GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL DE SANTA ELENA Registro Oficial No. 169 del 30 de Abril de 1969 PUTUMAYO - SUCUMBIOS - ECUADOR
DIRECCION: Río Putumayo, Aguas arriba, Margen Izquierdo; Diagonal Escuela “Azuay”.
RUC: 1768086830001 E-MAIL: [email protected] Teléfono: 063075156
REPUBLICA DEL ECUADOR
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
ACTUALIZACIÓN 2014- 2019
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL
SANTA ELENA
Putumayo – Sucumbíos – Ecuador
2015
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
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INDICE
Contenido PRESENTACIÓN ....................................................................................................................................... 6
CRÉDITOS ................................................................................................................................................ 7
MARCO LEGAL ......................................................................................................................................... 9
INFORMACIÓN GENERAL DEL GAD ....................................................................................................... 17
CONTENIDOS PRINCIPALES DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PARROQUIAL ........................................................................................................................................ 21
Caracterización general de la parroquia ...................................................................................... 21
Análisis de instrumento de planificación existente, con incidencia en el territorio parroquial 21
Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de gobierno con incidencia
en el territorio parroquial ................................................................¡Error! Marcador no definido.
1. DIAGNOSTICO POR COMPONENTES ............................................................................................ 22
1.1 COMPONENTE BIOFÍSICO ..................................................................................................... 23
1.1.1 Relieve ........................................................................................................................... 23
1.1.2 Geología ........................................................................................................................ 24
1.1.3 Suelos ............................................................................................................................ 25
1.1.4 Cobertura del suelo ...................................................................................................... 28
1.1.5 Factores climáticos ....................................................................................................... 31
1.1.6 Agua .............................................................................................................................. 33
1.1.7 Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético y/o
ambiental ...................................................................................................................................... 38
1.1.8 Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas .............. 38
1.1.9 Amenazas, vulnerabilidad y riesgos ............................................................................. 41
1.1.10 Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............................................. 42
1.2 COMPONENTE SOCIOCULTURAL .......................................................................................... 44
1.2.1 Análisis demográfico .................................................................................................... 44
1.2.2 Educación ...................................................................................................................... 49
1.2.3 Salud .............................................................................................................................. 53
1.2.4 Acceso y uso de espacio público y cultural .................................................................. 54
1.2.5 Necesidades básicas insatisfechas ............................................................................... 55
1.2.6 Organización social ....................................................................................................... 55
1.2.7 Grupos Étnicos .............................................................................................................. 56
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1.2.8 Seguridad y convivencia ciudadana ............................................................................. 59
1.2.9 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.......................... 59
1.2.10 Igualdad ........................................................................................................................ 60
1.2.11 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana ...................................... 61
1.2.12 Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............................................. 63
1.3 Componente económico productivo ................................................................................... 64
1.3.1 Trabajo y empleo .......................................................................................................... 64
1.3.1.1 PEA por sexo y auto identificación étnica .................................................................... 65
1.3.1.2 PEA por rama de actividad ........................................................................................... 66
1.3.1.3 Economía popular y solidaria ....................................................................................... 68
1.3.1.4 Empresa o establecimiento económicos ..................................................................... 69
1.3.2 Principales productos del territorio ............................................................................. 71
1.3.2.1 Características de las actividades económicas agropecuarias .................................... 71
1.3.2.2 Análisis de superficie cultivada, rendimiento, usos del suelo .................................... 73
1.3.2.3 Uso de suelo y conflictos de uso agrarío ..................................................................... 74
1.3.2.4 Otras actividades económicas de la parroquia ............................................................ 76
1.3.3 Seguridad y soberanía alimentaria .............................................................................. 77
1.3.4 Presencia de proyectos nacionales de carácter estratégico ....................................... 78
1.3.5 Financiamiento ............................................................................................................. 78
1.3.6 Infraestructura para el fomento productivo ............................................................... 78
1.3.7 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas .................................................... 79
1.3.8 Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............................................. 80
1.4 Componente de asentamientos humanos ........................................................................... 83
1.4.1 Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exteríor ........ 83
1.4.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable,
electricidad, saneamiento, desechos sólidos .............................................................................. 86
1.4.3 Acceso de la población a vivienda y catastro predial. ................................................. 87
1.4.4 Caracterización de amenazas y capacidades de respuesta ......................................... 88
1.4.5 Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............................................. 89
1.5 Componente movilidad, energía y conectividad ................................................................. 89
1.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones .................................................................. 90
1.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía ................................................... 90
1.5.3 Redes viales y de transporte ........................................................................................ 91
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1.5.4 Red de riego .................................................................................................................. 92
1.5.5 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad .................................... 92
1.5.6 Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............................................. 92
1.6 Componente político institucional y participación ciudadana ........................................... 93
1.6.1 Instrumento de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el
gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente ..................................... 93
1.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil .................................................. 97
1.6.3 Estructura y capacidades el gobierno autónomo descentralizado para la gestión del
territorio, incluye análisis del talento humano ......................................................................... 100
1.6.4 Síntesis del componente, problemas potencialidades .............................................. 110
1.6.5 Priorización de problemas y potencialidades de todos los componentes ............... 110
1.6.6 Análisis estratégico territorial .................................................................................... 115
1.6.7 Modelo territorial actual ............................................................................................ 115
CAPITULO II-Propuesta ....................................................................................................................... 117
2.1 Proceso para la construcción de la fase de propuesta de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial. ............................................................................................................... 117
2.2 Determinación de la visión. ................................................................................................ 117
2.3 objeticos estratégicos ......................................................................................................... 117
2.3.1 Vinculación con indicadores / metas ......................................................................... 119
2.3.2 Modelo territorial deseado ........................................................................................ 126
2.3.2.1 Elementos del modelo territorial deseado. ............................................................... 126
CAPITULO IIIModelo de gestión .......................................................................................................... 130
3.1 Definiciones e insumos metodológicos para las estrategias de articulación: ..............¡Error!
Marcador no definido.
3.2 Definiciones e insumos metodológicos para la formulación de programas, proyectos y
actividades: ..................................................................................................................................... 131
3.3 Definiciones e insumos metodológicos para la Agenda Regulatoria: tipos de actos
administrativos e instrumentos normativos con carácter vinculante de uso común entre los
gobiernos locales. ........................................................................................................................... 142
3.4 Participación Ciudadana ..................................................................................................... 143
3.5 Estrategia de Seguimiento y Evaluación ............................................................................ 144
3.5.1 Producto del Seguimiento .............................................................................................. 146
3.5.1.1 Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el año. ........... 151
3.5.1.2 Análisis de la variación del indicador. ......................................................................... 152
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3.5.1.3 Seguimiento a la implementación de las Intervenciones ........................................... 152
3.5.1.4 Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos
implementados. ................................................................................¡Error! Marcador no definido.
3.5.1.5 Análisis del avance presupuestarío de los programas y/o proyectos implementados.
¡Error! Marcador no definido.
3.5.1.6 Conclusiones y Recomendaciones ....................................¡Error! Marcador no definido.
3.5.1.7 Unidad responsable de la ejecución .................................¡Error! Marcador no definido.
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PRESENTACIÓN
Luis Alberto Chango Abril PRESIDENTE DEL GAD PARROQUIAL SANTA ELENA
Tengo ha bien de presentar a mis mandantes, instituciones públicas, privadas y cooperación
externa, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia Santa Elena del
cantón Putumayo, para el período 2014-2019, lo que permitirá un adecuado uso de la tierra
y la planificación integral y equilibrada del desarrollo, disminuyendo las inequidades y
satisfaciendo las necesidades básicas de la población mediante una gestión participativa con
la finalidad de cumplir las metas.
El proceso de elaboración contó con la participación activa de todos los habitantes de la
parroquia Santa Elena, además del Consejo de Planificación con apego de las disposiciones
del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, COOTAD,
Código Orgánico de Planificación y Finanzas bajo los lineamientos metodológicos sugerido
por la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia, se constituye en una
herramienta fundamental de planificación para desarrollar los trabajos que en mi
administración lo desarrollaré con absoluta responsabilidad, dando así, respuestas a las
demandas de los ciudadanos y ciudadanas de la parroquia para garantizar el desarrollo
ambiental, social, económico, y político de la parroquia, invirtiendo estratégicamente los
fondos públicos que permitan elevar la producción, dinamizar la economía y garantizar el
manejo sustentable de los recursos naturales.
Invito a las instituciones públicas y privadas a sumar sus esfuerzos, para de manera
articulada conseguir el cumplimiento de los objetivos propuestos que procuran el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de esta noble parroquia.
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CRÉDITOS
Los procesos de actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la
parroquia Santa Elena, 2014-2019, demandó la participación de toda la ciudadanía de la
parroquia Santa Elena y del Consejo de Planificación Parroquial.
Equipo Técnico del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Ing. Zoot. Rómulo Guzmán Paute. Mag.
Director PDyOT
Ing. Agr. Pablo Nicolalde Meza. +
Ing. Com. Blanca Chicaiza Iza
Egdo. Pedro Díaz
Revisión General
Ing. Rómulo Guzmán Paute. Mag.
CONSEJO DE PLANIFCACIÓN PARROQUIAL
Sr. Luis Chango
PRESIDENTE
Sra. Rosa Álava
Delegada de los Vocales
Delegada por las instancia de participación
Sra. Sonia Obando Pizarro
Sr. Mario Jiménez
Sr. Washington Torres
Técnica del GADP
Lic. María Sarango Sandoya
VOCALES PARROQUIALES
Sr. Fidencio Torres Vicepresidente Sr. Andrés Obando Sra. María Sarango Sra. Rosa Álava Sra. Sandra Pilla Secretaria Tesorera
SENPLADES
Coordinación de la Metodología
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Instituciones que Apoyaron en la formulación del PDyOT
Ministerio de Agricultura Acuicultura y Pesca (MAGAP).
Ministerio de Inclusión Social (MIES).
Ministerio del Ambiente.
Ministerio de Interior
Ministerio de Salud Pública.
Ministerio de Turismo.
Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Sucumbíos.
Centro de Investigaciones y Servicios Agropecuarias de Sucumbíos (CISAS).
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Putumayo.
Banco Nacional de Fomento.
Distrito Educativo Cuyabeno Putumayo.
Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología. INAMHI. Quito.
SIN. Sistema Nacional de Información.
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC).
Secretaría Técnica de Planificación (SENPLADES).
Consejo de Participación Ciudadana.
Técnica del GADP
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MARCO LEGAL
Los cambios vertiginosos del mundo actual y el avance tecnológico científico, han obligado a
las instituciones y empresas: públicas y privadas, a las organizaciones populares y
campesinas, a redefinir sus objetivos y metas para ir a la par armónicamente con el desarrollo.
En muchas ocasiones estos organismos no pueden abarcar todo el espectro de posibilidades
para mejorar su eficiencia, eficacia, efectividad, producción y productividad, teniendo que
apoyarse en otras empresas que coadyuven a reconocer y analizar su ubicación,
funcionamiento, participación y desarrollo en el mercado de bienes y servicios.
La dinámica del mercado actual, sumado los requerimientos del mundo contemporáneo,
exigen métodos operativos que proporcionen seguridad, confiabilidad, flexibilidad que
garantice su desarrollo, planeación y toma de decisión futura.
En este sentido, el esfuerzo de " MORALES BRICEÑO Construcciones Cía. Ltda.", está
enfocado en ofrecer el mejor servicio y atención, para contribuir a elevar el nivel de bienes y
servicios de empresas, tanto públicas como privadas, así como de otros organismos,
demostrando ser una solución real para las necesidades particulares, mediante la aplicación de
metodologías y técnicas de vanguardia.
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA
Capítulo séptimo
Administración pública
Sección primera
Sector público
Art. 225.- El sector público comprende:
1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social.
2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado.
3. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el ejercicio de
la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar
actividades económicas asumidas por el Estado.
4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos
descentralizados para la prestación de servicios públicos.
Título V
Organización Territorial del Estado
Capítulo Primero
Principios generales
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Art. 238.- Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política,
administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad,
equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. En ningún caso el ejercicio de
la autonomía permitirá la secesión del territorio nacional.
Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los
concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos
regionales.
Título V
Organización Territorial del Estado
Capítulo Primero
Principios generales
Art. 241.- La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos
los gobiernos autónomos descentralizados.
Título VI
Régimen de Desarrollo
Capítulo Segundo
Planificación participativa para el desarrollo
Art. 280.- EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas,
programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la
inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas
entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de
carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores.
Base legal para el diagnóstico
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
Artículo 295.- Planificación del desarrollo.-Un diagnóstico que permitirá conocer las
capacidades, oportunidades y potencialidades de desarrollo, y las necesidades que se requiere
satisfacer de las personas y comunidades;
PRODUCTOS DE PLANIFICACIÓN
BASE LEGAL PARA LA PLANIFICACIÓN GAD Parroquial de Aguas Negras
Planificación Institucional: La Planificación es la primera función de la administración, y
consiste en determinar las metas u objetivos a cumplir. La planificación incluye seleccionar
misiones y objetivos como las acciones para alcanzarlos; requiere tomar decisiones; es decir,
seleccionar entre diversos cursos de acción futuros. Así la planificación provee un enfoque
racional para lograr objetivos preestablecidos.
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Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
• COPFP Art. 12.- Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.- La
Planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos
autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y
demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en
el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.
• COPFP Art. 17.- Instructivos metodológicos.- La Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo elaborará los instructivos metodológicos para la formulación, monitoreo y
evaluación de las políticas públicas nacionales y sectoriales. Los gobiernos autónomos
descentralizados elaborarán los instructivos metodológicos necesarios para la formulación,
monitoreo y evaluación de sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en
concordancia con los lineamientos emitidos por el Consejo Nacional de Planificación.
• COPFP Art. 34.- Plan Nacional de Desarrollo.- Los presupuestos de los gobiernos
autónomos descentralizados y sus empresas públicas se sujetarán a sus propios planes, en el
marco del Plan Nacional de Desarrollo y sin menoscabo de sus competencias y autonomías.
El Plan Nacional de Desarrollo articula el ejercicio de las competencias de cada nivel de
gobierno.
• COPFP Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son las directrices
principales de los gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones
estratégicas de desarrollo en el territorio. Éstos tendrán una visión de largo plazo, y serán
implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la
República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso
de descentralización.
• COPFP Art. 42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En concordancia con las
disposiciones del Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización
(COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados deberán
contener, al menos, lo siguiente: Diagnóstico, Propuesta y Modelo de gestión.
• COPFP Art. 50.- Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento
Territorial.- Los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo
periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para establecer
los correctivos o modificaciones que se requieran.
• COPFP Art. 51.- Información sobre el cumplimiento de metas.- Con el fin de optimizar las
intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del Art. 272 de la Constitución los gobiernos
autónomos descentralizados reportarán anualmente a la Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo el cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos planes.
• COPFP Art. 59.- Ámbito de los planes de inversión.- En el ámbito de las Empresas Públicas,
Banca Pública, Seguridad Social y gobiernos autónomos descentralizados, cada entidad
formulará sus respectivos planes de inversión.
Normas Técnicas de Control interno
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100 NORMAS GENERALES
100-01 Control Interno
El control interno será responsabilidad de cada institución del Estado y de las personas
jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos y tendrá como finalidad
crear las condiciones para el ejercicio del control.
100-02 Objetivos del control interno
El control interno de las entidades, organismo del sector público y personas jurídicas de
derecho privado que dispongan de recursos públicos para alcanzar la misión institucional,
deberá contribuir al cumplimiento de los siguientes objetivos:
• Promover la eficiencia, eficacia y economía de las operaciones bajo principios éticos y de transparencia.
• Garantizar la confiabilidad, integridad y oportunidad de la información. • Cumplir con las disposiciones legales y la normativa de la entidad para otorgar bienes
y servicios públicos de calidad. • Proteger y conservar el patrimonio público contra pérdida, despilfarro, uso indebido,
irregularidad o acto ilegal.
100-03 Responsables del control interno
El diseño, establecimiento, mantenimiento, funcionamiento, perfeccionamiento, y evaluación
del control interno es responsabilidad de la máxima autoridad, de los directivos y demás
servidoras y servidores de la entidad, de acuerdo con sus competencias.
100-04 Rendición de cuentas
La máxima autoridad, los directivos y demás servidoras y servidores, según sus competencias,
dispondrán y ejecutarán un proceso periódico, formal y oportuno de rendición de cuentas
sobre el cumplimiento de la misión y de los objetivos institucionales y de los resultados
esperados
200-02 Administración estratégica.
Las entidades del sector público y las personas jurídicas de derecho privado que dispongan de
recursos públicos, implantarán, pondrán en funcionamiento y actualizarán el sistema de
planificación, así como el establecimiento de indicadores de gestión que permitan evaluar el
cumplimiento de los fines, objetivos y la eficiencia de la gestión institucional.
402-02 Control previo al compromiso.
Se denomina control previo, al conjunto de procedimientos y acciones que adoptan los niveles
directivos de las entidades, antes de tomar decisiones, para precautelar la correcta
administración del talento humano, financieros y materiales.
En el control previo a la autorización para la ejecución de un gasto, las personas designadas
verificarán previamente que:
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1. La operación financiera esté directamente relacionada con la misión de la entidad y con los programas, proyectos y actividades aprobados en los planes operativos anuales y presupuestos;
2. La operación financiera reúna los requisitos legales pertinentes y necesarios para llevarla a cabo, que no existan restricciones legales sobre la misma y,
3. Exista la partida presupuestaria con la disponibilidad suficiente de fondos no comprometidos a fin de evitar desviaciones financieras y presupuestarias.
402-04 Control de la evaluación en la ejecución del presupuesto por resultados La evaluación
presupuestaria es una herramienta importante para la gestión de las entidades del sector
público, por cuanto determina sus resultados mediante el análisis y medición de los avances
físicos y financieros obtenidos.
La evaluación presupuestaria comprende la determinación del comportamiento de los ingresos
y gastos, así como la identificación del grado de cumplimiento de las metas programadas, a
base del presupuesto aprobado y del plan operativo anual institucional. Cada entidad deberá
determinar el grado de cumplimiento de los techos establecidos en la programación financiera
y las causas de las variaciones registradas.
BASE LEGAL PARA LA ORGANIZACIÓN DE LOS GAD´S
Ley Orgánica del Servicio Público
• LOSEP Art. Artículo 1.- Principios.- La presente Ley se sustenta en los principios de: calidad, calidez, competitividad, continuidad, descentralización, desconcentración, eficacia, eficiencia, equidad, igualdad, jerarquía, lealtad, oportunidad, participación, racionalidad, responsabilidad, solidaridad, transparencia, unicidad y universalidad que promuevan la interculturalidad, igualdad y la no discriminación.
• LOSEP Artículo 2.- Objetivo.- El servicio público y la carrera administrativa tienen por objetivo propender al desarrollo profesional, técnico y personal de las y los servidores públicos, para lograr el permanente mejoramiento, eficiencia, eficacia, calidad, productividad del Estado y de sus instituciones, mediante la conformación, el funcionamiento y desarrollo de un sistema de gestión del talento humano sustentado en la igualdad de derechos, oportunidades y la no discriminación.
• LOSEP Art. 3.- Ámbito.- Las disposiciones de la presente ley son de aplicación obligatoria, en materia de recursos humanos y remuneraciones, en toda la administración pública, que comprende: 2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado y regímenes especiales; 4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos descentralizados y regímenes especiales para la prestación de servicios públicos.
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Todos los organismos previstos en el artículo 225 de la Constitución de la República y este
artículo se sujetarán obligatoriamente a lo establecido por el Ministerio de Relaciones
Laborales en lo atinente a remuneraciones e ingresos complementarios.
Las escalas remunerativas de las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado
y regímenes especiales, se sujetarán a su real capacidad económica y no excederán los techos
y pisos para cada puesto o grupo ocupacional establecidos por el Ministerio de Relaciones
Laborales, en ningún caso el piso será inferior a un salario básico unificado del trabajador
privado en general.
Norma Técnica de Diseño de reglamentos o Estatutos Orgánicos de Gestión Organizacional
por procesos
• NTDREOGOP Art. 1.- Ámbito.- La presente norma es de aplicación obligatoria en los
procesos de diseño y reforma de estructuras organizacionales, que se ejecuten en las
instituciones del Estado señaladas en los artículos 3 y 101 de la Ley Orgánica de Servicio
Civil y Carrera Administrativa y de Unificación y Homologación de las Remuneraciones del
Sector Público, LOSCCA; y, en el artículo 1 de su reglamento.
• NTDREOGOP Art. 2.- Desarrollo institucional.- Es el proceso dinámico mediante el cual
una organización fortalece su estructura y comportamiento, orientado a aumentar la eficiencia
y la eficacia en el funcionamiento institucional, para lo cual aplica principios, políticas,
normas, técnicas y estrategias; y, se fundamenta en la especialización de su misión para
satisfacer las necesidades y expectativas de los clientes usuarios.
• NTDREOGOP Art. 3.- Sustentos para el desarrollo institucional.- El desarrollo institucional
en las instituciones se efectuará sobre la base de los siguientes fundamentos:
• Mejorar la calidad de los servicios públicos; • Desconcentrar y descentralizar competencias de gestión operativa de las
instituciones, entidades, organismos y empresas del Estado, para dar una mejor atención a los clientes usuarios;
• (Reformado por el Art. 2 del D.E. 854, R.O. 253, 16I2008) Desarrollar una acción sistémica donde las instituciones públicas formen parte de un proceso de Gestión Pública:
• Garantizar la racionalidad y consistencia del diseño de las estructuras orgánicas de las instituciones del Estado, mediante su alineamiento con la misión y la gestión estratégica de un Estado necesario;
• Implementar mecanismos de seguimiento y evaluación de la gestión institucional, procesos, equipos de trabajo y servidores para garantizar el mejoramiento continuo de la organización;
• Estandarizar productos básicos de los procesos habilitantes de apoyo y asesoría, para que la gestión de las instituciones sea homogénea, conforme el Proceso de Gestión Pública; y,
• Impulsar el cambio de cultura organizacional, para que los servidores públicos contribuyan proactivamente a la gestión institucional.
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• NTDREOGOP Art. 4.- Objeto.- Establecer los procesos técnicos de diseño organizacional,
con el propósito de dotar a las instituciones señaladas en el ámbito de esta norma de: políticas,
normas e instrumentos técnicos, que permitan mejorar la calidad, productividad y
competitividad de los servicios públicos, para optimizar y aprovechar los recursos del Estado.
Normas Técnicas de Control interno
200-04 Estructura organizativa
La máxima autoridad debe crear una estructura organizativa que atienda el cumplimiento de
su misión y apoye efectivamente el logro de los objetivos organizacionales, la realización de
los procesos, las labores y la aplicación de los controles pertinentes.
La estructura organizativa de una entidad depende del tamaño y de la naturaleza de las
actividades que desarrolla, por lo tanto no será tan sencilla que no pueda controlar
adecuadamente las actividades de la institución, ni tan complicada que inhiba el flujo
necesario de información. Los directivos comprenderán cuáles son sus responsabilidades de
control y poseerán experiencia y conocimientos requeridos en función de sus cargos
o Producto 1.- Estructura Orgánica por Procesos: Los procesos son un conjunto coherente de acciones en las que están involucradas la mano de obra, las herramientas, la metodología las maquinarias y equipos, el medio ambiente, las mediciones, de tal manera que satisfagan las necesidades tanto de los clientes internos, como externos. Para que el trabajo sea eficaz y eficiente se plantea desarrollarlo a través de los
siguientes componentes:
o Producto 2.- Clima Organizacional: Hace referencia al bienestar de los clientes
internos para que puedan desarrollar adecuadamente su trabajo y que este además sea de calidad, por lo tanto conviene manejar adecuadamente el clima laboral por un lado y por otro la calidad de los procesos que están llevando acabo. Este tema se tratara a través de dos componentes:
o Encuesta de clima laboral y organizacional o Análisis de resultados o Plan de mejora del clima organizacional
Implementación de la calidad y mejora continua. o Plan de calidad de mejora continua. o Implantación del sistema de calidad.
o Producto 3.- Elaboración de manuales y reglamentos para el Sector Público: Consiste
en fortalecer los niveles de control interno acorde a las normas establecidos para los procedimientos administrativos y financieros con el objeto de que los mismos ayuden a la máxima autoridad y a los niveles directivos a la toma de decisiones oportuna y de
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esta manera cumpliendo las obligaciones de las instituciones públicas con estas herramientas de administración
PRODUCTO DIRECCIÓN Y CONTROL
BASE LEGAL PARA LA DIRECCIÓN Y CONTROL DE LOS GAD´S
Ley Orgánica Electoral, Código de la Democracia.
Art. 199.- Los electores podrán revocar el mandato a las autoridades de elección popular.
La solicitud de la revocatoria del mandato podrá presentarse una vez cumplido el primer y
antes del último año del período para el que fue electa la autoridad cuestionada. Durante el
período de gestión de una autoridad podrá realizarse sólo un proceso de revocatoria del
mandato, se considera que el proceso ha concluido cuando la autoridad electoral proclame los
resultados y sean notificados al órgano correspondiente para que este actué de acuerdo a las
disposiciones constitucionales y legales. La solicitud y el proceso de revocatoria deberá
cumplir con lo previsto en la ley que regula la participación ciudadana.
Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social
Art. 25.- Revocatoria del mandato.- Las electoras y electores podrán revocar
democráticamente el mandato a las autoridades de elección popular por incumplimiento de su
plan de trabajo, de las disposiciones legales relativas a la participación ciudadana y las demás
funciones y obligaciones establecidas en la Constitución de la República y la ley
correspondiente a cada una de las dignidades de elección popular.
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
• COPFP Art. 50.- Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.- Los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones que se requieran.
• COPFP Art. 51.- Información sobre el cumplimiento de metas.- Con el fin de optimizar las intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del Art. 272 de la Constitución los gobiernos autónomos descentralizados reportarán anualmente a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo el cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos planes.
o Producto 2.- Medición de nivel de aceptación de la gestión: Actualmente, el monitoreo permanente del nivel de aceptación de la gestión e imagen institucional y de sus personeros permite focalizar las debilidades de la ejecución de los compromisos propuestos a la comunidad. Encuestas para monitoreo permanente del nivel de aceptación de la gestión e imagen institucional y de sus personeros, a través de tracking pool.
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INFORMACIÓN GENERAL DEL GAD
Provincia Sucumbíos
Cantón Putumayo
Cabecera parroquial Santa Elena
Población total 2015 2323 habitantes
Fecha creación En el Registro Oficial N° 169 de 30 de abril de 1.969
Localización geográfica:
Límites: Norte: Río Putumayo - Colombia Sur: Río San Miguel Oeste: Límite fronterizo colombiano Este: Puerto El Carmen.
Se ha realizado varios trámites para investigar la existencia de algún Registro Oficial de creación de la Parroquia donde consten los límites y no existe, sin embargo el RO 169 de 30 de abril/69, menciona 8 parroquias, entre ellas Santa Elena, estableciendo solamente los linderos cantonales, entre Tena y Quijos, Orellana y Quijos, Orellana y Aguarico, Aguarico y Putumayo, Putumayo y Sucumbíos. Con este Registro Oficial se crea incluso los cantones Orellana y Putumayo. La Parroquia Santa Elena limita al norte y oeste con la República de Colombia, al sur con las Parroquias Pacayacu del Cantón Lago Agrío y Palma Roja del cantón Putumayo, y; al este con la Parroquia Puerto El Carmen. Se tiene previsto la urbanización de la parroquia se cuenta con un espacio de 5 hectáreas, se necesita la normativa legal para la legalización de los predios. No se tiene definido el catastro.
Límites
NORTE: República de Colombia
SUR: Parroquias Pacayacu del Cantón Lago Agrío y Palma Roja
del cantón Putumayo
ESTE: Parroquia Puerto El Carmen
OESTE: República de Colombia
Extensión 70.658 ha. 706.58 km2
Comunidades que lo conforman:
1. Real Cuembi, 2. Bocana del Cuembi, 3. La Ceiba, 4. El Palmar, 5. Nuevo Paraíso, 6. Unidos Venceremos (Unidos por un futuro) 7. Brisas del Putumayo, 8. Unión Orense, 9. Los Chíparos, 10. San José de Wisuyá, 11. Brisas del Yoyá, 12. Santa Elena, 13. Nueva Unión
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14. Progreso 15. Alto Yocará 16. Porvenir 17. Bajo Restrepo 18. Selva Alegre 19. Comuna Santa Rosa
Barrios No existen barrios
Poblaciones indígenas originarias
Nacionalidades Siona y Kichwa
Rango altitudinal 200-241 msnm
Rango climático 24 y 26°C con una media anual de 25°C
Página Web www.gadparroquialsantaelena.gob.ec
MAPA BASE PARROQUIA SANTA ELENA
ANTECEDENTES: Es deber general del Estado, dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo, conforme lo
dispone el numeral 2 del artículo 277 de la Constitución de la República del Ecuador.
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El segundo inciso del artículo 275 de la Constitución, determina que el Estado planificará el
desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los
objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución. La
planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será
participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.
Constituye objetivo del régimen de desarrollo, el promover un ordenamiento territorial
equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades socioculturales,
administrativas, económicas y de gestión, y que contribuya a la unidad del Estado, según lo
dispuesto en el numeral 6 del artículo 276 de la Constitución.
La Constitución precisa en el artículo 260 que el ejercicio de las competencias exclusivas no
excluirá el ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y
actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.
El numeral 1 del artículo 264 de la Constitución de la República, en concordancia con el
artículo 55 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,
señala que los gobiernos municipales tendrán como competencia exclusiva la planificación
del desarrollo cantonal y la formulación de los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y
parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.
El artículo 272, numeral 3 de la Constitución de la República, en concordancia con el literal g
del artículo 194 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización establece como un criterio para la asignación de recursos el cumplimiento
de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno
autónomo descentralizado.
El Código de Planificación y Finanzas Públicas, en su artículo 10 inciso segundo señala la
construcción de una “Estrategia Territorial Nacional” y procedimientos de coordinación y
armonización entre el gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados para
permitir la articulación de los procesos de planificación territorial en el ámbito de sus
competencias.
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 12 establece que: La
planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos
autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y
demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno,
en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.
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El inciso primero del artículo 15 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
determina que los gobiernos autónomos descentralizados formularán y ejecutarán las
políticas locales para la gestión del territorio en el ámbito de sus competencias, las mismas
que serán incorporadas en sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y en los
instrumentos normativos que se dicten para el efecto.
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 29 define como las
funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos descentralizados:
1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre
las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación
ante el órgano legislativo correspondiente;
2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes
de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;
3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrienal y de los planes de
inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial;
4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable con
los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;
5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,
6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.
En el artículo 2 literal h) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización se señala como objetivo del código “La definición de mecanismos de
articulación, coordinación y corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno para
una adecuada planificación y gestión pública”.
El artículo 3 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización en el literal e) determina que los gobiernos autónomos descentralizados
tienen la obligación compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan
Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera complementaria para hacer
efectivos los derechos de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al
mejoramiento de los impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano.
LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL PARROQUIALES
INTRODUCCIÓN
A través de este Diagnóstico Territorial, la Parroquia Santa Elena, puede identificar la actual
con relación a cada uno de los sistemas del plan de Desarrollo, esta herramienta de
planificación permitirá a la institución tomar decisiones para formular la Propuesta y el
Modelo de Gestión Territorial, en este documento diagnostico se demuestra las debilidades,
problemas y potenciales de la parroquia así como su capacidad de gestión y administración de
los recursos.
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Los esfuerzos institucionales de planificación son lograr una concepción optimista de la
dimensión local, donde la participación ciudadana, la factibilidad sociopolítica, la flexibilidad
y la importancia de las decisiones políticas y económicas, estarán basadas en valores sociales,
todo ello a través de un diagnostico socioeconómico coherente con el desarrollo.
El nuevo rol asignado a los Gobiernos Parroquiales a través de la Constitución Política de la
República del Ecuador 2008, exige a los Gobiernos locales contar con herramientas de
planificación para la ejecución de sus actividades de desarrollo local.
CONTENIDOS PRINCIPALES DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PARROQUIAL
Caracterización general de la parroquia
En el Registro Oficial N° 169 de 30 de abril de 1.969, consta la Resolución que dice: Art. 1°
Reformar la División Territorial de la provincia de Napo, en donde se incluye la creación de
la parroquia Santa Elena. Posteriormente con la creación del Cantón lago Agrío, mediante
Registro Oficial 872 de 11 de julio de 1979, ratifica a la parroquia Santa Elena como parte del
cantón Putumayo.
La parroquia Santa Elena está situada al norte de Ecuador, en la región Amazónica en el
nororiente ecuatoriano. Es una parroquia con movimiento comercial debido a la movilidad de
ciudadanos colombianos. El acceso a la parroquia Santa Elena se la realiza por tierra por la
“Y” de Cantagallo en la vía principal entre los cantones Putumayo y Cuyabeno; y, por agua
desde Puerto El Carmen por el río Putumayo, límite natural con la hermana República de
Colombia. La parroquia Santa Elena actualmente se caracteriza por estar ubicada dentro del
Bosque Protector “Triángulo del Cuembi” establecido mediante Acuerdo Ministerial 180 del
Ministerio del Ambiente, Registro oficial 239 de 20 de julio de 2010. Esta Parroquia se
caracteriza por tener una gran producción petrolífera a través de los pozos y campos
petroleros como la Víctor Hugo Rúales-VHR y el campo Sansahuari. Con el establecimiento
estratégico del Bosque protector se propone la conservación de sus recursos naturales que por
cierto están en bajo grado de conservación.
La Parroquia Santa Elena, según cartografía del SIGAGRO, IGM, SENPLADES cuenta con
una extensión aproximada de 70.658 ha. Ó 706.58 km2. Se ha realizado varios trámites para
investigar la existencia de algún Registro Oficial de creación de la Parroquia donde consten
los límites y no existe, sin embargo el RO 169 de 30 de abril/69, menciona 8 parroquias, entre
ellas Santa Elena, estableciendo solamente los linderos cantonales, entre Tena y Quijos,
Orellana y Quijos, Orellana y Aguarico, Aguarico y Putumayo, Putumayo y Sucumbíos. Con
este Registro Oficial se crea incluso los cantones Orellana y Putumayo. La Parroquia Santa
Elena limita al norte y oeste con la República de Colombia, al sur con las Parroquias
Pacayacu del Cantón Lago Agrío y Palma Roja del cantón Putumayo, y; al este con la
Parroquia Puerto El Carmen. Se tiene previsto la urbanización de la parroquia se cuenta con
un espacio de 5 hectáreas, se necesita la normativa legal para la legalización de los predios.
No se tiene definido el catastro.
Análisis de instrumento de planificación existente, con incidencia en el territorio
parroquial
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El diagnóstico está desarrollado en función de los seis componentes entre los que detallamos:
biofísico, socio cultural, económico, asentamientos humanos, movilidad, energía,
conectividad y político institucional. La caracterización del diagnóstico para cada componente
se efectuó mediante un proceso participativo a partir de los planteamientos de la población,
expresados a través de diferentes mesas de trabajo, de talleres y asambleas realizadas con el
Gobierno Local y las diferentes comunidades. A más de ello, las asambleas permitieron dar a
conocer las fases de la elaboración del plan.
Esta metodología viabilizó la interrelación de la comunidad con los diferentes aspectos que
se proyectan hacia un desarrollo sostenible armónico e igualitario y condujo al
involucramiento de las comunidades con su plan de desarrollo, liderado por el gobierno
autónomo parroquial. Además, la metodología atendió a los diferentes cambios que en la
actualidad generan los procesos de desarrollo intrínsecos del reordenamiento territorial.
CAPITULO I
1. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES
El Gobierno Parroquial de Santa Elena dentro de su planificación estratégica es lograr la
participación de la ciudadana para lograr la factibilidad sociopolítica, flexibilidad e
importancia de las decisiones políticas y económicas que se aplicaran en el territorio,
conscientes de los principios y valores sociales, con la finalidad de obtener un diagnóstico
coherente con el desarrollo.
El nuevo rol asignado a los Gobiernos parroquiales por medio de la Constitución Política de
la República del Ecuador 2008, y el Código Orgánico de Organización Territorial (COOTAD)
exige a los Gobiernos Parroquiales contar con herramientas adecuadas para la planificación.
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Así mismo, el Plan de Ordenamiento y Desarrollo Territorial es un requisito indispensable y
obligatorio para la asignación presupuestaria del Gobierno Central el mismo que está
compuesto por 3 fases que marca la SENPLADES como ente rector de la planificación
nacional.
Fase 1: Diagnóstico dentro del cual está enmarcado 6 componentes
Componente Biofísico
Componente Socio Cultural
Componente Económico Productivo
Componente Asentamiento Humanos
Componente Conectividad Movilidad y Energía
Componente Político Institucional
1.1 COMPONENTE BIOFÍSICO
El espacio físico de territorio donde se asientan los recursos naturales y sobre los cuales se
realizan las diversas actividades humanas se caracteriza tomando en cuenta los siguientes
criterios:
1.1.1 Relieve
La parroquia de Santa Elena se caracteriza por presentar un relieve suave casi plano, llanuras
muy bajas y terrazas pantanosas temporales y permanentes, dependiendo de la capacidad de
retención de agua de sus suelos, que por cierto son muy altas, característica que le convierte
es suelos no muy aptos para desarrollar actividades agropecuarias. En esta zona se puede
distinguir dos grandes paisajes: la Cuenca Amazónica Baja y/o pantanosa y Cuenca
Amazónica colinada con altitudes máximas de 280 msnm.
Tabla 1. Descripción de Unidades Geomorfológicas de la Parroquia
Gran Paisaje Paisaje Característica de relieve Siglas
Cuenca Amazónica
baja y/o pantanosa
Paisaje de llanura
de nivel medio
Presenta una topografía plana a ondulada a
ondulada suave, los suelos son de origen aluvial,
con materiales finos, moderadamente drenados.
H1
Paisaje de
Llanura de nivel
muy bajo
Se ha desarrollado en un ambiente de
inundación, donde el límite es el nivel freático
que condiciona un mal drenaje, el relieve es
plano a ligeramente cóncavo con materiales de
origen aluvial de textura fina
H4
Paisaje de
Terrazas
Se localiza junto a los principales drenajes
(Putumayo, San Miguel, Singué y Sansahuari)
en relieves planos a ondulados suaves, con
pendientes inferiores al 5%, constituidos por
materiales aluviales reciente y también por
aportes de la corriente de denudación próxima;
presentan drenajes moderados a imperfectos.
K5-k6
Cuenca Amazónica
Colinada
Paisajes de
Colinas muy
bajas
Corresponde a zonas con pendientes de hasta el
25%, bien drenada, originadas por la
denudación intensa, a tal punto que, el nivel de
base es ondulado
K7
Fuente: PDOT GADMP 2014
Elaborado por el Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
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En la zona se presentan pendientes débiles a moderadas, la zona más alta de la parroquia se
encuentra en la comunidad de Bocano, Campo VHR, siendo estas la más apta para actividades
agropecuarias y la más bajas en Los Chiparos, Santa Elene, San José de Musuyá,
características que les hace no muy aptas para la agricultura.
Mapa 1: Características geomorfológicas. Relieve
Fuente: MAGAP-SIGAGRO, GPS 2008
Elaborado por el Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
1.1.2 Geología
Santa Elena al encontrarse en la Planicie de la Cuenca Amazónica, se caracteriza por presentar
exclusivamente facies metamórficas, cuyas tierras se formaron a partir de los depósitos que
dejaron los ríos de movimiento rápido que se dirigen hacia el Este. Entre estos los más
importantes son el río San Miguel y Putumayo que forman parte de la cuenca del Río Napo.
En este territorio se encuentran grandes extensiones de arcillas de origen marino depositadas a
gran profundidad debajo de la tierra hace millones de años, lo que ha ocasionado un cambio
progresivo del paisaje, conformada actualmente por sus extensas planicies y pequeñas áreas
onduladas.
Tabla: 2: Descripción de Formaciones Geológicas Formaciones Geológicas Descripción
Formación Napo Formada por Caliza, Lutitas, Areniscas, Negras, Areniscas Calcáreas, se formó
en la era del Cretáceo.
Depósitos Aluviales Los principales drenajes que corren en dirección preferencial oeste-este a lo
largo de la Provincia de Sucumbíos,
F. Chambira Pantanosos con materia Orgánica
Depósito Aluvial Cuerpos de Agua
Fuente: PDOT GADMP 2014 Elaborado por: Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Mapa: 2: Mapa geológico de la Parroquia Santa Elena
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Fuente: MAGAP-SIGAGRO, GPS 2008
Elaborado por: Equipo Técnico–Componente Biofísico PDOT 2015.
1.1.3 Suelos
Los suelos de la Amazonía, se caracterizan por su enorme variación. Concretamente los
minerales de estos suelos han sido extraídos en dos Escudos Geológicos Antiquísimos, el de
Guyana y el de Brasil. El mineral de estos escudos y del suelo que de él se ha formado ha
pasado cientos de millones de años de desgaste, los materiales nutritivos han sido casi
totalmente erosionados por el agua, razón por la cual son extremadamente pobres en
nutrientes; La recuperación de su fertilidad es casi nula, ya que la roca madre de los suelos
de la Amazonía a más de ser pobres en nutrientes, esta puede estar ubicada a cientos de
metros de profundidad.
Todas estas características determinan que el suelo propiamente dicho no sea el sostén de la
exuberante vegetación; sino una serie de mecanismos que permiten reponer los nutrientes.
Uno de estos mecanismos es la inundación de algunas zonas por parte de ríos que acarrean
sedimentos ricos en nutrientes o a su vez la adaptación de las raíces de la vegetación para
captar nutrientes que están contenidos en la materia orgánica con mayor velocidad y
eficiencia posible; además la vegetación de esta zona es capaz de captar los nutrientes que
están presentes en el agua de lluvia que cae sobre la vegetación.
Sin embargo los suelos amazónicos presentan otros problemas adicionales; en general, los
suelos amazónicos tienen gran dificultad para mantener cationes de Calcio, Potasio y
Manganeso. Adicionalmente se presenta un problema especial con relación al Fósforo; en
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este caso no se trata de una ausencia de este mineral sino que este se une a compuestos de
hierro y aluminio de manera tal que no puede ser absorbido por las raíces de las plantas.
Además todos los suelos de la provincia de Sucumbíos, incluyendo lógicamente la Parroquia
de Santa Elena, son susceptibles a erosión, cualquiera que sea su pendiente; fenómeno que es
producido por causas como la deforestación, lluvias intensas, y malas prácticas agrícolas y
forestales.
Considerando que el suelo es parte del frágil ecosistema amazónico; al producirse tala
indiscriminada del bosque natural, conjuntamente con la presencia de lluvias intensas y
permanentes, este se erosiona fácilmente, quedando un suelo no apto para la producción
agropecuaria; razón por la que se debe considerar propuestas viables de manejo integral del
ecosistema de la provincia
Tradicionalmente, la justificación para el estudio geográfico de los suelos ha sido el
incrementar la producción agrícola. Hoy, sin embargo, existe especial interés en el
conocimiento del suelo con el fin de proteger el propio suelo y el medio ambiente, incluso
más en garantizar el incremento de la producción. Las principales tareas a desarrollar en los
reconocimientos tradicionales de suelos son: descripción y análisis de los atributos
definitorios de los individuos-suelos, lo que se conoce también como caracterización de
suelos; Clasificación taxonómica de los suelos caracterizados y representación cartográfica o
espacial de dichos individuos-suelos.
Según la clasificación taxonómica Norteamericana Soil Taxonomy USDA 1975, los suelos de
la Parroquia de Santa Elena se clasifican de la siguiente manera: Tabla 3: Clasificación taxonómica del suelo GRAN GRUPO SUBGRUPO ORDEN SUBORDEN Aptitud
agrícola
INSEPTISOL TROPEPTS DYSTROPEPTS Oxic y Typic DYSTROPEPTS Nula
Typic DYSTROPEPTS Nula
TROPAQUEPTS Aeric TROPAQUEPTS Nula
TROPEPTS-AQUEPTS
DYSTROPEPTS Oxic DYSTROPEPTS-TROPAQUEPTS
Nula
HISTOSOL FIBRISTS TROPOFIBRISTS Hidric TROPOFIBRISTS Limitada
HISTOSOL+ INSEPTISOL
FIBRISTS+ TROPEPTS
TROPOFIBRISTS+ DYSTROPEPTS
Hidric TROPOFIBRISTS+ DYSTROPEPTS
Limitada
Oh Oh Oh Oh Limitada
Geodatabase GAPS 2012, CITADO POR GADMC
Elaborado por el Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Tabla 4. Descripción de Tipos de Suelos Características de los Suelos Descripción
Banco de arena
El agua de río arrastra sedimentos, arena y arcilla en su estrecho canal, pero
al llegar a la desembocadura del río el canal ya no puede confinar el agua.
Esta pierde energía rápidamente y por lo tanto pierde su habilidad para
arrastrar su carga. Sin embargo, dado que la arena es la más pesada, el agua
arroja la arena cerca de la desembocadura, ocasionando la formación de un
banco de arena de río. Algunas veces pueden crecer hasta el punto en el que
pueden bloquear completamente la desembocadura, provocando
inundaciones en las partes bajas del río.
Cuerpos de agua Masas o extensión de agua formados por las lagunas que están cubriendo
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partes de la Tierra.
HISTOSOL+
INSEPTISOL
En terrazas bajas de inundación eventual: se observa mayor nivel de
evolución de los suelos, predominan los Inceptisoles (Tropacuept y
Distropept) y poseen vocación forestal, con algunas zonas para pastos o
protección. En esta unidad también se han identificado Histosoles
(tropofibrist hídrico), con vocación forestal y algunos Entisoles con
vocación agrícola, pastos y forestal.
Humedal
Es una zona de tierras, generalmente planas, en la que la superficie se inunda
permanente o intermitentemente, al cubrirse regularmente de agua, el suelo
se satura, quedando desprovisto de oxígeno y dando lugar a un ecosistema
híbrido entre los puramente acuáticos y los terrestres. Tiene efectos
importantes sobre la diversidad biológica que los habita, que debe
desarrollar adaptaciones para sobrevivir a estos cambios que pueden llegar a
ser muy extremos, por ejemplo, ciclos hidrológicos de gran amplitud con
períodos de gran sequía y períodos de gran inundación.
INSEPTISOL
Textura fina
moderadamente fina
Clase Textural
Arcilloso arenoso, limoso
Franco arcilloso, arenoso, limoso.
Son suelos minerales de desarrollo incipiente, poco profundos a muy
profundos; el horizonte superficial es de colores claros (epipedónócrico) o
de colores oscuros (epipedónúmbrico) y el subsuelo tiene un horizonte
alterado (horizonte cámbico) de textura franco arenosa muy fina a arcillosa,
la fertilidad se presenta de muy baja a alta.
INSEPTISOL+
ENTISOL
En terrazas bajas de inundación periódica: también predominan los
Entisoles, pero asociados con Inceptisoles. Los Tropofluvent y Tropacuent
son los que dominan el escenario de los Entisoles, y poseen vocación para
cultivos en limpio, forestales y protección. En cambio, los Inceptisoles
(Distropept) son generalmente de vocación forestal. Fuente: MAGAP-SIGAGRO 2014
Elaborado por el Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Mapa 3: Taxonomía de suelos
Fuente: MAGAP-SIGAGRO, GPS 2008
Elaborado por: Equipo Técnico–Componente Biofísico PDOT 2015.
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1.1.4 Cobertura del suelo
La cobertura del suelo puede definirse como los elementos de la flora que se encuentran
sobre un determinado sitio y el uso del suelo, las diferentes prácticas que el hombre aplica
para la producción agropecuaria y forestal.
La superficie total de la Parroquia de Santa Elena es de 54217.595ha, de las cuales 14480 ha
corresponde al bosque protegido que forma parte del “El Triángulo de Cuembí”, cuya
superficie total es de 104238 ha y que ocupa además las Parroquias de Puerto El Carmen de
Putumayo y Palma Roja (GADPSE 2015).
Tabla 5: Tenencia de la Tierra de las Comunidades Indígenas
Comunidad Etnia Superficie
(ha)
Tenencia de la
tierra
Santa Rosa Kichwa 8.333 Título de
propiedad
San José de Wisuyá Kichwa y Siona 5.734,03 Adjudicación
IERAC
Los Chiparos Kichwa y Siona Individuales Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Bosque Protector El Triángulo de Cuembi.- Acuerdo número 080, dado en la ciudad de
Quito del 13 de mayo del 2010.
Ubicación del Área: Provincia: Sucumbíos Cantón: Putumayo Parroquia: El Carmen del Putumayo,
Palma Roja y Santa Elena.
Límites: Norte: Río Putumayo - Colombia Sur: Río San Miguel Oeste: Límite fronterizo colombiano
Este: Puerto El Carmen.
Tabla 6: Coordenadas Geográficas del Bosque Protector Cuembí.
Punto de Referencia Coordenadas X Coordenadas Y
La Nueva Santa Rosa (Límite Internacional) 342980 26794
Río Cunímbe (Límite Internacional) 342901 41997
Puerto El Carmen de Putumayo (Unidad Educativa
Putumayo) 403704 12842
Elaborado por el Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Es Importante mencionar que la población de la parroquia Santa Elena, no está de acuerdo
con la declaratoria por parte del Ministerio del Ambiente, sustentando la inexistencia de
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bosque primario en el área establecida. Antes ya se ha aprovechado madera, autorizada por
el Ministerio del Ambiente Según el Ministerio del Ambiente, el plan de Manejo del Área
protegida se encuentra en construcción.
Cuencas, sub-cuencas y microcuencas hidrográficas.
La provincia de Sucumbíos está ubicada dentro de las cuencas hidrográficas de los ríos
Putumayo y Napo, afluentes del río Amazonas.
Cuenca del Río Putumayo
Se localiza en la parte Nororiental de la provincia, cubre una superficie de 7879,97 Km2;
drenan a este río las aguas de las siguientes sub-cuencas:
Sub-cuenca del Río San Miguel.
Es parte de la cuenca del Putumayo, recorre por el Norte de la provincia, desde la cota 1000
msnm, hasta los 130 msnm aproximadamente aguas abajo en la unión con el río Putumayo;
sirve de límite con Colombia en sus cursos superior y medio. Cubre una superficie de
6310Km2.
Mapa 4: Microcuencas de la parroquia
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Fuente: MAGAP-SIGAGRO, GPS 2008
Elaborado por el Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Drenajes Menores.
El bosque tropical aporta gran cantidad de materia orgánica al suelo, y si este se desbroza la
constante lluvia agota los nutrientes, al lixiviarlas hacia horizontes inferiores. La edafología
cercana al río y lagunas tiene suelos profundos y fértiles, pero deben ser asimismo
protegidos de la erosión.
Las actividades forestales de aprovechamiento presentan pérdida del bosque y cambio de la
cubierta vegetal natural, produciendo cambio de uso de la tierra, en suelos de aptitud
forestal.
Los suelos de la Parroquia tienen aptitud determinante a la implantación o mantenimiento
de bosques naturales, mencionando zonas de conservación, establecidas como parte del
Bosque Protector “Triángulo del Cuembi”, con limitaciones importantes a ser protegidas.
Constituye pequeños afluentes que vierten sus aguas al río Putumayo y cubren una
superficie de 751,41 Km².
Flora.- La caracterización florística se recopiló de información del Ministerio del Ambiente.
Además se registró información sobre especies de plantas vasculares de la división
MAGNOLIOPHYTA mas comunes presentes a lo largo del recorrido del Proyecto “El
Mágico Mundo de Putumayo”. No se calcularon valores de diversidad ni índices de
valoración de especies ya que ese no fue un objetivo inicial contemplado.
En la zona de la Parroquia Santa Elena se determinó la presencia de tres tipos de formaciones
vegetales predominantes (nomenclatura adaptada a partir de la clasificación de Sierra 1999):
- El Bosque Siempre Verde (o bosque primario) de Tierras Bajas (Bsvtb), predominante
en una parte del Bosque Protector Triángulo del Cuembi.
- Los Bosques Secundarios (Bs), de representatividad intermedia en las áreas de
amortiguamiento del bosque protector y junto a la vía, a través de un sector de estos
cruza la carretera de acceso a la parroquia.
- La Vegetación Antrópicas (Va) en la que se destacan los paisajes agrícolas-pastizales y
pecuarios en el Sector de las riveras de los ríos.
Bosque Siempre Verde de Tierras Bajas o bosque primario (Bsvtb).
Este tipo de vegetación incluye los bosques sobre colinas medianamente disectadas y bosques
sobre tierras planas bien drenadas, es decir en zonas no inundables o de tierra firme, y los
bosques en tierras planas pobremente drenados.
Los bosques siempre verdes amazónicos son diversos, con un dosel que alcanza los 30m de
altura y árboles emergentes que superan los 40m o más de altura. Por lo general, hay más
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de 100 especies vegetales que superan los 10cm de DAP en una hectárea (Cerón 1997;
Palacios 1997). Estos bosques de tierra firme cubren la mayor parte de las tierras bajas
amazónicas.
En el Bsvtb también se incluyen los bosques sobre colinas disociadas, sus especies
características son: Iriartea deltoidea, Oenocarpus bataua (Arecaceae); Virola duckei y Otoba
glycycarpa (Myristicaceae); Parkia multijuga (Mimosaceae); Eschweilera coriacea
(Lecythidaceae); Pourouma minor, P. bicolor y P. tomentosa (Cecropiaceae). En el subdosel
son abundantes Tetrathyllacium macrophyllum (Flacourtiaceae); Protium fimbriatum
(Burseraceae); Virola calophylla (Myristicaceae); Tovomitopsis membranacea (Clusiaceae);
Warscewiczia coccinea (Rubiaceae); Senefeldera inclinata (Euphorbiaceae); entre otras. El
árbol típico emergente suele ser Cedrelinga cateniformis (Mimosaceae).
Los suelos de la Parroquia tienen aptitud determinante a la implantación o mantenimiento
de bosques naturales, mencionando zonas de conservación, establecidas como parte del
Bosque Protector Triángulo del Cuembi, con limitaciones importantes a ser protegidas.
Bosque Secundario
Los bosques secundarios constituyen un tipo de vegetación que se ha desarrollado luego de
una alteración causada, ya sea por el hombre, o por procesos naturales tales como crecientes
de ríos o caídas de árboles dentro del bosque primario.
Sin embargo, el término implica, principalmente, las alteraciones hechas por el hombre,
incluyendo la tala selectiva y limpieza del bosque primario para cultivos o potreros.
Dentro de los recorridos realizados por las riberas de los ríos Putumayo y San Miguel, la
tercera y de menor extensión es la formación vegetal denominada Bosque inundable de
palmas de tierras bajas (moretal), que ocupa terrenos planos mal drenados y, por lo tanto,
pantanosos, con aporte significativo de aguas por la precipitación pluvial local.
Para tener una idea clara de los Programas de Aprovechamiento Forestal (PAF) en la
Parroquia Santa Elena y tener una idea mas clara de la verdadera situación de nuestros
bosques ya sean por las riberas de los ríos Putumayo, San Miguel, como en zonas protegidas
Triangulo de Guepi y Cuembi, citamos datos proporcionados por el Ministerio del Ambiente
DPS-OTLA, en el cantón Putumayo se han aprobado en el año 2.009 (50 programas de
aprovechamiento forestal) que suman un volumen en pie de 10823,200 m3, afectando una
superficie de la cobertura forestal de 1.043 ha como se puede ver en el cuadro siguiente:
1.1.5 Factores climáticos
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Según la información meteorológica obtenida de los anuarios que registra el INAMHI en la
estación del Cantón Lumbaqui, M1203, la parroquia registra una pluviosidad que varía entre
3000 y 3400 mm, valor que varía de acuerdo a las estaciones, los meses de abril y noviembre
tienden a ser los meses más húmedos a causa de los vientos alisos de la cuenca amazónica,
mientras que entre diciembre y enero es la época más seca. La temperatura varía entre 24 y
26°C con una media anual de 25°C (MINTUR, 2009).
Precipitación
La Parroquia de Santa Elena precipitaciones son elevadas, se registran valores de 3000 a
3400 milímetros anuales repartidos uniformemente durante todo el año; debido a la
constante evapotranspiración de la densa cobertura vegetal y la evaporación de los
abundantes recursos hídricos. En la tabla que se describe a continuación se registra las
diferentes variables climáticas
Humedad relativa
La humedad contenida en la atmósfera procede de la continua evaporación que se produce
sobre la superficie terrestre, especialmente de las superficies líquidas, así como de la
transpiración de las plantas.
Del análisis efectuado se puede determinar que los porcentajes de humedad relativa en la
zona es alta, con promedios anual del 90%.
Evaporación y evapotranspiración
Debido a la abundancia de recursos hídricos superficiales, existe evaporación permanente
diaria de 1,34 milímetros. La densa vegetación que todavía existente hace que la
evapotranspiración sea permanente y abundante en un promedio de 4 milímetros diarios.
Tabla 7: Descripción de variables climáticas Variable Descripción
Precipitación Media anual de 3200 mm
Temperatura Media anual de 25°C
Piso climático Tierras Bajas
Humedad relativa 90%
Evaporación 1,34 mm promedio diario
Evapotranspiración 4 mm promedio diario
Vientos La mayor parte del año se dirigen desde el Noroeste, velocidad de 1,91 m/s,
Suroeste 1,85 m/s, Noreste 1,86 m/s y Sureste 1,87 m/s
Elaborado por el Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Tipos de Clima
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De acuerdo con las parámetros de precipitaciones y temperaturas determinados por las
isoyetas e isotermas, el área de estudios presenta un tipo de clima predominante es el Tropical
Lluvioso (Af), caracterizada por una temperatura media elevada mayores a los 22°C, y
abundante precipitación durante solo una estación lluviosa, superior a los 3500 mm llegando a
registrarse lluvias hasta los 5500 mm; estas lluvias son uniformes, es decir se distribuyen bien
durante todos los meses de año. Estas zonas poseen una flora exuberante, de gran desarrollo y
consecuentemente, un alto porcentaje de humedad relativa (mayor al 90%) que, sumada a la
humedad de las masas de aire provenientes de la Amazonía, son causas de la ocurrencia de
estas grandes precipitaciones.
Mapa 5: Mapa climático de la Parroquia Santa Elena
Fuente: MAGAP-SIGAGRO, GPS 2008
Elaborado por: Equipo Técnico–Componente Biofísico PDOT 2015.
1.1.6 Agua
Hidrología
Por la Parroquia de Santa Elena cruzan dos grandes ríos, Putumayo y San Miguel, de
mediana profundidad, ancho y caudal variables; tienen riachuelos tributarios pequeños. La
mayoría de ríos pequeños se entrelazan entre ellos formando una cadena de agua que al final
desembocan en los grandes ríos y lagunas de la Reserva Cuyabeno, facilitándole agua al
cantón Putumayo. Las comunidades asentadas en las riberas lo utilizan para la pesca, lavado
de ropa, alimentación, transportar sus cosechas, madera, etc.
La escasez y el uso abusivo del agua dulce plantean una creciente y seria amenaza para el
desarrollo sostenible y la protección del medio ambiente.
El ser humano requiere al menos tres litros de agua por día para consumo y un total de 20
litros más para cocinar, lavar platos, higiene personal y lavar ropa entre otros. Dependiendo
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de los usos y costumbres, así como del clima. El suministro de agua potable para la población
y el tratamiento de aguas servidas es de suma importancia en la gestión del agua.
Río Mansaya: Nace por los pozos cerrados de Margared en la zona de Silvayacu, cruza la
comuna Riera, las Palmeras y Mansaya 2, desembocando en el río San Miguel, el caudal
en épocas de verano es bajo uno y medio metros de profundidad con tres metros de
ancho, y en invierno de tres a cuatro de profundidad y 10 a15 metros de ancho, es de
características irregulares con mucha presencia de vegetación, es muy rico en
variedades de peces, por lo cual muchos finqueros, pescan en sus aguas, y en sus riberas
para la cacería, se transportan en pequeñas embarcaciones, quillas, canoas, desde el
puente ubicado en la vía inter oceánica hasta la bocana en el río San Miguel.
Río Putumayo: Río que limita el vecino país de Colombia con el Ecuador, este río tiene
sus afluentes como son: el río Yokara, San Miguel, río Guepi, el cauce hídrico principal
de la cuenca de su mismo nombre. Este río sobresale por su gran caudal, en el cantón
Putumayo lo atraviesa aproximadamente 160 Km., desde la Bocana de Cuembi
parroquia Santa Elena, hasta la Bocana del Guepi en la comunidad de Tres Fronteras
parroquia Puerto Rodríguez producto del drenaje de un área aproximada de 22.667,5
km2.
De cauce y riberas irregulares y bien vegetadas, con fondos de grava y arena; en sus orillas se
observa un suelo arcilloso de color amarillo así como la presencia de gran vegetación. No se
pudo apreciar a simple vista actividad piscícola, pero se conoce que existe un buen desarrollo
ictiológico en su interior. Se lo utiliza para la pesca, para el transporte fluvial y para
abastecimiento de agua a nivel doméstico.
Río San Miguel: Este río sobresale por su gran caudal producto del drenaje de un área
aproximada de 22.667,5 km2. Se origina en los intercolinares presentes al noroeste de la
RAE y se desplaza en dirección oeste – este hasta depositar sus aguas en el río
Putumayo. Limita el campo VHR por su lado sur, constituyéndose en el punto obligado
de entrada y salida de vehículos y personal que labora o habita en este sector.
Río Yoyá: Desde su bocana en el río Putumayo, donde se construyó un puente con el
financiamiento del ECORAE, con bases de cemento, estructura de hierro, piso de
madera de 20 metros de longitud, desde este lugar, de cauce y riberas irregulares y bien
vegetadas el cual permite ingresar desde el río Putumayo en 40 minutos hasta la
comunidad Brisas del Yoyá. Según datos de los moradores del sector el río Yoya nace en
la comunidad Tigre Playa y se une con riachuelos que pasan por la estación de
PETROAMAZONAS y se forma el río Yoyá en el cual las personas que se bañan siempre
tienen problemas en la piel (hongos), ya que estos cursos de agua reciben aguas
contaminadas de la estación petrolera, según información de finqueros de la zona
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cuando han salido de pesca o casería, mencionan que al caminar por las aguas del río
existen zonas frágiles que en su interior se encuentra petróleo bajo el lodo.
Agua de Abastecimiento
La cobertura de los servicios básicos en nuestra parroquia es deficiente, esto ocasiona una
serie de inconvenientes en la población que se ve obligada a consumir agua de mala calidad
La captación de agua para consumo de todas las familias es del río, sin tratamiento previo.
Algunas comunidades cuentan con un sistema de aguas lluvias que el abastecimiento es
mínimo y fue financiado con el apoyo de la Cruz Roja ecuatoriana.
En la Parroquia Santa Elena se han implementado un solo sistema de agua, y es el llamado
sistema de aguas lluvias. Este sistema se implementó con la ayuda de CRUZ ROJA española
y ecuatoriana beneficiando a 23 comunidades de la cuenca del río Putumayo entre 2009 y
2010, apoyando incluso con el establecimiento de letrinas sanitarias. Este sistema incluyó un
recipiente y capacitaciones para el manejo de aguas lluvias y letrinas sanitarias. Es el único
sistema existente en la actualidad. Muchas de las familias de la ribera del río Putumayo, en la
jurisdicción de la parroquia Santa Elena, consume el agua del río, aunque sucia por
sedimentos orgánicos, la gente opta por consumirla.
Actualmente los recintos Santa Elena, Nueva Montepa y Unión Orense, poseen sistema de
agua, los otros centros poblados consumen agua del río.
Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o manejo
ambiental
Bosque protector Cuembí
Mediante acuerdo ministerial No. 080 del 13 de mayo del 2010, registro oficial No. 239 del
20 de julio del 2010, el Ministerio del Ambiente acuerda: Declarar bosque y vegetación
protector al área denominada “Triangulo de Cuembí), con el objetivo de cuidar la vegetación
y el bosque, ya que en la actualidad personas del lado colombiano se posesionan y talan el
bosque sin distinción, para sacar madera y comercializarla al país de Colombia. Es importante
señalar que el Ministerio del Ambiente está trabajando en el Plan de Manejo del Triángulo de
Cuembí, cuya extensión es de 101.617,43 hectáreas, Ubicación del área: Provincia de
Sucumbíos, Cantón Putumayo, Parroquias: El Carmen del Putumayo, Palma Roja y Santa
Elena.
En términos de biodiversidad, se puede destacar que el Cantón Putumayo posee en su interior
dos áreas protegidas de gran importancia para el país por su riqueza florística y faunística
como son: La reserva de producción Faunística Cuyabeno con una superficie de 603.380 ha
de las cuales 103.820,12 hectáreas pertenecen al Cantón Putumayo y el Bosque Protector “El
triángulo de Cuembí con 101.617,43 hectáreas, en la que pate de esta superficie se encuentra
en la Parroquia Santa Elena, motivo de este estudios. Hay que destacar que en este bosque
protector aún está por definirse sus límites legales. (IGM 2010), ya que existen en su mayoría
fincas agrícolas y ganaderas.
Mapa de la Reserva Forestal de la parroquia de Santa Elena
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Fuente: MAGAP-SIGAGRO, GPS 2008
Elaborado por: Equipo Técnico–Componente Biofísico PDOT 2015.
Tabla 8: Descripción de proporción y superficies de territorio continental bajo
conservación o manejo ambiental.
Nombre del
área
protegida
Categoría Superficie con
Cobertura
natural
% del
Cantón
Putumayo
Estado de conservación,
principales presiones
antrópicas
Prioridad de
Conservación
Servicios Bosque
Protector
101.617,43 ha 29% Tala excesiva de bosque Alta
Elaborado por el Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Ecosistemas para Servicios Ambientales
El Triángulo de Cuembí, cuyos límites son: al Norte río Putumayo-Colombia; al sur con el
Río San Miguel; al Oeste Límite fronterizo Colombiano y al Este Puerto El Carmen del
Putumayo (Unidad Educativa Putumayo), Río Cuembí (Límite internacional) y la Nueva
Santa Rosa (Límite internacional).
Tabla 9: Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas
Servicios de
soporte
Servicios de provisión Servicios de regulación
del ecosistema
Servicios Culturales
Biodiversidad Alimento Regulación de Emisiones Belleza escénica
Ciclo de Nutrientes Materias Primas Regulación del Clima Recreación
Formación de suelo Recursos genéticos Prevención de disturbios Información Cultural y
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Artística
Producción Primaria Recursos medicinales Regulación de agua Información espiritual e
histórica
Polinización Recursos ornamentales Provisión de agua Ciencia y Educación
Control Biológico Tratamiento de desechos
Fuente: Lugares Excepcionales. Reservas de biósfera del Ecuador. Ministerio del Ambiente 2010
Elaborado por: Equipo Técnico GADFM Putumayo 2014.
Tabla 10: Descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales Ecosistemas Servicios Ambientales Destinados a
Bosque siempre verde (o bosque
primario) de tierras bajas (Bsvtb)
Regulación del clima y agua Bio conocimiento
Bosque primario Regulación del clima y agua Bio conocimiento
Bosque secundario (bs) Regulación del clima y agua Bio conocimiento
Vegetación Antrópica (va) Regulación del clima y agua Comercial Fuente: Lugares Excepcionales. Reservas de biósfera del Ecuador. Ministerio del Ambiente 2010
Elaborado por: Equipo Técnico GADFM Putumayo 2014.
Mapa 6: Ecosistemas de la Parroquia
Fuente: MAGAP-SIGAGRO, GPS 2008
Elaborado por: Equipo Técnico–Componente Biofísico PDOT 2015.
Agua
En los meses de Diciembre a Febrero, se observa un período con menor humedad, sin
presentar período seco definido. El período de abril a agosto son meses con exceso de agua
que supera ampliamente a la evapotranspiración. Sin embargo, el déficit hídrico anual de esta
zona no supera 30 mm. En los meses de marzo y noviembre, existe un equilibrio en el balance
hídrico.
Tabla 11: Principales microcuencas de la parroquia
Oferta hídrica Ubicación
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Sub y microcuenca Yoya
Sub y microcuenca Manyaya
Sub y Microcuenca Aguas Blancas, Munyuya, Aguas blancas Fuente: Lugares Excepcionales. Reservas de biósfera del Ecuador. Ministerio del Ambiente 2010
Elaborado por: Equipo Técnico GADFM Putumayo 2014.
Aire
Presencia de mecheros es un riesgo para la salud de los habitantes del sector donde tiene
presencia la compañía petrolera.
1.1.7 Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético y/o
ambiental
Petróleo
En la parroquia Santa Elena existen 2 capos: Víctor Hugo Rúales (VHR) y Campo Sansahuari,
con un total de 27 pozos; los mismos que están manejados en la actualidad por la Empresa
Pública Petroamazonas.
El único recurso no renovable con valor económico que se explota en la Parroquia de Santa
Elena es el petróleo, cuya forma de explotación se describe en la siguiente tabla.
Tabla 12: Descripción de recursos no renovables de valor económico, energético
y/o ambiental existentes.
Recurso Descripción Número de
concesiones
Campo Estación Superficie
ocupada (km²)
Volumen de
producción de
barriles/día
Observaciones
Combustibles
fósiles
Petróleo
1
Campo
VHR
(Víctor
Hugo
Rúales)
11,83 8238,83
barriles
Área
afectada
por
explotación
de petróleo
Campo
Sansahuari 52,68 1195,50
Fuente: Dirección de Servicios Municipales GADMP
Elaborado por: Equipo Técnico GADMP
Dentro de cada Bloque se han establecido una serie de campos y estaciones de bombeo y
producción.
1.1.8 Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas
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Interrelación Flora-Fauna Esta relación juega un papel muy importante para la perpetuación de las especies animales y
vegetales. Por otro lado la explotación del petróleo, la tala masiva de la montaña,
contaminación de las aguas de los esteros, ríos, apertura de vías, tumba de montaña para
implementar cultivos, manejo de ganado, por su naturaleza aleja la fauna de todos estos
sectores, disminuyendo la dispersión de semillas por la presencia animal, alterando
directamente el equilibrio natural en cada uno de los ecosistemas. La fragilidad del bosque es
una de las prioridades que se deben estudiar para conocer con exactitud las épocas de
fenología de cada uno de los hábitats para poder manejar y conservar las especies de plantas
que allí se desarrollan
Las áreas protegidas como es el caso del “Triángulo de Cuembí” favorecen la presencia de los
tres tipos de formaciones vegetales predominantes (Bosque siempre verdes, bosque primario y
bosque secundario y vegetación Antrópica).
Contaminación Ambiental Petrolera
La buena calidad que exhiben las aguas superficiales de esta parte de la Cuenca Amazónica,
cabe indicar que las principales fuentes de contaminación se originan en la actividad
petrolera atribuible a PETROAMAZONAS, dado por la presencia de pasivos ambientales
acumulados, piscinas de mecheros y de oxidación, descargas de aguas industriales directas,
presencia de antiguos sitios de descarga de aguas de formación, separadores gravitacionales
en mal estado y mal operados, descargas de aguas negras y grises de campamentos,
derrames fortuitos de fluidos de producción en plataformas y pozos, operación de la
gabarra, etc. Una parte de la contaminación, básicamente de naturaleza orgánica, procede
de las actividades antrópicas, originada en el uso que la población hace de estos recursos.
Los pasivos ambientales encontrados y evaluados, se los ha encasillados en dos categorías o
tipos:
Pasivos Ambientales
Se logró la identificación de 62 pasivos ambientales de los cuales, 46 corresponden a pasivos
acumulados (75.81%) y 15 a pasivos flujo (24.19%). Del registro se concluye que en el caso
de los pasivos acumulados ocasionados por la presencia de piscinas a cielo abierto, piscinas
taponadas, estructuras metálicas, chatarra, taludes y suelos desnudos, rellenos sanitarios en
mal estado, plataformas, vías de acceso, todo en estado de abandono, son atribuibles
directamente a las operaciones de PETROPROAMAZONAS.
Los pasivos ambientales encontrados y evaluados, se los ha encasillado en dos categorías o
tipos (DINAPA, Guía No. NINAPA-002-0, Noviembre, 2001).
Emisiones Gaseosas
Según los análisis de los concentrados de los componentes gaseosos emitidos a la atmósfera
procedentes de fuentes fijas de combustión que funcionan ininterrumpidamente las 24 horas al
día en los campos VHR y otros “Límites máximos posibles para emisiones a la atmósfera
provenientes de fuentes fijas para actividades hidrocarburífera”, acuerdo ministerial 71,
publicado en el R.O. No. 153, Agosto 22,2000.
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Pasivos ambientales acumulados: originados después del abandono de la
infraestructura o superficies de terreno afectados o utilizados por la operación
petrolera.
Pasivos ambientales flujo: producto del funcionamiento de las facilidades o activos
instalados y en funcionamiento que están causando daños ambientales.
Tabla 13: Descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno ambiental
Recurso Impacto Actividad Nivel de
afectación
Agua Contaminación por aguas servidas Antrópica Media
Crecimiento
poblacional
riveras de los Ríos
San Miguel y
Putumayo
Contaminación por aguas servidas Antrópica Media
Actividad
Petrolera
Tuberías de Petróleo viejas con más de
20 años de funcionamiento, las cuales
atraviesan por poblados y zonas
despobladas, ejes viales, áreas
productivas y fincas
Constantes derrames de crudo que
generan contaminación y enferman a
la población. Casos identificados en
zonas de explotación,
almacenamiento, desechos y
tratamiento de petróleo.
Aguas contaminadas a causa de la
actividad petrolera. Alto riesgo para la
salud de los habitantes del sector.
Emisiones gaseosas emitidas sin
control a la atmósfera.
Contaminación de suelos en las áreas
aledañas a los cabezales de los pozos.
Deforestación de bosques para la
instalación de plataformas, campos
petroleros y demás infraestructura
propia de esta actividad extractiva
Antrópica Alta -Media
Residuos sólidos En la mayoría de comunidades, la
basura es quemada o arrojada sin
ningún tratamiento a las riberas de los
ríos y ejes viales.
Antrópica Media
Deforestación Explotación ilegal anti-técnica y sin
control de la madera proveniente
principalmente del bosque protegido y
Antrópica Media
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áreas de las riberas de los ríos San
Miguel y Putumayo Fuente: PDOT GADMP. 2014
Elaborado por el Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
1.1.9 Amenazas, vulnerabilidad y riesgos
Inundaciones
Las inundaciones se presentan en humedales o áreas pantanosas donde las pendientes fluctúan
entre 0-5% y 5-12% y la textura del suelo en su mayoría arcillosa, las partes más críticas se
ubican en las zonas de influencia de los ríos San Miguel y Putumayo, Las zonas de los
poblados tienen altos riesgos por la crecida periódica de estos ríos. Sin embargo este
fenómeno se observa en grandes áreas poco habitadas por el hombre.
Erosión
La mayor parte de los suelos de la parroquia están expuestos a erosión hídrica, (cualquiera
que sea su pendiente, fenómeno que se agrava por la tala de bosque natural, complementado
con las malas prácticas agrícolas y forestales, que dan como resultado un suelo no apto para
producción agropecuaria.
Mapa Erosión.
Elaborado por el Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Tabla 14: Descripción de amenazas naturales y antrópicas
Amenazas
Naturales
Ubicación Observaciones
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Inundaciones Cueca de río Putumayo y Cuenca del río San
Miguel
Alta
Vientos huracanado Toda la población Media
Amenazas
Antrópicas
Quema Eje vial, expansión de la frontera agrícola Alta
Tala Eje vial, segundo, tercera línea. Expansión de la
frontera agrícola
Alta
Caza Zonas de amortiguamiento zonas protegidas Media
Erosión hídrica Mayoría de los suelos de la parroquia, por la tala
excesiva y constantes lluvias
Media
Contaminación Campos petroleros Alta
Incertidumbre de la población Presencia de grupos ilegales y militares Alta
Refugiados No se encuentran protegidos conforme lo disponen
los derechos del refugiado.
Alta
Elaborado por el Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Planes o programas de prevención de amenazas naturales. En el cantón Putumayo,
principalmente las poblaciones que se encuentran en las riberas de los ríos Putumayo y San
Miguel están propensas a inundaciones por las altas precipitaciones que se presentan en esta
región. La última inundación que se presentó en el mes de julio del 2012, que a nivel cantonal
devastó 25 hectáreas de cultivo y afectó a 150 familias, cuya afectación fue directamente a los
cultivos destinados para seguridad alimentaria.
Frente a esta realidad el Gobierno Municipal del Cantón Putumayo elabora un “Plan de
Contingencia ante emergencias y desastres”, elaborado en marzo del 2013, considerando que
una de las amenazas de mayor frecuencia son las inundaciones ocasionadas por el
desbordamiento de los ríos San Miguel y Río Putumayo, cuyo evento ocurre generalmente
durante los meses de abril hasta julio, meses donde se presentan la mayor cantidad de
precipitaciones que afecta a las comunidades que se encuentran en las riberas de los
mencionados ríos.
1.1.10 Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Problemática
A través del diagnóstico se ha generado la siguiente información: la problemática existente en
esta parroquia tiene que ver con la declaratoria del Bosque Protector y las actividades
extractivas del petróleo, que no ha sido solución al desempleo existente, pese a ser el principal
recurso de la zona, además el deterioro de paisaje natural (deforestación) y un incipiente
progreso de las actividades productivas, en el sistema ambiental.
En el campo económico la problemática tiene que ver con los bajos niveles de desarrollo
económico y del turismo; problemas como desempleo y migración de la población
económicamente activa. No hay territorio para ampliar la producción agrícola.
Una débil organización y capacidad insuficiente de carácter político institucional, son
problemas característicos en el Sistema Político Institucional. Problemas como Uso y
ocupación suelo inadecuados, nulo desarrollo urbanístico y poblacional debido a servicios
básicos insuficientes, poco acceso a servicios/sociales, inseguridad ambiental, propiedad del
suelo indefinida, afectan a sistema de asentamientos humanos.
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A pesar de la apertura de la vía de acceso sigue a la parroquia la falta de vialidad interna e
insuficiente conectividad, sigue afectando al sistema de Conectividad, energía y transportes.
La falta de una adecuada y eficiente gestión de riesgos naturales y antrópicos constituye
problemas transversales que inciden en todas las principales actividades parroquiales.
Potencialidades
Las potencialidades identificadas que posee la parroquia, de manera general pueden
sintetizarse entre otras como: Importantes yacimientos petroleros y nuevas orientaciones para
el manejo adecuado de la actividad. La situación geográfica es estratégica para fortalecer el
comercio internacional en la parroquia.
La existencia de una alta riqueza de flora y fauna y los hábitats propios de bosques tropicales
(riqueza forestal), grandes posibilidades para reforestación, enriquecimiento de los bosques y
aprovechamientos de productos maderables y no maderables, aptitudes de suelos para
actividades forestales, agrícolas y pecuarias, relieves planos ubicados en zonas estratégicas
con adecuada infraestructura y servicios, en el sistema ambiental.
Tabla 15: Síntesis de problemas y potencialidades del componente Biofísico de la
Parroquia Santa Elena
VARIABLE POTENCIALIDAD PRIORIDAD PROBLEMA PRIORIDAD
Aire Áreas de bosque nativo protegido que captura CO2
2. Alta
Tala masiva de la montaña por la explotación petrolera y contaminación por la emisión de gases por los mecheros.
2. Alta
Amenazas naturales
Baja incidencia de amenazas naturales
2. Alta
El uso inadecuado de las áreas pueden provocar erosión de los suelos e inundaciones
2. Alta
Clima/ Agua Abundantes recursos hídricos y precipitación para abastecimiento de agua para actividades agrícolas y de uso humano
2. Alta
Contaminación de fuentes de agua por explotación petrolera, descarga de aguas servidas y aprovechamiento de material pétreo.
2. Alta
Cobertura natural vegetal
Gran parte del territorio (90%), ocupado con vegetación natural
2. Alta
Pérdida del bosque por actividades Antrópicas, no hay aprovechamiento
2. Alta
Ecosistemas y Prioridades de Conservación
Diversidad forestal y faunística, con características propias de la zona, recreación y belleza escénica.
2. Alta
Inexistencia de estudios para determinar servicios ambientales y desconocimiento de la población
2. Alta
Recursos naturales renovables
Disponibilidad de una abundante biodiversidad de flora y fauna con potencialidad genética
2. Alta
Bajo nivel de conservación ambiental por actividad antrópica
2. Alta
Relieve / suelos Suelos fértiles con relieve plano a las orillas de los ríos, aptos para fines agrícolas de temporada y desarrollo del bosque
2. Alta
Suelos frágiles muy susceptibles a desgaste e inundación.
2. Alta
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Sub suelo / recursos naturales no renovables
Ingresos económicos al país por explotación petrolera
2. Alta
Degradación del ambiente por explotación petrolera
2. Alta
Uso y cobertura del suelo
Conservación del área parroquial, bajo supervisión del Ministerio del Ambiente
2. Alta
Pérdida del bosque por actividades Antrópicas, no hay aprovechamiento de
2. Alta
Elaborado por el Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
1.2 COMPONENTE SOCIOCULTURAL
En este componente sociocultural se estudia la población en su comportamiento estructural,
composición y dinámica, analiza la cobertura y calidad de los servicios sociales como son la
educación, salud inclusión económica, seguridad, etc. Además se analiza la cultura, identidad
y pertenencia de la población de la parroquia.
1.2.1 Análisis demográfico
Según el Censo de 2010 la parroquia Santa Elena tiene una población de 1994 y haciendo una
comparación con las proyecciones al 2015, la parroquia Santa Elena tiene una tasa de
crecimiento del 2.44%. En la parroquia Santa Elena se ha incrementado a 329 personas, dando
un total 2323 de habitantes en la parroquia.
En la parroquia Santa Elena existe una población amplia de hombres representado por el 55 %
y el 45 % por las mujeres por la población.
Gráfico 1. Demográfico de la parroquia Santa Elena del Cantón Putumayo
Fuente: INEC 2010 Elaborado por el Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Gráfico 2 Población total, Censo 2010 y proyección INEC 2015
901
45
1.093
55
0
200
400
600
800
1000
1200
POBLACION %
POBLACION Y SEXO
femenina
masculina
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Fuente: INEC 2010 Elaborado por el Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
-Tabla 16. Tasa de crecimiento total
PARROQUIA Año 2010
TASA
CRECIM Año 2015
SANTA ELENA 1994 2.44 2323 Fuente: PDYOT GOBIERNO PROVINCIAL SUCUMBIOS Elaborado por el Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
La tasa de crecimiento de la parroquia Santa Elena del 2.44% al año 2015 lo cual se analiza
que se incrementará en más 329 personas.
Gráfico3 Pirámide Poblacional 2010
Fuente: INEC 2010 Elaborado por el Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
La pirámide poblacional se detalla una tendencia triangular lo cual indica que es progresivo,
lo que se aprecia que es una población joven que al no disponer de oportunidades de
desarrollo educativo por falta de recurso, emigran a las capitales de las grandes ciudades en
1.994
2323
1.800
1.900
2.000
2.100
2.200
2.300
2.400
Año 2010 Año 2015
CRECIMIENTO POBLACIONAL
SANTA ELENA
10 5 0 5 10
0 a 4
10 a 14
20 a 24
30 a 34
40 a 44
50 a 54
60 a 64
70 a 74
80 a 84
MASCUL-1
FEMEN %
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busca de oportunidades de trabajo las mismas que a veces no las consiguen por ser una mano
de obra no calificada razón por la cual incrementan los cinturones de pobreza o a su vez a
delinquir, siendo así de 0 a 14 años representado por 40.39 %, de 15 a 64 años representado
por el 54.35% de la parroquia Santa Elena.
- Gráfico 4 Auto identificación étnica.
Fuente: INEC 2010 Elaborado por el Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
En el gráfico 4 Auto identificación se observa que en la parroquia Santa Elena el 77%
corresponde a los hombres y el 78% de las mujeres mestizos respectivamente ,
correspondiendo a un total de 1548 personas seguida por la población indígena con el 16% de
las mujeres y el 16% de los hombres que significa 320 personas de la población Santa Elena.
- Gráfico 5 Población Económicamente Activa total
Fuente: INEC ,2010 Elaborado por el Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
En el gráfico 5 se puede determinar que la PEA con mayor presentación a nivel de la
parroquia corresponde a los que se encuentran entre los 20 y 29 años de edad con el 29.3%,
44
320
1548
11 28 41 2 0
200400600800
10001200140016001800
Femenina
Masculina
Poblacion T
13
29,3
22,6
16,5
14
4,6
Población Economicamente Activa
10 - 19años
20 - 29años
30 - 39años
40 - 49años
50 - 64años
65 y más
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seguido por el 23% en las edades comprendidas entre los 30 y 39 años. Demostrándose que en
la parroquia de Santa Elena en edad de trabajar es joven siendo la PEA de 744.
Gráfico 6 PEA 3 ocupada e índice de dependencia.
Fuente: INEC 2010 Elaborado por el Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
En el gráfico 6 la Tasa de Dependencia se aprecia por cada 1000 personas existe 755
personas por cada 1000 personas de la población. Gráfico 7 Índices de feminidad, masculinidad
Fuente: INEC 2010 Elaborado por el Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
En el gráfico 7 el índice de Feminidad se observa que Índice de feminidad es del 82.43% y el
de masculinidad es del 121.31% de la Parroquia de Santa Elena.
Gráfico 8 Índice de Envejecimiento.
755,3 858
1.136
0200400600800
10001200
Tasa por cada1000
personas
Población dedependientes
Población de15 a 64 años
Tasa de dependencia Poblacional
Series1
82,434
121,310
INDICE DE FEMINIDAD
Índice de feminidad
Índice de masculinidad
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Fuente: INEC 2010 Elaborado por el Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
En el gráfico 8, el Índice de envejecimiento de la parroquia Santa Elena es del 8.06% de la
población, el 8.13% es el índice de envejecimiento masculino y del 7.98% es el índice de
envejecimiento femenino.
-Tabla 17 Densidad demográfica
SANTA ELENA habitantes
Población 1994
superficie parroquia KM2 506.58
TOTAL 3.94 Fuente: INEC 2010 Elaborado por el Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
La parroquia de Santa Elena cuenta con una superficie de 453 km2, cuya población es de
1463 personas, una densidad de 3.23 por kilómetro cuadrado en la parroquia.
Gráfico 9 PEA, mayor a 10 años para comparabilidad a nivel nacional y mayor a 15
años para análisis internacional.
8,134
7,979
8,060
7,900
7,950
8,000
8,050
8,100
8,150
Índice deenvejecimiento
masculino
Índice deenvejecimiento
femenino
Índice deenvejecimiento
Indice de Envejecimiento
TOTAL
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Fuente: INEC 2010 Elaborado por el Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
En el gráfico 9 dentro de la población económicamente Activa se identifican dos mediciones
de este grupo de población, la población habitualmente activa que se mide en la relación a un
largo período de referencia y la población corrientemente activa o fuerza de trabajo, se mide
en relación a un período de referencia corto. Esta última se utiliza a nivel internacional.
La población económicamente activa de la parroquia rural Santa Elena está comprendida
entre los 10 años de edad en adelante que representa al 13% de la PEA que es 744.
1.2.2 Educación
En el campo educativo se debe mejorar la educación con equidad, calidad, calidez y
cobertura, hacer que se sientan orgullosos de ecuatorianos, valorar la identidad cultural
nacional, los símbolos y valores que caracterizan a la sociedad, demostrando un pensamiento
lógico, crítico y creativo en el análisis y resolución eficaz de problemas de la realidad
cotidiana conviviendo y participando activamente en una sociedad intercultural y
plurinacional.
El Ministerio de educación es el responsable de la dotación de infraestructura, equipamiento y
mantenimiento de los establecimientos educativos del sistema fiscal, mediante los organismos
desconcentrados como es la subsecretaría y Coordinaciones Zonales. Gráfico 10 Tasa de asistencia por nivel de educación
1285
647
1063
525
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
Hombre Mujer
Población Econ Activa
Población de 10 y másaños de edad
Población de 15 y másaños de edad
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Fuente: INEC 2010 Elaborado por el Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
La tasa Neta de Asistencia por nivel de educación de la parroquia Santa Elena está
determinada por el 83.98% a la tasa de asistencia en educación primaria, el 86.29% a la tasa
de asistencia en educación básica, el 44.68% a la tasa de asistencia de educación en
secundaria, el 28.17% a la tasa de asistencia en educación bachillerato y 4.42% a la tasa de
asistencia en educación superior, de la población de la parroquia de Santa Elena. Gráfico 11 Escolaridad de la población
83,978
86,286
44,681
28,169 4,418
Tasa Neta de asistencia por Niveles de Educación
Tasa neta de asistenciaen educación primaria
Tasa neta de asistenciaen educación básica
Tasa neta de asistenciaen educaciónsecundaria
Tasa neta de asistenciaen educaciónbachillerato
Tasa neta de asistenciaen educación superior
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Fuente: INEC 2010 Elaborado por el Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
La población escolar de la parroquia Santa Elena corresponde al 7.8% entre las edades de 24 a
29 años, seguido por la población de las edades entre 30 y 44 años correspondiente al 6.6%, el
rango de 45 a 64 años de edad es del 5.3% y las edades de 65 años y más corresponde al
2.9% de la población escolar de la parroquia Santa Elena.
Gráfico 12 Analfabetismo y Alfabetismo
Fuente: INEC 2010 Elaborado por el Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
7,8
6,6
5,3
2,9
Escolaridad de la población Parroquia Santa Elena
24 - 29 años
30 - 44 años
45 - 64 años
65 y más
10,286
9,037
9,583
8,4008,6008,8009,0009,2009,4009,6009,800
10,00010,20010,400
Analbabetismo P. Santa Elena
Porcentaje
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La Tasa de Analfabetismo para la parroquia Santa Elena es del 9.58% de la población y la
tasa de alfabetismo el del 90.42% de la población de Santa Elena - Tabla 18 Deserción Escolar
Abandono escolar sistema público
Parroquia
Porcentaje
(n/N)*100
Desertores/as
n
Total de alumnos
N
Santa Elena 10 3 30 Fuente: SIISE, INEC 2010 Elaborado por el Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Distribución de la infraestructura escolar
Tabla 19 Matriz para descripción de variable de educación
PARROQUIA
tasa de asistencia
por nivel de
educación
escolaridad
de la
población
alfabetismo y
analfabetismo
deserción
escolar
distribución de la
infraestructura
escolar
Entidad
responsable
de la gestión
SANTA
ELENA
INDICE TOTAL
6.2 90.42 Y 9.58 10
Tasa de
asist105.7; 9
Instituciones.
Ministerio
de
educación
primaria 83.98
Básica 86.29
Secundaria 44.68
bachillerato 28.17
Superíor 4.42 Fuente: INEC 2010. Elaborado por el Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Distribución de los centros educativos.
Elaborado por el Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
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PARROQUIAL DE SANTA ELENA Registro Oficial No. 169 del 30 de Abril de 1969 PUTUMAYO - SUCUMBIOS - ECUADOR
DIRECCION: Río Putumayo, Aguas arriba, Margen Izquierdo; Diagonal Escuela “Azuay”.
RUC: 1768086830001 E-MAIL: [email protected] Teléfono: 063075156
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1.2.3 Salud
El dispensario cuenta con un equipamiento básico para la atención de los pacientes, con los
profesionales que son remunerados por la compañía, en cuanto surge alguna emergencia de
grave consideración los enfermos acuden al Hospital, sub-centros de salud y otros.
Además varios habitantes cuentan con afiliación de algún tipo de seguros.
Estado de bienestar que posee o carece la población Tabla 20 tasa de mortalidad (General, Infantil y materna)
Parroquia muertos Población porcentaje
Santa
Elena 37
1994
0.01855
Elaborado por el Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
-Tabla 21. Tasa de fecundidad
Porcentaje de mujeres en edad fértil 48.28 Elaborado por el Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
-Gráfico 13. Discapacidades de la población
Fuente: INEC 2010 Elaborado por el Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Las discapacidades dificultan la participación en las actividades cotidianas normales, en la
figura se aprecia que en la parroquia Santa Elena existen 173 personas con capacidades
especiales siendo 79 mujeres y 94 hombres,48 hombres y 40 mujeres son de la población
con discapacidad permanente por más de un año de la población.
- Morbilidad y el perfil epidemiológico (5 principales causas de muerte)
7,500
40,000
10,000
5,230
5,000
35,000
10,417
37,500
10,417
5,250
12,500
25,000
9,091
38,636
10,227
5,240
9,091
29,545
,0005,00010,00015,00020,00025,00030,00035,00040,00045,000
Población con discapacidad auditiva
Población con discapacidad físico -motora
Población con discapacidad mental
Población con discapacidadpermanente por más de un año
Población con discapacidadpsiquiátrica
Población con discapacidad visual
Total %
Masculina %
Femenina %
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En la parroquia Santa Elena, las enfermedades más comunes son las infecciones respiratorias,
enfermedades gastrointestinales como: diarrea, parasitosis, malaria, hongos internos y
externos, desnutrición.
Finalmente, aunque el Patronato municipal programe brigadas de salud, las cuales se
realizan cada seis meses, solamente brindan una atención básica que no es suficiente cuando
se trata de enfermedades graves o contagiosas. En estos casos, el paciente debe trasladarse a
Colombia o Lago Agrío.
- Desnutrición
La desnutrición global es la deficiencia de peso con relación a la edad. Se ha presentado en
mujeres embarazadas y niños menores a 1 año.
La cobertura de salud por equipamientos localizados en su territorio o dependientes de
otras parroquias o cabeceras parroquiales.
En el centro poblado de la cabecera parroquial de Santa Elena, existe una construcción nueva
sin uso, debido a que no presta los servicios médicos por falta de equipamiento y personal
médico y de enfermería, para dar atención en salud. Fue construido por el Consejo Provincial
de Sucumbíos. La cobertura de salud es ausente, no cubre la demanda, existe una
infraestructura que no opera ni entrega atención médica. En salud, debe considerarse
proyectos de prevención, pasar del enfoque curativo al preventivo, debe diseñarse y
desarrollarse actividades de capacitación y orientaciones al habitante local para que mediante
un cambio en su estilo de vida mejore la calidad de la misma. Tabla 22 Matriz para descripción de variable salud
Parroqui
a
Tasa de
mortalida
d
causas de
muerte
Desnutrició
n
Cobertur
a de
Salud
Distribución
infraestructur
a de salud
Entidad
responsabl
e de la
gestión
SANTA
ELENA 0.19
Son las
infecciones
respiratorias,
enfermedades
gastrointestinales
como: diarrea,
parasitosis,
malaria, hongos
internos y
externos,
desnutrición.
La
desnutrición
global es la
deficiencia de
peso con
relación a la
edad. Se ha
presentado en
mujeres
embarazadas y
niños menores
a 1 año, 1%
No
atienden es
solo para
brigadas
médicas
2 Centros de
Salud, solo es
para brigada
médica
Ministerio de
Salud
Fuente: GAD cantonal y parroquial. Elaborado por el Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
1.2.4 Acceso y uso de espacio público y cultural
En la parroquia Santa Elena para el uso de espacios públicos son las canchas deportivas de
las escuelas, donde suelen acudir los pobladores en las tardes de los días laborables. En los
centros poblados de Santa Elena no existen parques de recreación ni parques infantiles.
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En la Parroquia Santa Elena existe 3 campos petroleros como son: El campo Víctor Hugo
Rúales - VHR, ubicada desde la gabarra hasta cerca al El Palmar, y; El campo Tipishca
ubicado a partir del redondel de Tipishca hasta Santa Elena.
Todo esto ha ocasionado una merma en el desarrollo integral de su gente y prácticas de
interculturalidad.
1.2.5 Necesidades básicas insatisfechas
En la Parroquia Santa Elena, no hay sistemas de agua apta para el consumo humano, no existe
alcantarillado, falta de reciclaje de basura, faltas de vías terrestres por esta razón se
encuentran los costos de los productos son sus precios elevados. En la parroquia Santa Elena
desde el tiempo de su creación se ha considerado como uno de los cantones con alto índice de
necesidades básicas insatisfechas, debido al difícil acceso , la alta dispersión espacial entre los
centros poblados asentados en este territorio, y la poca atención por parte del estado,
considerada como una zona especial de protección.
En cuanto al transporte fluvial, existe servicio de traslado a alto costo por el costo del
combustible.
En términos generales, los desechos sólidos producidos en la Parroquia Santa Elena no
tienen clasificación, ni manejo, ni recolección. La responsabilidad de trasladar la basura a un
sitio cercano a la ciudad, la realiza una persona pagada por el Alcalde, haciéndola de manera
inadecuada, sin conocimiento técnico; en resumen llevando la suciedad a otro sitio.
Adicionalmente la cooperativa Putumayo realiza la limpieza de sus unidades a campo abierto
en El Palmar, contaminando el centro poblado.
Tabla 23 pobreza por necesidades básicas insatisfechas
pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI 100
Extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) 45.45 Fuente: INEC 2011 Elaborado por el Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
1.2.6 Organización social
Las formas de organización social en la parroquia de Santa Elena se enmarcan en la lucha
constante para exigir sus derechos, existen organizaciones sociales que hasta la fecha se
encuentran desatendidas a pesar de encontrase dentro de las zonas de influencia petrolera.
Con la constitución del 2008 donde se desprenden diferentes leyes como el COOTAD, La ley
de Participación Ciudadana, se abren nuevas oportunidades para alcanzar la consolidación de
los derechos.
Por esta razón es fundamental que las organizaciones que representan el tejido social de la
parroquia, se proyecten al cambio de la matriz productiva.
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Los procesos migratorios de los pueblos, han creado lasos de amistad entre las comunidades
de los colonos y las nacionalidades, generando el aumento de mestizaje y la pérdida de la
identidad cultural de sus pueblos ya que sus hijos se formalizan pareja con el mestizaje.
El Plan Nacional del Buen Vivir en el objetivo 2 dice. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la
inclusión y la equidad social y territorial con la finalidad de generar condiciones y
capacidades para la inclusión económica, la promoción social y la erradicación progresiva de
la pobreza.
Ósea nos habla de igualdad de oportunidades y la distribución de la riqueza de manera
equitativa
Organizaciones de la Parroquia Santa Elena:
Organización de mujeres de Unidas por la Paz del progreso, Organización de mujeres nuevo
amanecer, Organización Nuevo Horizonte, Las orquídeas, Unidas por la paz de Real Cuembí,
Organización de Mujeres Unidos venceremos, Organización de Mujeres dos Corazones,
Brisas de Putumayo Marbella (artesanías), Las Heliconias de El porvenir.
1.2.7 Grupos Étnicos
En la parroquia de Santa Elena se encuentran ubicadas 2 nacionalidades los Siona
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Nacionalidad Siona
Foto: Nacionalidad Siona Elaborado: Equipo Técnico Consultor del PDOT
La Nacionalidad Siona se encuentran ubicada en las comunidades de Santa Elena, son
reconocidos con presencia binacional, en Colombia y en Ecuador. En Ecuador se encuentran
en la Provincia de Sucumbíos, Parroquia Santa Elena.
Esta etnia pertenece a la familia lingüística tukano occidental y se encuentra ubicada en el
nororiente del Ecuador, cerca de Colombia. Mantiene hasta el presente ciertas formas
itinerantes y dispersas de asentamiento en las riberas de los ríos. Actualmente, se encuentran
vivenciando un proceso de agrupación alrededor de una infraestructura comunitaria.
Siona significa “hacia la huerta” (sio=huerta, na=hacia)
Siona o paicoca, perteneciente a la familia lingüística Tucano Occidental.
La cohesión social y política es muy débil en el presente debido a una tendencia a la
dispersión poblacional, como resultado de la presión territorial ejercida por las petroleras y la
colonización.
Las mujeres Sionas, elaboran artesanías como hermosos collares, para esto utilizan semillas
de árboles del bosque de diferentes colores e hilo de chambira para darle más elegancia a los
collares y pulseras utilizan alas de escarabajos verdes fosforescentes y pequeñas piedras
encontradas en los ríos.
Otras de las actividades que realizan es la elaboración de las Cerbatanas, Tejidos
El cazabe lo elaboran con la variedad amarga de la yuca (Manihotesculenta) que contiene un
principio venoso de ácido cianhídrico, que la mujer tiene que sacar antes de cocinar. Con la
pulpa obtenida se procede a cocinar las galletas sobre "la sartén de barro". El cazabe tiene la
ventaja de conservarse bien y de ser fácil de transportar, durante los viajes.
La economía de los Sionas, depende de la agricultura itinerante. Cultivan yuca, maíz, arroz,
chontaduro, plátanos. Complementan su alimentación con la pesca y en menor medida con la
caza con cerbatana o escopeta, la cría de gallinas y cerdos y la recolección de frutos silvestres
Nacionalidad Kichwa
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Foto: Kichwa Elaborado Equipo Técnico Consultor PD yOT
Indumentaria.
La vestimenta de los Shuar es confeccionada de corteza del árbol llamado “llanchama”, esta
vestimenta se utiliza en ocasiones especiales como el caso de un matrimonio, las mujeres por
lo general visten faldas o pampalinas y el hombre pantalón corto elaborado con fibra de
chambira.
Vivienda.
La vivienda tradicional del Kichwa, es construida directamente en el suelo y tienen una
capacidad de albergar unas 8 a 10 personas, su forma es rectangular, la dimensión por lo
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general es de 48 metros cuadrados, la ubicación de la vivienda es con dirección al río y sol y
viento, la madera utilizada es la chonta, caña guadua, paja toquilla, camambú, pambil.
Ciclo Vital.
Nacimiento
La Nacionalidad de los Kichwa cuenta con parteras comunitarias, cuya labor es voluntaria,
hay que considerar que los barones siempre colaboran el parto de sus esposas.
Alimentación.
La alimentación proviene de la cacería y pesca, para esta actividad se utiliza la pukuna
(cerbatana), las lanzas y las trampas como principales instrumentos de casa.
1.2.8 Seguridad y convivencia ciudadana
Desigualdades de acceso y práctica de derechos existentes.
Las formas más extremas de la desigualdad social toman la forma de opresión en distintos
aspectos. El individuo se ve oprimido de forma económica, política, religiosa, y cultural. Así,
se comienzan a observar en la sociedad, lo que se conoce como minorías sociales. Es entonces
cuando las grandes entidades o grupos usan la discriminación para mantener control de los
pequeños grupos. Es entonces cuando la desigualdad social, en su manifestación más extrema
causa la exclusión social de estos individuos. La exclusión social es la ruptura de los lazos
entre el individuo y la sociedad
Seguridad y Convivencia Ciudadana
Con relación a la seguridad y convivencia ciudadana la parroquia Santa Elena, no cuenta con
planes de contingencia para enfrentar catástrofes naturales. En la parroquia Santa Elena no
existe destacamentos policiales, solamente destacamentos militares que preservan la soberanía
ecuatoriana y controlan el tráfico de armas y drogas. Adicionalmente la población se
mantiene alerta a la falta de una autoridad de gobierno-en este caso Teniente Político, ya que
la partida se encuentra en la parroquia Pacayacu. El control fluvial en su mayoría la realizan
los militares colombianos
1.2.9 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral
En el registro ABACO no se encuentra registrado ningún patrimonio natural, esta parroquia
sin embargo en visitas de campo realizadas se pudo constatar que si se puede considerar como
patrimonio algunos lugares y nacionalidades costumbres y lenguas, chamanismos como
especialmente en las comunidades ancestrales como los Siona y Shuar.
Patrimonio Cultural Tangible mueble.- Está compuesto por todos los objetos que
constituyen colecciones importantes y que son utilizados por los ciudadanos actualmente
existen muchos tipos de colecciones culturales, como por ejemplo: Religiosos, Históricos,
Artísticos, Arqueológicos y todos aquellos que forman parte del origen artesanal o folclórico;
éstos objetos culturales; los podemos encontrar en diferentes lugares de nuestro país, como
por ejemplo en Museos, Bibliotecas Públicas y archivos.
Patrimonio cultural Tangible Inmueble.- Está compuesto por todos aquellos sitios, obras de
ingeniería, lugares, edificaciones, conjuntos arquitectónicos, zonas típicas, monumentos, etc.
Que son construidos por el hombre y que no se pueden mover.
Patrimonio cultural intangible.- Está constituido por esa parte invisible que está alojada en
el espíritu de las culturas, Este tipo de patrimonios no se caracteriza por ser del tipo material,
sino que por pertenecer a un tipo de enseñanza abstracta. Se concentran en la memoria de los
antepasados y en la tradición oral. Coincide con la de cultura en sentido espiritual, intelectual
y afectivo, que caracterizan a una sociedad, grupo social o cultura indígena, que más allá de
las artes y letras engloban los modos de vida, de las diferentes culturas que existen hoy en día.
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La religiosidad popular, la medicina tradicional, los modos de vida, la poesía, los ritos y todas
aquellas tecnologías tradicionales de nuestra tierra, forman parte de la cultura intangible.
Como también están integradas las lenguas, los modismos regionales y locales, la música y
los instrumentos musicales tradicionales, las danzas religiosas, los bailes festivos, y también
los trajes que identifican a cada región de nuestro país.
Tabla 24 Matriz para descripción de Variable de patrimonio cultural tangible e
intangible.
Parroquia Tipo de patrimonio
tangible
Localización Tipo de patrimonio
intangible
Localización
Santa
Elena
El Río Putumayo y el Río
San Migue, Bosque
Protector, triángulo del
Cuembí
Santa Elena Las fiestas, shamanismo,
culturas, Lenguas. Santa Elena
Fuente: Equipo técnico Consultor PDyOT 2015
1.2.10 Igualdad
La parroquia Santa Elena, debe incorporar los enfoques de igualdad, visibilizando a los
grupos de atención prioritaria señalados por la Constitución. Los PDyOT deben integrar en
sus diferentes fases de construcción, es decir, desde el diagnóstico de la realidad social de su
territorio hasta los instrumentos de planificación y asignación de recursos, las perspectivas de
género, pueblos y nacionalidades, discapacidad, movilidad humana e intergeneracional, en
articulación con las Agendas Nacionales para la Igualdad. Nadie podrá ser discriminado por
razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de género, identidad cultural,
estado civil, idioma, religión, ideología, filiación política, pasado judicial, condición socio-
económica, condición migratoria, orientación sexual, estado de salud, portar VIH,
discapacidad, diferencia física; ni por cualquier otra distinción, personal o colectiva, temporal
o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce
o ejercicio de los derecho
Igualdad de Género.- es un principio constitucional que estipula que hombres y mujeres
son iguales ante la ley, lo que significa que en la parroquia se aplica bien este principio
porque si hay mujeres dentro del GAD parroquial, con una presencia del 40%.
Igualdad de intergeneracional.- A nivel nacional se vive un momento de cambio en
todos los ámbitos como son: económico, social y además modifica los patrones
socioculturales como ha sucedido igualitariamente por la inclusión de los grupos
prioritarios niños y adolescentes; la presencia de niños a nivel de parroquia en las edades
de 0 a 9 años corresponde al 11.52% y para el caso de los adolescentes de las edades de
10 a 18 años el 12.01%.
Igualdad intercultural.- La parroquia se haya en pleno cumplimiento del capítulo
primero sobre principios fundamentales del artículo 1 en donde especifica que el Ecuador
es un estado constitucional de derechos y justicia social democrático soberano,
independiente, unitario, intercultural plurinacional y laico de acuerdo a la constitución de
la republica del 2008. En cuanto a la interculturalidad indicamos que se desarrolló cuando
existe dos o más culturas diferentes y que comienza a interactuar de una manera
horizontal y sinérgica es decir ninguna de las dos está encima de la otra en vista de que se
haya en igualdad de condiciones contribuyendo a la integración y a la pacífica
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convivencia bajo un marco de absoluto respeto prevaleciendo el dialogo y la
concertación. Con la presencia del 3.88% de una población autodefinida indígena versus
el 86.23% como población autodefinida mestiza.
Discapacidad.- la expresión concreta de la responsabilidad de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados para garantizar los derechos de todas las ecuatorianas y ecuatorianos,
sin discriminación alguna y con el compromiso desde cada territorio, con la construcción
del Buen Vivir. En la parroquia Santa Elena existen 173 personas con capacidades
especiales, siendo así 79 mujeres y 94 hombres, tienen el apoyo del MIES en unos casos.
Movilidad Humana.- El recinto El Palmar-centro más poblado de Santa Elena, tiene
acceso fluvial y terrestre, para el efecto tiene un puerto natural sedentario. Acceso
terrestre a través de la vía asfaltada por Tarapoa hasta la “Y” de Cantagallo y vía lastrada
de tercer orden hasta El Palmar. A 5 min. en carro se encuentran Los Chíparos, último
recinto con acceso terrestre. la movilidad humana, la movilidad de las personas de la
parroquia Santa Elena es con frecuencia a la cabecera cantonal y a Lago Agrío capital de
provincia.
1.2.11 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana
En la parroquia Santa Elena, la movilidad de sus habitantes a otras ciudades seda por la
razón de buscar mejores condiciones de vida para sus familias, sobre todo como un eje
ligado a la educación; los padres de familia conscientes de que su hijos merecen estar en
condiciones óptimas para recibir una educación de calidad, siendo esta una de las razones
para que la familia nuclear no pueda estar unida siempre, debido a que uno o los dos
progenitores necesitan estar o bien en la finca o en el centro poblado, al cuidado de sus
hijos o su vez por cuestiones de trabajo.
ACNUR presenta datos a junio del 2010 se ha reconocido 52000 personas refugiadas, de los
cuales el 60% viven en áreas rurales en el mismo cordón fronterizo
Gráfico 14. Refugiados por localidad de residencia total el año 2010
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Fuente: ACNUR 2010
El gráfico 14 indica que la provincia de Pichincha registra el mayor número de refugiados
con una población de 16000 personas entre varones y mujeres, luego se ubica la provincia de
Sucumbíos con una población total de 12018 entre varones y mujeres, seguido por la
provincia de Esmeraldas con 5957 personas.
Movilidad por educación
La población de la parroquia Santa Elena con respecto a movilidad de sus habitantes según
el censo 2010, no se registra una buena cantidad de flujo migratorio, las pocas familias que
migran a la ciudad son por condiciones de trabajo y educación pero que finalmente regresan a
su territorio.
Movilidad por trabajo
En la parroquia Santa Elena la movilidad laboral, se da por la necesidad de trabajar en la
empresa petrolera, la mano de obra calificada proviene de otras provincias, la no calificada
se utiliza de la comunidad, aunque en el diagnóstico preliminar, pobladores manifiestan que
dicha mano de obra, también ha sido traída desde otros lugares como por ejemplo de
Chimborazo, Ambato, Quito, Manabí, Esmeraldas y no se está dando cumplimiento a los
acuerdos nacionales y locales para dar impulso a la contratación de la mano de obra local.
Movilidad por prevención, atención de la salud y emergencias La Parroquia Santa Elena en el tema de movilidad por salud se observa que, las necesidades
primordiales son constantes, esto debido a la falta de un hospital en el cantón y a un centro
médico del Ministerio de Salud implementado en la parroquia.
El mayor índice de emergencias son por accidentes realizados con instrumentos de trabajo
con filos cortantes o corto punzantes, moto guadañas, infecciones pulmonares, partos,
mordeduras de serpientes, accidentes en las hidrobias, la falta de una ambulancia vuelve cada
vez una necesidad más prioritaria, a esto agregar la falta de un sistema completo de salud con
especialistas en diferentes áreas.
Movilidad por comercio
Los habitantes de la Parroquia Santa Elena para realizar la comercialización de sus productos
tienen que salir a la ciudad de Tarapoa o Lago Agrio.
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Entre los productos que ofrecen al mercado está el cacao, café, maíz, arroz, productos
agropecuarios como el ganado porcino y bovinas especies menores como las aves de corral,
productos agrícolas como el plátano, yuca, frutas tropicales y peces tropicales.
Movilidad por servicios municipales, ministeriales, de orden civil e institucional La desconcentración de los diferentes ministerios del estado Ecuatoriano ha disminuido la
movilidad humana, debido a la desconcentración de los mismos hoy en la actualidad los
trámites que realizaban en Quito ya los pueden hacer en la provincia y algunos en el cantón,
sin embargo a un existen trámites burocráticos que dificultan los procesos.
La necesidad de contar con el servicio del aeropuerto se mantiene puesto que el acceso a la
parroquia es únicamente por vía terrestre, y en caso de emergencia, dificulta la atención
oportuna.
Turismo
DESTINOS TURÍSTICOS
En la parroquia Santa Elena existen atractivos naturales con enorme potencial turístico, como
el Río Putumayo, Río San Miguel, bosque primario, fauna silvestre, comunidades indígenas
para turismo comunitario, etc.
1.2.12 Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 25 Síntesis de problemas y potencialidades del componente SOCIO CULTURAL de la
Parroquia Santa Elena
VARIABLE POTENCIALIDAD PRIORIDAD PROBLEMA PRIORIDAD
Análisis Demográfico
Población Joven. 2. Alta Competitividad por fuentes de trabajo.
2. Alta
Cultura y patrimonio
Bosque protector/ proyecto Triangulo Cuambi
2. Alta Restricciones por parte del MAE para realizar actividades de interés agropecuario
2. Alta
Educación Presencia de unidades educativas /
2. Alta Baja cobertura del servicio de transporte escolar
2. Alta
Grupos éticos Presencia de nacionalidades, de Kichwa y Sionas.
2. Alta Pérdida de identidad cultural/ diversidad de culturas
2. Alta
Movimientos migratorios
Oportunidades de trabajo en la empresa petrolera
2. Alta Competencia por mano de obra local/migrantes
2. Alta
Organización social
Presencia de Organizaciones sociales
2. Alta Escaso apoyo para el sector agro productivo
2. Alta
Población Población Mestiza 2. Alta Baja inserción laboral y de oportunidades de superación profesional
2. Alta
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Salud Presencia de 2 infraestructuras de centros de salud
2. Alta Bajo equipamiento en salud/No hay atención la mayor parte del tiempo pasan cerrados
2. Alta
Seguridad y convivencia ciudad
Población en medio de 2 ríos importantes, San Miguel y Putumayo
2. Alta Desbordamiento de los ríos /catástrofe natural, / conejeras
2. Alta
Servicios sociales
Canchas cubiertas 3. Media Baja cobertura de servicios básicos/agua/alcantarillado/ luz eléctrica
2. Alta
Vulnerabilidad Presencia de grupos de atención prioritaria
2. Alta Bajo cobertura del MIES en esta zona
2. Alta
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
1.3 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO
La parroquia Santa Elena actualmente se caracteriza por estar ubicada dentro del Bosque
Protector “Triángulo del Cuembi” establecido mediante Acuerdo Ministerial 180 del
Ministerio del Ambiente, Registro oficial 239 de 20 de julio de 2010. Esta Parroquia se
caracteriza por tener una gran producción petrolífera a través de los pozos y campos
petroleros como la Víctor Hugo Rúales-VHR y el campo Sansahuari. Con el establecimiento
estratégico del Bosque protector se propone la conservación de sus recursos naturales que por
cierto están en bajo grado de conservación. En esta parroquia, la presencia de un medio
natural relativamente bien conservado permite que se desarrollen importantes actividades
económicas de tipo terciario, como es el caso del turismo donde se explota el valor
paisajístico, cultural y natural de la parroquia
En 2010, según el INEC y su Censo de Población y Vivienda, la parroquia cuenta con 1994
habitantes distribuidos en 901 del género femenino y 1093 del género masculin1o de ellos
las Personas Económicamente Activas (PEA)1 estaba de 744 y el número de Personas
Ocupadas2 fue de 681 lo que determina que la parroquia tenía una tasa de ocupación de 91,5
% y un 8,5% de la PEA desocupada.
1.3.1 Trabajo y empleo
En esta variable de empleo nos permite conocer el mercado laboral de la parroquia, lo cual
demuestra que el 91,5% de la PEA se encuentran ocupados desarrollando actividades tales
como agricultura, silvicultura, caza y pesca, manufactura, empleados públicos como se
detalla.
Tabla 26 Económicamente Activa.
1Personas Económicamente Activas (PEA): la población activa está compuesta por todos los habitantes en edad
laboral que trabajan en un empleo remunerado o no remunerado (población ocupada) y las personas que se encuentran en plena búsqueda de empleo (población en paro). 2Personas Ocupadas: la población ocupada está compuesta por todos los habitantes en edad laboral que trabajan en un empleo remunerado o no remunerado.
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Población Económicamente Activa
Concepto Total
Población Económicamente Activa (PEA) 744
PEA Ocupada 681
PEA Desocupada 63
PEA Asalariada 37,15%
PEA no asalariada 62,85%
Tasa de empleo 23,90%
Tasa de desempleo 8,5% Fuente: Inec / Censo de Población y Vivienda, 2010 Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
La Población Económicamente Activa en la parroquia Santa Elena es de 744 personas y
corresponde al 38,83% de la población total, el 37,15% corresponde a la PEA asalariada, y el
8,5% de la población económicamente activa desempleada de acuerdo al Censo Nacional
Económico del 2010
1.3.1.1 PEA por sexo y auto identificación étnica
El análisis de la PEA parroquial por sexo y por su autodefinición de describe a continuación
en las siguientes tabla Tabla 27 Matriz para descripción Población Económicamente Activa por sexo
Sexo Total
Hombre % Mujer %
582 78,23% 162 21,77% 744
Fuente: Inec / Censo de Población y Vivienda, 2010
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Se determina que el 78,239% de la población corresponde a la PEA del sexo masculino y el
porcentaje restante a la población económicamente activa al género femenino.
Gráfico 15 PEA POR SEXO PARROQUIA SANTA ELENA
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Fuente: Inec / Censo de Población y Vivienda, 2010
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
La población Económicamente Activa a nivel de la parroquia Santa Elena se determina que en
su mayoría lo conforman por sexo masculino con el 78% y con un menor porcentaje las
mujeres. PEA parroquial por autodefinición étnica.
A continuación detallamos la matriz de la descripción de la PEA parroquial por
autodefinición étnica
Tabla 18 Matriz para descripción PEA parroquial por auto identificación étnica.
Identificación étnica de la PEA, según su cultura y costumbres
Indígena Afro
ecuatoriano/a
Negro/a Mulato/a Montubio/a Mestizo/a Blanco/a Otro/a
15,91% 1,14% 1,14% 3,37% 0,005% 77,31% 2,10% 0,0%
Fuente: Inec / Censo de Población y Vivienda, 2010
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
La parroquia Santa Elena caracteriza por su diversidad cultural: En su territorio habitan 2
nacionalidades como son los Siona y los Kichwa, además existe la presencia de Afro
ecuatoriano, Mestizos y Blancos; En la parroquia se ha encontrado con mayor presencia los
mestizos con el 77,31% de la población autodefinidas como mestizos, seguido por los
autodefinidos como indígena con una presencia del 15,91% y con las minorías las etnias de
negro montubios, blancos etc.
1.3.1.2 PEA por rama de actividad
La PEA en la parroquia de Santa Elena se encuentra distribuida en las siguientes ramas de
actividad como se detalla a continuación: Parroquia Santa Elena, cantón Putumayo: PEA por Rama de Actividad
Tabla 29. PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD
ACTIVIDAD HOMBRES MUJERES TOTAL PORCENTAJE
PEA POR SEXO
SANTA ELENA
0%
Hombres 78%
Mujeres 22%
PEA POR SEXO
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Agricultura, Silvicultura, Caza
y Pesca. 562 34 596 82,43%
Ocupación Manufactura. 76 4 80 11,06%
Sector Público. 15 6 21 3,00%
Explotación petrolera 15 0 15 2,07%
Comercio al por mayor y
menor 8
4 11 1,52%
TOTAL 676 48 723 100,00% Fuente: Inec / Censo de Población y Vivienda, 2010. Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
En la tabla se demuestra que la mayoría de sus habitantes el 82,43% corresponden a la PAE
vinculada a las actividades económica primaria, seguido del sector por el 11,06% de
confecciones y manufacturas, finalmente la que menos representación tiene es el comercio al
por mayor y menor con 1,52%. Gráfico 16 La PEA por Rama de Actividades.
Fuente: Inec / Censo de Población y Vivienda, 2010 Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
La parroquia Santa Elena se caracteriza por presentar una población ocupada por sector
económico como se puede observar que el 79,71 % de los ocupados trabajan en el sector
primario (Agricultura, ganadería, silvicultura, piscicultura, actividad de extracción petrolera y
351
32
17
9
7
2
0
6
15
25
16
0
3
1
63
38
34
0
4
1
4
0
7
0
0
0
12
1
0
5
88
7
0 100 200 300 400
Agricultura, ganaderia,…
Explotacion de minas y canteras
Industrias manufactureras
Construccion
Comercio al por mayor y menor
Transporte y almacenamiento
Actividades de alojamiento y…
Actividades profesionales,…
Actividades de servicios…
Administracion publica y…
Enseñanza
Actividades de la atencion de…
Otras actividades de servicios
Actividades de los hogares…
No declarado
Trabajador nuevo
Mujer
Hombre
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minera). Solamente el 0,72% de la PEA parroquial trabajan en el sector secundario (artesanal
e industrial manufacturera).19,56 % trabajan en el sector terciario (empleado privado, publico,
domestico, organizaciones, etc.).
Gráfico 17 PEA FEMENIA POR RAMA DE ACTIVIDAD.
Fuente: Inec / Censo de Población y Vivienda, 2010
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
En cuanto a la PEA femenina podemos indicar que la mayor concentración se halla en la rama
de la agricultura, silvicultura, caza y pesca de ellas el 22,72% reciben una remuneración por
su actividad, (asalariadas), para el caso de las mujeres que prestan sus servicios en el sector
público el 100% son asalariadas y la PAE femenina dedicada al comercio al por mayor y
menor en lo referente a tiendas ninguna de ellas son asalariadas.
1.3.1.3 Economía popular y solidaria
La economía solidaria en la parroquia por ser poblacionalmente pequeña no cuenta con
patrimonios grandes, su crecimiento es modesto, lo importante de esto es que la gente pone
todo su esfuerzo para salir adelante con sus organizaciones.
Tabla 30. Economía Popular Solidaria NOMBRE TIPO DE
ACTIVIDAD
ACTIVIDAD POPULAR Y SOLIDARIA GENERO
Progreso 1 Tienda Organización de Mujeres unidas por la
paz
Mujeres
Unidos
Venceremos
Tienda Organización de mujeres Mujeres
Santa Elena Tienda Organización de Mujeres; Nuevo
Amanecer
Mujeres
Nueva Unión Tienda Organización Nuevo horizonte Mujeres
Segua Tienda Organización de Mujeres Orquídeas Femenino
Chiparos Organización Unidos Venceremos Femenino
Unión Orense Piscicultura Organización dos Corazones 21 Mujeres
3 Hombres
34
4
12
0 4 5
2
12
0 0 0
5
10
15
20
25
30
35
40
Agricultura,Silvicultura, Caza
y Pesca.
OcupaciónManufactura.
Sector Público. Explotaciónpetrolera
Comercio al pormayor y menor
MUJERES
ASALARIADAS
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Brisas del
Putumayo
Artesanías Organización de Mujeres mar bella Mujeres
El Porvenir Organización las heliconias femenino
Nuevo Paraíso Hotel y
Restaurante
Organización Social Femenino
Masculino
Transporte
Fluvial
Organización Social cuenta con 60
botes
Masculino
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Como podemos apreciar en el cuadro anterior; la comunidad de la parroquia está bastante
comprometida con la economía popular y solidaria, ya que se cuenta con 11 emprendimientos
solidarios en los sectores económicos primarios y terciarios.
También se observa como la mujer es el principal eje económico familiar, ya que participa de
las diferentes organizaciones en más del 95%. Cuya finalidad es contribuir a un mejor vivir
del pueblo Ecuatoriano.
1.3.1.4 Empresa o establecimiento económicos
En este indicador podemos describir que en la parroquia Santa Elena existen poca presencia
de empresas económica y la de mayor presencia es la de Petroamazonas quien se halla
operando los bloques Bloque 27 EP PETROECUADOR (Tipishca) e igualmente Bloque 29
EP PETROECUADOR (Santa Elena) o Víctor Hugo Rúales VHR.
Número de empresas por estrato (personal ocupado e ingresos), rama de actividad,
sector económico.
Actividad petrolera
Según la investigación de campo realizada por el equipo técnico del GAD –MP en septiembre
2014, se determinó que a nivel de la parroquia Rural Santa Elena se viene operando el bloque
29 donde se extrae petróleo de 27 pozos distribuidos en los siguientes sectores:
Tabla 31. Ubicación de los Pozos Petroleros Sector Nª de posos
Unidos Venceremos 8
Nueva Paraíso 5
Unión Orense 5
Brizas del Putumayo 6
El Palmar 3
Total 27 Fuente: GAD Parroquial Santa Elena 2015 Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Producción petrolera
Los recursos petroleros de la provincia, para su exploración y aprovechamiento, han sido
divididos en bloques, mismos que son administrados por las siguientes empresas:
Bloque 27 EP PETROECUADOR (Tipishca)
Bloque 29 EP PETROECUADOR (Santa Elena) o Víctor Hugo Rúales VHR
Dentro de cada Bloque se han establecido una serie de campos y estaciones de bombeo y
producción; aquí se establecen valores de API y barriles producidos por día estimados y
totales producidos por campos.
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Producción media / día y niveles API de los campos del bloque EP PETROECUADOR, Área
cantón de la provincia de Sucumbíos.
Tabla32. Producción petrolera
CAMPO/ESTACIÓN API
BARRILES
PRODUCIDOS POR
DÍA
Campo VHR (Víctor Hugo Rúales) 27.0 7962,51
Campo Sansahuari 23.6 1195,50
Campo Cuyabeno 26.2 11244,47
Campo Tipishca – Huaico 22.4 1426,83
Campo Vinita 13.0 753,95
Campo Blanca 26.4 276,32
TOTAL PRODUCCIÓN POR
ÁREA
22859,58
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Tabla 33 Numero de plataformas, pozos y estaciones en 2011 y 2014
2011 (según Dirección Nacional
de Hidrocarburos de
Sucumbíos)
2014 (según
encuesta terreno)
N° de plataformas 4 4
N° de pozos 25 25
N° de estaciones 3 3 Fuente: Dirección Nacional de Hidrocarburos Sucumbíos, 2011 Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Tabla 34 Producción diaria de crudo por empresa
BLOQUE
BARRILES
PRODUCIDOS POR
DIA 2011
BARRILES
PRODUCIDOS POR
DIA 2013
Petroamazonas 22859,58 22859,58
Fuente: Dirección Nacional de Hidrocarburos Sucumbíos, 2011; Agencia de Regulación y Control de Hidrocarburíferos, 2013. Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Empresa de turismo comunitario.
Datos relevantes de las variables “Trabajo y empleo” y “Principales actividades
económicas” (2010)
91,53% Tasa de ocupación.
6,63 % de la población ocupada son mujeres.
26,55 % de la población ocupada tiene remuneración.
17,7 % de la poblacion asalariada total son mujeres.
52,60% es la población asalariada en “agricultura, silvicultura, caza y pesca
78,1% de la población ocupada en el sector “agricultura, silvicultura, caza y pesca”.
Se puede observar que el desempleo es un problema en la parroquia (Tasa de desempleo:
8,5%) que se encuentra sobre la media nacional (3,9%) INEC. En Cuanto al indicador de la
tasa de la población ocupada y que tiene remuneración resulta baja ya que únicamente el
26,55% reciben un sueldo mensual en cuanto a la población dedicada a la actividad
“agricultura, silvicultura, caza y pesca” son problemas importantes. Las personas sin
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remuneración no tienen las mismas posibilidades para desarrollarse y viven en una
incertidumbre permanente hacia sus ingresos y a través de ellos de sacar adelante a su familia
y a su vida misma. 1.3.2 Principales productos del territorio
La parroquia Santa Elena que se halla ubicada en su totalidad en el Bosque Protector
“Triángulo del Cuembi” donde el 96% de la población está cubierta por vegetación del
bosque primario y su población se dedica la producción agrícola y pecuaria pero en su
mayoría de subsistencia a pesar que en la actualidad de acuerdo al levantamiento de la
información en campo se pudo determinar que existen algunos cambios en el uso del suelo de
acuerdo a la potencialidad de los suelos.
Productos: Entre los principales productos agrícolas que se producen en la parroquia son:
Maíz, Yuca, Plátano, arroz Café, Cacao y pastos. Los mismos que se cultivan en los 500
metros. Contando a partir del margen izquierdo del río Putumayo donde realizan el cultivo en
áreas que antes de ser declaradas como bosque protector se realizaban cultivos optimizando
los rendimientos sin tratar de ampliar la frontera agrícola.
Servicios: - En el Sector de San José de Wisuya comunidad Kichwa se dedica al turismo así como a la
medicina tradicional, y a l desarrollo de las artesanías
- Servicio de 17 centros de expendio de productos de consumo masivo (tiendas) con una
característica especial que en la parroquia predominan las tiendas comunitarias.
- Mano de obra calificada (Presencia de un cuartel militar en el Palmar.
- Un centro de salud con 2 médicos, 30 profesores).
1.3.2.1 Características de las actividades económicas agropecuarias
De acuerdo a la realidad de cada parroquia se analizarán las principales características de
sectores económicos relevantes tales como: agrícola, ganadero, pesquero, manufacturero,
comercio, servicios, finanzas, turismo y otros. En función de la disponibilidad de
información, se abordarán variables o indicadores como los que se presentan en la tabla
siguiente que contiene los indicadores sugeridos.
Tabla 35 Matriz para descripción de la Actividad Agropecuaria dentro de la Parroquia
TEMAS /
SECTORES INDICADOR
actividad
Agropecuaria
Número de Unidades Productivas Agrícolas y superficie Comunitario
Real Cuembi, Bocana del Cuembi, La Ceiba, El Palmar, Nuevo Paraíso,
Unidos Venceremos, Brisas del Putumayo, Unión Orense, Los Chíparos,
San José de Wisuyá, Brisas del Yoyá, Santa Elena, Nueva Unión
0 Por encontrarnos en zona de alta precipitación fluvial
No se requiere de riego
PEA agrícola por sexo : 67 PEA Masculina y 34 la PEA femenina
Principales productos agropecuarios: Yuca, Maíz, Café, Cacao,
Producción de peces tropicales como tilapia, cachama, ganadería mayor(
bovinos) y ganadería menor(aves)
Número de UPA por productos y hectáreas sembradas
Nª de UPAS por producto Parroquia de Santa Elena
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Cultivo
Nª de
UPAS Ha. Producción
total
Yuca 591 148 500 87467
Plátano 295 148 400 43660
Maíz 100 150 45 6750
Cacao 110 70 6 7700
Café 80 40 7 3200
Arroz 150 90 30 2700
Fuente: Levantamiento de información de campo GAD Parroquial
Número de cabezas de ganado por tipo:
Bovinos
Categorías Nª
Vacas en Producción 300
Vacas Secas 100
Vaconas Vientres 80
Vaconas Fierro 45
Terneros 150
Terneras 150
Reproductores 30
Toretes de engorde 150
Total 1117
Fuente: Levantamiento información de campo
Aves:
17.730 aves de campo en la parroquia.
25.000. Pollos camperos. En el Sector de Santa Elena.
Volumen de producción de principales productos agropecuarios
Rendimiento de principales productos agropecuarios
Maíz 45qq/ha.
Cacao: 5 quintales por hectárea seco
Café: 9,5 quintales de café pilado
Yuca: 500 quintales/ha.
Plátano: 200 quintales/ ha.
Pastos: aprox. 6702 ha.
Destino de la producción: El 70% de la producción sirve para el
autoconsumo de la población de la parroquia y un 30% de la producción
es comercializada en los sectores aledaños como son Puerto El Carmen,
Palma Roja, Sansahuari, de los productos como yuca, plátano, café,
arroz, aves café etc. son comercializados internamente en el cantón y
muchos de ellos venden al país vecino De Colombia por encontrarse
junto a él y además por el intercambio de la movilidad Para el caso de
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la producción pecuaria son comercializados en subproductos en
derivados lácteos y en el caso de la venta de ganado en pie donde son
aprovechados por los comerciantes por la distancia y7 algunos venden a
comerciantes del país vecino quienes transportan en canoas Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
1.3.2.2 Análisis de superficie cultivada, rendimiento, usos del suelo
A pesar que el 100% de la superficie de la parroquia se encuentra dentro del Bosque protector
del Triángulo de Cuembi controlada por el Ministerio del Medio Ambiente, desde el 2010
donde cada UPA debe utilizar un área de uso intensivo para el desarrollo del sector primario
agropecuario donde venían trabajando antes de ser declarado como bosque protector y
mantiene una agricultura de subsistencia y el resto comercializan para el intercambio de
productos de consumo. Producción, Hectáreas, e ingresos por la actividad agrícola.
Tabla36 UPAS por producto Parroquia de Santa Elena
Cultivo Nª de
UPAS Ha. Producción total qq Costo unit. Costo Total
Yuca 591 148 500 87467 5 437335
Plátano 295 148 400 43660 7 305620
Maíz 100 150 45 6750 14 94500
Cacao 110 70 6 7700 90 693000
Café 80 40 7 3200 80 256000
Arroz 150 90 30 2700 40 108000
Total 1326 646
1894455 Fuente: Información levantada por el GAD Parroquial abril 2015 Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
En la parroquia Santa Elena el 78,1% de la población ocupada en el sector agropecuario se
dedica a la producción a una agricultura tradicional de subsistencia y se abastecen con la
mano de obra familiar como se puede ver en el siguiente mapa la ubicación de las poblaciones
de la parroquia.
Mapa 7
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En Educación Existe 14 Unidades Educativas distribuidas a nivel parroquial con una
población de estudiantes aproximada de 462 estudiantes donde se imparte enseñanza desde la
Inicial hasta séptimo año de los cuales un 30% de estudiantes son de Colombia.
La Escuela 9 de julio, ubicada en el recinto Bajo Restrepo se encuentra suspendida hace
aproximadamente 3 años. En las visitas realizadas se menciona la necesidad de reabrirla.
En términos generales, el sector educativo en lo concerniente a infraestructura, hay que
fortalecer básicamente en la construcción de aulas en El Palmar donde existen 96 alumnos y 8
profesores, y Los Chíparos-32 alumnos y 2 profesores, y; mantenimiento de letrinas
sanitarias, mantenimiento de la casa del profesor, mantenimiento/construcción del comedor en
los sitios restantes. En todos los centros educativos hay que dotar de servicios básicos, es
decir agua y energía eléctrica.
El acceso a la educación universitaria es crítico, principalmente por motivos económicos. No
existe gestión ante instituciones públicas y privadas para obtener becas en programas
universitarios para jóvenes indígenas y colonos de Santa Elena; no se ha creado una
universidad indígena en Sucumbíos y cuando se han fomentado becas para programas de
educación universitaria, la convocatoria no llega a todos. Fuente: Taller Abril/015Santa
Elena.
Seguridad Ciudadana: La seguridad de los ciudadanos se viene dada por las fuerzas armadas
quienes se encargan de custodiar la frontera no existe la presencia de la policía en esta
parroquia.
1.3.2.3 Uso de suelo y conflictos de uso agrario
Tenencia de la tierra: Aspectos relevantes a considerar:
1. Las habitantes de la Parroquia se hallan ubicados dentro del bosque protector
dificultando desarrollar las actividades agropecuarias que son a las que más se dedican.
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2. Bosque Protector El Triángulo de Cuembi.- Acuerdo número 080 dado en la ciudad de
Quito del 13 de mayo del 2010.
Extensión: 104.238 hectáreas, localizada en la Provincia de Sucumbíos, Cantón Putumayo, Parroquias
El Carmen de Putumayo, Palma Roja y Santa Elena dentro de la siguiente ubicación y límites:
Ubicación del Área: Provincia: Sucumbíos Cantón: Putumayo Parroquia: El Carmen del Putumayo,
Palma Roja y Santa Elena.
Límites: Norte: Río Putumayo - Colombia Sur: Río San Miguel Oeste: Límite fronterizo colombiano
Este: Puerto El Carmen.
Tabla 37 Coordenadas Geográficas del Área.
Punto de Referencia Coordenadas X Coordenadas Y
La Nueva Santa Rosa (Límite Internacional) 342980 26794
Río Cunímbe (Límite Internacional) 342901 41997
Puerto El Carmen Putumayo (Unidad Educativa Putumayo) 403704 12842
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Es Importante mencionar que la población de la parroquia Santa Elena, no está de acuerdo
con la declaratoria por parte del Ministerio del Ambiente, sustentando la inexistencia de
bosque primario o en el área establecida. Antes ya se ha aprovechado madera, autorizada
por el Ministerio del Ambiente.
Mapa de conflicto del uso del suelo
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Según el Ministerio del Ambiente, el plan de Manejo del Área protegida se encuentra en
construcción.
1.3.2.4 Otras actividades económicas de la parroquia
En forma complementaria es necesario analizar el comportamiento de algunos indicadores y
variables relevantes para la construcción y comprensión del perfil económico productivo de la
parroquia. El peso e importancia de cada uno de ellos depende de la realidad de cada
parroquia, sin embargo los más frecuentes son: actividades mineras y petroleras, industriales y
manufactureras, y turísticas. En función de la disponibilidad de información, se abordarán
variables o indicadores tales como: Tabla 38 Matriz para descripción de la Actividad acuícola y pesquera dentro de la Parroquia
TEMA/ SECTOR INDICADOR
Actividad acuícola
y pesquera
Volumen de producción de los principales productos
únicamente para la seguridad alimentaria cultivan tilapia y
cachamas
Volumen y monto de exportaciones: No se exportan
Número de unidades 100 piscinas de diferentes tamaños
PEA en la actividad (artesanales e industriales) 100
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Tabla 39 Matriz para descripción de la Actividad industrial, manufacturera y artesanal en la
parroquia
TEMA/ SECTOR INDICADOR
Actividad
industrial -
manufacturera
PEA en la actividad: 13
Número de empresas por tipo de industria: 1:Turismo
comunitario 2: Extracción Petróleo
Número de empresas por tamaño, según número de
empleados: Grandes las dedicadas a la extracción de petróleo.
Volúmenes de producción de principales productos: 1500
turistas por año
Rendimiento de principales productos: Se cuenta con una
microempresa dedicada a las artesanías como es la de san José
de Wisuya donde se dedican al diseño y elaboración de
artesanías cabe indicar que la organización es de la
nacionalidad Kichwa.
Exportaciones: 0
Actividad artesanal En caso de disponer la información incorporarla a este sector
FUENTE: SRI, Registro Único Artesanal (RUA).
Tabla 40 Matriz para descripción de la Actividad turística dentro de la parroquia
TEMA/ SECTOR INDICADOR
Actividad
comercial
Número de establecimientos comerciales por tipo: 1.
Volumen de ventas : 1000 USD/ mes
PEA en la actividad:4
Tabla 41 Matriz para descripción de la Actividad Petrolera dentro de la parroquia
TEMA/ SECTOR INDICADOR
Actividad Petrolera
PEA en la actividad petrolera: 20 personas de la parroquia
Número de pozos petroleros: 27 pozos
Volumen de producción por pozos petroleros: 22859,58
Porcentaje de exportación: 22859,58
1.3.3 Seguridad y soberanía alimentaria
En la alimentación en los asentamientos humanos la primera fuente de alimentación son los
que genera los bosques primarios en este caso es el Bosque Protector y posteriormente se
encuentran las chacras donde cultivan yuca, plátano, y algunos frutas como son la papaya, el
caimito, sapote etc. Fuente Información GAD parroquial Putumayo.
Tabla 42 alimentación
Cultivo Nª de
UPAS Ha. Producción total qq
Yuca 591 148 500 87467
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DIRECCION: Río Putumayo, Aguas arriba, Margen Izquierdo; Diagonal Escuela “Azuay”.
RUC: 1768086830001 E-MAIL: [email protected] Teléfono: 063075156
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Plátano 295 148 400 43660
Maíz 100 150 45 6750
Cacao 110 70 6 7700
Café 80 40 7 3200
Arroz 150 90 30 2700
Total 1326 646
1.3.4 Presencia de proyectos nacionales de carácter estratégico
En la Parroquia de Santa Elena no cuenta con la incidencia de un Proyecto Nacional de
carácter estratégico, pero igualmente se beneficia el estado ecuatoriano de la extracción
petrolera de 27 pozos ubicados en diferentes sectores pero con mayor presencia en el la zona
ubicada entre Cantagallo el Palmar y en el sector de la ya de Tipishca que beneficia a pocos
trabajadores de la zona en vista de los niveles de educación de la población.
La extracción petrolera no se ha visto reflejada en adelanto para los pueblos ya que en la
parroquia se cuenta con el 100% de NBI.
1.3.5 Financiamiento
A nivel de la parroquia las fuentes de financiamiento no se han ejecutado debido a que la
mayoría de la población no cuentan con crédito ya que no tienen escrituras de sus terrenos
por encontrarse en un bosque protector lo que les limita el uso de crédito al mismo tiempo los
terrenos son comunitarios y en el caso donde se hallan ubicadas las nacionalidades.
Lo que si se debe destacar que la mayoría de proyectos que se desarrollan a nivel de la
parroquia son con fondos de Petroamazonas como parte de la compensación de allí que han
apoyado con proyectos productivos de pollos, cacao, café y otros micro emprendimientos.
1.3.6 Infraestructura para el fomento productivo
La parroquia Santa Elena se encuentra dentro de la Bosque Protector al margen del Río San
Miguel y las formas de movilidad para llegar a la parroquia así como dentro de ella es
mediante la vía terrestre por la vía Cantagallo el Palmar y La y de Tipishca Cabecera
parroquial Santa Elena.
Puertos: En Santa Elena, El Palmar
Carreteras y transporte. Las vías para transporte existen en la Parroquia son El Palmar
Cantagallo 45 km y la Y de Tipishca- Santa Elena 37 km, por donde se movilizan las
empresas de transporte Putumayo y empresa Petrolera, para el caso de los asentamientos que
se encuentran a orillas del Río San Miguel la movilidad es por vía Fluvial.
Energía. La energía eléctrica para las comunidades es mediante la energía hidroeléctrica y
cubre el 30,0% del total familias de la parroquia. Es válido señalar que la infraestructura,
valido señalar que el proyecto de ingreso de energía eléctrica a la cabecera parroquial se
encuentra abandonado.
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Telecomunicaciones: En la Parroquia no existe señal de teléfono celular y en el caso de la
Corporación Nacional de telecomunicaciones se cuenta con 23 líneas instaladas a nivel
parroquial , en cuanto al servicio de Internet no existe servicio de ninguna operador.
Centros de Acopio. En la parroquia de Santa Elena no existe un centro de acopio
comunitario.
Otros: Transporte Fluvial. La parroquia Santa Elena cuenta con 40 quillas utilizadas para la
pesca, además se cuenta con 50 canoas construido de fibra de vidrío así como artesanalmente
y 3 deslizadores que muchos de ellos prestan servicios a la empresa estatal Petroamazonas.
1.3.7 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
La parroquia Rural cuenta con poca infraestructura productiva y la mayor presencia es la
empresa estatal Ep Petroecuador con la explotación petrolera, seguida de un micro
emprendimiento individual especialmente de las tiendas comunitarias por asentamiento
La potencial amenazas a la infraestructura productiva son:
Problemática
Con la información generada en el diagnóstico, la problemática existente en esta parroquia
tiene que ver con la declaratoria del Bosque Protector y las actividades extractivas del
petróleo, que no ha sido solución al desempleo existente, pese a ser el principal recurso de la
zona, además el deterioro de paisaje natural (deforestación) y un incipiente progreso de las
actividades productivas, en el sistema ambiental.
En el campo económico la problemática tiene que ver con los bajos niveles de desarrollo
económico y del turismo; problemas como desempleo y migración de la población
económicamente activa. No hay territorio para ampliar la producción agrícola.
Una débil organización y capacidad insuficiente de carácter político institucional, son
problemas característicos en el Sistema Político Institucional. Problemas como Uso y
ocupación suelo inadecuados, nulo desarrollo urbanístico y poblacional debido a servicios
básicos insuficientes, poco acceso a servicios/sociales, inseguridad ambiental, propiedad del
suelo indefinida, afectan a sistema de asentamientos humanos.
Mientras que la falta de vialidad interna e insuficiente conectividad, afectan al sistema de
Conectividad, energía y transportes,
La falta de una adecuada y eficiente gestión de riesgos naturales y antrópicos constituye
problemas transversales que inciden en todas las principales actividades parroquiales y las
grandes amenazas que se tiene son el río Putumayo y San Miguel.
Inundaciones causadas por el Río Aguarico ya que la población de la parroquia se encuentra
asentada a riveras del río.
- Derrames causados por la exportación petrolera y contaminar el agua que son consumidos
por la población de la parroquia de Santa Elena.
- Presión a la Bosque protector por parte de los pobladores que se encuentran a orillas del Río
Putumayo y se dedican a la producción agropecuaria causando un incremento a la frontera
agrícola.
- Ampliación de los campos petroleros en terrenos del Bosque Protector y de las comunidades
ancestrales
- La presencia de residuos de la explotación maderera que es arrastrado por el río dificultando
el transito fluvial.
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En cuanto a la pérdida de los campos productivos de los principales cultivos agrícolas y
pecuarios están en función del clima ya que la siembra y explotación agropecuarias se
desarrollan a orillas del Río Putumayo el mismo que se desborda y arrastra todo lo que
encuentra a su paso pero los productores por lo general ya conocen el comportamiento de los
ríos y realizan las siembras de cultivos en épocas del año donde no existen las inundaciones.
La Parroquia de Santa Elena se ha visto perjudicada por el Plan Colombia ya que se encuentra
en la frontera con el vecino país Colombia e incluso se visto afectada por los continuos
procesos de fumigación que afecta a los cultivos.
1.3.8 Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Potencialidades del Sistema Económico
Las características naturales y culturales existentes de la parroquia Santa Elena que
está inserta en el Bosque Protector, tiene un potencial para el desarrollo de
actividades económicas principalmente de turismo e investigación científica en
biomedicina.
La parroquia Santa Elena se encuentra el 100% de su territorio en el área de
influencia del Bosque protector Triangulo Cuembi mismo que cuenta con
significativas reservas hidrocarburífera.
La parroquia cuenta con 8 emprendimiento a nivel de grupo de mujeres en lo
referente a tiendas comunitarias.
Los ciudadanos que se encuentran viviendo dentro del bosque protector no cuentan
con escrituras de sus terrenos lo que dificulta el uso del crédito y los incentivos
productivos y se dedican a producir en las extensiones donde anteriormente
desarrollaban una agricultura de subsistencia y otros vienen trabajando sobre los
terrenos de los quinientos metros de usos intensivo y deben ser explotados de
manera técnica de tal, forma que disminuyamos los posibles impactos como son la
erosión y pérdida de suelo por las inundaciones del río aguarico.
El Río Aguarico se convierte en una vía de comunicación fluvial de gran importancia
la misma que debe ser potencializada para el desarrollo del turismo comunitario
mediante paquetes turísticos con visitas a las nacionalidades Kichwa y Sionas que son
un patrimonio cultural intangible.
Problemática del Sistema Económico
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La actividad agropecuaria, es la principal actividad de subsistencia para la población
de la parroquia debido a los bajos rendimientos de producción que no permiten que
sean comercializados.
De acuerdo con los indicadores de la PEA podemos determinar que la mayoría de ellos se
dedican a la actividad agropecuaria lo que se puede determinar que en cualquier
momento se puede presionar hacia el bosque protector.
La competitividad en la comercialización de los excedentes de la producción agrícola y
pecuaria se ve afectada por los altos costos de transporte.
La parroquia no cuenta con mercados locales para comercializar los excedentes de
producción ni con facilidades de transporte para la comercialización de productos en los
principales mercados que se encuentran en Puerto el Carmen y Sansahuari y Lago Agrío.
Tabla 43 síntesis de potencialidades y problemas del componente ECONÓMICO
PRODUCTIVO de la parroquia Santa Elena
VARIABLE POTENCIALIDAD PRIORIDAD PROBLEMA PRIORIDAD
Actividades económicas / sectores productivos
Suelos aluviales aptos para la producción agrícola con niveles productivos buenos como es el caso de la yuca y arroz
2. Alta Productores dispersos lo que dificulta la asociatividad y tierras sin escrituras.
2. Alta
Agro Producción
Suelos aluviales aptos para la producción agrícola con niveles productivos buenos como es el caso de la yuca y arroz
3. Media
Exigente control del MAE en la bosque protector y no da alternativas a los pobladores
2. Alta
Análisis financiero de la circulación de capital
Suelos muy fértiles, Turismo comunitario, emprendimientos agropecuarios y sobre todo por la explotación petrolera , por la presencia de ciudadanos colombianos se cuenta con ingresos
3. Media
Costos de movilización tanto terrestre como fluvial muy caros elevando los costos de producción y la comercialización de la producción en el caso del transporte fluvial debido a la distancia y tiempos de navegación
1. Muy alta
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Análisis financiero de la circulación de capital y flujos de bienes y servicios
Suelos muy fértiles, Turismo comunitario, emprendimientos agropecuarios y está en función del ingreso por concepto de la producción agropecuaria circula 1’894.455 y por concepto de petróleo 400000 dólares por día.
3. Media
Costos de producción muy elevados igualmente por movilización muy caros por la distancia y el transporte fluvial debido a la distancia y tiempos de navegación.
2. Alta
Cadenas Productivas
Producción agropecuaria de subsistencia lo que dificulta las estructuras de las cadenas productivas, excepto para las tiendas comunitarias donde si se aplica el encadenamiento productivo
3. Media
Baja Producción de subsistencia con productos agropecuarios poco productivos y baja cantidad disponible para la venta a los mercados
2. Alta
Empleo y Talento Humano
Población Económicamente Activa joven lo que permite tener desarrollar micro emprendimientos productivos especialmente el turismo comunitario
2. Alta PEA con niveles de educación bajos lo que dificulta contar con mano de obra calificada
2. Alta
Estructura Productiva
Presencia de empresas de Tercer grado dedicadas a la explotación petrolera agricultura con aceptables niveles de producción debido a la calidad de los suelos por encontrarse la zona de producción intensivo a orillas del Río Putumayo
2. Alta La parroquia se halla dentro de un bosque protector lo que limita la actividad agropecuaria y dificultad con la conectividad de los asentamiento a orillas del Río Putumayo
2. Alta
Factores de producción
72.46 % de la PEA se dedica a la actividad primaria, agricultura, silvicultura, caza y pesca
2. Alta El 4,7% de la PEA femenina recibe beneficio económico por la prestación de servicios en la agricultura
2. Alta
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Fomento Productivo
Producción agropecuaria ecológica con buenos nivel de producción debido a que lo suelos son de tipo aluvial, Buenas reservas petroleras, Turismo comunitario, Reserva de Producción faunística.
2. Alta Eminente peligro de presión a la bosque protector por los productores y una inminente ampliación de la frontera agrícola.
2. Alta
Proyectos Estratégicos Nacionales
Acceso a proyectos financiados por las regalías petroleras
2. Alta Falta de personal técnico para presentar las propuestas a nivel gel GAD parroquial
3. Media
Ramas de la actividad económica
Para la rama de la Agricultura , Ganadería Pesca y Caza se cuenta con suelos fértiles ya que están en riberas del Río Putumayo
3. Media
Terreno comunitario y controlado por El MAE por encontrarse en un bosque protector
2. Alta
Seguridad y Soberanía Alimenta
Presencia de bosque protector con alta con abundante flora y fauna/presencia de los ríos San Miguel y Putumayo
2. Alta Presencia de animales depredadores, disminución de la fauna en el bosque nativo
2. Alta
Vulnerabilidad Las inundaciones causadas por la creciente de los ríos San Miguel y Putumayo, presencia de animales salvajes depredadores
3. Media
Deterioro de los cultivos, viviendas e infraestructura productiva de las comunidades de la parroquia que se encuentran a riveras de los ríos san Miguel y Putumayo
2. Alta
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
1.4 COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
1.4.1 Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior
La red de asentamientos humanos en la parroquia Santa Elena, tienen su origen o su razón de
ser una de las principales causas que motivaron a la población a asentarse en estos territorios,
es la apertura de vías para la explotación petrolera, la calidad de tierras para el sector
productivo y además la escalada de violencia en el vecino país de Colombia.
Análisis histórico de la Parroquia.- Los primeros habitantes de la parroquia llegaron de
diferentes provincias del país, como Bolívar, Loja, Manabí, Morona Santiago, los primeros
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asentamientos en ubicarse en estas tierras fueron las nacionalidades Kichwa y Siona, entre
otras, estos asentamientos buscaron ubicarse en las riberas del Río Putumayo y San Miguel
por condiciones de movilidad fluvial no existía transporte terrestre.
Jerarquizar los asentamientos de acuerdo a población
La jerarquización de los asentamientos humanos de la parroquia Santa Elena, se caracteriza a
El Palmar que es la más poblada
Los asentamientos humanos ubicados al interior de la parroquia de Santa Elena, carecen de
servicios básicos, como Agua, Saneamineto ambiental y no tienen acceso a servicos de
telecomunicación en estas comunidades existe poca intervención del sector público para
solucionar las multiples necesidades que presentan sus territorios, además se considera que la
mayor parte de estos asentamientos no se encuentran legalmente constituidos, lo que les
imposibilita tener acceso a escritura.
Mapa de los asentamientos Humanos de la Parroquia Santa Elena
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Tabla 44 Jerarquizar los asentamientos de acuerdo a población
RESUMEN DE POBLACIÓN APROXIMADA POR COMUNIDAD COMUNIDAD HABITANTE
S
PROCEDENCIA ACTIVIDAD TIEMPO DE
RESIDENCIA
Bocana del Cuembi 120 Ecuador y Colombia Agricultura Más de 20
años
Real Cuembi 85 Ecuador y Colombia Agricultura Más de 10
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años
La Ceiba 150 Ecuador y Colombia Agricultura 5 y 40 años
El Palmar 440 Ecuador y Colombia Agricultura
y comercio
2 y 40 años
Nuevo Paraíso 150 Ecuador Agricultura 5 y 40 años
Unidos Venceremos
(Unidos por un
Futuro)*
150 Ecuador Agricultura 5 y 23 años
Brisas del Putumayo 160 Ecuador y Colombia Agricultura 3 y 20 años
Unión Orense 300 Ecuador y Colombia Agricultura 5 y 22 años
Los Chíparos 54 Ecuador y Colombia Agricultura 10 y 40 años
San José de Wisuyá 110 Ecuador y Colombia Agricultura 10 y 60 años
Brisas del Yoyá 160 Ecuador y Colombia Agricultura 5 a 7 años
Santa Elena 219 Ecuador y Colombia Agricultura 5 a 60 años
Nueva Unión 55 Ecuador y Colombia Agricultura 5 y 36 años Fuente: Censo población y vivienda -2010. Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Problemas de límites de pertenencia.
La jerarquización de los asentamientos humanos de la parroquia Santa Elena, se caracteriza a
Chíparos en jerarquización menor y las comunidades en jerarquización básica.
Los asentamientos humanos ubicados al interior de la parroquia de Santa Elena, carecen de
servicios básicos, como Agua, Saneamineto ambiental y no tienen acceso a servicios de
telecomunicación, en estas comunidades existe poca intervención del sector público para
solucionar las multiples necesidades que presentan sus territorios, además se considera que la
mayor parte de estos asentamientos no se encuentran legalmente constituidos, lo que les
imposibilita tener acceso a escritura por encontrarse en el interior de el bosque protector
Triángulo de Cuembi.
Uso y Cobertura del Suelo
El uso y cobertura de los suelos de la parroquia se encuentran ocupados por las especies
forestales del bosque protector Triángulo de Cuembi que ocupa el 100% del territorio de
Santa Elena y en pequeñas proporsiones los cultivos de pastos, y cultivos agrícolas de
subsistencia. Como son la yuca el plátano, arroz y maíz y también de explotación petrolera.
Mapa.8 Usos y cobertura del suelo.
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Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
1.4.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua
potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos
Con relación a los servicios básicos con los que cuenta la parroquia en los siguientes Tabla 5
se muestra el porcentaje aproximado de cobertura y servicio.
En la parroquia Santa Elena se registra 3 agua entubadas en las comunidades del Palmar, Las
Delicias y Unión Orense pero estos sistemas no se encuentran en total funcionamiento.
Tabla 45: Acceso a Servicios de Agua Potable por Red Pública 2001
N° de Viviendas Viviendas con Agua por
Red Pública
% de Viviendas con Agua por
Red Pública
606 120 19,8% Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Como se muestra en la tabla de un promedio de 606 viviendas que tiene la parroquia 120
tendrían acceso al servicio de agua potable, cifra que solo alcanza para cubrir la necesidad del
19,8% de la población.
Tabla46: Acceso a Servicios de Agua Potable por Red Pública 2010
Zona Hogares Hogares Servidos Cobertura
Urbana centros poblados 0 0 11%
Rural comunidades 606 120 19,85% Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Tabla 47. De Acceso a Red Pública de Alcantarillado Año 2010
N° de Viviendas Conectado a Red pública
% De Viviendas con red
pública de Alcantarillado
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606 0 0 Fuente: SNI, INEC Censo de Población y Vivienda 2010
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Tabla 48.De Acceso a Red Pública de Alcantarillado Año 2014
N° de
Viviendas
Conectado a Red
pública
% De Viviendas con red
pública de Alcantarillado
606 0 0% Fuente: SNI, INEC Censo de Población y Vivienda 2010
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Como se muestra en el gráfico durante los años 2010 y 2014 la satisfacción de los servicios
básicos solo aumento el 1%, una de las causas es la ubicación de los asentamientos, la mayor
parte no están legalizados.
Tabla 49. Cobertura del Servicio de Energía Eléctrica Año 2010
N° de
Viviendas
Viviendas con Servicio de
Energía Eléctrica
% De Viviendas con
Servicio de Energía
Eléctrica.
606 209 34,5% Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Tabla 50. Cobertura del Servicio de Energía Eléctrica Año 2014
N° de
Viviendas
Conectado a Red
pública
% De Viviendas con red
pública de Alcantarillado
606 0
0% Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
El servicio de energía eléctrica comparado con el año 2010, tiene un crecimiento del 5% en su
cobertura y servicio.
1.4.3 Acceso de la población a vivienda y catastro predial.
El acceso de la población a vivienda ha sido a través de sus propios medios, muchos de ellos
han migrado desde sus fincas hasta los centros poblados, esto con la finalidad de acceder a los
servicios básicos y por otro lado de necesidad de encontrar una fuente de trabajo y ofrecer una
mejor educación a sus hijos.
Flujo de Servicios Ambientales
Con relación a los servicios ambientales registrados en la parroquia existe una débil cultura
para la clasificación de la basura, muchas familias prefieren quemarla o echarla al río,
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especialmente las familias que viven en sectores distantes, que imposibilita llegar con la
recolección de basura.
Tabla 51: Cobertura de Recolección de Desechos Sólidos Año 2010
N° de
Viviendas
Recolector
vehicular
% De Viviendas que clasifican
la basura.
606 0 0%
Fuente: SNI, INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Tabla 52: Cobertura de Recolección de Desechos Sólidos Año 2014
N° de
Viviendas
Recolector
vehicular
% De Viviendas que Eliminan la
Basura
784 490 62% Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Tabla 53
Cobertura de agua % Urbana
Cobertura de alcantarillado %
Cobertura de energía eléctrica %
Cobertura de Desechos sólidos %
0% 0% 34,50% 0% Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
La cobertura de los servicios básicos como se muestra en el gráfico es baja sobre todo en
temas de agua y alcantarillado,
1.4.4 Caracterización de amenazas y capacidades de respuesta
Las amenazas detectadas en la zona son especialmente las inundaciones en los centros
poblados Presencia de asentamientos irregulares
Desbordamiento de los ríos San Miguel y Putumayo.
Exploción de tuberias de oleoducto
Presencia de personas de diferente procedencia.
Prediso sin escrituración.
La población asentada en el bosque protector del triángulo de Cuembi
Tabla 54: Caracterización de amenazas y capacidades de respuesta.
ÁREAS AMENAZA O
DESASTRE
SOLUCIÓN
INMEDIATA PARA
EVACUACIÓN
CONDICIÓN
Sector de la
Cabecera
Parroquial de
Santa Elena
Vía Tapisca-
Accidentes de
tránsito,
inundaciones
ventarrones,
explotación de
Centro médico,
Municipio de Puerto El
Carme, Sansahuari y
Palma Roja, ejército
ecuatoriano. Activación
Centro de salud,
Sansahuari para el
sector de Cantagallo
el Palmar y Palma
Roja para los de la
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Santa Elena tubería petrolera. del COE Parroquial. vía Tipishca Santa
Elena.
Canta Gallo –
El Palmar
Derrames Petroleros,
incendios forestales,
contaminación de
ríos, inundaciones
Comunicación con ECU
911, Activación del COE
Parroquial y Cantonal.
La infraestructura
pública existente y
el subcentro de salud
de Sansahuari Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015 Infraestructura de servicios sociales.
La parroquia Santa Elena cuenta con alguna infraestructura física dotada a los centros
poblados como parte de la compensación social de la empresa Petroamazonas quien viene
operando los pozos petroleros de la parroquia Santa Elena lo que ha permitido desarrollar una
infraestructura como coliseos ,canchas de uso múltiples, casas barriales etc.
Cabe indicar que con relación a esta variable la parroquia no cuenta con espacios para
recreación familiar.
1.4.5 Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Dentro de las potencialidades y Problemas de mayor relevancia que se han registrado en la
parroquia son las siguientes
Tabla 55: Matriz para priorización de potencialidades y problemas del componente
asentamientos humanos de la parroquia Santa Elena
Variable POTENCIALIDAD PRIORIDAD PROBLEMA Prioridad
Acceso de la población a vivienda
Asentamientos humanos concentrados.
2. Alta
Poca presencia del Ministerio de la Vivienda para apoyar con el bono de la vivienda
2. Alta
Centros poblados Accesibilidad a servicios básicos
2. Alta
Bajo número de predios urbanos sin catastrar /asentamientos informales concentrados a orillas de los ríos.
2. Alta
Cobertura de servicios básicos
Sistema de recolección de basura por parte del GAD_ Putumayo 2. Alta
no hay Baja cobertura de recolección / déficit de frecuencias de recolección
2. Alta
Infraestructura de servicios sociales
Presencia de canchas cubiertas, coliseos, infraestructura educativa. 2. Alta
Baja cobertura de servicios básicos/agua, saneamiento ambiental/ electricidad
2. Alta
Relaciones entre asentamientos humanos
Flujos comerciales, en Sansahuari y El Palmar 2. Alta
Baja frecuencia de las rutas de recolección de desechos sólidos.
2. Alta
Relaciones entre asentamientos humanos
Sistema de recolección de basura por parte del GAD-Putumayo 2. Alta
Baja cobertura de transporte público/ frecuencias únicas.
2. Alta
Vulnerabilidad Suelos inundables y clima lluvioso 2. Alta
Destrucción de la infraestructura por efecto del río Putumayo
2. Alta
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
1.5 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL DE SANTA ELENA Registro Oficial No. 169 del 30 de Abril de 1969 PUTUMAYO - SUCUMBIOS - ECUADOR
DIRECCION: Río Putumayo, Aguas arriba, Margen Izquierdo; Diagonal Escuela “Azuay”.
RUC: 1768086830001 E-MAIL: [email protected] Teléfono: 063075156
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1.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones
Con relación a los servicios de telecomunicación la Parroquia de Santa Elena, no cuenta con
los servicios de telecomunicación, la cobertura existente es exclusivamente para el Gobierno
Parroquia en la cabecera parroquial lo que significa que las comunidades pertenecientes a su
jurisdicción no cuentan con este servicio, las personas que quieren comunicarse tienen que
salir a buscar algún punto de conexión o su ves trasladarse a la cabecera cantonal.
Tabla 56: Acceso a servicios de telecomunicación de servicios de acceso a servicios de
telecomunicación.
Parroquia Acceso Cobertura
Telefonía Convencional 1,9% 1,9%
Telefonía móvil 0% 0%
Acceso internet 0% 0%
Radio comunicaciones 75% 100%
Fuente: Registros de Campo Equipo Técnico PDyOT-2015
Para analizar esta variable se consideró las versiones de la población, dando como resultado
que con respecto a los servicios de telecomunicación solo tienen acceso a radio y televisión
pagada unas pocas familias
Tabla 57: Matriz con la Cobertura de telefonía convencional rural 2010 en función al
número de hogares
Parroquia Santa Elena Acceso
Cobertura
Urbana Acceso Cobertura rural
Telefonía Móvil 0% 0% 0% 0%
Acceso a Internet 000% 000% 0% 5%
Radio comunicaciones 100% 100% 100% 75%
Total 100%
Fuente: Redatam+SP, 2011. Datos del Censo de Población y Vivienda 2010 Elaborado por Equipo
Técnico Consultor PDyOT 2015
Tabla58: Potencia instalada y tipo de generación de energía.
Parroquia Vivienda con servicio de Energía eléctrica
Santa Elena 34,5% Fuente: CNEL -2010
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
1.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía
La potencialidad con la que cuenta la parroquia se encuentra en función del requerimiento del
número de pozos que se encuentren operando a nivel de la parroquia.
Tabla 59 Fuente de Energía Eléctrica.
Cobertura de
agua %
Urbana
Cobertura de
alcantarillado %
Cobertura de
energía eléctrica
%
Cobertura de
Desechos sólidos %
0% 0% 34,5% 0%
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Fuente: CNEL -2010 Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Tabla 60: Matriz para descripción de la variable potencia instala y tipo de energía.
Tipo de Energía Potencia Instalada Observaciones.
Energía Eólica 0% No se registra este tipo de energía
Energía
Geotérmica
0%g No se registra este tipo de energía
Energía Hidráulica 34,5% Considerada el 100% de la energía
disponible
Energía Solar/
fotovoltaica
5% Se registra en algunas comunidades
beneficiadas por este proyecto.
Energía
termoeléctrica
52/ MW Capacidad considerable
FUENTE: MEER. Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
La parroquia cuenta con energía eléctrica en los sectores donde se encuentran pozos
petroleros lo que se puede ver que la atención de este servicio está basada en el interés de la
empresa para la extracción petrolera y los asentamientos que no tiene la presencia de un pozo
petrolero no disponen de energía eléctrica y esperando que el momento que se inicie con el
funcionamiento de la empresa Coca Codo Sinclair se abastezca a toda la región y
especialmente a los sectores fronterizos que por cierto se hallan descuidados por el estado..
1.5.3 Redes viales y de transporte
La parroquia de Santa Elena cuenta con dos sistemas de transporte que son el Terrestre
compuesto por dos vías que conducen al ingreso de la parroquia como son la vía Cantagallo-
El Palmar con una extensión de 45 km y para el paso por el Río San Miguel se debe esperar
que la gabarra de la empresa Petroamazonas preste este servicio. Es válido señalar que dentro
de los asentamientos el más poblado y con movimiento económico es el Palmar ya que se
puede conectar con Puerto Asís de Colombia que es un poblado muy comercial del vecino
país de Colombia. La segunda vía en importancia es la Y de Tipisca – cabecera parroquial de
Santa Elena con una distancia de 30 km.
Para la movilidad interna entre las vías principales se cuenta con las siguientes: Yocara.
Escuela comunal distancia de 3 km; Brisas de Cuyabeno- Cooperativa 3 de Julio 2,5 km; El
Palma al Puente Wisuya7 km; Además se puede ingresas a la parroquia vía fluvial por el río
Putumayo desde Puerto El Carmen y/o El Palmar.
Tabla 61; Vías Lastradas.
NOMBRE Estado PARROQUIA Distancia (km)
Vía Y Tipisca- Santa Elena Regular Santa Elena 30
Vía Canta Gallo – El Palmar Regular Santa Elena 45
Vía Yocara- Escuela Comunal Regular Santa Elena 3
Vía Brizas del Putumayo- Coop.
3 de julio Regular Santa Elena 2.5
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Vía El Palmar- Puente Guisuya Regular Santa Elena 7
Vía Las Brizas- Yoya Regular Santa Elena 6.
TOTAL 93,5
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
De acuerdo al inventarío vial levantado por el GAD Provincial de Sucumbíos en la parroquia
de Santa Elena se registra un total de 93,5 km de vías lastradas.
1.5.4 Red de riego
Con respecto a esta variable, la parroquia de Santa Elena, por encontrarse en zonas con
elevados niveles de precipitación no se requiere ningún sistema de riego y sobre todo la
parroquia y la mayoría de Upas están dentro del bosque protector Triángulo de Cuembi.
1.5.5 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad
Bajos ingresos económicos que perciben los Gobiernos parroquiales, para el
cumplimiento de sus competencias.
Escaso mantenimiento de las vías rurales
Flujo de migración de la gente del sector rural a los centros poblados.
Cortes inesperados de energía eléctrica / proyecto de cocinas de inducción.
Servicios sociales con los que cuenta la Parroquia en caso de presentarse una
emergencia.
Vía Fluvial / ríos San Miguel y Putumayo
Vías la Y de Tipisca- Santa Elena y Cantagallo –El Palmar
Proyecto de agua potable en la cabecera parroquial.
Vías asfaltadas conectividad con Puerto El Carme – Lago Agrío.
1.5.6 Síntesis del componente, problemas y potencialidades
La priorización de los problemas se dio en base a la necesidad más prioritaria considerando
categoría Alta. Media, Baja.
Tabla 62 Matriz de priorización de potencialidades y problemas
VARIABLE POTENCIALIDAD PRIORIDAD PROBLEMA PRIORIDAD
Acceso a servicios de telecomunicaciones
Cobertura de radio Sucumbíos 2. Alta
Baja cobertura de los servicios de comunicación satelital 2. Alta
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Energía Cobertura a nivel de la vía Cantagallo. 2. Alta
Baja calidad del servicio eléctrico/ comunidades sin cobertura y servicio 2. Alta
Movilidad
Servicio de Transporte fluvial y terrestre 2. Alta
Baja cobertura de frecuencias /dificultades para acceder a combustible/gas, gasolina
1. Muy alta
Riego
Suelos húmedos con diversidad biológica/aptos para la agricultura
5. Muy baja
Zonas de conservación ambiental/ Triángulo Cuambi 2. Alta
Vulnerabilidad
Centros poblados con mayor población 2. Alta
Asentamientos humanos concentrados sin legalización formal 2. Alta
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
1.6 COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El Gobierno Parroquial de Santa Elena, con el afán de incluir a todos los actores sociales, en
la factibilidad socio política, y sobre todo en la importancia que tiene la planificación,
basando en los principios y valores de todos sus actores sociales, se ha logrado realizar la
aplicación de un Plan de Desarrollo, eficiente y coherente con el desarrollo parroquial.
Una de la problemática encontrada para el logro del cumplimiento de sus competencias, es la
falta de recursos económicos financieros, por esta razón a esta parroquia se la puede
considerar como una de las más pobres del cantón Putumayo con relación al número de
necesidades básicas insatisfechas, la necesidad de servicios básicos es en todas sus
comunidades incluyendo la cabecera parroquial, las alianzas con diferentes actores sociales
públicos y privadas son escasas, sin embargo con el fin de cumplir con los procesos de
inclusión social, la institución conjuntamente con todos los líderes comunitarios, proponen a
corto y mediano plazo un reto que permitirá dotar de servicios básicos a la población esto en
coordinación con los organismos competentes.
1.6.1 Instrumento de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el
gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente
En lo referente a la aplicación de los diferentes Instrumentos de planificación en la parroquia
Santa Elena , se vienen desarrollando a partir de la aprobación de la constitución en el año
2008 , Para cumplimiento de este mandato el Gobierno Parroquial viene trabajando a través
de un Plan Operativo Anual (POA) y el Plan Anual de Contratación Pública (PAC)
Presupuestos Participativos, uno de los instrumentos técnicos con los que cuenta la
institución es el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial realizado y aprobado en el año
2011 el mismo que plasma la problemática de la parroquia, pero que su cumplimiento no ha
sido posible por la falta de recursos económicos y el apoyo de los diferentes organismos de
gobierno.
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La Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia, se
desarrollado a través de una visión parroquial participativa, incluyendo seis componentes,
Biofísico, Asentamientos Humanos, Económico Productivo, Movilidad Conectividad y
Energía, Socio Cultural y Político Institucional y Participación Ciudadana.
a) Planes de gobierno y sus implicaciones para el desarrollo parroquial.
El Plan de trabajo presentado por el Gobierno parroquial de Santa Elena, se ha elaborado
considerando las competencias asignadas a los GADs Parroquiales según el COTAAD,
Aunque una de su principal debilidad es la falta de recursos económicos para atender las
múltiples necesidades de las comunidades, a esto agregar la escasa presencia de las demás
instituciones públicas, sin embargo la oportuna gestión de sus autoridades parroquiales y
comunitarias, permite que a través de otros ministerios de gobierno, se vaya empezando a dar
solución a las múltiples necesidades que tiene la parroquia y en especial las comunidades
asentadas a las riveras del Río San Miguel.
b) Marco legal
c) Constitución de la república del Ecuador
La constitución de la República del Ecuador reconoce a todos los ecuatorianos y ecuatorianas
como ciudadanos que gozan de “derechos” (art 6), consagra a la participación de la
ciudadanía como un “principio fundamental”, al reconocer que la soberanía radica en el
pueblo.
El principio de participación ciudadana, sustenta la gestión de los niveles de Gobierno,
establecido en el art 238 de la Constitución, haciéndose efectivo a través de los diferentes
mecanismos de la democracia (art 4 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana.
d) El Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización
(COOTAD), en su artículo 304 establece que los GADs conformaran un sistema de
participación ciudadana que intervendrá con una estructura y denominaciones
propias.
El sistema de participación ciudadana se constituye (entre otras) para:
a) Deliberar sobre las prioridades del desarrollo en sus respectivas
circunscripciones; así como, conocer y definir los objetivos de desarrollo
territorial, líneas de acción y metas,
b) Participar en la formulación, ejecución seguimiento y evaluación de los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en general , en la definición de
propuestas de inversión pública;
c) Elaborar presupuesto participativos de los gobiernos;
d) Participar en la definición de políticas públicas.
El sistema de participación estará integrado por autoridades electas,
representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad de su
ámbito territorial.
e) Código de planificación y finanzas publicas
Art.- 34 El Plan Nacional de Desarrollo.- Es es la máxima directriz política y administrativa
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para el diseño y aplicación de la política pública y todos los instrumentos, dentro del ámbito
definido en este código. Su observancia es obligatoria para el sector público e indicativo para
los demás sectores.
Art. 9.-Planificación del desarrollo.- La planificación del desarrollo se orienta hacia el
cumplimiento de los derechos constitucionales, el régimen de desarrollo y el régimen de los
derechos constitucionales, el régimen el desarrollo y Buen Vivir, garantizan el ordenamiento
territorial. El ejercicio de las potestades públicas debe enmarcarse en la planificación del
desarrollo que incorporará los enfoques de equidad, plurinacionalidad e interculturalidad.
Art. 12.- Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.- La planificación
del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos
descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás
instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno.
Art. 41.-Planes de Desarrollo.- Los Planes de desarrollo son las directrices principales de los
gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en
el territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo y serán implementados a través del
ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la República y las leyes, así
como de aquellas que se les transfiera como resultado del proceso de descentralización.
Art. 43.-Planes de Ordenamiento, son los instrumentos de la planificación de desarrollo que
tiene por objeto el ordenar compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas del
desarrollo respecto a los asentamientos humanos, las actividades económicas productivas y el
manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales a través de la
definición de los lineamientos para la materialización del modelo territorial
La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener completa
coherencia con los instrumentos de planificación del desarrollo y vigentes en cada nivel de
gobierno.
f) Plan Nacional del Buen Vivir
Art.280 de la constitución de la República del Ecuador dice.-EI Plan Nacional de Desarrollo
es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la
programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los
recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los
gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el
sector público e indicativo para los demás sectores.
g) Marco Normativo de la Participación Ciudadana.
La participación ciudadana está considerada en la Constitución Ecuatoriana como un
derecho, una garantía y un principio. Dentro de este marco se reconoce a la participación y
se instrumenta en los siguientes articulados de la legislación vigente.
h) Marco legal de la participación ciudadana.
La participación ciudadana está considerada en la Constitución Ecuatoriana como un derecho,
una garantía y un principio. Dentro de este marco se reconoce a la participación y se
instrumenta en los siguientes articulados de la legislación vigente.
Figura 1: De Participación Ciudadana.
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El principio de participación reconoce a los ciudadanos y ciudadanas (art. 95) a participar de
manera protagónica en la toma de decisiones, control social, y la planificación de la gestión.
i) Otras leyes y reglamentos
Plan nacional para el Buen vivir. Objetivo 1
Agenda zonal 4. Objetivo del sistema socio cultural
Reglamento general de veedurías ciudadanas
Ley de participación ciudadana
Tabla63: Cuadro: Resoluciones Instrumentos de planificación según competencias
RESOLUCIONES FECHA DE
APROBACIÒN
Actualizada con la
Constitución y el
COOTAD
ESTADO
Resolución de aprobación del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial parroquia Santa Elena Año 2011 SI Vigente
Resolución de conformación del consejo de planificación
parroquial. 06_05_2015 Si Vigente
Resolución delega un Vocal ante el Consejo de
Planificación. Noviembre del
2014 Si Vigente
Resolución para la Actualización del PDyOT Noviembre del
2014 Si Vigente
Fuente: Registro de Archivos GADP – Santa Elena Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Análisis de la Participación Parroquial
La participación activa de los ciudadanos de la parroquia Santa Elena es el eje
fundamental para que, las autoridades y líderes de las diferentes organizaciones sociales
instituciones públicas y privadas planifiquen el desarrollo y crecimiento de sus
comunidades, y conseguir el Buen Vivir de sus habitantes.
Tabla 64. Matriz descripción de los mecanismos de articulación con los diferentes
niveles de gobierno y actores sociales de la Parroquia. Mecanismos de
articulación Descripción Actores
Participación Ciudadana
Garantia constitucional
Principio
Derecho
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Mesas de trabajo Para esta actividad se conformó mesas de
trabajo con la finalidad de evacuar la
problemática que se registra en cada uno
de los componentes, Biofísico Ambiental,
Económico, Asentamientos Humanos Socio
Cultural, Movilidad Conectividad y Energía,
Político Institucional.
Representantes del Gobierno
parroquial, Vocales.
Consejo de Planificación.
Actores sociales, dirigentes de
las comunidades y
organizaciones,
nacionalidades.
Comité técnico
de Planificación
El Consejo de Planificación parroquial, se
encuentra conformado con
representantes de la ciudadanía y equipo
Técnico del GAD-Parroquial.
Gobierno Parroquial
Actores de la sociedad civil.
Comités
ciudadanos de
seguimiento y
evaluación.
El GADP_ de Santa Elena, cuenta con el
apoyo del Consejo de Planificación
parroquial y líder de las diferentes
organizaciones.
Representantes del Gobierno
Parroquial
Consejo de planificación
parroquial.
Actores Sociales, dirigentes Fuente. Datos obtenidos por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
1.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil
El gobierno parroquial de Santa Elena se caracteriza por mantener una buena coordinación
con los diferentes líderes comunitarios y de organizaciones sociales, quienes conjuntamente
con sus autoridades parroquiales vienen gestionando el desarrollo de la parroquia y sus
comunidades , esta coordinación ha permitido realizar la construcción de un Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial participativo, con un espíritu de responsabilidad ,
eficiencia, eficacia y calidad , planificando el logro del Buen Vivir para sus habitantes.
Tabla65: Actores Sociales que apoyaron la Actualización del PDyOT de Santa Elena
Instituciones Públicas que apoyaron
directamente en la elaboración del PDyOT
Instituciones Públicas que Apoyaron con
información para actualización del
PDyOT
1. Junta parroquial Santa Elena - Vocales 2. Centro Educativo- Azuay 3. Centro Médico Santa Elena. 4. Petroecuador 5. GADM- Putumayo 6. GADP- Sucumbíos
1) MIES
2) Ministerio de Electricidad
3) Ministerio de Telecomunicaciones
4) SENPLADES
5) Secretaria de Gestión de Riesgos
6) Gobierno provincial
7) Gobierno Cantonal
8) INEC
9) Ministerio del Ambiente
Actores de la Sociedad Civil Organizaciones Emprendedoras
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1. 1.- Nacionalidades de la Parroquia. , Siona,
kichws, Muray.
2. 2.- Organizaciones Sociales
3. 4.- Comunidades
4. 5.- Consejo de Planificación
5. Asociación 2 corazones.
Fuente. Datos obtenidos del equipo consultor PDyOT-2015
El registro de los actores sociales de la parroquia Santa Elena, se realizó en asamblea
parroquial realizada el 06 de mayo del 2015 en la casa comunal del sector ,cuya
determinación fue según el grado de actividad social que vienen desarrollando en cada una de
sus organizaciones, igual mecanismo se utilizó para determinar las instituciones públicas y
privadas que mayor aporte vienen brindando al desarrollo de la parroquia y sobre todo el
aporte que brindaron para la actualización del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento
Territorial de la parroquia y sus comunidades, la presencia de la ciudadanía en los diferentes
mecanismos de participación es fundamental especialmente en la elaboración de presupuestos
participativos, rendición de cuentas, seguimiento y evaluación del cumplimiento del PDyOT.
Cada actor social cumple un rol importante en el desarrollo de la economía parroquial así por
ejemplo las instituciones públicas como el GADP de Santa Elena, ejecuta proyectos de
desarrollo social según sus competencias, la institución pública como Petroecuador, son
consideradas como principales fuentes generadoras de empleo y dinamizadores de la
economía del sector.
Formas de organización de los actores sociales
Las formas de organización de los actores sociales de la parroquia se vienen dando de acuerdo
al emprendimiento productivo o social de sus agremiados.
En la parroquia Santa Elena se registran las siguientes organizaciones:
Organización Brisas del Yoya.
Organización San José de Wisuya
Organización pro mejoras la Ceiba
Organización de Mujeres la Ceiba
Organización Los Chíparos
Organización de Mujeres Unidos Venceremos
Organización Los Chíparos.
Las organizaciones sociales de la parroquia Santa Elena, se encuentran desarrollando en su
mayoría proyectos de desarrollo agro productivo.
1. Nacionalidades
Dentro de la jurisdicción parroquial se encuentran las siguientes nacionalidades.
1. Siona
2. Muray
3. Kichwas
2. Clubes deportivos
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Con respecto al campo deportivo no existe un registro de clubes deportivos, la juventud
practica deporte pero no se encuentra legalmente constituido, además que no cuentan con
espacios para realizar esta actividad. .
Instituciones Públicas con mayor presencia permanente
Gobierno Parroquial de San Elena
Ministerio de Educación- Centro Educativo Azuay
Ministerio de Salud- Santa Elena, Unión Orense
Petroecuador
3. Instituciones públicas con presencia ocasional
Ministerio de Telecomunicaciones (CNT )
MAGAP
CISAS
SENPLADES
Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos
GADM- Putumayo.
GADP- Sucumbíos
Ministerio de Recursos Naturales no Renovables
Ministerio de Obras Públicas.
Ministerio del Ambiente
4. Actores Privados.
En esta parroquia existe la presencia de la compañía, Petroecuador es importante destacar que
la compañía petrolera es considerada como fuente generadora de empleo para un determinado
número de habitantes.
Actores sociales que contribuyen al orden espiritual.
Iglesia católica
Iglesia evangélica.
La presencia de las iglesias en esta parroquia constituye un acercamiento espiritual
de paz, unidad y solidaridad con los más necesitados.
Gráfico 18: Actores Sociales que contribuyeron a la formulación del PDyOT en los
diferentes componentes
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Fuente: Registro de archivos del GADP_ Santa Elena Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Es importante resaltar el aporte que brindaron las diferentes instituciones públicas de gobierno
central, actores de la sociedad civil, organizaciones sociales, sin esta información s no hubiese
sido posible realizar la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial de la
parroquia.
1.6.3 Estructura y capacidades el gobierno autónomo descentralizado para la gestión del
territorio, incluye análisis del talento humano
Figura 2. Estructura del GADP Santa Elena
a) Gobernabilidad y Políticas Públicas
0%5%
10%15%20%25%30%35% 30% 29%
6%
35%
Sr: Luis Chango
PRESIDENTE
Sr. Fidencio Torres
VICE PRESIDENTE
Sra: Rosa Alava
Lcda: María Sarango
Sr: Andres Obando
VOCALES Sr. Luis Chango
Sra. Rosa Álava
Sra. Sonia Obando
Sr: Mario Jiménez
Sr. Washington Torres
Lic. María Sarango
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN
Sr: Sandra Pilla
SECRETARIA-CONTADOR
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La parroquia San Elena con el afán de satisfacer las necesidades de sus comunidades viene
trabajando en la elaboración de resoluciones, acuerdos convenios y compromisos dentro del
marco de una Planificación Participativa y coherente con el Desarrollo Territorial, cuyas
resoluciones se encuentran en vigencia hasta la presente fecha y otras que se encuentran en
procesos de aprobación y elaboración.
Existe una débil coordinación de los GADs con para con la institución en algunos casos lo
realizan directamente con los dirigentes de las comunidades, sin embargo a pesar de las
múltiples gestiones realizadas por las autoridades de turno, la inversión realizada en servicios
básicos para esta parroquia son escasos, tal es el caso de la cabecera parroquial no cuenta con
servicio de agua potable ni electrificación peor las comunidades.
b) Ministerio del Ambiente, mantiene mutua relación con sus habitantes, sin embargo
la ciudadanía manifiesta su preocupación ya que por encontrarse dentro de un área
protegida por el Triángulo Cuembi y sobre todo de frontera ,no pueden ejercer
normalmente sus actividades agrícolas ni mucho menos legalizar sus propiedades,
c) Ministerio de salud, en la parroquia existen 2 centros de salud 1 Santa Elena con una
infraestructura abandonado la ciudadanía cree que esta obra es como un elefante
blanco que no presta ningún servicio a la colectividad por que no se lo utiliza para
nada, otro centro médico existe en la comunidad Unión Orense , equipado
completamente sin embargo el servicio de atención no es permanente lo hacen cada
2 meses con brigadas médicas, teniendo que la ciudadanía acudir al centro médico
de Sansahuari o Puerto el Carmen, para casos de emergencia no cuentan ni con
servicios de comunicación peor de una ambulancia.
d) Ministerio de educación, con respecto al tema educativa en la parroquia Santa Elena
existen 9 escuelas con un promedio de 287 alumnos en total el centro educativo más
grande está ubicado en la comunidad Unión Orense y el más pequeño está en la
cabecera parroquial, la mayoría de los centros educativos carecen de servicios
básicos.
e) Temas de vivienda, Con respecto a este tema la ciudadanía manifiesta que el
Ministerio de vivienda MIDUVI, apareció por acá solo cuando hubo las conejeras se
es ofreció incluso viviendas para las familias damnificadas pero hasta la presente
fecha no se ha concretado nada realizado la construcción de unas viviendas para las
familias de escasos recursos económicos y otro proyecto se encuentra en gestión.
f) Desarrollo productivo, de la misma manera los agricultores manifiestan que en
tiempo de las conejeras el MAGAP; CISAS, se les ofreció muchas cosas pero no se ha
concretado nada.
En conclusión, la capacidad institucional de la parroquia es buena puesto que a pesar de
encontrarse en una zona fronteriza y con bajos ingresos económicos, las autoridades y los de
las líderes/as de los diferentes actores sociales, buscan coordinar alianzas con otras
instituciones del estado para conseguir la reducción de los niveles de pobreza de su parroquia.
Figura 3: Actores Sociales que contribuyen al Desarrollo Parroquial
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DIRECCION: Río Putumayo, Aguas arriba, Margen Izquierdo; Diagonal Escuela “Azuay”.
RUC: 1768086830001 E-MAIL: [email protected] Teléfono: 063075156
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g) Proyecto Estratégico Nacionales.
La parroquia de Santa Elena entraría también a ser parte del gran proyecto estratégico
nacional considerado como el Proyecto Manta Manaos ya que los ríos San Miguel, Putumayo,
se conectan con el Aguarico y Napo y posterior al gran Río Amazonas.
Proyectos Desarrollados a través de PETROECUADOR como ente ejecutor y
coordinador:
1. Proyectos de desarrollo productivo,
2. Proyecto de Compensación social.
3. Construcción de infraestructura, educativa, salud, deportiva.
h) Aspectos positivos:
El proyecto de desarrollo productivo permite que las familias especialmente de las
comunidades de influencia petrolera mejoren los ingresos económicos.
Una parte de la población es beneficiada a través de la contratación de mano de obra local
no calificada.
i) Aspectos negativos:
La ciudadanía cree que la explotación petrolera ha generado contaminación al entorno natural
al igual que las fumigaciones con glifosato por parte del vecino país, afecta la salud,
producción y sobre todo ahuyenta el turismo.
Capacidad Institucional
La parroquia de Santa Elena se caracteriza por tener autoridades y dirigentes sociales
comprometidos con el desarrollo de sus comunidades y nacionalidades, el presidente de la
parroquia se siente optimista, cree que las gestiones que viene realizando ante los diferentes
Ministerios de Vivienda como el Banco del Estado, Gobierno Provincial y Cantonal muy
pronto se cristalicen para que su parroquia de alguna manera sea parte del Buen Vivir.
Tabla. 66 Equipos y maquinaria del GAD Parroquial de Santa Elena.
Equipos de oficina Cantidad Estado
Computadoras 2 Bueno
Escritorios 2 Bueno
Impresora 1 Bueno
Total 5 Fuente. Registró de Archivos GADP_ Santa Elena 2015 Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
GAD- PARROQUIAL
SANTA ELENA
COMUNIDADES
KICHWAS Y
Secoyas
INSTIRUCIONES PÚBLICAS
PETRO-AMAZONAS
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Es evidente que en el Tabla de bienes, la institución carece de maquinaria y equipos
adecuados para realizar sus actividades diarias, a esto agregar la distancia en al que se
encuentra la cabecera parroquial y el acceso a sus comunidades, en la mayor parte de los
casos tienen que hacerlo por agua, sin embargo las autoridades realizan múltiples gestiones
con la finalidad de ir solventando las necesidades que presenta a diario en la institución, los
procesos de planificación se han desarrollado, gracias al apoyo SENPLADES, y el Consejo de
Participación ciudadana.
Tabla 67. Alianzas Estratégicas de Fortalecimiento del GAD Parroquial. CONVENIO INSTITUCION OBJETO
Convenio con el Gobierno
provincial para la ap.
Gobierno
Provincial de
Sucumbíos
Apoyar el deporte de las comunidades de la parroquia
Banco del Estado Actualización del PDyOT
Ampliación de la
cobertura eléctrica
CENEL:
Sucumbíos Mejorar las condiciones de vida de los habitantes
Fuente: Archivos del GADP- Santa Elena 2015 Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Como se muestra en gráfico la institución a través de sus autoridades y dirigentes ha
realizado la firma de importantes convenios de cooperación interinstitucional con la finalidad
de satisfacer las necesidades básicas de sus habitantes.
El Orgánico Estructural del Gobierno Parroquial Santa Elena se encuentra conformada por el
Presidente de la Junta Parroquial, 4 Vocales, 1 Secretaria Contadora, la sociedad civil
conjuntamente con los diferentes actores sociales.
Tabla 68: Estructura de Procesos del Gobierno parroquial.
Procesos Descripción Actores
Gobernantes
Formulación de políticas y la
expedición de reglamentos,
resoluciones e instrumentos para
poner en funcionamiento a la
Institución, articular coordinar y
establecer mecanismos de
cumplimiento de competencias.
Presidencia
Vicepresidente
Consejo parroquial
Habilitantes
Están encaminados a generar
productos y servicios para los
procesos gobernantes,
institucionales y para sí mismos,
viabilizando la gestión institucional
Secretaria Contador
Desconcentrados
Encaminados a generar productos
y servicios directamente a los
ciudadanos, con forme a la
planificación territorial ,
contribuyendo de esta manera al
cumplimiento de la institución
Asamblea parroquial
Consejo de planificación.
Fuente: Recursos Administrativos del GADP Santa Elena Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Tabla 69. Trabajadores por procesos
PROCESOS UNIDADES ADMINISTRATIVAS
NÚMERO DE
RECURSOS
HUMANOS
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Gobernantes Presidencia 1
Vocales parroquiales 4
Habilitantes Secretaria contadora 1
TOTAL 6
Fuente: Recursos Administrativos del GADP_ Santa Elena.
Gráfico 19. Trabajadores por Procesos
Fuente. Registros de archivos GADP- Santa Elena Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Como se observa en el gráfico la institución cuenta con 6 servidores públicos de los cuales el
83% corresponden a gobernantes y tan solo el 17 % habilitantes.
Tabla 70 Estructura comisiones del Consejo Parroquial NOMBRE DE LA AUTORIDAD CARGO COMISION
Sr: Luis Chango Presidente Presidente
Sra. María Sarango Comisión Salud y Ambiente
Sra. Rosa Álava Comisión Finanzas
Sr. Fidencio Torres Comisión Cultura y deporte
Sr. Andrés Obando Comisión Obras Públicas
Fuente. Registró de Archivos GADP_ Santa Elena 2015 Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
La coordinación y la distribución de trabajo equitativo de sus vocales es fundamental para una
buena administración de los recursos, cada una de ellos cumple una responsabilidad asignada
por la ciudadanía.
Integrantes del consejo del Consejo de planificación Parroquial.
Lic. Luis Chango - Presidente
Sra. Rosa Álava Delegado de los vocales
Sra. María Sarango- Delegado Técnico del GAD
Sra. Sonia Pizarro- Delegado grupo de mujeres
Sr. Mario Giménez – Delegado de las organizaciones Sociales
Sr. Washington Torres – Delegado de por las comunidades
a) Actividades realizadas por el consejo de planificación
83%
17%
Trabajadores por procesos
Gobernantes Habilitantes
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Asamblea inaugural del Consejo de Planificación, para la actualización del
PDYOT realizada el 6 de mayo del 2015.
Reuniones constantes con el equipo técnico del PDyOT, para articular
acciones con otros niveles de gobierno.
Reuniones para verificar los planes de inversión acorde al plan de desarrollo
cantonal y provincial,
Reunión para la articulación del diagnóstico parroquial, a través de
asambleas locales, parroquiales, con el acompañamiento de los diferentes
actores sociales y delegados por las instancias de participación ciudadana.
Figura 4: Proceso de elaboración del diagnóstico con la participación de los actores
sociales.
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015 En el gráfico se muestra la secuencia de participación de los actores sociales en la
actualización del PDYOT de la parroquia Santa Elena.
Mecanismos de Participación y Control implementados en la parroquia
Gráfico: 20 Gráficos: 21
Fuente. Registro de Archivo – GADP-_ Santa Elena 2015
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
La aplicación de los mecanismos de participación y Control en la parroquia Santa Elena es
débil, lo único que se registra la asistencia de la ciudadanía es en la elaboración de
0
1
2100%
0 0 0 0
0%
50%
100%
0 0 0
100%
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presupuestos participativos y rendición de cuentas, falta por implementar la asamblea
parroquial y por ende todos los mecanismos de participación y control.
b) Experiencias con la participación Ciudadana.
La Presencia de los actores sociales, la aplicación de leyes, ordenanzas y reglamentos y sobre
todo cumplimiento del Plan de Desarrollo, se constituye una de las mejores experiencias de la
participación,
La elaboración del presupuesto participativo se desarrolla a través de mesas temáticas esto en
coordinación con el gobierno cantonal, parroquial e instituciones públicas, la participación de
las nacionalidades y pueblos afro, es fundamental puesto que esto ha permitido fortalecer la
identidad de sus comunidades.
C) Procesos políticos y elección
Con respecto a la participación femenina en los procesos políticos del año 2009 y 2014
podemos decir que la ciudadanía ha elegido equitativamente las autoridades de elección
popular, en el siguiente gráfico se muestra los resultados de las elecciones durante los
últimos 2 comicios electorales de la parroquia Santa Elena.
Distribución de cargos públicos según género, Elecciones años 2009 y 2014 Gráfico 22 Gráfico 23
Fuente: CNE_ Sucumbíos 2014.
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Como se muestra en los gráficos la participación de la mujer en los procesos políticos de la
parroquia Santa Elena, en las últimas elecciones la ciudadanía ha dado oportunidad a la
mujer al menos en un 40%, considerado como un buen inicio de la mujer en los procesos
políticos si consideramos que en años anteriores no se les daba la oportunidad de
administrar.
Medios de información Institucional
La institución parroquial no cuenta con ningún medio de información , por más decir aquí
no siquiera se cuenta con el servicio eléctrico, el GAD parroquial tiene un servicio a medias a
100%
0%
Elecciones 2009
Hombres Mujeres
Hombres 60%
Mujeres 40%
ELECCION 2014
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través de panel solar, para coordinar actividades las autoridades tienen que salir
directamente a la provincia sucumbíos a la cabecera cantonal.
Medios de Información Local
Con relación a los medios de información local en esta parroquia al igual que sus
comunidades no cuentan con cobertura de telefonía móvil ni fija tampoco tiene acceso a los
canales de televisión y los pocos que tienen es a través de CNT Y DRV, la comunicación la
realizan a través de las radios, Sucumbíos, Y Putumayo estéreo.
Sistema Financiero Contable
Tabla 71: Flujo de Ingresos GADP. Santa Elena Año 2014
DETALLE DE LA CUENTA MONTO PORCENTAJE
INGRESOS CORRIENTES 62304.02 18%
INGRESOS DE CAPITAL 221376.06 63%
INGRESOS DE FINANCIAMIENTO 12640.04 3%
SALDO DISPONIBLE 9846.08 3%
CUENTAS POR COBRAR 46554.32 13%
TOTAL INGRESOS 410080.48
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Gráfico 24
Fuent: Registro de archivos GADP- Santa Elena Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
El flujo de ingresos del Gobierno Parroquial de Santa Elena provienen, el 63% de
transferrencias y donaciones de capital el 18% de ingresos corriente el 18%, cuentas por
cobrar el 13%, saldos disponibles 3% ingresos de financiamiento el 3%, en conclución los
gobiernos parroquiales no cuentas con ingresos propios depende del financiamiento del
gobierno central.
Tabla 72: Flujo de Gastos del GADP. Santa Elena Año 2014
DETALLE DE LA CUENTA MONTO PORCENTAJE
GASTOS CORRIENTES 62304.02 8%
GASTOS EN PERSONAL 46173.45 6%
BIENES Y SERVICICOS DE CONSUMO 8214.66 1%
OTROS GASTOS CORRIENTES 7315.91 1%
TRANSFERENCIAS Y DONACIONES 325258.32 43%
0%
20%
40%
60%
80%
18%
63%
3% 3% 13%
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL DE SANTA ELENA Registro Oficial No. 169 del 30 de Abril de 1969 PUTUMAYO - SUCUMBIOS - ECUADOR
DIRECCION: Río Putumayo, Aguas arriba, Margen Izquierdo; Diagonal Escuela “Azuay”.
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REPUBLICA DEL ECUADOR
CORRIENTES
GASTOS DE INVERSION 6120 0%
BIENES Y SERVICIOS DE INVERSIÓN 286006.32 38%
OBRAS PÚBLICAS 33132 3%
GASTOS DE CAPITAL 1550 0%
APLICACIÓN DE FINANCIAMIENTO 20968.14 0%
TOTAL 410080.48 100% Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Grafico 25: Flujo de Gastos Año 2014
Fuente: Registro de archivos del GADP- Santa Elena Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
El flujo de gastos dela parroquia Santa Elena se centra en la cuenta de Transferencias y
Donaciones corrientes y en la cuenta de Bienes y servicios de inversión, la cuenta destinada
para obra pública es baja, por lo que se considera que los ingresos que perciben los GADs
Parroquiales son bajos, no alcanza para cumplir con las múltiples necesidades de sus
comunidades.
8% 6% 1% 1%
43%
0%
38%
3% 0% 0% 0%
10%
20%
30%
40%
50%
MORALES BRICEÑO
Construcciones Cía. Ltda.
DIRECCION: Río Putumayo, Aguas arriba, Margen Izquierdo; Diagonal Escuela “Azuay”.
RUC: 1768086830001 E-MAIL: [email protected] Teléfono: 063075156
MB Árbol de Problemas
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Disminución de la producción agrícola. Competencia laboral.
Inserción de culturales diferentes.
Disminución del turismo en la
zona.
.Riesgos de accidentes en el transporte fluvial
. Poblaciones
incomunicadas
Bajos ingresos económicos de la
población. Restricciones en la
ampliación de la frontera agrícola
No aplicación del marco legal vigente. Débil participación de los actores sociales.
Dificultades para acceder a créditos. Elevados costos para la dotación de servicios básicos.
Mala Calidad de Vida de la Población
Población migrante del vecino país.
Centros de salud abandonados.
Escasa cobertura a servicios de telecomunicación. Difícil conectividad con otros sectores de cantón.
Asentamientos humanos informales Población Dispersa.
Presencia de actividad petrolera
en zonas protegidas. Plan Colombia
fumigaciones áreas.
No aplicación de los mecanismos de planificación. Escasa presencia de actores sociales. Difícil acceso a medios de comunicación
Baja Productividad agrícola.
Suelos agrícolas en áreas
protegidas. Dificultades para
legalizar sus tierras
.
MORALES BRICEÑO
Construcciones Cía. Ltda.
DIRECCION: Río Putumayo, Aguas arriba, Margen Izquierdo; Diagonal Escuela “Azuay”.
RUC: 1768086830001 E-MAIL: [email protected] Teléfono: 063075156
MB 1.6.4 Síntesis del componente, problemas potencialidades
Tabla Nº 73 matriz de problemas y potencialidades del componente político institucional
de la parroquia Santa Elena
VARIABLE POTENCIALIDAD PRIORIDAD PROBLEMA PRIORIDAD
Actores Presencia de Actores sociales de la comunidad
2. Alta Bajo presupuesto del GAD, destinado a emprendimientos productivos
2. Alta
Capacidad del GAD para la gestión del territorio
La institución cuenta con un orgánico estructural vigente
2. Alta Bajo número de profesionales para elaboración de proyectos sustentables
2. Alta
Información Institucional
La institución cuenta la Página web y archivadores magnéticos
3. Media Falta de interés de la ciudadanía por enterarse del avance de su parroquia
3. Media
Información Local
Alta cobertura de medios de información local/ Radio Sucumbíos, Putumayo estéreo,
2. Alta La comunicación local es poca ya que la mayor presencia de las radios, televisión y teléfono son de Colombia por encontrarse en la frontera
2. Alta
Marco legal e instrumentos de planificación y ordenamiento territorial
La institución cuenta con una base legal vigente/ COOTAD, CONSTITUCIÓN/PDyOT
2. Alta Bajo poder de aplicación y ejecución de leyes vigentes
2. Alta
Participación Presencia de la ciudadanía en la elaboración de presupuestos participativos
2. Alta Bajo poder de aplicación de mecanismos de participación y control
2. Alta
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
1.6.5 Priorización de problemas y potencialidades de todos los componentes
Tablas Nª 74 Priorización problemas y potencialidades
BIOFÍSICO
VARIABLE POTENCIALIDAD PRIORIDAD PROBLEMA PRIORIDAD
Aire
Áreas de bosque nativo protegido que captura CO2
2. Alta
Tala masiva de la montaña por la explotación petrolera y contaminación por la emisión de gases por los mecheros.
2. Alta
Amenazas naturales
Baja incidencia de amenazas naturales 2. Alta
El uso inadecuado de las áreas pueden provocar erosión de los suelos e inundaciones
2. Alta
MORALES BRICEÑO
Construcciones Cía. Ltda.
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MB
Clima/ Agua
Abundantes recursos hídricos y precipitación para abastecimiento de agua para actividades agrícolas y de uso humano
2. Alta
Contaminación de fuentes de agua por explotación petrolera, descarga de aguas servidas y aprovechamiento de material pétreo.
2. Alta
Cobertura natural vegetal
Gran parte del territorio (90%), ocupado con vegetación natural
2. Alta
Pérdida del bosque por actividades Antrópicas, no hay aprovechamiento
2. Alta
Ecosistemas y Prioridades de Conservación
Diversidad forestal y faunística, con características propias de la zona, recreación y belleza escénica.
2. Alta
Inexistencia de estudios para determinar servicios ambientales y desconocimiento de la población 2. Alta
Recursos naturales renovables
Disponibilidad de una abundante biodiversidad de flora y fauna con potencialidad genética
2. Alta
Bajo nivel de conservación ambiental por actividad antrópica
2. Alta
Relieve / suelos
Suelos fértiles con relieve plano a las orillas de los ríos, aptos para fines agrícolas de temporada y desarrollo del bosque
2. Alta
Suelos frágiles muy susceptibles a desgaste e inundación.
2. Alta
Sub suelo / recursos naturales no renovables
Ingresos económicos al país por explotación petrolera
2. Alta
Degradación del ambiente por explotación petrolera
2. Alta
Uso y cobertura del suelo
Conservación del área parroquial, bajo supervisión del Ministerio del Ambiente
2. Alta
Pérdida del bosque por actividades Antrópicas, no hay aprovechamiento de
2. Alta
sociocultural
VARIABLE POTENCIALIDAD
PRIORIDAD PROBLEMA PRIORIDA
D
Análisis Demográfico
Población Joven.
2. Alta
Competitividad por fuentes de trabajo. 2. Alta
Cultura y patrimonio
Bosque protector/ proyecto Triangulo Cuambi 2. Alta
Restricciones por parte del MAE para realizar actividades de interés agropecuario
2. Alta
Educación
Presencia de unidades educativas / 2. Alta
Baja cobertura del servicio de transporte escolar 2. Alta
Grupos éticos
Presencia de nacionalidades, de Kichwa y Siona. 2. Alta
Pérdida de identidad cultural/ diversidad de culturas 2. Alta
Movimientos migratorios
Oportunidades de trabajo en la empresa petrolera 2. Alta
Competencia por mano de obra local/migrantes 2. Alta
Organización social
Presencia de Organizaciones sociales 2. Alta
Escaso apoyo para el sector agro productivo 2. Alta
Población
Población Mestiza
2. Alta
Baja inserción laboral y de oportunidades de superación profesional
2. Alta
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Construcciones Cía. Ltda.
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MB
Salud
Presencia de 2 infraestructuras de centros de salud
2. Alta
Bajo equipamiento en salud/No hay atención la mayor parte del tiempo pasan cerrados
2. Alta
Seguridad y convivencia ciudad
Población en medio de 2 ríos importantes, San Miguel y Putumayo
2. Alta
Desbordamiento de los ríos /catástrofe natural, / conejeras
2. Alta
Servicios sociales
Canchas cubiertas
3. Media
Baja cobertura de servicios básicos/agua/alcantarillado/ luz eléctrica
2. Alta
Vulnerabilidad
Presencia de grupos de atención prioritaria 2. Alta
Bajo cobertura del MIES en esta zona 2. Alta
ECONÓMICO
VARIABLE POTENCIALIDAD PRIORIDAD PROBLEMA PRIORIDAD
Actividades económicas / sectores productivos
Suelos aluviales aptos para la producción agrícola con niveles productivos buenos como es el caso de la yuca y arroz
2. Alta
Productores dispersos lo que dificulta la asociatividad y tierras sin escrituras. 2. Alta
Agro Producción
Suelos aluviales aptos para la producción agrícola con niveles productivos buenos como es el caso de la yuca y arroz
3. Media
Exigente control del MAE en la bosque protector y no da alternativas a los pobladores 2. Alta
Análisis financiero de la circulación de capital
Suelos muy fértiles, Turismo comunitario, emprendimientos agropecuarios y sobre todo por la explotación petrolera , por la presencia de ciudadanos colombianos se cuenta con ingresos
3. Media
Costos de movilización tanto terrestre como fluvial muy caros elevando los costos de producción y la comercialización de la producción en el caso del transporte fluvial debido a la distancia y tiempos de navegación
1. Muy alta
Análisis financiero de la circulación de capital y flujos de bienes y servicios
Suelos muy fértiles, Turismo comunitario, emprendimientos agropecuarios y está en función del ingreso por concepto de la producción agropecuaria circula 1’894.455 y por concepto de petróleo 400000 dólares por día.
3. Media
Costos de producción muy elevados igualmente por movilización muy caros por la distancia y el transporte fluvial debido a la distancia y tiempos de navegación. 2. Alta
Cadenas Productivas
Producción agropecuaria de subsistencia lo que dificulta las estructuras de las cadenas productivas, excepto para las tiendas comunitarias donde si se aplica el encadenamiento productivo
3. Media
Baja Producción de subsistencia con productos agropecuarios poco productivos y baja cantidad disponible para la venta a los mercados
2. Alta
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Construcciones Cía. Ltda.
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MB
Empleo y Talento Humano
Población Económicamente Activa joven lo que permite tener desarrollar micro emprendimientos productivos especialmente el turismo comunitario
2. Alta
PEA con niveles de educación bajos lo que dificulta contar con mano de obra calificada
2. Alta
Estructura Productiva
Presencia de empresas de Tercer grado dedicadas a la explotación petrolera agricultura con aceptables niveles de producción debido a la calidad de los suelos por encontrarse la zona de producción intensivo a orillas del Río Putumayo
2. Alta
La parroquia se halla dentro de un bosque protector lo que limita la actividad agropecuaria y dificultad con la conectividad de los asentamiento a orillas del Río Putumayo
2. Alta
Factores de producción
72.46 % de la PEA se dedica a la actividad primaria, agricultura, silvicultura, caza y pesca
2. Alta
El 4,7% de la PEA femenina recibe beneficio económico por la prestación de servicios en la agricultura
2. Alta
Fomento Productivo
Producción agropecuaria ecológica con buenos nivel de producción debido a que lo suelos son de tipo aluvial, Buenas reservas petroleras, Turismo comunitario, Reserva de Producción faunística.
2. Alta
Eminente peligro de presión a la bosque protector por los productores y una inminente ampliación de la frontera agrícola.
2. Alta
Proyectos Estratégicos Nacionales
Acceso a proyectos financiados por las regalías petroleras
2. Alta
Falta de personal técnico para presentar las propuestas a nivel gel GAD parroquial
3. Media
Ramas de la actividad económica
Para la rama de la Agricultura , Ganadería Pesca y Caza se cuenta con suelos fértiles ya que están en riberas del Río Putumayo
3. Media
Terreno comunitario y controlado por El MAE por encontrarse en un bosque protector 2. Alta
Seguridad y Soberanía Alimenta
Presencia de bosque protector con alta con abundante flora y fauna/presencia de los ríos San Miguel y Putumayo
2. Alta
Presencia de animales depredadores, disminución de la fauna en el bosque nativo 2. Alta
Vulnerabilidad
Las inundaciones causadas por la creciente de los ríos San Miguel y Putumayo, presencia de animales salvajes depredadores
3. Media
Deterioro de los cultivos, viviendas e infraestructura productiva de las comunidades de la parroquia que se encuentran a riveras de los ríos san Miguel y Putumayo
2. Alta
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Variable POTENCIALIDAD PRIORIDAD PROBLEMA Prioridad
Acceso de la población a vivienda
Asentamientos humanos concentrados. 2. Alta
Poca presencia del Ministerio de la Vivienda para apoyar con el bono de la vivienda
2. Alta
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Construcciones Cía. Ltda.
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MB
Centros poblados
Accesibilidad a servicios básicos
2. Alta
Bajo número de predios urbanos sin catastrar /asentamientos informales concentrados a orillas de los ríos.
2. Alta
Cobertura de servicios básicos
Sistema de recolección de basura por parte del GAD_ Putumayo
2. Alta
no hay Baja cobertura de recolección / déficit de frecuencias de recolección
2. Alta
Infraestructura de servicios sociales
Presencia de canchas cubiertas, coliseos, infraestructura educativa.
2. Alta
Baja cobertura de servicios básicos/agua, saneamiento ambiental/ electricidad
2. Alta
Relaciones entre asentamientos humanos
Flujos comerciales, en Sansahuari y El Palmar
2. Alta
Baja frecuencia de las rutas de recolección de desechos sólidos.
2. Alta
Relaciones entre asentamientos humanos
Sistema de recolección de basura por parte del GAD-Putumayo
2. Alta
Baja cobertura de transporte público/ frecuencias únicas.
2. Alta
Vulnerabilidad Suelos inundables y clima lluvioso 2. Alta
Destrucción de la infraestructura por efecto del río Putumayo 2. Alta
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD VARIABLE POTENCIALIDAD PRIORIDAD PROBLEMA PRIORIDAD
Acceso a servicios de telecomunicaciones
Cobertura de radio Sucumbíos 2. Alta
Baja cobertura de los servicios de comunicación satelital 2. Alta
Energía
Cobertura a nivel de la vía Cantagallo. 2. Alta
Baja calidad del servicio eléctrico/ comunidades sin cobertura y servicio
2. Alta
Movilidad
Servicio de Transporte fluvial y terrestre
2. Alta
Baja cobertura de frecuencias /dificultades para acceder a combustible/gas, gasolina
1. Muy alta
Riego
Suelos húmedos con diversidad biológica/aptos para la agricultura
5. Muy baja
Zonas de conservación ambiental/ Triángulo Cuambi 2. Alta
Vulnerabilidad
Centros poblados con mayor población 2. Alta
Asentamientos humanos concentrados sin legalización formal
2. Alta
POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
VARIABLE POTENCIALIDAD PRIORIDAD PROBLEMA PRIORIDAD
Actores
Presencia de Actores sociales de la comunidad
2. Alta
Bajo presupuesto del GAD, destinado a emprendimientos productivos 2. Alta
Capacidad del GAD para la gestión del territorio
La institución cuenta con un orgánico estructural vigente 2. Alta
Bajo número de profesionales para elaboración de proyectos sustentables
2. Alta
Información Institucional
La institución cuenta la Página web y archivadores magnéticos
3. Media
Falta de interés de la ciudadanía por enterarse del avance de su parroquia
3. Media
MORALES BRICEÑO
Construcciones Cía. Ltda.
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MB
Información Local
Alta cobertura de medios de información local/ Radio Sucumbíos, Putumayo estéreo,
2. Alta
La comunicación local es poca ya que la mayor presencia de las radios, televisión y teléfono son de Colombia por encontrarse en la frontera
2. Alta
Marco legal e instrumentos de planificación y ordenamiento territorial
La institución cuenta con una base legal vigente/ COOTAD, CONSTITUCIÓN/PDyOT
2. Alta
Bajo poder de aplicación y ejecución de leyes vigentes
2. Alta
Participación
Presencia de la ciudadanía en la elaboración de presupuestos participativos
2. Alta
Bajo poder de aplicación de mecanismos de participación y control
2. Alta
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
1.6.6 Análisis estratégico territorial
La parroquia Santa Elena se encuentra el 100% de su territorio dentro del bosque protector
El triángulo de Cuembi el mismo que fue declarado como bosque protector con la finalidad
de contribuir a la conservación de la biodiversidad permitiendo que únicamente se realicen
actividades agropecuarias de subsistencia, frente a esta realidad se consideraría que la
parroquia posee un desarrollo económico con altas limitaciones, sin embrago existe aún la
explotación de madera de forma clandestina que se comercializa al vecino país de Colombia,
además en este mismo bosque protector se tiene la presencia del campo petrolero VHR el
mismo que contraviene a la declaración de bosque protector ya que se puede evidenciar un
índice de contaminación considerable.
De acuerdo a las interpretaciones señaladas se puede considerar que el territorio de la
parroquia de acuerdo al uso del suelo y a los lineamientos del GAD cantonal la parroquia se
orientaría a realizar actividades que permitan la conservación ambiental un desarrollo
económico sustentable acorde con las costumbres y tradiciones de los habitantes que
aporte a la interrelación e integración de los pueblos y nacionalidades asentadas en la
parroquia.
Es importante citar tres alternativas en las cuales se puede considerar el desarrollo
sostenible y sustentable de la parroquia entre las que citamos las siguientes:
- El uso potencial del suelo se ve orientado a la conservación de los ecosistemas
- Planificación de las actividades turísticas de manera sostenible y sustentable con el
ambiente
- Implementación y desarrollo de la etnobotánica.
1.6.7 Modelo territorial actual
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MB
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
ID CUT AREA HECTARES
1 PROTECCION DE LA COBERTURA NATURAL 448391196,223 44839,120
2 ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DE CICLO CORTO 40893272,267 4089,327
3 RIESGO A DERBONAMIENTO DEL RIO 11275123,969 1127,512
4 ASENTAMIENTOS HUMANOS 14796118,985 1479,612
5 INFRAESTRUCTURA PETROLERA 26820234,106 2682,023
542175945,551 54217,595 Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
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MB CAPÍTULO II-Propuesta
2.1 Proceso para la construcción de la fase de propuesta de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial.
Para desarrollar la construcción de la fase de propuesta de los planes de desarrollo de
ordenamiento territorial se partió del análisis de las competencias del GAD Parroquial, el
Plan nacional del Buen Vivir 2013-2017 y la categorización de ordenamiento territorial
competencia exclusiva del GAD cantonal, para posteriormente realizar mesas temáticas de
trabajo
2.2 Determinación de la visión.
Visión.
El GAD Parroquia de Santa Elena al 2019 es un territorio plurinacional que conserva sus
recursos naturales de manera sostenible, basadas en la relación incluyente, armónica y
holística en todos los elementos de la madre tierra, lo que permite dinamizar la economía de
su población Mestiza, Kichwa y Siona partiendo de la producción agropecuaria, además se
cuenta con un potencial de atractivos turísticos del circuito del agua de los ríos San Miguel,
Putumayo, una buena cobertura de las redes eléctricas y conectividad terrestre, fluvial
mayoritaria en todos los asentamientos humanos, lo que permite fortalecer los procesos de
gobernabilidad y participación ciudadana, encaminadas al Sumak Kawsay.
2.3 objeticos estratégicos
Componente Objetivos Estratégicos de desarrollo
Componente Objetivos Estratégicos de desarrollo
Competencia Plan Nacional del Buen Vivir
Eje
BIOFÍSICO
Promover una adecuada conservación de los recursos naturales de la parroquia en vista que se encuentra asentada dentro de la reserva del triángulo de Cuembi
Gestión ambiental (ob.7). Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global
Sustentabilidad patrimonial
SOCIOCULTURAL
Fortalecer la estructura socio-cultural de los ciudadanos partiendo de la conservación de las costumbres y tradiciones ancestrales de origen de las personas mestizas y su cosmovisión de las nacionalidades Kichwa y Sionas.
Planificar, Construir y mantener los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo
(ob.5). Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad
Reducción de brechas
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MB
ECONÓMICO
Promover el cambio de modelos de desarrollo económico, encaminándole hacia una actividad de turismo comunitario, el desarrollo agropecuario en las áreas de producción intensiva e incorporar valor agregado e incorporarse al cambio de la matriz productiva, respetando las normativas del MAE.
Fomento a la seguridad alimentaria
(ob.10). impulsar la transformación de la matriz productiva
Matriz productiva
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Incrementar la cobertura de los servicios básicos e infraestructura pública en todos los asentamientos humanos de la parroquia mediante la cooperación internacional y con la compensación petrolera
Servicios públicos (agua potable, alcantarillado, residuos sólidos y depuración de aguas residuales).
(ob.3). Mejorar la Calidad de Vida de la Población
Reducción de brechas
MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
Promover a través de las diferentes entidades del estado el mejoramiento de los servicios de movilidad, energía y conectividad
Mantenimiento vial mejoramiento de la las redes eléctricas, servicio de comunicación en todos los asentamientos humanos.
(ob.3). Mejorar la Calidad de Vida de la Población
Matriz productiva
POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Fortalecer la Gobernabilidad y Participación Ciudadana
Fortalecer los espacios de participación ciudadana en coordinación con el CPCCS, en procesos de participación y control social y todo lo vinculado a la planificación territorial buscando el bienestar de su parroquia.
(ob.1). Consolidar el estado democrático y la construcción del poder popular
Reducción de brechas
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
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MB 2.3.1 Vinculación con indicadores / metas
OBJETIVO ESTRATÉGICO COMPETENCIA OBJETIVO PNBV INDICADOR DETALLE "OTRO"
INDICADOR VALOR BASE
AÑO BASE
META
Fortalecer la estructura socio-cultural de los ciudadanos partiendo de la conservación de las costumbres y tradiciones ancestrales de origen de las personas mestizas y su cosmovisión de las nacionalidades Kichwa y Siona.
Promover la organización ciudadana rural
OBJETIVO 05: construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad
Otro
Número de familias protegidas en las riberas del río Putumayo
0 2015
Bajar el índice delincuencial bajo la media provincial al 2019
Fortalecer la estructura socio-cultural de los ciudadanos partiendo de la conservación de las costumbres y tradiciones ancestrales de origen de las personas mestizas y su cosmovisión de las nacionalidades Kichwa y Siona.
Promover la organización ciudadana rural
OBJETIVO 05: construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad
Otro Tasa de morbilidad parroquial por cada 10.000 habitantes.
0 2015
Al 2019 se ha disminuido la tasa de morbilidad al 1,2% por cada 10.000 habitantes.
Fortalecer la estructura socio-cultural de los ciudadanos partiendo de la conservación de las costumbres y tradiciones ancestrales de origen de las personas mestizas y su cosmovisión de las nacionalidades Kichwa y Siona.
Promover la organización ciudadana rural
OBJETIVO 05: construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad
Otro
Número de proyectos de rescate patrimonial tangible e intangible y cosmovisión local gestionados.
0 2015
Al 2019 se ha gestionado al menos 3 proyectos de rescate patrimonial tangible e intangible y cosmovisión local gestionados.
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MB Fortalecer la estructura socio-cultural de los ciudadanos partiendo de la conservación de las costumbres y tradiciones ancestrales de origen de las personas mestizas y su cosmovisión de las nacionalidades Kichwa y Siona.
Promover la organización ciudadana rural
OBJETIVO 05: construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad
Otro
Número de proyectos de recreación y pertinencia cultural gestionados.
0 2015
Al 2019 se ha gestionado al menos 3 proyectos de recreación y pertinencia cultural gestionados.
Fortalecer la estructura socio-cultural de los ciudadanos partiendo de la conservación de las costumbres y tradiciones ancestrales de origen de las personas mestizas y su cosmovisión de las nacionalidades Kichwa y Siona.
Promover la organización ciudadana rural
OBJETIVO 05: construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad
Otro
Número de proyectos de infraestructura educativa y espacios públicos gestionados.
0 2015
Al 2019 se han gestionado al menos 3 proyectos de infraestructura educativa y espacios públicos gestionados.
Promover el cambio de modelos de desarrollo económico, encaminándole hacia una actividad de turismo comunitario, el desarrollo agropecuario en las áreas de producción intensiva e incorporar valor agregado e incorporarse al cambio de la matriz productiva, respetando las normativas del MAE.
Promover la organización ciudadana rural
OBJETIVO 10: impulsar la transformación de la matriz productiva
Otro
Número de turistas ( Nacionales y extranjeros) que visitan la parroquia en los diferentes circuitos turísticos
0 2015
Promover al incremento de hasta 360 turistas nacionales y extranjeros anualmente en la parroquia lo que representa el 20%.
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MB Promover el cambio de modelos de desarrollo económico, encaminándole hacia una actividad de turismo comunitario, el desarrollo agropecuario en las áreas de producción intensiva e incorporar valor agregado e incorporarse al cambio de la matriz productiva, respetando las normativas del MAE.
Promover la organización ciudadana rural
OBJETIVO 10: impulsar la transformación de la matriz productiva
Otro
Incrementar los ingresos a un 20% mediante el desarrollo de las cadenas productivas en la parroquia
0 2015
Desarrollar las cadenas productivas de cultivos agrícolas de ciclo corto perennes cadena bovina y piscícola en todos los asentamientos humanos hasta el 2019
Promover el cambio de modelos de desarrollo económico, encaminándole hacia una actividad de turismo comunitario, el desarrollo agropecuario en las áreas de producción intensiva e incorporar valor agregado e incorporarse al cambio de la matriz productiva, respetando las normativas del MAE.
Promover la organización ciudadana rural
OBJETIVO 10: impulsar la transformación de la matriz productiva
Otro Un proyecto elaborado 0 2015
Hasta el 2018 se desarrolla un proyecto con la finalidad de aprovechar y/o industrializar el bioconocimiento de plantas medicinales con las nacionalidades Siona y Kichwa.
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MB Promover el cambio de modelos de desarrollo económico, encaminándole hacia una actividad de turismo comunitario, el desarrollo agropecuario en las áreas de producción intensiva e incorporar valor agregado e incorporarse al cambio de la matriz productiva, respetando las normativas del MAE.
Promover la organización ciudadana rural
OBJETIVO 10: impulsar la transformación de la matriz productiva
Otro Número de plantas analizadas, validadas e industrializadas
0 2015 Hasta el 2019 se inicia la industrialización de plantas medicinales
Promover a través de las diferentes entidades del estado el mejoramiento de los servicios de movilidad, energía y conectividad
Promover la organización ciudadana rural
OBJETIVO 03: mejorar la calidad de vida de la población
Otro Número de viviendas con el servicio de energía eléctrica
0 2015
Ampliación de los servicios eléctricos en las comunidades de la parroquia en un 90% al 2016
Promover a través de las diferentes entidades del estado el mejoramiento de los servicios de movilidad, energía y conectividad
Promover la organización ciudadana rural
OBJETIVO 03: mejorar la calidad de vida de la población
Otro Número de barrios y viviendas atendidos
0 2015
Implementar hasta el 50% lo servicios de telecomunicación a nivel parroquial
Promover a través de las diferentes entidades del estado el mejoramiento de los servicios de movilidad, energía y conectividad
Promover la organización ciudadana rural
OBJETIVO 03: mejorar la calidad de vida de la población
Otro
Número de frecuencias de ingreso a la parroquia y sus asentamientos humanos
0 2015
Mejorar la calidad del servicio de transporte público tanto terrestre como fluvial a nivel de la parroquia hasta el 2015
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MB
Promover a través de las diferentes entidades del estado el mejoramiento de los servicios de movilidad, energía y conectividad
Promover la organización ciudadana rural
OBJETIVO 03: mejorar la calidad de vida de la población
Otro Número de vías atendidas y mantenidas
0 2015
Impulsar el mantenimiento vial en las comunidades y barrios en la parroquia
Incrementar la cobertura de los servicios básicos e infraestructura pública en todos los asentamientos humanos de la parroquia mediante la cooperación internacional y con la compensación petrolera
Vialidad OBJETIVO 03: mejorar la calidad de vida de la población
Otro
Número de asentamiento humanos que reciben los servicios
0 2015
Al término del 2019 se alcanzará el 75 % del servicio en los asentamientos humanos de mayor concentración poblacional
Incrementar la cobertura de los servicios básicos e infraestructura pública en todos los asentamientos humanos de la parroquia mediante la cooperación internacional y con la compensación petrolera
Vialidad OBJETIVO 03: mejorar la calidad de vida de la población
Otro Número de hogares atendidos con recolección de basura
0 2015
Al 2019 Alcanzar el 90% de proporción de hogares atendidos con atención regular de recolección de residuos sólidos
Incrementar la cobertura de los servicios básicos e infraestructura pública en todos los asentamientos humanos de la parroquia mediante la cooperación internacional y con la compensación petrolera
Vialidad OBJETIVO 03: mejorar la calidad de vida de la población
Otro
Número de viviendas construidas en zonas consideradas de alto riesgo.
0 2015
Al término del 2019 se ha coordinado con la gestión de riesgo la reubicación del 50 % de las viviendas construidas en zonas de riesgo.
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MB
Incrementar la cobertura de los servicios básicos e infraestructura pública en todos los asentamientos humanos de la parroquia mediante la cooperación internacional y con la compensación petrolera
Vialidad OBJETIVO 03: mejorar la calidad de vida de la población
Otro Porcentaje de viviendas construidas
0 2015
Al 2018 se ha implementado un plan de vivienda con el MIDUVI para dotar de viviendas seguras a las familias más vulnerables.
Incrementar la cobertura de los servicios básicos e infraestructura pública en todos los asentamientos humanos de la parroquia mediante la cooperación internacional y con la compensación petrolera
Vialidad OBJETIVO 03: mejorar la calidad de vida de la población
Otro
% de viviendas atendidas y dotadas con unidades básicas de asentamiento ambiental en los asentamientos humanos
0 2015
Al término del 2019 alcanzar el 75% de construcción delas Unidades Básicas de Saneamiento Ambiental en las comunidades de la parroquia.
Impulsar la conformación de los mecanismos de participación control, seguimiento y evaluación de la política pública.
Cooperación internacional
OBJETIVO 04: fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.
Otro
Porcentaje de satisfacción de la ciudadanía con relación a los servicios básicos
0 2015
Mejorar la calidad de los servicios públicos, para que a partir del año 2017 exista una satisfacción de la ciudadanía de un 25%.
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MB
Impulsar la conformación de los mecanismos de participación control, seguimiento y evaluación de la política pública.
Cooperación internacional
OBJETIVO 04: fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.
Otro
Porcentaje de mecanismos de participación y control conformados
2 2015
Coordinar con el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, para que a partir del 2017 se conforme el 50% de los mecanismos de participación y control en la parroquia.
Impulsar la conformación de los mecanismos de participación control, seguimiento y evaluación de la política pública.
Cooperación internacional
OBJETIVO 04: fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.
Otro
Porcentaje de información publicada a través de los diferentes medios de información local
0 2015
Difundir semestralmente a través de los diferentes medios de información local las actividades que realiza el gobierno parroquial a partir del año 2016.
Promover una adecuada conservación de los recursos naturales de la parroquia en vista que se encuentra asentada dentro de la reserva del triángulo de Cuembi
Promover la organización ciudadana rural
OBJETIVO 07: garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global
Otro Superficie bajo actividad de restauración forestal
0 2015
Al 2017 se crea una resolución administrativa que regula el manejo del aprovechamiento del bosque protector Triangulo de Cuembí
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MB
Promover una adecuada conservación de los recursos naturales de la parroquia en vista que se encuentra asentada dentro de la reserva del triángulo de Cuembi
Promover la organización ciudadana rural
OBJETIVO 07: garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global
Otro
Número familias y 5 centros educativos se han capacitado en temas de educación ambiental
0 2015
Capacitar a un 50% de las familias de la Parroquia y centros educativos en educación ambiental
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
2.3.2 Modelo territorial deseado
2.3.2.1 Elementos del modelo territorial deseado.
Categorías de ordenamiento territorial (COT).
Tipología Categoría de ordenamiento territorial Política pública
Áreas Agrícolas Categoría 2. Área Rural de Producción con ligeras limitaciones agrícolas para la soberanía alimentaria
Desarrollo de las cadenas productivas
Áreas Agrícolas Categoría 2. Área Rural de Producción con ligeras limitaciones agrícolas para la soberanía alimentaria
Incentivar el fortalecimiento y la creación de microempresas y organizaciones comunitarias con énfasis al desarrollo de cadenas productivas.
Áreas Agrícolas Categoría 2. Área Rural de Producción con ligeras limitaciones agrícolas para la soberanía alimentaria
Desarrollar los circuitos comerciales para los productos agropecuarios y artesanales.
Áreas Agrícolas Categoría 4. Área Rural de Producción con medianas limitaciones agrícolas para la soberanía alimentaria
Incentivar el desarrollo de actividades productivas y la conservación de la biodiversidad.
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MB Áreas Forestales Categoría 1. Áreas de bosque protector para
la seguridad Nacional. Fomentar la Conservación y el manejo responsable del aprovechamiento forestal del bosque protegido
Áreas Forestales Categoría 5. Área de conservación de la biodiversidad
Desarrollar la industria farmacéutica a través de la explotación del bioconocimiento ancestral
Áreas Forestales Categoría 5. Área de conservación de la biodiversidad
Desarrollar el sector Turístico
Áreas Urbanas Categoría 6. Área de centro poblado Rural Coordinar con gobiernos provinciales y municipales la construcción y mantenimiento de la infraestructura física de los equipamientos y espacios públicos de alcance parroquial.
Áreas Urbanas Categoría 6. Área de centro poblado Rural Fomentar las construcciones de viviendas dignas, adaptadas a las culturas y aspectos geográficos de nacionalidades y pueblos.
Áreas Urbanas Área de centro poblado urbano Gestionar la cooperación Nacional e internacional para el cumplimiento de sus competencias
Áreas Urbanas Área de centro poblado urbano Transparentar la información pública a través de los diferentes medios de comunicación
Áreas Urbanas Área de centro poblado urbano Impulsar la conformación de los mecanismos de participación control, seguimiento y evaluación de la política pública
Áreas Urbanas Categoría 1. Áreas de bosque protector para la seguridad Nacional.
Gestionar el mejoramiento de los servicios de movilidad, conectividad y energía
Áreas Urbanas Categoría 1. Áreas de bosque protector para la seguridad Nacional.
Contiene: políticas integrales de seguridad ciudadana, objetivos estratégicos de seguridad ciudadana, programas, proyectos y metas
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MB Áreas Urbanas Categoría 2. Área Rural de Producción con
ligeras limitaciones agrícolas para la soberanía alimentaria
Coordinar y planificar el mejoramiento del sistema vial de la parroquia.
Áreas Urbanas Categoría 3. Área de centro poblado Urbano Impulsar el cambio de la matriz productiva con enfoque agroecológico.
Áreas Urbanas Categoría 3. Área de centro poblado Urbano PSC 1. Coordinar y Planificar las condiciones e inversiones necesarias que garanticen el acceso y ejercicio de los derechos para lograr el buen vivir de la población, favoreciendo la inclusión de los grupos de atención prioritarios en el desarrollo socio económico de la parroquia y el cantón.
Áreas Urbanas Categoría 3. Área de centro poblado Urbano PSC 2. Implementar mecanismos de socialización y ejercicios de derechos que garanticen la equidad, accesibilidad, cobertura y calidad en los servicios, para superar las brechas sociales de salud, educación, nutrición e inclusión, presente y futura de la parroquia.
Áreas Urbanas Categoría 3. Área de centro poblado Urbano Controlar el servicio público de agua potable, alcantarillado y saneamiento ambiental para garantizar el acceso oportuno y eficiente a la calidad de servicio.
Áreas Urbanas Categoría 5. Área de conservación de la biodiversidad
PSC 4. Respetar y recuperar la diversidad de enfoques, como visión y manifestaciones culturales, ancestrales y patrimoniales autóctonas de la parroquia.
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MB
Colocar mapa de la cot
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MB CAPÍTULO III Modelo de gestión
3.1 Definiciones e insumos metodológicos para las estrategias de articulación:
Para la elaboración de la parte final del documento se ha tomado en cuenta lo siguientes elementos.
Presupuesto para inversión pública del GAD Parroquial.
Priorización de problemas y potencialidades
Plan de Trabajo del presidente del gobierno parroquial
Prioridades Nacionales descritas en el Plan Nacional del Buen vivir 2013-2017
La problemática recogida de la población en las mesas temáticas de las asambleas ciudadanas realizadas en las comunidades y los considerados en
el Plan de Desarrollo parroquial.
La metodología utilizada es la de SENPLADES, en esta fase se definieron los planes, programas y proyectos; con su requerimiento
presupuestario, temporalidad, componentes y resultados esperados (indicadores y metas de gestión)
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MB 3.1 Definiciones e insumos metodológicos para la formulación de programas, proyectos y actividades:
OBJETIVO
PLAN
NACIONAL DEL
BUEN VIVIR
COMPO
NENTE
CATEGORIA
DE
ORDENAMIEN
TO
TERRITORIA
L
ESTRATEGIA
TERRITORIAL
NACIONAL
PRÍORIDAD
NACIONAL
OBJETIVO
ESTRATÉGICO
POLÍTICAS
PDyOT
INDICADOR
DE GESTION META
AÑ0
BASE
AÑO
META
PROGRAM
A PROYECTO
RESPONSABLES
DE LA
EJECUCIÓN
PRESUP
UESTO
USD
Objetivo PNBV 1
BIO
FIS
ICO
Áreas de bosque protector para la
seguridad
nacional
Promover la protección de ecosistemas frágiles con príoridad de conservación
Promover una adecuada conservación de los recursos naturales de la parroquia
Fortalecer la Conservación de Medio Ambiente.
Nª de pasivos
ambientales
Levantar la información de todos los pasivos ambientales para proceder a negociar y posteriormente recuperarlos
2016 2019
Programa de CONSERV
ASIÓN Y
RESPETO A
la
naturaleza.
Recuperación de los pasivos
ambientales
Empresa Petrolera
Ep petroecuadro 50000
Obj. 7 Garantizar los derechos de la
naturaleza y
promover la sostenibilidad
ambiental territorial
y global
Prevenir, controlar, mitigar la contaminación ambiental en los procesos de extracción, producción , consumo y pos consumo
Nro de pasivos
recuperados
Recuperar los pasivos ambientales a nivel de la parroquia
Obj 3 Mejorar la calidad de vida.
2.1 f. Generar
incentivos para la
asociatividad, en particular para la
reagrupación
parcelaria de minifundios, la
adquisición de tierra y
el acceso a insumos y recursos para la
producción a
organizaciones de la economía popular y
solidaria,
considerando la vocación productiva
de los territorios
Numero de
predios
legalizados
Coordinar con el MAGAP y otras entidades del Estado y del gobierno para determinar la tenencia de las tierras.
Año
base 2016
2019
Legalización
de tierras
Proceso de
legalización de
tierras en coordinación
con el MAE
GAD parroquial y
el MAE 5000
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MB Fortalecer la conservación de Medio Ambiente.
Nª de hectáreas
sembradas y
cultivadas
Impulsar la siembra y cultivo de frutas cítricas como la mandarina naranja
Año
base
2016
2019
Fortalecimie
ntos para los cultivos
cítricos
Manejo de
cultivos de árboles
frutales
GAD parroquial y
el GAD
PROVINCIAL
100000
Fortalecer la conservación de Medio Ambiente.
Nª de hectáreas
reforestadas
Establecer 150 hectáreas de reforestación con especies nativas 2015 2019
Reforestación nativa
Desarrollar un proyecto de
plan de manejo
sostenible para la explotación
del suelo y
forestales con fines de
seguridad
alimentaria.
MAE y
Cooperación internacional, GAD
PROVINCIAL Y
CANTONAL, MAGAP
300000
Prevenir, controlar, mitigar la contaminación ambiental en los procesos de extracción, producción , consumo y pos consumo
Nª de mecheros
eliminados en
la parroquia
Desarrollar
propuesta a nivel
local con la finalidad de
aprovechar el
contaminante de los mecheros y
así eliminar
Año
base
2015
2019
Contaminant
es
ambientales
Desarrollar un
proyecto de
resolución para que se
implemente
una multa por los mecheros
contaminantes
GAP parroquial y
cantonal
2500
Objetivo PNBV 5
So
cio
cu
ltura
l
Estrategia Nacional para la Igualdad y la erradicación de la pobreza
Fortalecer la estructura socio-cultural de la población incluyendo la recuperación de las tradiciones y costumbres de los migrantes.
Impulsar la creación, articulación y la
sostenibilidad de
redes culturales
Nª de beneficiarios de
los proyectos
Desarrollar al menos dos
eventos
culturales por año para
Año base
2015
Año 2019
Conservación del
patrimonio
cultural
Proyecto de fortalecimiento
rescate de
tradiciones y costumbres de
la población
nativa con el fin de
conservar el patrimonio
cultural de sus
habitantes
GAD parroquial y cantonal
10000
Construir espacios de encuentro
común y fortalecer
la identidad nacional, las
identidades
diversas, la plurinacionalidad y
Impulsar la creación, articulación y la
sostenibilidad de
redes culturales
Nª de beneficiarios
atendidos por
proyecto
Desarrollar proyectos con la
población de
atención príoritarío de la
parroquia
2015 2019
Adecuar un espacio
físico para la
promoción y difusión de
las culturas y
tradiciones ancestrales
fomentar la comercializaci
ón de los
productos agrícolas en el
cantón y la
construcción de un lugar
GAD PARROQUIAL,
GAD
PROVINCIAL, GAD CANTONAL.
100000
MORALES BRICEÑO
Construcciones Cía. Ltda.
DIRECCION: Río Putumayo, Aguas arriba, Margen Izquierdo; Diagonal Escuela “Azuay”.
RUC: 1768086830001 E-MAIL: [email protected] Teléfono: 063075156
MB la interculturalidad adecuado para
este fin
Promover la
democratización del
disfrute del tiempo y del espacio público
para la construcción
de relaciones sociales solidarias entre
diversos
Nro. de
establecimiento
educativos subutilizados
para servicios
comunitarios de la parroquia
Incorporar al
menos 3 espacios
recuperados a satisfacción de
los usuarios en
convenio con el MEC
2015 2019
Aprovecham
iento de espacios
públicos
Recuperación
de los espacios
subutilizados de los
establecimient
os educativos para
aprovechamien
to comunitario
GAD
PARROQUIA,
MEC
30000
Impulsar la creación, articulación y la
sostenibilidad de redes culturales
Nª de tramites desarrollados
Conformar el grupo de danzas
2015 2019 Fortalecimiento a las
danzas folclóricas
Conformar con los jóvenes un
grupo de danzas
folclóricos
competitivo
Junta parroquial colegios
10000
Obj. 2 Auspiciar la igualdad la coacción la inclusión y la equidad social y territorial en la diversidad
2.1 f. Generar
incentivos para la
asociatividad, en particular para la
reagrupación
parcelaria de minifundios, la
adquisición de tierra y
el acceso a insumos y recursos para la
producción a
organizaciones de la economía popular y
solidaria,
considerando la vocación productiva
de los territorios
Nª de
organizaciones
legalizadas
lograr impulsar y
capacitar el
mayor número de organizaciones
2015 2019 Fortalecimie
ntos de las
organizaciones
asociativas
Fortalecer e
impulsar las
organizaciones asociativas o
grupos
cooperativos de la
parroquia, con
el fin de lograr mejor calidad
de vida
GAD
PARROQUIAL,
GAD MUNICIPAL
150000
MORALES BRICEÑO
Construcciones Cía. Ltda.
DIRECCION: Río Putumayo, Aguas arriba, Margen Izquierdo; Diagonal Escuela “Azuay”.
RUC: 1768086830001 E-MAIL: [email protected] Teléfono: 063075156
MB Obj. 2 Auspiciar la igualdad la coección la inclusión y la equidad social y territorial en la diversidad
Econ
óm
ico P
rod
uctivo
Estrategia
Nacional para la Igualdad y la
erradicación de la
pobreza
2.1 f. Generar
incentivos para la asociatividad, en
particular para la
reagrupación parcelaria de
minifundios, la
adquisición de tierra y el acceso a insumos y
recursos para la
producción a organizaciones de la
economía popular y
solidaria, considerando la
vocación productiva
de los territorios
Nª de servicios
ofrecidos por la empresa
pública.
Organizaciones
creadas 2015 2019 Fortalecimie
nto y organización
de
organizaciones de
economía
solidaria
Impulsar la
creación de granjas agro-
ecológicas
donde predomine la
organización
de economía solidaria y
popular.
GAD
PARROQUIAL Y CANTONAL MIES
100000
Obj 10 Impulsar la transformación de la matriz productiva.
Promover el
cambio de
modelos de desarrollo
económico,
encaminándole a la seguridad
alimentaria,
actividades de
turismo
comunitarias,
desarrollo agropecuario con
modelo de
cadenas productivas
permitiendo
incorporar valor agregado
fortaleciendo las
microempresas en
2.1 f. Generar incentivos para la
asociatividad, en
particular para la reagrupación
parcelaria de
minifundios, la adquisición de tierra y
el acceso a insumos y
recursos para la producción a
organizaciones de la
economía popular y solidaria,
considerando la
vocación productiva de los territorios
Nª de
beneficiarios
participantes
por cadena productiva
Desarrollar 4 cadenas productivas agrícolas con los habitantes de la parroquia
Año
base
2015
Año 2019
Apoyo a la
cadenas
productivas
Desarrollo de la cadena
productiva
agrícolas con los productos
más
representativos de la
parroquia. GADP SANTA
ELENA, GAD, PROVINCIAL Y
MAGAP
100000
MORALES BRICEÑO
Construcciones Cía. Ltda.
DIRECCION: Río Putumayo, Aguas arriba, Margen Izquierdo; Diagonal Escuela “Azuay”.
RUC: 1768086830001 E-MAIL: [email protected] Teléfono: 063075156
MB
los asentamientos
de la parroquia
Diversificar y generar
mayor valor agregado
en la producción nacional
Nª de comerciantes
vinculados al
proceso de comercializació
n asociativa
Desarrollar el estudio y la implantación de FERIAS agropecuarias en el mercado de la parroquia todos los fines de semana con los productores agropecuarios de la parroquia
Año base
2015
2018
Fortalecimie
nto del
comercio agrícola
Fortalecimient
o de la comercializaci
ón asociativa
mediante el aprovechamien
to de un
espacio físico para la
comercializaci
ón de productos
agropecuarios
GAD Parroquial,
GAD CANTONAL,
PROVINCIAL Y MAGAP
25000
Diversificar y generar
mayor valor agregado
en la producción nacional
Nª de cadenas
desarrolladas y beneficiarios
por cadena
productiva
Impulsar al menos una cadena productiva pecuarias con amenos
2015
2019
Desarrollo de cadenas
productivas
Desarrollo de la cadena productivas pecuarias: bovina, porcina y especies menores
GAD Santa Elena,
MAGAP 100000
Diversificar y generar
mayor valor agregado en la producción
nacional
Nª de beneficiarios
vinculados a la
cadena
productiva
Impulsar la
cadena
productiva de peces tropicales
con al menos 50
beneficiarios
Año
base
2015
Año 2019
incentivo a la
producción
de peces
tropicales
Desarrollo de
la cadena productiva de
peces
tropicales.
GADP Santa
Clara- organismos
de cooperación.
30000
Fortalecer la economía popular y solidaria- EPS, y las PIMES en la estructura productiva.
Nª de
beneficiarios
participantes
Desarrollar
actividades gastronómicas a
nivel de
parroquia, cantón y provincia.
2015 2019
Apoyo a promover lo nuestro
Buscar y
Promover a sus habitantes
a identificar un
plato típico que los
identifique en
la región Amazónica-
Ecuatoriana
GAD
PARROQUIAL Y COOPERACION
INTERNACIONAL
120000
MORALES BRICEÑO
Construcciones Cía. Ltda.
DIRECCION: Río Putumayo, Aguas arriba, Margen Izquierdo; Diagonal Escuela “Azuay”.
RUC: 1768086830001 E-MAIL: [email protected] Teléfono: 063075156
MB Fortalecer la
economía popular y solidaria- EPS, y las PIMES en la estructura productiva.
Nª de participantes en
los cursos de
capacitación técnico.
Cursos realizados
Año
base
2015
N0, de
asistentes a los
cursos
Fortalecimiento a las microempresas
Capacitar a
los(a) jóvenes en cursos de
peluquería
belleza, panadería,
gastronomía.
Con el fin de mejorar los
ingresos e
incrementar la seguridad
alimentaria.
GAD Parroquial y
Cantonal Organismos de
cooperación
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población
ASEN
TAM
IENTO
S HU
MA
NO
S
ÁREA URBANA,ÁREA DE EXPANCIÓN
RURAL
Estrategia nacional para la
igualdad y la erradicación de la
pobreza
Vigilar coordinar y gestionar la ejecución de
obras y la calidad de los servicios públicos en las
comunidades de la parroquia.
Controlar el servicio público de agua
potable, alcantarillado y saneamiento
ambiental para garantizar el acceso
oportuno y eficiente del servicio a la
ciudadanía.
Porcentaje de viviendas conectadas a la red pública de agua potable.
Ampliación de la cobertura y la calidad del servicio de agua potable y segura en las comunidades de la parroquia.
Al año 2014 el 50 % de las viviendas están conectadas a una red pública de agua potable
2018 Se ampliara al 75% la cobertura del servicio de agua potable
Programa de agua potable
Gestionar un plan de Dotación y cobertura de servicios básicos
Senagua- GADM- Shushufindi, - ONG´s, Organismos de cooperación
250000
Porcentaje de viviendas conectadas a una red pública de alcantarillado.
Ampliar las redes y el mantenimiento y de alcantarillado público y aguas residuales en las comunidades de la parroquia.
Al 2015 2017
120000
El 18% de las
viviendas están conectadas a la
red pública
de alcantar
illado
El 25% de las viviendas se encuentran conectadas a una red pública de alcantarillado
Programa de alcantarillado y saneamiento ambiental
Gestión para la ampliación y el mantenimiento de alcantarillado público y aguas residuales en Asentamientos Humanos Disperso
GADM Shushufindi- GAD Provincial - ONG, Organismos de cooperación.
MORALES BRICEÑO
Construcciones Cía. Ltda.
DIRECCION: Río Putumayo, Aguas arriba, Margen Izquierdo; Diagonal Escuela “Azuay”.
RUC: 1768086830001 E-MAIL: [email protected] Teléfono: 063075156
MB Número de Unidades Básicas de
Saneamiento ambiental
construidas
Impulsar la construcción de Unidades Básicas de Saneamiento en los asentamientos dispersos de la parroquia.
Al 2015 Al 2018
Gestión para la implementación de Unidades Básicas de Saneamiento Ambiental en Asentamientos Humanos Dispersos
GADM Shushufindi- GAD Provincial - ONG, Organismos de cooperación.
100 UBS construidas
200,UBS construidas
Porcentaje de hogares atendidos con atención regular de recolección de residuos sólidos (semanal.
Impulsar la ampliación de la cobertura del servicio de recolección de desechos sólidos en las comunidades de la parroquia.
Al 2015 el 60 %
de la poblaci
ón cuenta con el
servicio de
recolección de
desechos sólidos
Al 2017 el 90% de los hogares de la parroquia cuenten con el servicio de recolección de basura
Recolección de desechos
solidos
GADM _ Shushufindi
70000
ÁREA URBANA,ÁREA DE EXPANCIÓN
RURAL
Estrategia Nacional para la
igualdad y la erradicación de la
pobreza
Establecer un modelo de
asentamientos humanos poli
céntrico equitativo que
posibilite la cohesión y la
integración social y territorial a través de la
dotación de una red de servicios,
densificación delas áreas
urbanas,
Fomentar la construcción de viviendas dignas, adaptadas a las
culturas y aspectos geográficos de
nacionalidades y pueblos
Número de viviendas que se encuentran en estado degradado y en zonas de riesgo.
Gestionar Programas de Viviendas para las familias que se encuentran en condiciones vulnerables y de riesgo
Al 2015 se
registra un
promedio de 75 vivienda
s dentro zonas
de riesgo
Al 2019 Se ha
implementado un
programa de
viviendas para
reubicar a las
familias que se
encuentran en
zonas de riesgo.
Programa de vivienda
MIDUVI- Organismos de cooperación
100000
MORALES BRICEÑO
Construcciones Cía. Ltda.
DIRECCION: Río Putumayo, Aguas arriba, Margen Izquierdo; Diagonal Escuela “Azuay”.
RUC: 1768086830001 E-MAIL: [email protected] Teléfono: 063075156
MB garantizando el
acceso a la vivienda para
mejorar la calidad de vida y la
generación de empleo
ÁREA URBANA,ÁREA DE EXPANCIÓN
RURAL
Estrategia Nacional para la
igualdad y la erradicación de la
pobreza
Coordinar e implementar la ampliación y la construcción de
los servicios sociales los
equipamientos de (salud, educación,
deporte) en armonía con el
entorno.
Impulsar la ampliación y la
construcción de los servicios sociales los
equipamientos de (salud , educación
deporte) en armonía con el entorno
Porcentaje de los predios urbanos rurales legalizados
Coordinar la regularización urbana en los centros poblados de la parroquia
Año 2016 0% d regularización urbana rural
Al 2019
GADM Cuyabeno 5000
El 50% de los centros poblados contaran con un sistema de regularización urbana rural
3.8. Propiciar condiciones
adecuadas para el acceso a un
hábitat seguro e incluyente
Porcentaje de mejoramiento de los espacios públicos de la cabecera parroquial y comunidades de la parroquia.
Gestionar el mantenimiento, construcción y equipamiento de la infraestructura básica de salud, educación y deportiva en las comunidades de la parroquia.
Al 2015%
2019 el 50% de
los equipami
entos públicos han sido equipado
s y mejorado
s.
Programa de equipamient
o y desarrollo urbanístico
Plan de desarrollo urbanístico
GADP – Aguas Negras GADM Cuyabeno-GADP Sucumbíos. Organismos de cooperación.
400000 el 25% de los equipa
mientos están
mantenidos y
equipados
TOTAL 1.040.000
Objetivo PNBV 3
MO
VILID
AD
, CO
NEC
TIVID
AD
Y
ENER
GIA
Área Rural para la Expansión Urbana
3.12 Garantizar el acceso a servicios de transporte y movilidad incluyentes, seguros y sustentables a nivel local e internacional
Fomentar el acceso de las personas al medio físico, al transporte a la comunicación a la información, a los bienes y servicios básicos de manera
Promover el mejoramiento de los
servicios de movilidad,
conectividad, energía y acceso a la tecnología
Porcentaje de incremento del
servicio de electrificación
en las comunidades
de la parroquia Santa Elena.
Articular la Ampliación del servicio eléctrico en las comunidades de la parroquia
2015 El 90% de viviendas cuentan
con servicio eléctrico
Programa de desarrollo
tecnológico y energético.
Plan de desarrollo de
Movilidad, Conectividad y
Energía. CENEL 100.000
El 75% de viviendas cuentan con servicio eléctrico.
MORALES BRICEÑO
Construcciones Cía. Ltda.
DIRECCION: Río Putumayo, Aguas arriba, Margen Izquierdo; Diagonal Escuela “Azuay”.
RUC: 1768086830001 E-MAIL: [email protected] Teléfono: 063075156
MB Mejorar la calidad
de vida de la población
igualitaria. Impulsar el mejoramiento de la calidad del servicio de telecomunicación (Fija y Móvil) en los centros poblados de la parroquia
2015 el 17%
2019 el 50%
CNT 120.000
Incremento del número de infocentros
instalados en la parroquia
Implementación de dos infocentros en los centros poblados de la parroquia
Año base 2015
2019
CNT 70.000 1 ifocentro
4 ifocentros instalados en la parroquia
Área Rural para la Expansión Urbana
Estrategia Nacional Para el
cambio de la matriz productiva
Fomentar el acceso de las personas al medio físico, al transporte a la comunicación a la información, a los bienes y servicios básicos de manera igualitaria
Impulsar el mejoramiento de la infraestructura vial
interna y externa de la parroquia
Porcentaje de mejoramiento vial interno y externo de las vías fluviales y terrestres.
Impulsar el mantenimiento y apertura del sistema vial terrestre y fluvial en las comunidades y barrios de la parroquial
Año base 2015- 50%
2019
GADM Cuyabeno, MOP- GADPS
300.000 Garantizar el acceso a servicios
de transporte y movilidad
incluyentes, seguros y
sustentables a nivel local e
internacional
75%
Porcentaje de vías asfaltadas en las comunidades de la parroquia
Impulsar el mejoramiento y asfalto de las vías principales de la parroquia
Año 2015
Año 2018 Programa
vial Plan de
desarrollo vial
MOP-GDPS. 1.500.000
Año base 0% de mantenimiento asfaltico
25% del asfalto mantenido
MORALES BRICEÑO
Construcciones Cía. Ltda.
DIRECCION: Río Putumayo, Aguas arriba, Margen Izquierdo; Diagonal Escuela “Azuay”.
RUC: 1768086830001 E-MAIL: [email protected] Teléfono: 063075156
MB Porcentaje de unidades de transporte público que cumplen con los estándares de calidad del servicio público
Articular el mejoramiento de la calidad del servicio de transporte público
Año base 2015
2018 GADPAN- GADMC 50.000
Año base 2014 0% 25% Comisión de
Transito
Número de puentes construidos y mejorados
Articular la construcción y mejoramiento de puentes carrózales.
Año base 2015
Año base 2019 aumentar a 6 el número de puentes carrózales en buen estado
GPS.MOPT 350.000 Existen 5 puentes en la parroquia
Área Rural para la Expansión Urbana
Estrategia Nacional Para el
cambio de la matriz productiva
Reducir la vulnerabilidad de la población y del
suelo a las amenazas
producidas por actividades naturales o antrópicas
Coordinar medidas de seguridad
ciudadana para salvaguardar la vida
de los habitantes
Número de accidentes de tránsito registrados x año
Coordinar la implementación de señalética vial en las vías principales de la parroquia,
Año 2015 10 accidentes de tránsito terrestres y fluviales registrados x año.
Programa vial
Plan de seguridad Ciudadana
UPC, GADMC- Comisión de Tránsito -MOPT
100.000
. Garantizar la preservación y
protección integral del patrimonio
cultural y natural y de la ciudadanía
ante las amenazas y riesgos de origen
natural o antrópico
Plan de contingencia establecido en las comunidades y barrios de la parroquia
Impulsar la implementación del comité de operaciones emergentes (COE)
Año 2015 GADP- GADMC- GADPS- SECRETARIA DE RIESGOS CIUDADANIA
1000
La parroquia no cuenta con un plan de contingencia
TOTAL 2.591.000
GObjetivo PNBV
1:
PO
LITICO
IN
STITUC
ION
AL
Área rural de
producción con
ligeras
limitaciones
agrícolas para
la soberanía
Estrategia
Nacional para la
Igualdad y la
erradicación de la
pobreza
Impulsar la
conformación de
los mecanismos de participación
control,
seguimiento y
Transparentar la
información pública a
través de los diferentes medios de
comunicación.
Porcentaje de
información
publicada a través de los
diferentes
medios de
Difundir,
fortalecer la
página web institucional y el
sistema SIGAD,
para la
Año
2015 ,
escasa informa
ción del
GAD-P
2018, el
Programa de
desarrollo,
seguimiento y evaluación
del PDOT
Plan de
desarrollo y de
ordenamiento territorial de
GAD
Parroquial
GADPSE
MORALES BRICEÑO
Construcciones Cía. Ltda.
DIRECCION: Río Putumayo, Aguas arriba, Margen Izquierdo; Diagonal Escuela “Azuay”.
RUC: 1768086830001 E-MAIL: [email protected] Teléfono: 063075156
MB Consolidar el
Estado democrático
y la construcción del poder popular.
alimentaria 1.9. -Construir la
participación
ciudadana en los procesos de
elaboración de
políticas públicas y en el
relacionamiento
estado – Sociedad
evaluación de la
política pública.
información
local
evaluación y
seguimiento de
las metas propuestas en el
plan de
desarrollo parroquial.
publicad
a en la
página web .de
la
institución
50% de
informaci
ón institucio
nal
pública.
Santa Elena
Porcentaje de
mecanismos de participación y
control
conformados
Capacitar e
impulsar la conformación del
50% de los
mecanismos de participación y
control social en
la parroquia.
Año
2015 existen
2
mecanismos
conform
ados
2019, el
GADPSE- CPCS
50% de
los mecanism
os de
participación y
control
social.
Área rural de
producción con
ligeras
limitaciones
agrícolas para
la soberanía
alimentaria
Estrategia
Nacional para la
Igualdad y la
erradicación de la
pobreza
Impulsar la conformación de
organizaciones
sociales tendientes a
promover el
fomento productivo y la
seguridad ciudadana.
Impulsar la organización de los
actores sociales de la
parroquia y la seguridad ciudadana..
Porcentaje de asistencia de los
actores sociales
a la formulación de
presupuestos
participativos.
Número de actores sociales
involucrados en
el desarrollo parroquial.
Año, 2015
escasa
participación de
los
actores sociales
en la gestión
pública.
2019, el
Programa de fortalecimie
nto a la
organización social.
Plan de fortalecimiento
organizacional
y seguridad ciudadana
GADP-SE
1.12 Fomentar la
auto organización
social la vida asociativa y la
construcción de una ciudadanía
activa que valore
el bien común
60% de
los
actores sociales
son parte de la toma
de
decisiones de la
gestión
pública.
Resolución de aprobación.
Elaborar un plan de contingencia
para la seguridad
ciudadana de la parroquia.
Año base no
existe
un plan de
continge
ncia para
enfrenta
2018, ciudadaní
a
preparada para
enfrentar
catástrofes
naturales.
GADMP- GADP-S-E- Secretaria de
Riesgo.
MORALES BRICEÑO
Construcciones Cía. Ltda.
DIRECCION: Río Putumayo, Aguas arriba, Margen Izquierdo; Diagonal Escuela “Azuay”.
RUC: 1768086830001 E-MAIL: [email protected] Teléfono: 063075156
MB r
desastre
s naturale
s.
Área rural de
producción con
ligeras
limitaciones
agrícolas para
la soberanía
alimentaria
Estrategia
Nacional para la
Igualdad y la
erradicación de la
pobreza
Impulsar la cooperación y
conformación de
alianzas estratégicas con
otros niveles de
gobierno para fortalecer el
desarrollo
equitativo de la parroquia.
Gestionar la cooperación Nacional
e internacional para el
cumplimiento de sus competencias.
Número de proyectos
ejecutados con
el apoyo de organismos de
cooperación
gubernamental
Número de proyectos
elaborados y
aprobados por los organismos
de cooperación
Año base
2015,
escasa presenci
a de
organismos de
coopera
ción instituci
onal.
2019
Fortalecimiento
Administrati
vo Técnico y de gestión
Plan de desarrollo
administrativo
GADPSE-
INSTOTUCIONES PÚBLICAS
1.5 Implementar y
mantener sistemas
de gestión de la calidad y la
excelencia basados
en normativas reconocidas
internacionalmente
3%
Formulación y aprobación de
la estructura
organizacional del gobierno
parroquial.
Orgánico estructural
aprobado.
Año 2015
hay
necesidad de
formula
r el orgánic
o
estructural del
gobiern
o parroqui
al
Año
2018,
orgánico estructura
l
parroquial aprobado.
GADPSE,
3.2 Definiciones e insumos metodológicos para la Agenda Regulatoria: tipos de actos administrativos e instrumentos normativos con carácter vinculante de uso común entre los gobiernos locales.
Con la matriz planteada se pretende enlazar los objetivos propuestos en el PNBV con los objetivos estratégicos planteados por el PDyOT
parroquial aplicadas a una zona específica del territorio (COT), a la que se le dotara de una política interna de uso y ocupación con un programa o
proyecto específico que ayudara a mitigar los problemas y potencialidades
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MB 3.3 Participación Ciudadana
Acto normativo
para regular al Sistema de
Participación
Ciudadana
Instancia máxima de participación
Número de unidades
básicas de
participación
Instancia de participación para los GAD
Sistema de rendición de cuentas para el
legislativo
parroquial
Estrategia para promover la igualdad
real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en
situación de desigualdad
Estrategia para difundir información
necesaria para lograr
una participación
ciudadana informada
Leyes Nacionales: LOPC: art 61, 62, 65; Resolución No. 005 – 019 – 2010 – CPCCS. COOTAD: art. 31, 41, 54, 63, 84, 304 Resolución de conformación y funcionamiento del Consejo Cantonal de Planificación parroquial. Resolución que Norma y regula el Sistema de Participación Ciudadana y Control social.
Consejo de Planificación parroquial.
Se reúnen de manera semestral y cuando lo situación lo amerite.
Los integrantes son elegidos por la máxima autoridad y ciudadanía en general.
La participación ciudadana está a cargo de la asamblea parroquial y un delegado de participación. Ciudadana, del GAD parroquial.
Asambleas locales
1 Asamblea local por comunidad por año Consejo cantonal local, Meta: dos asambleas parroquiales por año
Propuesta:
Se impulsar la conformación del 50% de los
diferentes mecanismos de participación
ciudadana.
Concejo de planificación cantonal
Se conforma en reunión con la población, con
moción y determinación entre la mayoría de la población presente, posteriormente la
máxima autoridad local, atribuye el
nombramiento de acuerdo a cada dignidad.
Se reúnen cuando convoca el presidente del
consejo parroquial
Rendición de cuentas al final de cada año
Propuesta de rendición de cuentas
en enero
Difusión del informe preliminar en febrero
Disertación del
evento
Registro en el CPCCS en marzo
Estrategia Fomentar la igualdad de condiciones para todos los actores sociales de la parroquia.
Política:
Capacitar a los miembros integrantes de los mecanismos de participación ciudadana para que repliquen sus conocimientos en cada unidad básica de participación.
Estrategia Difusión por medios de
comunicación local (radio, web).
Acceso disponible a la
página web del gobierno parroquial.
Actualización periódica
de la información.
Redes sociales del GADP.
Meta Accesibilidad al75% de la información pública
en el gobierno parroquial.
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Construcciones Cía. Ltda.
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RUC: 1768086830001 E-MAIL: [email protected] Teléfono: 063075156
MB 3.4 Estrategia de Seguimiento y Evaluación
Las estrategias de seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo se aplicará considerando los mecanismos de control social los mismos que
serán implementados por los gobiernos parroquiales dentro del GADP se implementar un sistema de control en base a través de matrices
evaluando el porcentaje de cumplimiento de los avances de los proyectos implementados ,para dichos cálculos se utilizaran las fichas
metodológicas proporcionadas por la SENPLADES las mismas que fueron utilizadas para obtener los indicadores.
• CONTROL SOCIAL.- Es un derecho y un deber que sustenta la participación ciudadana cuyo objetivo es controlar el buen uso de los
recursos de la gestión pública, cuya acción es ejercida por la ciudadanía para evaluar, monitorear o dar seguimiento a un determinado
programa o proyecto,
• El control social ejercido por la ciudadanía fortaleciendo la capacidad de la sociedad civil para intervenir en la gestión del Estado y su
responsabilidad en el ámbito de la gestión pública
Tiene como finalidad proponer alternativas para el mejoramiento permanente de la gestión de lo público, y contribuir al buen vivir.
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MB
MECANISMOS DE CONTROL SOCIAL PARA EL SEGUIMIENTO DEL PDYOT Y LA GESTIÓN PARROQUIAL. TIPO VEEDURIAS
CIUDADANAS
OBSERVATORÍOS COMITES DE
USUARIOS
DEFENSORIAS
COMUNITARIAS
MECANISMO Mecanismos de seguimiento,
vigilancia, fiscalización y
control social de la gestión pública, de las personas
naturales o jurídicas de derecho
privado que manejen
Fondos públicos, con el
objeto de conocer, informarse,
monitorear, opinar, presentar observaciones, previo, durante o
posterior a su ejecución, así
como exigir rendición de cuentas y contribuir al
mejoramiento de la
administración de lo público.
Mecanismo de control social
con el objetivo de elaborar
diagnósticos, informes y
reportes con independencia y
criterios técnicos, con el objeto
de impulsar, evaluar, monitorear y vigilar el
cumplimiento de las políticas
públicas
Mecanismo de
participación ciudadana y
control social que
promueve el
fortalecimiento y
exigibilidad de derechos y espacios de
corresponsabilidad
ciudadana.
Formas de organización
donde se ejerce el control
social para la promoción,
defensa y vigilancia de los
derechos, en el marco de la
corresponsabilidad, ciclo de vida, interculturalidad,
movilización social en
cultura de paz.
OBJETIVO Dar seguimiento, vigilancia,
fiscalización y control social de
la gestión pública, de las personas naturales o jurídicas
de derecho privado que
manejen fondos públicos, presten servicios públicos o
desarrollen actividades de
interés público,
Impulsar, evaluar, monitorear y
vigilar el cumplimiento de las
políticas públicas
Apoyar a la conformación
de Comités de usuarios en
temas de interés ciudadano y dar seguimiento y
vincular acciones a las
instancias responsables de corregir y sancionar sobre
los hechos incurridos u
omitidos por las mismas.
Velar por el cumplimiento
de los derechos en los ámbitos de su vida
cotidiana y comunitaria,
para la promoción, defensa y vigilancia de los
mismos
A quien se pueden ejercer
el control
social a través del mecanismo
Entidades del sector público en todos los niveles de gobierno.
Políticas Públicas: Salud, Educación, Justicia, seguridad
Ciudadana, Servicios Públicos,
Economía, Derechos humanos y de la Naturaleza, Otros de
Interés Público
A las instancias
proveedoras de servicios de
interés ciudadano que afecten a sus derechos.
Actuar de manera
inmediata en casos de
amenaza o vulneración de derechos.
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
MORALES BRICEÑO
Construcciones Cía. Ltda.
DIRECCION: Río Putumayo, Aguas arriba, Margen Izquierdo; Diagonal Escuela “Azuay”.
RUC: 1768086830001 E-MAIL: [email protected] Teléfono: 063075156
MB
3.4.1 Producto del Seguimiento
Proyecto Año Trimestre Semestre Año Seguimiento Evaluación Financiamiento Presupuesto
Desarrollo de un programa
de reforestación con
especies nativas
2015 x
INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO
TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
MAE 300000
Desarrollar una consultoría
de actualización de pasivos
ambientales
2016
x
INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO
TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
Empresa pública E-
Petroecuador GAD
PARROQUIAL
50000
Gestión para la
implementación de
Unidades Básicas de
Saneamiento Ambiental en
Asentamientos Humanos
Dispersos
2018 x
INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO
TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
MINISTERIO DE
SALUD 150000
Mejoramiento de las
condiciones de vida de la
población a través del
aprovechamiento de los
servicios ambientales
2015
INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO
TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
EP-Petroamazonas,
cooperación
internacional, MAE,
GAD Provincial,
GAD cantonal y
MAGAP
300000
Recuperación de los
pasivos ambientales 2016 x
INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO
TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
PETROAMAZONAS 50000
Recolección de desechos
sólidos 2016 x
INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO
TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
GAD CANTONAL 70000
MORALES BRICEÑO
Construcciones Cía. Ltda.
DIRECCION: Río Putumayo, Aguas arriba, Margen Izquierdo; Diagonal Escuela “Azuay”.
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MB Implementar micro
emprendimientos para la
población de grupos de
atención prioritaria de la
parroquia
2017 x INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
GAD Parroquial 120000
Capacitar en cursos de
corte y confección,
peluquería, belleza,
panadería, gastronomía. Y
guías turísticos.
2016 x INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
Ministerio de Inclusión
Social SECAP 30000
Gestionar un estudio para el
plan maestro de Dotación y
cobertura de servicios
básicos saneamiento
ambiental (agua,
alcantarillados, aguas
lluvia).
2016
x INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
SENAGUA, GAD
cantonal, ONGs,
organismos de
cooperacion y
ECUADOR
ESTRATEGICO
250000
Gestionar la presentación
de un proyecto de
ordenanza para que se
implemente una tarifa por
los mecheros
contaminantes, hacia la
Alcaldía de Putumayo
2015 x
INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO
TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
GAD CANTONAL 2500
Gestión ante el MSP la
dotación de médicos y
equipamiento en los sub
centros de salud
2016
INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO
TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
MSP 160000
MORALES BRICEÑO
Construcciones Cía. Ltda.
DIRECCION: Río Putumayo, Aguas arriba, Margen Izquierdo; Diagonal Escuela “Azuay”.
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MB
Desarrollo de las cadenas
productivas agrícolas con
los productos más
representativos de la
parroquia.
2016 x INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
GAD PROVINCIAL,
GAD PARROQUIAL,
MAGAP 100000
Fortalecimiento de la
comercialización asociativa
mediante el
aprovechamiento de un
espacio físico para la
comercialización de
productos agropecuarios
2018
x INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
GAD PARROQUIAL
25000
Proyecto de fortalecimiento
organizacional y seguridad
Ciudadana
2017
x INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
Ministerio del Interior
150000
Proyecto de fortalecimiento
rescate de tradiciones y
costumbres de la población
nativa con el fin de
conservar el patrimonio
cultural de sus habitantes
2015 x INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
EP-PETROECUADOR 40000
Construcción de un espacio
físico para el desarrollo de
las manifestaciones
culturales ancestrales
2016
x INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
GAD PARROQUIAL
100000
Gestionar un centro infantil
del buen vivir 2016 INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
MIES 150000
MORALES BRICEÑO
Construcciones Cía. Ltda.
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MB Gestionar ante los
organismos públicos la
creación de escuelas de
formación técnica
2016 x INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
Ministerio de Relaciones
Laborales, SECAP 20000
Fortalecer e impulsar las
organizaciones asociativas
o grupos cooperativos de la
parroquia, con el fin de
lograr mejor calidad de
vida
2017
x INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
GAD PARROQUIAL
15000
Proceso de legalización de
tierras en coordinación con
el MAE 2016 x
INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
GAD PARROQUIAL
MAE 5000
Gestionar la creación de
empresas de trasportes
fluvial y terrestre en la
parroquia, 2015 x
INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
GAD parroquial, GAD
cantonal y organismos de
cooperación 120000
Apoyo a la legalización de
barrios y organizaciones de
derecho 0216 INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
GAD Parroquial,
GAD cantonal y
deferentes ministerios, 15000
Desarrollo de la cadena
turística del agua
2017 INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
Ministerio de turismo,
GAD Provincial, GAD
cantonal y GAD
parroquial
12000
Desarrollo de la cadena
productiva pecuaria:
especies mayores y
especies menores
2016 x INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
GAD PARROQUIAL
GAD PROVINCIAL,
MAGAP 100000
MORALES BRICEÑO
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MB Desarrollo de la cadena
productiva de peces
tropicales. 2016 x
INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
GAD PARROQUIAL
GAD PROVINCIAL,
MAGAP 30000
Plan de desarrollo
urbanístico 2018 x INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
GAD CANTONAL 400000
Plan de desarrollo de
Movilidad, Conectividad y
Energía.
2016 x INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
GAD PROVINCIAL
GAD PARROQUIAL 100000
Plan de desarrollo vial 2016 x INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
GAD PROVINCIAL,
GAD CANTONAL 1500000
Adquisición de un vehículo
institucional 2017 x
INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
GAD PARROQUIAL 35000
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL DE SANTA ELENA Registro Oficial No. 169 del 30 de Abril de 1969 PUTUMAYO - SUCUMBIOS - ECUADOR
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3.4.1.1 Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el año
Evaluación integral de la gestión Del GAD Parroquial El control de la gestión del GAD Parroquial se puede clasificar de acuerdo con el
período que abarca sus análisis rutinarios o de evaluación final.
Los rutinarios son aquellos que se efectúan durante la marcha de un plan con el
objetivo de realizar ajustes o correcciones a las desviaciones.
En tanto el de evaluación final es un control que se realiza al terminar un ciclo y
su objetivo es verificar si los resultados alcanzados fueron los planificados, a
efecto de ratificar o reformular el plan. A la hora de efectuar los controles sobre
la gestión en empresas es necesario recordar las características particulares que
las distinguen.
Una correcta evaluación de la gestión empresarial sugiere un análisis integral de
los resultados en diferentes aspectos: económicos, financieros, patrimoniales y
productivos, entre otros, siendo el sentido de su implementación el encontrar
información que permita mejorar los procesos de gestión. Existen distintas
propuestas metodológicas destinadas a la evaluación de la gestión empresarial,
las que coinciden en destacar como acciones principales la recopilación de datos,
los cálculos de resultados, el análisis de información, la elaboración de
conclusiones y de recomendaciones.
Recopilación de datos: La evaluación global de la gestión empresarial requiere
de cierta información básica que dé una imagen de la evolución económica,
patrimonial y global de la empresa. Esta información se extrae de los registros de
inventaríos de almacén, bienes, realización de actividades y otros similares.
Cálculo de los resultados: Con el supuesto que el objetivo de una empresa
debería ser la obtención del máximo beneficio económico y su crecimiento, el
que se pretende alcanzar con el manejo eficiente de los recursos. Los resultados
centrales del análisis serán: el ingreso neto, la variación patrimonial y la
rentabilidad.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL DE SANTA ELENA Registro Oficial No. 169 del 30 de Abril de 1969 PUTUMAYO - SUCUMBIOS - ECUADOR
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Análisis de información: El control integral de la gestión empresarial deberá
considerar análisis de los diferentes aspectos del negocio, a saber, el análisis
patrimonial se concentra en observar cómo ha quedado la empresa en cuanto a
su patrimonio, su solvencia y liquidez para hacer frente a deudas al finalizar el
ciclo de gestión, observando la evolución respecto a situaciones anteriores.
Para realizar un análisis integral no sólo es importante lo que sucedió
globalmente sino también cuál fue el resultado obtenido por cada una de las
actividades realizadas durante el ciclo productivo.
Elaboración de conclusiones y recomendaciones: El objetivo de mejorar los
procesos de gestión empresarial exige de los procesos evaluatorios el análisis de
los resultados, pero principalmente debe obtener como producto conclusiones y
recomendaciones. A tal efecto es necesario identificar aspectos positivos y
negativos de la gestión.
Sobre los aspectos negativos detectados se deberán identificar las relaciones
causa-efecto de los mismos, a fin de detectar los problemas que impiden un
mejor funcionamiento de la empresa. Esta información deberá sentar bases para
la búsqueda de soluciones superadoras que tomarán en cuenta las futuras
planificaciones.
3.4.1.2 Análisis de la variación del indicador.
El análisis de la variación de los indicadores se inicia con la mediación
La medición es la comparación de una unidad con respecto a otra, previamente
definida, o una dimensión “con respecto a” otra.
Medir implica comparar un logro alcanzado con respecto a un logro esperado o
planeado; esto nos dirá cuánto se ha conseguido con respecto a lo que se planeó
3.4.1.3 Seguimiento a la implementación de las Intervenciones
Según Mendieta (2005). Define a la evaluación de proyectos públicos al análisis
de la contribución que un proyecto o una política hacia el bienestar nacional o de
toda la colectividad expresado a través de una función de utilidad o de
satisfacción, además nos permite medir la bondad del proyecto para la economía
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nacional en su conjunto y debe ser compatible con los fines de la gestión pública
del gobierno de turno y que se vinculan con el plan de desarrollo en los que se
incluyen la disminución de la tasa de desempleo. Mejorar la distribución de los
ingresos, estimular un sector de la economía, etc.
La evaluación económica, también denominada análisis de costo, estudia y mide
el aporte neto de un proyecto al bienestar nacional y/o provincial teniendo en
cuenta el objetivo de la eficacia de los recursos invertidos en la ejecución de
políticas o proyectos en este caso el proyecto socio bosque, como podemos
determinar en el concepto antes indicados que la evaluación económica busca
corregir las distorsiones introducidas por estas imperfecciones limpiando los
precios distorsionados e incorporando efectos de los proyectos o políticas que
no se perciben en mercados existentes.
Precios económicos.
Precio financiero. También denominado “precio de mercado”, es el precio que
se paga por un bien o servicio en el mercado incluyendo impuestos subsidios o
cualquier tipo de distorsión que tenga o a que este sujeto o servicio en cuestión.
Según Floro Massimo (2003).
Precio económico. Conocido también como “precio de cuenta” o “precio
sombra”, refleja la expresión de valor en términos del bienestar nacional. Es un
valor unitario que representa un precio corregido en el cual se limpian los
efectos de distorsión y externalidades con el fin de reflejar fielmente el valor
social, medidos en términos de bienestar. Según Floro Massimo (2003).
En la práctica de avaluación económica y social de proyectos se emplea los
factores de conversión de precio financiero en precio económico denominados
razón de precio de cuenta o relación precio cuenta (RPC), para convertir los
valores expresados en precios financieros o del mercado en valores expresados
en precios económicos o cuenta y se obtiene realizando la siguiente operación:
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Evaluación Previa. Llamada también ex ante, a príori, apreciación, valoración
previa o estudio de viabilidad y tiene por finalidad esencial la de proporcionar
información significativa para tomar la correspondiente decisión en torno a si el
proyecto debe o no ejecutarse, o que modificaciones debe introducirse en
determinada formulación antes de su ejecución. Según la CEPAL (2005).
Evaluación simultánea. Esta evaluación también se lo denomina intermedia,
concurrente, media, formativa, concomitante, u on going y tiene por finalidad
extraer información, reflexiones, y conclusiones sobre la marcha y desempeño
del proyecto. Según la CEPAL (2005).
Evaluación final. Se lo denomina de finalización o fin del proyecto, sumativo o
de cierre de proyecto y tiene por finalidad valorar el desempeño global de un
proyecto cuya ejecución ha finalizado y extraer las correspondientes enseñanzas.
Según la CEPAL (2005).
Evaluación expost. Según Colven Ernesto y Martínez Rodrigo Indican que es
aquella evaluación que se lo realiza durante la etapa de operaciones como una
vez finalizado el proyecto y tiene como finalidad cumplir dos funciones que es
una cualitativa que permite decidir si debe continuarse o no con el proyecto
cuando se realiza durante la operación, o establecer la conveniencia de formular
otros proyectos similares cuando se realizan después que esté terminado y una
segunda función denominada cuantitativa que surgen en proyectos que se
encuentran operando y posibilita tomar decisiones de si es necesario o no
reprogramar y centra su atención en la relación entre los productos y el logro de
objetivos y se deberá incorporar los efectos y el impacto( lo externo, en la
población objetivo).
Criterios a considerar en una evaluación.
Los criterios de evaluación son los puntos críticos para la valoración de proyectos
y por lo general están íntimamente ligados con el enfoque del Marco Lógico
utilizados en proyectos de inversión pública y con carácter social.
Eficacia. Corresponde al cumplimiento de metas y objetivos o a la satisfacción de
la necesidad que motivo el diseño y desarrollo de la iniciativa sin importar los
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costos y el uso de los recursos y se relaciona con el volumen de producción, la
cantidad de productos que genera y distribuye el proyecto en un período
determinado. A mayor producción mayor eficacia. Según la CEPAL (2005).
Eficiencia. Nos indica el cumplimiento de los objetivos con el uso adecuado,
racional u óptimo de recursos y relaciona el volumen de producción con los
recursos utilizados para ello. La eficiencia incluye a la eficacia y la asocia a alguna
unidad de recursos (dinero, horas/persona, horas/equipo). A menor costo de
producción, mayor eficacia. Según la CEPAL (2005).
Impacto. Se refiere en contraposición a la eficacia restringida a los efectos
positivos sobre las personas beneficiarias, a las consecuencias positivas y
negativas, que un proyecto genera y cuyo análisis se inicia a partir de la eficacia.
Según la CEPAL (2005).
Pertinencia. Analiza si el propósito del proyecto es coherente con las
prioridades, es decir se trata de apreciar si la intervención analizada va suponer
una aportación significativa a los procesos de desarrollo de las que son actores
las personas beneficiarias tanto al interior del propio proyecto así como en su
contexto. Según la CEPAL (2005).
Viabilidad. Se entiende a la capacidad de un proyecto para proporcionar un nivel
aceptable de beneficios al grupo destinatario durante un período suficiente largo
una vez interrumpida la asistencia financiera y técnica del proveedor de fondos.
Según la CEPAL (2005).
3.1.1.1 Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos
implementados.
Para la aplicación de la metodología primeramente realizaremos las siguientes
actividades:
Calcular los costos (Eficacia).
- Confeccionar un flujo de costos tomando como base los datos de la
formulación y programación, se ajustan los valores con la información real,
incluyendo todos los ítems ya ejecutados.
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- Actualizamos los costos a la fecha de análisis, considerando la fecha de
evaluación como punto de referencia.
- Anualizar los costos.
- Construiré la matriz de costos reales (incluyendo CTA, SAP, CUP).
Medir los impactos logrados.
Resultan de comparar la línea base con la línea de comparación.
Esto es comparar el estado inicial de la población objetivo con el estado
existente después de un tiempo de operación del proyecto, controlando la
incidencia de los factores externos que pudieran contribuir a la explicación del
cambio y se considerará la importancia:
Técnica. Corresponde a la priorización realizada por especialistas en los objetivos
de impacto y la población objetivo.
Participativa. Se calcula a partir de las prioridades comunitarias expresadas en la
fase de identificación de problema.
Calcular la relación costo impacto.
Son el resultado estimado de los costos y el impacto que nos permite construir la
matriz Costo- Impacto, en la que registraremos cada alternativa.
3.1.1.2 Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos
implementados.
Criterios para la Evaluación.
En función a la metodología para la apreciación del Plan de desarrollo y
ordenamiento territorial está basado en cinco criterios.
Relevancia. Marca en qué grado el proyecto está justificado según las
necesidades y aspiraciones de los proponentes y beneficiarios.
Eficiencia de los aspectos operacionales. Nos permite la evaluación de la
ejecución del proyecto en los aspectos técnicos, financieros, y administrativos,
de la adjudicación de insumos y su empleo.
Eficacia. Evaluación de logros del proyecto en lo concerniente a objetivos y
resultados, manejo de situaciones inesperadas y vías de ejecución alternativas,
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evaluación de la continua validez de los elementos del proyecto, vínculos, entre
otros.
Impactos y Efectos.
Nos permitirá medir y evaluar los impactos esperados o inesperados dentro del
contexto de las expectativas y propósitos del proyecto y pueden ser divididos en
directos e indirectos.
Sostenibilidad. No permite la evaluación de la posibilidad que el proyecto
continúe con las actividades con efectos positivos incluso después que la
asistencia técnica del GAD haya finalizado.
3.1.1.3 Conclusiones y Recomendaciones
Terminado el análisis de la actualización del PDOT a nivel de la parroquia se puede
determinar las siguientes conclusiones:
- El componente biofísico nos demuestra que la parroquia cuenta el 706,5 km2
(70.758 ha) de las cuales el 96% corresponden a áreas protegidas, y el 3% ares
productivas dedicadas a producción agropecuarias, y un 1% a vías y
asentamientos humanos. En cuanto al relieve podemos indicar que la parroquia
cuenta con pendientes débil a moderadas con un total de superficie del 80%, en
cuanto a los recursos naturales no renovables( petróleo), se determinó que
existes 2 plataformas con 27 pozos en producción.
- El componente Socio cultural
- En el componente sociocultural se llegó a la siguiente conclusión:
- La parroquia cuenta con 1994 habitantes de acuerdo al censo 2010 con una tasa
de crecimiento del 2,44% proyectada al 2015 se estima una población
aproximada de 2240 habitantes.
- En la parroquia se determinó que la población se joven por edades
determinándose que para el sexo femenino se encuentra en 32,% de la
población en rangos 0 -29 años y para el sexo masculino una presencia del
38,00%, sobre el tema de educación se determinó que a nivel de la parroquia
existe una presencia del 9,58% de analfabetismo , en lo concerniente a la
autodefinición étnica se encuentra que el 77,5% de la población se autodefinen
como mestizas, seguidos por los autodefinidos como indígenas con una
presencia del 16% (indígenas de la etnias, Kichwa, y Sionas)
- La parroquia cuenta con 21 escuelas de las cuales 11 son hispanas 10 bilingües,
además se cuenta con un colegio..
- El componente Económico productivo.
- En el componente se llegó a las siguientes conclusiones:
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- La parroquia cuenta con una la PEA de 744 que corresponde al 37,3% de la
población total con un 8,57% de desempleo; en vista que la parroquia el 82,4%
se dedican a la actividad primaria (agricultura, Silvicultura, caza y pesca), seguida
por la actividad manufacturera con un 11,6%, para el caso de la parroquia su
economía se fundamenta en la actividades agropecuarias.
- El componente Asentamientos Humanos.
- La parroquia tiene su origen a partir de 1969 como parte de la provincia de Napo
con el objetivo de conservar las nacionalidades ancestrales Kichwas y Sionas, la
parroquia cuenta con 13 asentamientos humanos conformados habitantes de de
los países de Ecuador y Colombia conformados por Nacionalidades, comunas, pre
cooperativas, recintos y comunidades dispersas.
- En cuanto a los servicios básicos podemos indicar que el 19,8% de los hogares
cuentan con el servicio de agua de la red pública, y el 80,2% de pozos y del rio,
para la, para el caso de la variable recolección de basura podemos indicar que el
62% de los hogares tiene este servicio y el resto queman la basura y/o botan a
los terrenos baldíos.
- Sobre la variable alcantarillado el 0% está conectado a la red pública y el 100% de
los hogares evacuan hacia los pozos sépticos.
- Componente Movilidad Energía y Conectividad.
- Como conclusión a estas variables podemos indicar que el 34,5% de las viviendas
están conectadas a la red pública, de energía eléctrica, el 5.0% con paneles
solares.
- Para la variable movilidad en la que se incluye las vías terrestres se determinó
que existen 93.5 km. En lo referente a la variable conectividad podemos indicar
que a nivel de la parroquia se cuenta con el Servicio de buses de transporte
público como son la cooperativa Putumayo y las petroleras y para el caso de los
asentamientos humas dispersos ingresan las rancheras. cuanto al servicio de
telecomunicación: Telefonía móvil, fijo se deduce que la parroquia no cuenta con
servicio de telefonía móvil, en el caso de telefonía fija cuentan 1,9% para el
servicio de internet 0%, para la señal de televisión se cuenta con la señal de los
canales de televisión colombiana y las familias que desean recibir reciben por
medio de la señal satelital.
- Componente político institucional
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PARROQUIAL DE SANTA ELENA Registro Oficial No. 169 del 30 de Abril de 1969 PUTUMAYO - SUCUMBIOS - ECUADOR
DIRECCION: Río Putumayo, Aguas arriba, Margen Izquierdo; Diagonal Escuela “Azuay”.
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La parroquia de acuerdo a la constitución en lo referente a igualdad de género si
se aplica en vista que si existe el 40% de la presencia a nivel de la conformación
del GAD Parroquial.
La parroquia cuenta con una infraestructura moderna para el cumplimiento de las
actividades, así como con un buen equipamiento administrativo y apoyo para sus
habitantes de los diferentes sectores.
En lo referente a participación ciudadana existe buena participación de los actores
sociales con los diferentes niveles de gobierno para la articulación de los
diferentes niveles de gobierno.
Sobre el presupuesto del GAD podemos indicar que los ingresos son bajos
dificultando el cumplimiento de los presupuestos participativos.
3.1.1.4 Unidad responsable de la ejecución
La unidad encargada del seguimiento y evaluación de los proyectos será la de
planificación y proyectos del GAD Parroquial lo que deberá ser creada para cumplir
con dichos objetivos y metas planteadas en el PDYOT y como los responsables
directos será la Presidenta del GAD Parroquial y el seguimiento los vocales de
acuerdo a cada una de las comisiones encargadas.
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