FORMULACION Y EVALUACION DE PROYECTOS AMBIENTAL
Se revisa el marco teórico, normativo que sustenta la formulación y
evaluación de proyectos. Se revisa y detalla cómo debe ser el contenido
de un estudio de pre inversión, de acuerdo a la normatividad del SNIP.
Normatividad del SNIP (Ley N° 27293)
Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) modificada por las
Leyes N° 28522 (25 de mayo de 2005), 28802 (21 de Julio de 2006), por
el D. Leg. N° 1005 (03 de Mayo de 2008) y 1091 (21 de Junio de 2008)…
R.D. N° 004-2015-EF/63.01 (09 de abril de 2015) (Mod)
Definición de proyecto de inversión y ambiental: Es una propuesta de
acción técnico económica para resolver una necesidad utilizando un
conjunto de recursos disponibles, los cuales pueden ser, recursos
humanos, materiales y tecnológicos entre otros. Tiene como objetivos
aprovechar los recursos para mejorar las condiciones de vida de una
comunidad, pudiendo ser a corto, mediano o a largo plazo.
proyectos de gestión ambiental: conjunto de actuaciones que previenen
o mitigan problemas en el entorno natural, para asegurar la calidad de vida
y el desarrollo sostenible. Es decir, todo aquello necesario para el
equilibrio entre el desarrollo económico, la calidad de vida, el uso racional
de los recursos y la protección y conservación del ambiente. 1
Los proyectos de gestión ambiental pueden abarcar muchas materias.
Desde la prevención hasta la mitigación de impactos negativos, como
puede ser el tratamiento de los residuos sólidos de una ciudad, la
educación en sostenibilidad de una comunidad o un programa de
voluntariado de una empresa para la conservación del entorno.
Los Proyectos de Inversión Pública (PIP), son intervenciones limitadas
en el tiempo con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad
productora o de provisión de bienes o servicios de una Entidad. El SNIP
establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto que comprende
las fases de Preinversión, Inversión y Postinversión
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a través de un
conjunto de principios, métodos, procedimientos y normas técnicas
certifica la calidad de los Proyectos de Inversión Pública (PIP). Con ello
se busca: eficiencia, sostenibilidad e impacto socio económico
Proyectos y planificación estratégica: Una estrategia es un
enfoque global y un plan. Por eso, la planificación estratégica es la
planificación global que permite la buena administración de un
proceso
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CARACTERÍSTICAS DE UN PROYECTO
Integral, se aplica a todo tipo de PIP, fuente de financiamiento y entidad
del estado
Descentralizada, regional, local
Control de gastos públicos, en el ciclo del proyecto
Técnico, supone una reivindicación de la denominad a “cultura de
proyecto”, a través de la obligatoriedad del ciclo de vida del proyecto
Neutral, la DGPM certifica la calidad del PIP, pero no prioriza, ni asigna
recursos (funciones de los sectores y regiones)
Desconcentrado, actúa través de los órganos sectoriales y unidades en
cada entidad.
Participativo, pues está basado en un enfoque de demanda: la
identificación de problemas el diseño y formulación delos PIP
corresponde ala UF.
La dirección de proyectos, es la aplicación del conocimiento, de las
habilidades, y de las técnicas para ejecutar los proyectos en forma
eficiente y efectiva. Los procesos para dirigir los proyectos caen en
cinco grupos:
- Iniciación – Planificación – Ejecución - Monitoreo y Control Cierre
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CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO
Fase de Preinversión de un proyecto se identifica un problema
determinado y luego se analizan y evalúan en forma iterativa alternativas
de solución que permitan para encontrar la de mayor rentabilidad social.
Fase de Inversión se pone en marcha la ejecución proyecto conforme a
los parámetros aprobados en la declaratoria de viabilidad para la
alternativa seleccionada
Fase de Post Inversión, el proyecto entra a operación y mantenimiento
y se efectúa la evaluación ex post.
Ordenamiento Territorial: Es un proceso técnico, administrativo y
político de toma de decisiones concertadas con los actores sociales,
económicos, políticos y técnicos para la ocupación ordenada y uso
sostenible del territorio y aprovechamiento de los recursos naturales,
para garantizar un desarrollo equilibrado y en condiciones de
sostenibilidad, gestionando y minimizando los impactos negativos
El SNIP es el conjunto de normas, instrucciones y procedimientos que
tienen por objetivo, en el contexto de un Estado moderno, ordenar el
proceso de la inversión pública, para poder concretar las opciones de
inversión más rentables económica y/o socialmente, considerando los
lineamientos de la política de Gobierno.
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OBJETIVOS
SNIP busca optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la
inversión, con el fin de que su uso tenga un mayor impacto en el desarrollo
económico y social del país.
La principal herramienta que usa el SNIP es el análisis de Pre-inversión, el
cual permite una evaluación técnica, económica, financiera y de
sostenibilidad de los proyectos previa a su ejecución, así los proyectos
deben:
Demostrar su rentabilidad social o económica.
Asegurar su sostenibilidad con financiamiento asegurado para operación
y mantenimiento.
Diseñarse con buen dimensionamiento de los beneficiarios y metas de
los productos y servicios que deben alcanzar durante su vida útil.
Coordinar con otras instancias del sector público o privado los proyectos
a desarrollar con el objeto de lograr sinergias y evitar duplicidad en las
inversiones.
Desarrollar proyectos orientados al logro de los objetivos del desarrollo
local concertado con la población.
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PRINCIPIOS, PROCESOS Y METODOLOGÍAS EL SNIP Proyectos rentables.
Proyectos sostenibles.
Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a alcanzar una
visión de largo plazo.
Proyectos integrados, que eviten duplicación de esfuerzos.
Proyectos bien dimensionados.
ASPECTOS GENERALES
Nombre del proyecto
Unidad Formuladora y Ejecutora: Es el área responsable de la
elaboración del estudio de preinversión, la cual debe estar debidamente
registrada en el Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversión
Pública (SNIP)
La Unidad Ejecutora (UE)
Es el órgano o la dependencia de la entidad definida como tal en las
normas del Presupuesto del Sector Público,7 registrada en la Dirección
General de Presupuesto Público (DGPP), responsable de la ejecución
del PIP.
El Área Técnica (AT) designada: Consigna la información del órgano o
los órganos que participarán en la ejecución del proyecto y de los
componentes que se harán cargo 6
El operador: Es el órgano de una entidad que se encargará de la
operación y el mantenimiento del proyecto, puede ser la misma área que
ejecute el proyecto u otra dentro de la institución; inclusive, una entidad
distinta
Identificación: El propósito de este módulo es plantear la solución del
problema, precisando el objetivo que se busca alcanzar, los medios y las
acciones necesarias para lograrlo, y las alternativas de solución posibles.
6.
6. Identificación
Diagnóstico de la situación actual
Definición del problema y sus causas
Objetivo del proyecto
Alternativa de solución
7.Formulación
Diagnóstico de la situación actual
Análisis de la demanda
Análisis de la oferta
Balance de la oferta y demanda
Planteamiento técnico de las alternativas
Cronograma y costo (metodologías)
8.Evaluación
Evaluación social
Análisis de sensibilidad
Análisis de sostenibilidad
Análisis de impacto ambiental
Declaración de viabilidad
Organización y gestión
Marco lógico
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PAUTAS
I. Aspectos Generales
II. Identificacion
III. Formulacion
IV. Evaluacion
Vulnerabilidad: Conjunto de características y condiciones, que hacen
que una unidad social sea propensa a sufrir daños y pérdidas, cuando
es impactada por peligros, y le sea difícil recuperarse.
Exposición: Evalúa la ubicación de la unidad productiva actual en
relación con el área de probable impacto del peligro.
Fragilidad: Evalúa si el diseño técnico, los materiales, el estado de
conservación, permitirían resistir el probable impacto del peligro.
Resiliencia: Evalúa la capacidad de asimilar el probable impacto
del peligro (atención de la emergencia) y recuperarse de éste
(rehabilitación, reconstrucción).
IDENTIFICACION
a. Marco de referencia
b. Diagnostico de la situación actual
c. Definición del problema causas/ efectos
d. Objetivos del problema medios/ Fines
e. Alternativas de solucion
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FORMULACION
1. Horizonte de evaluación
2. Análisis de la demanda
3. Análisis de la oferta
4. Balance Oferta – demanda
5. Planteamiento técnico de la
alternativa
6. Cronograma de acciones
7. Costos
HORIZONTE DE EVALUACION: Es el periodo que se establece para
evaluar los beneficios y los costos atribuibles a un determinado PIP
(incluye la fase de inversión y post inversión). Para definir este
horizonte de evaluación se deben considerar los distintos elementos
que definen su extensión:
a) La incertidumbre sobre el tiempo que durará la demanda por el
bien o servicio a proveer.
b) La obsolescencia tecnológica esperada en el sector que se va a
intervenir.
c) El periodo de vida útil de los activos principales.
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Los PIP otorgan tres tipos de beneficios a la sociedad, por
eso se les denomina beneficios sociales:
a) Beneficios directos. En primer lugar, encontramos que estos
beneficios tienen que ver con el efecto inmediato que ejerce la
mayor dotación del bien o servicio provisto por el proyecto. Estos
beneficios provienen de dos fuentes:
b) Beneficios indirectos. Son aquellos que se producen en otros
mercados relacionados con el bien o servicio que se provee.
c) Beneficios intangibles. Son aquellos que claramente generan
bienestar a la población pero que son difíciles de valorizar.
Los peligros son eventos que tienen la probabilidad de ocurrir y el
potencial de hacer daño. Se clasifican en:
Peligros naturales
Peligros socio-naturales
Peligros Antrópicos
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