Mariano LafuenteEspecialista Senior en Gestión PúblicaDivisión de Innovación en Servicios al [email protected] @LafuenteMariano
AsunciónNoviembre 2017
Diagnóstico del Servicio Civil
de Paraguay (2017)
Conferencia “Prospectiva del Servicio Civil para una Administración Pública Transparente. Logros y desafíos”
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¿Por qué es importante la gestión del servicio civil?
• Instituciones = personas. Mayor activo de las instituciones son las personas. En el sector público: a cargo de diseño e implementación de políticas públicas
• Impacto. Estudios1 demuestran que servicio civil profesionalizado lleva a: (i) mayor ingreso per cápita; (ii) menor corrupción; (iii) menor pobreza; (iv) mejora de entrega de servicios; (v) mejora de la confianza en el gobierno; y (vi) mejora de la ejecución del gasto de inversión
• Importante porcentaje del gasto público. 7,7% del PIB, 27% del gasto público y 31% de ingresos tributarios en 2016 – en Paraguay 8,7%, 39% y 45% respectivamente
1Ver Referencias
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¿Cómo medimos el desempeño del servicio civil?
En 2003 los países de América Latina suscribieron la Carta Iberoamericana de la Función Pública
En 2004, el BID apoyó el desarrollo e implementación de una herramienta de medición (Longo)
Disponible aquí
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¿Cómo medimos el desempeño del servicio civil?
La metodología propone:
• 33 puntos críticos o benchmarks de buenas prácticas
• Estos puntos críticos están organizados en Subsistemas de Gestión de Recursos Humanos, y contribuyen a Índices de Calidad del Servicio Civil
• El puntaje en cada punto crítico (0-5) lleva a puntajes por Subsistema (0-100), por Índice (0-100) y al Índice de Desarrollo del Servicio Civil (índice agregado final, también de 0-100)
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Subsistemas de Gestión de los RRHH en el Estado
1. PLANIFICACIÓN
2. Organización del Trabajo
3. Gestión del Empleo 4. Gestión del rendimiento
5. Gestión de la Compensación
Diseño de Puestos Incorporación Planificación Retribución monetaria y no monetaria
Definición de Perfiles Movilidad Evaluación 6. Gestión del Desarrollo
Desvinculación Promoción y carrera
Aprendizaje individual y colectivo
7. Gestión de las Relaciones Humanas y Sociales
Clima Laboral Relaciones Laborales Políticas Sociales
8. Organización de la Función de RRHH
Fuente: Longo (2002)
ESTRATEGIA
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Índices de calidad del sistema de función pública
EficienciaEvalúa el grado de optimización de la inversión en capital humano que presenta el sistema deFunción Pública, así como su congruencia con las magnitudes de la política fiscal y con la situaciónde los mercados de referencia.
MéritoEvalúa el grado en que el sistema de Servicio Civil incorpora, en sus diferentes políticas y prácticas,garantías de uso de criterios de profesionalidad, que protegen a aquellas de la arbitrariedad, lapolitización y la búsqueda de rentas.
Consistenciaestructural
Evalúa la solidez e integración sistémica del Servicio Civil, prestando atención al grado de a)coherencia estratégica, b) consistencia directiva, c) consistencia de los procesos
Capacidad funcional
Evalúa la capacidad del sistema de Servicio Civil para influir eficazmente en el comportamiento delos empleados públicos, induciendo al desarrollo de conductas laborales adecuadas a lasprioridades organizativas y orientadas a la mejora de los servicios públicos. Abarca tres aspectos: a)competencia, b) eficacia incentivadora, y c) flexibilidad
Capacidadintegradora
Evalúa la eficacia con que el sistema de SC logra armonizar las expectativas e intereses de losdiferentes actores (dirección, empleados y otros grupos de interés), incrementando el sentimientode pertenencia y reduciendo la conflictividad.
Índices de Calidad del Servicio Civil
Cada punto crítico se asocia a un índice y a un subsistema determinadoPor ejemplo:
EficienciaMéritoConsistencia Estructural
Capacidad Funcional
Capacidad Integradora
Planificación
Organización del Trabajo
Gestión del Empleo
Gestión del Rendimiento
Gestión de la Compensación
Gestión del Desarrollo
Gestión de las Rel Hum y Soc
Org función RH
PUNTO CRÍTICO 1: Las previsiones de la planificación de personal se desprenden ordinariamente de prioridades y orientaciones estratégicas de la organización. El grado de adecuación entre unas y otras es ordinariamente alto.
PUNTO CRÍTICO 10: El reclutamiento para la provisión de los puestos de trabajo es abierto, de derecho y de hecho, a todos los candidatos que reúnan los requisitos exigidos. Éstos se establecen por razones de idoneidad, técnicamente apreciadas, y no arbitrariamente.
PUNTO CRÍTICO 20: Los costes salariales no son excesivos, en relación con los de mercado, en ningún sector o nivel de puestos.
Índices
Subsistemas
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EficienciaMéritoConsistencia Estructural
Capacidad Funcional
Capacidad Integradora
Planificación
Organización del Trabajo
Gestión del Empleo
Gestión del Rendimiento
Gestión de la Compensación
Gestión del Desarrollo
Gestión de las Rel Hum y Soc
Org función RH
PUNTO CRÍTICO 1: Las previsiones de la planificación de personal se desprenden ordinariamente de prioridades y orientaciones estratégicas de la organización. El grado de adecuación entre unas y otras es ordinariamente alto.PUNTO CRÍTICO 10: El reclutamiento para la provisión de los puestos de trabajo es abierto, de derecho y de hecho, a todos los candidatos que reúnan los requisitos exigidos. Éstos se establecen por razones de idoneidad, técnicamente apreciadas, y no arbitrariamente.PUNTO CRÍTICO 20: Los costes salariales no son excesivos, en relación con los de mercado, en ningun sector o nivel de puestos.
Índices
Subsistemas
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Cada punto crítico se asocia a un índice y a un subsistema determinadoPor ejemplo:
EficienciaMéritoConsistencia Estructural
Capacidad Funcional
Capacidad Integradora
Planificación
Organización del Trabajo
Gestión del Empleo
Gestión del Rendimiento
Gestión de la Compensación
Gestión del Desarrollo
Gestión de las Rel Hum y Soc
Org función RH
PUNTO CRÍTICO 1: Las previsiones de la planificación de personal se desprenden ordinariamente de prioridades y orientaciones estratégicas de la organización. El grado de adecuación entre unas y otras es ordinariamente alto.PUNTO CRÍTICO 10: El reclutamiento para la provisión de los puestos de trabajo es abierto, de derecho y de hecho, a todos los candidatos que reúnan los requisitos exigidos. Éstos se establecen por razones de idoneidad, técnicamente apreciadas, y no arbitrariamente.PUNTO CRÍTICO 20: Los costes salariales no son excesivos, en relación con los de mercado, en ningún sector o nivel de puestos.
Índices
Subsistemas
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Cada punto crítico se asocia a un índice y a un subsistema determinadoPor ejemplo:
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Diagnósticos realizados
• 2004: 18 países (BID) – incluyó Paraguay
• 2011: Perú y Ecuador (BID)
• 2012: Centroamérica y Rep. Dominicana (AECID-SICA)
• 2013: Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, México, Paraguay y Uruguay (BID)
• 2015: Perú y Ecuador (BID)
• 2017: Paraguay, Barbados, Guyana, Jamaica, Surinam y Trinidad y Tobago (BID)
Total 2004: 18 países
Total 2012/2017: 21 países
El Servicio Civil en Paraguay (2017)
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0
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2004 2013 2017
Paraguay: Evolución del Índice de Desarrollo del Servicio Civil (2004-17)
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*Sobre 100 puntos posibles
*
Diagnóstico 2004 – disponible aquíDiagnóstico 2013 – disponible aquíDiagnóstico 2017 – muy pronto
*
*
#1 Chile – 67 pts (2013)
59
64
47 46 47
15
41
1412
3027
22
1113
2426
11
6765
5452 52
41 41 41 40 40 3935 34
29
2421
12
0
10
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40
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2004 2012/2017
Paraguay 201740 pts
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Índice de Desarrollo del Servicio Civil (América Latina)
Paraguay 201326 pts
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Paraguay: Evolución de Subsistemas de Recursos Humanos (2004-17)
1713 13 13
10
0
10
2020 20
33
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2024
30
4043
53 53
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45
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50
0
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30
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70
80
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100
Planificación Organización delTrabajo
Gestión delEmpleo
Gestión delRendimiento
Gestión de laCompensación
Gestión delDesarrollo
GestiónRelacionesHumanas y
Sociales
Organización dela Función de
RRHH
2004 2013 2017
Paraguay: Principales Cambios por Subsistema 2013-2017
1. Planificación: PND, SPR, SINARH, SICCA, masa salarial más alineada a capacidad fiscal, manejo más eficiente de las dotaciones
2. Organización del Trabajo: Racionalización de categorías salariales y reclasificación, concursos ordenaron perfiles de puestos y le incluyeron competencias
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17 20
43
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2004 2013 2017
1320
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2004 2013 2017
Paraguay: Principales Cambios por Subsistema 2013-2017
3. Gestión del Empleo: Concursabilidad ha crecido substancialmente con Paraguay Concursa, existen mecanismos para evitar arbitrariedad, las matrices de evaluación son públicas, se registró baja rotación con cambio de gobierno, aun no hay suficiente flexibilidad para desvincular (desafío común en la region)
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13
33
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0
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2004 2013 2017
Fuente: Elaborado por autor en base de Datos Concursos SFP y “Altas” calculadas a partir de SINARH
Nota: Se consideran cargos cuyo nombramiento debiese ser por concurso a aquellos de Nivel C o inferior dentro
de los Ministerios, y aquellos de nivel D o inferior en las Secretarías dependientes de la Presidencia. No se
incluye en el denominador las vacantes concursadas en procesos de regularización
Avance de concursabilidad por ministerio (2014-2016)
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Paraguay: Principales Cambios por Subsistema 2013-2017
3. Gestión del Empleo: Concursabilidad ha crecido substancialmente con Paraguay Concursa; existen mecanismos para evitar arbitrariedad; matrices de evaluación son públicas; se registró baja rotación con cambio de gobierno; aun no hay suficiente flexibilidad para desvincular (desafío común en la region)
4. Gestión del Rendimiento: instructivo e instrumento para evaluación del desempeño
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2004 2013 2017
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2004 2013 2017
Paraguay: Principales Cambios por Subsistema 2013-2017
5. Gestión de la Compensación: reducción de compresión salarial; mejora de competitividad externa; reducción de prima salarial en puestos operativos; reducción de inequidad horizontal en puestos de mayor jerarquía
6. Gestión del Desarrollo: instalación de concursos para promociones aunque subsiste la falta de una carrera; INAPP subsiste pero con muy bajos recursos
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10
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45
0
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2004 2013 2017
24
32
0
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2004 2013 2017
0
Paraguay: Principales Cambios por Subsistema 2013-2017
7. Gestión de las Relaciones Humanas y Sociales: Se discontinuaron esfuerzos de medición del clima laboral; cambiaron canales de comunicación con servidores públicos.
8. Organización de la Función de la Gestión de RRHH: Continuidad y expansión de la aplicación del IGP; fortalecimiento de UDGPs; manejo efectivo de SFP de una demanda muy superior a su capacidad
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10
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20
0
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2004 2013 2017
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2004 2013 2017
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Ranking de Paraguay por Subsistema (2004, 2013, 2017)
Subsistema Ranking (1 a 16)2004 2012/2015* 2012/2017*
1. Planificación 12o 16o 7o
2. Organización del Trabajo 15o 15o 5o
3. Gestión del Empleo 14o 11o 6o
4. Gestión del Rendimiento 10o 12o 10o
5. Gestión de la Compensación 14o 12O 5o
6. Gestión del Desarrollo 14o 10o 8o
7. Gestión de las Relaciones Humanas y Sociales 12o 11o 14o
8. Organización de la Función de Gestión de RRHH 10o 10o 6o
*Paraguay 2013 y 2017, respectivamente
Paraguay: Evolución de Índices de Calidad del Servicio Civil (2004-17)
15 1310 11 10
15
40
23 24
30
40
60
4340
20
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Eficiencia Mérito Consistencia Estructural Capacidad Funcional Capacidad Integradora
2004 2013 2017
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Ranking de Paraguay por Índice (2004, 2013, 2017)
Índice Ranking (1 a 16)2004 2012/2015* 2012/2017*
Eficiencia 11o 15o 6o
Mérito 12o 10o 6o
Consistencia Estructural 16o 15o 9o
Capacidad Funcional 15o 12o 6o
Capacidad Integradora 12o 11O 14o
*Paraguay: 2013 y 2017, respectivamente
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Mantener estos avances y profundizarlos implica mitigar riesgos…
Pese a los importantes avances registrados entre 2013 y 2017, se identifican dos riesgos importantes:
1. Reversibilidad de las reformas salariales: Avances se basan en normas y prácticas de relativamente fácil modificación si se discontinuara la voluntad política; y
2. Sostenibilidad Institucional: en especial en lo que hace a SFP como ente rector
Algunas recomendaciones para seguir avanzando…
1. Impulsar ley con escala única de remuneraciones, alineada a clasificación
2. Valoración de todos los puestos y vinculación con clasificación y ley
3. Mejorar de forma pragmática y realista la evaluación del desempeño
4. Mejorar SICCA con información para planificación/toma de decisiones
5. Reinstalar y ampliar cobertura de mediciones de clima laboral
6. Alinear RRHH, financieros y TIC de SFP con su carga laboral
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…y una idea para el mediano plazo
Avanzar gradualmente hacia un segmento directivo profesionalizado y gestionado de forma diferenciada
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• Práctica común en la OCDE… 33 de 35 países
• No tanto en América Latina y Caribe… 2 de 26 países (Chile y Perú)
Con Segmento Directivodiferenciado
Sin Segmento DirectivoDiferenciado
Con Segmento Directivodiferenciado
Sin Segmento DirectivoDiferenciado
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AsunciónNoviembre 2017
Diagnóstico del Servicio Civil
de Paraguay (2017)
Conferencia “Prospectiva del Servicio Civil para una Administración Pública Transparente. Logros y desafíos”
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• BID (2006). Informe sobre la situación del servicio civil en América Latina. Washington DC, Banco Interamericano de Desarrollo.
• Cai, H., Y. Chen, et al. (2009). Microinsurance, Trust and Economic Development: Evidence from a Randomized Natural Field Experiment.
http://www.nber.org/papers/w15396.pdf?new_window=1.
• Dahlstroem, C., V. Lapuente, et al. (2011). "The Merit of Meritocratization: Politics, Bureaucracy, and the Institutional Deterrents of Corruption." Political Research Quarterly, June
16, 2011: 1-13.
• Dollar, D. y A. Kraay (2003). Institutions, Trade, and Growth: Revisiting the Evidence. World Bank, Washington DC.
• Evans, P. y J. Rauch (1999). "Bureaucracy and Growth: A Cross-National Analysis of the Effects of "Weberian" State Structure on Economic Growth." American Sociological Review
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• Henderson, J., D. Hulme, et al. (2003). Bureaucratic Effects: 'Weberian' State Structures and Poverty Reduction. CPRC Working Paper Number 31, Chronic Poverty Research Centre.
• Knack, S. y P. Keefer (1995), 'Institutions and Economic Performance: Cross-Country Tests Using Alternative Institutional Measures', Economics and Politics, 7 (3), 207–227.
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Económicas y Empresariales. Universidad de los Andes. Santiago, Chile
• Mauro, P. (1995), 'Corruption and Growth', Quarterly Journal of Economics, 110 (3), 681-712.
• Maxfield, S. y B. R. Schneider (eds) (1997), Business and the State in Developing Countries, Ithaca Cornell University Press.
• Rodrik, D., A. Subramanian, et al. (2004), 'Institutions Rule: The Primacy of Institutions over Geography and Integration in Economic Development', Journal of Economic Growth, 9
(2).
• Sacks, A. (2010). Procedural Justice, Service Delivery, Approval for the Incumbent and Trust in Government (Unpublished Note). World Bank Institute. Washington DC.
• SERVIR (2014). “Ejecución de las inversiones por parte de los gerentes públicos” (nota técnica no publicada). Gobierno de Perú.
• Van de Walle, S., S. Van Roosebroek, et al. (2005). Annex: Data on Trust in the Public Sector (Paper Prepared for the Oecd Ministerial Meeting 'Strengthening Trust in
Government" 28 November 2005). OECD, Paris.
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