b
INFORME DE GESTIÓN PARA LA GARANTÍA DE
LOS DERECHOS DE LA INFANCIA,
ADOLESCENCIA Y JUVENTUD
Departamento de La Guajira 2005-2010
“Un Gesto de Responsabilidad y Compromiso de Todos”
JORGE EDUARDO PÉREZ BERNIER GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA
2
GOBERNADOR DEL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA
JORGE EDUARDO PEREZ BERNIER
DIRECTORA ADMINISTRATIVA DE PLANEACIÓN DEPARTAMENTAL
ASTRID HERNÁNDEZ IGUARÁN
EQUIPO TÉCNICO
ASTRID RIVEIRA
LUZ MARINA ANGARITA ORTIZ
GENARO DÍAZ
SHIRLEY IGUARÁN PIMIENTA
APOYO EN EL ÁREA FINANCIERA
MALENA MARIA OÑATE
WILLY VIDES GUTIERREZ
SECRETARIO GENERAL
RAUL PERALTA
ASESORA DE CONTROL INTERNO
LILIA ROMERO
JEFE DE SISTEMAS
ESMEL PERALTA
3
SECRETARÍA DE SALUD DEPARTAMENTAL
CLAUDIA MEZA OCHOA
EQUIPO TÉCNICO
LESLIE BRUZÓN
ALICIA SOTO CONTRERAS
SANDRA SILVERA
ANGELA ZARATE
AREA DE SISTEMA EPIDEMIOLOGICA
SABIER SIERRA
SECRETARIO DE EDUCACIÓN
LUIS ALFONSO BARROS ARÉVALO
DIRECCIÓN DE CULTURA Y JUVENTUD
EDÉN VISCAÍNO
INSTITUTO DEPARTAMENTAL DE DEPORTES
JESUS COTES GOMEZ
4
ENTIDADES PARTICIPANTES
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR
ILKA NOLENIS CURIEL CORREA DIRECTORA ICBF REGIONAL GUAJIRA
EQUIPO TÉCNICO ICBF
NIDIA ISABEL ROMERO DE IBARRA
ADALGISA VIDAL PINEDO
LUZ MARINA AYURE CASAS
NIDIA VICENTA SIOSI HERNANDEZ
DALKIS JOHANA BUSTOS OLIVO
PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN
MARITZA BRITTO ESCOBAR
PROCURADORA DELEGADA DE FAMILIA
ACCIÓN SOCIAL DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
FARIDES DIAZ
DIRECTORA UNIDAD TERRITORIAL GUAJIRA
REGISTRADURÍA NACIONAL
DIANA JIMENO FUMINAYA
CORPORACIÓN PARA LA ATENCIÓN DEL MENOR EN LA GUAJIRA CAIMEG
INDIRA BUENDÍA
5
PROGRAMA MUNDIAL DE ALIMENTOS
MARIA CECILIA CUARTAS
ASESORÍA EXTERNA
FABRINA ACOSTA CONTRERAS
NEYLI YANETH CURIEL CORREA
ASESORES DEL PROCESO DE RENDICIÓN DE CUENTAS
PROCURADORA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LA INFANCIA,
ADOLESCENCIA Y LA FAMILIA
ILVA MYRIAM HOYOS CASTAÑEDA
UNICEF
ANA MARÍA PEÑUELA
ESTHER NARVÁEZ
ASISTENCIA TÉCNICA
MARCELA GIL
JHON MANUEL DELGADO
6
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN 23 ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN 25 CAPÍTULO 1: INFORMACIÓN DE CONTEXTO INSTITUCIONAL 26 1.1 CONTEXTO TERRITORIAL 26 1.1.1 Situación Geográfica .26 1.1.2 Pirámide poblacional por edad y sexo 28 1.1.3 Etnografía 30 1.1.4 Análisis de la pobreza desde las Necesidades Básicas Insatisfechas 31 1.2 INFORMACIÓN INSTITUCIONAL…………………………………………………………… 34 1.2.1 Educación…………………………………………………………………………………………… 34
1.2.1.1 La realidad de la educación en La Guajira………………………………………………….34
1.2.1.2 Porcentaje de disminución del analfabetismo departamento de La Guajira…36
1.2.1.3 Beneficiarios del Programa de Educación y Media para adultos………………….37
1.2.1.4 Cobertura de atención escolar año 2007-2010………………………………………........38
1.2.1.5 Impacto global de la gratuidad en la tasa de cobertura bruta y neta…………..38
1.2.1.6 La educación superior………………………………………………………………………………..39
1.2.2 Salud………………………………………………………………………………………………......40
1.2.2.1 Aseguramiento………………………………………………………………………………………...…41
1.2.2.2 Indicadores Demográficos……………………………………………………………………….… 42
1.2.3 Infraestructura Sanitaria en La Guajira……………………………………………..45
1.2.3.1 Cobertura promedio nacional de servicios públicos…………………………………….46
1.2.4 Desplazamiento………………………………………………………………………………… 50
1.2.4.1 Comportamiento del desplazamiento en Colombia……………………………….……. 51
1.2.4.2 Comportamiento del desplazamiento en La Guajira……………………………….……51
1.2.4.3 Población de infancia, adolescencia y juventud desplazada (2007-2010)………………………………………………………………………………………………..52
1.2.5 Discapacidad…………………………………………………………………………….……… 53
1.2.6 Situación Económica………………………………………………………………………. .54
7
1.2.7 Índices de riqueza y de ingreso………………………………………………………….. 55
1.3 ANÁLISIS DE LOS DERECHOS POR CICLO DE VIDA…………………...…………….. 61
1.3.1 Primera Infancia…………………………………………………………………………………… 61
1.3.1.1 Categoría de desarrollo: Existencia……………………………………………………… 73
1.3.1.1.1 Razón de mortalidad materna………………………………………………………...….. .73
1.3.1.1.2 Tasa de mortalidad en menores de 1 año -mortalidad infantil-…………..…. 77
1.3.1.1.3 Tasa de mortalidad de niñas y niños de 0 a 5 años………………………...………. 80
1.3.1.1.4 Cinco primeras causas de mortalidad de niñas y niños entre los 0 y 5 años………………………………………………………………………………………..……………. .82 1.3.1.1.5 Porcentaje de niñas y niños entre o y 6 meses que asisten a
controles de crecimiento y desarrollo y que reciben lactancia materna exclusiva…………………………………………………………...……………………….92
1.3.1.1.6 Porcentaje de mujeres gestantes con diagnóstico de anemia Nutricional………………………………………………………………………………………....…..95
1.3.1.1.7 Porcentaje de niñas y niños con bajo peso al nacer…………………….……………..96
1.3.1.1.8 Porcentaje de cobertura de niñas y niños menores de 1 año con vacunación BCG……………………………………………………………………………...………99
1.3.1.1.9 Porcentaje de cobertura de niños y niñas menores de 1 año con dosis completa de vacunación VOP (poliomielitis)……………………………… 101
1.3.1.1.10 Porcentaje de cobertura de niñas y niños menores de 1 año con tercera dosis de vacunación contra DPT…………………………………...……104
1.3.1.1.11 Porcentaje de cobertura de niñas y niños menores de 1 año con tres dosis de vacunación contra hepatitis b……………………………….… 106
1.3.1.1.12 Porcentaje de cobertura de niñas y niños de 1 año con las dos dosis de vacunación contra rotavirus………………………………………….. 108
1.3.1.1.13 Porcentaje de cobertura de niñas y niños de 1 año con las tres dosis de vacunación contra el neumococo……………………………………..….. 109
1.3.1.1.14 Porcentaje de niñas y niños de 1 año con la dosis de vacunación triple viral……………………………………………………………………………………. .110
1.3.1.1.15 Porcentaje de cobertura de niñas y niños menores de 1 año con las tres dosis de vacunación contra la influenza……………………………… 112
1.3.1.1.16 Porcentaje de mujeres gestantes que asistieron a control y que se practicaron la prueba Elisa………………………………………………………………………….. 113
1.3.1.1.17 Tasa de Transmisión Materno Infantil del VIH…………………………………. .115
8
1.3.1.1.18 Porcentaje de mujeres gestantes con sífilis que han sido
diagnosticadas y tratadas antes de la semana 17…………………….…..…… 117
1.3.1.1.19 Cinco primeras causas de morbilidad en menores de 5 años……………. .118
1.3.1.1.20 Tasa de morbilidad por EDA en menores de 5 años…………………….... 120
1.3.1.1.21 Tasa de morbilidad por ERA en personas entre 0 y 5 años………………. 122
1.3.1.1.22 Porcentaje de niñas y niños valorados con Desnutrición Crónica………. 125
1.3.1.1.23 Porcentaje de niñas y niños valorados con Desnutrición Global…….…. 130
1.3.1.2 Categoría de Desarrollo: Desarrollo………………………………..…………. 131
1.3.1.2.1 Porcentaje de niñas y niños vinculados a programas de educación inicial..126
1.3.1.3 Categoría de Desarrollo: Ciudadanía……………………………………………134
1.3.1.3.1 Proporción de niñas y niños menores de 1 año registrados según lugar
de nacimiento…………………………………………………………………..….. 135
1.3.1.4 Categoría de Desarrollo: Protección………………………………………….. 137
1.3.1.4.1 Proporción de personas menores de 18 años desplazados por la Violencia……………………………………………………………………………………………………..... 137
1.3.1.5 Indicadores del Plan de Desarrollo…………………………………….…………139
1.3.1.5.1 Número de niñas y niños de 0 a 5 años beneficiarios del Programa de Seguridad Alimentaria y Nutricional y vinculados a estrategias IAMI y AIEPI…………………………………………………………………………………….……139
1.3.1.5.2 Porcentaje de niños, niñas de 0-5 con aseguramiento en salud. ……………..140
1.3.1.5.3 Porcentaje de niños, niñas de 0-5 indígenas con aseguramiento en salud. 141
1.3.2 Infancia…………………………………………………………………………………………. 143
1.3.2.1 Categoría de Derecho: Existencia………………………………………….…… 144
1.3.2.1.1 Porcentaje de niñas y niños valorados con Desnutrición crónica…………….144
1.3.2.1.2 Resultados del retraso en crecimiento de niños y niñas de 5 a 17 años en la Guajira, subregión Cesar, Magdalena, La Guajira
y el País 146 1.3.2.1.3 Valoración nutricional con índice de masa corporal de
beneficiarios del programa de alimentación escolar en los municipios de Riohacha, Dibulla y el sur de La Guajira –2010-………. 147
1.3.2.1.4 Número de niñas y niños declarados en situación de adoptabilidad (de 0 a 11 años)……………………………………………………………………………… 149
9
1.3.2.1.5 Número de niñas y niños declarados adoptables, dados en adopción (de 0 a 11 años)…………………………………………………………………………........… 150 1.3.2.2 Categoría de Derecho: Protección………………………………………………. 151
1.3.2.2.1 Número de denuncias por presunto delito de maltrato infantil (niños, niñas y adolescentes entre 0 a 17 años)………………………………………………….…………152
1.3.2.2.2 Proporción de niños, niñas desplazados por la violencia………………………. 154
1.3.2.2.3. Número de niños, niñas explotados sexualmente………………………………… 155.
1.3.2.2.4 Número de casos de denuncia por abuso sexual en niños, niñas y adolescente entre 0 y 17 años………………………………………………………………………………….156
1.3.2.2.5 Número estimado de Personas menores de 18 años en situación de Calle.. 157
1.3.2.3 Categoría de Derecho: Desarrollo………………………………………………... 158
1.3.2.3.1 Tasa de Cobertura Escolar para Educación Básica Primaria……………….….160
1.3.2.3.2. Tasa de Repitencia en Educación Básica Primaria……………………………...…..162
1.3.2.3.3. Puntaje promedio de las pruebas saber – 5 grado…………………………………..163
1.3.2.4 Indicadores del Plan de Desarrollo………………………………………......…….. 164
1.3.2.4.1 Número de niños y niñas que recibieron atención en salud bucal y promoción en hábitos de higiene……………………………………………………………164
1.3.2.4.2 Número de niños y niñas beneficiados con el programa de seguridad Alimentaria y Nutricional………………………………………………………………………165
1.3.2.4.3 Promedio de calidad agua……………………………………………………………..………..166
1.3.3 Adolescencia…………………………………………………………………………..………..169
1.3.3.1 Categoría de Derecho: Existencia…………………………………………..…….170
1.3.3.1.1 Tasa de mortalidad de o a 17 años por causas externas (homicidios, suicidio, accidentes, violencia intrafamiliar………………………………………..170
1.3.3.1.2 Porcentaje de partos en mujeres adolescentes…………………………….......…….172
1.3.3.1.3 Número de niñas y niños declarados en situación de adoptabilidad (de 12 a 17 años)………………………………… …………………………………………….…174
1.3.3.1.4 Porcentaje de niñas y niños declarados adoptables, dados en adopción (de 12 a 17 años)………………………………………………………………………………….175
1.3.3.2 Categoría de Derecho: Desarrollo………………………………………………….175
1.3.3.2.1 Tasa neta de cobertura escolar para educación secundaria……………….…..177.
1.3.3.2.2 Tasa neta de cobertura escolar para educación media…………………………..178
10
1.3.3.2.3 Tasa de deserción Inter - Anual de Transición a grado once……………….. 179
1.3.3.2.4 Tasa de Repitencia en Educación Básica Secundaria …………………………. 181
1.3.3.2.5 Tasa de Repitencia en Educación Básica Media………………………………………182
1.3.3.2.6 Puntaje promedio de las pruebas saber – 9 grado……………………….………….184
1.3.3.2.7 Puntaje promedio en pruebas ICFES……………………………………………………….185
1.3.3.2.8 Número de adolescentes que asisten a Bibliotecas……………….…………………186
1.3.3.2.9 Porcentaje de adolescentes matriculados o inscritos en programas de recreación y deporte………………………………………………………………………….187
1.3.3.2.10 Porcentaje de adolescentes inscritos o matriculados en programas artísticos, lúdicos o culturales…………………………………...………………………….189
1.3.3.2.11 Número de adolescentes que recibieron orientación en salud sexual y reproductiva………………………………………………………………………………………………………..191
1.3.3.2.12 Número de casos de dictámenes sexológicos en menores de 18 años........ 193
1.3.3.2.13 Tasa de informes periciales Sexológicos en menores de 18 años…….….. 193
1.3.3.3 Categoría de Derecho: Ciudadanía………………………………………………… 194
1.3.3.3.1 Porcentaje de gobiernos escolares operando…………….………………………. 194
1.3.3.3.2 Porcentaje de Consejos de Política Social (departamental y municipales), en los que participan adolescentes …………….….……..……. 195
1.3.3.4 Categoría de Derecho: Protección. 196
1.3.3.4.1 Proporción de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años desplazados por la violencia………………………………………………………………………………… 196 1.3.3.4.2 Número de número de niños, niñas y adolescentes entre 5 a 17 años que
participan en una actividad remunerada o no……………………………………. 199 1.3.3.4.3. Número de adolescentes entre 12 y 17 infractores de la ley penal vinculados
a procesos judiciales………………………………………………………………………… 203 1.3.3.4.4 Porcentaje de adolescentes entre 12 y 17 infractores de la ley penal
reincidentes………………………………………………………………………………………….204
1.3.4 Juventud………………………………………………………………………………................ 207
1.3.4.1 Categoría de Derecho: Ciudadanía …………………………………………….……… 207
1.3.4.1.1 Porcentaje de Consejos de Juventud Municipales Conformados…………...…210
1.3.4.2 Categoría de Derecho : Protección ………………………………………….………… 210
1.3.4.2.1 Proporción de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años desplazados por la Violencia……………………………………………………………………………………………………. 210
11
1.3.4.3 Indicadores Plan de Desarrollo…………………………………………………… 211
1.3.4.3.1 N° de Jóvenes Capacitados en Emprendimiento………………………..………… 211
1.3.4.3.2 N° de Jóvenes vinculados en programas del Sector Productivo………….… 212
1.3.4.3.3 N° de Jóvenes capacitados en Liderazgo Juvenil……………………………….… 213
1.3.4.3.4 N° de Niños de 5 a 17 vinculados a programas de Actividad Física y Hábitos Saludables………………………………………………………………………… . 213 1.3.4.3.5 Porcentaje de avances de acciones de implementación del observatorio de
infancia y juventud……………………………………………………………………….. 214
1.4 GASTO PÚBLICO SOCIAL…………………………………………………………………………………215
1.4.1 Cumplimiento del marco constitucional y legal en lo relacionado con el Gasto Público Social (GPS)……………………… ……………………………………………..….215 1.4.2 Criterios de la entidad territorial para clasificar en el anexo los rubros que componen el GPS…………………………………………………………………………………. 217 1.4.3 Prioridad fiscal por componente ………………………....................................... 218 1.4.4 Garantía de que el gasto público social no se haya disminuido porcentualmente en relación con la vigencia anterior respecto del gasto total de la correspondiente ordenanza de apropiaciones .………………….. 223
1.4.5 Prioridad que se ha dado al GPS sobre cualquier otro tipo de gastos, entre otros……………………………………………………...…………………………………………………------- 225
1.4.6 Prioridad fiscal del gasto público social……………………………………………… 226
1.4.7 Esfuerzo presupuestal con recursos propios realizó el departamento o para garantizar los derechos de cada ciclo vital-……………………………………………… 227
1.4.8 Prioridad macroeconómica del gasto público social departamental……………………228
1.4.9 Gasto Público Social Per Cápita ………………………..…………………………………………….. 229
1.4.10 Gasto público social per cápita……………………………………………………………. 230
1.5 ARQUITECTURA INSTITUCIONAL TERRITORIAL PARA LA INFANCIA, LA ADOLESCENCIA Y LA JUVENTUD ……………………………..... 230
1.6 BUENAS PRÁCTICAS………………………………………………………………….……. 234
1.6.1 Relación de Buenas Prácticas……………………………………………………………... 234
CAPÍTULO 2. INFORMACIÓN DE INTERÉS DE LA CIUDADANÍA ……………….. 241
2.1 PARTICIPACIÓN CIUDADANA ………………………………………………………………….. 241
2.2 PROMOCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA ……………..…………………………241
2.3 CONSULTA A LAS NIÑAS, NIÑOS Y LOS ADOLESCENTES ……………………… 243
12
CAPÍTULO 3. EVALUACIÓN PROSPECTIVA SOBRE EL PROCESO DE GESTIÓN PARA LA GARANTÍA DE DERECHOS DE INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD…………………………. 245
3.1. ACCIONES A DESARROLLAR……………………………………………………………..… 248
3.2 ESTRATÉGIAS BASADAS EN DECISIONES NACIONALES ……………………… 249
3.3 AVANCES EN EL SEGUIMIENTO DE LAS ACCIONES…………………………….. 249
4.0 CONCLUSIONES…………………………………………………………………………...…250
5.0 RECOMENDACIONES………………………………………………………………………253
ÍNDICE DE TABLAS
Pág.
Tabla No. 1. Distribución de Población por Sexo. 25 Tabla No. 2. Necesidades Básicas Insatisfechas por Municipios del
Departamento de La Guajira 27 Tabla No. 3. Población Total en Edad Escolar 33 Tabla No. 4. Coberturas en Educación Superior 35 Tabla No. 5 Comparativo de Tasas de Fecundidad entre Colombia y
La Guajira 38 Tabla No. 6 Cobertura promedio nacional de servicios públicos 2005 42 Tabla No. 7. Cobertura de Servicios Públicos en Municipios del
Departamento de La Guajira. 43 Tabla No. 8. Comportamiento del desplazamiento en Colombia 46 Tabla No. 9 Focalización de la población discapacitada por municipio
en el 2009 49 Tabla No. 10. Comparativo del Comportamiento de la actividad de
Empleo entre el 2005 -2010 51 Tabla No. 11. Distribución de Población de 0-5 años atendida por entidades
y programas en el departamento de La Guajira 2005-2010 60 Tabla No. 12. Relación de convenios del programa de recuperación
Nutricional ambulatoria en el departamento de La Guajira años 2008-201 61
Tabla No. 13. Distribución de la atención de usuarios por municipios del programa de recuperación nutricional ambulatoria en el departamento de La Guajira años 2008-2010 62
Tabla No. 14. Relación de convenios, inversión y población programada en los centros de recuperación nutricional intrahospitalario departamento de La Guajira años 2008-2010. 64
Tabla No. 15. Relación de Construcciones de Infraestructura en Primera Infancia 67
Tabla No.16. Relación de Inversión en Infraestructura para la Primera Infancia. 68
Tabla No. 17. Razón de Mortalidad Materna por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2005 – 2010 70
Tabla No. 18. Tasa de Mortalidad en menores de 1 año por municipios en el Departamento de La Guajira Anos 2005-2009 74
14
Pág.
Tabla No. 19. Comportamiento de la Tasa de Mortalidad de Niñas y Niños de 0 a 5 años por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2007 – 2009 76
Tabla No. 20. Cinco primeras causas de mortalidad de niñas y niños entre los 0 y 5 años en el Departamento de La Guajira 78
Tabla No. 21. Porcentaje de Cumplimiento de las acciones de Consulta de Primera Vez por el Médico General y Consulta de Control de Crecimiento y Desarrollo en el Menor de 10 años, La Guajira 2009 – 2010. 90
Tabla No. 22. Comportamiento de los municipios del Departamento de La Guajira con bajo peso al Nacer Años 2005 – 2008 94
Tabla No. 23. Comportamiento de cobertura de niñas y niños menores De 1 año con vacunación BCG en municipios del Departamento de La Guajira 2005- 2010. 96
Tabla No. 24. Comparativo de cobertura de niños y niñas menores de 1 año con dosis completa de vacunación VOP (Poliomielitis) en municipios del Departamento de La Guajira Años 2005 – 2010 98
Tabla No. 25. Comportamiento del Porcentaje de cobertura de niñas y niños menores de 1 año con tercera dosis de vacunación contra DPT entre 2005 – 2010 102
Tabla No. 26. Comparativo del Porcentaje de cobertura de niñas y niños menores de 1 año con tres dosis de vacunación contra Hepatitis B por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2007 – 2009. 104
Tabla No. 27. Comportamiento del Porcentaje de cobertura de niñas y niños de 1 año con las dos dosis de vacunación contra rotavirus por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2009 – 2010 106
Tabla No. 28. Comportamiento del Porcentaje de niñas y niños de 1 año con la dosis de vacunación triple viral por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2005 – 2010. 108
Tabla No. 29. Comportamiento del Porcentaje de cobertura de niñas y niños menores de 1 año con las tres dosis de vacunación contra la influenza por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2005- 2009 110
Tabla No. 30. Porcentaje de mujeres gestantes que asistieron a control y que se practicaron la Prueba Elisa. 111
15
Tabla No. 31. Comportamiento de la Tasa de Transmisión Materno Infantil del VIH en los municipios de Riohacha, Fonseca,
Uribia del Departamento de La Guajira de 2005 – 2010. Tabla No. 32. Comportamiento del Porcentaje de mujeres gestantes con
sífilis que han sido diagnosticadas y tratadas antes de la semana 17 por municipios del Departamento de La Guajira Años 2008 – 2010 115
Tabla No. 33. Comportamiento de la Tasa de Morbilidad por EDA en menores de 5 años por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2005 - 2010
Tabla No. 34. Comportamiento de la Tasa de Morbilidad por ERA en menores de 5 años por municipios en el Departamento de La Guajira
Años 2005 – 2010. Tabla No. 35. Comportamiento del Porcentaje de niñas y niños vinculados a
programas de educación inicial por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2007-2010
Tabla No. 36. Comportamiento de la proporción de niñas y niños menores de 1 año registrados según lugar de nacimiento por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2005 - 2010
Tabla No. 37. Comportamiento de la proporción de personas menores de 18 años Desplazados por la Violencia menores por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2007 -2010
Tabla No. 38. Comportamiento del número de niños, niñas de 0-5 con aseguramiento en salud por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2008 – 2010
Tabla No. 39. Comportamiento del porcentaje de niños, niñas de 0-5 indígenas con aseguramiento en salud por municipios en el Departamento de La Guajira
Tabla No. 40. Resultados Valoración Nutricional por Indice de Masa Corporal en el Programa de Alimentación Escolar en el Dpto de La Guajira Año 2010
Tabla No. 41. Comportamiento del número de niñas y niños declarados en situación de Adoptabilidad (De 0 a 11 años) por municipios en el Departamento
de La Guajira Años 2007 – 2010.
Tabla No. 42. Comportamiento del número de niñas y niños declarados adoptables, dados en adopción (De 0 a 11 años) por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2007 - 2010
Tabla No. 43. Comportamiento del número de denuncias por presunto delito de maltrato infantil (niños, niñas y adolescentes entre 0 a 17 años) en el Departamento de La Guajira
16
Tabla No. 44. Comportamiento de la proporción de niños, niñas desplazados
por la Violencia por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2007 – 2010.
Tabla No. 45. Número de niños, niñas explotados sexualmente
Tabla No. 46. Comportamiento del número de casos de denuncia por abuso Sexual en niños, niñas y adolescente entre 0 y 17 años por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2007 - 2010
Tabla No. 47. Distribución de Cupos en el nivel Preescolar Años 2007 – 2010
Tabla No. 48. Distribución de Cupos en la Básica Primaria Años 2007- 2010
Tabla No. 49. Comportamiento de la Tasa de Repitencia en Educación Básica Primaria por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2005 – 2010.
Tabla No. 50. Comportamiento del puntaje promedio de las Pruebas Saber – 5 Grado en el Departamento de La Guajira Años 2003 – 2009.
Tabla No. 51. Número de niños y niñas que recibieron atención en salud bucal y promoción en hábitos de higiene
Tabla No. 52. Coberturas del Programa de Alimentación Escolar de la Gobernación de la Guajira Años 2007 - 2010
Tabla No. 53. Comportamiento del Promedio de Calidad de Agua por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2005 - 2010
Tabla No. 54. Comportamiento de la Tasa de mortalidad de 0 a 17 años por causas externas (homicidios, suicidio, accidentes, violencia intrafamiliar) por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2007 - 2009
Tabla No. 55. Comportamiento del porcentaje de partos en mujeres adolescentes por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2006 - 2009
Tabla No. 56. Comportamiento del número de niñas y niños declarados en situación de Adoptabilidad (De 12 a 17 años) por municipio del Departamento de La Guajira Años 2007 - 2010
Tabla No. 57. Distribución de Cupos en la Población Básica y Media Año en el Departamento de La Guajira Año 2010.
Tabla No. 58. Comportamiento de la Tasa Neta de cobertura escolar para Educación Básica Secundaria por municipios del Departamento de La Guajira Años 2005 – 2010
Tabla No. 59. Comportamiento de la Tasa neta de cobertura escolar para Educación Media por municipios en el Departamento
de La Guajira Años 2005 – 2010. Tabla No. 60. Comportamiento de la Tasa de deserción inter - anual de
transición a Grado Once por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2008 – 2009.
17
Tabla No. 61. Comportamiento de la Tasa de Repitencia en Educación Básica Secundaria por municipios en el Departamento
de la Guajira Año 2005 - 2010 Tabla No. 62. Comportamiento de la Tasa de repitencia en Educación
Básica Media por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2005 – 2010.
Tabla No. 63. Comportamiento del Puntaje promedio de las pruebas saber-9 .grado en el Departamento de La Guajira Años 2003 – 2009
Tabla No. 64. Puntaje promedio en pruebas ICFES. Tabla No. 65. Número de adolescentes que asisten a Biblioteca Tabla No. 66. Porcentaje de adolescentes matriculados o inscritos en
programas de recreación y deporte
Tabla No. 67. Número de adolescentes que recibieron orientación en salud sexual y reproductiva.
Tabla No. 68. Proporción de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años desplazados por la Violencia.
Tabla No. 69. Número de número de niños, niñas y adolescentes entre 5 a 17 años que participan en una actividad remunerada o no.
Tabla No. 70. Número de adolescentes infractores de la ley penal vinculados a procesos judiciales
Tabla No. 71. Porcentaje de adolescentes entre 12 y 17 infractores de la Ley Penal reincidentes
Tabla No. 72. Proporción de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años Tabla no. 73. Comportamiento de los ingresos 2008 - 2010
Tabla No. 74 Prioridad del Gasto Público Social en Cifras
Tabla No. 75. Gasto Público Social Per Cápita
18
INDICE DE GRÁFICAS
Pág.
Gráfica No. 1. Distribución Poblacional de Municipios del Departamento De La Guajira 22
Gráfica No. 2. Pirámide Poblacional por edad y sexo 24 Gráfica No 3. Distribución de Población Infantil, Adolescentes y
Juvenil por porcentajes 25 Gráfica No. 4. Distribución de NBI por Municipios 28
Gráfica No. 5. Porcentaje de disminución del Analfabetismo de La Guajira 32 Gráfica No. 6. Beneficiarios del Programa de Educación Básica y Media
para adultos. 33 Gráfica No. 7. Cobertura de Atención Escolar 2007-2010 34 Gráfica No. 8. Impacto de la Gratuidad de Cobertura Bruta y Neta 35 Gráfica No. 9. Porcentajes de afiliación al Régimen Subsidiado en
Salud en el Departamento de La Guajira 37 Gráfica No. 10. Tasas de Natalidad y Mortalidad (por mil) y esperanza de vida al nacer quinquenios 2005-2010 y 2010-2015 40 Gráfica No. 11. Comportamiento del desarrollo del desplazamiento
en Colombia 46 Gráfica No. 12. Comportamiento del desplazamiento en La Guajira 47 Gráfica No. 13. Población de Infancia, Adolescencia y Juventud
Desplazada 2007 48 Gráfica No. 14. Comparativo de la Razón de Mortalidad Materna Departamento
de La Guajira y el País Años 2005 – 2010. 71
Gráfica No. 15. Comparativo de la Tasa de Mortalidad en menores de 1 año Del Departamento de La Guajira y el País Años 2005 – 2009 74
Gráfica No. 16. Comparativo de la Tasa de Mortalidad de Niñas y Niños de 0 a 5 años en el Departamento de La Guajira y el País Años 2005 – 2008 77
Gráfica No. 17. Lactancia materna exclusiva en el Departamento de La Guajira ENSIN 2005-2010 91
Gráfica No. 18. Comparativo de Porcentaje de niños con Bajo peso al Nacer Departamento y Nación 2005-2008
Gráfica No. 19. Comparativo de cobertura de niñas y niños menores de 1 año con vacunación BCG Departamento y Nación 2005-2010 97
19
Pág.
Gráfica No. 20. Comparativo de Porcentaje de Cobertura de niñas y niños menores de 1 año con dosis completa de vacunación VOP (Poliomielitis) entre el Departamento de La Guajira y el País Años 2005 – 2010. 100
Gráfica No. 21. Comparativo de cobertura de niñas y niños menores de 1 año con tercera dosis de vacunación contra DPT entre el Departamento de La Guajira y el País Años 2005 – 2010 103
Gráfica No. 22. Comparativo de Cobertura de niñas cobertura de niñas y niños menores de 1 año con tres dosis de vacunación contra Hepatitis B entre el Departamento de La Guajira y el País Años 2005 – 2010. 105
Gráfica No. 23. Comparativo del Porcentaje de niñas y niños de 1 año con la dosis de vacunación triple viral entre el Departamento de La Guajira y el País Años 2005 – 2010 109
Gráfica No. 24. Porcentaje de mujeres gestantes que asistieron a control y que se practicaron la Prueba Elisa Departamento de La Guajira 2008-2009
Gráfica No. 25. Comparativo de la Tasa de Transmisión Materno Infantil del VIH entre el Departamento de La Guajira 2005 – 2010
Gráfica No. 26. Comportamiento del porcentaje de mujeres gestantes con sífilis que han sido diagnosticadas y tratadas antes de la semana 17 del Departamento de la Guajira Años 2008-2010
Gráfica No. 27. Evolución de la desnutrición crónica en niños menores de 5 años ENSIN 2005 – 2010 -Departamentos por encima de la Prevalencia Nacional.
Gráfica No. 28. Comparativo de prevalencia de desnutrición crónica entre el departamento de La Guajira la región Atlántica y el país según
ENSIN 2010. Gráfica No. 29. Comportamiento del Indicador Peso/Talla en el 2006- 2010
Regional Guajira Gráfica No. 30. Comparativo de Prevalencia de Desnutrición Global en el
Departamento de la Guajira, la Región Atlántica y la Nación ENSIN-2010
Gráfica No. 31. Comportamiento del Porcentaje de niñas y niños vinculados a programas de educación inicial en el Departamento de La Guajira
Años 2007-2010 Gráfica No. 32. Distribución de Cupos en atención en Primera Infancia en el
Departamento de la Guajira Años 2007- 2010
20
Gráfica No. 33. Comportamiento de la proporción de niñas y niños menores de 1 año registrados según lugar de nacimiento
en el Departamento de La Guajira. Gráfica No. 34. Proporción de personas menores de 18 años desplazados
por la Violencia Gráfica No. 35. Comportamiento del porcentaje de niños, niñas de 0-5 con
aseguramiento en salud del Departamento de La Guajira Gráfica No. 36.- Comportamiento del Número de niños y niñas de 0-5 años
indígenas con aseguramiento en salud del Departamento de La Guajira.
Gráfico No. 37. Comportamiento del Retraso en Crecimiento por ciclos de vida según el nivel de SISBEN en el Departamento de la Guajira ENSIN 2005
Gráfica No. 38. Comparativo de los resultados en crecimiento de niños y niñas de 5 a 17 años en La Guajira, Subregión Cesar, Magdalena, La Guajira y el País.
Gráfica No. 39. Comparativo de los Resultados del retraso en crecimiento de niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años en la Región Atlántica, La Guajira y el País
Gráfica No. 40. Comportamiento porcentual del Estado Nutricional por IMC en el Programa de Alimentación Escolar en el Dpto de La Guajira Año 2010
Gráfica No. 41. Comportamiento del número de niñas y niños declarados en situación de Adoptabilidad (De 0 a 11 años) por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2007 – 2010
Gráfica No. 42. Comportamiento del número de niñas y niños declarados adoptables, dados en adopción (De 0 a 11 años) en el Departamento de La Guajira Años 2007 – 2010.
Gráfica No.43. Número de denuncias por presunto delito de maltrato infantil (niños, niñas y adolescentes entre 0 a 17 años) en el Departamento de La Guajira.
Gráfica No. 44. Número de niños, niñas explotados sexualmente
Gráfica No. 45. Comportamiento del número de casos de denuncia por abuso sexual en niños, niñas y adolescente entre 0 y 17 años por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2007 – 2010.
Gráfica No. 46. Número estimados de personas menores de 18 años en situación
de Calle
Gráfica No. 47. Número estimados de menores atendidos en los grados de transición a quinto de primaria.
21
Gráfica No. 48. Comportamiento de la Tasa Neta de cobertura escolar para educación Básica Primaria en el Departamento de La Guajira Años 2005 – 2010.
Gráfica No. 49. Comportamiento de la Tasa de Repitencia en Educación Básica Primaria en el Departamento de La Guajira Años 2005 – 2010
Gráfica No. 50. Comportamiento del puntaje promedio de las Pruebas Saber–5 Grado en el Departamento de La Guajira Años 2003 – 2009.
Gráfica No. 51. Comportamiento del Promedio de Calidad de Agua en el Departamento de La Guajira
Gráfica No. 52. Comportamiento de la Tasa de mortalidad de 0 a 17 años Por causas externas (homicidios, suicidio, accidentes, violencia intrafamiliar) por municipios en el Departamento .de La Guajira Años 2007 – 2009.
Gráfica No. 53. Comportamiento del porcentaje de partos en mujeres adolescentes por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2006 – 2009
Gráfica No. 54. Comportamiento del número de niñas y niños declarados en situación de Adoptabilidad (De 12 a 17 años) por municipio del Departamento de La Guajira Años 2007 – 2010
Gráfica No. 55. Distribución de Cupos en la Población Básica y Media Año en el Departamento de La Guajira Año 2010
Gráfica No. 56- Comportamiento de la Tasa Neta de Cobertura Escolar para Educación Básica Secundaria por municipios del Departamento de La Guajira Años 2005 – 2010
Gráfica No. 57. Comportamiento de la Tasa Neta de Cobertura Escolar para Educación Media por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2005 – 2010.
Gráfica No. 58. Comportamiento de la Tasa de deserción Inter Anual de Transición a Grado Once en el Departamento de La Guajira Años 2008 – 2009.
Gráfica No. 59. Comportamiento de la Tasa de Repitencia en Educación Básica Secundaria del Departamento de la Guajira Años 2005 – 2010.
Gráfica No. 60. Comportamiento de la Tasa de Repitencia en Educación Básica Media por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2008 - 2009.
Gráfica No. 61. Comportamiento del Puntaje promedio de las pruebas saber–9 grado en el Departamento de La Guajira Años 2003 – 2009
Gráfica No. 62. Puntaje promedio en pruebas ICFES Gráfica No. 63. Número de adolescentes que asisten a Bibliotecas
22
Gráfica No. 64. Porcentaje de adolescentes matriculados o inscritos en programas de recreación y deporte
Gráfica No. 65. Porcentaje de adolescentes inscritos o matriculados en programas artísticos, lúdicos o culturales
Gráfica No. 66. Número de Adolescentes que recibieron orientación en salud sexual y reproductiva.
Gráfica No. 67. Número de casos de dictámenes sexológicos en menores de 18 años
Gráfica No. 68. Tasa de Informes sexológicos en menores de 18 años. Gráfica No. 69. Proporción de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años
desplazados por la Violencia. Grafica No. 70. Número de número de niños, niñas y adolescentes entre 5 a
17 años que participan en una actividad remunerada o no
Gráfica No. 71. Porcentaje de adolescentes entre 12 y 17 infractores de la ley penal reincidentes
Gráfica No.72. Proporción de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años desplazados por la violencia desplazados por la violencia
Gráfica No. 73. Número de jóvenes capacitados en emprendimiento Gráfica No. 74. Número de Jóvenes vinculados en programas del Sector
Productivo Gráfica No. 75. Número de Jóvenes Capacitados en Liderazgo Juvenil. Grafica No. 76. Variación del gasto Público Social Gráfica No 77. Gasto Público Social Inicial y Definitivo
Grafica No. 78. Gasto Público Social en Primera Infancia, Infancia y Adolescencia
Gráfica No. 79. Prioridad Fiscal de Gasto Público Social en Educación
Gráfica No. 80. Prioridad Fiscal de Gasto Público Social en Salud
Gráfica No. 81. Prioridad Fiscal de Gasto Público Social en Vivienda,
Cultura y Saneamiento Ambiental.
Gráfica No 82. Prioridad Fiscal de Gasto Público Social en Cultura.
Gráfica No. 83. Prioridad Fiscal de Gasto Público Social en Deporte y Recreación.
Gráfico No 84. Prioridad fiscal del Gasto Público Social (GPS)
Grafica No. 85. Prioridad macroeconómica del Gasto Público Social Departamental
23
INTRODUCCIÓN
Dando cumplimiento a lo establecido en la Ley 1098 de 2006 y a la
obligatoriedad de las autoridades de hacer pública la información necesaria
para garantizar el derecho fundamental de participar en el control del poder
político, el gobierno del Departamento de La Guajira en cabeza del
Gobernador Jorge Eduardo Perez Bernier, presenta el informe de gestión
sobre la garantía de los derechos de la infancia, la adolescencia y la juventud
durante la vigencia comprendida entre los años 2005 – 2010.
En éste contexto es pertinente informar que en el Plan de Desarrollo “LA
GUAJIRA SERIEDAD Y COMPROMISO 2008-2011” fué modificado mediante
ordenanza No 274 de 2009, atendiendo las recomendaciones hechas por la
Procuraduría General de la Nación con fundamento en el análisis y calificación
sobre el grado de inclusión de la Infancia, la Adolescencia y la Juventud en
dicho plan. Es así, como en la modificación se enfatiza el enfoque de derechos
y en los programas y proyectos se evidencian claramente las categorías de
derecho, objetivos de política de acuerdo con la estrategia “HECHOS Y
DERECHOS” y los Objetivos del Milenio. El punto de partida fue pasar de la
universalización del gasto público social y de la asistencia de la población de
acuerdo a las necesidades y llevarlos a procesos de atención de la población
como sujetos de derechos.
En este orden de ideas, en el Departamento se han desarrollado entre muchas
actividades: avances en la formulación participativa de la política pública de
infancia, adolescencia y juventud; formulación, adopción y puesta en marcha
del Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional “LA GUAJIRA SIN
24
JAMUSHIRI”; avances en la construcción y puesta en marcha del
Observatorio de Infancia, Adolescencia y Juventud como sistema integral de
información, diagnóstico , análisis y toma de decisiones para direccionar la
gestión territorial; puesta en marcha de la política educativa de primera
infancia, ampliación de coberturas en los programas de atención en primera
infancia, infancia y adolescencia a través de la cofinanciación territorial ,
nacional y cooperación internacional; avance en la puesta en marcha en la
operatividad del control social (veedurías ciudadanas, mesas públicas,
rendición publica de cuentas, encuentros con el pueblo a nivel municipal);
desarrollo de la primera sala situacional de la garantía de los derechos de las
niñas, niños, las y los adolescentes; atención de la población infantil y
adolescente con enfoque diferencial, empoderamiento del tema de infancia y
adolescencia por parte de los gobernantes.
El presente documento se estructuró en IV capítulos: I Capítulo “Información
de contexto institucional” se presenta un análisis del contexto territorial y
análisis de los derechos por ciclo de vida, así como de las dinámicas: social,
económica, ambiental del departamento, II Capítulo “Información de interés
de la ciudadanía”, III Capítulo “Evaluación sobre el proceso de gestión para la
garantía de derechos de Infancia, Adolescencia y Juventud”, IV Capítulo “Plan
de Mejoramiento”.
El presente documento además de informar de los avances, esfuerzos,
dificultades y debilidades en la Gestión Departamental, representa un
compromiso con la sostenibilidad en el largo plazo de las Políticas de Infancia,
Adolescencia y Juventud, facilitando el análisis de la situación y generando el
interés necesario para ser incluidos en los próximos Planes de Gobierno.
25
ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN
Esta estrategia se inicia con la recopilación de la información bajo una matriz de
desarrollo y de una estructura organizacional que presenta el resultado de cada
año, el análisis se logra del resultado y la evaluación que se realizó con cada
dependencia que tiene la responsabilidad de la garantía de los derechos de la
Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Juventud; enmarcado en los lineamientos
del nivel nacional y obtener los indicadores específicos y detallados que satisfagan
las necesidades de información de los usuarios y sirvan de base para los
comparativos y comportamientos de la información por anualidad, con el fin de
medir resultados en las acciones programadas dentro de las estrategias
implementadas por cada entidad.
De este modo, las fuentes de información permiten
revisar el contenido de cada una de ellas, con el
propósito de almacenarla y recuperarla para hacer
seguimiento en los Consejos de Política Social. Toda
ésta información está contenida en la Bases de Datos
de las Secretarias Departamentales de Educación, Salud, Deporte y Cultura, en
entidades nacionales y ONG´s con presencia en la Región.
Una vez finalizada la captura de la información, se
convocó al equipo conformado por representantes de
los diferentes sectores, se socializó nuevamente la
metodología del informe, se inició la estructuración de
cuadros y gráficos para realizar el análisis y elaborar el
informe de gestión del Departamento que marcara la
historia en organización de la Información sustentada y validada
institucionalmente.
26
CAPÍTULO 1: INFORMACIÓN DE CONTEXTO INSTITUCIONAL
1.1 CONTEXTO TERRITORIAL
1.1.1 Situación Geográfica. El Departamento de La Guajira se
encuentra ubicado en la parte septentrional de
Colombia y Suramérica. Tiene una extensión de
20.848 Km2 que representa el 15,25% de la Región
Caribe Colombiana, y el 1,7% de participación
territorial en la superficie total del país.
Limita al norte con el Mar Caribe, República
Dominicana y Haití; al oriente con la República de
Venezuela; al Occidente con los departamentos del
Cesar y Magdalena y al sur con la República de
Venezuela y el Departamento del Cesar.
Del territorio Guajiro forma parte
la Sierra Nevada de Santa Marta
que origina una vertiente propia
(el Golfo de Venezuela) y
determina la sectorización
natural y cultural de la península.
De otro lado, está conformado
por 15 municipios, 126
corregimientos, 49 inspecciones
Gráfica No. 1 Distribución Poblacional de Municipios del
Departamento de La Guajira
27
de policía, 21 resguardos indígenas, y 10 caseríos, contando en 2010 con una
población total según datos proyección Censo DANE, de 818.695 habitantes.
La mayor población se concentra en los municipios de Riohacha, Maicao y Uribia.
Según Censo DANE 2005. El 51,9% de habitantes viven en las cabeceras
municipales y el 48,1% en el área rural. La tasa de fecundidad es del 2,3% y el
promedio de hijos por mujer es de 3,54%.
Por otro lado, se precisa que el Departamento de La Guajira por su ubicación
geográfica ha sido punto de llegada de varios grupos poblacionales desde
generaciones anteriores. Por ejemplo: Judíos, Españoles, Musulmanes, entre otros,
esto en razón a que se han presentado situaciones socioeconómica de gran impacto
como las bonanzas de recursos naturales perlas, marihuana, carbón, y la facilidad
del comercio de contrabando (cigarrillos, licores y electrodomésticos) por la
ubicación fronteriza.
En este sentido, se han suscitado escenarios internos propios del Departamento en
términos del conflicto armado y sus diversas formas de representación en la
realidad como episodios de violencia social que generan matanzas y
desplazamiento masivos de víctimas de dicho conflicto; como por ejemplo, hechos
ocurridos en los últimos años en: la troncal del sur, en los corregimientos de
Tomarrazón, Juan y Medio y en las veredas de las Palmas, las Balsas, las Casitas,
Cascajalito, el Limón entre otras; y en el municipio de Dibulla en los corregimiento
de Palomino, Mingueo y Rio Ancho; en todos estos se generaron movilizaciones
forzadas de campesinos e indígenas.
28
También se han presentado movimientos poblacionales ocasionados por el
desplazamiento debido al conflicto interno nacional y por alternativa económica
por la ubicación geográfica del Departamento, lo cual ha ocasionado
concentraciones poblacionales en los municipios de Riohacha, Maicao y Dibulla,
recibiendo en alto índice población proveniente de algunos departamentos de la
Región Caribe como Montería, Atlántico, Sur de Bolívar, Córdoba y en menor
proporción del interior del País del Departamento de Antioquía, todo esto ha
ocasionado cambios en la organización social encontrándose en la actualidad
conformaciones de colonias de otras zonas del país y asentamiento étnicos.
Se considera que el Departamento no estaba preparado en totalidad, para atender
la situación de ser una región receptora de población en condición de
desplazamiento, lo cual, ha aumentado progresivamente los índices de pobreza y de
necesidades básicas insatisfechas en un 65%, todo este crecimiento se ve reflejado
en las altas tasas de natalidad por encima de la Nacional y de Mortalidad Infantil y
Materna.
1.1.2 Pirámide Poblacional por Edad y Sexo. De otro lado, al
revisar la pirámide poblacional del Departamento se puede analizar que la base de
ésta, se conforma por
el segmento
poblacional de 0 a 4
años, encontrándose
el mayor número de
hombres que mujeres,
de éste modo, se
puede afirmar que en
el Departamento de La
Gráfica No. 2 Pirámide Poblacional por edad y sexo
29
Guajira el 68% de la población está constituida por personas en el ciclo de vida en
Primera infancia, infancia, adolescencia y juventud.
Se considera pertinente mencionar que en el período comprendido entre los años
2005 a 2010, se encuentra en mayor porcentaje la población femenina en relación
con la masculina, lo cual, ha
impactado los índices de
natalidad o fecundidad, esto
entendiendo también que el
mayor porcentaje de
población en el Departamento
es juvenil, es decir, se
encuentra en edad sexual
reproductiva activa, lo cual se
ve representado en las altas
tasas de natalidad y en el alto porcentaje de las NBI del Departamento de la Guajira
Ver Gráfica No. 3.
AÑOS POBLACIÓN
HOMBRE POBLACIÓN
MUJER TOTAL
POBLACIÓN
2.005 337.371 344.204 681.575
2.006 350.766 357.907 708.673
2.007 364.273 371.701 735.974
2.008 377.870 385.569 763.439
2.009 391.534 399.493 791.027
2010 405.241 413.454 818.695
Tabla No. 1. Distribución de Población por Sexo
Gráfica No. 3. Distribución de Población Infantil, Adolescentes y Juvenil por porcentajes
30
1.1.3. Etnografía: En el
Departamento de La Guajira existen
cuatro etnias :Wayuu, Kogui, Arhuacos y
Wiwas o Arzharios, y también ha sido
receptor de otros grupos culturales como
el Zenú y la población afrodescendiente,
que han ocasionado influencias en la
población específicamente en las
costumbres gastronómicas y artesanales, lo que se conoce como hibridación
cultural. Al hacer referencia al desplazamiento las personas que llegan al
Departamento de la Guajira no todas son víctimas del conflicto armado sino que
también llegan por las expectativas de generación de ingresos.
En el censo de población del 2005, La Guajira fue el departamento que en números
absolutos registró más personas que se autodefinieron como indígenas. Esas
personas representaron el 20,2% de todos los indígenas colombianos y el 44,9% de
los habitantes de La Guajira.
IDIOMAS: El español es la lengua oficial de la República de Colombia, pero en el
Departamento de la Guajira el dialecto wayuunaiki (lengua de los wayuu) ha sido
declarado, a través de una ordenanza del año 1992 idioma co-oficial de La Guajira.
31
1.1.4 Análisis de la pobreza desde las necesidades básicas
insatisfechas. El término “pobreza” abarca muchas situaciones, este se
define en términos muy generales como la situación de hogares que no alcanzan a
reunir los recursos necesarios para satisfacer las necesidades básicas de sus
miembros. Asociadas a a la desnutrición, condiciones de vida, bajos niveles
educacionales, sanitarias y de salud.
Tabla No. 2 Necesidades Básicas Insatisfechas por municipios del
Departamento de La Guajira
Municipio
Prop de Personas
en NBI (%)
Prop de Personas
en miseria
Componente vivienda
Componente Servicios
Componente Hacinamiento
Componente Inasistencia
Componente dependencia
económica
Riohacha 49,10 26,04 28,96 16,66 28,07 7,73 16,12
Albania 60,95 41,57 38,91 8,17 49,68 10,50 28,64
Barrancas 54,15 36,76 36,54 16,29 32,77 8,93 28,41
Dibulla 66,52 46,09 40,65 34,31 39,56 15,78 35,38
Distracción 62,88 45,50 43,40 11,44 47,07 12,69 34,60
El Molino 56,49 37,42 33,04 16,64 35,10 10,58 32,52
Fonseca 43,37 27,26 25,49 10,42 28,28 8,38 23,86
Hatonuevo 58,69 44,53 45,00 11,22 44,64 12,80 31,53
La Jagua del Pilar
66,75 41,70 42,45 10,97 43,99 8,41 30,13
Maicao 68,36 46,61 39,06 18,58 51,13 11,80 32,28
Manaure 79,75 58,53 65,88 18,95 56,11 19,67 40,41
San Juan 44,79 29,01 24,38 14,66 28,91 7,72 22,69
Uribia 96,05 88,96 86,56 49,36 81,16 38,56 68,55
Urumita 62,98 46,36 44,57 12,57 44,30 14,33 34,51
Villanueva 47,57 29,82 27,22 8,06 30,83 9,82 26,64
Fuente: Dirección de Planeación Departamental
32
1.1.4.1 Muestra gráfica del estado de la población con NBI en los municipios
del departamento de La Guajira.
Gráfica No. 4. Distribución de NBI por municipios
En el Departamento de La Guajira, los municipios de Uribia, Maicao, Manaure y la
Jagua del Pilar, son los que presentan mayores porcentajes de necesidades básicas
insatisfechas. Por lo tanto, se observa una concentración de pobreza en la zona
norte y es allí, donde existe la mayor concentración de la población indígena,
ubicándose en zona fronteriza.
Si se analiza la tabla Según censo DANE 2005 las poblaciones de Uribia y Manaure
manejan mayores resultados de NBI en las zonas rurales, con indicadores de
hacinamiento y falta de vivienda por encima del 50% y es donde tienen mayor
dimensión poblacional y étnica. Mientras que en la zona urbana estos mismos
indicadores las variables están entre 20 y 25% de necesidades.
33
En el Departamento de La Guajira el NBI es de 65,2%1 por encima del porcentaje
nacional, cuyos resultados según censo 2005, es de 27,7% de la población. Las
necesidades más evidentes están en la falta de servicios de agua potable,
saneamiento básico y con factores de alta dependencia económicas y de
hacinamiento por encima del 46% condiciones dadas por los índices de escolaridad
y la falta de garantía en los sistemas de salud.
El Gobierno Departamental liderado por el Señor Gobernador Jorge Eduardo Pérez
Bernier, frente a esta situación pone su atención sobre este análisis y la necesidad
de ponerlo en práctica en la formulación de políticas para combatir la pobreza y es
así, como teniendo en cuenta las fortalezas sociales, ambientales y geográficas
implementa una serie de acciones que apuntan a mejorar los índices de desarrollo
humano a través de sus programas y planes como son el de “La Guajira sin
Jamushiri”, el Programa de “La gratuidad de la educación”, educación para
adultos, Plan de Infraestructura Educativa, Deportiva y de Agua, “La revolución
del Empleo y garantía de la salud a través del régimen subsidiado.
1 DANE: Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI, por total, cabecera y resto, según departamento y nacional a 30 de Julio de
2010.
34
1.2 INFORMACIÓN INSTITUCI0NAL
1.2.1 Educación.
1.2.1.1 La Realidad de la Educación en La Guajira. En
Colombia la tasa de alfabetismo ha aumentado según censo 2005, frente a otros
países de sur América como Perú y Bolivia por encima del 91%; En este sentido, en
el país el 96,9% de la población de 15 a 24 años sabe leer y escribir, para las
cabeceras municipales este porcentaje es 98,3% y en el área rural es de 92,2%.2
El Departamento de la Guajira para el 2005 maneja una tasa de analfabetismo del
37% de la población3, La Guajira estableció la meta programada con el apoyo del
Ministerio de Educación de reducir el índice de analfabetismo del 35,5 % según el
CENSO 2005, al 7,1 en 2010. De este modo, con el Programa Nacional de
Alfabetización de Jóvenes y Adultos del Ministerio de Educación Nacional, desde
2003 se han alfabetizado 16.428 estudiantes, esto confirma que desde que inició la
actual administración se han establecido mecanismos y estrategias para reducir el
analfabetismo.
La gestión de la Administración Departamental en el sector educativo se ha
centrado en garantizar los derechos de la infancia, adolescencia y juventud. La
formulación y ejecución del Plan de Desarrollo “Seriedad y Compromiso” se
orientó hacia brindar mejores y mayores oportunidades de desarrollo a la
población escolar más vulnerable.
2CENSO DANE 2005 3Ministerio de Educación Nacional.
35
Todo esto, a través de los programas de: Atención integral en la educación inicial, la
gratuidad en la educación preescolar, básica y media; los subsidios a la matrícula en
educación superior a través del FONEDUG y la Alianza con el ICETEX; los aportes
para transporte y restaurantes escolares; el agresivo Plan de Modernización y
ampliación de la infraestructura educativa; el programa de Masificación del
Deporte en los establecimientos educativos; la formulación y puesta en marcha de
modelos flexibles y pertinentes como el Anaa Akua’ipa orientado a la población
wayúu; la lucha por la erradicación del analfabetismo y programas para adultos en
educación básica y media, son estrategias e inversiones exitosas que contribuyen
significativamente al desarrollo humano de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes
como condición ineludible para la superación de la pobreza.
Los indicadores de resultado del año 2010 en comparación con el 2007 muestran
una mejor y mayor garantía de derechos. Podemos citar como ejemplos indicadores
de cobertura en la atención integral en primera infancia con un crecimiento de
195,5% con respecto al 2007.
Igualmente, la cobertura bruta en educación preescolar básica y media oficial se
incremento en 24,7%, al pasar de 79,42% en el 2007 a 102,4% en 2010 y la
cobertura neta aumento en 22% al transitar de 69,06% a 91,02% durante el
mismo periodo. La tasa de descenso del analfabetismo también ha sido relevante al
Las políticas de acceso y permanencia permitieron mejores derechos para la
población más vulnerable. Así por ejemplo, con la gratuidad de la educación
preescolar, básica y media oficial el principal crecimiento de la matricula se dio en
la población rural, indígena y desplazados. De los 41.386 nuevos cupos generados
durante el periodo 2008-2010, el 73% (30257 estudiantes) pertenecen al sector
rural y el 60% (24.773 estudiantes) se ubican en el sector indígena.
36
A continuación discriminamos la gestión en educación durante el periodo 2008-
2010.
1.2.1.2 Porcentaje de disminución del analfabetismo
departamento de La Guajira. El programa de alfabetización garantiza
la continuidad de jóvenes y adultos
que se benefician, para permanecer
en el sistema educativo y poder
finalizar sus estudios de básica y
media formal mediante el programa
de bachillerato para adultos.
Pese a que habido una reducción
significativa del analfabetismo esta
tasa sigue siendo alta (20,2%) por lo
que se requiere continuar con una
política agresiva para erradicar el
analfabetismo en el corto plazo.
Actualmente la administración departamental tramita la ejecución de
$2.000.000.000 de los cuales $700.000.000 están asignados para alfabetizar a
2.800 iletrados y $1.300.000.00 para promover la continuidad de los ya
alfabetizados en los programas de educación básica y media para adultos.
El programa de educación básica y media para adultos muestra el comportamiento
de la gráfica siguiente.
Gráfica No. 5 Porcentaje de disminución del Analfabetismo de La Guajira.
Disminución en 15.3% en la tasa de Analfabetismo
37
1.2.1.3 Beneficiarios de programas educativos ofrecidos por la
administración departamental y el gobierno nacional.
Gráfica No. 6. Beneficiarios del Programa de Educación Básica y Media para
adultos”
Fuente: Secretaría de Educación Departamental
Tabla No. 3. Población total en edad escolar
INDICADOR/ AÑO 2005 2010
Total de la Población Departamental 681.575 818.695
Total de la Población de 6 a 17 años 189.521 218.189
% de la Población de 6 a 17 años 30% 26%
Total de la Población de 18 a 26 años 111.056 140.556
% de la Población de 18 a 26 años 16,3% 17,1%
El crecimiento de la población de niños y jóvenes en edad escolar (5 a 17 años)
entre los años 2005 2010, tiene una variación del 3,35% que supera la del orden
Nacional, esta cifra tiende a disminuir en -1,62%.4 Esto implica la necesidad de
4 DANE. Censo Poblacional. Proyecciones de población municipal por sexo y edades simples: 0 A 26 Años
38
generar anualmente un número de cupos paralelo al crecimiento de la población
mencionada, para mantener o incrementar la cobertura existente.
1.2.1.4 Cobertura de atención escolar año 2007-2010. Las cifras de cobertura
en atención escolar establecidas
en la gráfica anterior, permiten
afirmar que en el Departamento de La Guajira para el periodo comprendido entre
los años 2008-2010, mediante el Programa de “La Gratuidad de La Educación”
del Gobierno Departamental, se logró aumentar la cobertura en 41.386 nuevos
cupos que representa un crecimiento porcentual de 24,7% con respecto al año
2007, lo que representa una cobertura bruta del 102,4% del total de la población5 .
Es importante decir que hubo un cierre en la brecha entre el área urbana y rural,
por cuanto el 73% de los nuevos cupos (41.386) se dio en el sector rural, y de éstos
el 60% corresponden a población indígena.
1.2.1.5 Impacto global de la gratuidad en la tasa de cobertura
bruta y neta. Durante e l periodo comprendido entre los años 2008-2010 el
aumento en cobertura bruta fue del 23% con respecto al año 2007 y en cobertura
neta fue del 22%. En este orden del total de los nuevos cupos de gratuidad en la
5 Secretaría de Educación Departamental
Gráfica No. 7 Cobertura de Atención Escolar 2007-2010
Fuente: Secretaría de Educación Departamental
39
matrícula, el 73% pertenecen al sector rural y el 60% pertenece a la población
indígena.
Gráfica No. 8. Impacto de la Gratuidad de Cobertura Bruta y Neta
Fuente: Secretaría de Educación Departamental
1.2.1.6 La Educación Superior. Tabla No. 4. Coberturas en Educación Superior
Cifras De Análisis De Coberturas En Educación Superior
Población Estudiantil De Educación Superior En Colombia
País
Cobertura
Detalle
Población Estudiantil Atendida
Estados Unidos 82,9% 32 Universidades Publicas 600.000 España 70,6% 48 Universidades Privadas 490.000 Chile 52,1% Institutos Técnicos + SENA 590.000 Colombia 34,5% Total 1.690.000 La Guajira 9,0% Fuente: Secretaría de Educación Departamental
Respecto al tema que involucra el proceso de Educación Superior se puede
mencionar, que en el último año en los colegios del país egresaron 625.000
bachilleres de los cuales, hay 3.200.000 por fuera del sistema educativo, dado que
en los últimos 10 años (2.000-2.010) han culminado el bachillerato y no pudieron
acceder a la educación superior o en otros casos debieron desertar. De este modo,
40
un alto porcentaje de jóvenes terminan sus estudios de bachillerato, se dedican a
buscar espacios laborales y generalmente se desempeñan en trabajos informales.
Población en educación superior atendida por la Universidad de La Guajira.
La Universidad de La Guajira atiende en la actualidad a 8.600 estudiantes, es
importante tener en cuenta, que en el último año egresaron 10.000 bachilleres de
los colegios del departamento de La Guajira y actualmente existe una población de
60.000 jóvenes por fuera del sistema.
De otro lado, se puede mencionar que por medio de los subsidios estudiantiles
otorgados, se han beneficiado 7.107 estudiantes por semestre en la Universidad de
la Guajira durante seis periodos académicos comprendidos entre los años 2008 y
2010, con una inversión de recursos de Regalías de: $11.033.377.498.
1.2.2 Salud. Para analizar la situación de salud en el Departamento, es
preciso tener en cuenta, los cambios estructurales que se han generado desde la
nación hacia las diferentes comunidades y regiones, tanto en las bases conceptuales
como en las estrategias, formulación, implementación y evaluación de los
resultados, donde han existido falencias en la identificación de las características
socio psicológicas, económicas, históricas, geográficas, culturales y ambientales que
inciden en el ámbito de la salud, por lo cual, es necesario desarrollar acciones que
contribuyan a soluciones de manera contextualizada.
De otro lado, la situación de Salud del Departamento está relacionada con los
Indicadores sociodemográficos, dinámica de la población, socioeconómicos,
coberturas de seguridad social en salud y coberturas de servicios públicos, en
41
consonancia para el logro de las metas de los Objetivos del Milenio analizados
previamente.
1.2.2.1. Aseguramiento.
Gráfica No. 9. Porcentajes de afiliación al Régimen Subsidiado en Salud en el
Departamento de La Guajira
Fuente: Secretaria de Salud - Área de Aseguramiento www.minproteccionsocial.gov.co
En este sentido, en Enero del año 2008 el número de personas afiliadas al Régimen
Subsidiado en Salud en el Departamento de La Guajira, era de 556.825 beneficiarios
y en el mes de Diciembre 2010 fue de 592.383 beneficiarios, logrando así avances
importantes en el incremento de la cobertura, con un total de recursos invertidos
por parte del Departamento por un valor de $83.453 millones de pesos, del 2008 al
2010, lo cual, ha garantizado la continuidad en la Afiliación6 y por ende influye
positivamente en la cobertura del servicio en salud.
6 Fuente: Secretaria de Salud Departamental
75%87%
96% 100% 100%
LINEA BASE 2008 2009 DICIEMBRE DE 2010
META DEL CUATRIENIO
42
1.2.2.2 Indicadores Demográficos.
COMPARACIÓN COLOMBIA – LA GUAJIRA 2005-2010
Tasa de Fecundidad Tabla No. 5. Comparativo de Tasas de Fecundidad entre Colombia y La Guajira
Entidad Ciclos de Vida Tasa Global
de Fecundidad 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49
Nacional 0,0763 0,1327 0,1141 0,0839 0,052 0,0226 0,0075 2,4455
Departamental 0,0909 0,212 0,1945 0,1436 0,0943 0,0354 0,0085 3,896
AÑOS DINÁMICA DE LA POBLACIÓN NACIONAL LA GUAJIRA
2000 - 2005
Tasa Bruta De Natalidad 21,66 31,87
2005 – 2010 19,86 31,19
2000 - 2005 Edad Media De La Fecundidad
(Años)
23,63 28,33
2005 - 2010 27,50 28
2000 - 2005
Tasa Bruta de Mortalidad 5,95 5,47
2005 - 2010 5,81 5,11
Fuente: DANE Censo 2005
Se puede analizar de la información contenida en las tablas anteriores que el
Departamento de la Guajira presenta un alto porcentaje de fecundidad, lo cual, se
ve reflejado en que sea un departamento conformado mayoritariamente por
población en ciclo de vida infantil, adolescente y juvenil, de las cuales se analiza el
inicio precoz de vida sexual reproductiva, produciéndose embarazos a temprana
edad y paralelo a las características de inmadurez propias del periodo evolutivo se
43
pueden encontrar consecuencias como las altas tasas de natalidad y problemáticas
de desnutrición y maltrato infantil.
De este modo, se deben tener en cuenta los factores sociales que se presentan en el
Departamento de la Guajira, como la recepción de población en situación de
desplazamiento, presencia y aperturas de multinacionales, migración de
extranjeros, auge de empleo informal como el mototaxismo, los casos de
explotación sexual y actos carnales abusivos, aspectos que influyen en el porcentaje
de natalidad y en la situación de la salud en la región, en términos de demandas de
necesidades por parte de la población, como por ejemplo en atención a primera
infancia.
La Tasa de Natalidad Específica. La proyección de las tasas de natalidad más altas
de la Región Caribe para el próximo quinquenio la presentaran los departamentos
de la Guajira y Magdalena y las más bajas las tendrán los departamentos, Atlántico
y Sucre (Gráfico No 5). Para el próximo quinquenio (2010- 2015), la tasa de
mortalidad es semejante entre los departamentos de la región con excepción de la
Guajira, que tendrá la tasa más baja con un 4.95. De este modo, la esperanza de vida
al nacer más baja la tienen los departamentos de Córdoba y Cesar, mientras que el
Atlántico y la Guajira registraran las más elevada.
Esto significa que una persona que nace en el periodo de tiempo considerado 2010-
2015, vivirá en promedio 73 años. Por otra parte, el Departamento del Atlántico
posee la esperanza de vida más alta con 75.49 años, seguido por La Guajira (74.40)
y Sucre (74.38) años respectivamente.
La esperanza de vida al nacer es un buen indicador de las condiciones de la
población, pues está determinada por sus condiciones sociales, de salud, sanidad,
trabajo y género. Sin embargo, en los indicadores analizados los departamentos de
44
la región, con excepción de Atlántico, presentan grandes diferencias con el
promedio nacional, y frente a los departamentos de Antioquia y Valle.
Gráfico No 10. Tasas de Natalidad y Mortalidad (por mil) y esperanza de vida al nacer
quinquenios 2005-2010 y 2010-2015
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Nacional Cesar Atlantico Guajira
T.Natalidad 2005-10
T.Natalidad 2005-15
T.Mortalidad 2005-10
T. Mortalidad 2005-15
Esp. Vida 2005-10
Esp. Vida 2005-15
Fuente: DANE Censo 2005
45
1.2.3. Infraestructura Sanitaria en La Guajira. Otros ámbitos de
gran importancia para el desarrollo de las acciones de salud pública, tienen que ver
con el seguimiento, la evaluación y el análisis de aspectos como la prevención de la
enfermedad, la promoción de la salud y la participación de los ciudadanos en los
procesos de planeación en salud; por esto es necesario revisar la forma de
prevención de enfermedades mediante acciones que ayuden al mejoramiento de la
calidad de vida en lo referente al manejo de los servicios de agua potable y
saneamiento básico en la región.
De este modo, es importante mencionar que a partir de la Constitución de 1991,
Colombia adoptó un nuevo régimen de Servicios Públicos Domiciliarios, el cual se
caracteriza por:
1. Una connotación eminentemente social, ya que propenden por el
mejoramiento de la calidad de vida de las personas, razón por la cual deben ser
prestados de forma eficiente.
2. Constituyen un asunto de Estado, por lo tanto se encuentra dentro de la
órbita de lo público justificando así no solo el intervencionismo del Estado,
sino la obligación de prestarlos a todos los habitantes.
3. Su régimen tarifario debe consultar criterios de costos, solidaridad y
redistribución de ingresos.
4. Su prestación es descentralizada ya que corresponde a las entidades
territoriales gestionar y en último caso prestar directamente tales servicios.
46
5. El Estado, por razones de interés público puede reservarse la prestación de
alguno de los servicios previa aprobación del Congreso e indemnización a
quienes estaban en capacidad de prestarlos.7
1.2.3.1 Cobertura Promedio Nacional de Servicios
Públicos 20058.
Tabla No. 6. Cobertura promedio nacional de servicios públicos 2005
Indicador Porcentaje
Cobertura del servicio de acueducto 83,0%
Cobertura del servicio de alcantarillado 73,0%
Cobertura del servicio de energía 93,0%
Fuente: Secretaría de Obras Públicas
En este sentido, es apropiado que para el desarrollo socio económico de la región
se defina la prestación de los servicios básicos, frente a lo cual, hay que tener en
cuenta los fenómenos presentados por el desplazamiento no planificadas de
poblaciones completas a zonas urbanas, que sobrepasan los límites del crecimiento
de las regiones y crean la necesidad de expansión de los servicios de agua potable y
saneamiento básico.
7 CONGRESO DE LA REPÚBLICA.: Estudio de Antecedentes Servicios Públicos Domiciliarios, sobre: tarifas, subsidios, participación ciudadana, control social y organismos de control y vigilancia. 8 SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS. Hacia la cobertura universal. cobertura y convergencia de servicios Públicos en Colombia. 1938-2005
47
Tabla No. 7. Cobertura de Servicios Públicos en Municipios del Departamento de La Guajira.
AÑO
IND
ICA
DO
R
UN
ID.
AL
BA
NIA
BA
RR
AN
CA
S
DIB
UL
LA
DIS
TR
AC
CIO
N
EL
MO
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O
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DE
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CH
A
SA
N J
UA
N D
EL
CE
SAR
UR
IBIA
UR
UM
ITA
VIL
LA
NU
EV
A
20
10
Cobertura
de
acueducto
% 100,
0 75,4 77,0 92,0 92,0 72,6 90,2
100,
0 82,4 81,1 95,6 80,0
100,
0 87,2
Cobertura
de
alcantarilla
do
% 100,
0 69,0 30,0 57,4 57,4 58,0 78,0
100,
0 30,5 40,0 60,6 77,8 65,0 95,0 73,9
Tratamient
o de Aguas
Residuales
% 80,0 61,0 30,0 57,0 57,0 70,0 69,0 80,0 30,0 70,0 77,0 60,0 70,0 60,0
Fuente: PGEI Versión Final 30-06-10
En este sentido, los porcentajes de cobertura de acueducto y alcantarillado
corresponden a la distribución de tubería en el casco urbano; la provisión de agua
consiste en procesos de captación mediante bocatomas que luego son conducidas
por tubería de gres o PVC para su distribución en las viviendas, cabe resaltar que en
el departamento de la Guajira no existen sistemas alternos de agua potable, lo que
ocasiona una fuente de enfermedades como la diarrea, gastroenteritis, entre otras,
afectando especialmente la salud de la población de primera infancia, infancia y
comunidades indígenas.
En las zonas rurales del Departamento de la Guajira, no existen sistemas de
alcantarillado, por lo cual, se manejan mediante desagües en las casas que
conducen a pozas sépticas y en algunos casos, como el de las comunidades
indígenas, las personas realizan sus necesidades fisiológicas a la intemperie
generando también focos de infección o proliferación de enfermedades.
48
1.2.4 Desplazamiento9. Otra consideración poblacional importante se
relaciona con el desplazamiento interno, el cual es un problema social y
humanitario de grandes implicaciones. La población desplazada es
predominantemente joven y femenina (los menores de 18 años y las mujeres
constituyen más del 75% y las tasas de jefatura de hogar femenina ascienden al
40%) y se caracteriza por mayores índices de pobreza, desempleo, inseguridad
alimentaria, desarticulación social, altos índices de violencias de género y
embarazo adolescente. Asimismo, el fenómeno afecta desproporcionadamente a la
población indígena y afro colombiana10, en el país la región con el mayor número y
proporción de familias desplazadas según los registros del RUT, es la Región
Atlántica la cual, concentra el 30% del total de dicha población.
Entendiendo el contexto nacional, se encuentra que numerosas familias son
desplazadas por el conflicto interno que originado por la presencia de grupos al
margen de la ley, por esta razón, la realidad muestra altos niveles de pobreza y
deterioro de la calidad de vida de la población colombiana, que aumentan
paulatinamente a pesar de las inversiones que han hecho los gobiernos nacionales
y departamentales para la atención de la población en condición de vulnerabilidad.
En este sentido, las problemáticas generadas por el desplazamiento tiene diversos
impactos en el desarrollo social de la región, los cuales tienen que ver con procesos
de adaptación e inclusión que no siempre se presentan con facilidad, pues
lamentablemente se observan situaciones de exclusión que son desfavorables para
la reorganización de la población desplazada en términos, de sus estilos y calidad
de vida actual y a futuro.
9 FUENTE: SIPOD Subdirección De Atención A Población Desplazada. Registro Único De Población Desplazada – RUPD 10 Fuente en: UNFPA COLOMBIA: Situación de la Población
49
Las consecuencias de estos fenómenos excluyentes pueden representar situaciones
de inasistencia escolar que dificulta o impide al niño y al joven lograr procesos de
aprendizaje, educación y socialización, también lo puede enfrentar con la
inactividad que genera uso inadecuado del tiempo libre y en los peores casos,
delincuencia, ociosidad, responsabilidades laborales precoces y de extrema
exigencia para la capacidad física de la etapa infantil o adolescente, estas
situaciones tienen injerencia en la calidad de vida desencadenando problemáticas
como: desnutrición, desadaptación social y limitaciones en su desarrollo físico y
psicosocial.
Según la información consolidada en el RUPD11 la mayor parte de las personas que
constituyen la población desplazada (40.9%), ha realizado estudios de primaria y
un 13% estudios de secundaria, la proporción sin estudios formales es del 11.7%.
Los bajos niveles de escolarización se pueden explicar en parte, por el efecto
conjunto de dos factores:
1. La estructura demográfica que muestra una elevada proporción de población
menor de 15 (casi de la mitad del total, representando el 46 %).
2. Los patrones de asistencia escolar en los lugares de origen, que muestran unas
tasas medias o bajas, lo cual, se relaciona con el factor de extra-edad en la
vinculación al sistema educativo, que es un fenómeno encontrado con mucha
frecuencia en las poblaciones urbanas y rurales con dificultades
socioeconómicas.
11Sistema RUPD: Registro Único de la Población Desplazada.
50
1.2.4.1 Comportamiento del Desplazamiento en Colombia.
Gráfica No. 11. Comportamiento del desplazamiento en Colombia
Fuente: SIPOD Subdirección De Atención A Población Desplazada. Registro Único De Población Desplazada - RUPD
Tabla No. . 8. Comportamiento del Desplazamiento en Colombia
AÑO (SALIDA / LLEGADA / DECLARACIÓN)
DESCRIPCIÓN 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total general
PERSONAS EXPULSADAS 9.019 9.736 6.449 5.331 2.566 2.591 72.113
PERSONAS LLEGADA 6.908 5.562 5.048 7.165 4.400 6.859 79.593
PERSONAS DECLARANTES 6.295 5.317 4.142 7.872 12.057 7.322 78.295
PROMEDIO DIARIO DE PERSONAS DESPLAZADAS
24,71 26,67 17,67 14,61 7,03 17,27
En el Departamento de la Guajira el 23,5% de los hogares cuenta con personas que
se han visto en necesidad de desplazamiento en los últimos cuatro años, el
promedio nacional es del 30,7%, el 9,2% de los hogares en condición de
desplazamiento provienen de otros Departamentos, en el 80,0% de los hogares
51
donde residen desplazados en La Guajira provienen del mismo Departamento
(81,2% promedio Nacional).12
Los Municipios mayores receptores de población desplazada son Riohacha con el
43,8%, en segundo lugar San Juan del Cesar con el 17,5% y el tercero Dibulla con el
10,8%. De otro lado, los municipios en situación de expulsores está encabezado
por: Riohacha con el 25,5%, en segundo lugar por Dibulla 23% y el tercer lugar por
San Juan del Cesar con 21,8% del total de la población. El Municipio con mayor
concentración poblacional es Riohacha y el que ocupa el tercer puesto con mayores
niveles de pobreza a nivel Departamental según censo DANE.
1.2.4.2 Comportamiento del desplazamiento en La Guajira.
Gráfica No. 11. Comportamiento del desplazamiento en La Guajira
Fuente: SIPOD Subdirección De Atención A Población Desplazada. Registro Único De Población Desplazada - RUPD
El problema del conflicto armado en Colombia es difícil de desarraigar, por
consiguiente el desplazamiento sigue vigente, haciéndose pertinente el desarrollo
de políticas sólidas y continuas de atención a la población; lamentablemente este
12 Encuesta Nacional De Salud 2007
52
fenómeno social de desplazamiento impacta diferentes escenarios del
Departamento desarrollando pobreza, homicidios y vulnerabilidad social.
Así mismo, se conoce que en el Departamento los niveles de receptividad han
aumentado, los procesos políticos organizados por las entidades nacionales como
la desmovilización y capturas de cabecillas de grupos al margen de la ley, han
generado la creación de nuevas bandas criminales en el país factor que está
originando mayor porcentaje de desplazamiento y ocasionando mayores niveles de
pobreza extrema.
1.2.4.3 Población de Infancia, Adolescencia y Juventud
Desplazada 2007-2010.
Gráfico No. 12. Población de Infancia, Adolescencia y Juventud Desplazada
2007
Fuente: Registro Único de Población Desplazada - RUPD13
13 Personas Incluidas en el RUPD Según Municipio Receptor Para Los Años 2007 - 2011, Discriminado Por Rangos De Edades
53
Cabe mencionar, que en la formulación del Plan de desarrollo Departamental 2008
2011 “LA GUAJIRA, SERIEDAD Y COMPROMISO”, quedaron incluidos
compromisos de atención y ejecución de políticas para beneficio, crecimiento
económico y social de la población desplazada, dichos compromisos se ven
reflejados a través de programas de atención, con los cuales se busca implementar
mecanismos para la protección de los derechos de la población desplazada, siendo
incluidos en los programas de promoción social del departamento y generando el
reconocimiento y el impulso para su inserción social y laboral.
1.2.5 Discapacidad. El Departamento de La Guajira para el año 2010 tiene
focalizada en los diferentes municipios el registro para la localización y
caracterización de las personas con discapacidad.
Tabla No. 9. Focalización de la población discapacitada por municipio en el 2009.
En los municipios del departamento se encuentran
caracterizados de la siguiente manera: Según los
grados de discapacidad en orden de prevalencia se
encuentran las limitaciones con relación a
movimientos del cuerpo, brazos, manos, piernas
(motricidad) con un total de 542 personas,
seguidas del Sistema Nervioso con 509, entre otras
tales como: limitaciones visuales, auditivas, con el
Sistema Cardiorrespiratorio y las defensas.
En cuanto a los municipios con mayor número de
personas en situación de discapacidad se encuentra
en primer lugar Riohacha y Maicao y en menor
Riohacha 1.219
Albania 188
Barrancas 107
Dibulla 71
Distracción 57
El Molino 51
Fonseca 157
Hatonuevo 75
La Jagua del Pilar 25
Maicao 309
Manaure 60
San Juan 167
Uribia 145
Urumita 32
Villanueva 56
Departamento 2.719
54
proporción La Jagua del Pilar y Urumita. Según el rango de edad, se encuentra con
un 61% niños y niñas entre 0 a 12 años.
1.2.6. Situación Económica.
La economía de La Guajira tiene como
base principal la producción primaria
de carbón, gas y sal marina. Para la
explotación carbonífera se ha
desarrollado una moderna
infraestructura privada y
equipamientos extractivos, portuarios
y de transportes ferroviarios. Esta
actividades económicas se reflejan en un crecimiento acelerado y unos niveles de
PIB perca pita altos para el promedio colombiano.
Según cifras del DANE, la tasa de ocupación del departamento de La Guajira es la
segunda más alta (50.3%) de la región Caribe, lo cual, tiene que ver con las
empresas establecidas en la región producto de los recursos naturales como el
carbón, aunque es importante resaltar que entre el año 2005 y el año 2010 se ha
incrementado en un alto porcentaje el empleo informal.
De otro lado, de acuerdo con datos del DANE (2009), la tasa de desempleo en el
Departamento de La Guajira fue de 10.4%, lo que evidencia la necesidad de
desarrollar acciones y estrategias concretas que contribuyan al mejoramiento del
desempeño departamental en el tema de empleo formal y con características de
calidad de vida para la población laboralmente activa.
55
En este orden de ideas, según datos encontrados en la tabla del comparativo del
comportamiento de la actividad de empleo entre 2005 – 2010, se puede afirmar
que ha incrementado la tasa de desempleo, lo cual, informa sobre varios aspectos
que impactan negativamente al desarrollo social, como el empleo informal, la
inactividad y la vinculación a actividades delictivas como forma facilista de
solución económica.
Tabla No. 10. . Comparativo del Comportamiento de la actividad de Empleo
entre los Años 2005 -2010
Estado de la Población/ Años 2005 2010
Población económicamente activa
259.000 Hb 384.000 Hb
Empleada 244000 Hb 348000 Hb
Informal 48000 Hb 122000 Hb
Desempleada + Inactiva 27303+221000=248303 Hb 53728+201000=254728 Hb
Tasa de desempleo 5,7% 9,2%
Fuente: Proyección Censo DANE 2005
1.2.7 Índices de Riqueza y de Ingreso. La Guajira es un
Departamento que cuenta con recursos naturales, por esta razón, aporta 1.25% del
valor agregado nacional, principalmente por la explotación de Carbón (extraen
aprox 550 mil toneladas diarias) lo cual, ocupa el 52% de la producción
departamental. Para el periodo 2000 – 2009 la extracción de carbón pasó de 17.2 a
30.4 millones de toneladas/año; los Ingresos Per cápita de la Guajira corresponden
a $ 6.258 Millones Hab/Año. De otro lado, las actividades agropecuarias y
comerciales siguen en importancia a la minería en el PIB departamental con
participaciones de 7.9% y 6.6%, respectivamente.
56
Respecto al negocio del carbón, se puede referir que el Cerrejón opera la mina a
cielo abierto -más grande en el mundo-, así entonces, la capacidad de producción de
carbón para 2009 se estimó en 30.3 millones de toneladas métricas.
Otro de los negocios generados por el recurso natural que se produce en el
departamento, es la producción de sal, aunque este no es significantemente
representativo en el PIB Departamental (0.8%), es preciso mencionar, que la mina
de sal de Manaure es la de mayor a la capacidad y mayor producción en Colombia, 1
millón ton/año y 326 mil Ton/año respectivamente.
En cuanto, al sector agrícola este se caracteriza por la comercialización de
productos como el maíz, yuca, frijol, café y plátano, cítricos y frutales con alto
potencial los cuales representan el 53.62% del agregado agropecuario
departamental.
En estos términos, las regalías recibidas por concepto de carbón y gas, han
facilitado el mejoramiento de los sectores de salud, agua potable y educación, a
través de los planes que ha generado el gobierno Departamental, esto como aspecto
favorable de las regalías y la inversión social de las mismas, pero también se
encuentra que por diversos factores sociales como el desplazamiento, desempleo o
extrema pobreza, en los últimos años en la Guajira se han venido deteriorando las
condiciones de calidad de vida y aumentando los índices de pobreza, que son
realidades que impiden un verdadero desarrollo de las cuales, cabe señalar algunas
de las causas:
Dificultad de acceso al crédito
Carencia de tecnología
57
Baja productividad
Precario desarrollo industrial
Baja cultura empresarial
Débil capital privado para inversión productiva
Alta participación de la economía informal
Ausencia de eslabonamiento de la actividad minera con los demás sectores
de la economía regional
Elevada tasa de subempleo
Bajos niveles de competitividad en el mercado
Baja capacitación y transferencia en tecnologías productivas.
Baja superficie cultivada por el pequeño productor rural.
Inapropiados canales de comercialización
Falta de garantía para la seguridad alimentaria
Inadecuado uso y aprovechamiento de los recursos naturales y del medio
ambiente.
Escasa actividad de la construcción
Muy baja disponibilidad de sistema de riegos y técnicas inadecuadas de
irrigación, muy poca adecuación de suelos y drenajes.
Poca vocación forestal y altos índices de deforestación de franjas
protectoras de las cuencas hidrográficas.
Carencia de canales formales y efectivos de comercialización.
Falta de integradores comerciales y mal funcionamiento de los esquemas de
alianzas productivas.
58
Presencia de cultivos ilícitos (coca y amapola) en las regiones con mayor
potencial productivo en la serranía de Perijá y la Sierra Nevada de Santa
Marta.
De otro modo, para fortalecer la información de productividad empresarial en el
departamento, se han revisado las estadísticas de la Cámara de Comercio de La
Guajira, y se encuentra que en el año 2009 se constituyeron empresas con capital
de $5.069 millones, monto que disminuyó en el 41% frente al capital de las
constituidas en el 2008, de igual forma, en el año 2009 se constituyeron 227
empresas, en su mayoría microempresas, que si bien son importantes en la
dinámica económica, no permiten acelerar el desarrollo competitivo del
Departamento porque no cuentan con la inversión de capital suficiente, ni
estrategias de gerencia adecuadas y orientadas a los sectores competitivos del
departamento.
Por lo anterior, es ineludible darle impulso a programas de emprendimiento,
formalización y fortalecimiento empresarial que permitan jalonar este sector, así
como desarrollar actividades orientadas a procurar acceso al empleo formal para la
población Guajira, especialmente las de escasos recursos económicos que enfrentan
mayores dificultades de inclusión laboral.
Se considera paradójico que se presenten altos porcentajes de problemáticas
socioeconómicas en el Departamento, cuando simultáneamente se posee claridad
respecto a las ventajas con las cuales cuenta tales, como la ubicación fronteriza y
costera que le permite el aprovechamiento de los recursos marinos y una fácil
comunicación con la cuenca del Caribe, además de su gran riqueza cultural y étnica,
por lo cual, el 44% de su población pertenece a comunidades indígenas.
59
Esta situación genera un reto para las estrategias de competitividad a implementar
en el Departamento de La Guajira, lo cual exige diversificar su estructura
productiva e incluir los mecanismos estratégicos que utiliza el gobierno
Departamental y privado, así como también requiere la vinculación de todo el
territorio y de los diferentes grupos étnicos presentes en la región.
Frente a esta realidad, el Departamento de La Guajira a través de su Plan Regional
de Competitividad “LA GUAJIRA: LA ESQUINA SURAMERICANA DE LAS
OPORTUNIDADES” –PRCG- y de su PLAN DE DESARROLLO SERIEDAD Y
COMPROMISO”, está enfrentando retos de carácter político, social y económico y
está buscando mejorar la calidad de vida de sus habitantes, a través del desarrollo
de acciones para enfrentar los complejos problemas anteriormente descritos.
Así mismo, se están desarrollando los programas de “REVOLUCIÓN DEL EMPLEO”
y “LA GUAJIRA SIN JAMUSHIRI”, y se tiene el trabajo de la Comisión Regional de
Competitividad que sobre la base de alianzas interinstitucionales de carácter
público-privado, le apuestan a la creación de nuevos polos de desarrollo
competitivos y sostenibles y a nuevas oportunidades de generación de ingresos y
empleos en la región.
El Departamento, viene trabajando en el proyecto de “DESARROLLO ECONÓMICO
INCLUYENTE –DEI-“, mediante la formulación e implementación de una Política de
Inclusión Productiva -PIP-, encaminada a promover oportunidades productivas con
enfoque de derechos, para poblaciones en situación de pobreza y vulnerabilidad
que contribuya a identificar las estrategias pertinentes para el alcance de los
objetivos propuestos.
60
En estas circunstancias La Guajira está obligada a cambiar y dar el salto cualitativo,
para lograr dar respuesta a las tendencias del siglo XXI, dado que este período se
está caracterizando por la competitividad entre sociedades que en sus territorios
generen ventajas competitivas, es decir, regiones que puedan convertirse en
“Nichos competitivos y modernos” en el contexto mundial y en “nichos equitativos,
incluyentes y participativos” en el ámbito nacional y local, que den origen a un
territorio con alto nivel de vida, promoción del turismo, generación de inversiones,
creación de empresas y oportunidades de vinculación laboral, que permitan
alcanzar estilos de vida de calidad en la región, en los escenarios familiares,
sociales y culturales.
Para ello, durante el año 2008 la Comisión de Competitividad de La Guajira diseñó
el Plan de Competitividad, llamado; “LA GUAJIRA, LA ESQUINA SURAMERICANA DE
LAS OPORTUNIDADES“, el cual contiene la visión del Departamento al año 2032,
que parte de la prospectiva establecida en el Plan de Desarrollo Departamental y es
sustentada en cinco ejes estratégicos, cuyo horizonte de tiempo inicial fue fijado al
año 2011 para hacerlo coherente con las metas del Plan de Desarrollo
Departamental.
Los ejes estratégicos para el logro de esta visión son:
1. Diversificación productiva y exportadora.
2. Eco-etno turismo
3. Infraestructura
4. Capital Humano, Ciencia y Tecnología e Innovación
5. Fortalecimiento institucional.
61
1.3 ANÁLISIS DE LOS DERECHOS POR
CICLO DE VIDA
(AÑOS 2005 A 2010)
1.3.1 P R I M E R A I N F A N C I A
(Desde la gestación hasta los 5 años)
62
1.3.1 Primera Infancia. La Primera Infancia según el artículo 29 del
Código de Infancia y Adolescencia Ley 1098/2006, es definida como la etapa del
ciclo vital en la que se establecen las bases para el desarrollo cognitivo, emocional y
social del ser humano, comprendiendo ésta en la franja poblacional que va de los
cero (0) a los seis (6) años de edad, e igualmente señala que los niños y las niñas
desde la primera infancia, son sujetos titulares de los derechos reconocidos en los
tratados internacionales, en la Constitución Política y en el citado Código, agrega
que “Son derechos impostergables de la Primera Infancia, la atención en salud y
nutrición, el esquema completo de vacunación, la protección contra los peligros
físicos y la educación inicial”.
También se encuentra en el documento Conpes Social 109 de 2007, la Política
Pública Nacional de Primera Infancia “COLOMBIA POR LA PRIMERA INFANCIA”
donde se define como “la etapa crucial para el desarrollo pleno del ser humano en
todos sus aspectos: biológico, psicológico, cultural y social. Ésta, es decisiva para la
estructuración de la personalidad, la inteligencia y el comportamiento social”
Teniendo en cuenta, estos parámetros el reconocimiento de los beneficios de la
inversión pública y privada en programas para el desarrollo de la Primera Infancia
es cada vez mayor, tanto en el ámbito internacional y nacional, a nivel
gubernamental y entre la sociedad civil. De este modo, adultos, padres y
profesionales de las más diversas disciplinas, e incluso adolescentes, empiezan a
reconocer su propia responsabilidad y la necesidad de destinar esfuerzos y
recursos para favorecer el desarrollo de los niños y las niñas menores de 6 años.
De otro lado, es importante mencionar que las inversiones realizadas para la
población infantil y adolescente, no sólo benefician de manera directa a dicho
63
segmento poblacional, sino que sus impactos se pueden observar en el transcurso
de la vida y al largo plazo benefician a la descendencia de esta población, estos
aspectos tienden a convertir en auto-sostenibles las inversiones en infancia y
adolescencia, simultaneo a los impactos sociales positivos generados.
Para el caso del Departamento de La Guajira, hasta el año 2008 la Primera Infancia,
había sido atendida específicamente en asistencia nutricional y alimentaria,
atención psicosocial y educación inicial por el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, con los programas regulares como son: Hogares Infantiles, (H.I.) Hogares
Comunitarios de Bienestar (HCB), Recuperación Nutricional (R.N.), Hogares Fami,
(H.Fami), pero con la aprobación del Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional
“GUAJIRA SIN JAMUSHIRI” según ordenanza 260/2008 aprobada por la Asamblea
Departamental, la gobernación del departamento de La Guajira para aumentar
coberturas en atención a la primera infancia, implementó los programas de
Recuperación Nutricional Ambulatoria, Centros de Recuperación Nutricional
Intrahospitalarios, Madres Gestantes y lactantes con los lineamientos, asistencia
técnica y asesoría del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
En este sentido, para obtener la población objeto e implementar los programas
anteriormente mencionados, se tienen en cuenta la población total de 0-5 años del
departamento de La Guajira por edades simples y por municipios según proyección
del Censo DANE 2005 y el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) por
municipios, donde los municipios que registran el mayor porcentaje de NBI, son el
municipio de Uribia (96,05%), Manaure (79,75%) y Maicao(68,365) y con los el
menor porcentaje de NBI están Fonseca (43,37%) Villanueva (47,57%) y San Juan
Del Cesar (44.79%).
64
Tabla No. 11. Distribución de Población de 0-5 años atendida por entidades y
programas en el departamento de La Guajira 2005-2010
PROGRAMAS/AÑOS POBLACION ATENDIDA POR AÑO
2005 2006 2007 2008 2009 2010
H. Infantil 3.240 3.240 3.240 3.240 3.240 3.240
H.C.B 10.372 11.088 13.704 12.792 12.792 12.792
HCB FAMI 2.640 2.856 1.296 1.176 1.368 1.368
R. Nutricional 5.598 5.598 15.200 25.200 28.410 28.410
R. N. Gobernación 20.000 30.000 40.000
R. N. Municipios 500 11.182
Desayunos Infantiles
14.668 15.565 25.814 26.976 86.295 98.295
Ministerio Educación
1.600 1.600 5.528
Población Atendida 36.518 38.347 59.254 89.384 106.310 123.087
Población Objeto 78.932 83.294 85.933 95.056 110.056 123.769
%población
atendida 46% 46% 70% 95% 97% 99%
Fuente: Oficina de Planeación y Sistemas Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Regional Guajira
2011
Las modalidades de atención del Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional
“GUAJIRA SIN JAMUSHIRI” son:
Recuperación Nutricional Ambulatoria, según convenio 061 de 2008, inició
operación en septiembre 2008, en los 15 municipios del departamento en la
modalidad de ración servida desayuno y almuerzo con un aporte de 1.200
calorías que corresponde al 80% del Valor Calórico total, atendiendo 20.000
niños y niñas con una duración de 150 días.
65
Tabla No. 12. Relación de convenios del programa recuperación nutricional
ambulatoria en el departamento de La Guajira años 2008-2010
AÑOS Número
de Convenio
Número de Cupos
Duración en días
Inversión En millones de pesos
ICBF GOBERN. OPERADOR
2008 061 20.000 150 1.220,4 2.500 150
2009 006 30.000 165 3.778,6 5.000 180
2010 003 40.000 121 2.566,4 4.752,8 179
Fuente: Oficina Jurídica ICBF Regional Guajira
En el año 2009, según Convenio No 006 suscrito entre la Gobernación de la Guajira,
el ICBF y las Fundaciones Apatirawa y Nuevo Milenio, atendieron 30.000 niños y
niñas menores de 5 años con ración servida, más Desayuno Infantil tipo II con una
duración de 165 días, con el apoyo de la comunidad, la cual facilitó el montaje de
los comedores en sus viviendas.
En el año 2010 se firma el convenio 003 entre los mismos actores para la atención
de 40.000 niños y niñas para una duración de 121 días.
66
Tabla No. 13. Distribución de la atención de usuarios por municipios del
programa de recuperación nutricional ambulatoria en el departamento de La
Guajira años 2008-2010
Municipios 2008 2009 2010
Riohacha 3.000 5.350 8.350
Albania 200 600 0
Barrancas 1.000 1.400 1.400
Dibulla 1.000 1.400 2.430
Distracción 200 300 920
El Molino 300 400 400
Fonseca 1.000 1.400 1.400
Hatonuevo 500 700 700
La Jagua del Pilar
100 150 200
Maicao 4.000 6.000 8.000
Manaure 3.000 4.500 4.500
San Juan 1.500 1.600 2.000
Uribía 3.000 4.500 7.000
Urumita 200 300 1.200
Villanueva 1.000 1.400 1.500
TOTAL 20.000 30.000 40.000
Fuente: Oficina de Planeación y Sistemas ICBF Regional Guajira.
67
La inversión del 2008 al 2010 en el Programa de Recuperación Nutricional
Ambulatoria, por el ICBF, Gobernación y Operadores fué de $20.337.388.950 en
436 días.
CENTROS DE RECUPERACIÓN NUTRICIONAL INTRAHOSPITALARIA: Es
una estrategia de choque e impacto para el tratamiento de niños y niñas
menores de 5 años con desnutrición aguda y global mediante la atención
nutricional médica y psicosocial, desarrolladas en tres fases de atención:
o Fase 1: Clínica o Estabilización (5 Días)
o Fase 2: Recuperación Nutricional (CRN 28 Días)
o Fase 3: Seguimiento Ambulatorio en el hogar (6 a 12 meses)
Del 2008 al 2010 se han atendido 1.245 niños y niñas con una inversión de
$5.471.000.000, la cual se desarrolla con un equipo interdisciplinario (Médico,
Nutricionistas, Enfermeras, Psicólogas, Auxiliares de Enfermería, Servicios
Generales), mediante convenios realizados con las Empresas Sociales del Estado de
los municipios donde se desarrolla el proyecto.
Zona de Alimentación
Centro de Recuperación Nutricional del
Municipio de San Juan
Zona de Estudio y Estimulación
Centro de Recuperación Nutricional del
Municipio de Maicao
68
Tabla No. 14. Relación de convenios, inversión y población programada en
los centros de recuperación nutricional intrahospitalario departamento de
La Guajira años 2008-2010.
En millones de pesos
2008 2009 2010
POBLACIÓN
PROGRAMADA
MUNICIPIO
N° DEL
CONVENIO INVERSIÓN
N° DEL
CONVENIO
INVERSIÓN
N° DEL
CONVENIO
4
INVERSIÓN
RIOHACHA 113 $110 41 $254 5 $430 140
DIBULLA 111 $60 51 $254 6 $430 140
MANAURE 116 $110 44 $176 7 $430 140
URIBIA 117 $60 49 $176 13 $176 72.
MAICAO 119 $110 16 $254 84.
H/NUEVO 140 $60 30 $176 10 $176 56
FONSECA 114 $60 43 $176
V/ANUEVA 112 $110 50 $176 15 $206 67
SAN JUAN
SEL CESAR
110 $60 42 $254 12 $254 84
URIBIA -
NAZARET 106 $60
11 $176 56
EL MOLINO 8 $145 45
URUMITA 40 $176 14 $176 56
TOTAL 9 $800 9 $1.818 11 $2.853 1.245
Fuente: Secretaria de Salud Departamental Guajira
Cabe anotar que la tercera Fase de Seguimiento no quedó incluida en los convenios
de los años 2008 y 2009.
El programa de Madres Gestantes y Lactantes, se atendieron 1.300 madres
gestantes y lactantes y 1300 niños y niñas menores de 2 años, en los componentes
de:
69
Asistencia Nutricional y Alimentaria mediante el suministro de un paquete
con un aporte del 30% de las calorías y nutrientes, recomendados para la
población objeto; fortificación con micronutrientes y educación nutricional.
Atención psicoactivo al Grupo Familiar.
Atención en Salud: Valoración Médica, práctica de exámenes de Laboratorio
Clínico y Hemograma y Tratamientos médicos.
Unidades productivas se implementaron cinco (5) estrategias: Galpones de
Pollo de Engorde, Gallinas Ponedoras, Estanque Piscícola, Técnica mejorada
para la cría de ovinos caprinos, con el fin de mejorar el consumo de
proteínas a los niños, niñas y madres gestantes y lactantes beneficiarias del
programa.
Capacitación en temas de viviendas saludables, Saneamiento Básico y
Hábitos Higiénicos.
Jornadas complementarias lúdicas recreativas para la integración familiar.
Así mismo, con el apoyo de UNICEF recibieron capacitación un curso de Consejería
en Lactancia Materna con el propósito que ellos multiplicaran los conocimientos
con las madres embarazadas y lactantes de sus respectivos municipios.
El Ministerio de Educación Nacional escogió al departamento de La Guajira como
piloto para la implementación del Programa de Atención Integral de Primera
Infancia (PAIPI), a través del cual, se atendieron en el Entorno institucional en el
año 2008 y 2009 se atendieron 1.600 niños y niñas y en el año 2010, 5.528 niños y
niñas, brindándoles cuidado, nutrición y educación inicial. El Entorno Comunitario
se constituyó en una estrategia de cualificación de los Hogares Comunitarios de
Bienestar donde se fortaleció el componente educativo y se atendieron 4.687 niños
y niñas. En la modalidad de Entorno Familiar se apoyó la atención integral de
10.019 niños y niñas con sus cuidadores del área rural dispersa y de las zonas
70
urbanas de mayor vulnerabilidad mediante procesos formativos y vinculados por
el ICBF al programa de Recuperación Nutricional Ambulatoria más Desayunos
Infantiles tipo II, para reforzar el componente nutricional.
Siguiendo con el tema de la atención a la primera infancia se mencionarán
estrategias desarrolladas por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Regional Guajira, las cuales están comprendidas por:
ESCUELAS PARA FAMILIAS: Padres y Madres de familia beneficiarios de
los programas de Hogares Infantiles, Hogares Comunitarios de Bienestar,
Entorno Familiar, Entorno Institucional, Entornos Comunitarios vinculado a
procesos formativos en salud, nutrición, pautas de crianza en procura de
crear entornos amables y saludables que mejoren el cuidado garanticen el
desarrollo de los niños y niñas.
MODELOS DE COMPORTAMIENTOS PROSOCIALES: 373 agentes
educativos socializadores entre jardineras, madres comunitarias, docentes
de transición y estudiantes de Trabajo Social, capacitados en el modelo de
comportamientos prosociales, como una herramienta para la prevención de
la agresión en la Primera Infancia.
CAPACITACIÓN DEL TALENTO HUMANO: Los agentes educativos
participan activamente en un proceso de formación en atención integral a la
primera infancia, apoyados por el ICBF, SENA, Fundación Promigas,
COMFAGUAJIRA y Organizaciones No Gubernamentales operadoras de los
programas de ICBF.
CONSTRUCCIÓN Y ADECUACION DE INFRAESTRUCTURA: En el departamento de
la Guajira se han realizado 30 nuevas construcciones y se adecuaron 19 con
71
recursos financieros del CONPES 115, 123 y Chevron Texaco, ICBF, Ministerio de
Educación Nacional, Gobernación del Departamento de la Guajira y Municipios, con
una inversión de $36.238.231.498, para atender 3.633 Niños y Niñas menores de 5
años con 187 madres comunitarias, con el fin de contar con infraestructuras que
generen espacios amables, seguros y de socialización para promover el desarrollo
integral, en cuanto a nutrición, salud, protección y aprestamiento pedagógico.
Tabla No. 15. Relación de Construcciones de Infraestructura en Primera
Infancia
30 Construcciones Nuevas
1 Jardín Social
12 Hogares Múltiples
17 Hogares Agrupados
19 Adecuaciones o
ampliaciones
2 Hogares Múltiples
1 Hogar Agrupado
10 Hogares Infantiles
1 Jardín Infantil
5 Otros (Aulas, Ludoteca, Obras
Complementarias)
Fuente: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
72
Tabla No.16. Relación de Inversión en Infraestructura para la Primera Infancia
31 Terminados 63 % $ 16.248 Millones
12 En Ejecución 24 % $ 12.348 Millones
1 En Estudio y Diseños 2 % $ 1.172 Millones
1 en Etapa Contractual 2 % $ 35 Millones
4 En estudio 8 % $ 3.351 Millones
49 Total 100 % $ 33.154 Millones
3.633 niños de 0 a 5 años beneficiarios (185 madres Comunitarias) 2.899 empleos
Ejecutados en dotación $46 Millones
Recursos asignados por comprometer $ 3.038 Millones
REGISTRO FOTOGRÁFICO DE INFRAESTRUCTURAS
Hogar Múltiple Manaure
Hogar Múltiple “Villa Fátima” Riohacha
Hogar Agrupado de Manaure
Entorno Institucional de Camarones
73
INDICADORES SOCIALES
1.3.1.1 Categoría de Derecho: Existencia
“Que ningún niño, niña o adolescente muera si puede evitarse”
Objetivo de Política: Todos Vivos
Incluye avances responsables en el manejo de la reproducción, aumentar el cuidado
de la gestación, el parto, el puerperio y en la atención del recién nacido, evitar que
haya embarazos no deseados y embarazos de los adolescentes y mejorara la
prevención de las enfermedades mortales, los accidentes y la violencia.
La salud materna, además de ser un reflejo de las condiciones médicas y del acceso
a los servicios sociales básicos por parte de las mujeres durante la gestación, el
parto y el post-parto es un indicador del grado de desarrollo de un país y su
capacidad para garantizar los derechos humanos de su población.
1.3.1.1.1 Razón de Mortalidad Materna. La Salud materna fue escogido como
indicador trazador y es la razón de la mortalidad materna que se define como el
cociente entre el número de muertes maternas ocurridas en un determinado año y
el número de nacidos vivos en el mismo año, expresado por 100.000 nacidos vivos
(las muertes maternas se refieren a la defunción de una mujer que está embarazada
o dentro de los 42 días siguientes a la terminación de su embarazo).
74
Tabla No. 17. Razón de Mortalidad Materna por municipios en el
Departamento de La Guajira Años 2005 - 2010
Municipio 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Riohacha 89,4 69,1 133,8 101,2 249,4 73,8
Albania 617,2 0,0 0,0 0,0 0,0 332,2
Barrancas 173,0 0,0 0,0 245,7 185,8 0,0
Dibulla 1485,1 588,2 0,0 0,0 254,4 502,5
Distracción 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
El Molino 0,0 0,0 0,0 1818,2 0,0 0,0
Fonseca 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Hatonuevo 0,0 0,0 0,0 0,0 421,9 416,7
La Jagua del Pilar
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Maicao 36,2 184,2 109,1 0,0 34,7 171,6
Manaure 714,2 0,0 0,0 523,6 336,1 165,3
San Juan 73,5 78,9 0,0 99,6 129,3 0,0
Uribía 301,2 449,4 544,5 392,9 432,9 128,2
Urumita 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Villanueva 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 224,7
Departamento 130,2 108,5 101,8 124,5 165,8 122,6
Nación 73,1 75,0 75,6 73,1 ND ND
Fuente: Oficina de Vigilancia Epidemiológica – Secretaría de Salud Departamental Registros DANE
75
Gráfica No. 14. Comparativo de la Razón de Mortalidad Materna Departamento de La Guajira y el País Años 2005 - 2010
Fuente: Oficina de Vigilancia Epidemiológica –
Secretaría de Salud Departamental Registros DANE
Teniendo en cuenta, los datos del cuadro y la gráfica anterior se puede observar
que en La Guajira, la mortalidad en mujeres gestantes continúa siendo un serio
problema de salud pública, si bien la mayoría de los partos son atendidos
institucionalmente, persisten problemas de calidad en la prestación de los servicios
de salud que se traduce en una razón de: 165,8 de muertes por cien mil nacidos
vivos para el año 2.009 y 122.6 muertes por cien mil nacidos vivos para el año
2.010, cifra que supera a la del país (75 por 100.000 N.V).
En los últimos cinco años el grupo de edad más afectado en la mortalidad materna
es el de 15-24 años que corresponde a un 49,4%, este grupo incluye a las
adolescentes, grupo con mayor riesgo de presentar complicaciones durante el
embarazo, el 38,8% corresponde al grupo entre 25-34 años.
Entre los factores que se evidenciaron como determinantes del incremento de las
muertes maternas, Por parte de la red prestadora servicios de salud: Inoportunidad
76
de la atención, Deficiencia en la Referencia de Pacientes, No Aplicación a Guías y
Protocolo de atención, Difícil acceso y calidad de la red prestadora de servicios de
salud, bajas coberturas de atención prenatal. En cuanto a las pacientes se
identifican algunos determinantes tales como: Dificultad en el acceso geográfico,
desconocimiento de derechos sexuales y reproductivos en adolescentes y jóvenes,
usos y costumbres de la pluriculturalidad étnica de la región, bajo nivel de
escolaridad, nuliparidad y multiparidad en edades extremas, aspectos culturales y
religiosos.
Por esta razón, el Gobierno Departamental evidenciando la situación de la
mortalidad materna, decidió desarrollar un Plan de Choque “Plan de Contingencia
por una Maternidad Segura y Satisfactoria” para fortalecer la vigilancia de la
mortalidad y morbilidad materna extrema, notificación de las muertes,
investigaciones de campo, análisis de fallecimiento. Acciones de información
educación y comunicación como: elaboración de material impreso con el apoyo de
EPS, IPS, Municipios y departamento para la difusión de los derechos y deberes en
salud sexual y reproductiva, síntomas de alerta en las gestantes y recién nacido
entre otras. También se está formulando el documento de la Política de Salud
Pública con acciones dirigidas a intervenir los factores identificados y priorizar la
asignación de recursos para las estrategias de fortalecimiento de atención a la
materna por parte de los entes territoriales.
Además se implementaron tres unidades de servicios amigables para adolescentes
y jóvenes en los Municipios de Dibulla, Barrancas y Maicao; estos servicios ofrecen
una atención atractiva para esta población con el objetivo de brindar una
orientación en salud sexual y reproductiva y una atención integral con el apoyo de
organizaciones de cooperación internacional, como la UNICEF.
77
Se implementó también el programa de Atención a 1.300 Mujeres Gestantes y
Madres en periodo de Lactancia, 1.300 Niños y Niñas menores de 2 años en áreas
rural, urbana de los municipios de Riohacha, Uribia, Manaure, Maicao, Dibulla
donde se logró al culminar el programa que los beneficiarios de éste presentaron
los siguientes resultados: Cero muerte materna, la última prueba de los exámenes
de laboratorio con resultados normales, peso normal en los nacidos vivos,
recuperación nutricional de los beneficiarios, familias con dinámicas relacionales
mejoradas e integradas, con mayor sentido de responsabilidad con la lactancia
materna, el periodo de embarazo y los niños y niñas recién nacidos.
1.3.1.1.2 Tasa de Mortalidad en Menores de 1 Año -
Mortalidad Infantil. La constitución política señala que la vida, integridad
física y la salud, entre otras, son derechos fundamentales de los niños y las niñas.
Gozar de buenas condiciones de salud es para los niños y niñas es un requisito
esencial para que puedan aprender, desarrollar sus capacidades y adquirir las
actitudes necesarias para una vida en sociedad. Las inversiones públicas orientadas
a garantizar la supervivencia durante los primeros años de vida tiene una alta
rentabilidad social ya que conducen a un mayor rendimiento académico, una
mayor productividad a futuro y además contribuyen la disminución de la pobreza y
la desigualdad.
La mortalidad en menores de un año se define como el número de muertes de
menores de 1 año expresado por cada 1.000 nacidos vivos durante el periodo de
referencia.
78
Tabla No. 18. Tasa de Mortalidad en menores de 1 año por municipios en el
Departamento de La Guajira Anos 2005-2009
Municipio 2005 2006 2007 2008 2009
Riohacha 39,37 38,52 26,2 21,3 15,3
Albania 48,89 47,46 27,6 8,9 5,6
Barrancas 46,62 46,51 21,5 11,1 4,4
Dibulla 39,11 38,61 35,4 10 7,5
Distracción 38,31 37,88 46,4 16,2 25,2
El Molino 46,82 45,01 9,1 19 0
Fonseca 33,73 33,42 18,7 16,4 7,9
Hatonuevo 47,82 47,82 40,7 16,2 25
La Jagua del Pilar 34,40 34,25 64,5 0 0
Maicao 49,85 49,85 19,2 16,4 6,4
Manaure 83,27 83,27 27,9 25,7 21,8
San Juan 40,35 40 22,9 18,9 9,7
Uribía 116,69 116,69 44,2 21 11,6
Urumita 34,33 34,11 10,1 21,4 0
Villanueva 39,47 39,27 11 15,6 5,5
Fuente: Oficina de Vigilancia Epidemiológica-.Secretaría de Salud Departamental Registros DANE
Gráfica No. 15. Comparativo de la Tasa de Mortalidad en menores de 1 año del Departamento de La Guajira y el País Años 2005 - 2009
Fuente: Oficina de Vigilancia Epidemiológica –
Secretaría de Salud Departamental Registros DANE
79
Respecto a las cifras de mortalidad infantil en La Guajira se tiene que superan las del orden
Nacional en los últimos cinco años; sin embargo, se observa una ligera disminución en el
año 2009 (18,6) con respecto al año 2008 (19,3) fallecidos por cada 1.000 nacidos vivos.
Así entonces, el mayor peso porcentual de los fallecimientos en este grupo de edad en los
últimos cinco años se presenta en las muertes perinatales (22 Semana de gestación al 7 día
de nacido), las defunciones perinatales representan el 42.5% (66/155) de las muertes
infantiles en el departamento año 2.009, con una tasa de mortalidad perinatal de 15.5
fallecidos por 1.000 nacidos vivos, mientras que las defunciones neonatales tempranas, es
decir las ocurridas en los primeros 28 días de vida, representan el 16,7% del total de
muertes en menores de un año (175), la tasa de defunción neonatal tardía es de 2,7 (26)
fallecidos por cada 1.000 nacidos vivos en el año 2.009.
En este sentido, el análisis de la información del año 2.009 revela que el riesgo de
mortalidad de los menores de un año se observa en el período perinatal, es decir antes de
los siete días de nacido y está directamente relacionada con la afección de los recién
nacidos por complicaciones maternas.
Entendiendo el panorama crítico de la situación de mortalidad infantil en relación con las
afectaciones en la salud de las mujeres en estado de embarazo, se afirma que la atención
integral en salud que se le debe brindar a la mujer en edad fértil y a las embarazadas incide
directamente en la probabilidad de vida de los niños menores de un año, este y otros
factores evidenciados en el análisis de la mortalidad en esta población, como la deficiencia
en infraestructura sanitaria en todos en todos los Municipios del Departamento, el nivel de
escolaridad de la madre, los bajos ingresos económicos, los aspectos culturales de la
población indígena, las barreras de accesibilidad a las zonas dispersas, la alta rotación de
profesionales y la calidad de la atención en salud por los prestadores entre otros, permite
inferir su asociación con las altas tasas de mortalidad en esta población.
80
1.3.1.1.3 Tasa de Mortalidad de Niñas y Niños de 0 A 5 años
La tasa de mortalidad en menores de 5 años, expresado por cada 1.000 nacidos vivos
durante el periodo de referencia.
Tabla No. 19. Comportamiento de la Tasa de Mortalidad de Niñas y Niños de
0 a 5 años por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2007 - 2009
Municipio 2007 2008 2009
Riohacha 505,4 399,8 257,3
Albania 292,6 159,9 62,6
Barrancas 390,8 229 74,2
Dibulla 461,8 223,4 187,5
Distracción 400,5 223,3 217,2
El Molino 120,3 356,3 0
Fonseca 495 284,6 167,8
Hatonuevo 455,5 279,6 306,3
La Jagua del Pilar
645,2 316,5 0
Maicao 335,9 336,4 130,1
Manaure 203,5 188,3 147,8
San Juan 456,4 355,8 188
Uribía 198,9 147 116,8
Urumita 126,5 184,4 0
Villanueva 260,9 330 108
Fuente: Secretaría de Salud Departamental La Guajira
81
Gráfica No. 16. Comparativo de la Tasa de Mortalidad de Niñas y Niños de 0 a
5 años en el Departamento de La Guajira y el País Años 2005 - 2008
Fuente: Encuesta de Demografía y Salud 2005-2010
Para este indicador de mortalidad de niños y niñas entre 0 y 5 años, la cifra del
Departamento también supera la nacional y los factores condicionantes además de
los mencionados para la población infantil, se pueden citar las condiciones de
saneamiento básico como: Bajas coberturas de vacunación, consumo de agua no
potable, eliminación inadecuada de excretas y deficiente recolección de residuos
sólidos o basuras; así como las bajas coberturas de acciones de promoción de la
salud y prevención de enfermedades dirigidas a padres y cuidadores.
En general en el departamento ha descendido la tasa de mortalidad para este
grupo etareo con la excepción del municipio de Hatonuevo donde se observa un
descenso en el 2008, para incrementarse en el 2009, debido a la deficiente calidad
en la prestación de los servicios de salud. Sin embargo existen cuatro municipios
donde no se obtuvo información como La Jagua, Villanueva, El Molino y Urumita.
82
1.3.1.1.4 Cinco primeras causas de mortalidad de niñas y
niños entre los 0 y 5 años.
Tabla No. 20. Cinco primeras causas de mortalidad de niñas y niños entre
los 0 y 5 años en el Departamento de La Guajira.
Municipio
2005 2006 2007 2008 2009
Rio
ha
cha
1.Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal
2.Sepsis Bacteriana del Recién Nacido
3Infecciones Respiratorias Agudas
4.Enfermedades Infecciosas Intestinales
5. Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales.
1.Infeccciones Respiratorias Agudas
2.Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 3.Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 13 4. Enfermedades Infecciosas Intestinales: 9 5. Sepsis Bacteriana del Recién Nacido
1. Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal
2. Infecciones Respiratorias Agudas: 23
3. Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 17
4. Enfermedades Infecciosas Intestinales: 14
5. Sepsis Bacteriana del Recién Nacido: 11
1.Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 26
2.Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 21
3.Infecciones Respiratorias Agudas: 10
4. Enfermedades Infecciosas Intestinales: 9
5. Sepsis Bacteriana del Recién Nacido: 9
1.Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 16
2.Enfermedades Infecciosas Intestinales: 7
3.Infecciones Respiratorias Agudas: 7
4. Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 5
5. Sepsis Bacteriana del Recién Nacido: 6
83
Alb
an
ia
1. Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal
2.Enfermedades Infecciosas Intestinales
3.Sepsis Bacteriana del Recién Nacido
4. Otras Afecc. Originadas en Periodo Perinatal
5. Feto y Recién N. Afectados por Compl. Obst. y Traum. Nacimiento: 1
1.Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 5
2.Infecciones Respiratorias Agudas: 1
3.Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 1
1.Enfermedades Infecciosas Intestinales: 1
2.Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 1
3. Sepsis Bacteriana del Recién Nacido: 1
4.Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 1
5.Accidente Transporte Terrestre, Inclusive Secuelas
1.Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 1
2. T. Maligno Tejido Linfático, Org. Hematopoy. y Tejidos Afines: 1
3.Enfermedades Sistemas Nervioso, Excepto Meningitis: 1
1. Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 2
Ba
rra
nca
s
1.Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales
2.Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 1
3.Otras Afecc. Originadas en Periodo Perinatal
4.Otras Enfermedades Respiratorias
5.Tuberculosis, Inclusive Secuelas
1.Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 3
2.Sepsis Bacteriana del Recién Nacido: 2
3.Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 1
4.Enfermedades Sistema Urinario: 1
1.Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 3
2. Septicemia: 1
3.Sepsis Bacteriana del Recién Nacido: 1
4.Otras Afecc. Originadas en Periodo Perinatal: 1
5.Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales
1.Infecciones Respiratorias Agudas: 2
2.Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 2
3.Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 1
4.Enfermedades Sistema Urinario: 1
5.Otras Enfermedades Respiratorias
1.Enfermedades Infecciosas Intestinales: 1
2.Otras Malformaciones Congénitas del Corazón: 1
3. Otras Septicemias: 1
84
Dib
ull
a
1.Sepsis Bacteriana del Recién Nacido
2.Infecciones Respiratorias Agudas: 3
3.Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal
4.Otras Afecc. Originadas en Periodo Perinatal
5.Enfermedades Infecciosas Intestinales
1.Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 5
2.Infecciones Respiratorias Agudas: 4
3.Sepsis Bacteriana del Recién Nacido: 1
4.Residuo de Tumores Malignos: 1
1.Enfermedades Infecciosas Intestinales: 3
2.Sepsis Bacteriana del Recién Nacido: 3
3.Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 2
4.Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 2
5. Otras Enfermedades Infecciosas y Parasitaria: 1
1.Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 4
2.Ahogamiento y Sumersión Accidentales: 2
3. Meningitis: 1
1.Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 3
2.Sepsis Bacteriana del Recién Nacido: 1
3.Ahogamiento y Sumersión Accidentales: 1
4.Neumonía Congénita: 1
5. Otras Enfermedades Inflamatorias del Hígado: 1
Dis
tra
cció
n
1.Infecciones Respiratorias Agudas
2.Ahogamiento y Sumersión Accidentales
1.Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 2
2.Enfermedades Infecciosas Intestinales: 1
3.Enfermedades Cerebro vasculares
4.Otras Afecc. Originadas en Periodo Perinatal: 1
1.Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 4
2.Enfermedades Infecciosas Intestinales: 2
3.Infecciones Respiratorias Agudas: 1
1.Enfermedades Infecciosas Intestinales: 1
2.Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 1
3.Otros Accidentes, Inclusive Secuelas: 1
1.Enfermedades Infecciosas Intestinales: 1
2.Otras Malformaciones Congénitas, NCOP: 1
3.Otras Alteraciones Metabólicas y Electrolíticas Neonatal: 1
4.Retardo del Desarrollo Debido a Desnutrición Proteico: 1
El
Mo
lin
o
1.Enfermedades Infecciosas Intestinales
2.Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal
1.Enfermedades Infecciosas Intestinales: 1
1.Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 1
1.No Reporto
85
Fo
nse
ca
1.Enfermedades Infecciosas Intestinales
2.Sepsis Bacteriana del Recién Nacido
3.Otras Afecc. Originadas en Periodo Perinatal
4.Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal
5.Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales
1.Infecciones Respiratorias Agudas: 3
2.Sepsis Bacteriana del Recién Nacido: 3
3.Enfermedades Infecciosas Intestinales: 2
4.Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 1
5. Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales
1.Enfermedades Infecciosas Intestinales: 4
2.Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 3
3. Sepsis Bacteriana del Recién Nacido: 2
4. Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 1
5. Septicemia: 1
1.Sepsis Bacteriana del Recién Nacido: 3
2.Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 2
3.Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 2
4. Otras Afecc. Originadas en Periodo Perinatal: 2
5.Enfermedad Sistema Nervioso, Excepto Meningitis: 1
1. Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 4
2.Sepsis Bacteriana del Recién Nacido: 1
3. Exposición a Humos, Fuegos Llamas No Especificados
Ha
ton
ue
vo
1.Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal
2.Infecciones Respiratorias Agudas
3. Sepsis Bacteriana del Recién Nacido.
1.Sepsis Bacteriana del Recién Nacido: 2
2. Otras Afecc. Originadas en Periodo Perinatal: 1
3. Meningitis: 1
4. Enfermedades Infecciosas Intestinales: 1
1.Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 3
2.Infecciones Respiratorias Agudas: 2
3.Enfermedades Infecciosas Intestinales: 2
4.Sepsis Bacteriana del Recién Nacido: 1
5.Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 1
1. Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 3
2. Sepsis Bacteriana del Recién Nacido: 1
3. Ahogamiento y Sumersión Accidentales: 1
4. Apendicitis, Hernia Cavidad Abdominal y Obstr. Intestinal: 1
1. Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 1
2. Enfermedades Infecciosas Intestinales: 1
3. Infecciones Respiratorias Agudas: 1
4. Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 1
5. Otras Malformaciones Congénitas, NCOP: 1
La
Ja
gu
a
de
l P
ila
r
1.Sepsis Bacteriana del Recién Nacido
1.Retardo Crecimiento Fetal, Desnutr. Fetal., Bajo P. / Nacer, GEST. Corta: 2
1.Enfermedad Sistema Nervioso, Excepto Meningitis: 1
86
Ma
ica
o
1.Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal
2.Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales
3.Enfermedades Infecciosas Intestinales
4.Infecciones Respiratorias Agudas
5. Septicemia
1.Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 10
2.Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 10
3.Infecciones Respiratorias Agudas: 8
4.Enfermedades Infecciosas Intestinales: 6
5. Septicemia: 5
1. Enfermedades Infecciosas Intestinales: 15
2. Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 6
3. Infecciones Respiratorias Agudas: 6
4. Otras Afecc. Originadas en Periodo Perinatal: 5
5. Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales
1. Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 21
2. Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 10
3. Sepsis Bacteriana del Recién Nacido: 7
4. Infecciones Respiratorias Agudas: 5
5. Enfermedades Infecciosas Intestinales: 4
1. Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 4
2. Infecciones Respiratorias Agudas: 3
3. Enfermedades Infecciosas Intestinales: 2
4. Sepsis Bacteriana del Recién Nacido: 2
5. Síndrome de Aspiración Neonatal: 1
Ma
na
ure
1.Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales
2.Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal
3.Sepsis Bacteriana del Recién Nacido: 2
4.Otras Afecc. Originadas en Periodo Perinatal
5. Infecciones Respiratorias Agudas.
1.Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales
2.Infecciones Respiratorias Agudas: 4
3.Enfermedades Infecciosas Intestinales: 3
4. Otras Afecc. Originadas en Periodo Perinatal: 3
5. Enfermedad del Pulmón Debidas a Agentes Externos: 1
1.Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 4
2.Infecciones Respiratorias Agudas: 3
3.Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 3
4.Enfermedades Crónicas Vías Respiratorias Inferiores: 2
5. Septicemia: 2
1.Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 6
2.Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 3
3. Enfermedades Infecciosas Intestinales: 2
4.Infecciones Respiratorias Agudas: 2
5. Sepsis Bacteriana del Recién Nacido: 1
1.Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 2
2.Enfermedades Infecciosas Intestinales: 2
3. Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 2
4. Otras Enfermedades del Sistema Digestivo: 1
5. Otras Septicemias: 1
87
Sa
n J
ua
n
1.Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal
2. Otras Afecc. Originadas en Periodo Perinatal
3. Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales
4. Enfermedades Infecciosas Intestinales
5. Feto y Recién Nacido Afectados por Ciertas Afecc. Maternas
1. Enfermedades Infecciosas Intestinales: 3
2. Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 3
3. Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 3
4. Infecciones Respiratorias Agudas: 1
5. Sepsis Bacteriana del Recién Nacido: 1
1. Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 4
2. Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 4
3. Infecciones Respiratorias Agudas: 2
4. Otras Afecc. Originadas en Periodo Perinatal: 2
5. Otros Accidentes, Inclusive Secuelas: 2
1. Infecciones Respiratorias Agudas: 3
2. Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 2
3. Sepsis Bacteriana del Recién Nacido: 2
4. Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 1
5. Otros Accidentes, Inclusive Secuelas: 1
1. Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 2
2. Otras Septicemias: 2
3. Infecciones Respiratorias Agudas: 2
4. Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 2
5.
Uri
bía
1. Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal
2. Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 4
3. Infecciones Respiratorias Agudas
4. Septicemia
5. Sepsis Bacteriana del Recién Nacido
1. Infecciones Respiratorias Agudas: 4
2. Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 3
3. Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 2
4. Meningitis: 2
5. Otras Enfermedades Infecciosas y Parasitarias: 1
1. Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 9
2. Enfermedades Infecciosas Intestinales: 8
3. Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 4
4. Otras Afecc. Originadas en Periodo Perinatal: 4
5. Infecciones Respiratorias Agudas: 3
1. Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 9
2. Enfermedades Infecciosas Intestinales: 5
3. Infecciones Respiratorias Agudas: 4
4. Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 3
5. Otros Accidentes, Inclusive Secuelas: 2
1. Enfermedades Infecciosas Intestinales: 5
2. Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 5
3. Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 3
4. Infecciones Respiratorias Agudas: 1
5. Otras Septicemias: 1
88
Uru
mit
a
1. Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal
1. Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 9
2. Enfermedades Infecciosas Intestinales: 8
3. Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 4
4. Otras Afecc. Originadas en Periodo Perinatal: 4
5. Infecciones Respiratorias Agudas: 3
1. Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 1
2. Otras Afecc. Originadas en Periodo Perinatal: 1
1. Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal:
Vil
lan
ue
va
1. Otras Afecc. Originadas en Periodo Perinatal
2. Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal
3. Sepsis Bacteriana del Recién Nacido
1.Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 2
2.Accidente Transporte Terrestre, Inclusive Secuelas: 1
3. Enfermedades Crónicas Vías Respiratorias Inferiores: 1
4. Infecciones Respiratorias Agudas: 1
5. Enfermedades Sistema Urinario: 2
1.Infecciones Respiratorias Agudas: 2
2.Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 1
3.Otros Accidentes, Inclusive Secuelas: 1
4. Enfermedad Cardiopulmonar, de la Circular. Pulmonar. Y Otras Enfermedades. Corazón: 1
1.Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 2
2.Otros Accidentes, Inclusive Secuelas: 1
3.Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 1
4.Otras Enfermedades Respiratorias: 1
5. Otras Afecc. Originadas en Periodo Perinatal: 1
1.Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 1
2. Síndrome de Aspiración Neonatal
89
De
pa
rta
me
nto
1.Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 76 2.Sepsis Bacteriana del Recién Nacido: 35 3.Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 34 4.Enfermedades Infecciosas Intestinales: 31 5.Infecciones Respiratorias Agudas: 26
1.Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 51 2.Infecciones Respiratorias Agudas: 49 3.Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 44 4.Enfermedades Infecciosas Intestinales: 35
5.Sepsis Bacteriana del Recién Nacido: 21
1.Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 63 2.Enfermedades Infecciosas Intestinales: 54 3.Infecciones Respiratorias Agudas: 43 4.Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 43
5.Sepsis Bacteriana del Recién Nacido: 26
1.Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 75 2.Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 57 3.Enfermedades Infecciosas Intestinales: 22 4.Sepsis Bacteriana del Recién Nacido: 25
5.Otras Afecc. Originadas en Periodo Perinatal: 17
1.Trast. Respiratorios Específicos del Periodo Perinatal: 33 2.Enfermedades Infecciosas Intestinales: 20 3.Deficiencias Nutricionales y Anemias Nutricionales: 15 4.Infecciones Respiratorias Agudas: 15
5.Sepsis Bacteriana del Recién Nacido: 10
Fuente: SIVIGILA –Secretaría de Salud Departamental-
El cuadro anterior muestra que las cinco primeras causas de mortalidad en niños y
niñas menores de cinco años, coinciden en todos los Municipios del Departamento
y un alto porcentaje están relacionadas con el estado de Salud de la madre:
Trastornos específicos del período perinatal.
Sepsis bacteriana del recién nacido.
Otras afecciones originadas en el período perinatal.
Otros aspectos que también afectan la mortalidad infantil son:
Calidad en la atención en salud para esta población por los prestadores.
El nivel educativo de las madres.
Las condiciones sanitarias.
Aspectos culturales en población indígena.
Factores socioeconómicos.
90
ESTRATEGIAS. Para intervenir los factores descritos anteriormente, en el actual
Plan de Desarrollo, se definieron las metas, para contribuir a reducir los
indicadores que están asociados a las muertes en la población menor de 5 años,
fortaleciendo: La atención integrada de las enfermedades Prevalentes de la
Infancia - AIEPI, en 11 - IPS distribuidos así: Riohacha (2), Manaure (2), Dibulla (1),
Uribia (2), Hatonuevo (1), La Jagua del Pilar (1), Fonseca (1), Maicao (1).
En cuanto a Instituciones Amigas de la Mujer y de la Infancia – IAMI, están en
proceso de certificación 3 Instituciones que son: ESE Perpetuo Socorro en el
Municipio de Uribia, ESE Nuestra Señora del Pilar en Barrancas e IPS Indígena
Anashiwaya en Riohacha; además de las que se encuentran en proceso de
implementación que corresponden a 11- IPS.
Así mismo, para contrarrestar el problema de Desnutrición y las muertes asociadas
a ésta, se crearon los Centros de Recuperación Nutricional para la atención de los
niños y niñas de 6 meses a 5 años, en los Municipios de: Riohacha, Maicao, Uribia,
Manaure, Dibulla, Hatonuevo, Fonseca y San Juan del Cesar. Hasta diciembre 2010
se atendieron 1.693 niños y niñas en los CRN, con un predominio de niñas (53%),
con respecto a los niños (47%).
El porcentaje de ocupación de los CRN en el departamento para el año 2010 fue del
81%, teniendo en cuenta que se atendieron a 15 niños y niñas mensualmente en
cada uno. De acuerdo a la clasificación Sisben el 22% se encuentra en nivel 0, el
71% en nivel 1, el 1% en nivel 2 y el restante 6%, se encuentran sin datos.
Además, se implementaron los “Servicios Amigables de Salud” en los Municipios de
Dibulla, Barrancas y Maicao, como una estrategia para fortalecer las acciones que
deben adelantar los actores del Sistema General de Seguridad Social en Salud para
91
la prestación de los servicios a las y a los adolescentes y jóvenes, con el fin de
contribuir a reducir la mortalidad materna e infantil y demás indicadores como
tasa de fecundidad, embarazos en adolescentes y jóvenes y las Infecciones de
Transmisión Sexual
Por último se fortaleció el Programa Ampliado de Vacunación con un Plan de
Choque con el objeto de Intensificar la vacunación y que el departamento
concurriera a los municipios, para alcanzar las coberturas útiles en vacunación.
Objetivo de Política: Todos Saludables
“Que todos los niños, niñas y adolescentes se conserven saludables y cuando se
enfermen tengan servicios de salud oportunos y eficaces”
Exige educarnos todos y todas (adultos, jóvenes, niños, niñas y adolescentes), en el cuidado
de la salud y del ambiente para adoptar hábitos y comportamientos saludables, fortalecer
la prevención de las enfermedades y las adicciones, lograr que todas las gestantes, niños,
niñas y adolescentes tengan seguridad social en salud y garantizarle óptimos servicios de
atención y rehabilitación.
92
1.3.1.1.5. Porcentaje de niñas y niños entre o y 6 meses
que asisten a controles de Crecimiento y Desarrollo y que
reciben lactancia materna exclusiva.
Programa de Crecimiento y Desarrollo. El Departamento de la
Guajira tiene un 98% de su población asegurada en la Red Prestadora de
Servicios de Salud – EPS; a través de ellas, se presta el servicio del programa
de Crecimiento y Desarrollo. El análisis de las acciones de Detección
Temprana de las Alteraciones del Crecimiento y Desarrollo (menores de 10
años), establecidos en la Resolución 412 y 3384 del 2.000, muestran el
cumplimiento por parte de las EPS e IPS de la atención a esta población de
las acciones individuales de Promoción de la Salud y Prevención de la
Enfermedad, desde el Plan Obligatorio de Salud.
La tabla que presentamos a continuación (Tabla No. 21 )registra el numero
y porcentaje del indicador de Consulta de Primera Vez por Medicina General
y Consulta de Control o Seguimiento por Enfermería de Crecimiento y
Desarrollo de los años 2009 y 2010, donde observamos que en el año 2009,
el comportamiento del indicador de Consulta de Control o Seguimiento por
enfermería de Crecimiento y Desarrollo fue 38% de cumplimiento, frente a
la Consulta de Primera vez por Medicina General de 63% de cumplimiento,
la diferencia es amplia entre estos dos indicadores en un mismo año, lo que
indica que los niños y niñas fueron captados para el proceso de seguimiento
de su Crecimiento y Desarrollo, pero no continuaron en este. Con respecto al
año 2010 el comportamiento de estos dos indicadores fué distinto, se
observa un incremento en el porcentaje de cumplimiento con relación al año
inmediatamente anterior (año 2009), Consulta de Primera Vez por
Medicina General de C y D de 66% de cumplimiento y Consulta de Control o
93
Seguimiento por enfermera de C y D de 61% de cumplimiento; con la
observación que la meta de cumplimiento establecida para Régimen
Contributivo para la Consulta de primera vez por Medicina General es de
80% y la Consulta de Control por enfermería es de 50% de cumplimiento,
para Régimen Subsidiado es de 90% para ambas intervenciones, según
Resolución 3384 de 2.000. Podemos concluir que aún a pesar del
incremento de las acciones trazadoras en el 2010, no alcanzamos las metas
de cumplimiento de estas acciones en los años 2009 y 2010.
Tabla No. 21. Porcentaje de Cumplimiento de las acciones de Consulta de Primera
Vez por el Médico General y Consulta de Control de Crecimiento y Desarrollo en el
Menor de 10 años, La Guajira 2009 – 2010.
2009 2010
INDICADOR PROGRAM ADO EJECUTADO % CUMPLIMIENTO PROGRAMADO EJECUTADO % CUMPLIMIENTO
CONSULTA DE PRIMERA VEZ DE C Y D POR EL
MÉDICO 116.785. 73.845. 63% 96.998. 64.696. 66%
CONSULTA CONTROL C Y D
194.612. 74.935. 38% 185.111. 112.668. 61%
La Evaluación de estos indicadores de cumplimiento, muestra las falencias en la
Contratación y Capacidad Operativa en los prestadores; débil proceso de
articulación e interacción entre los actores involucrados en la Gestión del
desarrollo de estas acciones (Entes Territoriales, EPS e IPS); alta rotación del
Talento Humano y procesos de capacitación y actualización débiles para el personal
profesional y técnico; grandes inconsistencias en el registro individual de la
prestación de estas acciones en las IPS; inducción a la demanda no ajustadas a las
características de la población.
94
Lactancia Materna. Los resultados de la ENSIN 2010, muestran que la
lactancia materna exclusiva se redujo en los últimos 5 años de 2.2 meses a 1.1
mes, cifra que es inferior a la nacional (1,8 meses) y a la recomendación de la
OMS. La lactancia materna total se redujo de 16,6 meses a 14,2 meses, superior
a la mediana regional de 13,3 y por debajo de la mediana nacional de 14,9
meses; igualmente está por debajo de la recomendación de la OMS, aunque este
es un dato que no favorece la situación nutricional de la primera infancia,
encuentra su explicación en las cifras de pobreza y desempleo que obligan a la
mujer salir al mercado laboral en períodos cortos después del parto y buscando
alternativas de alimentación para su niño o niña diferentes a la lactancia
materna.
Esto amerita que la nación y el departamento en especial buscan alternativas
para proteger a la mujer y a los niñas y las niñas, en el período de lactancia
materna con incentivos económicos y de mayor tiempo de licencia de
maternidad, para que la mujer tenga la tranquilidad y el tiempo necesario para
realizar una lactancia materna exclusiva de 6 meses.
COMPORTAMIENTO DE LACTANCIA MATERNA EXCLUSIVA DEPARTAMENTO
DE LA GUAJIRA SEGÚN ENSIN 2005-2010
Gráfica No. 17. Lactancia Materna exclusiva en el Departamento de La Guajira
ENSIN 2005-2010
2.2
1.1
0
1
2
3
4
5
6
2005 2010
Mes
es
Fuente: Encuesta Nacional de la Situación Nutricional en Colombia ENSIN 2005-2010.
95
El Departamento de La Guajira ha implementado estrategias en torno a la Práctica
de la Lactancia Materna, entre las cuales, se destacan Instituciones Amigas de la
Mujer y la Infancia IAMI, Información Educación y Comunicación IEC,
Fortalecimiento de los Grupos de Apoyo con la Red Hospitalaria, Creación de Redes
de Apoyo en los programas regulares de ICBF.
1.3.1.1.6 Porcentaje de mujeres gestantes con diagnóstico de
anemia nutricional. Para el Departamento de La Guajira, no se conoce este
indicador debido a que esta información se obtiene a través de los Registros
Individuales de Prestación de Servicios RIPS; los cuales son enviados desde las EPS
a la Nación y el Régimen Subsidiado no cuenta con esta información.
Estrategias. A pesar de las falencias
presentadas en los sistemas de información, se
tiene conocimiento de los altos porcentajes de
anemia en el Departamento, por lo cual, se
programó la inclusión de este indicador dentro
del plan de desarrollo a través del programa “LA
GUAJIRA SIN JAMUSHIRI” para brindar la
atención a las madres lactantes y gestantes.
De esta forma, se logró la atención de 1.300
madres gestantes y lactantes en 86 comunidades
vulnerables donde se incluyeron Zona Urbana y Rural, población en situación de
desplazamiento y comunidades Indígenas.
En este sentido, respecto a la gestión desarrollada, se cuenta con la siguiente
información:
96
Valoración de 1.115 niños y niñas. El 42% presenta Hemoglobina Normal
y el 58% presenta Anemia Ferropenia en distintos niveles.
Se Valoraron de 1.105 Madres Gestantes y Lactantes: donde el 77%
poseen Anemia y el 23% Anemia Ferropénica.
Ante esta situación con el programa de madres gestantes y lactantes, niños y niñas
menores de 2 años se implementaron proyectos de emprendimiento productivo
para mejorar el aporte de proteínas a los usuarios del programa como: estanques
piscícolas, galpones de gallinas ponedoras y pollos de engorde y huertas
comunitarias.
Igualmente se intervinieron 500 niñas y niños entre 0 - 5 años con micronutrientes
en polvo como un proyecto demostrativo, logrando tener una estrategia efectiva
para solucionar la deficiencia de micronutrientes como parte de la atención integral
de la primera infancia, que incluyó complementación alimentaria, control de
crecimiento y Desarrollo, control de hierro en sangre, capacitación en salud a los
padres usuarios y al personal de salud con el apoyo del Programa Mundial de
Alimentos
97
1.3.1.1.7 Porcentaje de niñas y niños con bajo peso al nacer.
Tabla No. 22. Comportamiento de los municipios del Departamento de la
Guajira con bajo peso al Nacer Años 2005 - 2008
Fuente: Estadísticas Vitales DANE
En la Tabla anterior se muestra el alto porcentaje de Bajo Peso al Nacer
presentados en el Departamento durante el año 2008, con cifras que superan la
cifra Nacional; en cuanto al comportamiento en los municipios a través de los años
muestra que Riohacha, Dibulla, San Juan del César, La Jagua del Pilar, Manaure,
Uribia, Hatonuevo, Albania y Fonseca, muestran cifras superiores al promedio
departamental y nacional, lo que evidencia las falencias en la calidad de la
Municipio 2005 2006 2007 2008
Riohacha 8,0 % 7,4 % 8,9 % 9,6 %
Albania 5,0 % 5,1 % 11,4 % 9,3 %
Barrancas 6,6 % 5,5 % 7,7 % 8,1 %
Dibulla 4,2 % 7,9 % 8,6 % 10,5 %
Distracción 4,5 % 5,6 % 7,9 % 6,4 %
El Molino 12,4 % 5,6 % 10 % 4,5 %
Fonseca 7,7 % 6,7 % 8,4 % 9,3 %
Hatonuevo 10,1 % 11 % 8,9 % 11,8 %
La Jagua del Pilar 3,1 % 0 % 9,7 % 14,3
Maicao 6,6 % 6,2 % 7,1 % 7,7 %
Manaure 13,9 % 9,5 % 11,9 % 9,3 %
San Juan 5,9 % 8,1 % 7 % 11,2 %
Uribía 9,3 % 9,6 % 9,3 % 9,1 %
Urumita 8,1 % 8,1 % 6 % 7,9 %
Villanueva 6,1 % 4,7 % 8,4 % 7,7 %
98
prestación del servicio de atención en los controles prenatales por parte de los
prestadores, influyen también aspectos como: el nivel educativo de la gestante y
que sea primigestante (adolescente), la falta de recursos económicos y el aumento
de la urbanización por población en condición de desplazamiento.
Gráfica No. 18. Comparativo de Porcentaje de niños con Bajo peso al Nacer
Departamento y Nación 2005-2008
Fuente: DANE Estadísticas Vitales
Frente a la situación observada en la gráfica anterior, donde se puede determinar el
incremento de la problemática de niños y niñas con bajo peso al nacer, la
administración ha venido fortaleciendo la ejecución de acciones tendientes a
disminuir el indicador en mención, a través de: aumento de inspección, vigilancia y
control por parte del ente territorial a las EPS e Instituciones Prestadores de
Servicios De Salud, exigiendo el cumplimiento de los programas de control
prenatal, desarrollo de las estrategias: Madres Gestantes y Lactantes,
fortalecimiento de la Estrategia IAMI.
99
1.3.1.1.8 Porcentaje de cobertura de niñas y niños
menores de 1 año con vacunación BCG.
Tabla No. 23. Comportamiento de cobertura de niñas y niños menores de 1
año con vacunación BCG en municipios del Departamento de La Guajira 2005-
2010
Municipio 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Riohacha 132,9% 98,0% 62,3% 85,2% 68,4% 57,5%
Albania 106,2% 115,3% 15,4% 52,9% 40,3% 92,9%
Barrancas 108,1% 132,9% 74,8% 118,0% 101,8% 40,7%
Dibulla 100,9% 98,4% 48,6% 45,8% 34,6% 60,7%
Distracción 69,2% 72,3% 20,6% 30,8% 27,9% 58,7%
El Molino 88,5% 77,6% 50,5% 46,7% 32,3% 88,1%
Fonseca 95,4% 95,2% 47,2% 61,4% 40,7% 52,7%
Hatonuevo 104,2% 99,5% 37,4% 53,0% 42,5% 35,7%
La Jagua del Pilar
100,0% 61,0% 20,0% 42,6% 42,6% 80,7%
Maicao 114,3% 80,2% 48,1% 80,1% 77,5% 38,7%
Manaure 76,5% 108,7% 35,2% 82,6% 56,6% 97,5%
San Juan 139,1% 131,4% 96,8% 159,9% 180,8% 62,2%
Uribia 119,2% 150,3% 62,4% 62,5% 82,3% 52,3%
Urumita 63,2% 80,6% 43,9% 32,5% 16,9% 60,4%
Villanueva 104,8% 94,5% 65,2% 68,7% 39,1% 60,4%
Fuente: Secretaría de Salud Departamental-Ministerio de la Protección Social
100
Gráfica No. 19. Comparativo de cobertura de niñas y niños menores de 1 año
con vacunación BCG Departamento y Nación 2005-2010
Fuente: Secretaría de Salud Departamental-Ministerio de la Protección Social
En cuanto al tema de vacunación, se específica respecto al tema de la tuberculosis,
pues esta enfermedad en la mayoría de los municipios muestra coberturas críticas,
excepto Manaure con cobertura útil superior al 95%; por lo cual debe aprovecharse
la condición de dosis única al recién nacido en las instituciones de servicio de salud
que atienden los procedimientos de parto para evitar la aparición de forma extra
pulmonares de la tuberculosis. Bajo esta evidencia esta secretaría se encuentra
desarrollando un plan de choque de vacunación que garantice la aplicación de este
y los demás biológicos que se deben aplicar al recién nacido en la institución.
101
1.3.1.1.9 Porcentaje de cobertura de niños y niñas
menores de 1 año con dosis completa de vacunación VOP
(poliomielitis).
Tabla No. 24. Comparativo de cobertura de niños y niñas menores de 1 año
con dosis completa de vacunación VOP (Poliomielitis) en municipios del
Departamento de La Guajira Años 2005 - 2010
Municipio 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Riohacha 104,9% 106,1% 46,3% 97,2% 89,0% 92,2%
Albania 119,8% 130,2% 39,4% 100,9% 94,8% 97,2%
Barrancas 87,7% 102,5% 83,4% 101,3% 101,5% 89,1%
Dibulla 111,0% 102,7% 69,8% 105,2% 106,4% 96,9%
Distracción 90,9% 85,4% 50,6% 85,1% 91,8% 78,5%
El Molino 116,2% 94,8% 61,0% 62,1% 62,9% 66,3%
Fonseca 109,3% 113,4% 83,9% 102,5% 101,6% 100,4%
Hatonuevo 115,6% 112,5% 37,1% 93,9% 69,3% 56,8%
La Jagua del Pilar
104,9% 95,1% 32,0% 58,8% 107,4% 95,7%
Maicao 113,7% 99,1% 79,3% 80,3% 86,2% 98,9%
Manaure 97,3% 123,4% 56,3% 99,0% 100,0% 59,1%
San Juan 102,3% 109,9% 82,2% 91,9% 100,2% 101,2%
Uribia 156,5% 162,2% 84,2% 87,9% 109,9% 89,0%
Urumita 97,1% 91,4% 36,8% 47,2% 42,0% 48,0%
Villanueva 96,1% 112,6% 73,0% 74,8% 90,9% 68,7%
Fuente: Secretaría de Salud Departamental-Ministerio de la Protección Social
102
La Tabla No. 24, presenta las coberturas de Vacunación contra la poliomelitis, por
municipios desde los años 2005 hasta 2010 con el biológico trazador en la
Población menor de 1 año Antipoliomielítico-VOP; el comportamiento de este
indicador trazador de la Gestión del Programa Ampliado de Inmunizaciones PAI
por año es el siguiente:
En el año 2005 dos (2) municipios de quince (15) no alcanzaron coberturas útiles
igual o mayor del 95%, Distracción con 90,9% y Barrancas con 87,7%, calificaron
en el rango de bajo riesgo; este mismo comportamiento se presentó en el año 2006,
los municipios de el Molino con 94,8% y nuevamente Distracción con 85,4%, su
porcentaje disminuyó con respecto al año anterior, pero igual calificó en el rango
de Bajo riesgo.
En el año 2007 el comportamiento del indicador de Coberturas de Vacunación en
los quince municipios fué muy particular, ningún municipio se ubicó en el rango de
coberturas útiles igual o mayor del 95%, de los quince municipios cuatro (4)
calificaron de Bajo Riesgo, lo que corresponde al 27%, estos son : Uribía con
84,2%, Fonseca con 83,9%, Barrancas 83,4% y San Juan 82,2%; el resto de los
municipios, once (11) calificaron con coberturas Criticas (Menor de 80%) que
corresponden al 74% de los Municipios; la explicación de este comportamiento se
debió a los datos arrojados por el censo DANE 2005, que para algunos Municipios
no se ajusta a la realidad de la población, afectando de esta manera el denominador
poblacional para calcular las coberturas de Vacunación.
103
Gráfica No. 20. Comparativo de Porcentaje de Cobertura de niñas y niños
menores de 1 año con dosis completa de vacunación VOP (Poliomielitis)
entre el Departamento de La Guajira y el País Años 2005 - 2010
Fuente: Secretaría de Salud Departamental-Ministerio de la Protección Social
104
1.3.1.1.10 Porcentaje de cobertura de niñas y niños
menores de 1 año con tercera dosis de vacunación contra
DPT
Tabla No. 25. Comportamiento del Porcentaje de cobertura de niñas y niños
menores de 1 año con tercera dosis de vacunación contra DPT entre 2005 -
2010
Municipio 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Riohacha 98,8% 105,9% 46,3% 97,2% 89,0% 92,2%
Albania 119,3% 121,9% 37,6% 100,9% 94,8% 97,2%
Barrancas 87,7% 102,5% 75,4% 101,3% 102,0% 89,1%
Dibulla 117,8% 105,0% 69,8% 105,2% 106,4% 96,9%
Distracción 90,9% 87,3% 49,0% 85,1% 91,8% 78,5%
El Molino 106,2% 94,8% 62,4% 62,1% 62,9% 66,3%
Fonseca 109,3% 113,4% 79,6% 102,5% 101,6% 100,4%
Hatonuevo 108,3% 113,0% 35,6% 93,9% 69,3% 56,8%
La Jagua del Pilar 104,9% 97,6% 32,0% 58,8% 107,4% 95,7%
Maicao 117,8% 103,2% 79,3% 80,3% 86,2% 98,9%
Manaure 97,4% 123,4% 56,3% 99,0% 100,0% 59,1%
San Juan 100,4% 109,9% 86,8% 91,9% 100,2% 101,2%
Uribia 161,5% 162,2% 86,3% 87,9% 109,9% 89,0%
Urumita 97,1% 76,6% 37,7% 47,2% 42,0% 48,0%
Villanueva 96,3% 112,6% 70,2% 74,8% 90,9% 68,7%
Departamento 105,5% 114,3% 65,2% 91,1% 94,8% 87,2%
Nación 93,01% 93,35% 92,86% 92,2% 90,2% %
Fuente: Salud Departamental-Ministerio de la Protección Social
105
Gráfica No. 21. Comparativo de cobertura de niñas y niños menores de 1 año
con tercera dosis de vacunación contra DPT entre el Departamento de La
Guajira y el País Años 2005 - 2010
Fuente: Salud Departamental-Ministerio de la Protección Social
En la gráfica y tabla del biológico DPT, la cobertura de Vacunación presenta un
comportamiento similar al de VOP, para el año 2005 los municipios de Barrancas y
Distracción se ubicaron el rango de Coberturas de Bajo Riesgo, el resto de
municipios calificaron en el rango de coberturas útiles; en el año 2006 los
municipios del el Molino y Distracción de nuevo califican con Coberturas de Bajo
Riesgo y Urumita con Coberturas calificada como Critica.
106
1.3.1.1.11 Porcentaje de cobertura de niñas y niños menores de 1
año con tres dosis de vacunación contra Hepatitis B.
Tabla No. 26. Comparativo del Porcentaje de cobertura de niñas y niños
menores de 1 año con tres dosis de vacunación contra Hepatitis B por
municipios en el Departamento de La Guajira Años 2007 – 2009.
Municipio 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Riohacha 98,8% 105,9% 46,3% 97,2% 89,0% 92,2%
Albania 119,3% 121,9% 37,6% 100,9% 94,8% 97,2%
Barrancas 87,7% 102,5% 75,4% 101,3% 102,0% 89,1%
Dibulla 117,8% 105,0% 69,8% 105,2% 106,4% 96,9%
Distracción 90,9% 87,3% 49,0% 85,1% 91,8% 78,5%
El Molino 106,2% 94,8% 62,4% 62,1% 62,9% 66,3%
Fonseca 109,3% 113,4% 79,6% 102,5% 101,6% 100,4%
Hatonuevo 108,3% 113,0% 35,6% 93,9% 69,3% 56,8%
La Jagua del Pilar
104,9% 97,6% 32,0% 58,8% 107,4% 95,7%
Maicao 117,8% 103,2% 79,3% 80,3% 86,2% 98,9%
Manaure 97,4% 123,4% 56,3% 99,0% 100,0% 59,1%
San Juan 100,4% 109,9% 86,8% 91,9% 100,2% 101,2%
Uribia 161,5% 162,2% 86,3% 87,9% 109,9% 89,0%
Urumita 97,1% 76,6% 37,7% 47,2% 42,0% 48,0%
Villanueva 96,3% 112,6% 70,2% 74,8% 90,9% 68,7%
Fuente: Secretaría de Salud Departamental-Ministerio de la Protección Social
107
Las Tablas y las Gráficas relacionadas con los biológicos AntiHepatitis B e Influenza
Tipo B observamos que tiene el comportamiento similar a los de VOP y DPT, debido
a que estos biológicos se aplican al mismo tiempo y a la misma población, menores
de un año.
Gráfica No. 22. Comparativo de Cobertura de niñas cobertura de niñas y
niños menores de 1 año con tres dosis de vacunación contra Hepatitis B entre
el Departamento de La Guajira y el País Años 2005 - 2010
Fuente: Secretaría de Salud Departamental-Ministerio de la Protección Social
108
1.3.1.1.12 Porcentaje de cobertura de niñas y niños de 1
año con las dos dosis de vacunación contra rotavirus.
Tabla No. 27. Comportamiento del Porcentaje de cobertura de niñas y niños
de 1 año con las dos dosis de vacunación contra rotavirus por municipios en
el Departamento de La Guajira Años 2009 - 2010
Municipio 2009 2010
Riohacha 27,4% 37,5%
Albania 46,0% 73,7%
Barrancas 34,2% 20,5%
Dibulla 34,2% 67,0%
Distracción 18,7% 45,8%
El Molino 42,5% 61,4%
Fonseca 52,5% 69,2%
Hatonuevo 29,3% 45,5%
La Jagua del Pilar
61,8% 70,0%
Maicao 25,7% 36,6%
Manaure 33,3% 20,0%
San Juan 53,6% 85,6%
Uribia 29,1% 48,2%
Urumita 14,1% 42,0%
Villanueva 47,1% 58,4%
Departamento 30,0% 42,8%
Fuente: Programa Ampliado de Inmunizaciones de PAI Secretaría de Salud Departamental
109
La Tabla 27, sobre Coberturas de Vacunación con AntiRotavirus por Municipios
muestra que los quince Municipios de la Guajira desde el año 2009, periodo en el
cual se introdujo este biológico en el esquema Nacional, mostró un porcentaje
critico de cumplimiento para el año 2009 del Departamento del 30,0% y para el
año 2010 del 42,8% respectivamente; es importante precisar que el año 2010 el
único Municipio que no se ubicó en este rango fue San Juan del Cesar, que muestra
un porcentaje de cumplimiento en coberturas de Antirotavirus de 85,6%,
calificándose con Coberturas de Bajo Riesgo.
1.3.1.1.13 Porcentaje de cobertura de niñas y niños de 1
año con las tres dosis de vacunación contra el neumococo.
Con respecto a este biológico no se registran datos de coberturas de Vacunación,
debido a que su universalización para la población de niños y niñas menores de 5
años se dio a partir del 1 de Noviembre del año 2010 en el país. El departamento
como estrategia adquirió el biológico contra el Neumococo en el año 2009, además
se ejecutó un plan de choque para su aplicación en los menores de un año.
110
1.3.1.1.14 Porcentaje de niñas y niños de 1 año con la dosis
de Vacunación Triple Viral.
Tabla No. 28. Comportamiento del Porcentaje de niñas y niños de 1 año con
la dosis de vacunación triple viral por municipios en el Departamento de La
Guajira Años 2005 - 2010
Municipio 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Riohacha 125,1% 107,4% 54,6% 94,5% 84,9% 77,4%
Albania 127,0% 131,6% 33,9% 107,2% 125,0% 120,1%
Barrancas 108,7% 116,5% 84,2% 102,3% 111,6% 75,8%
Dibulla 105,3% 101,7% 97,1% 103,2% 99,6% 97,7%
Distracción 100,0% 81,0% 44,0% 69,6% 103,1% 56,7%
El Molino 115,6% 96,2% 59,9% 67,8% 70,2% 44,4%
Fonseca 99,3% 104,3% 89,4% 98,6% 118,5% 98,1%
Hatonuevo 105,9% 121,1% 46,1% 77,4% 86,2% 48,8%
La Jagua del Pilar 97,8% 56,5% 39,5% 80,3% 106,1% 103,0%
Maicao 101,0% 101,7% 83,7% 83.1% 87,0% 67,0%
Manaure 95,8% 139,9% 50,6% 98,6% 103,4% 53,2%
San Juan 120,1% 87,9% 39,5% 100,0% 113,1% 93,3%
Uribia 121,4% 116,0% 34,2% 62,3% 86,1% 72,0%
Urumita 93,1% 83,3% 35,5% 50,1% 47,0% 41,7%
Villanueva 79,4% 113,7% 92,0% 70,4% 95,8% 74,0%
Fuente: Secretaría de Salud Departamental-Ministerio de la Protección Social
111
Gráfica No. 23. Comparativo del Porcentaje de niñas y niños de 1 año con la
dosis de vacunación triple viral entre el Departamento de La Guajira y el País
Años 2005 - 2010
Fuente: Secretaría de Salud Departamental-Ministerio de la Protección Social
En las tablas anteriores, se pueden observar las coberturas alcanzadas por los
Municipios y el Departamento para el Biológico Triple Viral: Sarampión, Rubeola y
Papera, para niños y niñas de un año; en el año 2005 se alcanzó coberturas útiles en
los Municipios del Departamento a excepción de Villanueva y Urumita que
calificaron con coberturas de bajo riesgo y crítica; para el año 2006 cuatro
municipios no alcanzaron coberturas útiles los cuales fueron: La Jagua del Pilar,
Distracción y San Juan Del César, que calificaron con coberturas de bajo riesgo y
críticas; para el 2007 a excepción del municipio de Dibulla que alcanzó cobertura
útil, los demás municipios calificaron con coberturas de bajo riesgo y críticas.
En el año 2008 seis de los quince municipios alcanzaron coberturas útiles, los
demás calificaron de bajo riesgo y críticas; con respecto al 2009 se alcanzó
coberturas útiles en nueve Municipios del departamento y solo dos calificaron con
112
coberturas críticas; en el año 2010 solo cuatro municipios alcanzaron coberturas
útiles, los demás con coberturas críticas.
1.3.1.1.15 Porcentaje de cobertura de niñas y niños menores de 1 año con las tres dosis de vacunación contra la influenza.
Tabla No. 29 Comportamiento del Porcentaje de cobertura de niñas y niños
menores de 1 año con las tres dosis de vacunación contra la influenza por
municipios en el Departamento de La Guajira Años 2005- 2009
Municipio 2005 2006 2007 2008 2009
Riohacha 0,36% 40,95%
37,99%
97,19% 88,99%
Albania 0,48% 50,31% 56,36% 101,4% 103,08%
Barrancas 80,27% 86,27% 75,09 101,3% 102.02%
Dibulla 50,30% 63,66% 92,96% 105,23% 106,38%
Distracción 44,73% 44,20% 49,60% 85,09% 91,77%
El Molino 90,42% 63,58% 76,27% 62.09% 62,90%
Fonseca 77,34% 88,84% 90,99% 102,47% 101,61%
Hatonuevo 44,27% 43,84% 50,87% 93,87% 69%
La Jagua del Pilar
48,39% 10,61% 71,21% 58,82% 107,35%
Maicao 95,52% 76,70% 108,42% 80,29% 86,25%
Manaure 95,52% 54,81% 72,31% 98,98% 99,89%
San Juan 102,12% 50,31% 82,18% 91,93% 100,22%
Uribia 39,64% 86,95% 62,3% 125,68% 109,9%
Urumita 51,15% 63,66% 24,48% 47,25% 41,69%
Villanueva 64,25% 44,2 53,33 74,83% 87,58%
Fuente: Secretaría de Salud Departamental
113
1.3.1.1.16 Porcentaje de mujeres gestantes que asistieron a
control y que se practicaron la Prueba Elisa.
Tabla No. 30. Porcentaje de mujeres gestantes que asistieron a control y
que se practicaron la Prueba Elisa
Municipio 2007 2008 2009
Riohacha 13.8% 29% 21,9%
Albania 42.2% 73.4% 43.3%
Barrancas 62.1% 55.5% 13.6%
Dibulla 100% 100% 100%
Distracción 5.9% 68,9% 100%
El Molino 77.3% 67,9% 64%
Fonseca 83.3% 75.7% 26.5%
Hatonuevo 69.9% 2.7% 2.1%
La Jagua del Pilar 0.0 0.0 100%
Maicao 36.1% 0.5% 0.6%
Manaure 100% 100% 57,8%
San Juan 8.1% 100% 92%
Uribia 100% 100% 69.5%
Urumita 100% 100% 26.3%
Villanueva 49% 90.5% 2.5%
Departamento 50.3% 29.3%
Fuente: Laboratorio Departamental –Secretaría de Salud Departamental-
114
El comportamiento observado del indicador específico de la aplicación de pruebas
de Elisa, permite evidenciar que en municipios como San Juan, Distracción y Dibulla
se han logrado una alta cobertura de tamizaje para la prueba de VIH, y estos no han
tenido casos de VIH perinatal, mientras que Maicao, Riohacha y Hatonuevo
muestran porcentajes bajos.
En general las coberturas están influenciadas por aspectos claves como: Estrategias
de demanda inducida insuficientes, barreras administrativas en las aseguradoras
para la autorización oportuna de la prueba, difícil acceso a los servicios de salud
por la alta dispersión geográfica de la región, barreras culturales, fraccionamiento
de la atención de la gestante y el desconocimiento de la gestante de sus derechos
reproductivos
De este modo, se menciona que en términos del control prenatal es un derecho que
tienen todas las gestantes de aplicarse la prueba de Elisa, el acceso temprano en el
(primer trimestre) redunda positivamente en la disminución de la transmisión de
la infección del VIH de la madre al hijo, ya que se inicia el manejo integral y se
reduce a menos del 2% la transmisión.
Gráfica No. 24. Porcentaje de mujeres gestantes que asistieron a control y
que se practicaron la Prueba Elisa Departamento de la Guajira 2008-2009
Fuente: Laboratorio Departamental –Secretaría de Salud Departamental-
115
1.3.1.1.17 Tasa de Transmisión Materno Infantil del VIH.
Tabla No. 31. Comportamiento de la Tasa de Transmisión Materno Infantil
del VIH en los municipios de Riohacha, Fonseca, Uribia del Departamento de
La Guajira de 2005 - 2010
Municipio 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Riohacha 1 0 0 0 0 0
Fonseca 0 0 0 1 0 0
Uribia 0 0 0 1 1 0
Departamento 0.088 0 0 0.15 0.082 0
Fuente: Secretaría de Salud Departamental
Gráfica No. 25. Comparativo de la Tasa de Transmisión Materno Infantil del
VIH entre el Departamento de La Guajira 2005 – 2010
Fuente: Secretaría de Salud Departamental
116
En La Guajira a partir del año 2.003 siguiendo las directrices del nivel nacional, se
inicia la implementación de la estrategia para la disminución de la transmisión
perinatal del VIH/ SIDA, la cual tiene como objetivo, evitar la transmisión del VIH
de la madre al hijo.
Es así como a través de la normatividad vigente quedó establecido que se garantice
la atención integral a la gestante, la cual incluye atención prenatal, aseguramiento
al Sistema General de Seguridad Social en Salud, pruebas de VIH y medicamentos
antirretrovirales. En el año 2008 se incluye en el Plan obligatorio de Salud el
suministro de la fórmula láctea de reemplazo para el niño de madre con VIH, en La
Guajira la implementación de esta estrategia ha permitido mantener las cifras de
transmisión perinatal similares a las del nivel nacional.
De otro lado, se hace referencia a la situación del Municipio de Uribia mencionando
factores determinantes que dificultan el logro eficiente de evitar la transmisión,
tales como: el difícil acceso a los servicios de salud, la culturalidad, condición de
frontera, el nomadismo, la dispersión geográfica, la pobreza y las barreras del
dialecto, entre otras.
117
1.3.1.1.18 Porcentaje de mujeres gestantes con sífilis que han sido
diagnosticadas y tratadas antes de la semana 17.
Tabla No. 32. Comportamiento del Porcentaje de mujeres gestantes con
sífilis que han sido diagnosticadas y tratadas antes de la semana 17 por
municipios del Departamento de La Guajira Años 2008 - 2010
Municipio 2008 2009 2010
Riohacha 30% 39,1% 42,9%
Albania 100% 0% 0
Barrancas 0 0 0
Dibulla 80% 0 25%
Distracción 0 0 0
El Molino 66,7% 50% 33,3%
Fonseca 16,7% 50% 0
Hatonuevo 0 0 0
La Jagua del Pilar 0 0 0
Maicao 22% 40,9% 33,3%
Manaure 0 33,3% 75%
San Juan 75% 16,7% 25%
Uribia 0 0 66,7%
Urumita 0 0 0
Villanueva 36,4% 83,3% 38,9%
Departamento 31,2% 39,7% 41,7%
Fuente: Secretaría de Salud Departamental
La Sífilis es una infección de transmisión sexual que si no es diagnosticada
tempranamente en la etapa gestante, el riesgo de transmisibilidad madre - hijo
aumenta y en consecuencia nacen niños con Sífilis congénita, con el agravante de
118
las implicaciones de salud y socioeconómicas, que implican para una familia tener
un niño o niña en condición de discapacidad.
El diagnóstico, tratamiento y seguimiento de esta infección está incluido en el Plan
Obligatorio de Salud y es justo evitar la transmisión madre – hijo; el inicio del
control prenatal tardío retrasa el diagnóstico de la infección, es por esto que el
Departamento asume los esfuerzos necesarios para evitar dicha problemática,
aunque es preciso mencionar que dichos esfuerzos de mantener la incidencia por
debajo de 0,5 x 1000 nacidos vivos no han sido suficientes ya que es necesario para
alcanzar esta meta el concierto de todo el sistema de seguridad social en salud.
Por esta razón, se evidencia en el cuadro anterior la necesidad de crear una
estrategia para la demanda inducida efectiva de las gestantes al control prenatal
temprano y de calidad, dado que solo el 40% promedio son diagnosticadas antes de
la semana 17.
Gráfica No. 26. Comportamiento del porcentaje de mujeres gestantes con
sífilis que han sido diagnosticadas y tratadas antes de la semana 17 del
Departamento de la Guajira Años 2008-2010
Fuente: Secretaría de Salud Departamental
119
1.3.1.1.19 Cinco primeras causas de morbilidad en
menores de 5 años.
Tabla No. X Cinco Primeras causas de Morbilidad en menores de 5 años en los
municipios del Departamento de La Guajira 2010
Municipio 2010
Riohacha
1. Otros síntomas y s}ignos generales especificados
2. Rinofaringitis aguda (resfriado común)
3. Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso.
4. Fiebre, no especificada:
5. Asma, no especificada:
Albania
1. Rinofaringitis aguda (resfriado común).
2. Fiebre, no especificada.
3. Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso.
4. Infección aguda no especificada de las vías respiratorias.
5. Nausea y vómito.
Barrancas
1. Fiebre, no especificada
2. Infección aguda no especificada de las vías respiratorias.
3. Rinofaringitis aguda (resfriado común).
4. Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso.
5. Asma, no especificada.
Dibulla
1. Rinofaringitis aguda (resfriado común).
2. Desequilibrio de los constituyentes en la dieta.
3. Desnutrición proteicocalorica severa, no especifica.
4. Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso.
5. Infección aguda no especificada de las vías respiratorias.
Distracción Nd
El Molino Nd
Fonseca
1. Fiebre, no especificada.
2. Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso.
3. Nausea y vomito.
4. Infección aguda de las vías respiratorias superior.
5. Asma, no especificada.
Hatonuevo
1. Fiebre, no especificada.
2. Asma, no especificada.
3. Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso.
4. Rinofaringitis aguda (resfriado común).
5. Nausea y vomito.
La Jagua del Pilar ND
Maicao
1. Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso.
2. Rinofaringitis aguda (resfriado común).
3. Control de salud de rutina del niño.
4. Infección aguda de las vías respiratorias superior.
120
5. Rinitis alérgica, no especificada.
Manaure
1. Fiebre, no especificada.
2. Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso.
3. Rinofaringitis aguda (resfriado común).
4. Urticaria alérgica.
5. Neumonía, no especificada.
San Juan
1. Fiebre, no especificada.
2. Cefalea.
3. Nacido vivo, único.
4. Asma, no especificada.
5. Rinofaringitis aguda (resfriado común).
Uribia
1. Rinofaringitis aguda (resfriado común).
2. Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso.
3. Infección aguda de las vías respiratorias superior.
4. Fiebre, no especificada.
5. Nausea y Vómito.
Urumita ND
Villanueva
1. Rinofaringitis Aguda (Resfriado Común).
2. Fiebre, No Especificada.
3. Fiebre Persistente.
4. Diarrea y Gastroenteritis de presunto origen Infeccioso.
5. Nausea y Vomito.
Fuente: RIPS (Registro Individual de Prestación de Servicios) Secretaría de Salud Departamental
Las causas de morbilidad en los menores de cinco años validan lo observado en las
causas de mortalidad, en este sentido, las infecciones agudas de las vías
respiratorias superiores y la Diarrea y Gastroenteritis de presunto origen
infeccioso, ocupando los primeros lugares; las causas de morbilidad en esta
población son similares en el 74% de los Municipios que notificaron en el
Departamento.
121
1.3.1.1.20 Tasa de morbilidad por EDA en menores de 5
años.
Tabla No. 33. Comportamiento de la Tasa de Morbilidad por EDA en menores
de 5 años por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2005 - 2010
Municipio 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Riohacha 4257 2202 1758,9 1835,8 2476,9 2406,7
Albania 5723 3246 2503,3 1928,4 2069,5 1700,6
Barrancas 928 1578,4 1089,1 1262,1 568,9 304,6
Dibulla 1560 1539,4 1694,1 1608,5 1896,1 1148,7
Distracción 1829,7 2460,3 1716,2 1083,2 700,3 1031,6
El Molino 670,8 2670,7 1480,1 629,5 583,4 1307,3
Fonseca 1960,2 1930,8 1316,2 1411,5 950,8 701,2
Hatonuevo 4776,5 3117,4 1975,2 651,0 616,4 675,7
La Jagua del Pilar 2095,2 2649,4 1645,2 1044,3 1246,1 2123,1
Maicao 2091,8 1294,5 1278,4 1819,3 3044,4 2077,8
Manaure 2021,2 1094,4 1797,9 1089,8 1313,2 963,6
San Juan 1814,3 6152,3 2844,1 2673,1 2973,0 4013,6
Uribia 2041,8 1344,2 1617,2 1268,5 1844,7 1712,3
Urumita 2220 1428,6 1246,0 497,8 871,1 723,8
Villanueva 2771,7 3153,8 1789,0 869,1 2628,7 2460,1
Departamento 2470,1 1778,3 1666,2 1546,7 2093,4 1825,7
Fuente: Secretaría de Salud Departamental
122
1.3.1.1.21 Tasa de morbilidad por ERA en personas entre 0
y 5 años.
Tabla No. 34. Comportamiento de la Tasa de Morbilidad por ERA en menores
de 5 años por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2005 - 2010
Municipio 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Riohacha 5809,9 2492,6 2331,0 2524,1 3219,6 3902,8
Albania 18186,6 7278,1 9661,9 6143,3 6712,6 8107,7
Barrancas 2447,3 3818,7 2178,2 2659,0 1587,9 479,6
Dibulla 2640,9 3830,2 6432,9 4624,4 5093,7 3557,8
Distracción 3180 3879 5926,8 3394,8 2904,5 4394,7
El Molino 1263,7 1270,1 5439,2 3337,3 3769,0 3233,9
Fonseca 3256,3 3629,8 2230,6 2914,1 2698,5 2619,2
Hatonuevo 9422,7 6852,1 3118,0 1162,1 1822,4 1146,8
La Jagua del Pilar
4809,5 3350,6 1677,4 2911,4 4984,4 4092,3
Maicao 3497,4 235,7 2905,9 3907,3 4860,7 4875,0
Manaure 1993,4 1205,5 2326,1 1325,2 1634,4 2130,1
San Juan 1874,7 6689 3413,4 5139,9 7638,1 8781,6
Uribia 3944,9 2565,1 3434,4 2741,7 5300,5 3898,1
Urumita 4120 2918,4 3991,1 1893,1 1933,2 2298,8
Villanueva 1958,9 2282,1 1528,1 1092,8 3442,6 4299,9
Departamento 3901,8 2662,9 3124,1 2926,2 3937,2 3920,8
Fuente: SIVIGILA
Se pueden observar en las tablas anteriores altas tasas de morbilidad por
enfermedad Diarreica Aguda y enfermedad Respiratoria Aguda, en todos los
Municipios y durante los años de 2.005 a 2.010. Se considera importante
123
mencionar algunos factores que favorecen el incremento de la incidencia de estas
enfermedades, de los cuales se tienen: la infraestructura sanitaria, específicamente
el consumo de agua no potable, la deficiencia en la recolección de basuras, los altos
índices de pobreza, bajo nivel de escolaridad de los padres y cuidadores, hábitos
higiénicos inadecuados y bajas coberturas de educación en acciones de promoción
y prevención, entre otros.
Ante esta situación, la administración Departamental organizó varias estrategias
que van desde las obras de infraestructura hasta la participación activa de la
población en programas de buenos hábitos y en estrategias como AIEPI, IAMI y
capacitaciones a líderes comunitarios y cuidadores, así como otras Organizaciones
Gubernamentales
Desnutricion en niños menores de 5 años. Un indicador central
del nivel de vida de la población de un país, lo constituye el tema nutricional de los
menores de 5 años, la desnutrición tiene efectos que se acumulan y permanecen a
lo largo del tiempo; sus efectos son negativos sobre el rendimiento escolar, el
desarrollo físico y cognitivo, sobre las posibilidades de generación de ingresos en la
edad adulta y sobre los niveles de mortalidad.
De este modo, en 2005 el 15,9% del total de niñas y niñas menores de cinco años
del país presentó desnutrición crónica o retardo en el crecimiento, este hecho se
relaciona con la situación de exclusión y pobreza. Así, mientras el porcentaje de
desnutrición total entre los menores pertenecientes al nivel más bajo del SISBÉN,
es de 19,1%, la proporción entre el nivel más alto de SISBÉN es el 9%.
En cuanto a la situación nutricional, se tiene que entre los menores de 5 años el
1,6% padeció durante 2005 desnutrición aguda o emaciación, los niños y niñas más
124
afectados por desnutrición crónica o por desnutrición aguda son los menores de 3
años, período clave del desarrollo en el cual el cerebro infantil se encuentra en
crecimiento, de allí la importancia del amamantamiento. Es así como la tasa de
desnutrición global en la que se combinan efectos de corto y largo plazo, es del
4,9% en 2005, presentándose los niveles más altos en La Guajira con 13,2%, Sucre
y Córdoba, con prevalencias de alrededor del 8%.
De este modo, en La Guajira durante el año 2.009, a través del sistema de vigilancia
en salud pública se notificaron 430 casos de desnutrición en la población infantil,
menor de cinco años, su distribución por municipios es la siguiente: Uribia reporta
el mayor porcentaje de casos con un 57,4% (247), le sigue Riohacha con 20,9%
(90); Maicao 8.4% (36); San Juan 6.0% (26); Manaure 5.3% (23), Dibulla 1.6% (7) y
Barrancas 0.2% (1).
De acuerdo a la procedencia, el 68.4% (294/430) residen en área rural dispersa y
el 77% de los casos de Desnutrición (331/430) pertenecen a la población indígena
Wayúu. Según el régimen de afiliación al Sistema General de Seguridad Social en
Salud el 60.5% (260/430) corresponden al Régimen Subsidiado, al Régimen
Contributivo corresponde el 0.6% (3/430) y el 37.4% (161/260) no se encuentran
afiliados al Sistema de Salud. Respecto al total de casos notificados en el
Departamento fueron atendidos en Hospitales del departamento en IPS o por
consulta general.
Se tiene claridad frente a la problemática de desnutrición, que el grupo de edad
más afectado corresponde a los niños de 1 a 4 años con 76.3% (328/430); sin
embargo, se observa un alto porcentaje en los menores de un año representado en
un 23.7% (102/430), de estos niños el 4.4% (19/102 casos) son recién nacidos, de
125
los cuales presentaron bajo peso al nacer el 73.7% (14/19), con muy bajo peso al
nacer 21.1% (4/19) y bajo peso extremo 5.3% (1/19).
Al realizar el análisis de los indicadores de la desnutrición en el departamento de la
Guajira, el 35.6% (153) niños presentan un grado de desnutrición crónica, lo que
indica que por cada 100 niños menores de 5 años existen 35 niños que están
sufriendo retardo en su crecimiento, asociado a diversos factores entre los cuales
los altos índices de NBI son los más relevantes.
1.3.1.1.22 Porcentaje de niñas y niños valorados con desnutrición
crónica. La Desnutrición Crónica o Retraso en Crecimiento lineal, se determina al
comparar la talla del niño con la esperada para su edad y sexo. Este índice muestra
los efectos acumulativos de privaciones nutricionales a través de tiempo, tanto
generacional como durante el desarrollo temprano del niño.
Según el Informe del SIVIGILA, en el departamento de la Guajira, el 35.6% (153)
niños y niñas, presentan desnutrición crónica, lo que indica que por cada 100 niños
menores de 5 años existen 35 niños que están sufriendo retardo en su crecimiento.
126
Gráfica No. 27. Evolución de la desnutrición crónica en niños menores de 5
años ENSIN 2005 – 2010 -Departamentos por encima de la Prevalencia
Nacional.
Se constatan los datos del SIVIGILA, del departamento de La Guajira, con los
reportados por la Encuesta de la Situación Nutricional de Colombia en los años
2005 y 2010 como se puede observar en la Gráfica anterior, La Guajira en 2005
reportó el 28,6% ocupando el primer lugar en el país y con los resultados del 2010
la prevalencia de desnutrición crónica (retraso en talla) es 27,9% cifra que duplica
la prevalencia nacional 13,2% y la prevalencia regional (15,4%). Es la más alta de la
región y la tercera más alta del país, después de Amazonas y Vaupés.
127
Gráfica No. 28. Comparativo de prevalencia de desnutrición crónica entre el
departamento de La Guajira la región Atlántica y el país según ENSIN 2010
27.9
15.4
13.2
0
5
10
15
20
25
30
La Guajira Región Atlántica Nacional
%
Fuente: Encuenta Nacional de la Situación Nutricional en Colombia
ENSIN-2010
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar desde el 2005 implementó el
Programa de Seguimiento Nutricional en las Regionales y sus Centros Zonales con
un software “Metrix” el cual, arroja resultados del estado nutricional de la
población menor de cinco años atendida en los programas regulares como Hogares
Comunitarios de Bienestar Familiar, Hogares Infantiles y Recuperación nutricional.
Estos resultados se socializan con los padres usuarios para activar la
corresponsabilidad y en los Consejos de Política Social, con el fin conocer el Estado
Nutricional de la población usuaria y sensibilizar a las instituciones del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar participantes con el fin de aunar esfuerzos para
articular otras acciones para la toma de decisiones en el mejoramiento de la
calidad de vida.
128
Según los datos del Seguimiento Nutricional realizado por el ICBF, a los niños y
niñas con Retraso en crecimiento, DESNUTRICION CRONICA (TALLA/EDAD)
beneficiarios de los programas dirigidos a la primera infancia se observan
porcentajes superiores reportados por la ENSIN, con una tendencia a la baja en los
2009-2010.
La desnutrición crónica en el departamento de La Guajira está asociada a los altos
Indices de Pobreza, Miseria (52%), Necesidades Básicas Insatisfechas que el
promedio departamental es del 65%, Analfabetismo 35%, usos y costumbres de la
de los habitos higieneico y alimentarios de las 4 etnias en el Departamento de La
Guajira que representan el 45,3% de población total distribuida así: Wayúu
38,43%, Koguis 3%, Arzharios o Wiwas 1,27, Arhuacos 1% y los afrodescendientes
15%, la dispersión territorial, baja calidad en la atención en salud.
En los municipios de Uribia, Manaure, Riohacha y Maicao que tienen altas
concentraciones de población y la mayor parte de su territorio es árido y semiárido
con muchas zonas de escasez de agua y vegetación tan acentuado que se pueden
considerar desierto, convierten estas caracteristicas al depatamento con menor
productividad por hectarea agrícola. Siendo éstos los municipios mayor número de
niños y niñas de 0-5 años con retraso en crecimiento.
Desnutrición Aguda. La Desnutrición Aguda corresponde a un bajo peso
del niño en función del peso para la talla y sexo, sin tener en cuenta su edad. Este
indicador muestra los efectos que para el estado nutricional tienen las privaciones
alimentarias los problemas agudos de salud o el saneamiento ambiental precario.
129
En los resultados de la ENSIN 2010 el Porcentaje Nacional de Desnutrición Aguda
fué del 0.9% en el País, y en el Departamento de la Guajira según datos de
seguimiento Nutricional del ICBF fué del 1.3%.( Ver Gráfica No. X )
Gráfica No. 29 Comportamiento del Indicador Peso/Talla en los 2006- 2010
-Regional Guajira
Fuente: Seguimiento Nutricional ICBF 2006-2010
En la Gráfica anterior el comportamiento del indicador entre los años 2006-2010,
se puede observar disminución significativa en la DNT Aguda y en Zona Critica
como resultado de los esfuerzos realizados con la articulación del Sistema Nacional
de Bienestar Familiar lo cual permitió avanzar en la implementación del Plan
Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional “LA GUAJIRA SIN
JAMUSHIRI”; mediante convenios entre el departamento y los Municipios se
aumentó coberturas en la atención a la primera infancia y se mejoró las raciones
que se vienen suministrando al interior de los programas, de igual manera se
articuló con el sector salud para mejorar estilos de vida saludables y el seguimiento
en el esquema de vacunación a niños y niñas de los programas de ICBF.
130
1.3.1.1.23 Desnutrición Global: La Desnutrición Global o peso bajo
para la edad se determina al comparar el peso del niño con el esperado para su
edad y sexo, se considera un indicador general de desnutrición, sensible a
privaciones alimentarias y a la presencia de enfermedades recientes y se considera
básico en niños y niñas menores de 2 años.
Según los datos de la Encuesta Nacional de la Situación Nutricional en Colombia
ENSIN-2010 la prevalencia de desnutrición global para el Departamento de La
Guajira es de 11,2%, la cual duplica la Prevalencia Regional 4,9% y es superior en
más de 3 veces la Prevalencia Nacional 3,4%.
PREVALENCIA DE LA DESNUTRICIÓN GLOBAL EN EL DEPARTAMENTO DE LA
GUAJIRA, LA REGIÓN ATLÁNTICA Y LA NACIÓN SEGÚN LA ENSIN-2010
Gráfica No. 30. Comparativo de Prevalencia de Desnutrición Global en el
Departamento de la Guajira, la Región Atlántica y la Nación ENSIN-2010
11.2
4.93.4
0
5
10
15
20
25
30
La Guajira Región Atlántica Nacional
%
Fuente: Encuenta Nacional de la Situación Nutricional en Colombia
ENSIN-2010
Este indicador se correlaciona con el alto porcentaje de bajo peso al nacer el cual a
nivel Departamental es de 9.1% frente al promedio nacional de 8.8%.
131
La alta prevalencia de desnutrición global esta íntimamente relacionada con las
altas tasas de morbilidad infantil por enfermedades infectocontagiosas presente en
el Departamento, entre las de mayor incidencia se encuentra la Enfermedad
Diarreica y Enfermedad Respiratoria.
De la misma manera, se evidenció una reducción de la mediana de duración de
lactancia materna en menores de dos años, pasando de 2.2 meses a 1.1 meses, en el
departamento de La Guajira cifra muy distante a la recomendación de la OMS (6
meses) e inferior a la nacional (1.8 meses).
1.3.1.2 Categoría de Derecho: Desarrollo
Objetivo de Política: Todos con Educación
“Que todos los niños, niñas y adolescentes tengan educación, que ésta sea de calidad y
que no los discrimine”
La educación para la primera Infancia es un proceso continuo y permanente de
interacciones y relaciones sociales de calidad, oportunas y pertinentes que
posibilitan a los niños y las niñas potenciar sus capacidades y adquirir
competencias para la vida en función de un desarrollo pleno que propicie su
función como sujeto.
132
1.3.1.2 Porcentaje de niñas y niños vinculados a
programas de educación inicial.
Tabla No. 35. Comportamiento del Porcentaje de niñas y niños vinculados a
programas de educación inicial por municipios en el Departamento de La
Guajira Años 2007-2010
Municipio 2007 2008 2009 2010
Riohacha 4,8% 11,4% 6,6% 6,4%
Albania 9,6% 11,2% 9,1% 9,9%
Barrancas 8,4% 11,9% 9,3% 10,2%
Dibulla 9,7% 15,7% 12,9% 16,8%
Distracción 5,4% 10,9% 6,7% 6,2%
El Molino 9,8% 12,4% 9,5% 9,0%
Fonseca 10,3% 19,1% 11,6% 18,8%
Hatonuevo 4,8% 12,7% 9,0% 4,1%
La Jagua del Pilar
7,9% 9,6% 6,6% 9,9%
Maicao 5,9% 12,7% 13,7% 13,7%
Manaure 3,8% 17,5% 14,1% 0,02%
San Juan 8,0% 0,03% 18,9% 18%
Uribia 5,6% 11,4% 12,1% 11,8%
Urumita 8,9% 13,8% 8,8% 7,8%
Villanueva 6,3% 17,6% 5,8% 10,9%
Departamento 4,7 13,5% 10,8% 11,5%
Fuente: Secretaria de Educación Departamental
133
Gráfica No. 31. Comportamiento del Porcentaje de niñas y niños vinculados a
programas de educación inicial en el Departamento de La Guajira Años 2007-
2010.
Fuente: Secretaria de Educación Departamental
La prioridad que le ha dado el Ministerio de Educación Nacional MEN a la atención
de la población de la educación inicial ha sido significativa. Los resultados
muestran un crecimiento en cobertura del 195,5 % al crearse 11.524 nuevos cupos
en el año 2010 con respecto al 2007. La atención a los niños y niñas menores de 5
años se encontraba en el 2007 en 5.894 niños y niñas menores de 5 años,
ampliándose el acceso a 17.418 niños y niñas en el 2010, con atención en salud,
nutrición, educación inicial y lúdica en articulación con el Departamento, los
municipios, el ICBF y el Ministerio de Educación con el Fondo ICETEX.
134
Gráfica No. 32. Distribución de Cupos en atención en Primera Infancia en el
Departamento de la Guajira Años 2007- 2010
Fuente: Secretaría de Educación Departamental
1.3.1.3 Categoría de Derecho: Ciudadanía
Objetivo de Política: Todos Registrados
“Que ningún niño o niña carezca de registro civil”
Quien no tiene registro no es tenido en cuenta. El registro civil permite orientar los
servicios del Estado en favor de niños, niñas y adolescentes. El registro civil se debe
concluir como componente del proceso de atención del parto en las instituciones de
salud, debe tener cobertura universal.
135
1.3.1.3.1 Proporción de niñas y niños menores de 1 año registrados
según lugar de nacimiento.
Tabla No. 36. Comportamiento de la proporción de niñas y niños menores
de 1 año registrados según lugar de nacimiento por municipios en el
Departamento de La Guajira Años 2005 - 2010
Municipio 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Riohacha 2770 1462 2255 2858 2977 2604
Albania 72 142 14 180 264 214
Barrancas 487 486 381 439 423 376
Dibulla 305 306 152 231 263 325
Distracción 122 143 141 166 150 150
El Molino 95 81 81 44 38 63
Fonseca 545 611 536 357 345 345
Hatonuevo 237 208 228 192 177 205
La Jagua del Pilar
25 17 9 14 32 25
Maicao 2282 2418 981 1220 1917 1767
Manaure 971 563 542 766 75 752
San Juan 633 575 478 582 677 835
Uribía 661 235 41 780 1229 919
Urumita 126 125 153 120 124 134
Villanueva 341 344 331 371 355 328
Departamento 9672 7716 6323 8320 9046 9042
Fuente Registraduría Nacional del Estado Civil (De 0 a 6 años)
136
Gráfica No. 33. Comportamiento de la proporción de niñas y niños menores
de 1 año registrados según lugar de nacimiento en el Departamento de La
Guajira
Fuente Registraduría Nacional del Estado Civil (De 0 a 6 años)
Las acciones desarrolladas para con el objetivo de éste indicador, estuvieron orientadas en
el marco de la Mesa Departamental de Primera Infancia y el marco del Proyecto 909
Oficina cuyo objeto es instalar y operativizar el software de Registro Civil de Nacimiento en
los Hospitales, Clínicas, Notarias y Consulados con el fin de bajar la tasa de subregistros y
facilitar el trámite a los Padres de Familia. Con esto se pretende que todo niño o niña que
nazca en un Centro de Salud, egrese con su documento de identidad el cual es fundamental
para acceder a los Servicios Sociales del Estado enmarcado en el artículo 25 de la Ley 1098
de 2006.
A la fecha se ha realizado la instalación en los municipios de Riohacha, Maicao, Uribia,
Nazareth, Manaure, Albania, Dibulla, Fonseca, San Juan del Cesar, Barrancas y Villanueva.
En el Municipio de Riohacha se tiene instaladas además, del Hospital Nuestra Señora de los
Remedios en 2 Clínicas Privadas.
137
1.3.1.4 Categoría de derecho: Protección Objetivo de Política: Ninguno sometido a maltrato o abuso
“Que ningún niña o niña sea sometido a maltrato o abuso”
El maltrato y el abuso sobre los niños y las niñas son frecuentes en nuestro medio y dejan
secuelas que afectan negativamente su desarrollo físico, psicoemocional y social. El
maltrato y el abuso son muchas veces producto de desconocimiento por parte de las
personas adultas de mejores métodos educativos y de patrones culturales inconvenientes
que deben ser modificados. Erradicar el maltrato y el abuso es tarea esencial para que los
niños, niñas y adolescentes puedan ser felices y desarrollarse en una sociedad de bienestar,
paz y armonía.
1.3.1.4.1 Proporción de personas menores de 18 años.
Tabla No. 37. Comportamiento de la proporción de personas menores de 18 años
desplazados por la Violencia menores por municipios en el Departamento de La
Guajira Años 2007 -2010
Municipio 2007 2008 2009 2010
Riohacha 429 750 572 132
Albania 12 17 10 11
Barrancas 7 24 14 5
Dibulla 164 168 112 41
Distracción ND ND 3 ND
El Molino 14 13 15 12
Fonseca 28 25 23 7
Hatonuevo 16 17 24 1
La Jagua del Pilar 7 7 ND ND
Maicao 35 75 51 26
138
Manaure 16 11 4 3
San Juan 23 18 8 5
Uribía 2 3 3 0
Urumita 30 22 5 5
Villanueva 21 17 13 3
Departamento 804 1167 857 251
Fuente: Acción Social Subdirección atención a población desplazada Registro único de población desplazada
Gráfica No. 34. Proporción de personas menores de 18 años desplazados por
la Violencia
Fuente: Acción Social Subdirección atención a población desplazada Registro único de población
desplazada
139
1.3.1.5 Indicadores del Plan de Desarrollo.
1.3.1.5.1 Número de niñas y niños de 0 a 5 años beneficiarios del
programa de Seguridad Alimentaria y Nutricional y vinculados a
estrategias IAMI Y AIEPI.
Proyecto de Madres Gestantes y Lactantes. En el marco del Plan de
Seguridad Alimentaria y Nutricional “La Guajira sin Jamushiri” y a través del
Programa de Madres Gestantes y Lactantes a partir del año 2009 se brindó
atención a 1.300 niños y niñas y 1.300 madres gestantes y lactantes de 86
comunidades en los municipios de Riohacha, Dibulla, Maicao, Manaure, Uribia.
Dentro de la acciones realizadas se hace entrega de alimentos por paquete, se
realizan jornadas de desparasitación y suplementos con micronutrientes y se
asegura la afiliación al régimen subsidiado en salud.
Todos los beneficiarios se encuentran vinculados a las Estrategias de IAMI y
AIEPI, dentro de los cuales se encuentra la población indígena con 439 niños y
niñas. Además, se garantiza el aseguramiento a los servicios de salud con a 500
niños y niñas indígenas.
2009 2010
1300 1300
Número de Niños y Niñas de 0 a 5 años
vinculados IAMI y AIEPI
2009 2010
439 439
Número de Niños y Niñas de 0 a 5
Indígenas años vinculados IAMI y
AIEPI
140
Proyecto de Recuperación Nutricional. El programa de Recuperación
Nutricional se desarrolla en alianza estratégica con el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar Regional Guajira a partir del año 2008. Los niños y niñas
beneficiarios acceden a las estrategias IAMI y AIEPI . El incremento de
cobertura ha sido gradual desde el año 2008 con 20.000 cupos, para el 2009
con 30.000 cupos y para el año 2010 con 40.000 cupos.
1.3.1.5.2 Número de niños, niñas de 0-5 con
aseguramiento en salud.
Tabla No. 38. Comportamiento del número de niños, niñas de 0-5 con
aseguramiento en salud por municipios en el Departamento de La Guajira
Años 2008 - 2010
Municipio 2008 2009 2010
Riohacha 6161 7590 9167
Albania 733 1425 1327
Barrancas 1653 1650 1826
Dibulla 1648 1646 2056
Distracción 547 667 759
El Molino 290 372 489
Fonseca 1104 432 1720
Hatonuevo 779 975 1116
La Jagua del Pilar 127 149 149
Maicao 6209 8838 9377
Manaure 3180 4376 4550
San Juan 1514 1501 2292
Uribía 3958 6972 9070
Urumita 516 642 634
Villanueva 665 777 1199
Departamento 29084 39012 45731
Fuente: Secretaría de Salud Departamental –Oficina de Aseguramiento-
141
Gráfica No. 35. Comportamiento del porcentaje de niños, niñas de 0-5 con
aseguramiento en salud del Departamento de La Guajira
Fuente: Secretaría de Salud Departamental –Oficina de Aseguramiento-
1.3.1.5.3 Número de niños, niñas de 0-5 indígenas con
Aseguramiento en Salud.
Tabla No. 39. Comportamiento del porcentaje de niños, niñas de 0-5
indígenas con aseguramiento en salud por municipios en el Departamento de
La Guajira
Municipio 2008 2009 2010
Riohacha 2768 2524 2759
Albania 351 785 667
Barrancas 754 760 847
Dibulla 675 374 952
Distracción 253 276 226
El Molino 0 0 0
Fonseca 47 54 152
Hatonuevo 424 614 369
La Jagua del Pilar 0 0 0
Maicao 3336 4158 4183
142
Manaure 3153 4126 4111
San Juan 336 329 536
Uribía 3641 6580 1829
Urumita 0 0 0
Villanueva 0 0 0
Departamento 15738 20580 16631
Fuente: Secretaría de Salud Departamental –Oficina de Aseguramiento-
Gráfica No. 36- Comportamiento del Número de niños y niñas de 0-5 años indígenas
con aseguramiento en salud del Departamento de La Guajira
Fuente: Secretaría de Salud Departamental –Oficina de Aseguramiento-
En las gráficas anteriores se observa el número de niños y niñas menores de 5 años
y niños y niñas indígenas que pueden acceder a los servicios de salud del Régimen
Subsidiado, y que son beneficiarios del Sistema de Seguridad Social en Salud
(SGSSS). La Administración Departamental a través de la Secretaría de Salud realiza
seguimiento a la aplicación de mecanismos necesarios para garantizar la atención
integral, eficiente, oportuna y de calidad aumentando gradualmente el número de
asegurados en el Departamento de La Guajira.
143
1.3.2 I N F A N C I A (Desde los 6 a 11 años)
144
INDICADORES SOCIALES
1.3.2.1 Categoría de derecho: Existencia.
Objetivo de Política: Ninguno Desnutrido “Que ningún niño, niña o adolescentes tenga hambre o esté desnutrido”
En Colombia hay alimentos suficientes para todos y todas. Hay que lograr que sean
bien distribuidos y aprovechados para que beneficien en especial a las madres
durante la gestación y la lactancia, y a las niñas y niños que comienzan la vida.
Además de promover, proteger y apoyar la lactancia materna, la provisión de
micronutrientes y el inicio correcto de la alimentación complementaria a la leche
materna.
1.3.2.1.1 Porcentaje de niñas y niños valorados con
Desnutrición Crónica. Por primera vez en Colombia con los resultados de
la Encuesta Nacional de situación Nutricional en Colombia (ENSIN) 2005, se cuenta
con información sobre el estado nutricional de los niños y las niñas en edad escolar.
El retraso en crecimiento en esta franja poblacional está relacionada con los niveles
de pobreza, la ENSIN 2005, presenta resultados significativos entre los niveles del
SISBEN: el 16,6% en el nivel 1, frente a 7,5% en el nivel 4 o más, siendo
preocupante la prevalencia de los niños en pobreza.
En el área rural la prevalencia es muy alta 20,4%, y en la urbana es del 11,0%.
llama la atención la población rural dispersa que muestra una alta prevalencia de
retraso en crecimiento la prevalencia más alta se presenta en la región Atlántica
(15,2%), y es alta en la subregión de la Guajira, Cesar y Magdalena (18,6%)14.
14 Datos referentes al grupo poblacional de 5 a 17 años recalculados ENSIN 2010.
145
Gráfico No. 37. Comportamiento del Retraso en Crecimiento por ciclos de
vida según el nivel de SISBEN en el Departamento de la Guajira ENSIN 2005
Fuente: ENSIN 2005
Se presentan los resultados de la población de 5 a 17 años en el departamento de
La Guajira, en cuanto al retraso en crecimiento es del 26.7% el doble de la
prevalencia nacional y la más alta del país.
17.2 19.023.1
11.1 11.315.4
5.7 5.89.2
0
5
10
15
20
25
30
0 - 4 años 5 - 9 años 10 - 17 años
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 a 6
146
1.3.2.1.2 Resultados del retraso en crecimiento de niños y
niñas de 5 a 17 años en La Guajira, subregión Cesar,
Magdalena, La Guajira y el país.
Gráfica No. 38. Comparativo de los resultados en crecimiento de niños y
niñas de 5 a 17 años en La Guajira, Subregión Cesar, Magdalena, La Guajira y
el País.
Fuente: ENSIN 2010
Según los resultados de la ENSIN 2010, para el Departamento de La Guajira las
cifras de retraso en talla en niños, niñas y adolescentes son superiores a las
reportadas para la subregión y el país, manteniéndose el problema de desnutrición
crónica en esta etapa del ciclo vital en el departamento. (Ver Gráfica No. )
147
Gráfica No. 39. Comparativo de los Resultados del retraso en crecimiento de
niños, niñas y adolescentes de 5 a 17 años en la Región Atlántica, La Guajira y
el País.
18.2
11.410.0
0
5
10
15
20
25
30
La Guajira Región Atlántica Nacional
%
Fuente: ENSIN -2010
1.3.2.1.3 Valoración nutricional con índice de masa
corporal de beneficiarios del programa de alimentación
escolar en los municipios de Riohacha, Dibulla y el sur de
La Guajira –año 2010-.
Tabla No. 40. Resultados Valoración Nutricional por Indice de Masa
Corporal en el Programa de Alimentación Escolar en el Dpto de La Guajira
Año 2010
INDICE DE MASA CORPORAL
MUNICIPIOS Adecuado para la edad
Delgadez Obesidad Sobrepeso Total
Municipio Riohacha 1845 291 34 557 2727
Municipio Dibulla 832 82 3 409 1326
Sur de la Guajira 1473 161 29 315 1978
TOTAL 4150 534 66 1281 6031
148
Gráfica No. 40. Comportamiento porcentual del Estado Nutricional por IMC
en el Programa de Alimentación Escolar en el Dpto de La Guajira Año 2010
Fuente: Informe de Seguimiento Nutricional Asociación Kurinka Convenio de Asociación y aportes No 054 de 2010
Según valoración nutricional realizada a 6.031 beneficiarios en el programa de
Alimentación Escolar en las sedes educativas en los municipios de Riohacha
(2.727), Dibulla (1.326) y el Sur de La Guajira (1.978) se puede decir que el 78%
del total de los beneficiarios valorados presenta un adecuado IMC para la edad, con
mayor porcentaje en las unidades atendidas en el Sur de la Guajira (84%), seguido
el municipio de Riohacha con un 77%, la delgadez se muestra en un porcentaje
mínimo (6%), el sobrepeso presenta valores de considerar, especialmente porque
la tendencia con el tiempo es creciente, como es el caso del municipio de Dibulla
con un 30.8%.
Estos resultados evidencian la situación de malnutrición que presentaron estos
niños en sus primeros cinco años de vida. Igualmente justifica la intervención que
el ICBF realiza con niños y niñas escolares a través del programa de alimentación
escolar y los convenios adelantados con el departamento, municipios con recursos
149
de Ley 715 y regalías y el PMA apoyando la cualificación de la minuta en población
desplazada.
Objetivo de Política: Ninguno sin Familia
“Que todos los niños, niñas y adolescentes tengan una familia y que esa familia sepa y pueda quererlos, protegerlos y estimularsu desarrollo”
La familia como principal contexto de socialización cumple un papel esencial en el
proceso de desarrollo y conservación de las personas y de la sociedad. La
socialización se basa en la confianza, en aprendizaje para la vida y los procesos de
vinculación emocional, genera procesos de identidad de orden personal y colectivo
creando valor social y capital humano. En la medida en que se protege la familia
como unidad de capital social se está protegiendo a los niños, niñas y adolescentes
que la integran.
1.3.2.1.4 Número de niñas y niños declarados en situación
de adoptabilidad (de 0 a 11 años).
Tabla No. 41. Comportamiento del número de niñas y niños declarados en
situación de Adoptabilidad (De 0 a 11 años) por municipios en el
Departamento de La Guajira Años 2007 - 2010
MUNICIPIO 2007 2008 2009 2010
Riohacha 0 0 3 1
Fonseca 2 0 0 1
San Juan 1 0 0 0
Villanueva 1 0 0 1
Manaure 1 1 0 0
Uribia 1 0 0 0
Maicao 0 0 0 1
Departamento 6 1 3 4
Fuente: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF Regional Guajira
150
Gráfica No. 41 Comportamiento del número de niñas y niños declarados en
situación de Adoptabilidad (De 0 a 11 años) por municipios en el
Departamento de La Guajira Años 2007 – 2010
Fuente: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
ICBF Regional Guajira
En el Departamento de La Guajira durante el último cuatrenio fueron declarados en
adoptabilidad 14 niños y niñas, presentándose en mayor número en el 2007, con 6
casos, seguidos en su orden, 4 en el 2010, 3 en el 2009 y 1 en el 2008, los cuales
fueron reportados de los municipios de Riohacha, Fonseca, San Juan del Cesar,
Villanueva, Manaure, Uribia y Maicao.
1.3.2.1.5 Número de niñas y niños declarados adoptables, dados en
adopción (de 0 a 11 años).
Tabla No. 42. Comportamiento del Número de niñas y niños declarados
adoptables, dados en adopción (De 0 a 11 años) por municipios en el
Departamento de La Guajira Años 2007 - 2010
MUNICIPIO 2007 2008 2009 2010
Riohacha 0 0 2 1
Hatonuevo 0 2 2 0
Barrancas 0 0 0 1
151
Fonseca 0 0 1 0
San juan 0 1 0 0
Urumita 0 1 0 1
Manaure 1 0 0 0
Uribia 0 1 0 0
Maicao 0 0 0 0
Departamento 1 5 5 3
Fuente: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF Regional Guajira
Gráfica No. 42. Comportamiento del número de niñas y niños declarados
adoptables, dados en adopción (De 0 a 11 años) en el Departamento de La
Guajira Años 2007 – 2010
Fuente: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF Regional Guajira
En el Departamento de La Guajira, entre los años de 2007 al 2010 se observa un
comportamiento del indicador, de 14 casos de niños y niñas declarados en
adoptabilidad, con sentencia en firme de adopción; registrándose el mayor número
de adopciones durante los años comprendidos entre 2008 y 2009, con 5 casos en
cada vigencia, 3 casos en el 2010 y 1 caso en el año 2007, los casos anteriormente
mencionados se presentaron en los Municipios de Riohacha, Hatonuevo, Barrancas,
Fonseca, San Juan del Cesar, Urumita, Manaure, Uribia y Maicao.
1.3.2.2. Categoría de Derecho: Protección. Dentro de ésta
categoría en el Departamento de La Guajira se desarrolló la Política de
Construcción de Paz y Convivencia Familiar en los componentes de prevención y
atención.
152
En el aspecto de prevención, se desarrollaron acciones a través de medios masivos de
comunicación, talleres de formación a través de escuelas para familia en los programas
regulares del ICBF, y Escuelas para Padres en las Instituciones Educativas.
En el componente de atención, se realizaron las intervenciones por parte de los
equipos psicosociales de las Defensorías de Familia del ICBF especializándose la
atención a partir de Abril del 2010 con la implementación del Centro de Atención a
Víctimas de Abuso Sexual CAIVAS en coordinación con la Fiscalía General de la Nación.
Objetivo de Política: Ninguno sometido a maltrato o abuso
“Que ningún niño, niña o adolescente sea sometido a maltrato o abuso”
El maltrato o abuso a los niños, niñas y adolescentes es frecuente en nuestro país.
Erradicar el maltrato y abuso, además de atender a un derecho humano, es esencial
para construir una sociedad de paz.
1.3.2.2.1 Número de denuncias por presunto delito de
maltrato infantil (niños, niñas y adolescentes entre 0 a 17
años).
Tabla No. 43. Comportamiento del número de denuncias por presunto
delito de maltrato infantil (niños, niñas y adolescentes entre 0 a 17 años) en
el Departamento de La Guajira
Año 2008 2009 2010
Departamento 54 224 214
Fuente: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Regional Guajira
153
Gráfica No.43. Número de denuncias por presunto delito de maltrato infantil
(niños, niñas y adolescentes entre 0 a 17 años) en el Departamento de La
Guajira.
Fuente: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Regional Guajira
En el Departamento de La Guajira según la tipología del maltrato en niños, niñas y
adolescentes se observa una tendencia prevalente al número de casos por maltrato
físico con un total en el 2010 de 214 casos según se muestra en la gráfica anterior.
Le siguen los casos de Maltrato por negligencia con un total en el 2010 de 92 casos,
luego el Maltrato Psicológico con 16 y por último Maltrato al niño en gestación con
2 casos.
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Regional Guajira ha desarrollado en
articulación con las entidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar la puesta
en práctica del “Decálogo de Buen Trato”, promovido con el fin de sensibilizar a la
comunidad y los responsables del bienestar de los niños y niñas sobre la
importancia de dar y recibir afecto, además, del Día Mundial de la Prevención del
Maltrato y el Abuso Sexual Infantil.
154
1.3.2.2.2 Proporción de niños, niñas desplazados por la
violencia.
Tabla No. 44. Comportamiento de la proporción de niños, niñas desplazados
por la Violencia por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2007 -
2010
Municipio 2007 2008 2009 2010
Riohacha 502 734 505 102 Albania 9 23 11 7 Barrancas 9 16 17 4 Dibulla 193 160 118 28 Distracción 4 4 5 0 El Molino 19 7 17 3 Fonseca 32 35 32 7 Hatonuevo 24 22 19 2 La Jagua del Pilar
2 7 0 0
Maicao 39 71 63 24 Manaure 9 9 2 3 San Juan 32 19 11 6 Uribia 4 5 3 0 Urumita 29 12 7 11 Villanueva 31 8 31 6 Departamento 938 1132 841 203
Fuente: Acción Social Subdirección atención a población desplazada Registro
único de población desplazada
155
Objetivo de Política: Ninguno en actividades perjudiciales
“Que ningún niño, niña o adolescente participe de alguna actividad que le sea
perjudicial o sea víctima de acciones violentas”
El trabajo infantil se define como “toda actividad física y mental, remunerada o no, dedicada a la producción, comercialización, transformación, venta o distribución de bienes o servicios, realizada en forma independiente o al servicio de otra persona natural o jurídica, por personas menores de 18 años de edad”. La mayoría de los niños, niñas y adolescentes que trabajan lo hacen en condiciones
que claramente vulneran sus derechos a la integridad personal, la educación, salud
y el uso creativo del tiempo libre.
1.3.2.2.3 Número de Niños, Niñas Explotados Sexualmente
Tabla No. 45. Número de niños, niñas explotados sexualmente
Municipio 2009 2010
Riohacha 2 3 Maicao 0 2
Manaure 0 1 Departamento 2 6
Fuente: Secretaría de Salud Departamental
Gráfica No. 44. Número de niños, niñas explotados sexualmente
Fuente: Secretaría de Salud Departamental
156
En la gráfica anterior se observa un aumento del número de niños y niñas
explotados sexualmente, presentándose con prevalencia en el Municipio de
Riohacha, seguido de Maicao y Manaure; el resto de municipios del Departamento
de La Guajira no han reportado casos de ésta índole. Dentro de las acciones
realizadas por la Administración Departamental se encuentra el trabajo preventivo
que se desarrolla en articulación con el ICBF Regional Guajira con perspectiva
étnica y diferencial para niños, niñas y adolescentes de instituciones educativas y
comunidad vulnerables del Departamento.
1.3.2.2.4 Número de casos de denuncia por abuso sexual en niños,
niñas y adolescente entre 0 y 17 años.
Tabla No. 46. Comportamiento del número de casos de denuncia por abuso sexual
en niños, niñas y adolescente entre 0 y 17 años por municipios en el Departamento
de La Guajira Años 2007 - 2010
AÑOS 2008 2009 2010
Departamento 32 97 115
Fuente: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Regional Guajira
Gráfica No. 45. Comportamiento del número de casos de denuncia por abuso sexual
en niños, niñas y adolescente entre 0 y 17 años por municipios en el Departamento
de La Guajira Años 2007 – 2010
Fuente: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Regional Guajira
157
Las estadísticas reflejan el aumento de las denuncias por abuso sexual en el
Departamento de La Guajira. Los municipios en los cuales se presenta el mayor
número de casos son en su orden: Riohacha, Maicao y San Juan. Los casos se
presentan con mayor incidencia en el área urbana, siendo los abusadores personas
conocidas de la familia, del núcleo familiar y mayores de edad del sexo masculino.
A partir del mes de abril del 2010 se implementó el Centro de Atención Integral a
Víctimas de Abuso Sexual lo cual ha permitido un espacio de atención directa con
un equipo interdisciplinario brindando orientación psicoterapéutica y legal,
articulado con instituciones que hacen parte del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar como la Fiscalía General de la Nación, CTI, Medicina Legal e ICBF.
La mesa departamental de Haz-Paz implementa estrategias de Información,
Educación y Comunicación desarrollando procesos informativos y formativos en
instituciones educativas del Departamento de La Guajira, escuelas para familias de
los hogares del ICBF. Además, se realizó la traducción del Protocolo de Atención
Clínica Forense al wayuunaiki (lengua de la etnia wayúu) y la atención se realiza
con trato diferencial para los niños, niñas, adolescentes y jóvenes indígenas wayúu.
1.3.2.2.5 Número estimados de personas menores de 18 años en
situación de Calle. El indicador arroja el número de niños, niñas y
adolescentes que ingresaron a procesos de protección para el restablecimiento de
sus derechos, amenazados, inobservados o vulnerados con permanencia en la calle.
158
Gráfica No. 46. Número estimados de personas menores de 18 años en
situación de Calle.
Fuente: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Regional Guajira
Los casos que se presentan en La Guajira son procedentes de otros departamentos
cercanos (Magdalena, Atlántico y Cesar), y las acciones que se han desarrollado se
orientan al cuidado y apoyo nutricional. Se ubicaron en su núcleo familiar, y en el
menor tiempo retornaban a la ciudad de Riohacha reincidiendo a sus actividades de
situación de calle.
1.3.2.3 Categoría de derecho: Desarrollo
Objetivo de Política: Todos con Educación
“Que todos los niños, niñas y adolescentes tengan educación, que ésta sea de calidad y
que no los discrimine”
La población que corresponde a infancia en el sector educación es aquella que es
atendida en el nivel de preescolar y la Básica Primaria y comprende los grados de
transición a quinto de primaria. En el Departamento de la Guajira en lo que
respecta el periodo 2008-2010 se han atendido 137.276 niños y niñas, en
comparación con el año 2007, logrando incluir al sistema escolar 44.952 nuevos
cupos que representa un 32,7%. Ésta población incluye la matricula del sector
oficial y no oficial del Departamento. En este sentido el comportamiento que ha
tenido la atención a la infancia es el siguiente:
159
Gráfica No. 47. Número estimados de menores atendidos en los grados de
transición a quinto de primaria.
En el nivel de Preescolar para el año 2010 se generaron solo 325 cupos, esto debido
a la depuración del Sistema Integrado de Matriculas “SIMAT”, logrando incluir en
el sistema solo los niños que tienen la edad escolar para ingresar al nivel de
transición.
Tabla No. 47. Distribución de Cupos en el nivel Preescolar Años 2007 – 2010
Niveles de Enseñanza Año 2007 Año 2008 Año 2009 Año 2010 Nuevos
Cupos 2010
Preescolar 16.980 17.523 11.786 17.305 325
Fuente: SIMAT 2007-2010
En la atención a la matricula oficial se han atendido en el nivel de la básica primaria
32.571 niños y niñas más en comparación con el año 2007, que representa el 79%
del total de cupos generados en el periodo 2008-2010. En esta población se
concentra el mayor número de atención de niños y niñas en el sistema escolar.
160
Tabla No. 48. Distribución de Cupos en la Básica Primaria Años 2007- 2010
Niveles de Enseñanza
Año 2007
Año 2008
Año 2009
Año 2010
Nuevo Cupos 2010
Básica Primaria 98.025 98.517 124.852 130.542 32.517
Fuente: SIMAT 2007-2010
Este aumento se ha logrado gracias a las diferentes estrategias adoptadas por la
Administración Departamental en lo relacionada con el ingreso y retención de la
población en edad escolar. Estas estrategias son “La gratuidad de la Educación”,
transporte escolar, restaurantes escolares, aplicación de metodologías flexibles,
masificación del deporte, entre otras.
1.3.2.3.1 Tasa neta de cobertura escolar para educación básica
primaria.
Tabla No. Comportamiento de la Tasa Neta de Cobertura Escolar para Educación
Básica Primaria por municipios en el Departamento de La Guajira 2005- 2010
Municipio 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Riohacha 56.59 51.41 63,78 64,92 74.25 74.80 Albania 51.41 51.48 51.77 60.62 85.21 80 Barrancas 74.89 77.12 69.80 68.83 72.28 73.10 Dibulla 57.75 71.73 56.43 77.63 101.59 100.5 Distracción 52.61 51.38 41.02 52.05 56.41 60.40 El Molino 54.78 60.58 43.69 46.25 72.14 73.50 Fonseca 97.74 100.20 100.3 101.5 120.29 120.34 Hatonuevo 59.42 67.28 55.07 59.92 70.72 79.20 La Jagua del Pilar 68.24 72.79 71.13 57.24 60.49 61.50 Maicao 108.56 120.16 110.21 105.52 115.58 110.00 Manaure 45.78 41.41 43.38 45.30 52.31 53.00 San Juan 90.49 103.70 98.28 95.52 117.30 118.20 Uribia 41.38 45.63 43.74 41.04 57.69 59.00 Urumita 56.91 56.19 46.23 52.37 60.42 61.00 Villanueva 74.99 73.09 70.70 71.07 78.93 79.02 Departamento 65,30 70,93 66,64 67,02 57,24 85,50
Fuente: Secretaría de Educación Departamental
161
Gráfica No. 48. Comportamiento de la Tasa Neta de cobertura escolar para
educación Básica Primaria en el Departamento de La Guajira Años 2005 -
2010
Fuente: Secretaría de Educación Departamental
Es fundamental mencionar que en el Plan de Desarrollo del Departamento, se tiene
dentro del capítulo educación como estrategia esencial la gratuidad de la educación,
para todos los estudiantes de las instituciones educativas, esto con el fin de dar
cumplimiento a los derechos fundamentales y mitigar la desescolarización y la
deserción escolar en la población infantil, dicha estrategia se fortalece en el
programa “GUAJIRA SIN JAMUSHIRI”, por lo cual, se logran integrar dos aspectos
importantes en beneficio de la población infantil los cuales corresponden a
Educación y Seguridad Alimentaria.
162
1.3.2.3.2. Tasa de Repitencia en Educación Básica Primaria
Tabla No. 49. Comportamiento de la Tasa de Repitencia en Educación
Básica Primaria por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2005
- 2010
Municipio 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Riohacha 5.5 6.5 6.5 6.10 5.50 5.20
Albania 6.40 6.30 6.30 6.20 5.90 5.40
Barrancas 4.50 5.50 5.50 5.40 5.40 5.40
Dibulla 3.50 4.50 5.00 5.00 5.00 5.00
Distracción 4.50 4.50 4.50 5.00 5.00 5.00
El Molino 5.00 5.50 5.50 4.50 4.50 4.50
Fonseca 5.50 5.50 5.50 5.50 5.50 5.50
Hatonuevo 5.60 6.20 6.40 6.10 6.10 5.70
La Jagua del Pilar 3.50 4.50 5.50 5.10 5.00 5.00
Maicao 5.50 6.40 6.40 6.20 5.90 5.00
Manaure 6.70 6.80 6.80 6.40 6.30 5.00
San Juan 3.50 4.50 4.50 4.40 4.00 4.00
Uribia 6.90 6.90 6.90 6.50 6.00 5.90
Urumita 3.50 4.20 5.80 5.40 5.50 5.40
Villanueva 3.50 4.00 5.50 5.10 5.10 5.00
Departamento 6.40 6.40 6.50 6.10 5.60 5.40
Fuente: Secretaría de Educación Departamental
163
Gráfica No. 49. Comportamiento de la Tasa de Repitencia en Educación
Básica Primaria en el Departamento de La Guajira Años 2005 – 2010
Fuente: Secretaría de Educación Departamental
Se encuentra que en el periodo comprendido entre los años 2005 a 2010,
disminuyó el porcentaje de repitencia escolar, esto en relación a disposiciones
dadas desde el Ministerio de Educación, como la de ordenar que sólo el 5% de los
estudiantes de un grado escolar podían perder el año lectivo, aunque en la
actualidad esto no se está implementando, fué un factor determinante en la
disminución de la repitencia escolar, simultáneamente se han adelantado acciones
en las instituciones educativas desde las áreas de psicorientación, que facilitan la
inclusión de las familias (padres ó cuidadores) para el acompañamiento del
proceso pedagógico de los niñas y niñas, lo cual, conlleva a que existan mejores
índices de rendimiento académico.
1.3.2.3.3. Puntaje promedio de las pruebas saber – 5 grado
Tabla No. 50. Comportamiento del puntaje promedio de las Pruebas Saber –
5 Grado en el Departamento de La Guajira Años 2003 – 2009.
Año 2003 2006 2009
Departamento 41,8 53,6 158,8
Fuente: Secretaría de Educación Departamental
164
Gráfica No. 50. Comportamiento del puntaje promedio de las Pruebas Saber
– 5 Grado en el Departamento de La Guajira Años 2003 - 2009
Fuente: Secretaría de Educación Departamental
Se considera relevante el aumento en el porcentaje de los resultados de las pruebas
del Saber, entre los años 2005 a 2010 como lo muestra la gráfica anterior,
entendiendo esto como consecuencia de los procesos de ayuda que se ejercen en
las instituciones educativas, como los simulacros, talleres y otras actividades
pedagógicas, que facilitan la presentación de dichas pruebas, por lo cual, se ha ido
logrando una cultura de preparación para la presentación de éstas mismas.
1.3.2.4 Indicadores del plan de desarrollo.
1.3.2.4.1 Número de niños y niñas que recibieron atención en salud bucal y
promoción en hábitos de higiene
Tabla No. 51. Número de niños y niñas que recibieron atención en salud bucal y promoción en hábitos de higiene
Municipios Años 2009 Años 2010
Riohacha 9036 12761 Maicao 10609 12012 Uribia 5880 6607 Manaure 12566 710 Dibulla 140 ND Barrancas 2208 ND Villanueva 4053 622 San Juan 7027 740 Fonseca 689 86 Distracción 2526 493 Hatonuevo 4440 5959 Albania 2026 3985 El Molino 86 ND Departamento 61.286 43.975
Fuente: Secretaría de Salud Departamental
165
Basados en la norma técnica para la protección específica de la Caries y la
Enfermedad Gingival (Ley 412 de 2000) se nota un descenso en el reporte de la
información de parte de las IPS y EPS entre los años 2009-2010.
Dentro de las acciones realizadas por las Instituciones Prestadoras de Salud se
encuentra que realizan actividades de enseñanza de Higiene Oral, actividades de
promoción y prevención, mediante talleres teórico-prácticos; y que además, se
entregan Kits de Aseo personal a los usuarios y la comunidad en general.
Durante el año 2010 se inició la estrategia del levantamiento de la línea base COP
(Cariado, Obturado y Perdido) con el fin de contar con un instrumento de
seguimiento y control y mejorar la captación de la información en el Departamento
de La Guajira que remiten las Empresas Promotoras de Salud (EPS e IPS).
1.3.2.4.2 Número de niños y niñas beneficiados con el programa de
Seguridad Alimentaria y Nutricional
PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR
Tabla No. 52. Coberturas del Programa de Alimentación Escolar de la
Gobernación de la Guajira Años 2007 - 2010
Años 2007 2008 2009 2010
Departamento 11.224 93.199 93.199 93.199 Fuente: Secretaría de Educación Departamental
A través del Programa de Alimentación Escolar en convenio con el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar se mantuvo la atención de 93.199 estudiantes
con el objetivo de mantener la calidad educativa y evitar la deserción escolar en las
instituciones educativas del Departamento de La Guajira.
166
En las instituciones educativas se entrega alimento preparado sea Desayuno o
Almuerzo caliente a los estudiantes, en algunos municipios es cofinanciado también
por las Alcaldías Municipales.
1.3.2.4.3 Promedio de calidad de agua
Tabla No. 53. Comportamiento del Promedio de Calidad de Agua por
municipios en el Departamento de La Guajira Años 2005 - 2010
Municipio 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Riohacha 75 60 97 98 98 95
Albania ND 38 88 24 9 7
Barrancas 3 27 11 11 8 8
Dibulla ND ND 33 86 66 71
Distracción 42 54 11 11 12 7
El Molino 75 50 60 29 6 2
Fonseca 3 50 5 5 8 9
Hatonuevo 26 22 15 22 13 8
La Jagua del Pilar
ND 15 ND 64 50 17
Maicao 87 74 87 60 14 17
Manaure 72 83 60 49 17 13
San Juan ND 13 9 10 4 9
Uribía 87 73 92 24 10 9
Urumita 53,5 28 25 56 38 37
Villanueva 77 85 9 58 4 5
Departamento 55 46 43 41 24 21
Fuente: Secretaría de Salud Departamental
167
Gráfica No. 51. Comportamiento del Promedio de Calidad de Agua en el
Departamento de La Guajira
Fuente: Secretaría de Salud Departamental
El Departamento de La Guajira, en cuanto al suministro de agua para el consumo
humano, cuenta con 13 sistemas de suministro de agua de tipo convencional y que
tienen como fuente, aguas de escorrentías superficiales y que tiene como
características lo referente a turbiedad y dos sistemas de tipo osmosis inversa que
tienen como fuente aguas subterráneas con alto contenido de cloruros, hierros que
son arrastrados del subsuelo en forma natural. En cuanto al suministro del agua
ésta se entrega con los dos sistemas en forma sectorizada y puntual por tanto en el
Departamento de La Guajira la entrega del agua para consumo humano es
discontinua, generando riesgo en las redes de distribución; existen tres empresas
que operan los servicios públicos del orden privado como son aguas de La Guajira
(Riohacha), Aguas de la Península (Maicao) y Aguas del Sur (Hatonuevo, Barrancas,
Fonseca, Distracción, San Juan, El Molino y Villanueva) y cuatro empresas de
Servicio Público (manaure, Uribia Urumita y La Jagua) que operan desde las
alcaldías.
168
En cuanto a los riesgos de acuerdo al Índice de Riesgo de Calidad de Agua (IRCA
2010) de acuerdo a los resultados obtenidos del muestreo realizado por la
Secretaría de Salud Departamental de la Guajira dos municipios presentan un alto
riesgo como son Dibulla y Urumita; dos municipios con niveles de riesgo medio
(Maicao y la Jagua) y siete con niveles de riesgo bajo y cuatro con niveles sin riesgo.
Desde la Secretaría de Salud Departamental se realizan muestras de potabilidad del
agua en los municipios cada tres meses, las mediciones se hacen en los hogares
donde llega el agua; es decir, en los grifos de los hogares.
Es menester tener presente que este muestreo sólo se realiza en las cabeceras
municipales ; es decir, en donde se encuentra la mayor población concentrada del
Departamento ya que en las zonas rurales éste servicio es deprimente, poniendo en
riesgo la salud de todas las personas que consumen este preciado líquido; en
cuanto a los operadores de este servicio las empresas no cuentan verdaderamente
con capacidad operaria y no existe un catastro de redes actualizado.
169
1.3.3 A D O L E S C E N C I A
(Desde los 12 a 17 años)
170
INDICADORES SOCIALES
1.3.3.1 Categoría De Derecho: Existencia.
Objetivo de Política: Todos Vivos
“Que ningún niño. Niña o adolescente muera si puede evitarse”
1.3.3.1.1 Tasa de mortalidad de o a 17 años por causas
externas (homicidios, suicidio, accidentes, violencia
intrafamiliar).
Tabla No. 54. Comportamiento de la Tasa de mortalidad de 0 a 17 años por
causas externas (homicidios, suicidio, accidentes, violencia intrafamiliar) por
municipios en el Departamento de La Guajira Años 2007 - 2009
Municipio 2007 2008 2009
Riohacha 13,7 19,1 9,2 Albania 20,3 0 9,8 Barrancas 39,6 7,8 7,6 Dibulla 9,1 17,5 16,9 Distracción 0 18,5 0 El Molino 0 34,3 34,6 Fonseca 17,2 8,6 34,2 Hatonuevo 0 24,3 11,7 La Jagua del Pilar
0 0 0
Maicao 17,5 17,2 18,5 Manaure 5,6 5,4 2,6 San Juan 15 7,5 0 Uribia 1,6 11 7,6 Urumita 0 0 0 Villanueva 0 21,2 0 Departamento 11,1 13,8 10,2
Fuente: Estadísticas Vitales DANE
171
Gráfica No. 52. Comportamiento de la Tasa de mortalidad de 0 a 17 años por
causas externas (homicidios, suicidio, accidentes, violencia intrafamiliar) por
municipios en el Departamento de La Guajira Años 2007 - 2009
Fuente: Estadísticas Vitales DANE
Para el contexto de la situación de mortalidad en la población adolescente, se tiene
que del total de las muertes notificadas en el Departamento, las altas tasas de
muertes violentas o el mayor riesgo de morir por estas causas se presentan en los
siguientes Municipios: El Molino 34,6; Fonseca 34,2; Maicao 18,5; Dibulla 16,9,
Hatonuevo 11,7; Albania 98,8; Riohacha 9,2; casos por cada 100.000 habitantes.
Es importante mencionar que alguno de los factores que influyen para que se
presenten muertes violentas o accidentes en la población adolescente, conciernen a
vinculación a empleos informales como el mototaxismo y a bandas delictivas,
problemas familiares, inadecuadas pautas de crianza y comportamiento rebelde
propio de la etapa que vivencian, lo cual genera interés por explorar experiencias
de asistir a lugares nocturnos, consumir bebidas alcohólicas o sustancias
psicoactivas, entre otros.
172
Objetivo de Política: Todos Saludables
“Que todos los niños, niñas y adolescentes se conserven saludable y cuando enfermen
tengan servicios de salud oportunos y eficaces”
Exige educarnos todos y todas (adultos, jóvenes, niños, niñas y adolescentes) en el cuidado
de la salud y del ambiente para adoptar hábitos y comportamientos saludables, fortalecer
la prevención de las enfermedades y las adicciones, lograr que todas las gestantes, niños,
niñas y adolescentes tengan seguridad social en salud y garantizarles óptimos servicios de
atención y rehabilitación.
1.3.3.1.2 Porcentaje de partos en mujeres adolescentes.
Tabla No. 55. Comportamiento del porcentaje de partos en mujeres
adolescentes por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2006 -
2009
Municipio 2006 2007 2008 2009
Riohacha 9 % 9,7 % 9,7 % 10,5 % Albania 9,3 % 6,9 % 13,6 % 11,9 % Barrancas 8,1 % 13,6 % 13,9 % 13,7 % Dibulla 14,6 % 16,4 % 13,3 % 20,4 % Distracción 11,7 % 7,3 % 10,8 % 15,7 % El Molino 15 % 7,3 % 8,6 % 13,4 % Fonseca 8,3 % 6,6 % 8,3 % 9,7 % Hatonuevo 13,8 % 5,7 % 12 % 13,8 % La Jagua del Pilar 8,3 % 12,9 % 3,8 % 13,8 % Maicao 9,3 % 9,2 % 9,3 % 10,7 % Manaure 10,3 % 7 % 7,3 % 8,1 % San Juan 9,8 % 21,1 % 10,5 % 9,9 % Uribia 9,9 % 7,4 % 6,9 % 7,9 % Urumita 7 % 2 % 10 % 8,3 % Villanueva 8,9 % 6,8 % 10,9 % 10,2 % Departamento 9,5 % 9,8 % 9,7 % 10,7 %
Fuente: Estadísticas Vitales DANE
173
Gráfica No. 53. Comportamiento del porcentaje de partos en mujeres
adolescentes por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2006 –
2009
Fuente: Estadísticas Vitales DANE
En la tabla anterior se observa un incremento de los partos en la población
adolescente, a través de los años en todos los municipios, se pueden mencionar
algunos factores que influyen en dicho incremento, de los cuales se enuncian los
siguientes: la deserción escolar, interés por vinculación laboral, inicio temprano de
vida en pareja, violencia intrafamiliar, falencias en los procesos de aprendizajes de
salud sexual y reproductiva, desplazamiento poblacional, condición cultural-étnica
y desconocimientos de sus derechos y deberes sexuales.
174
Objetivo de Política: Ninguno sin Familia
“Que todos los niños, niñas y adolescentes tengan una familia y que esa familia sepa y pueda quererlos, protegerlos y estimular su desarrollo”
1.3.3.1.3 Número de niñas y niños declarados en situación
de adoptabilidad (de 12 a 17 años)
Tabla No. 56. Comportamiento del número de niñas y niños declarados en
situación de Adoptabilidad (De 12 a 17 años) por municipio del
Departamento de La Guajira Años 2007 - 2010
MUNICIPIO 2007 2008 2009 2010
Riohacha 0 0 0 1
Fonseca 1 0 0 0
Departamento 1 0 0 1
Fuente: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Regional Guajira
Gráfica No. 54. Comportamiento del número de niñas y niños declarados en
situación de Adoptabilidad (De 12 a 17 años) por municipio del
Departamento de La Guajira Años 2007 – 2010
Fuente: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Regional Guajira
175
Como se puede observar en la tabla anterior, durante el período comprendido
entre los años 2007 y 2010, fueron declarados en adoptabilidad en el
Departamento de La Guajira 2 niños y niñas en edades entre los 12 y 17 años,
ubicados en los municipios de Riohacha y Fonseca.
En este sentido, se puede afirmar que en la Guajira la problemática de niños
declarados en adoptabilidad no muestra un alto porcentaje, lo cual, tiene que ver
con la cultura de crianza y relaciones familiares, que se caracterizan por relaciones
simbióticas entre padres e hijos, de este modo, presentan criticidad otro tipo de
problemáticas como la desnutrición, pero en cuanto a procesos de restablecimiento
de derechos se adelanta generalmente en medio familiar.
1.3.3.1.4 Porcentaje de niñas y niños declarados adoptables,
dados en adopción (de 12 a 17 años)
Con respecto al grupo de adolescentes en edades entre los 12 y 17 años, no se
registran casos para el cuatrenio 2007 al 2010.
1.3.3.2 Categoría de Derecho: Desarrollo
Objetivo de Política: Todos con Educación
“Que todos los niños, niñas y adolescentes tengan educación, que ésta sea de calidad y que
no los discrimine”
Esta población pertenece a los niveles de la básica secundaria y media, durante el
año 2010 se ha atendieron 61.068 jóvenes, con respecto al año 2007 se logró
vincular al sistema educativo en este sector a 8.544 adolescentes y jóvenes
logrando un avance significativo del 20,6%, el cual indica que esta población está
terminado su educación básica secundaria y media. Cabe anotar que municipios
176
como Uribia y Manaure, donde la población es netamente indígena, afecta los
índices de deserción intra-anual debido a que esta población no termina su ciclo
educativo; es allí, donde se necesita juntar esfuerzo para que en la comunidad
indígena los niveles educativos sean más representativos. Por este motivo, se
implementa un nuevo modelo educativo Anaa Akua’ipa para atender la necesidad
de este sector y satisfacer una problemática de muchos años; que significa
Bienestar Wayúu.
Tabla No. 57. Distribución de Cupos en la Población Básica y Media Año en el
Departamento de La Guajira Año 2010
Niveles de Enseñanza Año 2007 Año 2008 año 2009 año 2010 Nuevo Cupos 2010
Básica Secundaria 39.876 39.965 41.368 47.956 8.080 Media 12.658 12.741 11.365 13.122 464 Total 52.534 52.706 52.733 61.078 8.544
Fuente: SIMAT 2007-2010
Gráfica No. 55. Distribución de Cupos en la Población Básica y Media Año en
el Departamento de La Guajira Año 2010
Fuente: SIMAT 2007-2010
177
1.3.3.2.1 Tasa neta de cobertura escolar para educación básica
secundaria.
Tabla No. 58. Comportamiento de la Tasa Neta de cobertura escolar para
Educación Básica Secundaria por municipios del Departamento de La Guajira
Años 2005 – 2010
AÑO 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Riohacha 40,58 50,98 47,34 48,22 52,13 52,45 Albania 25,19 30,92 35,06 48,22 44,24 44,60 Barrancas 47,81 49,56 46,65 47,8 48,38 48,83 Dibulla 33,56 38,88 36,99 37,93 39,83 40,01 Distracción 23,84 23,68 23,37 23,82 28,4 28,80 El Molino 19,58 40,33 40,94 39,33 46,44 46,85 Fonseca 79,81 82,22 74,04 71,12 79,04 80,01 Hatonuevo 28,43 30,6 34,58 34,77 39,44 40,03 La Jagua del Pilar 37,55 39,83 40,34 34,91 38,53 39,06 Maicao 56,19 72,17 64,15 66,65 69,3 70,02 Manaure 10,13 7,01 9,93 9,72 10,83 11,09 San Juan 69,86 67,78 78,8 72,85 82,88 83,1 Uribia 6,49 7,73 6,61 7,37 11,57 12,15 Urumita 42,03 39,9 39,42 38,42 42,6 42,85 Villanueva 49,24 48,33 48,61 46,17 56,69 60,17 La Guajira 39,60 36,16 41,38 39,05 38,94 42,74
Fuente: Secretaría de Educación Departamental
Gráfica No. 56- Comportamiento de la Tasa Neta de Cobertura Escolar para
Educación Básica Secundaria por municipios del Departamento de La Guajira
Años 2005 – 2010
Fuente: Secretaría de Educación Departamental
178
1.3.3.2.2 Tasa neta de cobertura escolar para educación media.
Tabla No. 59. Comportamiento de la Tasa neta de cobertura escolar para
Educación Media por municipios en el Departamento de La Guajira Años
2005 - 2010
Municipio 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Riohacha 18.99 24.98 23.30 25.30 27.85 28.80 Albania 9.37 11.50 14.84 16.25 23.17 23.20 Barrancas 21.46 25.02 20.84 20.84 23.01 23.52 Dibulla 14.53 16.40 15.63 15.68 20.81 21.12 Distracción 5.82 7.5 9.88 11.53 14.6 15-03 El Molino 11.57 16.57 21.08 22.74 22.74 27.89 Fonseca 43.54 50.56 43.34 44.25 49.26 49.55 Hatonuevo 9.52 12.42 12.79 12.67 13.56 13.89 La Jagua del Pilar 10 10.83 15.13 10.26 13.79 14.00 Maicao 25.17 32.5 30.57 33.77 37.67 37.98 Manaure 3.36 2.65 3.83 3.83 4.12 4.54 San Juan 41.58 42.76 50.31 47.45 52.79 53.07 Uribia 2.39 2.44 2.44 2.86 4.54 4.95 Urumita 23.42 28.91 23.46 24.38 25.74 27.87 Villanueva 23.48 25.26 22.06 28.6 34.99 35.35 Departamento 16.47 17,28 20,8 19,81 20,92 23,50
Fuente: Secretaria de Educación Departamental
Gráfica No. 57. Comportamiento de la Tasa Neta de Cobertura Escolar para
Educación Media por municipios en el Departamento de La Guajira Años
2005 - 2010
Fuente: Secretaria de Educación Departamental
179
1.3.3.2.3 Tasa de deserción inter - anual de transición a grado
once.
Tabla No. 60. Comportamiento de la Tasa de deserción inter - anual de
transición a Grado Once por municipios en el Departamento de La Guajira
Años 2008 - 2009
Municipio 2007 2008 2009 2010
Departamento 4,31% 3,75% 3,21% 2,98%
Fuente: Secretaría de Educación Departamental
Gráfica No. 58. Comportamiento de la Tasa de deserción Inter - Anual de
transición a Grado Once en el Departamento de La Guajira Años 2008 - 2009
Fuente: Secretaría de Educación Departamental
La tasa de deserción descendió de 4,31% en el año 2007 a 2,98% en el año 2010, lo
que indica que se logró bajar en 1,33% la deserción inter-anual de transición a
grado once; es decir, que el número de niños que se matricula en el nivel de
preescolar se gradúan casi en su mayoría en el grado once, en otras palabras,
180
terminan su ciclo escolar completando todos los niveles iniciando en preescolar
pasando por el nivel de básica primaria y culminando en los niveles de la básica
secundaria y media.
Es importante resaltar, que el porcentaje de deserción tiende a disminuir por las
estrategias establecidas desde el gobierno Departamental como la gratuidad
educativa, las cuales, facilitan la vinculación de los adolescentes al medio escolar,
pero se presenta una característica específica del contexto de la Guajira, respecto a
los intereses y motivaciones de los adolescentes para vincularse prioritariamente a
procesos laborales y en áreas rurales se presentan situaciones donde el
adolescente en época de cosecha de algún producto, se dedica a la agricultura junto
a sus padres o familiares, de otro lado, los embarazos tempranos también generan
un gran impacto en el cambio de estilos de vida, por lo cual, la deserción escolar se
logra incrementar, dado que se pierde el interés por lo académico, para iniciar roles
de pareja, maternos o productivos, por las nuevas necesidades que se generan.
181
1.3.3.2.4 Tasa de repitencia en Educación Básica Secundaria.
Tabla No. 61. Comportamiento de la Tasa de Repitencia en Educación
Básica Secundaria por municipios en el Departamento de la Guajira Año 2005
- 2010
Fuente: Secretaría de Educación Departamental
Gráfica No. 59. Comportamiento de la Tasa de Repitencia en Educación
Básica Secundaria del Departamento de la Guajira Años 2005 - 2010
Fuente: Secretaría de Educación Departamental
Municipio 2007 2008 2009 2010
Riohacha 1,3 1,25 1,12 1,02 Albania 2,25 2,0 1,9 1,8 Barrancas 2,25 2,00 2,00 1,8 Dibulla 2,02 2,00 2,00 1,97 Distracción 2,01 2,00 1,9 1,9 El Molino 2,3 2,1 2,02 2,02 Fonseca 2,45 2,36 2,24 2,24 Hatonuevo 3,12 3,1 2,85 2,85 La Jagua del Pilar
2,74 2,65 2,41 2,35
Maicao 3,01 3,00 2,85 2,65 Manaure 5,5 4,7 4,62 4,35 San Juan 3,21 3,03 3,00 2,85 Uribia 5,71 5,53 4,85 4,46 Urumita 3,00 2,58 2,1 1,98 Villanueva 3,00 2,56 2,1 2,00 La Guajira 3,12 2,98 2,62 2,35
182
1.3.3.2.5 Tasa de Repitencia en Educación Básica Media
Tabla No. 62. Comportamiento de la Tasa de repitencia en Educación Básica
Media por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2005 – 2010
Fuente: Secretaría de Educación Departamental
Gráfica No. 60. Comportamiento de la Tasa de Repitencia en Educación
Básica Media por municipios en el Departamento de La Guajira Años 2008 -
2009
Fuente: Secretaría de Educación Departamental
Municipio 2007 2008 2009 2010
Riohacha 1,65 1,5 1,4 1,2
Albania 2,03 1,94 1,75 1,61
Barrancas 2,35 2,2 2,00 2,00
Dibulla 2,42 2,35 2,2 2,00
Distracción 2,36 2,26 2,03 2,00
El Molino 2,52 2,45 2,3 2,00
Fonseca 2,00 1,8 1,4 1,36
Hatonuevo 1,5 1,3 1,2 1,23
La Jagua del Pilar
2,00 1,4 1,2 1,23
Maicao 2,3 2,7 2,5 2,4
Manaure 3,4 2,7 2,5 2,4
San Juan 1,25 1,02 1,00 1,00
Uribia 4,00 3,7 3,4 3,3
Urumita 1,8 1,7 1,4 1,3
Villanueva 1,85 1,6 1,5 1,5
La Guajira 2,36 2,12 2,05 2,00
183
La tasa de repitencia en el nivel de la Media tuvo una disminución siginificativa;
toda vez, que se logró descender de 2,36% de la población escolar que no
terminaba sus estudios a 2,00%.
en el departamento de la guajira se encuentran mayores porcentajes de repitencia
en la población adolescente en comparación con la etapa infantil, y esto puede
informar del impacto generado por los cambios que deben asumir los adolescentes
que tienen que ver con otorgar prioridad a la vida social y exploración de nuevas
experiencias, dificultades en las relaciones con los padres, perdida de motivación al
estudio, inicio temprano de vida en pareja, embarazos precoces, vinculación
laboral, consumo de sustancias psicoactivas y en algunos casos ludopatías o
problemas de infracción de la ley; es importante mencionar, que en el
departamento por sus parámetros culturales se encuentran porcentajes bajos de
deserción o repitencia escolar, dado que se mantienen relaciones familiares
estrechas que permiten que los adolescentes sean orientados en sus conductas, de
las cuales, se ubica como prioridad la culminación de su ciclo educativo, esto
haciendo referencia específicamente del bachillerato.
184
1.3.3.2.6 Puntaje promedio de las Pruebas Saber – 9 grado
Tabla No. 63. Comportamiento del Puntaje promedio de las pruebas saber –
9 grado en el Departamento de La Guajira Años 2003 – 2009
Año 2003 2006 2009
Departamento 45,4 58,2 155,8
Fuente: Ministerio de Educación Estadísticas Educativas Web_2010
Gráfica No. 61. Comportamiento del Puntaje promedio de las pruebas saber
– 9 grado en el Departamento de La Guajira Años 2003 – 2009
Fuente: Ministerio de Educación Estadísticas Educativas Web_2010
185
1.3.3.2.7 Puntaje promedio en pruebas ICFES. Tabla No. 64. Puntaje promedio en pruebas ICFES
Año 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Departamento 45,3 48,64 46,93 48,51 46,06 47
Fuente: ICFES Interactivo Gráfica No. 62. Puntaje promedio en pruebas ICFES
Fuente: ICFES Interactivo
Los resultados de las pruebas del saber entre los años 2005 a 2010, tienden a
mantenerse en un mismo rango de promedio y para el último año (2010)
incrementa debido a los procesos pedagógicos como simulacros y talleres
orientadores, implementados al interior de las instituciones educativas, los cuales
facilitan a los estudiantes el desarrollo de las pruebas y el equilibro en los
resultados de las mismas, es importante mencionar, que dicho porcentaje pudiera
lograr un comportamiento tendiente al incremento si en los estudiantes se
generaran hábitos de lectura y estudio extraescolares de autoaprendizaje o
autopromoción, así como actividades de uso adecuado de tiempo libre que
fortalecieran sus habilidades y destrezas.
186
Objetivo de Política: Todos Jugando
“Que todos los niños, niñas y adolescentes puedan jugar mucho”
El Juego es una experiencia esencial e insustituible para el desarrollo personal y social,
porque estimula la interacción, despierta la creatividad, los potenciales transformadores, la
capacidad de disfrutar la vida, la acción en equipo y la adopción de normas de convivencia.
Estimular y generalizar el juego significará cambrios en las actitudes familiares y culturales
y un gran esfuerzo por la provisión de mejores facilidades hogareñas, escolares y públicas
de recreación, deporte y acceso a la cultura-diversión.
1.3.3.2.8 Número de Adolescentes que Asisten a Bibliotecas.
Tabla No. 65. Número de adolescentes que asisten a Bibliotecas
Años 2007 2008 2009 2010
Departamento 85.193 102.849 107.283 122.405
Fuente: Alcaldías Municipales
Gráfica No. 63. Número de adolescentes que asisten a Bibliotecas
Fuente: Alcaldías Municipales
187
Se puede observar que entre los años comprendidos entre el 2007 a 2010, se
incrementó el porcentaje de adolescentes que visitan las bibliotecas, dado que se
desarrollan actividades ludicopedagógicas que motivan la asistencia; pues esto,
permite superar el paradigma negativo que se tiene de las bibliotecas de asumirlos
exclusivamente como Centros de Estudios sino que se entienden actualmente como
espacios dinámicos de aprendizaje, promoviendo las Salas Interactivas, los Talleres
y Actividades Lúdicas que facilitan la motivación a la lectura e investigación.
A través del Club de Lectura se ha promovido la Lectura Infantil con el Programa
“La Maleta Viajera” para los niños y niñas de las comunidades indígenas de las
zonas rurales; además, se realizó la donación de una biblioteca para niñas, niños,
adolescentes y jóvenes de la Étnia Wiwa.
1.3.3.2.9 Porcentaje de adolescentes matriculados o inscritos en
programas de Recreación y Deporte.
Tabla No. 66. Porcentaje de adolescentes matriculados o inscritos en
programas de recreación y deporte
Año 2007 2008 2009 2010
Departamento 55 % 70 % 60 % 75 %
Fuente: Instituto Departamental de Recreación y Deporte de La Guajira
188
Gráfica No. 64. Porcentaje de adolescentes matriculados o inscritos en
programas de recreación y deporte
Fuente: Instituto Departamental de Recreación y Deporte de La Guajira
Se encuentra que se incrementó el porcentaje de adolescentes vinculados a alguna
actividad de recreación y deporte, entre los años 2007 y 2010, como consecuencia
de programas contenidos en el Plan de Desarrollo Departamental que generan la
inclusión masiva de los adolescentes, como es el Plan de “Masificación Masiva del
Deporte”, que permiten la vinculación a actividades beneficiosas para el desarrollo
integral de la población adolescente.
189
1.3.3.2.10 Porcentaje de adolescentes inscritos o matriculados en
programas artísticos, lúdicos o culturales.
Gráfica No. 65. Porcentaje de adolescentes inscritos o matriculados en
programas artísticos, lúdicos o culturales
Fuente: Dirección de Cultura Departamental de La Guajira
Se observa que el comportamiento de la vinculación a actividades lúdicas y
culturales de los adolescentes presentes en el Departamento de la Guajira, ha ido en
aumento entre los años 2007 a 2010, por la implementación de programas que
promueven la participación de toda la sociedad Guajira en actividades lúdico-
culturales, siendo éstas especialmente atractivas para la población adolescente.
190
En este sentido, se mencionan las
siguientes actividades lideradas desde la
gestión Departamental: Festival de
Cuenteros, Festival de Narradores orales,
Encuentro de Poesía Alternativa, Baile por
Pareja, Red Departamental de Danzas de
La Guajira, Encuentro de Escritores
Guajiros, Red de Talleres Literarios,
Escuela de Formación artística y cultural, Cine Club y Programa del Bicentenario,
También, se han realizado visitas guidas a los espacios del Centro Cultural dirigidos
a la población estudiantil: Sala Interactiva Étnica y del Gas, Sala infantil, Sala
General, Colección Precolombina, Sala de Internet, Sala de Audiovisuales, Sala
Patrimonial
Se realizaron convocatorias hacia la población Juvenil e Infantil del Departamento
de La Guajira en participación artística y cultural como:
Talleres Creativos.
Talleres de Manualidades.
Taller de Pintura Infantil.
Taller Macramé.
Taller de Totumo.
Taller de Plastilina.
Taller de Tejidos.
Y programas de participación ciudadana como: Música al parque, Programa de
formación artística cultural en: danza, pintura, literatura, teatro formación musical
en instrumentación como: guitarra, percusión folclórica, gaitas cumbiamberas,
piano, música tradicional de acordeones, caja, guacharaca, acordeón y canto.
191
Objetivo de Política: Todos manejando afectos, emociones y
sexualidad
“Que todos los niños, niñas y adolescentes sean capaces de manejar sus afectos y emociones”
El modo de sentir y expresar los afectos y emociones, y con ellos el manejo de la
sexualidad, desarrolla habilidades básicas para vivir y determina la manera como nos
relacionamos con nosotros mismos y con los demás. Este modo de sentir y expresar se
aprende con la interacción social desde el momento mismo del nacimiento.
1.3.3.2.11 Número de adolescentes que recibieron orientación en
salud sexual y reproductiva.
Tabla No. 67. Número de adolescentes que recibieron orientación en salud
sexual y reproductiva
Municipio 2008 2009 2010
Riohacha 152 170 150 Albania 85 83 22 Barrancas 186 148 210 Dibulla 74 93 61 Distracción 95 82 102 El Molino 55 68 54 Fonseca 98 103 120 Hatonuevo 105 99 145 La Jagua del Pilar 80 83 88 Maicao 178 189 210 Manaure 140 100 150 San Juan 210 205 270 Uribia 155 163 184 Urumita 64 100 176 Villanueva 106 181 274 Departamento 1783 1867 2216
Fuente: Secretaría de Salud Departamental
192
Gráfica No. 66. Número de Adolescentes que recibieron orientación en salud
sexual y reproductiva
Fuente: Secretaría de Salud Sexual y Reproductiva
Es importante analizar que en el Departamento de la Guajira ha ido incrementando
el porcentaje correspondiente a las orientaciones en Salud Sexual y Reproductiva
entre los años 2008 y 2010, dado que se han implementado desde la Secretaría de
Salud Departamental la estrategia “FORMACIÓN DE SEXUALIDAD, CONSTRUCCIÓN
DE CIUDADANÍA Y HABILIDADES PARA LA VIDA” y otras actividades preventivas y
formativas, en todos los Municipios sin focalizar dichos procesos exclusivamente
para el Municipio de Riohacha, y para esto han tomado como referente la población
cautiva en las instituciones educativas entre los 12 y 17 años, en este proceso han
participado en alianza los sectores de Salud y Educación.
De este modo, las actividades de orientación en la temática de salud sexual y
reproductiva, se han ejecutado, teniendo en cuenta, la importancia del
cumplimiento de los derechos y deberes de los adolescentes y en la necesidad de
mitigar impactos negativos como embarazos precoces, enfermedades de trasmisión
193
sexual e inicio temprano de vida en pareja, entre otros, que se presentan por la falta
de orientación y falencias en la información para los adolescentes.
1.3.3.2.12 Número de casos de dictámenes sexológicos en menores
de 18 años.
Gráfica No. 67. Número de casos de dictámenes sexológicos en menores
de 18 años
Fuente: Secretaría de Salud Departamental
1.3.3.2.13 Tasa de informes periciales sexológicos en menores de
18 años.
Gráfica No. 68. Tasa de Informes sexológicos en menores de 18 años
Fuente: Secretaría de Salud Departamental
194
Los casos de dictámenes sexológicos consisten en el reconocimiento de los médicos
legales para confirmar que en efecto se realizó el abuso sexual a la víctima. Para
mejorar el reporte de la Información en los hospitales de Maicao, San Juan,
Riohacha y las Comisarias de Familia de los diferentes municipios se desplazó el
equipo de Medicina Legal y de La Secretaría de Salud para capacitarlos en la
atención de la víctima y la captación de la información.
En los municipios, los médicos rurales cumplen las funciones de Médico Legistas
para la atención de la población y reportan las estadísticas al Sistema de estadística
de Medicina Legal.
Las entidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar implementaron una
Estrategia de Movilización Social “Si me tocas, te acuso” para la prevención y
denuncia del abuso sexual en las instituciones educativas del Departamento.
1.3.3.3 Categoría de derecho: CIUDADANÍA
Objetivo de Política: Todos participando en espacios sociales “Que todos los niños, niñas y adolescentes tengan oportunidades y espacios para
participar en la vida de la comunidad”
1.3.3.3.1 Porcentaje de gobiernos escolares operando. En el
Departamento de La Guajira para entre los años comprendidos entre 2005 a 2010,
han funcionado en un 100% los procesos de elección de los Gobiernos Escolares, en
las 483 instituciones educativas presentes en el departamento, discriminadas en
399 Oficiales y 84 No oficiales; dichos gobiernos se componen de Personeros,
Vocales y Consejos estudiantiles.
195
1.3.3.3.2 Porcentaje de consejos de políticas sociales
(departamentales y municipales), en los que participan
adolescentes. Respecto a éste tema se tiene que la Dirección Administrativa de
Planeación Departamental en coordinación con el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, (quien cumple el papel de Secretaría Técnica), brindan
asistencia técnica a los 15 municipios del Departamento de La Guajira, programan y
realizan cuatro (4) Consejos de Política Social durante el año, de acuerdo a los
lineamientos emitidos por la Procuraduría General de la Nación.
De este modo, para el desarrollo de ésta actividad se realiza la convocatoria por
parte del Gobernador y la Secretaría Técnica a las diferentes instituciones tales
como: Procuraduría Delegada de Familia, SENA, Agencia Presidencial para la Acción
Social y Cooperación Internacional, Instituciones Educativas, Comisarías de Familia,
Delegados de Infancia y Adolescencia municipales, Policía de Infancia y
Adolescencia, Veedores, Personeros, Lideres comunitarios y Comunidad en general.
La participación de adolescentes y jóvenes en los Consejos de Política Social, es
activa y es permitida la expresión de sus ideas, lo cual, representa un espacio
democrático y de motivación para la población adolescente y juvenil a involucrarse
en los temas sociales del Departamento asumiendo un pensamiento crítico y
propositivo frente al tema.
196
1.3.3.4 Categoría de Derecho: Protección.
Objetivo de Política: Ninguno sometido a maltrato o abuso
“Que ningún niño, niña o adolescente sea sometido a maltrato o abuso”
1.3.3.4.1 Proporción de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17
años desplazados por la violencia.
Tabla No. 68. Proporción de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años
desplazados por la Violencia
Municipio 2007 2008 2009 2010
Riohacha 402 571 391 91 Albania 9 32 8 4 Barrancas 13 19 20 3 Dibulla 145 132 84 39 Distracción 3 3 2 0 El Molino 17 7 17 3 Fonseca 35 22 27 2 Hatonuevo 7 19 11 2 La Jagua del Pilar 2 3 0 0 Maicao 47 73 58 14 Manaure 7 6 1 1 San Juan 26 20 14 5 Uribia 2 3 1 1 Urumita 16 16 6 7 Villanueva 24 8 28 2
Departamento 755 934 668 174
Fuente: Acción Social Subdirección atención a población desplazada Registro único de población desplazada
197
Gráfica No. 69. Proporción de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años
desplazados por la Violencia
Fuente: Acción Social Subdirección atención a población desplazada Registro único de población
desplazada
La ley 387 de 1997 dice que: “ la persona tiene hasta un año para declararse como
población desplazada”, posteriormente se pronuncia la Corte mediante Sentencia T
025 de 2004 donde se declara “Inexequible lo relacionado a la extemporaneidad”,
por lo cual, toda persona que sea desplazada de su lugar de origen debe atenderse
sin ninguna barrera de acceso, por esta razón, se observa una tendencia creciente
en el año 2008 por la posibilidad que se les brinda para declararse como población
en situación de desplazamiento.
Se puede mencionar que en el Departamento de la Guajira, se implementan
programas de atención a población en situación de desplazamiento, tales como: La
Unidad móvil del ICBF la cual cuenta con un equipo interdisciplinario (Trabajador
Social, Psicólogo, Nutricionista, Maestro en Artes) lo cuales se encargan de brindar
atención psicosocial a dicha población, se lograron atender 4201 familias entre los
años 2008 – 2010 en todo el Departamento.
198
El ICBF también le ofrece a la población en situación de desplazamiento el
programa de asistencia a la niñez y apoyo a las familias para posibilitar a los niñas,
niños y adolescentes el ejercicio de sus derechos, atención a la población
desplazada.
En cuanto a asistencia a la primera infancia el ICBF atendió 4845 niños y niñas
entre o-6 años, mediante las modalidades de Hogares Comunitario de Bienestar
Familiar (HCB), Hogares Infantiles (HI), Desayunos infantiles, Materno infantil y
Recuperación nutricional.
Respecto a los programas que se ofrecen para la niñez y la adolescencia en
condición de desplazamiento, el ICBF ha atendido 20.190 niños, niñas y
adolescentes en las modalidades de Programas de alimentación escolar (PAE) y
clubes juveniles.
Desde la Gestión Departamental se adelantan programas de promoción social,
como la “Gratuidad en la Educación”, acciones para la prevención de riesgos y
atención de las poblaciones especiales, programas de atención de la población
indígena desplazada, apoyo a la financiación para proyectos productivos de
población desplazada.
Objetivo de Política: Ninguno en Actividad Perjudicial “Que ningún niño, niña o adolescente participe de alguna actividad que le sea perjudicial o
sea víctima de acciones violentas”
Desde la gestión institucional se busca velar por la protección y atención integral de
los niños, niñas y adolescentes, por esta razón, se desarrollan acciones para la
prevención y mitigación del trabajo infantil y adolescente, teniendo en cuenta, la
realidad Social Colombiana en la cual, se impone el trabajo como medio de
199
subsistencia, generando esta situación índices de trabajo infantil que pueden
afectar negativamente el desarrollo psicosocial de dicha población.
1.3.3.4.2 Número de número de niños, niñas y adolescentes entre
5 a 17 años que participan en una actividad remunerada o no.
Tabla No. 69. Número de número de niños, niñas y adolescentes entre 5 a 17
años que participan en una actividad remunerada o no.
Municipio 2010
Riohacha 331 Albania 8 Barrancas ND Dibulla 87 Distracción 11 El Molino 9 Fonseca 10 Hatonuevo 40 La Jagua del Pilar 3 Maicao 103 Manaure 14 San Juan 57 Uribia 5 Urumita 16 Villanueva 51 Departamento 745
Fuente: Ministerio de la Protección Social –Formato RED UNIDOS-
Gráfica No. 70. Número de número de niños, niñas y adolescentes entre 5 a
17 años que participan en una actividad remunerada o no
Fuente: Ministerio de la Protección Social –Formato RED UNIDOS-
200
En el Departamento de la Guajira se conformó el Comité de Erradicación del
Trabajo Infantil en el año 2005, del cual, hacen parte diversas entidades como: La
Gobernación, Alcaldía, Ministerio de Protección Social, ICBF, Policía Nacional,
Procuraduría y Sena, entre otros.
Se estableció la línea de base bajo parámetros de la OIT, donde se realizaron las
encuestas que fueron diligenciadas por intermedio de las Secretarías de Educación
de cada municipio y en las cuales, se logró gran compromiso de cada uno de ellos,
para emprender proyectos de intervención y erradicación del trabajo infantil y las
peores formas de trabajo.
CAUSAS DEL TRABAJO INFANTIL EN EL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA
ECONÓMICAS: Está enmarcado en el bajo nivel económico del hogar, sobretodo de
aquellos más numerosos lo cual, influye en la toma de decisiones de los padres
respecto a las actividades de sus hijos; es decir, que los ingresos insuficientes e
inestables de las familias, sumado al desempleo de los adultos del hogar, incide
para que los menores opten por entrar en el mercado laboral sobretodo en la oferta
de empleo laboral del sector informal, con condiciones de vinculación
generalmente desfavorables y con una remuneración por debajo de lo establecido
por la ley.
En este sentido, Riohacha es el Municipio donde se presenta mayor número de
niños y niñas vinculados al sector informal, específicamente en el sector del
mercado público y en el denominado grupo de expendedores de gasolina ilegal,
muchos de ellos de la etnia wayúu y niños provenientes de poblaciones asentadas
en los barrios periféricos y en situación de desplazamiento generado por el
conflicto armado en regiones limítrofes.
201
SOCIALES: Los adolescentes priorizan sus intereses en actividades laborales, lo
cual, impacta en los porcentajes de deserción escolar, en esto además, se puede
mencionar el inicio temprano de vida en pareja y con una gran incidencia se tiene
también el embarazo adolescente que puede generar la vinculación temprana por
parte de estos adolescentes al trabajo, sobre todo en el sector informal, el cual
facilita la inclusión de esta población sin exigencia de requisitos.
CULTURALES: Algunas creencias culturales favorecen el trabajo infantil, tal es el
caso de la Etnia Wayúu donde se considera que el inicio temprano de actividad
laboral forja personalidades responsables, por lo cual, se motiva la participación a
temprana edad en la venta de artesanías, la explotación precaria de actividades
mineras como la sal y la venta de combustible (carbón vegetal, petróleo).
Respecto a la situación de trabajo infantil en los diferentes municipios se tiene, que
en la capital del Departamento se presenta la mayor concentración de menores
trabajadores esto porque tiene la mayor población y además porque están
asentados la gran mayoría de los desplazados que, por lo general, son familias
numerosas.
Las sectores donde prevalece el trabajo son: el mercado publico, el de expendio de
gasolina, el sector comercial y ventas de artesanías en las áreas de mayor afluencia
de turistas (NNA de la etnia Wayúu); la característica principalmente en los
municipios de Uribia y Manaure se da con el trabajo en la explotación de la pesca, la
minería y algunas las actividades agrícolas; en Maicao se presenta mayor oferta de
trabajo infantil en el sector del comercio, especialmente niños realizando actividad
de embalaje y empaque de electrodoméstico, licores y cigarrillos.
202
Objetivo de Política: Adolescentes acusados de violar la ley penal con
su debido proceso
“Que los adolescentes acusados de violar la ley con el debido proceso”
El Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes se inició en el
Departamento el 1 de Junio de 2009, durante estos años más de 156 adolescentes
han infringido la ley, de los cuales, 10 se encuentran con sanciones privativas de la
libertad en Turbaco por no existir instituciones en el Departamento y 27 con
sanciones no privativas de la libertad. El Departamento tiene garantizado la
ejecución de medidas y sanciones, por la contratación que existe entre el ICBF y
entidades como Asomenores (Turbaco, Bolivar) para sanciones privativas de la
libertad y CAIMEG presente en el Departamento el cual, brinda atención a
Adolescentes con sanciones no privativas de la libertad.
El delito más significativo ha sido el hurto y le siguen en segundo plano el
favorecimiento del contrabando de hidrocarburos y sus derivados y resulta
preocupante el incremento de delitos sexuales desde el año 2010. Como resultado
de la articulación se logró cofinanciación del Departamento, la Fiscalía General de
la Nación, Consejo Superior de la Judicatura y el ICBF, para el funcionamiento en la
ciudad de Riohacha del centro de servicios judiciales, donde se encuentran
concentrados todas las autoridades judiciales y administrativas que investigan y
juzgan a los adolescentes infractores de la ley.
En aras de garantizar el derecho de los adolescentes, y que ellos cumplan sus
sanciones cerca del entorno familiar y social, se logró la firma del convenio 139 de
2009, para la construcción del Centro de Atención Especializada ( la cual se
entregará en su totalidad en el año 2011), con la cofinanciación por parte del
Departamento, ICBF y los Municipios de Riohacha, Hatonuevo, Uribia, Dibulla,
Fonseca, San Juan del Cesar, Distracción, Villanueva, La Jagua, Urumita, Maicao y
Albania.
203
1.3.3.4.3 Número de adolescentes entre 12 y 17 infractores
de la ley penal vinculados a procesos judiciales.
Tabla No. 70. Número de adolescentes infractores de la ley penal vinculados
a procesos judiciales
Municipio 2007 2008 2009 2010
Riohacha 67 39 44 36 Albania 0 3 0 1 Barrancas 0 1 0 0 Dibulla 13 10 0 2 Distracción 0 0 1 1 El Molino 0 0 0 0 Fonseca 1 0 0 0 Hatonuevo 0 0 0 0 La Jagua del Pilar 0 0 0 0 Maicao 12 14 5 11 Manaure 2 2 1 3 San Juan 0 0 0 0 Uribia 1 0 0 2 Urumita 0 0 0 0 Villanueva 0 0 0 0 Departamento 96 69 51 56
Fuente: Corporación para la Atención Integral de menores de La Guajira -CAIMEG-
Se considera que en el Departamento no existe cultura de denuncias penales, por lo
cual, se presenta el mayor porcentaje de Adolescentes judicializados aprehendidos
en flagrancia, también es de resaltar que en la Guajira los delitos cometidos por
adolescentes en su mayoría no son aberrantes, encontrándose que desde que entró
en vigencia el Sistema de Responsabilidad Penal, se han cometido tres delitos de
homicidio.
204
1.3.3.4.4 Porcentaje de adolescentes entre 12 y 17
infractores de la ley penal reincidentes.
Tabla No. 71. Porcentaje de adolescentes entre 12 y 17 infractores de la ley
penal reincidentes
Años 2007 2008 2009 2010
Departamento 6,3 18,8 13,7 14,3
Fuente: Corporación para la Atención Integral de menores de La Guajira -CAIMEG-
Gráfica No. 71. Porcentaje de adolescentes entre 12 y 17 infractores de la ley penal
reincidentes
Fuente: Corporación para la Atención Integral de menores de La Guajira -CAIMEG-
Es importante mencionar que antes de entrar en vigencia el Sistema de
Responsabilidad Penal en el Departamento, es decir, para el año 2008 se presentó
un significativo incremento en el porcentaje de reincidencia, originado por grupos
de adolescentes infractores que ingresaban de otras regiones, a los cuales, se le
205
aplicaban medidas de protección pero presentaban evasión y reincidían en la
comisión de delitos en el Departamento.
206
1.3.4 J U V E N T U D
(Desde los 17 a 26 años)
207
INDICADORES SOCIALES
1.3.4.1 Categoría de Derecho: Ciudadanía
Objetivos de Política: Todos Participando en espacios sociales
“Que todos los niños, niñas y adolescentes tengan oportunidades y espacios para
participar en la vida de la comunidad”
En el Departamento se han adelantado procesos encaminados a contribuir al
bienestar integral de la juventud especialmente en los sectores vulnerables y de
alto riesgo, por esta razón, se desarrollaron acciones socioeducativas y de
proyectos productivos cuyo propósito fue la prevención del reclutamiento forzado,
del consumo sustancias psicoactivas, de embarazos a temprana edad y atención
psicosocial mediante el convenio interinstitucional entre Comfenalco Cartagena,
Crojcaribe, OIM e ICBF entre los años 2009 a 2010. Respecto a este proceso es
importante mencionar que el SENA ofreció las capacitaciones en proyectos
productivos, el total de población atendida corresponde a 300 jóvenes en los
Municipios de Riohacha, Dibulla y San Juan del Cesar.
En cuanto a esto se pueden mencionar las siguientes actividades realizadas:
En la comunidad de Palomino se hizo entrega de una máquina y equipo
completo para la elaboración de productos cárnicos.
En la comunidad de Rio Ancho se hizo entrega de una maquina
despulpadora de frutas, con dotación completa.
En el corregimiento de Mingueo se hizo entrega de materiales para la
elaboración de artesanías.
208
En el municipio de Dibulla se hizo entrega de maquinaria para la elaboración
de confecciones de ropa.
En el municipio de San Juan del Cesar se hizo entrega de maquinaria para la
elaboración de estampados, artesanías y pintura en telas.
En las poblaciones de los Haticos, Los Pondores, Caracoli y San Juan del
Cesar se hizo entrega de dotaciones deportivas completas y se contrataron
los servicios de un instructor deportivo.
En Riohacha en las comunidades indígenas de “Apunimana” a 45 jóvenes y
“el Ahumao” a 30 jovenes, se le entregaron dotaciones completas para
elaboración de artesanías, como maquinas y materiales; también elementos
para el fortalecimiento cultural (vestuario, instrumentos musicales).
Se entregó en la población de Carraipia a un joven dotación completa de
elementos de belleza para el desarrollo de su proyecto productivo, como
proyecto de vida al cierre de su proceso de restablecimiento de derechos.
También a otro joven se le entregaron 12 computadoras para el desarrollo
de su proyecto productivo.
En la Ciudad de Riohacha se le entregó a un joven 12 lavadoras para el
desarrollo de su microempresa, para aportar en su proyecto de vida como
cierre de su proceso de restablecimiento de derechos.
En el corregimiento de Camarones a un grupo de 30 jóvenes se le entregó
dotaciones para la elaboración de productos de aseo.
209
En general las acciones socioeducativas como talleres de fortalecimiento familiar,
que permitieron cambios en las dinámicas familiares observándose cambio de
actitud en las relaciones intrafamiliares y mayor participación de los padres de
familia, mitigación del índice de madres adolescentes y mejoramiento de la
problemática de consumo de Sustancias Psicoactivas.
El SENA a través de sus programas y modalidades s diferentes jóvenes en
diferentes condición étnica y social.
AÑOS TITULADA COMPLEMENTARIA TECNICOS Y TECNOLOGOS
AULAS MOVILES
FORMACION VIRTUAL
JOVENES RURALES
2005 5.116 79.133 357 2.319 48 2.292 2006 5.814 81.681 1.221 3.439 1.207 2.039 2007 6.774 100.299 2.472 5.647 30.770 2.951 2008 8.131 95.634 3.761 5.436 33.097 2.805 2009 7.987 127.030 5.640 4.404 46.160 4.027 TOTAL 33.822 483.777 13.451 21.245 111.282 14.114
Además, en el marco del día Internacional de La Juventud en el año 2009, se firmó
el Acuerdo de Voluntades en el que los gobernantes, la comunidad en general, la
escuela y las entidades públicas y privadas se comprometían públicamente a
cumplir con los deberes y responsabilidades frente a la familia, la escuela, el
espacio público, los escenarios culturales y deportivos para que nuestra comunidad
sea escenario de convivencia, participación y construcción de País.
Muestra Cultural en el Marco del Día Internacional de la Juventud
Firma del Acuerdo de Voluntades en el Marco del Día Internacional de la Juventud
210
1.3.3.4.1.1 Porcentaje de consejos de juventud municipales
conformados. En el Departamento de la Guajira se han realizado
movilizaciones, talleres de capacitación en política pública para jóvenes,
encuentros juveniles plurietnicos, organización de los clubes juveniles del ICBF, los
cuales, también reciben formación en emprendimiento y se motiva la participación
activa de esta población, estas actividades representan procesos fundamentales
para la conformación de los consejos juveniles, aunque actualmente en el
departamento no se ha constituido el consejo de juventud municipal, las
actividades anteriormente mencionadas dan cuenta del avance logrado en el tema.
1.3.4.2 Categoría de derecho: Protección
Objetivos de Política: Ninguno sometido a maltrato o abuso. “Que ningún niño, niña o adolescente sea sometido a maltrato o abuso”
1.3.4.2.1 Proporción de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17
años desplazados por la violencia.
Tabla No. 72. Proporción de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años
desplazados por la violencia
Municipio 2007 2008 2009 2010
Riohacha 401 655 455 89 Albania 16 18 8 2 Barrancas 12 17 12 3 Dibulla 117 125 68 28 Distracción 2 1 3 0 El Molino 15 9 14 5 Fonseca 45 25 29 5 Hatonuevo 11 24 15 0 La Jagua del Pilar 2 1 0 0 Maicao 35 52 35 14 Manaure 10 3 3 2 San Juan 23 23 7 6 Uribia 2 0 2 0 Urumita 13 14 8 11 Villanueva 46 21 34 3
Departamento 750 988 693 168
Fuente: Acción Social Subdirección atención a población desplazada Registro único de población desplazada
211
Gráfica No.72. Proporción de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años desplazados por la violencia
Fuente: Acción Social Subdirección atención a población desplazada Registro único de población desplazada
1.3.4.3 Indicadores Plan De Desarrollo
1.3.4.3.1 Número de Jóvenes capacitados en emprendimiento
Gráfica No. 73. Número de jóvenes capacitados en emprendimiento
Fuente: Secretaria de Desarrollo Económico
Respecto a este indicador, se puede mencionar que se realizaron las capacitaciones
a 2.520 Jóvenes mediante el proyecto “Aunar esfuerzos para el fomento de la
empresarialidad en los jóvenes del Departamento del Departamento de la Guajira”,
212
la población participante son las y los jóvenes de grado 10 y 11 de las instituciones
públicas.
También se viene implementando en 7 municipios una estrategia a través de un
ciclo de capacitaciones, orientaciones, para la innovación empresarial y planes de
negocio a 100 jóvenes líderes del Departamento con el objetivo de generar una
actitud de emprendimiento y fortalecer el ingreso familiar.
1.3.4.3.2 Número de jóvenes vinculados en programas del sector
productivo.
Gráfica No. 74. Número de Jóvenes vinculados en programas del Sector
Productivo
Para este indicador se desarrolla
el Convenio “EMPRENDER”, entre
el SENA y la Gobernación de La
Guajira mediante el cual, para el
año 2008 se beneficiaron nueve
planes de negocios y siete para el
año 2009.
Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico
213
1.3.4.3.3 Número de jóvenes capacitados en liderazgo juvenil.
Gráfica N° 75. Número de Jóvenes Capacitados en Liderazgo Juvenil
Fondo Mixto Para La Promoción de Las Artes y la Cultura
Se capacitaron a 6710 jóvenes en 14 municipios del Departamento de La Guajira
sobre la “LEY DE JUVENTUD” con el fin de sensibilizar e incentivar el liderazgo en
los jóvenes y la participación y motivación de las entidades territoriales.
1.3.4.3.4 Número de niños de 5 a 17 vinculados a
programas de actividad física y hábitos saludables. El
Departamento de La Guajira según la encuesta ENSIN 2005 maneja niveles de
sobrepeso entre 3,8 y 10,8 con prevalecía en el consumo inadecuado de los
alimentos. De acuerdo a éstas estimaciones se establecieron estrategias que se
desarrollaron entre la Secretaría de Salud y el Instituto de Deportes y evitar el
riesgo de la población con enfermedades cardiovasculares. Para el desarrollo de
éstas estrategias, la Secretaría de Salud implementó programas de capacitación en
buenos hábitos alimenticios en las instituciones educativas.
El Instituto Departamental de Deportes desarrollo diferentes estrategias teniendo
en cuenta los ciclos de vida.
214
1. “JUEGATE LOS JUEGOS” Un programa encaminado a generar acciones para el
fortalecimiento de la atención y formación enmarcados en los procesos de la
lúdica y la recreación infantil de la primera infancia, vinculando a 800 niños y
niñas del Programa “La Guajira sin Jamushiri”.
2. “JUEGOS INTERCOLEGIADOS”: Política Nacional que se logró con la
participación de 1.200 niños, niñas, adolescentes y jóvenes de instituciones
educativas.
3. “MASIFICACIÓN DEL DEPORTE”: Programa de Política Departamental
dirigido al sector educativo que busca impulsar y promover la práctica del
deporte, la recreación y la educación física como parte fundamental de la
formación integral de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes del
Departamento. Además, es utilizada como estrategia para mejorar las
condiciones deportivas en el Departamento. En el 2009 y 2010 se logró con la
participación de 165 instituciones educativas y de 54.500 niños, niñas
adolescentes y jóvenes.
4. “GUAJIRA VIVA Y ACTIVA”: Promueve la actividad física como medio para la
formación de estilos de vida saludable. Contó con la vinculación de 56.987
personas incluyendo a niños en situación de discapacidad.
1.3.4.3.5 Porcentaje de avances de acciones de implementación del
observatorio de infancia y juventud. El Departamento Administrativo de
Planeación con asesorías de Unicef creó, el Observatorio de Infancia, Adolescencia y
Juventud a partir del año 2009 herramienta fundamental operada a través del
programa DEVINFO, ésta herramienta, ofrece de manera constante, información
cuantitativa y cualitativa, de la situación de las niñas, niño y adolescentes del
Departamento.
215
Este Programa DEVINFO, consiste en aplicar sistemáticamente la información,
modelo diseñado como estrategia para ayudar a cumplir con los objetivos del
milenio, metas programadas en el plan de desarrollo, la Estrategia de HECHOS Y
DERECHOS y la Ley 1098 del 2006. De igual forma contar con una base de datos
que permite conocer y generar conocimientos a los usuarios y a los gobernantes de
turnos para la toma de decisiones con respecto a los derechos de las niñas, niños y
adolescentes y jóvenes, y asegurar la información atreves del tiempo.
Este programa fue socializado en los 15 Municipios con el objetivo de recepcionar
la información, hasta el año 2010 llevaba un nivel de avance de un 70%.
1.4 GASTO PÚBLICO SOCIAL
1.4.1 Cumplimiento del marco constitucional y legal en lo relacionado
con el gasto público social (GPS). El Presupuesto Departamental es clave
como instrumento de asignación de fondos para las distintas prioridades sociales y
de redistribución de recursos con impacto localizable en los pueblos, de este modo,
el objetivo principal del Gasto Público Social (GPS) es promover el acceso de los
grupos sociales más vulnerables a los servicios básicos de calidad; en esta misión el
Gobierno departamental tiene la función esencial de garantizar niveles mínimos de
equidad interregional entre los Municipios.
Es así como, la Constitución Política de 1991 define el gasto público social como
“Aquel cuyo objetivo es la solución de las necesidades básicas insatisfechas de salud,
educación saneamiento ambiental, agua potable, vivienda y las tendientes al
bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida de la población,
programados tanto para funcionamiento como para inversión”.
216
En el departamento de La Guajira los mayores ingresos recibidos son provenientes
de los recursos de regalías el cual representa más del 45% de los ingresos del
departamento regulado por la ley x de 1994, seguidos por los de SGP y de otras
fuentes con destinación específica. El Gobernador en función de su compromiso
con el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes y consecuente con las
necesidades de la población, especialmente aquellas que tienen un alto porcentaje
de necesidades básicas insatisfechas; le ha dado prioridad en el presupuesto
departamental al gasto público social, que durante los año 2008-2010 el osciló entre
62,4% y 66,4%.
Tabla No. 73. Comportamiento de los ingresos 2008 - 2010
INGRESOS 2008 2009 2010 VARIACION -2008 -2009
VARIACION 2009 - 2010
Ingresos corrientes de libre
destinación 19.219 23.263 21.814 21% -6%
Regalias 253.741 317.507 202.946 25% -36%
Recursos SGP Salud y
Educacion 155.938 179.721 151.610 15% -16%
Otros Ingresos(Estampillas,
Recursos de capital,
convenios)
75.769 140.344 217.894 85% 55%
TOTAL 504.667 660.835 594.264 31% -10%
Fuente: Secretaria de Hacienda Departamental
217
Grafico No 76. Variación del gasto Público Social
Fuente: Secretaría de Hacienda Departamental
1.4.2. Criterios de la entidad territorial para clasificar en el anexo los
rubros que componen el GPS. Las razones estipulados son los que designa la
Constitución Nacional de 1991, el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y el Plan
de Departamental de desarrollo “La Guajira, seriedad y compromiso 2008-2011”. La
clasificación comienza con el distribución territorial del gasto público social
teniendo en cuenta el número de personas con necesidades básicas insatisfechas, la
población, y la eficiencia fiscal y administrativa que representa el (%) de los
habitantes del departamento. La Guajira por su condición de región semidesértica y
con un alto porcentaje de la población dispersa, se ve en la obligación de atender
sus habitantes de manera progresiva para así lograr aumentar las coberturas en
todos los sectores.
Cabe resaltar que las inversiones de gasto público social cuentan como fuente de
gasto con las asignaciones y transferencia de los recursos del sistema general de
participaciones y las regalías directas que tienen un peso importante en los
sectores de educación, salud, saneamiento básico y agua potable, Vivienda y
218
saneamiento ambiental. El presupuesto anual del departamento comprende los
sectores mencionados y para las vigencias 2008- 2010 muestra los siguientes
niveles de participación en el gasto público social.
Gráfica No 77. Gasto Público Social Inicial y Definitivo
Fuente: Secretaría de Hacienda Departamental
En la gráfica podemos observar que en cada vigencia en el presupuesto Inicial se da
prioridad fiscal al Gasto Público social, logrando que este aumente
proporcionalmente.
1.4.3 Prioridad fiscal por componente.
Grafica No. 78. Gasto Público Social en Primera Infancia, Infancia y
Adolescencia.
Fuente: Secretaría de Hacienda Departamental
219
El Gobierno departamental, La Guajira “Seriedad y Compromiso” dentro de la
estrategia Hechos y Derechos, en el marco de la Ley de Infancia y Adolescencia, ha
invertido de manera directa recursos Importantes con el propósito de concretar
acciones clara para la garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes,
teniendo en cuenta los indicadores más vulnerables trazados en las diferentes
etapas del ciclo vital. En los cuales se implementan Programas como el de La
Guajira sin Jamushiri, Masificación del Deporte, aseguramiento en salud,
restaurantes escolares, gratuidad en la educación, Plan de infraestructura
Educativa, Plan de Infraestructura deportiva, También se desarrollan otro tipo de
acciones de manera transversal como los planes de vivienda y el plan de agua entre
otros logrando que el presupuesto para el GPS del año 2008 el 12,97%, en el 2009
el 11,53% y en el año 2010, un 11,17%.
Gráfica No. 79. Prioridad Fiscal de Gasto Público Social en Educación
Fuente: Secretaría de Hacienda Departamental
Dentro de la prioridad fiscal en el sector de educación se dedicó un gran esfuerzo a
la ampliación de la cobertura y la permanencia con programas como la gratuidad,
Construcción, ampliación y adecuación de plantas físicas de centros e Instituciones
Educativas, Dotación de uniforme e implementos deportivos a instituciones y
centros educativos del departamento. La variación del año 2009 al 2010 se debe a
220
que en este año fue certificado en educación el municipio de Riohacha y los
recursos pasan a ser administrados por la secretaria de educación municipal.
Gráfica No. 80. Prioridad Fiscal de Gasto Público Social en Salud
Fuente: Secretaría de Hacienda Departamental
En salud la mayor inversión se destino al aseguramiento, continuidad y ampliación
Régimen subsidiado de la población pobre y vulnerable del departamento de la
guajira, dotación de equipos médicos, prevención y promoción en salud,
construcción de centros de salud, mejoramiento de infraestructura. La variación
que se observa en el 2009 se presenta porque el aseguramiento es financiado por
recursos del Sistema General de Participaciones lo que deja de ser financiado por
el departamento.
Gráfica No. 81. Prioridad Fiscal de Gasto Público Social en Agua Potable
Fuente: Secretaría de Hacienda Departamental
221
En este entendido de participación y variación se han priorizado Programas de
transformación estructural como el del plan de agua para mejorar la prestación de
servicios de agua y saneamiento básico en las zonas urbanas. Se han desarrollado
acciones para atender a las zonas rurales como son: construcción y mejoramiento
de acueductos rurales y saneamiento básico rural, mejoramiento y mantenimiento
de molinos, pozos y sistemas alternos, suministro y abastecimiento de agua para
sistemas alternos para las comunidades indígenas y un alto porcentaje a la
terminación del proyecto de la represa del rio Ranchería.
Gráfica No. 81. Prioridad Fiscal de Gasto Público Social en Vivienda, Cultura y
Saneamiento Ambiental
Fuente: Secretaría de Hacienda Departamental
Para el año 2008 hubo unas acciones importantes para el sector vivienda para el
año 2009 y 2010 hubo una disminución en los recursos amarrados al plan de
desempeño que oriento mayor inversión hacia los sectores de salud, educación y
saneamiento básico, además de la disminución de los recursos de regalías, pasando
de un 2,31% a 0,78 en el 2010.
222
Gráfica No 82. Prioridad Fiscal de Gasto Público Social en Cultura
Fuente: Secretaría de Hacienda Departamental
El sector de Cultura elevó su participación en el año 2010 con programas como
cultura ciudadana, Construcción de infraestructura cultural, Apoyo y cofinanciación
en programas y proyectos para la promoción de la cultura y las Artes y presenta
una leve disminución como efecto de la baja en los Ingresos por regalías la cual fue
en un 38%.
Gráfica No. 83. Prioridad Fiscal de Gasto Público Social en Deporte y
Recreación
Fuente: Secretaría de Hacienda Departamental
223
Grandes inversiones en Infraestructura deportiva como estadios de Futbol, softbol
y coliseos de basquetbol representaron un alto porcentaje en de inversión en
Deporte, programas de Formación integral deportiva a población infantil juvenil y
adulto mayor con equidad de género y etnias, masificación del deporte en todos los
municipios de departamento y Mantenimiento, mejoramiento y dotación de
escenarios deportivos y recreativos pasando de un 1,74% en el 2008 a un 3,86% y
3,38% en el 2009 y 2010.
De esta manera, se puede sintetizar que la gestión realizada por el gobierno
Departamental destaca la importancia clave del Gasto Público Social en el
Presupuesto, en especial el gasto correspondiente a las áreas de Educación y Salud,
el cual muestra mayor relevancia mediante los programas de subsidio de matrícula
e infraestructura educativa, así como los programas destinados a salud,
infraestructura del sector y asistencia social, los cuales en conjunto ascienden al
66,4% del Presupuesto Departamental.
Por ello, se plantea la necesidad de brindar especial atención a las prioridades que
se asignan cada año al gasto social y la manera como se distribuye entre los
Municipios, para de esta forma promover una mayor equidad en la distribución de
proyectos entre estos mismos.
Actualmente, la importancia de asignar importancia a adelantar procesos de
seguimiento periódico y anual de la evolución del gasto social, se debe a diversos
factores:
Cumplimento de la constitución de 1991
En segundo lugar, el crecimiento de las necesidades básicas insatisfechas
(Hoy en valores cercanos al 65% de la población) ha generado un aumento
de las demandas de servicios sociales provistos por el Estado, lo cual se ha
224
combinado con un comportamiento pro-cíclico del gasto público social,
situación que ha limitado las capacidades de reacción del Departamento
durante los períodos de crisis.
En tercer lugar, La Guajira ha atravesado, en los últimos 10 años, procesos
de cambios en su situación social.
En cuarto lugar acciones para contrarrestar indicadores de pobreza, el a
través de programas sociales con un alto impacto presupuestal, los cuales
son: “La Guajira sin Jamushiri” y “Masificación del deporte” “Gratuidad en la
Educación”; cabe mencionar que estos merecen mayor aporte en los
próximos años, para asegurar su sostenibilidad y el aporte social a la
población beneficiaria.
1.4.4 Garantía de que el gasto público social no se haya disminuido
porcentualmente en relación con la vigencia anterior respecto del gasto total
de la correspondiente ordenanza de apropiaciones. Como menciona el art. 350
de la constitución política de Colombia, La ley de apropiaciones deberá tener un
componente denominado gasto público social que agrupará las partidas de tal naturaleza,
según definición hecha por la ley orgánica respectiva. Excepto en los casos de guerra
exterior o por razones de seguridad nacional, el gasto público social tendrá prioridad sobre
cualquier otra asignación.
El Departamento de La Guajira a través de las ordenanzas N° 136 de 2004, 195 de
2006, 220 de 2007, 251 DE 2008 y 281 de 2009 ha estipulado el incremento del
gasto público social para beneficiar a toda la población que habita el territorio. Bajo
esta misma dinámica se puede observar la variación de una vigencia a otra en las
apropiaciones para el plan de inversiones, para su ejecución en las líneas que
logren cubrir las necesidades básicas insatisfechas de la población. En la
225
distribución territorial del gasto público social se tendrá en cuenta el número de
personas con necesidades básicas insatisfechas, la población, y la eficiencia fiscal y
administrativa, según reglamentación que hará la ley.
1.4.5 Prioridad que se ha dado al GPS sobre cualquier otro tipo de gastos,
entre otros. El presupuesto Nacional, Departamental o Municipal, se ha
convertido en instrumento poderoso de manejo macroeconómico, desempeñando
funciones esenciales como las de disminuir la desigualdad y financiar servicios
sociales y públicos, que de otra forma serían inaccesibles al público. En efecto, el
presupuesto al definir las metas de gasto e inversión, fijadas en el plan de
desarrollo, asume el carácter de instrumento de política económica.
En este marco de referencia, el Gasto Público Social (GPS) es fundamental para
mejorar el bienestar social en especial en la población de estratos socioeconómicos
más bajos, cuya condición de pobreza en La Guajira ha aumentado en los últimos
años incrementando las cifras de la población vulnerable.
Es así como, como se puede observar representada la pobreza en las comunidades,
especialmente en los niños y niñas de todas las edades, jefes de hogar jóvenes con
baja o mediana calificación, adultos mayores sin protección social, población en
víctima de desplazamiento recientes y personas que no cuentan con vivienda
propia.
De acuerdo a las necesidades presentes en el contexto social de la Guajira, el
gobierno Departamental ha consolidado una participación del GPS dentro del
presupuesto, a través de programas y proyectos mencionados a continuación:
La Guajira sin Jamushiri
226
Masificación del deporte
Programa de cultura ciudadana
Masificación del gas
Gratuidad en la Educación
Ciencia, tecnología e innovación
Aseguramiento en salud
Plan departamental de agua y saneamiento básico
La revolución del empleo
Plan de infraestructura deportiva
Plan de infraestructura educativa
Plan de infraestructura vial
Subsidios de Vivienda
1.4.6 Prioridad fiscal del gasto público social. Este indicador calcula el
porcentaje del monto del gasto público social, tanto como para el monto total del
presupuesto inicial y definitivo departamental para un determinado año.
Podemos observar que en el departamento de La Guajira la prioridad del gasto
público social se ha mantenido su tendencia con respecto al monto inicial como el
definitivo en las vigencias como muestra la gráfica. Para el año 2008 presenta un
GPS definitivo de 62,4 esto corresponde a que el gobierno Departamental invierte
en cada año más del 60% en gasto Público social. Es de recordar que aunque dentro
de la norma no se tomen como GPS sectores como Vías, sector agropecuario,
empleo, subsidios de Gas, y otros; estos también presentaron sumado una
participación con un porcentaje cercano al 20% en cada uno de los últimos tres
años.
227
Gráfico No 84. Prioridad fiscal del Gasto Público Social (GPS)
1.4.7 Esfuerzo presupuestal con recursos propios realizados por el
departamento para garantizar los derechos de cada ciclo vital. En este
sentido el departamento de La Guajira caracterizado por su condición atípica con
una población indígena del más del 50%,de zona de frontera y de región
semidesértica, donde ha imperado una económica sociocultural del contrabando, lo
que ha dificultado el recaudo por concepto de ingresos corrientes, factores como el
alto índice de contrabando de gasolina y licores entre otros, como también la falta
de industrias que generen mayor recaudo de otros impuestos inciden en el
mejoramiento de los ingresos propios.
El departamento realiza la mayor inversión con las trasferencias recibidas regalías
y compensaciones en los sectores agua y saneamiento básico, salud, educación y
con transferencias del Sistema General de Participaciones- SGP el 100% de lo
recibido va con destino a salud (régimen subsidiado y salud pública), educación
(pago a docentes) y menor proporción para agua y saneamiento básico toda la
inversión se realiza de acuerdo a lo señalado por las diferentes normas que lo rigen.
Sin embargo el departamento ha realizado algunas inversiones con recursos
propios por concepto de estampillas en los sectores de educación agua y
228
saneamiento básico, deporte, cultura, turismo y población vulnerable (Adulto
mayor e indígenas y desplazados), que así mismo lo hace en otros sectores
prioritarios: Comunitario, medio ambiente, empresarial, Agropecuario y justicia,
con el 30% de los recursos propios de ingresos corrientes de libre destinación del
cual se tiene el mayor recudo por concepto de consumo de cerveza nacional.
Sin embargo, Las inversiones con recursos propios están destinados a programas
en los siguientes sectores, estos recursos propios son de ingresos corrientes de
libre destinación y por recaudo de estampillas.
1.4.8 Prioridad macroeconómica del gasto público social
departamental. Este indicador mide la participación del gasto público social
como proporción del Producto Interno Bruto (PIB) del Departamento.
Para el Departamento de La Guajira se tiene que la prioridad macroeconómica del
Gasto público social Departamental ha aumentado en los últimos años, pasando del
7,31% en el año 2008 al 985% en el año 2009 como punto más alto, otra forma de
mostrar el avance de este indicador y la importancia asumida desde la Gestión del
Gobierno Departamental, corresponde a que entre los años 2008, 2009 mostró una
tendencia clara al aumento; lo que informa que el gasto público social ha ido
cobrando importancia para el gobierno departamental, pues cada día aumenta su
participación con relación al PIB. Es decir, para el año 2010 el gasto público social
de La Guajira represento el 8.88% del PIB departamental menor que el año 2009
esto como consecuencia de la baja de ingresos por concepto de regalías; es decir,
que mientras que para el año 2009 dichos ingresos estuvieron alrededor de $317
mil millones en el año 2010, esta cifra disminuyó a 202 mil millones
229
aproximadamente15, lo que representa una disminución del al 38.1% en los
Ingresos que se convierten en menor Inversión social en el departamento.
1.4.9. Prioridad del Gasto Público Social en Cifras
Tabla No. 74. Prioridad del Gasto Público Social en Cifras
Vigencia 2008 2009 2010
Gasto Público Social (En miles de Millones)
$ 345 $ 476 $ 433
Fuente: Secretaría de Hacienda Departamental
Grafica No. 85. Prioridad macroeconómica del Gasto Público Social
Departamental
Fuente: Secretaría de Hacienda Departamental
15 Fuente Secretaria de Hacienda departamental.
230
1.4.10 Gasto público social per cápita. Determina el valor promedio que se
le asigna a cada habitante del Departamento de La Guajira del total invertido en
Gasto Público Social durante una vigencia fiscal.
En este cuadro podemos observar que mientras en el año 2005 un habitante recibió
437.329 pesos en el año 2009 recibió 689.448 pesos, siendo este año el de mayor
beneficio; por el contrario en el año 2010 se ve reflejado el porcentaje disminución
de ingresos de recursos de regalías.
Tabla No. 75. Gasto Público Social Per Cápita
2008 2009 2010
Población Total del departamento datos DANE.
763.439 791.027 818.695
Gasto público social per cápita
$ 451.962 $ 602.149 $ 529.095
Fuente: Secretaría de Hacienda Departamental
1.5 ARQUITECTURA INSTITUCIONAL TERRITORIAL PARA LA
INFANCIA, LA ADOLESCENCIA Y LA JUVENTUD
En Colombia los avances para la garantía de los derechos de los niños niñas
adolescentes y jóvenes, se vienen proyectando desde los procesos de consolidación
de la Constitución Política de 1991, que recoge plenamente la filosofía y el marco
doctrinario de la Convención sobre los derechos del niño y la niña, en tal sentido el
país ha venido avanzando gradualmente en el reconocimiento de los derechos de
los niños y las niñas como sujetos de derechos, posibilitando una nueva visión
sobre la infancia y la adolescencia y sobre las políticas públicas a favor de este
grupo poblacional.
231
De este modo, la Constitución señala al Estado, a la Sociedad y a la familia como los
responsables directos de la garantía de los derechos de los niños, las niñas, las y los
adolescente y los jóvenes, independientemente de su etnia, religión, opinión, sexo y
patrimonio.
Posterior a estos hechos mediante acciones conjuntas de entidades públicas y
privadas y organismos internacionales, se dieron a la tarea de construir un
proyecto de ley integral para la infancia y la adolescencia y poner a tono la
legislación sobre niñez en el país con la Convención Internacional de los Derechos
del Niño, los demás instrumentos internacionales de derechos humanos y los
mandatos de la Constitución Política de 1991, acciones que dieron paso a la Ley
1098 de 2006.
En este sentido, el Departamento de La Guajira a través de la dirección de
Planeación Departamental emprendió la labor de implementar acciones que fueran
direccionadas al desarrollo de estrategias para la garantía de los derechos de la
infancia, adolescencia y juventud.
Por esta razón, mediante el decreto 161 de 2002, conforma el Comité
Departamental de Política Social como máximo organismo gestor para el
seguimiento, coordinación e implementación de políticas, planes, programas en
materia de Infancia y Familia y con ello pretendió armonizar los lineamientos
Nacionales con los Departamentales y Municipales, para promover la participación
ciudadana.
Así mismo, con la aparición de la Ley 1098 del 2006, se conforma el subcomité
Departamental de Infancia y Adolescencia según decreto No 048 del 2007, cuyo
objetivo fue fortalecer los espacios interinstitucionales de coordinación, para
232
articular de manera integral la atención a poblaciones y territorios, buscando que el
comité fuese más operativo y productivo.
De esta manera, el Decreto 176 del 2008 reestructura el Comité Departamental
para la Política Social, reemplazando la denominación de “Comité Departamental
para la Política Social” por la de “Consejo Departamental de Política acorde con la
ley de Infancia y Adolescencia”, liderado por el Gobernador. También se crea la
oficina departamental de Infancia y adolescencia, adscrita al Departamento
Administrativo de Planeación, como estrategia de coordinación de los asuntos de
infancia, adolescencia y juventud de competencia directa de la Gobernación, esto
con el fin de dar repuesta a los resultados de los análisis del comportamiento del
desarrollo institucional y entender el rol de las instituciones en la distribución y el
uso del poder político.
En este sentido, para cumplir los objetivos propuestos de manera programática se
reglamenta la realización de cuatro Consejos departamentales de Política Social al
año y para ello se estructura la agenda interna de trabajo de los Consejos de Política
Social.
Paralelamente a este proceso se hizo necesario definir herramientas para
desarrollar acciones que representaran una verdadera transformación desde una
nueva perspectiva de asumir a los niños, niñas y adolescentes como sujetos de
derechos.
Es así como, para generar soluciones concretas se inició con la elaboración de la
primera sala de situación en el año de 2009 y la primera cumbre de alcaldes y
alcaldesas como estrategia para dimensionar la situación de la población en el
Departamento e iniciar con el proceso de organización, estructuración y
233
formulación de la política pública de infancia, adolescencia y juventud del
Departamento de La Guajira.
Se considera que estas iniciativas exigen una gran atención, por lo cual, se dio paso
a la creación e implementación del Observatorio de Infancia, Adolescencia Y
Familia con la asistencia técnica de UNICEF, también se ha contado con el apoyo de
ICBF en los procesos de asistencia técnica municipal desde el año 2008, con los
siguientes resultados:
Aplicación de instrumentos técnicos y metodológicos para: -Escuchar a los
niños y las niñas e infancia, los adolescentes y jóvenes en torno a la situación
de sus derechos.
Información sobre la Percepción de la comunidad sobre la situación de la
infancia y juventud.
Conocer la situación de los derechos de la infancia, adolescencia y juventud
Información demográfica e información presupuestal y metas del plan de
desarrollo.
Así entonces, para darle efectividad a las diferentes medidas administrativas se
generó el desarrollo de un programa curricular de formación-acción sobre políticas
públicas basadas en evidencias, que permita procesos de movilización social para la
formulación de la política pública de infancia y adolescencia en La Guajira.
Este programa de formación-acción representa una oportunidad para consolidar un
grupo gestor de 40 personas quienes tienen la oportunidad y responsabilidad de
ser agentes movilizadores en sus respectivos entornos tanto: público, privado, de la
sociedad civil, de las ONG´s presentes en el Departamento, de los medios de
comunicación social, de las organizaciones comunitarias, de las asociaciones de
234
profesionales, del sector académico y de las organizaciones juveniles, entre otros,
para realizar una apuesta por la sostenibilidad social, democrática y económica del
territorio Guajiro.
El tema de juventud en el Departamento es coordinado por planeación
Departamental y operado por la Dirección técnica de cultura y Juventud, instancia
responsable de la ejecución del programas orientados al desarrollo social de los
jóvenes.
Conjuntamente con la toma de decisiones políticas para la garantía de los derechos
de los niños, niñas y adolescentes se desarrollaron acciones programáticas con el
fin de mejorar la calidad de vida de la población; como es la Institucionalización del
Programa “LA GUAJIRA SIN JAMUSHIRI”, “La Gratuidad de la Educación”,
“Masificación del Deporte”, “Garantía de la Salud”.
1.6 BUENAS PRÁCTICAS
1.6.1 Relación de Buenas Prácticas. Para la socialización de buenas
prácticas con las dependencias de la Gobernación, se organizó una mesa de trabajo
liderada por el Señor Gobernador. Cada dependencia sugirió avances en los
procesos que más relevancia tenían para cada área; el Gobernador conjuntamente
con su equipo hicieron un análisis y una valoración teniendo en cuenta las
experiencias, los resultados exitosos y el impacto ante la población, por su eficacia
y eficiencia frente a una situación identificada socialmente como prioritaria.
Se mencionaran en adelante varias acciones destacadas en la Gestión
Departamental como: La Guajira sin Jamushiri, Programa de Gratuidad de la
Educación, Programa de masificación del Deporte, programa de la revolución del
235
empleo, Cumbre de Alcaldes y Alcaldesas de La Guajira por La Infancia, La
adolescencia y La Juventud “Sin Jamushiri y sin Pobreza” y el Programa de Educación
Pertinente y Fortalecimiento de la Cultura para la Población Étnica de Nuestro
Departamento.
De acuerdo a la evaluación y al impacto social por el resultado obtenido, se puede
mencionar:
EL PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y
NUTRICIONAL “LA GUAJIRA SIN JAMUSHIRI”.
Frente a indicadores como los del Departamento de La Guajira, con el 55,9% de
población bajo línea de pobreza, el 24,7% de niños y niñas de 0-4 años y 29,2% de
5-9 con desnutrición crónica y con una población con el 26 % de desempleo16, es
pertinente asumir por todos estrategias como el Programa “La Guajira Sin
Jamushiri” que aporten al desarrollo integral de las comunidades, especialmente
en aquellas que requieren máxima atención desde aspectos como: la pobreza, la
inseguridad alimentaria y las desigualdades, que existen desde la garantía de los
derechos por ciclos de vida de género, enfoque desde la perspectiva de género,
enfoque y recursos económicos territoriales, diversidad étnica y cultural y oferta
institucional (Internacional, Nacional, Departamental y Local).
¿CÓMO RESPONDER A ÉSTA SITUACIÓN DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y
NUTRICIONAL?
16 Censo DANE, indicadores sociales
236
En el mundo se viene trabajando en el cumplimiento de los objetivos del milenio
donde enmarca la erradicación de la pobreza y el hambre, en Colombia las políticas
implementadas a través del CONPES 113 de 2009, se adelantan a través del Plan
SAN. Para el caso específico del Departamento de la Guajira se incluye una
estrategia basada en los lineamientos Nacionales en el tema de Seguridad
Alimentaria y Nutricional que pueda articular los entes territoriales, públicos y
privados con el fin de reducir la vulnerabilidad alimentaria y nutricional y reducir
los indicadores de Morbimortalidad en los niños y niñas del Departamento,
argumentado en estas situaciones se genera el programa “LA GUAJIRA SIN
JAMUSHIRI”, basados en el derecho fundamental de las comunidades a la
alimentación y a la nutrición.
De este modo, la situación de inseguridad alimentaria y nutricional en el
Departamento demanda con urgencia la implementación de acciones coordinadas
por parte de la Nación, el Departamento y la sociedad civil, con el apoyo de la
cooperación internacional, que permitan mitigar y mejorar los problemas de
disponibilidad, acceso, consumo y utilización biológica de los alimentos, que
constituyen los pilares de la Seguridad Alimentaria y Nutricional.
En este sentido, el plan de seguridad alimentaria y nutricional del Departamento se
desarrolla a través de cinco ejes temáticos:
Disponibilidad de alimentos
Acceso
Consumo
Aprovechamiento o utilización biológica de los alimentos
Calidad e inocuidad de los alimentos.
237
Se considera que para obtener resultados positivos, es necesario hacer esfuerzos
que ayuden a mejorar las intervenciones en seguridad alimentaria y optimizar
recursos que orienten de forma integral y sostenible, dentro de las comunidades, a
fin de reducir el riesgo de inseguridad alimentaria y nutricional y la desnutrición
crónica, atendiendo de manera focalizada a las poblaciones vulnerables.
238
Los convenios que se generan del plan SAN, se realizan para optimizar recursos y
se operativizan a través de las secretarias de a cuerdo al área que le corresponda
con mayor énfasis en la atención nutricional de la población de primera infancia,
infancia y adolescencia.
Estos programas contienen una serie de acciones sectoriales que son coordinadas
interinstitucionalmente y están orientadas a la reducción del riesgo de inseguridad
alimentaria y nutricional y la desnutrición crónica, atendiendo las poblaciones
vulnerables en los Municipios del Departamento.
DISPONIBILIDAD
DE ALIMENTOS
ACCESO A LA ALIMENTACION
239
Otra de las experiencias que se pueden señalar se incluyen en el proceso de
educación fundamentado en el programa de “Gratuidad de la Educación” que
tienen que ver con un modelo de educación en comunidades étnicas, se mencionan
las siguientes estrategias:
EDUCACIÓN PERTINENTE Y FORTALECIMIENTO DE LA
CULTURA PARA LA POBLACIÓN ÉTNICA DE NUESTRO
DEPARTAMENTO.
Como modelo de arquitectura Institucional territorial se tomó un evento que es
considerado como el primer paso para el empoderamiento de la política pública de
Infancia, Adolescencia y Juventud, por parte de los mandatarios locales y está
relacionado con la primera cumbre de alcaldes y alcaldesas realizada en el año de
2009, espacio que permitió escuchar a los NNA y jóvenes sobre la situación de sus
derechos, ¿cómo quieren que sean sus vidas? y lo que esperan que sus gobernantes
hagan y a lo que ellos y ellas se comprometerían para que sus sueños sean realidad.
En simultaneo el ejercicio ofrecido a los NNA y Jóvenes, fue el de escuchar a los
gobernantes, sobre cómo quisieran ellos ser recordados por los NNA y jóvenes de
sus Municipios en 10 años y a qué se comprometen para lograrlo.
CUMBRE DE ALCALDES Y ALCALDESAS DE LA GUAJIRA POR LA INFANCIA, LA ADOLESCENCIA Y LA JUVENTUD SIN JAMUSHIRI Y SIN POBREZA.
Para la fase Municipal se hizo un primer ejercicio dentro del proceso de asistencia
técnica y se socializó en los 15 municipios, de este modo, se utilizaron formatos
para el registro de las buenas prácticas en el proceso de la Rendición Pública de
Cuentas; el equipo de asistencia técnica estuvo conformado por funcionarios de la
240
Gobernación, vinculados a las Secretarías de Planeación, Salud, Educación, Cultura
y Deporte, y por entidades nacionales participaron el ICBF y la Registraduría.
Frente a la imprecisión presentada en los registros de las buenas prácticas, se le
entregó a los Municipios el formato para su respectivo diligenciamiento una vez
recibieron las capacitaciones, a estas acciones se les hizo seguimiento virtual y se
continúo brindando asistencia y asesoría a los Municipios a través de los referentes
municipales de Infancia, Adolescencia y Juventud, como respuesta a este ejercicio
se tiene que solo enviaron los formatos diligenciados los Municipios de Maicao,
Albania y Manaure, lo cual, informa sobre las falencias que existen en las
estrategias de innovación para las acciones que se adelantan.
De acuerdo a la evaluación y teniendo en cuenta los ciclos de vida, las áreas de
derecho, objetivos de la política, condición étnica de cada territorio, de los formatos
presentados, se pueden destacar las buenas prácticas para los Municipios de
Manaure y Albania.
241
CAPÍTULO II
2. INFORMACIÓN DE INTERÉS DE LA CIUDADANÍA 2.1 PARTICIPACIÓN CIUDADANA En el Departamento la tendencia generalizada de la comunidad frente a peticiones
y reclamos para favorecer a todos los grupos poblacionales está dirigida a la
ampliación de cobertura y mejoramiento de los servicios públicos, específicamente
saneamiento básico y agua, dichas reclamaciones son originadas porque el
Departamento solo tiene un cubrimiento de 80.9% en agua y 57%, en saneamiento
básico.
Es importante mencionar, que la ampliación de la cobertura del servicio de agua
potable está contemplada en el Plan Departamental de agua cuya respuesta es a
largo plazo por los trámites requeridos para tales fines, sin embargo se han
utilizado estrategias para dar respuesta sobre todo a comunidades indígenas como
ha sido la construcción de reservorios y Jagüeyes.
Respecto a la franja poblacional de Primera Infancia, Niñez y Adolescencia las
reclamaciones apuntan al mejoramiento de la calidad de servicios de salud y la
garantía de la contratación del personal docente en las poblaciones indígenas y con
mayor interés la ampliación de los servicios de complementación y cobertura en el
suministro de alimentos, éstas reclamaciones son originadas por situaciones
especificas como brotes de enfermedades causadas por cambios climáticos,
desplazamientos y afectación por Ola Invernal.
Frente a los mecanismos de respuesta a las peticiones: El Departamento ha
avanzado en las respuestas a las peticiones generadas desde la comunidad y se
incluyeron estrategias de atención en el plan de desarrollo “La Guajira Seriedad y
242
Compromiso” como mecanismos para la erradicación de problemáticas como el
hambre y la pobreza.
Por esta razón, la familia es atendida en su integralidad a través de mejoramiento
de la calidad de vida con programas como el de “Revolución del empleo” con el
objeto de mejorar los ingresos familiares; también desde el programa “La Guajira
Sin Jamushiri” se están atendiendo a 42.300 niños y niñas en recuperación
nutricional que superan los 40.000 programados en el cuatrienio, así mismo se
adelanta la atención de madres lactantes y gestantes, en la cual se están atendiendo
a 1.300 mujeres y el acceso los programas de educación superior por el convenio
ICETEX.
2.2 PROMOCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El trabajo de participación y el procedimiento de orientación ciudadana, se hizo a
través de una convocatoria dirigida a la comunidad, los mecanismos utilizados
para realizarla fueron por intermedio de los referentes de Infancia en los procesos
de asistencia técnica, se utilizaron estrategias de difusión como:
Consejos Departamentales de Política Social
Consejos Municipales de Política Social
Las actividades desarrolladas tienen que ver con la realización de talleres de
formación en temas como: Derechos Humanos, Políticas Públicas, Rendición Pública
de cuentas e Indicadores. Se utilizaron metodologías dinámicas para lograr la
atención y el empoderamiento de la comunidad, este ejercicio se logró con la
participación de las ONG´s, funcionarios de las diferentes instituciones y sociedad
civil de los quince (15) Municipios, logrando respuestas positivas a la convocatoria.
243
La consulta se hizo en los 15 municipios a través del proceso de asistencia técnica
liderado por el subcomité de Infancia de la oficina de Planeación Departamental e
ICBF; la herramienta utilizada fue una ficha técnica metodológica para el desarrollo
de la consulta, posteriormente se analizaron dichas fichas, lo cual, arrojó resultados
positivos, representados con las evaluaciones del taller y el aprendizaje para las
intervenciones en la audiencia de rendición publica de cuentas por los derechos de
la Infancia, la Adolescencia y Juventud.
2.3 CONSULTA A LAS NIÑAS, NIÑOS Y LOS ADOLESCENTES
Las actividades que se desarrollaron constituyen varios momentos:
Realización de talleres de formación para la generación de la
información con un panorama de inquietudes que incluyen los
siguientes temas:
o Derechos Humanos.
o Políticas Públicas.
o Rendición Pública de cuentas e Indicadores.
Las acciones desarrolladas fueron organizadas por ciclos de vida (Niños y niñas de
6 a 12 años): Taller de 4 horas.
Aplicación en los quince (15) Municipios de la consulta a niños, niñas
adolescentes y jóvenes sobre el avance en la garantía de sus derechos, con el
objetivo de recoger las opiniones y percepciones de dicha población, en
cuanto al avance o dificultades en la garantía de sus derechos
244
contextualizada en las cuatro áreas de derecho y los ámbitos individual,
familiar, comunitario y social.
Ver anexo I
REGISTRO FOTOGRÁFICO DE TALLERES CON LOS NIÑOS Y NIÑAS DEL
DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA
245
CAPÍTULO III
3. EVALUACIÓN PROSPECTIVA SOBRE EL PROCESO DE GESTIÓN
PARA LA GARANTÍA DE DERECHOS DE INFANCIA,
ADOLESCENCIA Y JUVENTUD
1) Para garantizar la sostenibilidad de las Políticas, programas y proyectos que
garanticen los derechos de las niñas, los niños, adolescentes y jóvenes se
requiere voluntad política y capacidad de liderazgo, concretar las ideas, las
buenas intenciones y los propósitos en proyectos específicos, pertinentes y
sostenibles, con estrategias participativas, objetivos claros y alcanzables,
equipos permanentes y comprometidos con las políticas institucionales,
familias y comunidades apropiados de procesos de la corresponsabilidad, así
como contar con los recursos suficientes para cumplir las metas establecidas.
Se requiere igualmente fortalecer las buenas prácticas, capitalizar las
experiencias significativas, fortalecer el control social, la coordinación
interistitucional e intersectorial, la cofinanciación y la cooperación
internacional.
2) Las entidades del orden territorial deben hacer causa común con las entidades
del orden nacional a fin de lograr la asesoría y acompañamiento en el proceso
de empalme que favorezca la continuidad y fortalecimiento de los avances en
materia de garantía de derechos. La entrega de unos resultados de la gestión
claros, concretos, proyectados y sostenibles de la mano de una línea de base
que dé cuenta de la situación de la infancia, la adolescencia y la juventud en el
departamento, son elementos que sumados a la guía y formación que les
246
brinden las entidades competentes del orden nacional, previamente a los
próximos gobernantes, posibilitaría un ejercicio de planificación orientado a
garantizar y restituir los derechos de las niñas, niños, las y los adolescentes y
jóvenes .
3) Para minimizar los efectos del cambio de Gobierno en asunto de coordinación y
articulación institucional es prioritario el desarrollo de herramientas e
instrumentos que fortalezcan las capacidades institucionales (por ejemplo:
capacitación, evaluación y / o revaluación de los sistemas de trabajo, de
planificación, mejoramiento de los organismos de acompañamiento, control y
monitoreo).
Para el caso que nos ocupa “garantía de los derechos de la infancia, la adolescencia
y la juventud” es necesario fortalecer el funcionamiento de los Consejos de Política
social, como espacios de articulación, concertación y construcción de la Política
social; también se requiere de la concreción de políticas públicas desde un enfoque
integral y descentralizado, que permita diseñar y desarrollar nuevas formas de
estructuras organizacionales capaces de articular enfoques y procesos
trascendiendo la tradicional estructura publico administrativa, centralista,
sectorial, homogénea y fragmentada de atención de la infancia, niñez y
adolescencia; que señalen un horizonte colectivo y de largo plazo y direccionen los
programas y proyectos de los próximos Planes de desarrollo y que aseguren la
continuidad de los procesos iniciados.
El fortalecimiento institucional amerita también estructuras gubernamentales con
capacidad de potenciar los recursos, mediante el establecimiento de mecanismos
de coordinación intersectorial e interinstitucional para la atención de la infancia, la
niñez y la adolescencia.
Por esto es necesario que los logros obtenidos se tomen como recomendaciones
para que se puedan tener mejores resultados en la garantía de los derechos de los
niños, niñas, adolescentes y jóvenes; tales como:
247
Empoderamiento del tema de Infancia y Adolescencia en los dirigentes de las
entidades territoriales.
Priorización del gasto público social para financiar los programas y proyectos
de atención en la primera infancia, Infancia y Adolescencia.
Asesoría de entes nacionales e internacionales en el tema de Infancia y
Adolescencia.
Continuidad del Plan de Seguridad Alimentaria “Guajira sin Jamushiri” como
Política Pública.
Fortalecimiento al control social en sus distintas manifestaciones.
Desarrollar iniciativas que respondan al sentir y a la garantía de los derechos
de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes.
3.1. ACCIONES A DESARROLLAR
Es necesario aprovechar el liderazgo de la Procuraduría General de la Nación, para
que sea de obligatoriedad la creación de oficinas de atención a la población para la
garantía de los derechos de la Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Juventud
en cada entidad territorial. Lo que facilita un trabajo sostenido y articulado, así
como una inversión consistente y suficiente para mejorar los indicadores sobre la
situación de la niñez, la adolescencia y la juventud.
248
3.2 ESTRATÉGICAS BASADAS EN DECISIONES NACIONALES
Las entidades del orden territorial deben ejercer una causa común con las
entidades del orden nacional a fin de lograr la asesoría y el acompañamiento en el
proceso de empalme que favorezca la continuidad y el fortalecimiento de los
avances en materia de la garantía de derechos. Por parte de la administraciones
salientes se hace necesario, la entrega de unos resultados de la gestión claros,
concretos, proyectados y sostenibles con una línea de base que dé cuenta de la
situación de la infancia, la adolescencia y la juventud en el departamento, son
elementos que sumados a la guía y formación que les brinden las entidades
competentes del orden nacional a los próximos gobernantes, posibilitarían un
ejercicio de planificación que garantice los derechos de las Niñas, Niños,
Adolescentes y Jóvenes.
3.3 AVANCES EN EL SEGUIMIENTO DE LAS ACCIONES.
El Consejo de Política Social es el espacio de articulación, concertación y
seguimiento para la garantía de los derechos, a través del cual, se evalúan los
avances en el cumplimiento de la agenda establecida por cada Municipio y al
cumplimiento de las metas establecidas en los planes de desarrollo; otra
herramienta de seguimiento a las acciones fueron los encuentros con el pueblo
liderados por el Gobernador con el acompañamiento de todos los Alcaldes y la
veeduría de la comunidad. El gobierno departamental realiza rendiciones públicas
de cuentas dos veces al año; Así como las entidades del orden nacional como el
ICBF que también realizan rendiciones públicas de cuentas en todos los Municipios;
249
en cada uno de los espacios expuestos se establecen compromisos a los cuales
también se les realiza seguimiento.
Otro de los avances que ha logrado el departamento respecto al tema de
seguimiento, es la realización de una Sala de Situación (2009) de la garantía de
derechos de las niñas, niños y adolescentes, lo cual, posibilitó el conocimiento de
la situación diagnóstica de la garantía de los derechos y se firmó el compromiso por
parte de las entidades participantes (Gobernación, 15 Alcaldías, ICBF, SENA,
Procuraduría general de la Nación, Fiscalía General de la Nación, Sociedad civil, los
niños, niñas y adolescentes, con la asesoría de UNICEF) para formular la política
pública de infancia, adolescencia y juventud en el departamento
Otro avance en el sistema de seguimiento es haber logrado estructurar el
Observatorio de infancia, adolescencia y juventud, sistema que permitió revisar la
atención en la garantía de los derechos de esta población y se consolida mediante la
aplicación de “Guajira INFO”. Simultáneamente se ha trabajado en la formulación
participativa de la política pública de infancia, adolescencia y juventud.
250
4.0 CONCLUSIONES
El presente informe es una herramienta que permite monitorear y evaluar los
indicadores de la primera infancia, infancia, adolescencia y juventud en el
Departamento de la Guajira entre los años 2005 – 2010, ofreciendo un panorama
de la realidad territorial que orienta hacia procesos de mejoramiento de la gestión
pública, desde una visión integral y efectiva partiendo del reconocimiento de
aspectos positivos y a mejorar, que exigen la atención en temas como calidad de
vida, bienestar y equidad social, seguridad nutricional y alimentaria, en salud y
desarrollo socioeconómico de la región.
La población infantil y adolescente, representa el mayor porcentaje en el
Departamento con un 68%, lo que informa de la importancia que tienen en todos
los procesos para el desarrollo de la Región, siendo la esperanza de cambios
positivos al mediano plazo, por lo cual, dicha población no se debe identificar
simplemente como el futuro de la sociedad sino como el presente merecedor de la
mejor atención y cuidado; por esta razón, se ha avanzado en el tema de cooperación
interinstitucional entre entidades locales, nacionales e internacionales,
fortaleciendo la gestión organizacional desde políticas sostenibles para el
Departamento.
De esta manera, existe conciencia y claridad por parte de las instituciones; acerca
de las problemáticas que se presentan en esta población, por lo cual, se han
generado estrategias, planes y programas con el fin de avanzar en el tema del
bienestar integral de la población infantil, adolescente y juvenil; a través de los
cuales, se pretenden lograr los mejores resultados en cobertura, impacto y
efectividad para beneficio de toda la población.
251
Se considera que los temas de Seguridad Alimentaria y Salud son esenciales para el
desarrollo o retroceso de una sociedad; las cifras de los indicadores de salud y
nutrición departamentales superan a las nacionales y en el Departamento dichos
temas incluyen los indicadores con mayores dificultades en comparación con otros
como educación y cultura.
Es así, como en los resultados del retraso en crecimiento en la población del
Departamento de 0-4 años, según la ENSIN de 2005 y 2010 mostraron una leve
mejoría del 0.7, frente a esta situación, se considera que una de las razones de la
diferencia en dichos resultados, corresponden a que la asistencia nutricional en
aumento de cobertura y cualificación de la ración no se brinda durante los 365
días, no proporciona el 100% de las recomendaciones calóricas nutricionales, esto
aunado a la deficiente educación nutricional de las familias que generan
inadecuados hábitos alimentarios e higiénicos, factores determinantes que están
plenamente identificados manteniendo la situación de desnutrición en el
Departamento.
En el tema de la salud se presentan altas tasas de morbilidad y mortalidad infantil,
superando las del orden nacional, esto se relaciona con los problemas de
desnutrición en la Guajira, es decir, son problemáticas transversales a toda la
situación del Departamento y se deben trabajar de manera integral para lograr
impactos suficientes en las soluciones de las necesidades presentes en el territorio.
Los índices de NBI en el departamento representan en promedio 65% y algunos
municipios registran hasta el 96.05% (Uribia), 79.75% (Manaure), 68.36%
(Maicao) y esto tiene que ver con algunas situaciones adversas propias del contexto
geográfico, los usos y costumbres de la cultura que inevitablemente impactan las
252
conductas y dificultan la apropiación de nuevas formas de vida, falencias en la
infraestructura de saneamiento básico y altos índices de pobreza.
Finalmente, al analizar las categorías por ciclo de vida y el comportamiento de los
indicadores presentes en el informe, se considera que se deben implementar
políticas, acciones y procesos sostenibles en el corto, mediano y largo plazo,
teniendo en cuenta, que la gestión en primera infancia, infancia, adolescencia y
juventud amerita esta característica de permanencia, para que los logros no
retrocedan por intervalos de suspensión en la prestación de los servicios o
desarrollo de los programas.
En el departamento la gestión también debe estar encaminada, a fortalecer la
corresponsabilidad en los beneficiarios, la articulación intersectorial y la
unificación de recursos, para que los esfuerzos de cada sector se vean
representados en la realidad de la población, logrando que el tema de primera
infancia, infancia, adolescencia y juventud sea prioridad en las diversas
instituciones.
Además, es necesario que los dirigentes políticos tomen conciencia de contar con
un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación confiable que incluya el análisis
objetivo de los avances, estancamientos o retrocesos de los programas; esto se
logra desarrollando investigaciones y teniendo en cuenta, el estado y el desempeño
de los indicadores establecidos por la Procuraduría delegada para la Infancia,
adolescencia y la familia, para lograr el cumplimiento de la garantía de los derechos
de la población infantil y juvenil.
253
5.0 RECOMENDACIONES
Para poder mejorar los procesos institucionales en la planeación y generar mejores
resultados, es necesario tener en cuenta las siguientes consideraciones:
Contar con una sala situacional que dé cuenta de la realidad de la niñez y
adolescencia en cada uno de los Municipios en el Departamento de la
Guajira, con el fin de establecer las problemáticas prioritarias que deben ser
atendidas para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las niñas,
los niños, las y los adolescentes y jóvenes.
Contar con políticas públicas y asegurar su operatividad, seguimiento y
evaluación, tales como: Política de infancia y adolescencia, Política Nacional
para la primera infancia, Política de Juventud, Política de seguridad
alimentaria y nutricional, Política de construcción y convivencia HAZ PAZ,
Política Salud Sexual y reproductiva, Política de discapacidad, Políticas de
población diferencial, Política para prevenir y erradicar el trabajo infantil y
proteger al joven trabajador, Política de prevención y erradicación sexual.
Consolidar el observatorio de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y
Juventud, como el sistema de información único, que garantice la veracidad
de todas las situaciones que ocurran en torno a las áreas de la garantía de
los derechos de esta población; Este observatorio debe lograr orientar la
toma de decisiones de los gobernantes generando una gestión eficaz y
efectiva.
254
Fortalecer el ejercicio del control social en la ciudadanía, a través de
procesos pedagógicos que realicen las instituciones para promover la
participación e inclusión, de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes, en
torno a los temas que les afectan y competen en su desarrollo integral.
El Sistema Nacional de Bienestar Familiar–SNBF, fortalecido, operando
eficaz y efectivamente frente al ejercicio pleno de los derechos, potenciando
la capacidad institucional de dar respuestas asertivas a las diferentes
situaciones o problemáticas de manera integral y articulada, logrando
también optimizar los recursos de inversión.
Gestionar la Cooperación Nacional e Internacional: lograr alianzas con
socios nacionales, internacionales, privados y públicos, que se interesen por
el desarrollo y la eficiente gestión del Departamento, que trascienda de
beneficios financieros hacia la creación de valor interinstitucional,
manifestados en transferencias tecnológicas, intercambio de experiencias,
mejores prácticas, asesoría y asistencia técnica para generar calidad en los
procesos especialmente en gestión pública, gerencia y planeación que
fortalezcan la institucionalidad en el Departamento.
Que los temas de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Juventud deben
estar presentes en la planeación territorial desde un enfoque que incluya las
siguientes perspectivas: Poblacional, territorial, ciclos vitales, universalidad
con focalización, de Género, Étnica y de participación. Adicionalmente, es
importante que exista una articulación entre la situación diagnostica, los
programas y los recursos para la garantía de derechos en dicha población.
255
Promover la cultura de construcción, medición, seguimiento y evaluación de
los indicadores de procesos, resultados e impacto de las políticas de
primeria infancia, infancia, adolescencia y juventud.
Fortalecer mecanismos de participación e inclusión de las niñas, niños,
adolescentes y jóvenes, orientados a asegurar su representatividad en los
espacios de participación ciudadana y de esta manera, lograr desarrollo de
programas que den respuesta a la realidad de la población.
Lograr la articulación práctica de las acciones institucionales en la
prestación de los servicios, de manera tal, que se potencien los espacios en
los cuales se prestan dichos servicios, a la población sujeto de atención y la
que está por fuera del sistema a través de la creación de redes comunitarias
que posibiliten la atención de los servicios integrales.
Implementar la sala interactiva de Seguridad Alimentaria y Nutricional,
como una herramienta pedagógica , de educación y formación dirigida a
niños, niñas, adolescentes, jóvenes y comunidad en general, con el fin de
crear hábitos alimenticios y estilos de vida saludables.
Fortalecer el sistema de seguimiento nutricional, mediante la dotación de
equipos especializados y de última tecnología, procesos de capacitación y
actualización permanente que arroje resultados confiables y posibilite la
toma de decisiones para los programas implementados.
Mejorar la prestación de los servicios en salud, en cuanto a oportunidad,
calidad, accesibilidad y seguimiento a los prestadores de los servicios de
salud.
256
Fomento de procesos de investigación en diferentes áreas tales como:
educación, salud, cultura.
257
GLOSARIO
ENSIN: Encuesta Nacional de la Situación Nutricional de Colombia, 2005-2010. ENDS: Encuesta Nacional de Demografía y Salud, 2005-2010. UNICEF: Fondo de Naciones Unidas para la Infancia RUPD: Registro Único de Población Desplazada
H. I: Hogares Infantiles H. C.B: Hogares Comunitarios de Bienestar HCB FAMI: Hogares Comunitarios de Bienestar Modalidad FAMI R. N: Recuperación Nutricional
DI: Desayunos Infantiles MEN : Ministerio de Educación Nacional ICFES: Instituto Colombiano de Fomento a la Educación Superior. IRCA: Índice de riesgo de Calidad de Agua
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