De las reformas del Consenso a las reformas para el trabajo decente
Víctor E. TokmanILPES, 17 julio 2007
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN LA LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN LA ENCRUCIJADA ENCRUCIJADA
• Pleno empleo y solidaridad sistémica: el modelo de referencia
• La adopción incompatible en América Latina: inserción laboral y capacidad de financiamiento
• Las tensiones actuales:
- flexibilidad para competir v/s inseguridad y desprotección
- recursos fiscales escasos v/s demandas sociales crecientes
• La orientación de las políticas: el Consenso de Washington
LAS REFORMAS LABORALES DEL CONSENSO
• Las estrategias defensivas para competir- flexibilización y reducción de costos laborales
- baja productividad
• Reformas laborales y pérdida de hegemonía del contrato permanente
• Beneficios y costos- ajuste rápido v/s destrucción de capacidades para competir
• Dos supuestos débiles:- atracción de inversión extranjera por mano de obra barata- desarrollo ventajas competitivas basadas en mano de obra de bajo costo
INSATISFACCIONES Y NUEVOS INSATISFACCIONES Y NUEVOS RIESGOSRIESGOS
• La insatisfacción con los resultados:- crecimiento insuficiente, inestabilidad e inequidad
• Nuevos riesgos:- mayor vulnerabilidad al desempleo
INSATISFACCIONESINSATISFACCIONES Y NUEVOS Y NUEVOS RIESGOSRIESGOS
• La insatisfacción con los resultados:- crecimiento insuficiente, inestabilidad e inequidad
• Nuevos riesgos:- mayor vulnerabilidad al desempleo
- cambios en la estructura del empleo
Informales61%
Formales39%
Privado88%
Publico12%
Con Protección53%
Sin Protección47%
Servicios89%
Bienes11%
INSATISFACCIONES Y NUEVOS INSATISFACCIONES Y NUEVOS RIESGOSRIESGOS
• La insatisfacción con los resultados:- crecimiento insuficiente, inestabilidad e inequidad
• Nuevos riesgos:- mayor vulnerabilidad al desempleo
- cambios en la estructura del empleo
- Inestabilidad ocupacional, incertidumbre y desprotección
sin contrato con
contratocontrato
indefiinido otroscontratos
asalariados
cobertura
28.7
84.8 89.3
65.0
25.9
74.1
40.8
33.2
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
FORMAL
sincontrato
concontrato contrato
indefiinidootros
contratos
asalariados
cobertura
10.0
50.4
62.8
34.5
67.9
32.1
22.6
9.50
10
20
30
40
50
60
70
INFORMAL
sin contratocon
contrato contratoindefinido
otroscontratos
asalariados
cobertura
19.3
80.485.5
61.4
37.7
62.3
46.2
16.10
10
20
30
40
50
60
70
80
90 TOTAL ASALARIADOS
HACIA UN NUEVO CONSENSO: REFORMAS PARA EL EMPLEO Y LA
PROTECCIÓN
• Reformar las reformas laborales del Consenso
- Revalorización del contrato de trabajo permanente
- Proceso en marcha (España, Argentina, Brasil)
• Conciliar flexibilidad con protección: Flexi-seguridad
• Inclusión de los informales
FLEXI-SEGURIDAD EN AMÉRICA LATINA
• ¿Porqué flexiseguridad?
- Del ajuste rápido al crecimiento sostenible
- Externalidades positivas de la seguridad
- Lecciones de los países de la OECD en los noventas
Seguridad de empleo y protección laboral Seguridad de empleo y protección laboral en países de la OCDEen países de la OCDE
Protección LaboralProtección Laboral
AltaAlta BajaBaja
PPrrootteecccciióónn EEmmpplleeoo
AltaAlta Antigüedad: 2º más larga Antigüedad: 2º más larga PMT gasto: 2º más altoPMT gasto: 2º más altoSeguridad Ley laboral: 2º más estrictaSeguridad Ley laboral: 2º más estrictaPercepción seguridad empleo: 2º más altaPercepción seguridad empleo: 2º más alta
Antigüedad: la más larga Antigüedad: la más larga PMT gasto: 2º más bajoPMT gasto: 2º más bajoSeguridad Ley laboral: la más estrictaSeguridad Ley laboral: la más estrictaPercepción seguridad empleo: la más baja Percepción seguridad empleo: la más baja
Francia, Alemania, SueciaFrancia, Alemania, Suecia Japón, Portugal, Grecia, Italia, EspañaJapón, Portugal, Grecia, Italia, España
BajaBaja Antigüedad: 2º más cortaAntigüedad: 2º más cortaPMT gasto: el más altoPMT gasto: el más altoSeguridad Ley laboral: 2º menos estrictaSeguridad Ley laboral: 2º menos estrictaPercepción seguridad empleo: la más altaPercepción seguridad empleo: la más alta
Antigüedad: la más corta Antigüedad: la más corta PMT gasto: el más bajoPMT gasto: el más bajoSeguridad Ley laboral: la menos estrictaSeguridad Ley laboral: la menos estrictaPercepción seguridad empleo: 2º más bajaPercepción seguridad empleo: 2º más baja
Dinamarca, Bélgica, Holanda, Finlandia, Dinamarca, Bélgica, Holanda, Finlandia, IrlandaIrlanda
Estados Unidos, Reino UnidoEstados Unidos, Reino Unido
Fuente: OIT (2004).Fuente: OIT (2004).
FLEXI-SEGURIDAD EN AMÉRICA LATINA
• ¿Es posible en América Latina?
- Necesaria pero insuficiente
• ¿Porqué flexiseguridad?
- Del ajuste rápido al crecimiento sostenible
• ¿Porqué es recomendable?
- Países medianos y pequeños, más abiertos y más vulnerables
- Externalidades positivas de la seguridad
- Lecciones de los países de la OECD en los noventas
- Limitantes estructurales: informalidad, exclusión y restricciones fiscales
Limitantes Estructurales, Limitantes Estructurales, Seguridad de Empleo y Protección Seguridad de Empleo y Protección
Laboral Laboral Protección LaboralProtección Laboral
AltaAlta BajaBaja
ProteccióProtección Empleon Empleo
AltaAlta Limitantes estructurales: 2º más baja Limitantes estructurales: 2º más baja Legislación laboral estricta: 2º más altaLegislación laboral estricta: 2º más alta Gasto en protección social: 2º más altoGasto en protección social: 2º más alto Percepción de seguridad: 2º más alta Percepción de seguridad: 2º más alta
Limitantes estructurales: 2º más alta Limitantes estructurales: 2º más alta Legislación laboral estricta: la más altaLegislación laboral estricta: la más alta Gasto en protección social: 2º más bajoGasto en protección social: 2º más bajo Percepción de seguridad: la más baja Percepción de seguridad: la más baja
Brasil y Venezuela Brasil y Venezuela
México, Panamá, Paraguay, Colombia,México, Panamá, Paraguay, Colombia, Ecuador y Perú Ecuador y Perú
BajaBaja
Limitantes estructurales: la más baja Limitantes estructurales: la más baja Legislación laboral estricta: la más bajaLegislación laboral estricta: la más baja Gasto en protección social: el más altoGasto en protección social: el más alto Percepción de seguridad: la más alta Percepción de seguridad: la más alta
Limitantes estructurales: la más baja Limitantes estructurales: la más baja Legislación laboral estricta: 2º más bajaLegislación laboral estricta: 2º más baja Gasto en protección social: 2º más bajoGasto en protección social: 2º más bajo Percepción de seguridad: 2º más baja Percepción de seguridad: 2º más baja
Uruguay, Chile, Argentina y Costa Rica Uruguay, Chile, Argentina y Costa Rica
Nicaragua, El Salvador, Honduras, Nicaragua, El Salvador, Honduras, Bolivia, Guatemala y R. Bolivia, Guatemala y R. Dominicana Dominicana
INCLUSIÓN DE LOS INFORMALES
• Exclusión y precariedad: del sector a la economía informal
• Informalidad productiva – laboral y desprotección
• Relaciones de empleo difusas
- Reconocimiento de la relación laboral
- Responsabilidades en la subcontratación
- Trabajo a domicilio. Las zonas grises
• Sector informal e inclusión social: una opción estratégica
- De las obligaciones a los derechos de los excluidos
- Desarrollo productivo y regulaciones de actividades informales
- Regulación laboral en empresas informales: reconocimiento relación laboral, piso mínimo progresivo y fiscalización redefinida
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