Gestión Financiera Municipal
Curso de Gestión Urbana
El Salvador
Junio 2003
Gestión Financiera Municipal
• Descentralización
• Ingresos
• Gastos
• Presupuesto
• Plan financiero
• Indicadores financieros
Descentralización
Peso político creciente de las ciudades
• El 95% de los países democráticos tienen gobiernos locales elegidos
• La descentralización supone una estructura de gobierno a diferentes niveles, y cada nivel de gobierno debería suministrar aquellos servicios que benefician a los residentes en su jurisdicción
• Los recursos deben ser proporcionados a las responsabilidades (autonomía financiera)
Ingresos
Ingresos
• Ingresos locales
• Transferencias
• Endeudamiento
Ingresos locales
• Impuestos locales
• Tasas y precios públicos
• Ingresos patrimoniales
Impuestos locales
• Se pueden imponer por:– regulación de los gobiernos locales, y
evaluados y recaudados por los gobiernos locales
– regulación nacional, y tarifas determinadas por los gobiernos locales
– administrados por los gobiernos nacionales y los fondos se entregan a, se participan con, o se establecen recargos por los gobiernos locales
Impuestos locales
• Tres modelos básicos: El impuesto principal grava– la propiedad de los inmuebles (predios)– renta– impuestos indirectos
• Los impuestos se deben establecer de una manera equitativa
• Base fiscal
Recaudación de impuestos
• La gestión de la recaudación de impuestos implementa la política fiscal a través de:– la identificación y registro de los contribuyentes
– la valoración de la deuda fiscal
– la recaudación de los impuestos
– y la reclamación de las deudas de los contribuyentes que no cumplen con sus obligaciones fiscales
Recaudación de impuestos
• Padrones fiscales completos y valoraciones fiscales acuradas
• Sistemas de pago de impuestos
• Sistemas de información
• Legislación sobre reclamación de deudas fiscales
Precios públicos
• Los precios de los servicios suministrados se puede basar :– en el nivel de consumo del servicio (servicios
privados), o en la capacidad de pago del servicio (servicios públicos)
• Externalidad:– Positiva: Subsidio
– Negativa: El precio puede ser mayor que el coste
Gestión de activos
• Venta de activos
• Iniciativas de financiación privada (Edificio nuevo)– Pagar una renta, en lugar de tener la propiedad
• Venta-leaseback (Edificio en balance)– Vender el edificio– Acordar pagar un leasing durante una serie de
años
Gestión de activos: Ingresos patrimoniales
• Alquileres: Utilización de edificios municipales por terceros
• Cánones: Utilización privada de la propiedad pública (por ej., concesiones de servicios públicos)
• Dividendos: Participación en los beneficios de las empresas municipales
Transferencias
• Transferencias condicionadas o no condicionadas
• Transferencias corrientes y transferencias de capital
• Participación en los ingresos del gobierno nacional
Marco regulador: transferencias intergubernamentales
• Las transferencias se deben distribuir sobre la base de reglas predeterminadas:– Importe total que se distribuirá – Criterio que se aplicará en la distribución de los
fondos– Si las transferencias se han de aplicar a
determinadas finalidades o no tienen restricciones
Marco regulador: transferencias intergubernamentales
• Estas reglas se deben aplicar en un periodo de tiempo plurianual, ser tan simples como sea posible, y predecibles
• Desde el punto de vista de la disciplina fiscal, las transferencias no deben ser tan importantes que eliminen la necesidad de recaudar impuestos locales
Endeudamiento
Gestión de la deuda
• A corto plazo el gobierno local debe tener fondos suficientes y capacidad de endeudamiento que le permita financiar las necesidades corrientes y las no esperadas de fondos
• A largo plazo el gobierno local debe tener superávits presupuestarios que le permitan financiar los servicios y amortizar la deuda
Fuentes de financiación
• Créditos y préstamos bancarios/Emisiones de deuda
• Mercado doméstico/mercados internacionales
• Colocación privada/colocación pública
• Obligación general/colateral
Información financiera: Transparencia
• Información financiera oportuna y fidedigna
• Informe anual, incluyendo cuentas anuales preparadas de una manera homogenea de año a año
• Calificaciones de deuda por agencias independientes
Límites al endeudamiento local
• Disciplina de mercado. Pre-requisito: El mercado conoce el compromiso del gobierno central de no intervenir
• Razones para un marco regulador del endeudamiento:– El incumplimiento del gobierno local puede
socavar la solvencia del gobierno central– La política fiscal depende del déficit público
generado por todos los niveles de gobierno
Marco regulador del endeudamiento
• Mercado internacional– Aprobación del gobierno central/Prohibición
• Mercado domestico: Necesidad de reglas transparentes:– Si el endeudamiento está dentro de los límites, no precisa
autorización
– Si excede los límites, autorización del gobierno central (plan de ajuste financiero)
– Emisiones públicas de deuda: Registro en la autoridad que supervisa el mercado de valores
Gastos
Necesidades de inversión crecientes
• Como, en una economía global, ganar la batalla de la competitividad. Entre otros factores, – Accesibilidad a los mercados– Calidad de los servicios
• En los países emergentes como suministrar los servicios esenciales a todos los ciudadanos
Recursos insuficientes
• Objetivo: aumentar la eficiencia y la calidad de los servicios– Transferir servicios al sector privado– Adaptarse a las necesidades de gestión de una
economia moderna
Transferir servicios al sector privado
• Contratos de gestión– Para un periodo de tiempo prefijado, se transfiere a un
operador privado la gestión y el mantenimiento del servicio
• Concesiones administrativas– Para un periodo de tiempo prefijado, se transfiere la
gestión, el mantenimiento y las inversiones necesarias • Privatizaciones/capitalizaciones
– Se transfiere la propiedad de los activos
Adaptarse a las necesidades de gestión de una economia moderna
• Papeles definidos de los niveles político y gerencial– Gestión profesional que responda a la estrategia del
gobierno
– Incentivos: Se retribuye a los gerentes en función de resultados predefinidos
• Competitividad– Ofertas competitivas
– Varios operadores suministrando el servicio e incluso libre elección del operador
Gestión de personal
• El peso de los gastos de personal en los gastos corrientes varía de forma importante entre los gobiernos locales
• Cuanto mayor sea este peso, menor flexibilidad presupuestaria
• Políticas restrictivas de sustitución de personal jubilado y jubilación anticipada incentivada
Gestión de personal
• Capacidades de gestión– Escuelas de administración pública– Selección de personal (oferta pública de empleo)– Definición de puestos de trabajo y perfiles
profesionales– Formación orientada a mejorar los perfiles
profesionales y a adaptarse a nuevas tareas y técnicas
Plan de inversiones
• Para los próximos 4 o 5 años que evalúe:– las necesidades de inversión– los ingresos generados por cada proyecto– los gastos recurrentes– las necesidades de inversión prioritarias,
teniendo en cuenta la capacidad de endeudamiento
Control del proceso de inversión
• Auditoría de los proyectos
• Ofertas competitivas
• Auditoria de las obras
Presupuesto
Presupuesto
• El presupuesto aprueba, en la medida que sea competencia del gobierno local, los tipos impositivos y los precios públicos, y la asignación de recursos entre las distintas actividades
• Los presupuestos se han de aprobar equilibrados
• Los gastos son limitativos
Presupuesto
• Operaciones corrientes– Ingresos y gastos regulares
• Operaciones de capital– Generan la creación de activos
• Operaciones financieras– Nueva deuda y amortización de deuda
• Calidad de la información– Principio de caja versus principio de devengo
Plan Financiero
Plan Financiero
• El Plan de Acción define la estrategia, los objetivos y las lineas de acción política entre dos periodos electorales
• El Plan Financiero preve los ingresos, gastos corrientes e inversiones para llevar a cabo el Plan de Acción
• El Plan Financiero permite evaluar si el Plan de Acción es financieramente sostenible y establecer una estrategia financiera
Indicadores financieros
Ejemplo 1: Ingresos y gastos corrientes
500
700
900
1.100
1.300
1.500
1.700
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Millones de dólares
Ingresos corrientes Gastos corrientes
Ejemplo 2. Ingresos y gastos corrientes
500
700
900
1.100
1.300
1.500
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Millones de dólares
Ingresos corrientes Gastos corrientes
Ejemplo 1:Ahorro corriente como % de los ingresos
corrientes
101214161820
2224262830
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Ej.2: Ahorro corriente como % de los ingresos corrientes
10
12
14
16
18
20
22
24
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Ahorro corriente
• Si el ahorro corriente es positivo, se puede financiar inversiones o reducir la deuda
• Si el ahorro corriente es negativo, no se puede afrontar un programa de inversiones adecuado. Si el déficit es persistente, no se puede afrontar el servicio de la deuda
• El ahorro corriente como % de los ingresos corrientes permite evaluar la capacidad de los ingresos corrientes de poder recuperar la inflación y, en general, los incrementos de costes
Ejemplo 1: Ahorro corriente, ingresos y gastos de capital
0
100
200
300
400
500
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Millones de dólares
Ahorro corriente Gastos de capital Ingresos de capital
Ejemplo 2: Ahorro corriente, ingresos y gastos de capital
0
100
200
300
400
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Millones de dólares
Ahorro corriente Gastos de capital Ingresos de capital
Ej.1: Cobertura de las inversiones = Ahorro corriente/Inversiones netas
0
0,5
1
1,5
2
2,5
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Ej.2: Cobertura de las inversiones
00,20,40,60,8
11,21,41,61,8
2
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Cobertura de las inversiones
Cobertura de las inversiones=ahorro corriente/ inversiones netas– Si es positivo, el ahorro corriente financia las
inversiones– Si es > 1, el superávit se puede aplicar a reducir
deuda– Si es < 1, el déficit se debería financiar con
deuda a largo plazo
Nivel del endeudamiento
• Deuda total como % de los ingresos corrientes
• Servicio de la deuda como % de los ingresos corrientes
• Cobertura de intereses (= ahorro corriente antes de intereses / intereses)
Ejemplo 1: Deuda/ingresos corrientes
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
1,4
1,6
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Ejemplo 2: Deuda/ingresos corrientes
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
1,4
1,6
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Ej.1: Servicio de la deuda como % de los ingresos corrientes
0
5
10
15
20
25
30
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Ej.2: Servicio de la deuda como % de los ingresos corrientes
0
5
10
15
20
25
30
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Ej.1: Cobertura de intereses = Ahorro primario/Intereses
0
1
2
3
4
5
6
7
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Ejemplo 2: Cobertura de intereses
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
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