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Alimentaci Alimentació ón Escolar n Escolar
Encuentro de Alimentaci Encuentro de Alimentació ón n Escolar Escolar – – 2006 2006 – –
n n La seguridad alimentaria La seguridad alimentaria n n La salud en la escuela La salud en la escuela n n Los Programas de Alimentaci Los Programas de Alimentació ón Escolar n Escolar PAE PAE n n Salud y resultados educativos Salud y resultados educativos
n n Acceso Acceso n n Permanencia Permanencia n n Aprendizaje Aprendizaje
n n Los PAE en Am Los PAE en Amé érica Latina rica Latina n n Los PAE en Colombia Los PAE en Colombia
n n PAE de orden nacional PAE de orden nacional n n PAE de orden territorial o local PAE de orden territorial o local
n n Lecciones aprendidas Lecciones aprendidas
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La seguridad alimentaria La seguridad alimentaria
n n ¿ ¿Qu Qué é significa la seguridad alimentaria? significa la seguridad alimentaria? n n Que todas las personas en cualquier momento tengan acceso f Que todas las personas en cualquier momento tengan acceso fí ísico sico y econ y econó ómico a la comida suficiente para suplir las necesidades mico a la comida suficiente para suplir las necesidades nutricionales que les permitan llevar una vida productiva y nutricionales que les permitan llevar una vida productiva y saludable* saludable*
n n "Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen e "Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en n todo momento acceso f todo momento acceso fí ísico y econ sico y econó ómico a suficientes alimentos mico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentaria inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias".** s".**
n n Para que exista seguridad alimentaria se requiere: i) disponibil Para que exista seguridad alimentaria se requiere: i) disponibilidad idad de alimentos seguros y de alimentos seguros y nutricionalmente nutricionalmente adecuados y adecuados y ii ii) la ) la capacidad de adquirir los alimentos de maneras socialmente capacidad de adquirir los alimentos de maneras socialmente aceptables*** aceptables***
* Agencia Internacional para el Desarrollo (USAID, 1999) * Agencia Internacional para el Desarrollo (USAID, 1999) ** ** Food and Agriculture Organization (FAO) Food and Agriculture Organization (FAO) *** Departamento de Agricultura de los Estados Unidos *** Departamento de Agricultura de los Estados Unidos
Acceso Acceso
Uso / Uso / Aprovechamiento Aprovechamiento
Disponibilidad Disponibilidad
Estabilidad Estabilidad
Garantizar suficientes Garantizar suficientes existencias de alimentos existencias de alimentos
• •Producci Producció ón interna n interna • •Importaciones Importaciones • •Asistencia alimentaria Asistencia alimentaria
• •Inclusi Inclusió ón social y n social y econ econó ómica de los m mica de los má ás s pobres pobres
• •Garantizar derecho a la Garantizar derecho a la alimentaci alimentació ón de los m n de los má ás s vulnerables vulnerables
• •Condiciones b Condiciones bá ásicas de sicas de salud y saneamiento (agua salud y saneamiento (agua potable). potable).
• •Educaci Educació ón nutricional n nutricional • •Inocuidad alimentos Inocuidad alimentos
• •Disponibilidad continua Disponibilidad continua
La seguridad alimentaria La seguridad alimentaria
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“ “El mapa del hambre El mapa del hambre” ” – – FAO FAO (Poblaci (Població ón desnutrida como % del total) n desnutrida como % del total)
1970 1970 1980 1980
2003 2003
Los programas de ayuda alimentaria Los programas de ayuda alimentaria
n n Alimentaci Alimentació ón Escolar n Escolar: Incluye no s : Incluye no só ólo dimensiones alimentarias y lo dimensiones alimentarias y nutricionales sino tambi nutricionales sino tambié én educativas (Escolarizaci n educativas (Escolarizació ón y aprendizaje). n y aprendizaje).
n n Alimentaci Alimentació ón materno n materno – – infantil: infantil: mejorar el nivel nutricional de madres mejorar el nivel nutricional de madres lactantes y ni lactantes y niñ ños menores de 5 a os menores de 5 añ ños os
n n Alimentaci Alimentació ón de grupos vulnerables: n de grupos vulnerables: adolescentes en riesgo social, adultos adolescentes en riesgo social, adultos mayores y discapacitados, poblaciones ind mayores y discapacitados, poblaciones indí ígenas y desplazadas. genas y desplazadas.
n n Transferencias condicionadas Transferencias condicionadas: de : de alimentos o monetarias, condicionadas a alimentos o monetarias, condicionadas a que los beneficiarios lleven a cabo acciones orientadas a la acu que los beneficiarios lleven a cabo acciones orientadas a la acumulaci mulació ón de n de capital humano o a la creaci capital humano o a la creació ón de activos comunitarios o familiares. n de activos comunitarios o familiares. n n Alimentos por trabajo (APT), Alimentos por trabajo (APT), n n Alimentos por educaci Alimentos por educació ón (APE) n (APE) n n Transferencias en efectivo, vinculadas a educaci Transferencias en efectivo, vinculadas a educació ón, salud y nutrici n, salud y nutrició ón. n.
n n Tickets Tickets y cupones de alimentos: y cupones de alimentos: suplemento a los ingresos para compra de suplemento a los ingresos para compra de alimentos en el mercado. alimentos en el mercado.
n n Programas de apoyo a la oferta de alimentos Programas de apoyo a la oferta de alimentos: venta a precios menores a : venta a precios menores a los de mercado de alimentos b los de mercado de alimentos bá ásicos (subsidios). sicos (subsidios).
n n Ayuda humanitaria: Ayuda humanitaria: entrega directa de alimentos (emergencia) entrega directa de alimentos (emergencia) Cohen y Franco (2005) Cohen y Franco (2005)
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La Salud en la Escuela La Salud en la Escuela
n n “ “El sector El sector educativo educativo debe debe atender atender las las necesidades necesidades de de salud salud de los de los ni niñ ños os. De lo . De lo contrario contrario, , é éstos stos pueden pueden volverse volverse ‘ ‘no no educables educables’” ’”
n n “ “Los Los efectos efectos adversos adversos de la de la malnutrici malnutrició ón n y y poca poca salud salud pueden pueden poner poner en en peligro peligro la la disposici disposició ón n de los de los ni niñ ños os de de entrar entrar a la a la escuela escuela, , su su habilidad habilidad para para aprender aprender y la y la duraci duració ón n de de su su escolaridad escolaridad. . Atender Atender la la nutrici nutrició ón n y y salud salud de los de los ni niñ ños os puede puede hacer hacer la la diferencia diferencia en el en el mejoramiento mejoramiento de los de los resultados resultados educativos educativos” ”. .
(EFA, 1990) (EFA, 1990)
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Salud y Educaci Salud y Educació ón n
1. 1. Intervenciones en salud y nutrici Intervenciones en salud y nutrició ón basadas en la escuela pueden n basadas en la escuela pueden mejorar desempe mejorar desempeñ ño acad o acadé émico. mico.
2. 2. La salud y el estado nutricional de los ni La salud y el estado nutricional de los niñ ños puede afectar la os puede afectar la matr matrí ícula, retenci cula, retenció ón y ausentismo. n y ausentismo.
3. 3. La educaci La educació ón beneficia la salud. n beneficia la salud. 4. 4. La educaci La educació ón puede reducir las desigualdades sociales y de g n puede reducir las desigualdades sociales y de gé énero. nero. 5. 5. La promoci La promoció ón de la salud de los maestros puede mejorar su salud, n de la salud de los maestros puede mejorar su salud, su estado an su estado aní ímico y la calidad de la ense mico y la calidad de la enseñ ñanza. anza.
6. 6. Los programas de promoci Los programas de promoció ón de la salud y prevenci n de la salud y prevenció ón de n de enfermedades son costo enfermedades son costo efectivas. efectivas.
7. 7. El tratamiento de los j El tratamiento de los jó óvenes en la escuela puede reducir las venes en la escuela puede reducir las enfermedades en la comunidad. enfermedades en la comunidad.
8. 8. Estrategias coordinadas producen mayores efectos que estrategias Estrategias coordinadas producen mayores efectos que estrategias individuales, pero deben ser enfocadas cuidadosamente. individuales, pero deben ser enfocadas cuidadosamente.
La salud en la escuela La salud en la escuela
Jomtiem Jomtiem (1990) (1990) 1. 1. Iniciativas en salud a nivel Iniciativas en salud a nivel
escolar concentradas en escolar concentradas en prevenci prevenció ón de la enfermedad. n de la enfermedad.
2. 2. Confusi Confusió ón acerca del concepto n acerca del concepto de salud en la escuela. de salud en la escuela.
3. 3. Predominio de estrategias de Predominio de estrategias de intervenci intervenció ón individuales y n individuales y descoordinadas descoordinadas. .
4. 4. Escasos mecanismos de Escasos mecanismos de cooperaci cooperació ón n multisectorial multisectorial. .
5. 5. Evidencia sobre eficacia de las Evidencia sobre eficacia de las intervenciones poco conocida o intervenciones poco conocida o difundida. difundida.
6. 6. Escasa disponibilidad de Escasa disponibilidad de herramientas de planeaci herramientas de planeació ón y n y evaluaci evaluació ón. n.
Desde Desde Jomtiem Jomtiem 1. 1. Movimiento gradual de estrategias Movimiento gradual de estrategias
individuales a estrategias m individuales a estrategias mú últiples, ltiples, y a la integraci y a la integració ón y coordinaci n y coordinació ón de n de enfoques sobre salud escolar. enfoques sobre salud escolar.
2. 2. Emergencia de nuevos mecanismos Emergencia de nuevos mecanismos de colaboraci de colaboració ón n multisectorial multisectorial. .
3. 3. Importancia de la participaci Importancia de la participació ón de n de los estudiantes y la comunidad en la los estudiantes y la comunidad en la promoci promoció ón de la salud. n de la salud.
4. 4. Incremento de documentaci Incremento de documentació ón y n y divulgaci divulgació ón de evidencia sobre n de evidencia sobre eficacia. eficacia.
5. 5. Introducci Introducció ón de nuevas n de nuevas herramientas de planeaci herramientas de planeació ón, n, seguimiento y evaluaci seguimiento y evaluació ón. n.
6. 6. Incremento del debate, en Incremento del debate, en congresos internacionales, sobre la congresos internacionales, sobre la salud en la escuela. salud en la escuela.
6
Metas del Milenio Metas del Milenio
La Educaci La Educació ón como pilar n como pilar del Desarrollo Humano del Desarrollo Humano
Erradicar el Hambre Erradicar el Hambre
Objetivo Meta Indicadores
1. Erradicar la extrema pobreza y el hambre
2. Entre 1990 y 2015 reducir a la mitad la proporción de la población que padece de hambre
4. Prevalencia de bajo peso en niños menores de 5 años
5. Proporción de la población por debajo de los niveles mínimos de consumo de energía
Objetivo Meta Indicadores
2. Alcanzar la educación primaria universal
3. Asegurar, en el 2015, que todos los niños y niñas completen la educación primaria
4. Tasa de cobertura neta en educación primaria
5. Proporción de alumnos que inician grado 1 y terminan grado 5.
6. Tasa de alfabetismo de la población entre 15 y 24 años
Cobertura universal en Cobertura universal en primaria primaria
Los Programas de Alimentaci Los Programas de Alimentació ón Escolar n Escolar PAE PAE
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Principales hitos Principales hitos
n n Finales 1800 Finales 1800 – – Jap Japó ón n – – Almuerzo gratuito en escuela privada para ni Almuerzo gratuito en escuela privada para niñ ños pobres. os pobres. n n 1910 1910 – – Finlandia Finlandia – – Primeras comidas escolares (sopa y cereal) Primeras comidas escolares (sopa y cereal) n n 1938 1938 – – Brasil Brasil – – Fundamentos de PAE a nivel nacional. Fundamentos de PAE a nivel nacional. n n 1946 1946 – – USA USA – – National National School School Launch Launch Act Act provisi provisió ón de comidas nutritivas a los n de comidas nutritivas a los ni niñ ños (excedentes os (excedentes agr agrí ícilas cilas). ).
n n 1948 1948 – – Finlandia Finlandia – – Alimentaci Alimentació ón escolar gratuita establecida por ley (municipios). n escolar gratuita establecida por ley (municipios). n n 1963 1963 – – Creaci Creació ón del PMA (utilizar excedentes agr n del PMA (utilizar excedentes agrí ícolas). colas). n n 1966 1966 – – Pacto sobre Derechos Econ Pacto sobre Derechos Econó ómicos, Sociales y Culturales micos, Sociales y Culturales – – La nutrici La nutrició ón n como un como un ‘‘Derecho Humano Derecho Humano’’. .
n n 1990 1990 – – Educaci Educació ón para Todos n para Todos – – Asegurar acceso universal y terminaci Asegurar acceso universal y terminació ón de la n de la educaci educació ón primaria. n primaria.
n n 1993 1993 – – Banco Mundial Banco Mundial – – ‘‘Superando el hambre global (el hambre se considera un Superando el hambre global (el hambre se considera un aspecto de la pobreza, no una cuesti aspecto de la pobreza, no una cuestió ón de oferta alimentaria). n de oferta alimentaria).
n n 1995 1995 – – Cumbre Mundial para el Desarrollo Social (PAE facilitan acceso Cumbre Mundial para el Desarrollo Social (PAE facilitan acceso a a educaci educació ón de poblaci n de població ón pobre e incentiva la permanencia). n pobre e incentiva la permanencia).
n n 1996 1996 – – Cumbre Mundial de Alimentaci Cumbre Mundial de Alimentació ón (Reducir a la mitad la poblaci n (Reducir a la mitad la població ón con n con hambre en 2015) hambre en 2015)
n n 2000 2000 – – Cumbre del Milenio Cumbre del Milenio – – Visi Visió ón integradora de necesidades para el n integradora de necesidades para el desarrollo. desarrollo.
n n Los ni Los niñ ños con problemas de nutrici os con problemas de nutrició ón tienen una menor probabilidad n tienen una menor probabilidad
de asistir a la escuela, de iniciar oportunamente su vida escola de asistir a la escuela, de iniciar oportunamente su vida escolar y, r y,
finalmente, completar m finalmente, completar má ás a s añ ños de escolaridad. os de escolaridad.
n n Los ni Los niñ ños con carencias nutricionales llegan a ser y hacer menos, os con carencias nutricionales llegan a ser y hacer menos,
cuentan con menos oportunidades por sus bajas capacidades y, por cuentan con menos oportunidades por sus bajas capacidades y, por
tanto, terminar tanto, terminará án teniendo hijos que tambi n teniendo hijos que tambié én pasar n pasará án hambre. n hambre.
n n Durante la vida escolar, existen intervenciones espec Durante la vida escolar, existen intervenciones especí íficas que pueden ficas que pueden
ayudar a romper este circulo vicioso (PMA, 2006) ayudar a romper este circulo vicioso (PMA, 2006)
La alimentaci La alimentació ón escolar n escolar
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Alimentaci Alimentació ón escolar y seguridad alimentaria n escolar y seguridad alimentaria
PAE
Transf. Monetaria a la familia
Incremento matrícula
Incremento asistencia
Mayores competencias en lectoescritura y matemáticas
Incremento productividad
Mayor acceso a alimentos
Transferencia recursos a escuela
(operación)
Mayor participación
comunidad / APF en la escuela
Transf. alimentos al niño / Raciones para
tomar en casa
Menor hambre de corto plazo
Mayor atención
Menor T. Natalidad
Mayor disponibilidad de alimentos
Mejor empleo de alimentos
Mayor ingreso
Mayor progreso educativo
Mejores prácticas de alimentación / nutrición
Mejora del aprendizaje
Mejores condiciones aliment. / nutrición
Mejoras calidad escuela / aula
Capacitación maestros Currículo
Material enseñanza Infraestructura
INSUMOS
OPORTUNIDADES EDUCATIVAS
PROGRESO EDUCATIVO
LOGRO EDUCATIVO
COMPETENCIAS PARA LA VIDA
SEGURIDAD ALIMENTARIA
Intervenciones complementarias en salud y nutrición Supl. micronutrientes Desparacitación
Educación salud/nutrición
Bergeron and del Rosso (2001), Food for Education Indicator Guide.
PAE: Calidad y eficiencia educativas PAE: Calidad y eficiencia educativas
n n Aliviar el hambre de corto plazo de estudiantes desnutridos: Aliviar el hambre de corto plazo de estudiantes desnutridos: Ayuda a Ayuda a incrementar la atenci incrementar la atenció ón y concentraci n y concentració ón de los estudiantes, derivando en n de los estudiantes, derivando en mejoras de su funci mejoras de su funció ón cognitiva y aprendizaje. n cognitiva y aprendizaje.
n n Motivar a los padres a matricular a sus hijos en la escuela y a Motivar a los padres a matricular a sus hijos en la escuela y asegurar segurar que asisten regularmente: que asisten regularmente: cuando los programas reducen el ausentismo e cuando los programas reducen el ausentismo e incrementan la duraci incrementan la duració ón de la escolaridad, los resultados educativos mejoran n de la escolaridad, los resultados educativos mejoran (desempe (desempeñ ño, deserci o, deserció ón y repitencia). n y repitencia).
n n Atender deficiencias de Atender deficiencias de micronutrientes micronutrientes espec especí íficos de los ni ficos de los niñ ños en os en edad escolar: edad escolar: cumplir con las necesidades de hierro y yodo puede traducirse cumplir con las necesidades de hierro y yodo puede traducirse en mejor desempe en mejor desempeñ ño acad o acadé émico. mico.
n n Incrementar la participaci Incrementar la participació ón de la comunidad en la escuela n de la comunidad en la escuela, , especialmente en donde los programas dependen de la comunidad pa especialmente en donde los programas dependen de la comunidad para ra preparar y servir las comidas a los ni preparar y servir las comidas a los niñ ños. os.
(Del (Del Rosso Rosso, 1999) , 1999)
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Salud y resultados educativos Salud y resultados educativos
Desnutrici Desnutrició ón n – – Cobertura Neta Cobertura Neta (Contexto Internacional) (Contexto Internacional)
Cobertura Neta Cobertura Neta Primaria (2003)** Primaria (2003)**
% Poblaci % Població ón n Desnutrida (2002)* Desnutrida (2002)*
Acceso Acceso
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0 20 40 60 80 100
* FAO * FAO – – Nutrici Nutrició ón en porcentaje de la poblaci n en porcentaje de la població ón total n total ** Instituto de Estad ** Instituto de Estadí ísticas de la UNESCO sticas de la UNESCO – – UIS UIS
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U5MR* U5MR* Deserci Deserció ón n (Contexto Internacional) (Contexto Internacional)
*U5MR: Tasa de mortalidad infantil (menores de 5 a *U5MR: Tasa de mortalidad infantil (menores de 5 añ ños) os) – – UNICEF, 2004 UNICEF, 2004 **Tasa promedio de deserci **Tasa promedio de deserció ón n Instituto de Estad Instituto de Estadí ísticas de la UNESCO sticas de la UNESCO – – UIS UIS
Tasa Deserci Tasa Deserció ón n Primaria (2003) Primaria (2003)
Tasa mortalidad Tasa mortalidad menores de 5 menores de 5
Permanencia Permanencia
0
5
10
15
20
25
30
0 50 100 150 2 00 250
U5MR U5MR – – Supervivencia Supervivencia (Contexto Internacional) (Contexto Internacional)
*U5MR: Tasa de mortalidad infantil (menores de 5 a *U5MR: Tasa de mortalidad infantil (menores de 5 añ ños) os) – – UNICEF, 2004 UNICEF, 2004 **Instituto de Estad **Instituto de Estadí ísticas de la UNESCO sticas de la UNESCO – – UIS UIS
Tasa Supervivencia Tasa Supervivencia (Primaria) (Primaria) – – 2004** 2004**
Tasa mortalidad Tasa mortalidad menores de 5 menores de 5
Permanencia Permanencia
0
10
2 0
3 0
4 0
50
6 0
70
8 0
9 0
100
0 50 100 150 200 250 3 00
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Prevalencia Prevalencia D Dé éficit de energ ficit de energí ía* a*
Tasa Reprobaci Tasa Reprobació ón n (Primaria (Primaria Oficial)** Oficial)**
D Dé éficit de Energ ficit de Energí ía a – – T. Reprobaci T. Reprobació ón n (Colombia) (Colombia)
Permanencia Permanencia
* *Encuesta Nacional de la Situaci Encuesta Nacional de la Situació ón Nutricional en Colombia n Nutricional en Colombia – – ENSIN (2005) ENSIN (2005) ** Ministerio de Educaci ** Ministerio de Educació ón Nacional n Nacional – – R. 166 (2004) R. 166 (2004)
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
40 50 60 70 80 90 100
Efecto de los PAE Efecto de los PAE
Aprendizaje Aprendizaje
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U5MR U5MR PISA 2003 PISA 2003 (Contexto Internacional) (Contexto Internacional)
*U5MR: Tasa de mortalidad infantil (menores de 5 a *U5MR: Tasa de mortalidad infantil (menores de 5 añ ños) os) – – UNICEF, 2004 UNICEF, 2004 **PISA: **PISA: Proyecto Internacional para la Producci Proyecto Internacional para la Producció ón de Indicadores de Resultados Educativos de los Alumnos n de Indicadores de Resultados Educativos de los Alumnos
Resultados Resultados Lectura** Lectura**
Tasa mortalidad Tasa mortalidad menores de 5 menores de 5
Aprendizaje Aprendizaje
300
350
400
450
500
550
600
0 10 20 30 40
Brasil Brasil
M Mé éxico xico
Uruguay Uruguay
Consumo de Energ Consumo de Energí ía a – – LLECE* LLECE* (Am (Amé érica Latina) rica Latina)
Matem Matemá áticas ticas
% poblaci % població ón debajo de niveles n debajo de niveles m mí ínimos de consumo de energ nimos de consumo de energí ía a
Lenguaje Lenguaje
* LLECE: Laboratorio Latinoamericano de Evaluaci * LLECE: Laboratorio Latinoamericano de Evaluació ón de la Calidad de la Educaci n de la Calidad de la Educació ón n Primer estudio comparativo en matem Primer estudio comparativo en matemá áticas y lenguaje ticas y lenguaje
Aprendizaje Aprendizaje
200
220
240
260
280
300
320
340
360
0 5 10 15 20 25 30 200
220
240
260
280
300
320
340
360
380
0 5 10 15 20 25 30
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D Dé éficit de Energ ficit de Energí ía a – – SABER SABER (Colombia) (Colombia)
Resultados Resultados Lenguaje ( Lenguaje (of of)** )**
Prevalencia Prevalencia D Dé éficit de Energ ficit de Energí ía* a*
Aprendizaje Aprendizaje
40
45
50
55
60
65
70
75
80
40 50 60 70 80 90 100
* *Encuesta Nacional de la Situaci Encuesta Nacional de la Situació ón Nutricional en Colombia n Nutricional en Colombia – – ENSIN (2005) ENSIN (2005) ** Evaluaci ** Evaluació ón Censal de Competencias 2002/03 n Censal de Competencias 2002/03 SABER SABER
80
85
90
95
100
105
110
115
120
Mi estado de salud es bueno
Me alimento bien
Me dan algo de comer en la escuela
Tuve alguna enfermedad
seria
Siento mucho sueño de día
Veo bien Oigo bien Duermo bien
No Si
Salud y Rendimiento Acad Salud y Rendimiento Acadé émico mico
14
Los PAE en Am Los PAE en Amé érica Latina rica Latina
PAE en Am PAE en Amé érica Latina rica Latina (Cohen y Franco, 2005) (Cohen y Franco, 2005)
P Pr ro og gr ra am ma a I In ns st t i it tu u c c i i ó ón n O Ob bj je et t i iv vo os s P Po ob bl l a ac c i ió ón n O Ob bj je et t i iv vo o
Chile Programa de Alimentación Escolar JUNAEB
Cobertura parcial de las necesidades nutricionales, incremento de la matrícula y asistencia a la escuela, reducción de la deserción escolar
Alumnos de Educación Inicial, Básica y Media en establecimientos municipales y particulares subvencionados, en condiciones de vulnerabilidad
Brasil Programa Merienda Escolar
Fondo Nacional de Desarrollo de la Educación
Cobertura del 15% de las necesidades nutricionales, disminuir la deserción y mejorar el rendimiento
Alumnos de educación inicial y de la enseñanza fundamental de la Red Pública, de hogares y entidades filantrópicas
Colombia Programa Alimentación Escolar
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Nutrición y educación de los niños y adolescentes pertenecientes a los grupos más pobres
Alumnos de educación inicial, básica y media, pertenecientes a los estratos 1 y 2 SISBEN de las zonas urbanas y rurales.
Ecuador Programa Alimentación Escolar Ministerio de Educación
Complemento alimenticio, mejoramiento de la calidad y eficiencia del sistema escolar
Escolares de jardines y escuelas fiscales, municipales y especiales más pobres del país. Edades: 5 14 años
Uruguay Programa Nacional de Alimentación Escolar
ANEP, Consejo de Educación Primaria
Complementación y auxilio de la nutrición escolar
Alumnos de escuelas en alta criticidad socioeconómica
Perú Programa Desayunos y Almuerzos Escolares
PRONAA –Programa Nacional de Asistencia Alimentaria
Complementar alimentación escolar, reducir deserción y ausentismo
Escolares de zonas con alta tasa de desnutrición infantil y extrema pobreza
Nicaragua Programa Integral de Nutrición Escolar – PINE Ministerio de Educación Nutrición, salud y educación
Alumnos de preescolar y primaria en escuelas de los Municipios de pobreza severa, alta y media
Venezuela Programa de Alimentación Escolar Ministerio de Educación
Cobertura del 75% de las necesidades nutricionales, educación
Niños y adolescentes en educación Inicial, Básica, Media Diversificada, Profesional y Especial
R.Dominicana
Programa de Alimentación Escolar en Áreas Deprimidas
Ministerio de Educación – PMA
Incrementar el consumo de micronutrientes, educación
Alumnos de educación inicial y básica que asisten a las escuelas más pobres y pequeñas en las 10 provincias fronterizas con Haití
Nicaragua Programa de Alimentación Escolar
Ministerio de Educación –PMA Suplemento nutricional, educación Niños vulnerables y en riesgo social
en educación inicial y primaria
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Cobertura PAE Cobertura PAE (2004) (2004)
M Ma at tr rí íc cu ul la a ( (1 1. .0 00 00 0) )
A At te en nd di id do os s N N° °
A At te en nd di id do os s % %
A Ar rg ge en nt t i in na a 4 4. .5 59 98 8 1 1. .9 97 78 8 4 43 3, ,0 0 B Bo o l l i iv v i ia a* * 1 1. .7 77 75 5 1 1. .2 27 74 4 7 76 6, ,0 0 B Br ra as s i i l l 3 39 9. .7 73 32 2 3 35 5. .9 98 80 0 9 90 0, ,6 6 C Co o l lo om mb b i ia a* ** * 6 6. .3 35 51 1 2 2. .6 61 12 2 4 41 1, ,1 1 C Co os st ta a R Ri ic ca a 6 66 66 6 4 45 57 7 6 68 8, ,6 6 C Ch h i i l le e 2 2. .8 85 53 3 1 1. .0 00 04 4 3 35 5, ,2 2 E Ec cu ua ad do o r r 2 2. .1 18 89 9 1 1. .2 29 93 3 5 59 9, ,0 0 G Gu ua at te em ma al la a 2 2. .7 70 06 6 1 1. .4 43 34 4 5 53 3, ,0 0 H Ho on nd du u r ra as s* * 1 1. .8 82 26 6 8 86 63 3 4 47 7, ,0 0 M Mé éx x i ic co o 1 18 8. .5 53 31 1 5 5. .5 50 00 0 2 29 9, ,7 7 N Ni ic ca ar ra ag gu ua a 9 93 38 8 3 38 89 9 4 41 1, ,5 5 P Pa an na am má á 4 44 41 1 4 44 41 1 1 10 00 0, ,0 0 P Pa ar ra ag gu ua ay y 1 1. .3 38 84 4 4 47 71 1 3 34 4, ,0 0 P Pe er rú ú 4 4. .5 50 08 8 2 2. .3 32 22 2 5 51 1, ,5 5 U Ur ru ug gu ua ay y 4 40 05 5 2 23 37 7 5 58 8, ,0 0 V Ve en ne ez zu ue el la a 5 5. .4 42 27 7 7 73 37 7 1 13 3, ,6 6
Estructura PAE seg Estructura PAE segú ún servicio entregado n servicio entregado
D De es sa ay yu un no o M Me er r i ie en nd da a A Al lm mu ue er rz zo o D De es sa ay yu un no o A Al lm mu ue er rz zo o
A A r rg ge en n t t i in na a 1 10 00 0 B Bo o l l i iv v i ia a* * 1 10 00 0 B B r ra as s i i l l 1 10 00 0 C Co o l lo om mb b i ia a* ** * 6 61 1 9 9 3 30 0 C Co os st ta a R Ri ic ca a 9 97 7 4 4 C Ch h i i l le e 1 10 00 0 E Ec cu ua ad do or r 9 9 1 13 3 7 78 8 G Gu ua at te em ma al la a 1 10 00 0 H Ho on nd du ur ra as s* * 1 10 00 0 M Mé éx x i ic co o 1 10 00 0 N Ni ic ca ar ra ag gu ua a 1 10 00 0 P Pa an na am má á 7 74 4 2 26 6 P Pa ar ra ag gu ua ay y 7 75 5 2 25 5 P Pe er rú ú 6 68 8 1 17 7 1 15 5 U Ur ru ug gu ua ay y 1 17 7 6 65 5 1 18 8 V Ve en ne ez zu ue el la a 1 10 00 0 F Fu ue en nt te e: : I In nf fa an nt te e, , A An nt to on ni io o ( (2 20 00 05 5) ), , I In nv ve en nt ta ar ri io o d de e llo os s P Pr ro og gr ra am ma as s d de e A Alliim me en nt ta ac ci ió ón n E Es sc co olla ar r e en n A Am mé ér ri ic ca a L La at tiin na a
16
Aporte energ Aporte energé ético por tipo de comida tico por tipo de comida ( (Kcal Kcal) )
D De es sa ay yu un no o M Me er r i ie en nd da a A Al lm mu ue er rz zo o A Ap po o r r t te e p po on nd de er ra ad do o % % r re eq qu ue er r i im mi ie en nt to os s
A Ar rg ge en n t t i in na a 3 33 30 0 4 44 40 0 8 88 80 0 1 10 00 00 0 2 20 0 B Bo ol l i iv v i ia a* * 7 72 24 4 9 92 24 4 4 41 1 B B r ra as s i i l l 3 30 00 0 1 15 5 C Co ol lo om mb bi ia a* ** * 4 40 00 0 2 20 00 0 5 55 50 0 3 31 1 C Co os st ta a R Ri ic ca a 4 45 59 9 6 63 30 0 3 32 2 C Ch hi i l le e 2 25 50 0 4 45 50 0 3 35 5 E Ec cu ua ad do or r 2 24 47 7 5 56 67 7 3 36 6 G Gu ua at te em ma al la a 4 43 35 5 2 22 2 H Ho on nd du ur ra as s* * 7 75 50 0 6 63 38 8 3 35 5 M Mé éx x i ic co o 3 37 73 3 6 60 02 2 2 24 4 N Ni ic ca ar ra ag gu ua a 5 59 98 8 3 30 0 P Pa an na am má á 3 30 09 9 3 32 25 5 6 68 89 9 2 25 5 P Pa ar ra ag gu ua ay y 6 67 72 2 3 37 70 0 4 43 34 4 3 30 0 P Pe er rú ú 5 50 00 0 7 70 00 0 3 32 2 U Ur ru ug gu ua ay y 4 40 00 0 4 40 00 0 6 65 50 0 3 34 4 V Ve en ne ez zu ue el la a 4 40 00 0 4 40 00 0 7 70 00 0 5 55 5 F Fu ue en nt te e: : I In nf fa an nt te e, , A An nt to on ni io o ( (2 20 00 05 5) ), , I In nv ve en nt ta ar ri io o d de e l lo os s P Pr ro og gr ra am ma as s d de e A Alliim me en nt ta ac ci ió ón n E Es sc co olla ar r e en n A Am mé ér ri ic ca a L La at ti in na a
Gesti Gestió ón PAE n PAE
A rg Bo l Bra Co l C ri Ch i Ecu Gua Hon M ex N ic Pan P ar Pe r U ru V en Dón d e se en t reg an l o s a l im en to s E scuela Casa
A q u ién es (s ele c c ió n de b en e f i c i a r i o s ) A s ig nac ió n u n iv ersa l P rioriza ción de m unic ip io s P rioriza ción de e scue la s P rioriza ción ru ral P rioriza ción ind ividua l P rioriza ción pueb los origin ario s
Cóm o se en t r eg an l o s al im en to s P repa rados en la e scue la, Fo rtif icados Norm ale s
P repreparados Fo rtif icados Norm ale s
P repa ra c ió n d e l o s a l im en to s Vo lu n tario s de la c omun id ad Pe rsonal rem une rado
O r ig en d e l o s al im en to s Comp ra y producción lo ca l Comp ra lo ca l Comp ra según me jo r p rec io
Ag enc ia r es p o ns ab le Naciona l Mun ic ipa l
Ag enc ia a d m in i s t r ado ra Naciona l E s ta do o P ro vin c ia Mun ic ipa l o E scuela Te rce riz ada Apoyo d e agenc ia inte rnac io nal
A c t i v i d ad es c o m p lem en tar ia s Despa ras ita ción Apo rte de m ic ronu trie n te s E xam en de salud E xam en den ta l Hue rto s e sco la re s
Par ti c i p ac ió n s o c ia l f o r m a l i zad a
17
Los PAE en Colombia Los PAE en Colombia
Evoluci Evolució ón hist n histó órica rica
n n 1941: 1941: inicio atenci inicio atenció ón alimentaria y nutricional a los n alimentaria y nutricional a los escolares con recursos oficiales (Ministerio de escolares con recursos oficiales (Ministerio de Educaci Educació ón Nacional). n Nacional).
n n 1963: 1963: creaci creació ón Instituto Nacional de Nutrici n Instituto Nacional de Nutrició ón n n n 1958: 1958: Seminario regional Suramericano de Seminario regional Suramericano de alimentaci alimentació ón escolar (INN, FAO, UNICEF). n escolar (INN, FAO, UNICEF).
n n 1968: 1968: creaci creació ón ICBF (asume funciones INN). n ICBF (asume funciones INN). n n 1996: 1996: Plan Nacional de Alimentaci Plan Nacional de Alimentació ón y Nutrici n y Nutrició ón n 1996 1996 – – 2005. 2005.
n n 2001: 2001: Ley 715 Ley 715 – – transferencias a municipios para AE transferencias a municipios para AE
18
PAE de orden nacional PAE de orden nacional
Sistema General de Participaciones Sistema General de Participaciones SGP SGP
19
SGP SGP Distribuci Distribució ón n
SGP SGP
ASIGNACIONES ASIGNACIONES ESPECIALES 4% ESPECIALES 4%
DISTRIBUCI DISTRIBUCIÓ ÓN N SECTORIAL SECTORIAL 96% 96%
ALIMENTACION ALIMENTACION ESCOLAR ESCOLAR
(Municipios y Distritos) (Municipios y Distritos) 0.5% 0.5%
RIBERE RIBEREÑ ÑOS OS RIO MAGDALENA RIO MAGDALENA (Municipios y Distritos) (Municipios y Distritos)
0.08% 0.08%
FONDO DE PENSIONES FONDO DE PENSIONES TERRITORIALES TERRITORIALES (Municipios, Distritos (Municipios, Distritos y Departamentos) y Departamentos)
2.9% 2.9%
RESGUARDOS RESGUARDOS INDIGENAS INDIGENAS
(Poblaci (Població ón Ind n Indíígena gena De los Resguardos) De los Resguardos)
0.52% 0.52%
EDUCACI EDUCACIÓ ÓN N (Municipios, Distritos (Municipios, Distritos y Departamentos) y Departamentos)
56.2% 56.2%
SALUD SALUD (Municipios, Distritos (Municipios, Distritos y Departamentos) y Departamentos)
23.5% 23.5%
PROPOSITO GENERAL PROPOSITO GENERAL (Municipios y Distritos) (Municipios y Distritos)
16,3% 16,3%
n n El 0,5% para alimentaci El 0,5% para alimentació ón escolar se distribuye n escolar se distribuye con con los criterios previstos para la distribuci los criterios previstos para la distribució ón de la n de la Participaci Participació ón de Prop n de Propó ósito General sito General: :
SGP SGP Criterios Criterios
ü ü 40% pobreza relativa (NBI) 40% pobreza relativa (NBI)
ü ü 40% poblaci 40% població ón urbana y rural (Participaci n urbana y rural (Participació ón) n)
ü ü 10% por eficiencia fiscal (crecimiento promedio positivo 10% por eficiencia fiscal (crecimiento promedio positivo de los ingresos tributarios per c de los ingresos tributarios per cá ápita) pita)
ü ü 10% por eficiencia administrativa (mantener o 10% por eficiencia administrativa (mantener o incrementar la inversi incrementar la inversió ón con ingresos corrientes de libre n con ingresos corrientes de libre destinaci destinació ón) n)
20
SGP SGP – – Lineamientos para la distribuci Lineamientos para la distribució ón (I) n (I)
n n Directiva Ministerial 013 de 2002: Directiva Ministerial 013 de 2002:
ü ü Beneficiarios: Beneficiarios: Prioridad a estudiantes vulnerables (rurales, pobres, Prioridad a estudiantes vulnerables (rurales, pobres, ind indí ígenas). genas).
§ § Los recursos no sustituyen a los del ICBF Los recursos no sustituyen a los del ICBF § § Tampoco los que destinan las entidades con recursos propios u Tampoco los que destinan las entidades con recursos propios u otras entidades otras entidades
§ § Las Secretar Las Secretarí ías debe suministrar informaci as debe suministrar informació ón n sobre la poblaci sobre la població ón n beneficiaria beneficiaria
§ § El El SISBEN SISBEN constituye el instrumento de focalizaci constituye el instrumento de focalizació ón n
ü ü Planeaci Planeació ón: n: Los alcaldes en coordinaci Los alcaldes en coordinació ón con el ICBF, representantes del n con el ICBF, representantes del sector educativo y otras entidades que desarrollen estas alterna sector educativo y otras entidades que desarrollen estas alternativas de tivas de alimentaci alimentació ón (Cajas de Compensaci n (Cajas de Compensació ón). n).
SGP SGP – – Lineamientos para la distribuci Lineamientos para la distribució ón (II) n (II)
ü ü Prioridad del gasto: Prioridad del gasto: M Mí ínimo el 80% en alimentos. nimo el 80% en alimentos. § § M Má áximo el 20% para transporte, implementos para preparaci ximo el 20% para transporte, implementos para preparació ón, n, personal, etc. personal, etc.
§ § Es conveniente contar con recursos para el monitoreo y la evalua Es conveniente contar con recursos para el monitoreo y la evaluaci ció ón n § § Se sugiere que el costo cupo/ni Se sugiere que el costo cupo/niñ ño/d o/dí ía a no supere el 8% del SDMLV no supere el 8% del SDMLV
ü ü Prestaci Prestació ón del Servicio: n del Servicio: Directa o contratada. Con la asistencia t Directa o contratada. Con la asistencia té écnica cnica del ICBF. del ICBF.
ü ü Calidad: Calidad: La raci La ració ón debe suministrar n debe suministrar un aporte nutricional acorde con un aporte nutricional acorde con necesidades de calor necesidades de calorí ías y nutrientes as y nutrientes. .
ü ü Participaci Participació ón Social: n Social: Pactar con padres de familia mecanismos para Pactar con padres de familia mecanismos para garantizar la calidad, Control social por parte de los padres de garantizar la calidad, Control social por parte de los padres de familia en familia en la calidad y el manejo eficiente y transparente de los recursos. la calidad y el manejo eficiente y transparente de los recursos.
ü ü Seguimiento y Evaluaci Seguimiento y Evaluació ón: n: Los distritos y municipios Los distritos y municipios deben hacer deben hacer seguimiento y evaluaci seguimiento y evaluació ón de los programas de alimentaci n de los programas de alimentació ón escolar. n escolar.
21
SGP SGP Alimentaci Alimentació ón n
n n Evoluci Evolució ón de los recursos ( n de los recursos ($Mill $Mill) * ) *
* Contralor * Contralorí ía General de la Rep a General de la Repú ública blica – – Informe Social (Agosto, 2006) Informe Social (Agosto, 2006)
60,099 65,502
71,063 76,392
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
2002 2003 2004 2005
Asignaci Asignació ón n per per c cá ápita y variables pita y variables departamentales departamentales
Relaci Relació ón entre asignaci n entre asignació ón n per per c cá ápita para AE y pita para AE y % de ni % de niñ ños de 5 a17 a os de 5 a17 añ ños con desnutrici os con desnutrició ón cr n cró ónica nica
Relaci Relació ón entre asignaci n entre asignació ón n per per c cá ápita para AE y pita para AE y % de deserci % de deserció ón escolar 2003 n escolar 2003
* Contralor * Contralorí ía General de la Rep a General de la Repú ública blica – – Informe Social (Agosto, 2006) Informe Social (Agosto, 2006)
22
Fuentes de financiamiento de los PAE Fuentes de financiamiento de los PAE
45,1
1,3
0,4
42,1
0,8
0,3
3,1
0,2
1,3
2,4
97,1
73,5
0,6
44,1
0,0
0,3
5,8
3,4
1,3
4,3
9,0
142,4
84,7
1,2
61,6
0,0
0,0
11,3
5,0
0,1
8,5
1,8
174,2
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200
SGP
IC DE
IC LD
R. Propios
R. Crédito
Cofin. Nal.
Regalías Dir.
FNR
Ap. Deptos
Otros
TOTAL
Mi l lares
2004
2003
2002
Fuente: CGR Fuente: CGR DES Social, seg DES Social, segú ún n Conpes Conpes Sociales 2002 Sociales 2002 2005 2005 Ajustados por PGN. Ajustados por PGN.
SGP SGP – – Ejecuci Ejecució ón de recursos (2003) n de recursos (2003)
n n Composici Composició ón de la inversi n de la inversió ón municipal en programas de n municipal en programas de alimentaci alimentació ón:* n:*
* DNP
48
42
4 3 3
0
10
20
30
40
50
60
Compra Alimentos Contratos 3os Prestación servicios
Compra implementos cocina
Monitoreo y seguimiento
Personal vinculado Preparación alimentos
23
Instituto Colombiano Instituto Colombiano de Bienestar Familiar de Bienestar Familiar
Objetivos Objetivos
n n Contribuir a mejorar el desempe Contribuir a mejorar el desempeñ ño o acad acadé émico, la asistencia regular, y mico, la asistencia regular, y disminuir la repitencia escolar, as disminuir la repitencia escolar, así í como, promover la formaci como, promover la formació ón de n de h há ábitos alimentarios saludables en la bitos alimentarios saludables en la poblaci població ón escolar, con n escolar, con é énfasis en la nfasis en la primera infancia , con la participaci primera infancia , con la participació ón n activa de la familia, la comunidad y los activa de la familia, la comunidad y los entes territoriales. entes territoriales.
24
Criterios de selecci Criterios de selecció ón y n y priorizaci priorizació ón n
§ § Centros educativos p Centros educativos pú úblicos. blicos.
§ § Primaria rurales, iniciando con las unidocentes . Primaria rurales, iniciando con las unidocentes .
§ § Cuenten con preescolar. Cuenten con preescolar.
§ § 100% grupos 100% grupos é étnicos y/o poblaci tnicos y/o població ón desplazada. n desplazada.
§ § Progresiva en zonas urbanas con menores tasas de Progresiva en zonas urbanas con menores tasas de matr matrí ícula y asistencia, y mayores tasas de deserci cula y asistencia, y mayores tasas de deserció ón y n y repitencia. repitencia.
§ § Duraci Duració ón: 40 semanas y 142 d n: 40 semanas y 142 dí ías. as.
Evoluci Evolució ón tipos de complementos n tipos de complementos
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006*
Desayuno
Almuerzo
DesAlm. EP
Refr. Reforzado
Refrig. Simple
Bono Esc.
V. Leche
25
Inversi Inversió ón y beneficiados n y beneficiados
Inversi Inversió ón ($ Millones) n ($ Millones) Beneficiados (Millones) Beneficiados (Millones)
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
Recursos 91.443 92 .507 95.495 98.793 115.672 134.919 154.114 159.482 265.019
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006*
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
N 2,115 2,123 2,171 2,609 2 ,123 2,227 2 ,269 2,230 2,499 2,626 2,787 3,378
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006*
Importancia del PAE como Subsidio Importancia del PAE como Subsidio
Costo Unitario Días Costo Total
Desayuno 530 142 75.260 Almuerzo 715 142 101.530
% del ingreso Total % del ingreso Total % del ingreso anual (por ni % del ingreso anual (por niñ ño) o) SISBEN Desayuno Almuerzo Total Urbana Rural
1 4,4 5,9 10,3 25,74 29,37 2 2,2 3,0 5,3 8,86 11,67
Tama Tamañ ño promedio del Hogar o promedio del Hogar
SISBEN Urbana Rural Total Ingreso Promedio
1 4,51 4,86 4,66 1.721.769 2 3,68 4,21 3,78 3.350.904 3 3,50 3,79 3,54 6.496.964 4 3,13 3,71 3,31 10.274.674 5 2,88 . 2,88 21.408.804 6 2,85 . 2,85 39.986.944
Total 3,58 4,26 3,71
Estructura e ingreso Estructura e ingreso promedio de los hogares promedio de los hogares
Costos seg Costos segú ún tipo n tipo de complemento de complemento
Monto del Monto del subsidio subsidio
El PAE puede representar una parte muy importante de los El PAE puede representar una parte muy importante de los ingresos de las familias de bajos ingresos ingresos de las familias de bajos ingresos
26
Programa Mundial de Alimentos Programa Mundial de Alimentos
Objetivos (I) Objetivos (I)
n n Utilizar la ayuda alimentaria para Utilizar la ayuda alimentaria para apoyar el desarrollo econ apoyar el desarrollo econó ómico y social. mico y social.
n n Promover la seguridad alimentaria Promover la seguridad alimentaria mundial de conformidad con las mundial de conformidad con las recomendaciones de las Naciones recomendaciones de las Naciones Unidas y la FAO. Unidas y la FAO.
n n Apoyar mejor al Gobierno para Apoyar mejor al Gobierno para implementar soluciones sostenibles implementar soluciones sostenibles mediante pol mediante polí íticas y programas claros y ticas y programas claros y adaptados. adaptados.
27
n n “ “Construcci Construcció ón y mejoramiento de infraestructura socioecon n y mejoramiento de infraestructura socioeconó ómica mica” ” ayudar a las personas a generar bienes y alcanzar la ayudar a las personas a generar bienes y alcanzar la autosuficiencia a trav autosuficiencia a travé és de actividades de alimentos por trabajo. s de actividades de alimentos por trabajo.
n n “ “Desarrollo de recursos humanos Desarrollo de recursos humanos” ” proyectos para mejorar la proyectos para mejorar la nutrici nutrició ón de grupos vulnerables y promover la ense n de grupos vulnerables y promover la enseñ ñanza, la anza, la formaci formació ón profesional y la salud, a trav n profesional y la salud, a travé és de actividades de s de actividades de recuperaci recuperació ón nutricional, alimentaci n nutricional, alimentació ón escolar y alimentos por n escolar y alimentos por capacitaci capacitació ón. n.
n n “ “Operaciones de Emergencia Operaciones de Emergencia” ” trabajo por la seguridad trabajo por la seguridad alimentaria en situaciones catastr alimentaria en situaciones catastró óficas o guerras. ficas o guerras.
n n “ “Operaci Operació ón Prolongada de Socorro y Recuperaci n Prolongada de Socorro y Recuperació ón n” ” dirigidas a dirigidas a poblaciones m poblaciones má ás vulnerables en situaci s vulnerables en situació ón de desplazamiento, con n de desplazamiento, con situaci situació ón de vulnerabilidad alimentaria, especialmente ni n de vulnerabilidad alimentaria, especialmente niñ ños, ni os, niñ ñas, as, j jó óvenes y mujeres. venes y mujeres.
PMA PMA – – Colombia Colombia
1.594
1.795
1.087
603
44
600
15
942
3.005
3.429
1.815
1.488
6.712
1.041
1.594
2.737
4.092
4.032
1.859
2.088
6.727
1.104
0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000
1.998
1.999
2.000
2.001
2.002
2.003
2.004
2.005
Development Relief T o tal
21.951
37.340
67.308
57.630
75.480
21.091
37.970
68.772
55.370
72.520
43.042
75.310
136.080
113.000
148.000
0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000 160.000
2.001
2.002
2.003
2.004
2.005
2.006
Niños N iñas To tal
Inversi Inversió ón ( n (US$ US$ Miles) Miles) Beneficiados Beneficiados
28
PAE en las Entidades Territoriales PAE en las Entidades Territoriales
An Aná álisis experiencias AE lisis experiencias AE (12) (12)
Encuesta a Secretarios de Educaci Encuesta a Secretarios de Educació ón n (45) (45)
Experiencias de Alimentaci Experiencias de Alimentació ón Escolar (I) n Escolar (I)
5
1
3
9
7
4
2
3
2
8
5
1
0
1
8
9
11
7
4
8
4
5
4
3
0 2 4 6 8 10 12
ICBF
PMA
S. Salud
Municipio
Departamento
Univ ersidades
RESA
SENA
Cooperat ivas
Sector Privado
Desplazada
Étnica
Niños trabajadores
NEE
Pobreza
Preescolar
Primaria
Secundaria
Media
Of iciales
Privadas
Departamentales
Municipales
Institucionales
Alianzas
Población Beneficiada
Nivel Ed.
Sector
Nivel. Te
rr.
29
0
12
12
0
4
8
0
12
5
1
1
8
4
8
3
1
2
12
1
8
4
5
5
7
0 2 4 6 8 10 12 14
Si
No
Si
No
Si
No
Si
No
Desplazada
Étnica
NEE
Pobreza
Otra ¿cuál?
Si
Parcial
No
Formulación
Ejecución
Ev aluación
SGP especif ica
Exced SGP
ICBF
Propios
Cooperación
Metas
Segui
miento
Evalua
ción
L. Base
Focalización
Diagnótico
Estado
Recursos
Experiencias de Alimentaci Experiencias de Alimentació ón Escolar (II) n Escolar (II)
Encuesta a Secretarios de Educaci Encuesta a Secretarios de Educació ón n
9,52
40,48
52,38
28,57
16,67
7,14
16,67
40,48
35,71
76,19
16,67
30,95
40,48
64,29
40,48
50,00
4,76
26,19
42,86
69,05
85,71
92,86
7,14
88,10
11,90
0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00 80,00 90,00 100,00
Otra
Ed. Nutricional
Esc. saludables
PPP
Regalías
S. Solidario
R. Cooperación
R. Propios
Excedentes
SGP
Otro
Zona
Gr. Vulnerables
Nivel educativo
Estrato
SISBEN
Otra
Municipios
Restaurantes
Establecimientos
Estudiantes
Si
No
Si
No
30
Lecciones aprendidas Lecciones aprendidas
PAE exitosos PAE exitosos
n n Para asegurar que la implementaci Para asegurar que la implementació ón de los PAE en los n de los PAE en los pa paí íses en v ses en ví ías de desarrollo sea exitosa se requiere:* as de desarrollo sea exitosa se requiere:* n n Construir un consenso Construir un consenso
n n Definir criterios y mecanismos de focalizaci Definir criterios y mecanismos de focalizació ón para concentrar n para concentrar los recursos en la poblaci los recursos en la població ón m n má ás vulnerable s vulnerable
n n Analizar e identificar fuentes alternativas de financiaci Analizar e identificar fuentes alternativas de financiació ón n
n n Elaborar gu Elaborar guí ías sobre la composici as sobre la composició ón y frecuencia del refuerzo n y frecuencia del refuerzo nutricional nutricional
n n Simplificar la implementaci Simplificar la implementació ón del Programa n del Programa
n n Dise Diseñ ñar e implementar sistemas de seguimiento y evaluaci ar e implementar sistemas de seguimiento y evaluació ón n
n n Integrar los PAE con otras intervenciones Integrar los PAE con otras intervenciones
* * Elaboraci Elaboració ón propia a partir de Del Rosso (1999) n propia a partir de Del Rosso (1999)
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SGP SGP – – Evaluaci Evaluació ón transferencias n transferencias
n n Los criterios de distribuci Los criterios de distribució ón de los recursos no contemplan un n de los recursos no contemplan un indicador espec indicador especí ífico para el sector, de tal manera que no hay relaci fico para el sector, de tal manera que no hay relació ón n directa entre directa entre é éstos y los municipios que presentan mayores stos y los municipios que presentan mayores í índices de ndices de deserci deserció ón escolar y desnutrici n escolar y desnutrició ón en ni n en niñ ños de 5 a 17 a os de 5 a 17 añ ños. os.
n n Los criterios de eficiencia fiscal y administrativa no permiten Los criterios de eficiencia fiscal y administrativa no permiten un un crecimiento constante de los recursos. crecimiento constante de los recursos.
n n Al no estar claramente definida la entidad responsable de la ori Al no estar claramente definida la entidad responsable de la orientaci entació ón n y seguimiento de los recursos se presenta desarticulaci y seguimiento de los recursos se presenta desarticulació ón y falta de n y falta de seguimiento permanente a los resultados obtenidos. seguimiento permanente a los resultados obtenidos.
n n Problemas en manejo eficiente de los recursos (ejecuci Problemas en manejo eficiente de los recursos (ejecució ón tard n tardí ía del a del programa, debido a la demora en la contrataci programa, debido a la demora en la contratació ón y la interrupci n y la interrupció ón del n del programa en programa en é época de vacaciones), impiden elevar impacto social. poca de vacaciones), impiden elevar impacto social.
n n Problemas de calidad: incumplimiento de las minutas nutricionale Problemas de calidad: incumplimiento de las minutas nutricionales y s y distribuci distribució ón no oportuna de los alimentos. n no oportuna de los alimentos.
* Auditor * Auditorí ía realizada en 36 municipios de 15 departamentos a realizada en 36 municipios de 15 departamentos
Los recursos destinados a PAE representa casi el mismo monto que Los recursos destinados a PAE representa casi el mismo monto que la la naci nació ón destina al mejoramiento de la calidad de la educaci n destina al mejoramiento de la calidad de la educació ón n
154 174
328
360
0
50
100
150
200
250
300
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400
PAE SGP Calidad ICBF F. Territoriales Total
SGP SGP – – Evaluaci Evaluació ón transferencias (II) n transferencias (II)
2004 2004
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Sobre programas territoriales Sobre programas territoriales
n n Los PAE en Colombia, han evidenciado una serie de problemas t Los PAE en Colombia, han evidenciado una serie de problemas té écnicos cnicos y que corresponde a las etapas de diagn y que corresponde a las etapas de diagnó óstico, focalizaci stico, focalizació ón, seguimiento n, seguimiento y evaluaci y evaluació ón. Entre ellos encontramos: n. Entre ellos encontramos: n n Falta de una planeaci Falta de una planeació ón adecuada, n adecuada, n n Falta de un sistema de informaci Falta de un sistema de informació ón, n, n n Falta de metas cuantificables, Falta de metas cuantificables, n n Falta de coordinaci Falta de coordinació ón con las otras entidades responsables del tema, n con las otras entidades responsables del tema, n n Falta de articulaci Falta de articulació ón con la comunidad, n con la comunidad, n n Insuficiente capacidad t Insuficiente capacidad té écnica para liderar y asumir responsabilidades, cnica para liderar y asumir responsabilidades, n n Falta de recursos para lograr una cobertura total en n Falta de recursos para lograr una cobertura total en nú úmero de d mero de dí ías de as de acuerdo al n acuerdo al nú úmero de beneficiarios y mero de beneficiarios y
n n Falta de una pol Falta de una polí ítica nacional que defina las orientaciones con relaci tica nacional que defina las orientaciones con relació ón, no n, no s só ólo a la seguridad alimentaria sino al desarrollo de la alimentac lo a la seguridad alimentaria sino al desarrollo de la alimentaci ió ón en las n en las escuelas y colegios. escuelas y colegios.
n n Existen experiencias en Colombia, b Existen experiencias en Colombia, bá ásicamente en la zona rural, que sin sicamente en la zona rural, que sin cumplir con etapas de seguimiento y evaluaci cumplir con etapas de seguimiento y evaluació ón, han transformado la n, han transformado la puesta en marcha de los programas de alimentaci puesta en marcha de los programas de alimentació ón escolar en verdaderos n escolar en verdaderos proyectos de seguridad alimentaria local basados en una propuest proyectos de seguridad alimentaria local basados en una propuesta a pedag pedagó ógica. gica.
n n Existen transformaciones de los PEI, lo que demuestra la existen Existen transformaciones de los PEI, lo que demuestra la existencia de un cia de un plan de trabajo basado en los Proyectos Pedag plan de trabajo basado en los Proyectos Pedagó ógicos Productivos, donde se gicos Productivos, donde se reconoce las fortalezas econ reconoce las fortalezas econó ómicas y productivas de la regi micas y productivas de la regió ón y donde se n y donde se evidencia la participaci evidencia la participació ón tanto de directivos como de estudiantes y n tanto de directivos como de estudiantes y maestros de todos los grados. Para estos casos, los maestros ens maestros de todos los grados. Para estos casos, los maestros ense eñ ñan, a an, a trav travé és del programa de alimentaci s del programa de alimentació ón, los conocimientos b n, los conocimientos bá ásicos de algunas sicos de algunas á áreas, as reas, así í como las competencias laborales, generales y espec como las competencias laborales, generales y especí íficas, en los ficas, en los ú últimos grados. Igualmente, existe una integraci ltimos grados. Igualmente, existe una integració ón con la comunidad en n con la comunidad en pro de un desarrollo local. pro de un desarrollo local.
Sobre programas territoriales Sobre programas territoriales