El TRS como medida de FC: La
Experiencia de la Aduana en
Asia - Pacífico
Shujie ZHANG Oficina Regional de la OMA para la Creación de
Capacidades (ORCC) Conferencia OMA PICARD 2009
28–30 Sep., 2009 San José, Costa Rica
Recaudación de
ingresos Proteger la Ind. interior
Proteger la sociedad
Asegurar la seguridad
del comercio
Facilitar el
comercio
legítimo
control facilitación
El porqué : La Eficacia de la
Aduana ¿Cómo
medirla?
El porqué : La Complejidad de la
Importación Aduana
Autoridad
portuaria
Permisos de
importación
Higiene de los alimentos
Líneas aéreas
Cuaren-tenas
Importador
Compañías de transporte
Expedidores
Agente de Aduana
Depósito
Bancos Depósito de
contenedores
Inmigración
Policía de
fronteras
Agentes
El porqué : Partes interesadas
La Aduana y
otros org.
gubernamen-
tales
- Auditorías o inspec. internas
- Perfeccionamiento continuo
- Relación con la modernización
Medios
comerciales
- Suprimir las demoras
- Logística moderna como
inventario justo a tiempo
- Previsibilidad y transparencia
Gobierno - Facilitación del comercio
- Generación de mayores
ingresos
- Buena gobernanza
Comunidad
internacional
- Negociación de la facilitación
del comercio en la OMC
- Supresión de barreras no
arancelarias
Procedimientos simplificados y transparentes
Tratamiento eficaz de todo el comercio legítimo
Reducir el tiempo y los costes
TRS: Ilustración (mar)
Efectuada por
Compañía marítima
Agente marítimo
AutoridadPortuaria, etc.
Efectuada por Importador,
Agente de aduanas Dep. De Contenedores
OAG, etc.
Efectuada por Aduana Banco
Agente de aduanas
Efectuada por Autoridad portuaria
Dep. de Contenedores
Depósisto, Ag. de transporte,
etc.
Declaración Llegada buque Licencia Descarga Entrega
1991
Primer TRS entre Japón y Estados
Unidos
1994
La OMA adopta TRS
2001
La OMA revisa y actualiza las Directivas TRS
2005
La OMA y el Banco mundial elaboran el Software TRS
El qué : El TRS en el tiempo
Relaciones con otros
Indicadores de FC
Índice del
Desem- peño Logístico
Índice de Facilitación
del comercio
Índice de la publicación
“Doing Business”
Pasaje de fronteras
Tiempo/
procedimientos
Desarrollo Regional : Miembros
Desarrollo Regional : Paso a
paso
Iniciación
Preparación
Recopila
ción de datos
Análisis e
Informe
sobre los
datos
Medidas
de
Perfecciona
miento
Nivel Países /
Proyectos
Año Método Usoe del
Software de
la OMA
Primera
vez
Iniciació
n
Apoyo
Nivel
País
Australia 2007 Manual No Sí APEC Japón, Corea
China 2006 Manual No Sí APEC ORCC
Indonesia 2006 Manual No Sí NA JICA
Japón Desde
1991
Manual No Periódico Propio /
Corea Desde
1997
Auto
-mático
No Periódico Propio /
Laos (RPD) 2008 Manual Sí Sí Banco
Mundial
ORCC
Filipinas 2002 Manual No Sí Propio JICA
Malasia 1995,
2007
Manual Sí No Propio OMA
Tailandia 2006 Manual No Sí Propio ORCC
Nivel
Regional
GMS CBTA
EWC TRS[i]
2009 Manual Sí No[ii] BDA ORCC
BIMP-EAGA
TRS[iii]
2009 Manual Sí Sí BDA ORCC
Desarrollo Regional : Cuadro
Conduct regularly since 1991
Duration: 7 consecutive days
(8th TRS: 13-19 March 2006)
Geographical Scope: All regional Customs
(At least one sea port).
Types of goods: All cargoes.
Choice of Traffic: Sea and Air
Choice of Customs Office: 22 major sea
ports and 4 major air ports.
Desarrollo Regional : El caso de
Japón
26.826.031.135.135.439.445.247.6
33.736.837.846.049.563.7
84.994.5
3.34.34.95.610.2
13.119.8
26.1
0 50 100 150 200
20062004200119981996199319921991
Arrival-Unload Unlord-Declaration Declaration-Permission
1.2
2.6
3.5
3.5
6.7
7.5
8.6
8.7
12.8
14.0
21.6
27.3
37.9
34.6
42.7
41.6
0.4
0.4
0.6
0.7
1.8
1.6
1.6
2.3
0 10 20 30 40 50 60
2006
2004
2001
1998
1996
1993
1992
1991
Arrival-Unload Unlord-Declaration Declaration-Permission
35.6
4.4
Cargo owner
Shipping company andothers
Evaluación Cuantitativa (billion yen)
Propietario de la carga
Compañía marítima y otros
Fuente: Ministerio de Finanzas, Japón (año de base: 2004)
Propietario de la carga
Desarrollo Regional : Papel de
las ORCC
Taller TRS en Tailandia (2006)
Taller TRS en China (2006)
Taller TRS en Laos (RPD), en cooperación con el
Banco Mundial (2008, 2009)
Taller TRS para BIMP-EAGA (mar.2009)
Taller TRS para GMS EWEC (jun.2009)
Elaboración de “Recopilación de las mejores prácticas
regionales en materia de TRS” (2007)
Desarrollo Regional : Hallazgos
comunes La Aduana no puede ser un obstáculo importante
Las Entidades y variables de la FCT son numerosas y
en general entrelazadas e interdependientes
El sector privado puede ser responsable de ciertas
demoras
Procedimiento normal de un TRS
Desarrollo Regional : Dilemas
¿La Aduana sola contra todo el proceso?
¿ Parece fácil contra dificultad real?
¿ Enfoque individual contra integral?
¿ Cuantitativo contra cualitativo?
¿ Medida del desempeño o no?
¿ Instrumento de referencia o no?
¿ Cuanto más rápido, mejor?
Los TRS fructíferos
Voluntad política y compromiso concreto puestos de manifiesto.
Asegurarse el apoyo de los socios.
Adoptar el método de la gestión de proyectos.
Crucial: Definir tipos y elementos del proceso de despacho.
Seguir el principio de “por qué, cuándo, dónde” y el principio-H.
Usar los hallazgos adecuadamente y con discernimiento
Conclusiones
Los TRS pueden contribuir al perfeccionamiento
continuo de la facilitación del comercio y el
transporte
Las Directivas de la OMA se deberían adaptar al caso
local.
Los TRS incorporados en la estrategia nacional de
FCT y el programa de modernización aduanera
La creación de capacidades es vital
Shujie (Jack) ZHANG
Agregado Técnico
ORCC OMA (Bangkok)
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