Gob - PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO...

GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO

PARROQUIAL DE SANTA ELENA Registro Oficial No. 169 del 30 de Abril de 1969 PUTUMAYO - SUCUMBIOS - ECUADOR

DIRECCION: Río Putumayo, Aguas arriba, Margen Izquierdo; Diagonal Escuela “Azuay”.

RUC: 1768086830001 E-MAIL: [email protected] Teléfono: 063075156

REPUBLICA DEL ECUADOR

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

ACTUALIZACIÓN 2014- 2019

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL

SANTA ELENA

Putumayo – Sucumbíos – Ecuador

2015






INDICE

Contenido PRESENTACIÓN ....................................................................................................................................... 6

CRÉDITOS ................................................................................................................................................ 7

MARCO LEGAL ......................................................................................................................................... 9

INFORMACIÓN GENERAL DEL GAD ....................................................................................................... 17

CONTENIDOS PRINCIPALES DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PARROQUIAL ........................................................................................................................................ 21

Caracterización general de la parroquia ...................................................................................... 21

Análisis de instrumento de planificación existente, con incidencia en el territorio parroquial 21

Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de gobierno con incidencia

en el territorio parroquial ................................................................¡Error! Marcador no definido.

1. DIAGNOSTICO POR COMPONENTES ............................................................................................ 22

1.1 COMPONENTE BIOFÍSICO ..................................................................................................... 23

1.1.1 Relieve ........................................................................................................................... 23

1.1.2 Geología ........................................................................................................................ 24

1.1.3 Suelos ............................................................................................................................ 25

1.1.4 Cobertura del suelo ...................................................................................................... 28

1.1.5 Factores climáticos ....................................................................................................... 31

1.1.6 Agua .............................................................................................................................. 33

1.1.7 Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético y/o

ambiental ...................................................................................................................................... 38

1.1.8 Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas .............. 38

1.1.9 Amenazas, vulnerabilidad y riesgos ............................................................................. 41

1.1.10 Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............................................. 42

1.2 COMPONENTE SOCIOCULTURAL .......................................................................................... 44

1.2.1 Análisis demográfico .................................................................................................... 44

1.2.2 Educación ...................................................................................................................... 49

1.2.3 Salud .............................................................................................................................. 53

1.2.4 Acceso y uso de espacio público y cultural .................................................................. 54

1.2.5 Necesidades básicas insatisfechas ............................................................................... 55

1.2.6 Organización social ....................................................................................................... 55

1.2.7 Grupos Étnicos .............................................................................................................. 56






1.2.8 Seguridad y convivencia ciudadana ............................................................................. 59

1.2.9 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.......................... 59

1.2.10 Igualdad ........................................................................................................................ 60

1.2.11 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana ...................................... 61


1.3 Componente económico productivo ................................................................................... 64

1.3.1 Trabajo y empleo .......................................................................................................... 64

1.3.1.1 PEA por sexo y auto identificación étnica .................................................................... 65

1.3.1.2 PEA por rama de actividad ........................................................................................... 66

1.3.1.3 Economía popular y solidaria ....................................................................................... 68

1.3.1.4 Empresa o establecimiento económicos ..................................................................... 69

1.3.2 Principales productos del territorio ............................................................................. 71

1.3.2.1 Características de las actividades económicas agropecuarias .................................... 71

1.3.2.2 Análisis de superficie cultivada, rendimiento, usos del suelo .................................... 73

1.3.2.3 Uso de suelo y conflictos de uso agrarío ..................................................................... 74

1.3.2.4 Otras actividades económicas de la parroquia ............................................................ 76

1.3.3 Seguridad y soberanía alimentaria .............................................................................. 77

1.3.4 Presencia de proyectos nacionales de carácter estratégico ....................................... 78

1.3.5 Financiamiento ............................................................................................................. 78

1.3.6 Infraestructura para el fomento productivo ............................................................... 78

1.3.7 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas .................................................... 79


1.4 Componente de asentamientos humanos ........................................................................... 83

1.4.1 Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exteríor ........ 83

1.4.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable,

electricidad, saneamiento, desechos sólidos .............................................................................. 86

1.4.3 Acceso de la población a vivienda y catastro predial. ................................................. 87

1.4.4 Caracterización de amenazas y capacidades de respuesta ......................................... 88


1.5 Componente movilidad, energía y conectividad ................................................................. 89

1.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones .................................................................. 90

1.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía ................................................... 90

1.5.3 Redes viales y de transporte ........................................................................................ 91






1.5.4 Red de riego .................................................................................................................. 92

1.5.5 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad .................................... 92


1.6 Componente político institucional y participación ciudadana ........................................... 93

1.6.1 Instrumento de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el

gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente ..................................... 93

1.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil .................................................. 97

1.6.3 Estructura y capacidades el gobierno autónomo descentralizado para la gestión del

territorio, incluye análisis del talento humano ......................................................................... 100

1.6.4 Síntesis del componente, problemas potencialidades .............................................. 110

1.6.5 Priorización de problemas y potencialidades de todos los componentes ............... 110

1.6.6 Análisis estratégico territorial .................................................................................... 115

1.6.7 Modelo territorial actual ............................................................................................ 115

CAPITULO II-Propuesta ....................................................................................................................... 117

2.1 Proceso para la construcción de la fase de propuesta de los planes de desarrollo y

ordenamiento territorial. ............................................................................................................... 117

2.2 Determinación de la visión. ................................................................................................ 117

2.3 objeticos estratégicos ......................................................................................................... 117

2.3.1 Vinculación con indicadores / metas ......................................................................... 119

2.3.2 Modelo territorial deseado ........................................................................................ 126

2.3.2.1 Elementos del modelo territorial deseado. ............................................................... 126

CAPITULO IIIModelo de gestión .......................................................................................................... 130

3.1 Definiciones e insumos metodológicos para las estrategias de articulación: ..............¡Error!

Marcador no definido.

3.2 Definiciones e insumos metodológicos para la formulación de programas, proyectos y

actividades: ..................................................................................................................................... 131

3.3 Definiciones e insumos metodológicos para la Agenda Regulatoria: tipos de actos

administrativos e instrumentos normativos con carácter vinculante de uso común entre los

gobiernos locales. ........................................................................................................................... 142

3.4 Participación Ciudadana ..................................................................................................... 143

3.5 Estrategia de Seguimiento y Evaluación ............................................................................ 144

3.5.1 Producto del Seguimiento .............................................................................................. 146

3.5.1.1 Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el año. ........... 151

3.5.1.2 Análisis de la variación del indicador. ......................................................................... 152






3.5.1.3 Seguimiento a la implementación de las Intervenciones ........................................... 152

3.5.1.4 Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos

implementados. ................................................................................¡Error! Marcador no definido.

3.5.1.5 Análisis del avance presupuestarío de los programas y/o proyectos implementados.

¡Error! Marcador no definido.

3.5.1.6 Conclusiones y Recomendaciones ....................................¡Error! Marcador no definido.

3.5.1.7 Unidad responsable de la ejecución .................................¡Error! Marcador no definido.






PRESENTACIÓN

Luis Alberto Chango Abril PRESIDENTE DEL GAD PARROQUIAL SANTA ELENA

Tengo ha bien de presentar a mis mandantes, instituciones públicas, privadas y cooperación

externa, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia Santa Elena del

cantón Putumayo, para el período 2014-2019, lo que permitirá un adecuado uso de la tierra

y la planificación integral y equilibrada del desarrollo, disminuyendo las inequidades y

satisfaciendo las necesidades básicas de la población mediante una gestión participativa con

la finalidad de cumplir las metas.

El proceso de elaboración contó con la participación activa de todos los habitantes de la

parroquia Santa Elena, además del Consejo de Planificación con apego de las disposiciones

del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, COOTAD,

Código Orgánico de Planificación y Finanzas bajo los lineamientos metodológicos sugerido

por la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES.

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia, se constituye en una

herramienta fundamental de planificación para desarrollar los trabajos que en mi

administración lo desarrollaré con absoluta responsabilidad, dando así, respuestas a las

demandas de los ciudadanos y ciudadanas de la parroquia para garantizar el desarrollo

ambiental, social, económico, y político de la parroquia, invirtiendo estratégicamente los

fondos públicos que permitan elevar la producción, dinamizar la economía y garantizar el

manejo sustentable de los recursos naturales.

Invito a las instituciones públicas y privadas a sumar sus esfuerzos, para de manera

articulada conseguir el cumplimiento de los objetivos propuestos que procuran el

mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de esta noble parroquia.






CRÉDITOS

Los procesos de actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la

parroquia Santa Elena, 2014-2019, demandó la participación de toda la ciudadanía de la

parroquia Santa Elena y del Consejo de Planificación Parroquial.

Equipo Técnico del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Ing. Zoot. Rómulo Guzmán Paute. Mag.

Director PDyOT

Ing. Agr. Pablo Nicolalde Meza. +

Ing. Com. Blanca Chicaiza Iza

Egdo. Pedro Díaz

Revisión General

Ing. Rómulo Guzmán Paute. Mag.

CONSEJO DE PLANIFCACIÓN PARROQUIAL

Sr. Luis Chango

PRESIDENTE

Sra. Rosa Álava

Delegada de los Vocales

Delegada por las instancia de participación

Sra. Sonia Obando Pizarro

Sr. Mario Jiménez

Sr. Washington Torres

Técnica del GADP

Lic. María Sarango Sandoya

VOCALES PARROQUIALES

Sr. Fidencio Torres Vicepresidente Sr. Andrés Obando Sra. María Sarango Sra. Rosa Álava Sra. Sandra Pilla Secretaria Tesorera

SENPLADES

Coordinación de la Metodología






Instituciones que Apoyaron en la formulación del PDyOT

Ministerio de Agricultura Acuicultura y Pesca (MAGAP).

Ministerio de Inclusión Social (MIES).

Ministerio del Ambiente.

Ministerio de Interior

Ministerio de Salud Pública.

Ministerio de Turismo.

Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Sucumbíos.

Centro de Investigaciones y Servicios Agropecuarias de Sucumbíos (CISAS).

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Putumayo.

Banco Nacional de Fomento.

Distrito Educativo Cuyabeno Putumayo.

Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología. INAMHI. Quito.

SIN. Sistema Nacional de Información.

Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC).

Secretaría Técnica de Planificación (SENPLADES).

Consejo de Participación Ciudadana.

Técnica del GADP






MARCO LEGAL

Los cambios vertiginosos del mundo actual y el avance tecnológico científico, han obligado a

las instituciones y empresas: públicas y privadas, a las organizaciones populares y

campesinas, a redefinir sus objetivos y metas para ir a la par armónicamente con el desarrollo.

En muchas ocasiones estos organismos no pueden abarcar todo el espectro de posibilidades

para mejorar su eficiencia, eficacia, efectividad, producción y productividad, teniendo que

apoyarse en otras empresas que coadyuven a reconocer y analizar su ubicación,

funcionamiento, participación y desarrollo en el mercado de bienes y servicios.

La dinámica del mercado actual, sumado los requerimientos del mundo contemporáneo,

exigen métodos operativos que proporcionen seguridad, confiabilidad, flexibilidad que

garantice su desarrollo, planeación y toma de decisión futura.

En este sentido, el esfuerzo de " MORALES BRICEÑO Construcciones Cía. Ltda.", está

enfocado en ofrecer el mejor servicio y atención, para contribuir a elevar el nivel de bienes y

servicios de empresas, tanto públicas como privadas, así como de otros organismos,

demostrando ser una solución real para las necesidades particulares, mediante la aplicación de

metodologías y técnicas de vanguardia.

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA

Capítulo séptimo

Administración pública

Sección primera

Sector público

Art. 225.- El sector público comprende:

1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social.

2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado.

3. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el ejercicio de

la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar

actividades económicas asumidas por el Estado.

4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos

descentralizados para la prestación de servicios públicos.

Título V

Organización Territorial del Estado

Capítulo Primero

Principios generales






Art. 238.- Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política,

administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad,

equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. En ningún caso el ejercicio de

la autonomía permitirá la secesión del territorio nacional.

Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los

concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos

regionales.

Título V

Organización Territorial del Estado

Capítulo Primero

Principios generales

Art. 241.- La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos

los gobiernos autónomos descentralizados.

Título VI

Régimen de Desarrollo

Capítulo Segundo

Planificación participativa para el desarrollo

Art. 280.- EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas,

programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la

inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas

entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de

carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores.

Base legal para el diagnóstico

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

Artículo 295.- Planificación del desarrollo.-Un diagnóstico que permitirá conocer las

capacidades, oportunidades y potencialidades de desarrollo, y las necesidades que se requiere

satisfacer de las personas y comunidades;

PRODUCTOS DE PLANIFICACIÓN

BASE LEGAL PARA LA PLANIFICACIÓN GAD Parroquial de Aguas Negras

Planificación Institucional: La Planificación es la primera función de la administración, y

consiste en determinar las metas u objetivos a cumplir. La planificación incluye seleccionar

misiones y objetivos como las acciones para alcanzarlos; requiere tomar decisiones; es decir,

seleccionar entre diversos cursos de acción futuros. Así la planificación provee un enfoque

racional para lograr objetivos preestablecidos.







• COPFP Art. 12.- Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.- La

Planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos

autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y

demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en

el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.

• COPFP Art. 17.- Instructivos metodológicos.- La Secretaría Nacional de Planificación y

Desarrollo elaborará los instructivos metodológicos para la formulación, monitoreo y

evaluación de las políticas públicas nacionales y sectoriales. Los gobiernos autónomos

descentralizados elaborarán los instructivos metodológicos necesarios para la formulación,

monitoreo y evaluación de sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en

concordancia con los lineamientos emitidos por el Consejo Nacional de Planificación.

• COPFP Art. 34.- Plan Nacional de Desarrollo.- Los presupuestos de los gobiernos

autónomos descentralizados y sus empresas públicas se sujetarán a sus propios planes, en el

marco del Plan Nacional de Desarrollo y sin menoscabo de sus competencias y autonomías.

El Plan Nacional de Desarrollo articula el ejercicio de las competencias de cada nivel de

gobierno.

• COPFP Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son las directrices

principales de los gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones

estratégicas de desarrollo en el territorio. Éstos tendrán una visión de largo plazo, y serán

implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la

República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso

de descentralización.

• COPFP Art. 42.- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En concordancia con las

disposiciones del Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización

(COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados deberán

contener, al menos, lo siguiente: Diagnóstico, Propuesta y Modelo de gestión.

• COPFP Art. 50.- Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento

Territorial.- Los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo

periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para establecer

los correctivos o modificaciones que se requieran.

• COPFP Art. 51.- Información sobre el cumplimiento de metas.- Con el fin de optimizar las

intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del Art. 272 de la Constitución los gobiernos

autónomos descentralizados reportarán anualmente a la Secretaría Nacional de Planificación y

Desarrollo el cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos planes.

• COPFP Art. 59.- Ámbito de los planes de inversión.- En el ámbito de las Empresas Públicas,

Banca Pública, Seguridad Social y gobiernos autónomos descentralizados, cada entidad

formulará sus respectivos planes de inversión.

Normas Técnicas de Control interno






100 NORMAS GENERALES

100-01 Control Interno

El control interno será responsabilidad de cada institución del Estado y de las personas

jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos y tendrá como finalidad

crear las condiciones para el ejercicio del control.

100-02 Objetivos del control interno

El control interno de las entidades, organismo del sector público y personas jurídicas de

derecho privado que dispongan de recursos públicos para alcanzar la misión institucional,

deberá contribuir al cumplimiento de los siguientes objetivos:

• Promover la eficiencia, eficacia y economía de las operaciones bajo principios éticos y de transparencia.

• Garantizar la confiabilidad, integridad y oportunidad de la información. • Cumplir con las disposiciones legales y la normativa de la entidad para otorgar bienes

y servicios públicos de calidad. • Proteger y conservar el patrimonio público contra pérdida, despilfarro, uso indebido,

irregularidad o acto ilegal.

100-03 Responsables del control interno

El diseño, establecimiento, mantenimiento, funcionamiento, perfeccionamiento, y evaluación

del control interno es responsabilidad de la máxima autoridad, de los directivos y demás

servidoras y servidores de la entidad, de acuerdo con sus competencias.

100-04 Rendición de cuentas

La máxima autoridad, los directivos y demás servidoras y servidores, según sus competencias,

dispondrán y ejecutarán un proceso periódico, formal y oportuno de rendición de cuentas

sobre el cumplimiento de la misión y de los objetivos institucionales y de los resultados

esperados

200-02 Administración estratégica.

Las entidades del sector público y las personas jurídicas de derecho privado que dispongan de

recursos públicos, implantarán, pondrán en funcionamiento y actualizarán el sistema de

planificación, así como el establecimiento de indicadores de gestión que permitan evaluar el

cumplimiento de los fines, objetivos y la eficiencia de la gestión institucional.

402-02 Control previo al compromiso.

Se denomina control previo, al conjunto de procedimientos y acciones que adoptan los niveles

directivos de las entidades, antes de tomar decisiones, para precautelar la correcta

administración del talento humano, financieros y materiales.

En el control previo a la autorización para la ejecución de un gasto, las personas designadas

verificarán previamente que:






1. La operación financiera esté directamente relacionada con la misión de la entidad y con los programas, proyectos y actividades aprobados en los planes operativos anuales y presupuestos;

2. La operación financiera reúna los requisitos legales pertinentes y necesarios para llevarla a cabo, que no existan restricciones legales sobre la misma y,

3. Exista la partida presupuestaria con la disponibilidad suficiente de fondos no comprometidos a fin de evitar desviaciones financieras y presupuestarias.

402-04 Control de la evaluación en la ejecución del presupuesto por resultados La evaluación

presupuestaria es una herramienta importante para la gestión de las entidades del sector

público, por cuanto determina sus resultados mediante el análisis y medición de los avances

físicos y financieros obtenidos.

La evaluación presupuestaria comprende la determinación del comportamiento de los ingresos

y gastos, así como la identificación del grado de cumplimiento de las metas programadas, a

base del presupuesto aprobado y del plan operativo anual institucional. Cada entidad deberá

determinar el grado de cumplimiento de los techos establecidos en la programación financiera

y las causas de las variaciones registradas.

BASE LEGAL PARA LA ORGANIZACIÓN DE LOS GAD´S

Ley Orgánica del Servicio Público

• LOSEP Art. Artículo 1.- Principios.- La presente Ley se sustenta en los principios de: calidad, calidez, competitividad, continuidad, descentralización, desconcentración, eficacia, eficiencia, equidad, igualdad, jerarquía, lealtad, oportunidad, participación, racionalidad, responsabilidad, solidaridad, transparencia, unicidad y universalidad que promuevan la interculturalidad, igualdad y la no discriminación.

• LOSEP Artículo 2.- Objetivo.- El servicio público y la carrera administrativa tienen por objetivo propender al desarrollo profesional, técnico y personal de las y los servidores públicos, para lograr el permanente mejoramiento, eficiencia, eficacia, calidad, productividad del Estado y de sus instituciones, mediante la conformación, el funcionamiento y desarrollo de un sistema de gestión del talento humano sustentado en la igualdad de derechos, oportunidades y la no discriminación.

• LOSEP Art. 3.- Ámbito.- Las disposiciones de la presente ley son de aplicación obligatoria, en materia de recursos humanos y remuneraciones, en toda la administración pública, que comprende: 2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado y regímenes especiales; 4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos descentralizados y regímenes especiales para la prestación de servicios públicos.






Todos los organismos previstos en el artículo 225 de la Constitución de la República y este

artículo se sujetarán obligatoriamente a lo establecido por el Ministerio de Relaciones

Laborales en lo atinente a remuneraciones e ingresos complementarios.

Las escalas remunerativas de las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado

y regímenes especiales, se sujetarán a su real capacidad económica y no excederán los techos

y pisos para cada puesto o grupo ocupacional establecidos por el Ministerio de Relaciones

Laborales, en ningún caso el piso será inferior a un salario básico unificado del trabajador

privado en general.

Norma Técnica de Diseño de reglamentos o Estatutos Orgánicos de Gestión Organizacional

por procesos

• NTDREOGOP Art. 1.- Ámbito.- La presente norma es de aplicación obligatoria en los

procesos de diseño y reforma de estructuras organizacionales, que se ejecuten en las

instituciones del Estado señaladas en los artículos 3 y 101 de la Ley Orgánica de Servicio

Civil y Carrera Administrativa y de Unificación y Homologación de las Remuneraciones del

Sector Público, LOSCCA; y, en el artículo 1 de su reglamento.

• NTDREOGOP Art. 2.- Desarrollo institucional.- Es el proceso dinámico mediante el cual

una organización fortalece su estructura y comportamiento, orientado a aumentar la eficiencia

y la eficacia en el funcionamiento institucional, para lo cual aplica principios, políticas,

normas, técnicas y estrategias; y, se fundamenta en la especialización de su misión para

satisfacer las necesidades y expectativas de los clientes usuarios.

• NTDREOGOP Art. 3.- Sustentos para el desarrollo institucional.- El desarrollo institucional

en las instituciones se efectuará sobre la base de los siguientes fundamentos:

• Mejorar la calidad de los servicios públicos; • Desconcentrar y descentralizar competencias de gestión operativa de las

instituciones, entidades, organismos y empresas del Estado, para dar una mejor atención a los clientes usuarios;

• (Reformado por el Art. 2 del D.E. 854, R.O. 253, 16I2008) Desarrollar una acción sistémica donde las instituciones públicas formen parte de un proceso de Gestión Pública:

• Garantizar la racionalidad y consistencia del diseño de las estructuras orgánicas de las instituciones del Estado, mediante su alineamiento con la misión y la gestión estratégica de un Estado necesario;

• Implementar mecanismos de seguimiento y evaluación de la gestión institucional, procesos, equipos de trabajo y servidores para garantizar el mejoramiento continuo de la organización;

• Estandarizar productos básicos de los procesos habilitantes de apoyo y asesoría, para que la gestión de las instituciones sea homogénea, conforme el Proceso de Gestión Pública; y,

• Impulsar el cambio de cultura organizacional, para que los servidores públicos contribuyan proactivamente a la gestión institucional.






• NTDREOGOP Art. 4.- Objeto.- Establecer los procesos técnicos de diseño organizacional,

con el propósito de dotar a las instituciones señaladas en el ámbito de esta norma de: políticas,

normas e instrumentos técnicos, que permitan mejorar la calidad, productividad y

competitividad de los servicios públicos, para optimizar y aprovechar los recursos del Estado.

Normas Técnicas de Control interno

200-04 Estructura organizativa

La máxima autoridad debe crear una estructura organizativa que atienda el cumplimiento de

su misión y apoye efectivamente el logro de los objetivos organizacionales, la realización de

los procesos, las labores y la aplicación de los controles pertinentes.

La estructura organizativa de una entidad depende del tamaño y de la naturaleza de las

actividades que desarrolla, por lo tanto no será tan sencilla que no pueda controlar

adecuadamente las actividades de la institución, ni tan complicada que inhiba el flujo

necesario de información. Los directivos comprenderán cuáles son sus responsabilidades de

control y poseerán experiencia y conocimientos requeridos en función de sus cargos

o Producto 1.- Estructura Orgánica por Procesos: Los procesos son un conjunto coherente de acciones en las que están involucradas la mano de obra, las herramientas, la metodología las maquinarias y equipos, el medio ambiente, las mediciones, de tal manera que satisfagan las necesidades tanto de los clientes internos, como externos. Para que el trabajo sea eficaz y eficiente se plantea desarrollarlo a través de los

siguientes componentes:

o Producto 2.- Clima Organizacional: Hace referencia al bienestar de los clientes

internos para que puedan desarrollar adecuadamente su trabajo y que este además sea de calidad, por lo tanto conviene manejar adecuadamente el clima laboral por un lado y por otro la calidad de los procesos que están llevando acabo. Este tema se tratara a través de dos componentes:

o Encuesta de clima laboral y organizacional o Análisis de resultados o Plan de mejora del clima organizacional

Implementación de la calidad y mejora continua. o Plan de calidad de mejora continua. o Implantación del sistema de calidad.

o Producto 3.- Elaboración de manuales y reglamentos para el Sector Público: Consiste

en fortalecer los niveles de control interno acorde a las normas establecidos para los procedimientos administrativos y financieros con el objeto de que los mismos ayuden a la máxima autoridad y a los niveles directivos a la toma de decisiones oportuna y de






esta manera cumpliendo las obligaciones de las instituciones públicas con estas herramientas de administración

PRODUCTO DIRECCIÓN Y CONTROL

BASE LEGAL PARA LA DIRECCIÓN Y CONTROL DE LOS GAD´S

Ley Orgánica Electoral, Código de la Democracia.

Art. 199.- Los electores podrán revocar el mandato a las autoridades de elección popular.

La solicitud de la revocatoria del mandato podrá presentarse una vez cumplido el primer y

antes del último año del período para el que fue electa la autoridad cuestionada. Durante el

período de gestión de una autoridad podrá realizarse sólo un proceso de revocatoria del

mandato, se considera que el proceso ha concluido cuando la autoridad electoral proclame los

resultados y sean notificados al órgano correspondiente para que este actué de acuerdo a las

disposiciones constitucionales y legales. La solicitud y el proceso de revocatoria deberá

cumplir con lo previsto en la ley que regula la participación ciudadana.

Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social

Art. 25.- Revocatoria del mandato.- Las electoras y electores podrán revocar

democráticamente el mandato a las autoridades de elección popular por incumplimiento de su

plan de trabajo, de las disposiciones legales relativas a la participación ciudadana y las demás

funciones y obligaciones establecidas en la Constitución de la República y la ley

correspondiente a cada una de las dignidades de elección popular.


• COPFP Art. 50.- Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.- Los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones que se requieran.

• COPFP Art. 51.- Información sobre el cumplimiento de metas.- Con el fin de optimizar las intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del Art. 272 de la Constitución los gobiernos autónomos descentralizados reportarán anualmente a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo el cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos planes.

o Producto 2.- Medición de nivel de aceptación de la gestión: Actualmente, el monitoreo permanente del nivel de aceptación de la gestión e imagen institucional y de sus personeros permite focalizar las debilidades de la ejecución de los compromisos propuestos a la comunidad. Encuestas para monitoreo permanente del nivel de aceptación de la gestión e imagen institucional y de sus personeros, a través de tracking pool.






INFORMACIÓN GENERAL DEL GAD

Provincia Sucumbíos

Cantón Putumayo

Cabecera parroquial Santa Elena

Población total 2015 2323 habitantes

Fecha creación En el Registro Oficial N° 169 de 30 de abril de 1.969

Localización geográfica:

Límites: Norte: Río Putumayo - Colombia Sur: Río San Miguel Oeste: Límite fronterizo colombiano Este: Puerto El Carmen.

Se ha realizado varios trámites para investigar la existencia de algún Registro Oficial de creación de la Parroquia donde consten los límites y no existe, sin embargo el RO 169 de 30 de abril/69, menciona 8 parroquias, entre ellas Santa Elena, estableciendo solamente los linderos cantonales, entre Tena y Quijos, Orellana y Quijos, Orellana y Aguarico, Aguarico y Putumayo, Putumayo y Sucumbíos. Con este Registro Oficial se crea incluso los cantones Orellana y Putumayo. La Parroquia Santa Elena limita al norte y oeste con la República de Colombia, al sur con las Parroquias Pacayacu del Cantón Lago Agrío y Palma Roja del cantón Putumayo, y; al este con la Parroquia Puerto El Carmen. Se tiene previsto la urbanización de la parroquia se cuenta con un espacio de 5 hectáreas, se necesita la normativa legal para la legalización de los predios. No se tiene definido el catastro.

Límites

NORTE: República de Colombia

SUR: Parroquias Pacayacu del Cantón Lago Agrío y Palma Roja

del cantón Putumayo

ESTE: Parroquia Puerto El Carmen

OESTE: República de Colombia

Extensión 70.658 ha. 706.58 km2

Comunidades que lo conforman:

1. Real Cuembi, 2. Bocana del Cuembi, 3. La Ceiba, 4. El Palmar, 5. Nuevo Paraíso, 6. Unidos Venceremos (Unidos por un futuro) 7. Brisas del Putumayo, 8. Unión Orense, 9. Los Chíparos, 10. San José de Wisuyá, 11. Brisas del Yoyá, 12. Santa Elena, 13. Nueva Unión






14. Progreso 15. Alto Yocará 16. Porvenir 17. Bajo Restrepo 18. Selva Alegre 19. Comuna Santa Rosa

Barrios No existen barrios

Poblaciones indígenas originarias

Nacionalidades Siona y Kichwa

Rango altitudinal 200-241 msnm

Rango climático 24 y 26°C con una media anual de 25°C

Página Web www.gadparroquialsantaelena.gob.ec

MAPA BASE PARROQUIA SANTA ELENA

ANTECEDENTES: Es deber general del Estado, dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo, conforme lo

dispone el numeral 2 del artículo 277 de la Constitución de la República del Ecuador.

http://www.gadparroquialsantaelena.gob.ec/






El segundo inciso del artículo 275 de la Constitución, determina que el Estado planificará el

desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los

objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución. La

planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será

participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.

Constituye objetivo del régimen de desarrollo, el promover un ordenamiento territorial

equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades socioculturales,

administrativas, económicas y de gestión, y que contribuya a la unidad del Estado, según lo

dispuesto en el numeral 6 del artículo 276 de la Constitución.

La Constitución precisa en el artículo 260 que el ejercicio de las competencias exclusivas no

excluirá el ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y

actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.

El numeral 1 del artículo 264 de la Constitución de la República, en concordancia con el

artículo 55 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,

señala que los gobiernos municipales tendrán como competencia exclusiva la planificación

del desarrollo cantonal y la formulación de los correspondientes planes de ordenamiento

territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y

parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.

El artículo 272, numeral 3 de la Constitución de la República, en concordancia con el literal g

del artículo 194 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización establece como un criterio para la asignación de recursos el cumplimiento

de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno

autónomo descentralizado.

El Código de Planificación y Finanzas Públicas, en su artículo 10 inciso segundo señala la

construcción de una “Estrategia Territorial Nacional” y procedimientos de coordinación y

armonización entre el gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados para

permitir la articulación de los procesos de planificación territorial en el ámbito de sus

competencias.

El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 12 establece que: La

planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos

autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y

demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno,

en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.






El inciso primero del artículo 15 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

determina que los gobiernos autónomos descentralizados formularán y ejecutarán las

políticas locales para la gestión del territorio en el ámbito de sus competencias, las mismas

que serán incorporadas en sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y en los

instrumentos normativos que se dicten para el efecto.

El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 29 define como las

funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos descentralizados:

1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre

las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación

ante el órgano legislativo correspondiente;

2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes

de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;

3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrienal y de los planes de

inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial;

4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable con

los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;

5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de

ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,

6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.

En el artículo 2 literal h) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización se señala como objetivo del código “La definición de mecanismos de

articulación, coordinación y corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno para

una adecuada planificación y gestión pública”.

El artículo 3 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización en el literal e) determina que los gobiernos autónomos descentralizados

tienen la obligación compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan

Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera complementaria para hacer

efectivos los derechos de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al

mejoramiento de los impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano.

LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL PARROQUIALES

INTRODUCCIÓN

A través de este Diagnóstico Territorial, la Parroquia Santa Elena, puede identificar la actual

con relación a cada uno de los sistemas del plan de Desarrollo, esta herramienta de

planificación permitirá a la institución tomar decisiones para formular la Propuesta y el

Modelo de Gestión Territorial, en este documento diagnostico se demuestra las debilidades,

problemas y potenciales de la parroquia así como su capacidad de gestión y administración de

los recursos.






Los esfuerzos institucionales de planificación son lograr una concepción optimista de la

dimensión local, donde la participación ciudadana, la factibilidad sociopolítica, la flexibilidad

y la importancia de las decisiones políticas y económicas, estarán basadas en valores sociales,

todo ello a través de un diagnostico socioeconómico coherente con el desarrollo.

El nuevo rol asignado a los Gobiernos Parroquiales a través de la Constitución Política de la

República del Ecuador 2008, exige a los Gobiernos locales contar con herramientas de

planificación para la ejecución de sus actividades de desarrollo local.

CONTENIDOS PRINCIPALES DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PARROQUIAL

Caracterización general de la parroquia

En el Registro Oficial N° 169 de 30 de abril de 1.969, consta la Resolución que dice: Art. 1°

Reformar la División Territorial de la provincia de Napo, en donde se incluye la creación de

la parroquia Santa Elena. Posteriormente con la creación del Cantón lago Agrío, mediante

Registro Oficial 872 de 11 de julio de 1979, ratifica a la parroquia Santa Elena como parte del

cantón Putumayo.

La parroquia Santa Elena está situada al norte de Ecuador, en la región Amazónica en el

nororiente ecuatoriano. Es una parroquia con movimiento comercial debido a la movilidad de

ciudadanos colombianos. El acceso a la parroquia Santa Elena se la realiza por tierra por la

“Y” de Cantagallo en la vía principal entre los cantones Putumayo y Cuyabeno; y, por agua

desde Puerto El Carmen por el río Putumayo, límite natural con la hermana República de

Colombia. La parroquia Santa Elena actualmente se caracteriza por estar ubicada dentro del

Bosque Protector “Triángulo del Cuembi” establecido mediante Acuerdo Ministerial 180 del

Ministerio del Ambiente, Registro oficial 239 de 20 de julio de 2010. Esta Parroquia se

caracteriza por tener una gran producción petrolífera a través de los pozos y campos

petroleros como la Víctor Hugo Rúales-VHR y el campo Sansahuari. Con el establecimiento

estratégico del Bosque protector se propone la conservación de sus recursos naturales que por

cierto están en bajo grado de conservación.

La Parroquia Santa Elena, según cartografía del SIGAGRO, IGM, SENPLADES cuenta con

una extensión aproximada de 70.658 ha. Ó 706.58 km2. Se ha realizado varios trámites para

investigar la existencia de algún Registro Oficial de creación de la Parroquia donde consten

los límites y no existe, sin embargo el RO 169 de 30 de abril/69, menciona 8 parroquias, entre

ellas Santa Elena, estableciendo solamente los linderos cantonales, entre Tena y Quijos,

Orellana y Quijos, Orellana y Aguarico, Aguarico y Putumayo, Putumayo y Sucumbíos. Con

este Registro Oficial se crea incluso los cantones Orellana y Putumayo. La Parroquia Santa

Elena limita al norte y oeste con la República de Colombia, al sur con las Parroquias

Pacayacu del Cantón Lago Agrío y Palma Roja del cantón Putumayo, y; al este con la

Parroquia Puerto El Carmen. Se tiene previsto la urbanización de la parroquia se cuenta con

un espacio de 5 hectáreas, se necesita la normativa legal para la legalización de los predios.

No se tiene definido el catastro.

Análisis de instrumento de planificación existente, con incidencia en el territorio

parroquial






El diagnóstico está desarrollado en función de los seis componentes entre los que detallamos:

biofísico, socio cultural, económico, asentamientos humanos, movilidad, energía,

conectividad y político institucional. La caracterización del diagnóstico para cada componente

se efectuó mediante un proceso participativo a partir de los planteamientos de la población,

expresados a través de diferentes mesas de trabajo, de talleres y asambleas realizadas con el

Gobierno Local y las diferentes comunidades. A más de ello, las asambleas permitieron dar a

conocer las fases de la elaboración del plan.

Esta metodología viabilizó la interrelación de la comunidad con los diferentes aspectos que

se proyectan hacia un desarrollo sostenible armónico e igualitario y condujo al

involucramiento de las comunidades con su plan de desarrollo, liderado por el gobierno

autónomo parroquial. Además, la metodología atendió a los diferentes cambios que en la

actualidad generan los procesos de desarrollo intrínsecos del reordenamiento territorial.

CAPITULO I

1. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES

El Gobierno Parroquial de Santa Elena dentro de su planificación estratégica es lograr la

participación de la ciudadana para lograr la factibilidad sociopolítica, flexibilidad e

importancia de las decisiones políticas y económicas que se aplicaran en el territorio,

conscientes de los principios y valores sociales, con la finalidad de obtener un diagnóstico

coherente con el desarrollo.

El nuevo rol asignado a los Gobiernos parroquiales por medio de la Constitución Política de

la República del Ecuador 2008, y el Código Orgánico de Organización Territorial (COOTAD)

exige a los Gobiernos Parroquiales contar con herramientas adecuadas para la planificación.






Así mismo, el Plan de Ordenamiento y Desarrollo Territorial es un requisito indispensable y

obligatorio para la asignación presupuestaria del Gobierno Central el mismo que está

compuesto por 3 fases que marca la SENPLADES como ente rector de la planificación

nacional.

Fase 1: Diagnóstico dentro del cual está enmarcado 6 componentes

Componente Biofísico

Componente Socio Cultural

Componente Económico Productivo

Componente Asentamiento Humanos

Componente Conectividad Movilidad y Energía

Componente Político Institucional

1.1 COMPONENTE BIOFÍSICO

El espacio físico de territorio donde se asientan los recursos naturales y sobre los cuales se

realizan las diversas actividades humanas se caracteriza tomando en cuenta los siguientes

criterios:

1.1.1 Relieve

La parroquia de Santa Elena se caracteriza por presentar un relieve suave casi plano, llanuras

muy bajas y terrazas pantanosas temporales y permanentes, dependiendo de la capacidad de

retención de agua de sus suelos, que por cierto son muy altas, característica que le convierte

es suelos no muy aptos para desarrollar actividades agropecuarias. En esta zona se puede

distinguir dos grandes paisajes: la Cuenca Amazónica Baja y/o pantanosa y Cuenca

Amazónica colinada con altitudes máximas de 280 msnm.

Tabla 1. Descripción de Unidades Geomorfológicas de la Parroquia

Gran Paisaje Paisaje Característica de relieve Siglas

Cuenca Amazónica

baja y/o pantanosa

Paisaje de llanura

de nivel medio

Presenta una topografía plana a ondulada a

ondulada suave, los suelos son de origen aluvial,

con materiales finos, moderadamente drenados.

H1

Paisaje de

Llanura de nivel

muy bajo

Se ha desarrollado en un ambiente de

inundación, donde el límite es el nivel freático

que condiciona un mal drenaje, el relieve es

plano a ligeramente cóncavo con materiales de

origen aluvial de textura fina

H4

Paisaje de

Terrazas

Se localiza junto a los principales drenajes

(Putumayo, San Miguel, Singué y Sansahuari)

en relieves planos a ondulados suaves, con

pendientes inferiores al 5%, constituidos por

materiales aluviales reciente y también por

aportes de la corriente de denudación próxima;

presentan drenajes moderados a imperfectos.

K5-k6

Cuenca Amazónica

Colinada

Paisajes de

Colinas muy

bajas

Corresponde a zonas con pendientes de hasta el

25%, bien drenada, originadas por la

denudación intensa, a tal punto que, el nivel de

base es ondulado

K7

Fuente: PDOT GADMP 2014

Elaborado por el Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015






En la zona se presentan pendientes débiles a moderadas, la zona más alta de la parroquia se

encuentra en la comunidad de Bocano, Campo VHR, siendo estas la más apta para actividades

agropecuarias y la más bajas en Los Chiparos, Santa Elene, San José de Musuyá,

características que les hace no muy aptas para la agricultura.

Mapa 1: Características geomorfológicas. Relieve

Fuente: MAGAP-SIGAGRO, GPS 2008


1.1.2 Geología

Santa Elena al encontrarse en la Planicie de la Cuenca Amazónica, se caracteriza por presentar

exclusivamente facies metamórficas, cuyas tierras se formaron a partir de los depósitos que

dejaron los ríos de movimiento rápido que se dirigen hacia el Este. Entre estos los más

importantes son el río San Miguel y Putumayo que forman parte de la cuenca del Río Napo.

En este territorio se encuentran grandes extensiones de arcillas de origen marino depositadas a

gran profundidad debajo de la tierra hace millones de años, lo que ha ocasionado un cambio

progresivo del paisaje, conformada actualmente por sus extensas planicies y pequeñas áreas

onduladas.

Tabla: 2: Descripción de Formaciones Geológicas Formaciones Geológicas Descripción

Formación Napo Formada por Caliza, Lutitas, Areniscas, Negras, Areniscas Calcáreas, se formó

en la era del Cretáceo.

Depósitos Aluviales Los principales drenajes que corren en dirección preferencial oeste-este a lo

largo de la Provincia de Sucumbíos,

F. Chambira Pantanosos con materia Orgánica

Depósito Aluvial Cuerpos de Agua

Fuente: PDOT GADMP 2014 Elaborado por: Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

Mapa: 2: Mapa geológico de la Parroquia Santa Elena







Elaborado por: Equipo Técnico–Componente Biofísico PDOT 2015.

1.1.3 Suelos

Los suelos de la Amazonía, se caracterizan por su enorme variación. Concretamente los

minerales de estos suelos han sido extraídos en dos Escudos Geológicos Antiquísimos, el de

Guyana y el de Brasil. El mineral de estos escudos y del suelo que de él se ha formado ha

pasado cientos de millones de años de desgaste, los materiales nutritivos han sido casi

totalmente erosionados por el agua, razón por la cual son extremadamente pobres en

nutrientes; La recuperación de su fertilidad es casi nula, ya que la roca madre de los suelos

de la Amazonía a más de ser pobres en nutrientes, esta puede estar ubicada a cientos de

metros de profundidad.

Todas estas características determinan que el suelo propiamente dicho no sea el sostén de la

exuberante vegetación; sino una serie de mecanismos que permiten reponer los nutrientes.

Uno de estos mecanismos es la inundación de algunas zonas por parte de ríos que acarrean

sedimentos ricos en nutrientes o a su vez la adaptación de las raíces de la vegetación para

captar nutrientes que están contenidos en la materia orgánica con mayor velocidad y

eficiencia posible; además la vegetación de esta zona es capaz de captar los nutrientes que

están presentes en el agua de lluvia que cae sobre la vegetación.

Sin embargo los suelos amazónicos presentan otros problemas adicionales; en general, los

suelos amazónicos tienen gran dificultad para mantener cationes de Calcio, Potasio y

Manganeso. Adicionalmente se presenta un problema especial con relación al Fósforo; en






este caso no se trata de una ausencia de este mineral sino que este se une a compuestos de

hierro y aluminio de manera tal que no puede ser absorbido por las raíces de las plantas.

Además todos los suelos de la provincia de Sucumbíos, incluyendo lógicamente la Parroquia

de Santa Elena, son susceptibles a erosión, cualquiera que sea su pendiente; fenómeno que es

producido por causas como la deforestación, lluvias intensas, y malas prácticas agrícolas y

forestales.

Considerando que el suelo es parte del frágil ecosistema amazónico; al producirse tala

indiscriminada del bosque natural, conjuntamente con la presencia de lluvias intensas y

permanentes, este se erosiona fácilmente, quedando un suelo no apto para la producción

agropecuaria; razón por la que se debe considerar propuestas viables de manejo integral del

ecosistema de la provincia

Tradicionalmente, la justificación para el estudio geográfico de los suelos ha sido el

incrementar la producción agrícola. Hoy, sin embargo, existe especial interés en el

conocimiento del suelo con el fin de proteger el propio suelo y el medio ambiente, incluso

más en garantizar el incremento de la producción. Las principales tareas a desarrollar en los

reconocimientos tradicionales de suelos son: descripción y análisis de los atributos

definitorios de los individuos-suelos, lo que se conoce también como caracterización de

suelos; Clasificación taxonómica de los suelos caracterizados y representación cartográfica o

espacial de dichos individuos-suelos.

Según la clasificación taxonómica Norteamericana Soil Taxonomy USDA 1975, los suelos de

la Parroquia de Santa Elena se clasifican de la siguiente manera: Tabla 3: Clasificación taxonómica del suelo GRAN GRUPO SUBGRUPO ORDEN SUBORDEN Aptitud

agrícola

INSEPTISOL TROPEPTS DYSTROPEPTS Oxic y Typic DYSTROPEPTS Nula

Typic DYSTROPEPTS Nula

TROPAQUEPTS Aeric TROPAQUEPTS Nula

TROPEPTS-AQUEPTS

DYSTROPEPTS Oxic DYSTROPEPTS-TROPAQUEPTS

Nula

HISTOSOL FIBRISTS TROPOFIBRISTS Hidric TROPOFIBRISTS Limitada

HISTOSOL+ INSEPTISOL

FIBRISTS+ TROPEPTS

TROPOFIBRISTS+ DYSTROPEPTS

Hidric TROPOFIBRISTS+ DYSTROPEPTS

Limitada

Oh Oh Oh Oh Limitada

Geodatabase GAPS 2012, CITADO POR GADMC


Tabla 4. Descripción de Tipos de Suelos Características de los Suelos Descripción

Banco de arena

El agua de río arrastra sedimentos, arena y arcilla en su estrecho canal, pero

al llegar a la desembocadura del río el canal ya no puede confinar el agua.

Esta pierde energía rápidamente y por lo tanto pierde su habilidad para

arrastrar su carga. Sin embargo, dado que la arena es la más pesada, el agua

arroja la arena cerca de la desembocadura, ocasionando la formación de un

banco de arena de río. Algunas veces pueden crecer hasta el punto en el que

pueden bloquear completamente la desembocadura, provocando

inundaciones en las partes bajas del río.

Cuerpos de agua Masas o extensión de agua formados por las lagunas que están cubriendo






partes de la Tierra.

HISTOSOL+

INSEPTISOL

En terrazas bajas de inundación eventual: se observa mayor nivel de

evolución de los suelos, predominan los Inceptisoles (Tropacuept y

Distropept) y poseen vocación forestal, con algunas zonas para pastos o

protección. En esta unidad también se han identificado Histosoles

(tropofibrist hídrico), con vocación forestal y algunos Entisoles con

vocación agrícola, pastos y forestal.

Humedal

Es una zona de tierras, generalmente planas, en la que la superficie se inunda

permanente o intermitentemente, al cubrirse regularmente de agua, el suelo

se satura, quedando desprovisto de oxígeno y dando lugar a un ecosistema

híbrido entre los puramente acuáticos y los terrestres. Tiene efectos

importantes sobre la diversidad biológica que los habita, que debe

desarrollar adaptaciones para sobrevivir a estos cambios que pueden llegar a

ser muy extremos, por ejemplo, ciclos hidrológicos de gran amplitud con

períodos de gran sequía y períodos de gran inundación.

INSEPTISOL

Textura fina

moderadamente fina

Clase Textural

Arcilloso arenoso, limoso

Franco arcilloso, arenoso, limoso.

Son suelos minerales de desarrollo incipiente, poco profundos a muy

profundos; el horizonte superficial es de colores claros (epipedónócrico) o

de colores oscuros (epipedónúmbrico) y el subsuelo tiene un horizonte

alterado (horizonte cámbico) de textura franco arenosa muy fina a arcillosa,

la fertilidad se presenta de muy baja a alta.

INSEPTISOL+

ENTISOL

En terrazas bajas de inundación periódica: también predominan los

Entisoles, pero asociados con Inceptisoles. Los Tropofluvent y Tropacuent

son los que dominan el escenario de los Entisoles, y poseen vocación para

cultivos en limpio, forestales y protección. En cambio, los Inceptisoles

(Distropept) son generalmente de vocación forestal. Fuente: MAGAP-SIGAGRO 2014


Mapa 3: Taxonomía de suelos



http://www.monografias.com/trabajos6/elsu/elsu.shtml

http://www.monografias.com/trabajos16/ecosistema-contaminacion/ecosistema-contaminacion.shtml






1.1.4 Cobertura del suelo

La cobertura del suelo puede definirse como los elementos de la flora que se encuentran

sobre un determinado sitio y el uso del suelo, las diferentes prácticas que el hombre aplica

para la producción agropecuaria y forestal.

La superficie total de la Parroquia de Santa Elena es de 54217.595ha, de las cuales 14480 ha

corresponde al bosque protegido que forma parte del “El Triángulo de Cuembí”, cuya

superficie total es de 104238 ha y que ocupa además las Parroquias de Puerto El Carmen de

Putumayo y Palma Roja (GADPSE 2015).

Tabla 5: Tenencia de la Tierra de las Comunidades Indígenas

Comunidad Etnia Superficie

(ha)

Tenencia de la

tierra

Santa Rosa Kichwa 8.333 Título de

propiedad

San José de Wisuyá Kichwa y Siona 5.734,03 Adjudicación

IERAC

Los Chiparos Kichwa y Siona Individuales Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

Bosque Protector El Triángulo de Cuembi.- Acuerdo número 080, dado en la ciudad de

Quito del 13 de mayo del 2010.

Ubicación del Área: Provincia: Sucumbíos Cantón: Putumayo Parroquia: El Carmen del Putumayo,

Palma Roja y Santa Elena.

Límites: Norte: Río Putumayo - Colombia Sur: Río San Miguel Oeste: Límite fronterizo colombiano

Este: Puerto El Carmen.

Tabla 6: Coordenadas Geográficas del Bosque Protector Cuembí.

Punto de Referencia Coordenadas X Coordenadas Y

La Nueva Santa Rosa (Límite Internacional) 342980 26794

Río Cunímbe (Límite Internacional) 342901 41997

Puerto El Carmen de Putumayo (Unidad Educativa

Putumayo) 403704 12842


Es Importante mencionar que la población de la parroquia Santa Elena, no está de acuerdo

con la declaratoria por parte del Ministerio del Ambiente, sustentando la inexistencia de






bosque primario en el área establecida. Antes ya se ha aprovechado madera, autorizada por

el Ministerio del Ambiente Según el Ministerio del Ambiente, el plan de Manejo del Área

protegida se encuentra en construcción.

Cuencas, sub-cuencas y microcuencas hidrográficas.

La provincia de Sucumbíos está ubicada dentro de las cuencas hidrográficas de los ríos

Putumayo y Napo, afluentes del río Amazonas.

Cuenca del Río Putumayo

Se localiza en la parte Nororiental de la provincia, cubre una superficie de 7879,97 Km2;

drenan a este río las aguas de las siguientes sub-cuencas:

Sub-cuenca del Río San Miguel.

Es parte de la cuenca del Putumayo, recorre por el Norte de la provincia, desde la cota 1000

msnm, hasta los 130 msnm aproximadamente aguas abajo en la unión con el río Putumayo;

sirve de límite con Colombia en sus cursos superior y medio. Cubre una superficie de

6310Km2.

Mapa 4: Microcuencas de la parroquia








Drenajes Menores.

El bosque tropical aporta gran cantidad de materia orgánica al suelo, y si este se desbroza la

constante lluvia agota los nutrientes, al lixiviarlas hacia horizontes inferiores. La edafología

cercana al río y lagunas tiene suelos profundos y fértiles, pero deben ser asimismo

protegidos de la erosión.

Las actividades forestales de aprovechamiento presentan pérdida del bosque y cambio de la

cubierta vegetal natural, produciendo cambio de uso de la tierra, en suelos de aptitud

forestal.

Los suelos de la Parroquia tienen aptitud determinante a la implantación o mantenimiento

de bosques naturales, mencionando zonas de conservación, establecidas como parte del

Bosque Protector “Triángulo del Cuembi”, con limitaciones importantes a ser protegidas.

Constituye pequeños afluentes que vierten sus aguas al río Putumayo y cubren una

superficie de 751,41 Km².

Flora.- La caracterización florística se recopiló de información del Ministerio del Ambiente.

Además se registró información sobre especies de plantas vasculares de la división

MAGNOLIOPHYTA mas comunes presentes a lo largo del recorrido del Proyecto “El

Mágico Mundo de Putumayo”. No se calcularon valores de diversidad ni índices de

valoración de especies ya que ese no fue un objetivo inicial contemplado.

En la zona de la Parroquia Santa Elena se determinó la presencia de tres tipos de formaciones

vegetales predominantes (nomenclatura adaptada a partir de la clasificación de Sierra 1999):

- El Bosque Siempre Verde (o bosque primario) de Tierras Bajas (Bsvtb), predominante

en una parte del Bosque Protector Triángulo del Cuembi.

- Los Bosques Secundarios (Bs), de representatividad intermedia en las áreas de

amortiguamiento del bosque protector y junto a la vía, a través de un sector de estos

cruza la carretera de acceso a la parroquia.

- La Vegetación Antrópicas (Va) en la que se destacan los paisajes agrícolas-pastizales y

pecuarios en el Sector de las riveras de los ríos.

Bosque Siempre Verde de Tierras Bajas o bosque primario (Bsvtb).

Este tipo de vegetación incluye los bosques sobre colinas medianamente disectadas y bosques

sobre tierras planas bien drenadas, es decir en zonas no inundables o de tierra firme, y los

bosques en tierras planas pobremente drenados.

Los bosques siempre verdes amazónicos son diversos, con un dosel que alcanza los 30m de

altura y árboles emergentes que superan los 40m o más de altura. Por lo general, hay más






de 100 especies vegetales que superan los 10cm de DAP en una hectárea (Cerón 1997;

Palacios 1997). Estos bosques de tierra firme cubren la mayor parte de las tierras bajas

amazónicas.

En el Bsvtb también se incluyen los bosques sobre colinas disociadas, sus especies

características son: Iriartea deltoidea, Oenocarpus bataua (Arecaceae); Virola duckei y Otoba

glycycarpa (Myristicaceae); Parkia multijuga (Mimosaceae); Eschweilera coriacea

(Lecythidaceae); Pourouma minor, P. bicolor y P. tomentosa (Cecropiaceae). En el subdosel

son abundantes Tetrathyllacium macrophyllum (Flacourtiaceae); Protium fimbriatum

(Burseraceae); Virola calophylla (Myristicaceae); Tovomitopsis membranacea (Clusiaceae);

Warscewiczia coccinea (Rubiaceae); Senefeldera inclinata (Euphorbiaceae); entre otras. El

árbol típico emergente suele ser Cedrelinga cateniformis (Mimosaceae).

Los suelos de la Parroquia tienen aptitud determinante a la implantación o mantenimiento

de bosques naturales, mencionando zonas de conservación, establecidas como parte del

Bosque Protector Triángulo del Cuembi, con limitaciones importantes a ser protegidas.

Bosque Secundario

Los bosques secundarios constituyen un tipo de vegetación que se ha desarrollado luego de

una alteración causada, ya sea por el hombre, o por procesos naturales tales como crecientes

de ríos o caídas de árboles dentro del bosque primario.

Sin embargo, el término implica, principalmente, las alteraciones hechas por el hombre,

incluyendo la tala selectiva y limpieza del bosque primario para cultivos o potreros.

Dentro de los recorridos realizados por las riberas de los ríos Putumayo y San Miguel, la

tercera y de menor extensión es la formación vegetal denominada Bosque inundable de

palmas de tierras bajas (moretal), que ocupa terrenos planos mal drenados y, por lo tanto,

pantanosos, con aporte significativo de aguas por la precipitación pluvial local.

Para tener una idea clara de los Programas de Aprovechamiento Forestal (PAF) en la

Parroquia Santa Elena y tener una idea mas clara de la verdadera situación de nuestros

bosques ya sean por las riberas de los ríos Putumayo, San Miguel, como en zonas protegidas

Triangulo de Guepi y Cuembi, citamos datos proporcionados por el Ministerio del Ambiente

DPS-OTLA, en el cantón Putumayo se han aprobado en el año 2.009 (50 programas de

aprovechamiento forestal) que suman un volumen en pie de 10823,200 m3, afectando una

superficie de la cobertura forestal de 1.043 ha como se puede ver en el cuadro siguiente:

1.1.5 Factores climáticos






Según la información meteorológica obtenida de los anuarios que registra el INAMHI en la

estación del Cantón Lumbaqui, M1203, la parroquia registra una pluviosidad que varía entre

3000 y 3400 mm, valor que varía de acuerdo a las estaciones, los meses de abril y noviembre

tienden a ser los meses más húmedos a causa de los vientos alisos de la cuenca amazónica,

mientras que entre diciembre y enero es la época más seca. La temperatura varía entre 24 y

26°C con una media anual de 25°C (MINTUR, 2009).

Precipitación

La Parroquia de Santa Elena precipitaciones son elevadas, se registran valores de 3000 a

3400 milímetros anuales repartidos uniformemente durante todo el año; debido a la

constante evapotranspiración de la densa cobertura vegetal y la evaporación de los

abundantes recursos hídricos. En la tabla que se describe a continuación se registra las

diferentes variables climáticas

Humedad relativa

La humedad contenida en la atmósfera procede de la continua evaporación que se produce

sobre la superficie terrestre, especialmente de las superficies líquidas, así como de la

transpiración de las plantas.

Del análisis efectuado se puede determinar que los porcentajes de humedad relativa en la

zona es alta, con promedios anual del 90%.

Evaporación y evapotranspiración

Debido a la abundancia de recursos hídricos superficiales, existe evaporación permanente

diaria de 1,34 milímetros. La densa vegetación que todavía existente hace que la

evapotranspiración sea permanente y abundante en un promedio de 4 milímetros diarios.

Tabla 7: Descripción de variables climáticas Variable Descripción

Precipitación Media anual de 3200 mm

Temperatura Media anual de 25°C

Piso climático Tierras Bajas

Humedad relativa 90%

Evaporación 1,34 mm promedio diario

Evapotranspiración 4 mm promedio diario

Vientos La mayor parte del año se dirigen desde el Noroeste, velocidad de 1,91 m/s,

Suroeste 1,85 m/s, Noreste 1,86 m/s y Sureste 1,87 m/s


Tipos de Clima






De acuerdo con las parámetros de precipitaciones y temperaturas determinados por las

isoyetas e isotermas, el área de estudios presenta un tipo de clima predominante es el Tropical

Lluvioso (Af), caracterizada por una temperatura media elevada mayores a los 22°C, y

abundante precipitación durante solo una estación lluviosa, superior a los 3500 mm llegando a

registrarse lluvias hasta los 5500 mm; estas lluvias son uniformes, es decir se distribuyen bien

durante todos los meses de año. Estas zonas poseen una flora exuberante, de gran desarrollo y

consecuentemente, un alto porcentaje de humedad relativa (mayor al 90%) que, sumada a la

humedad de las masas de aire provenientes de la Amazonía, son causas de la ocurrencia de

estas grandes precipitaciones.

Mapa 5: Mapa climático de la Parroquia Santa Elena



1.1.6 Agua

Hidrología

Por la Parroquia de Santa Elena cruzan dos grandes ríos, Putumayo y San Miguel, de

mediana profundidad, ancho y caudal variables; tienen riachuelos tributarios pequeños. La

mayoría de ríos pequeños se entrelazan entre ellos formando una cadena de agua que al final

desembocan en los grandes ríos y lagunas de la Reserva Cuyabeno, facilitándole agua al

cantón Putumayo. Las comunidades asentadas en las riberas lo utilizan para la pesca, lavado

de ropa, alimentación, transportar sus cosechas, madera, etc.

La escasez y el uso abusivo del agua dulce plantean una creciente y seria amenaza para el

desarrollo sostenible y la protección del medio ambiente.

El ser humano requiere al menos tres litros de agua por día para consumo y un total de 20

litros más para cocinar, lavar platos, higiene personal y lavar ropa entre otros. Dependiendo






de los usos y costumbres, así como del clima. El suministro de agua potable para la población

y el tratamiento de aguas servidas es de suma importancia en la gestión del agua.

Río Mansaya: Nace por los pozos cerrados de Margared en la zona de Silvayacu, cruza la

comuna Riera, las Palmeras y Mansaya 2, desembocando en el río San Miguel, el caudal

en épocas de verano es bajo uno y medio metros de profundidad con tres metros de

ancho, y en invierno de tres a cuatro de profundidad y 10 a15 metros de ancho, es de

características irregulares con mucha presencia de vegetación, es muy rico en

variedades de peces, por lo cual muchos finqueros, pescan en sus aguas, y en sus riberas

para la cacería, se transportan en pequeñas embarcaciones, quillas, canoas, desde el

puente ubicado en la vía inter oceánica hasta la bocana en el río San Miguel.

Río Putumayo: Río que limita el vecino país de Colombia con el Ecuador, este río tiene

sus afluentes como son: el río Yokara, San Miguel, río Guepi, el cauce hídrico principal

de la cuenca de su mismo nombre. Este río sobresale por su gran caudal, en el cantón

Putumayo lo atraviesa aproximadamente 160 Km., desde la Bocana de Cuembi

parroquia Santa Elena, hasta la Bocana del Guepi en la comunidad de Tres Fronteras

parroquia Puerto Rodríguez producto del drenaje de un área aproximada de 22.667,5

km2.

De cauce y riberas irregulares y bien vegetadas, con fondos de grava y arena; en sus orillas se

observa un suelo arcilloso de color amarillo así como la presencia de gran vegetación. No se

pudo apreciar a simple vista actividad piscícola, pero se conoce que existe un buen desarrollo

ictiológico en su interior. Se lo utiliza para la pesca, para el transporte fluvial y para

abastecimiento de agua a nivel doméstico.

Río San Miguel: Este río sobresale por su gran caudal producto del drenaje de un área

aproximada de 22.667,5 km2. Se origina en los intercolinares presentes al noroeste de la

RAE y se desplaza en dirección oeste – este hasta depositar sus aguas en el río

Putumayo. Limita el campo VHR por su lado sur, constituyéndose en el punto obligado

de entrada y salida de vehículos y personal que labora o habita en este sector.

Río Yoyá: Desde su bocana en el río Putumayo, donde se construyó un puente con el

financiamiento del ECORAE, con bases de cemento, estructura de hierro, piso de

madera de 20 metros de longitud, desde este lugar, de cauce y riberas irregulares y bien

vegetadas el cual permite ingresar desde el río Putumayo en 40 minutos hasta la

comunidad Brisas del Yoyá. Según datos de los moradores del sector el río Yoya nace en

la comunidad Tigre Playa y se une con riachuelos que pasan por la estación de

PETROAMAZONAS y se forma el río Yoyá en el cual las personas que se bañan siempre

tienen problemas en la piel (hongos), ya que estos cursos de agua reciben aguas

contaminadas de la estación petrolera, según información de finqueros de la zona






cuando han salido de pesca o casería, mencionan que al caminar por las aguas del río

existen zonas frágiles que en su interior se encuentra petróleo bajo el lodo.

Agua de Abastecimiento

La cobertura de los servicios básicos en nuestra parroquia es deficiente, esto ocasiona una

serie de inconvenientes en la población que se ve obligada a consumir agua de mala calidad

La captación de agua para consumo de todas las familias es del río, sin tratamiento previo.

Algunas comunidades cuentan con un sistema de aguas lluvias que el abastecimiento es

mínimo y fue financiado con el apoyo de la Cruz Roja ecuatoriana.

En la Parroquia Santa Elena se han implementado un solo sistema de agua, y es el llamado

sistema de aguas lluvias. Este sistema se implementó con la ayuda de CRUZ ROJA española

y ecuatoriana beneficiando a 23 comunidades de la cuenca del río Putumayo entre 2009 y

2010, apoyando incluso con el establecimiento de letrinas sanitarias. Este sistema incluyó un

recipiente y capacitaciones para el manejo de aguas lluvias y letrinas sanitarias. Es el único

sistema existente en la actualidad. Muchas de las familias de la ribera del río Putumayo, en la

jurisdicción de la parroquia Santa Elena, consume el agua del río, aunque sucia por

sedimentos orgánicos, la gente opta por consumirla.

Actualmente los recintos Santa Elena, Nueva Montepa y Unión Orense, poseen sistema de

agua, los otros centros poblados consumen agua del río.

Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o manejo

ambiental

Bosque protector Cuembí

Mediante acuerdo ministerial No. 080 del 13 de mayo del 2010, registro oficial No. 239 del

20 de julio del 2010, el Ministerio del Ambiente acuerda: Declarar bosque y vegetación

protector al área denominada “Triangulo de Cuembí), con el objetivo de cuidar la vegetación

y el bosque, ya que en la actualidad personas del lado colombiano se posesionan y talan el

bosque sin distinción, para sacar madera y comercializarla al país de Colombia. Es importante

señalar que el Ministerio del Ambiente está trabajando en el Plan de Manejo del Triángulo de

Cuembí, cuya extensión es de 101.617,43 hectáreas, Ubicación del área: Provincia de

Sucumbíos, Cantón Putumayo, Parroquias: El Carmen del Putumayo, Palma Roja y Santa

Elena.

En términos de biodiversidad, se puede destacar que el Cantón Putumayo posee en su interior

dos áreas protegidas de gran importancia para el país por su riqueza florística y faunística

como son: La reserva de producción Faunística Cuyabeno con una superficie de 603.380 ha

de las cuales 103.820,12 hectáreas pertenecen al Cantón Putumayo y el Bosque Protector “El

triángulo de Cuembí con 101.617,43 hectáreas, en la que pate de esta superficie se encuentra

en la Parroquia Santa Elena, motivo de este estudios. Hay que destacar que en este bosque

protector aún está por definirse sus límites legales. (IGM 2010), ya que existen en su mayoría

fincas agrícolas y ganaderas.

Mapa de la Reserva Forestal de la parroquia de Santa Elena








Tabla 8: Descripción de proporción y superficies de territorio continental bajo

conservación o manejo ambiental.

Nombre del

área

protegida

Categoría Superficie con

Cobertura

natural

% del

Cantón

Putumayo

Estado de conservación,

principales presiones

antrópicas

Prioridad de

Conservación

Servicios Bosque

Protector

101.617,43 ha 29% Tala excesiva de bosque Alta


Ecosistemas para Servicios Ambientales

El Triángulo de Cuembí, cuyos límites son: al Norte río Putumayo-Colombia; al sur con el

Río San Miguel; al Oeste Límite fronterizo Colombiano y al Este Puerto El Carmen del

Putumayo (Unidad Educativa Putumayo), Río Cuembí (Límite internacional) y la Nueva

Santa Rosa (Límite internacional).

Tabla 9: Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas

Servicios de

soporte

Servicios de provisión Servicios de regulación

del ecosistema

Servicios Culturales

Biodiversidad Alimento Regulación de Emisiones Belleza escénica

Ciclo de Nutrientes Materias Primas Regulación del Clima Recreación

Formación de suelo Recursos genéticos Prevención de disturbios Información Cultural y






Artística

Producción Primaria Recursos medicinales Regulación de agua Información espiritual e

histórica

Polinización Recursos ornamentales Provisión de agua Ciencia y Educación

Control Biológico Tratamiento de desechos

Fuente: Lugares Excepcionales. Reservas de biósfera del Ecuador. Ministerio del Ambiente 2010

Elaborado por: Equipo Técnico GADFM Putumayo 2014.

Tabla 10: Descripción de potenciales ecosistemas para servicios ambientales Ecosistemas Servicios Ambientales Destinados a

Bosque siempre verde (o bosque

primario) de tierras bajas (Bsvtb)

Regulación del clima y agua Bio conocimiento

Bosque primario Regulación del clima y agua Bio conocimiento

Bosque secundario (bs) Regulación del clima y agua Bio conocimiento

Vegetación Antrópica (va) Regulación del clima y agua Comercial Fuente: Lugares Excepcionales. Reservas de biósfera del Ecuador. Ministerio del Ambiente 2010


Mapa 6: Ecosistemas de la Parroquia



Agua

En los meses de Diciembre a Febrero, se observa un período con menor humedad, sin

presentar período seco definido. El período de abril a agosto son meses con exceso de agua

que supera ampliamente a la evapotranspiración. Sin embargo, el déficit hídrico anual de esta

zona no supera 30 mm. En los meses de marzo y noviembre, existe un equilibrio en el balance

hídrico.

Tabla 11: Principales microcuencas de la parroquia

Oferta hídrica Ubicación






Sub y microcuenca Yoya

Sub y microcuenca Manyaya

Sub y Microcuenca Aguas Blancas, Munyuya, Aguas blancas Fuente: Lugares Excepcionales. Reservas de biósfera del Ecuador. Ministerio del Ambiente 2010


Aire

Presencia de mecheros es un riesgo para la salud de los habitantes del sector donde tiene

presencia la compañía petrolera.

1.1.7 Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético y/o

ambiental

Petróleo

En la parroquia Santa Elena existen 2 capos: Víctor Hugo Rúales (VHR) y Campo Sansahuari,

con un total de 27 pozos; los mismos que están manejados en la actualidad por la Empresa

Pública Petroamazonas.

El único recurso no renovable con valor económico que se explota en la Parroquia de Santa

Elena es el petróleo, cuya forma de explotación se describe en la siguiente tabla.

Tabla 12: Descripción de recursos no renovables de valor económico, energético

y/o ambiental existentes.

Recurso Descripción Número de

concesiones

Campo Estación Superficie

ocupada (km²)

Volumen de

producción de

barriles/día

Observaciones

Combustibles

fósiles

Petróleo

1

Campo

VHR

(Víctor

Hugo

Rúales)

11,83 8238,83

barriles

Área

afectada

por

explotación

de petróleo

Campo

Sansahuari 52,68 1195,50

Fuente: Dirección de Servicios Municipales GADMP

Elaborado por: Equipo Técnico GADMP

Dentro de cada Bloque se han establecido una serie de campos y estaciones de bombeo y

producción.

1.1.8 Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas






Interrelación Flora-Fauna Esta relación juega un papel muy importante para la perpetuación de las especies animales y

vegetales. Por otro lado la explotación del petróleo, la tala masiva de la montaña,

contaminación de las aguas de los esteros, ríos, apertura de vías, tumba de montaña para

implementar cultivos, manejo de ganado, por su naturaleza aleja la fauna de todos estos

sectores, disminuyendo la dispersión de semillas por la presencia animal, alterando

directamente el equilibrio natural en cada uno de los ecosistemas. La fragilidad del bosque es

una de las prioridades que se deben estudiar para conocer con exactitud las épocas de

fenología de cada uno de los hábitats para poder manejar y conservar las especies de plantas

que allí se desarrollan

Las áreas protegidas como es el caso del “Triángulo de Cuembí” favorecen la presencia de los

tres tipos de formaciones vegetales predominantes (Bosque siempre verdes, bosque primario y

bosque secundario y vegetación Antrópica).

Contaminación Ambiental Petrolera

La buena calidad que exhiben las aguas superficiales de esta parte de la Cuenca Amazónica,

cabe indicar que las principales fuentes de contaminación se originan en la actividad

petrolera atribuible a PETROAMAZONAS, dado por la presencia de pasivos ambientales

acumulados, piscinas de mecheros y de oxidación, descargas de aguas industriales directas,

presencia de antiguos sitios de descarga de aguas de formación, separadores gravitacionales

en mal estado y mal operados, descargas de aguas negras y grises de campamentos,

derrames fortuitos de fluidos de producción en plataformas y pozos, operación de la

gabarra, etc. Una parte de la contaminación, básicamente de naturaleza orgánica, procede

de las actividades antrópicas, originada en el uso que la población hace de estos recursos.

Los pasivos ambientales encontrados y evaluados, se los ha encasillados en dos categorías o

tipos:

Pasivos Ambientales

Se logró la identificación de 62 pasivos ambientales de los cuales, 46 corresponden a pasivos

acumulados (75.81%) y 15 a pasivos flujo (24.19%). Del registro se concluye que en el caso

de los pasivos acumulados ocasionados por la presencia de piscinas a cielo abierto, piscinas

taponadas, estructuras metálicas, chatarra, taludes y suelos desnudos, rellenos sanitarios en

mal estado, plataformas, vías de acceso, todo en estado de abandono, son atribuibles

directamente a las operaciones de PETROPROAMAZONAS.

Los pasivos ambientales encontrados y evaluados, se los ha encasillado en dos categorías o

tipos (DINAPA, Guía No. NINAPA-002-0, Noviembre, 2001).

Emisiones Gaseosas

Según los análisis de los concentrados de los componentes gaseosos emitidos a la atmósfera

procedentes de fuentes fijas de combustión que funcionan ininterrumpidamente las 24 horas al

día en los campos VHR y otros “Límites máximos posibles para emisiones a la atmósfera

provenientes de fuentes fijas para actividades hidrocarburífera”, acuerdo ministerial 71,

publicado en el R.O. No. 153, Agosto 22,2000.






Pasivos ambientales acumulados: originados después del abandono de la

infraestructura o superficies de terreno afectados o utilizados por la operación

petrolera.

Pasivos ambientales flujo: producto del funcionamiento de las facilidades o activos

instalados y en funcionamiento que están causando daños ambientales.

Tabla 13: Descripción de impactos y nivel de contaminación en el entorno ambiental

Recurso Impacto Actividad Nivel de

afectación

Agua Contaminación por aguas servidas Antrópica Media

Crecimiento

poblacional

riveras de los Ríos

San Miguel y

Putumayo

Contaminación por aguas servidas Antrópica Media

Actividad

Petrolera

Tuberías de Petróleo viejas con más de

20 años de funcionamiento, las cuales

atraviesan por poblados y zonas

despobladas, ejes viales, áreas

productivas y fincas

Constantes derrames de crudo que

generan contaminación y enferman a

la población. Casos identificados en

zonas de explotación,

almacenamiento, desechos y

tratamiento de petróleo.

Aguas contaminadas a causa de la

actividad petrolera. Alto riesgo para la

salud de los habitantes del sector.

Emisiones gaseosas emitidas sin

control a la atmósfera.

Contaminación de suelos en las áreas

aledañas a los cabezales de los pozos.

Deforestación de bosques para la

instalación de plataformas, campos

petroleros y demás infraestructura

propia de esta actividad extractiva

Antrópica Alta -Media

Residuos sólidos En la mayoría de comunidades, la

basura es quemada o arrojada sin

ningún tratamiento a las riberas de los

ríos y ejes viales.

Antrópica Media

Deforestación Explotación ilegal anti-técnica y sin

control de la madera proveniente

principalmente del bosque protegido y

Antrópica Media






áreas de las riberas de los ríos San

Miguel y Putumayo Fuente: PDOT GADMP. 2014


1.1.9 Amenazas, vulnerabilidad y riesgos

Inundaciones

Las inundaciones se presentan en humedales o áreas pantanosas donde las pendientes fluctúan

entre 0-5% y 5-12% y la textura del suelo en su mayoría arcillosa, las partes más críticas se

ubican en las zonas de influencia de los ríos San Miguel y Putumayo, Las zonas de los

poblados tienen altos riesgos por la crecida periódica de estos ríos. Sin embargo este

fenómeno se observa en grandes áreas poco habitadas por el hombre.

Erosión

La mayor parte de los suelos de la parroquia están expuestos a erosión hídrica, (cualquiera

que sea su pendiente, fenómeno que se agrava por la tala de bosque natural, complementado

con las malas prácticas agrícolas y forestales, que dan como resultado un suelo no apto para

producción agropecuaria.

Mapa Erosión.


Tabla 14: Descripción de amenazas naturales y antrópicas

Amenazas

Naturales

Ubicación Observaciones






Inundaciones Cueca de río Putumayo y Cuenca del río San

Miguel

Alta

Vientos huracanado Toda la población Media

Amenazas

Antrópicas

Quema Eje vial, expansión de la frontera agrícola Alta

Tala Eje vial, segundo, tercera línea. Expansión de la

frontera agrícola

Alta

Caza Zonas de amortiguamiento zonas protegidas Media

Erosión hídrica Mayoría de los suelos de la parroquia, por la tala

excesiva y constantes lluvias

Media

Contaminación Campos petroleros Alta

Incertidumbre de la población Presencia de grupos ilegales y militares Alta

Refugiados No se encuentran protegidos conforme lo disponen

los derechos del refugiado.

Alta


Planes o programas de prevención de amenazas naturales. En el cantón Putumayo,

principalmente las poblaciones que se encuentran en las riberas de los ríos Putumayo y San

Miguel están propensas a inundaciones por las altas precipitaciones que se presentan en esta

región. La última inundación que se presentó en el mes de julio del 2012, que a nivel cantonal

devastó 25 hectáreas de cultivo y afectó a 150 familias, cuya afectación fue directamente a los

cultivos destinados para seguridad alimentaria.

Frente a esta realidad el Gobierno Municipal del Cantón Putumayo elabora un “Plan de

Contingencia ante emergencias y desastres”, elaborado en marzo del 2013, considerando que

una de las amenazas de mayor frecuencia son las inundaciones ocasionadas por el

desbordamiento de los ríos San Miguel y Río Putumayo, cuyo evento ocurre generalmente

durante los meses de abril hasta julio, meses donde se presentan la mayor cantidad de

precipitaciones que afecta a las comunidades que se encuentran en las riberas de los

mencionados ríos.

1.1.10 Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Problemática

A través del diagnóstico se ha generado la siguiente información: la problemática existente en

esta parroquia tiene que ver con la declaratoria del Bosque Protector y las actividades

extractivas del petróleo, que no ha sido solución al desempleo existente, pese a ser el principal

recurso de la zona, además el deterioro de paisaje natural (deforestación) y un incipiente

progreso de las actividades productivas, en el sistema ambiental.

En el campo económico la problemática tiene que ver con los bajos niveles de desarrollo

económico y del turismo; problemas como desempleo y migración de la población

económicamente activa. No hay territorio para ampliar la producción agrícola.

Una débil organización y capacidad insuficiente de carácter político institucional, son

problemas característicos en el Sistema Político Institucional. Problemas como Uso y

ocupación suelo inadecuados, nulo desarrollo urbanístico y poblacional debido a servicios

básicos insuficientes, poco acceso a servicios/sociales, inseguridad ambiental, propiedad del

suelo indefinida, afectan a sistema de asentamientos humanos.






A pesar de la apertura de la vía de acceso sigue a la parroquia la falta de vialidad interna e

insuficiente conectividad, sigue afectando al sistema de Conectividad, energía y transportes.

La falta de una adecuada y eficiente gestión de riesgos naturales y antrópicos constituye

problemas transversales que inciden en todas las principales actividades parroquiales.

Potencialidades

Las potencialidades identificadas que posee la parroquia, de manera general pueden

sintetizarse entre otras como: Importantes yacimientos petroleros y nuevas orientaciones para

el manejo adecuado de la actividad. La situación geográfica es estratégica para fortalecer el

comercio internacional en la parroquia.

La existencia de una alta riqueza de flora y fauna y los hábitats propios de bosques tropicales

(riqueza forestal), grandes posibilidades para reforestación, enriquecimiento de los bosques y

aprovechamientos de productos maderables y no maderables, aptitudes de suelos para

actividades forestales, agrícolas y pecuarias, relieves planos ubicados en zonas estratégicas

con adecuada infraestructura y servicios, en el sistema ambiental.

Tabla 15: Síntesis de problemas y potencialidades del componente Biofísico de la

Parroquia Santa Elena

VARIABLE POTENCIALIDAD PRIORIDAD PROBLEMA PRIORIDAD

Aire Áreas de bosque nativo protegido que captura CO2

2. Alta

Tala masiva de la montaña por la explotación petrolera y contaminación por la emisión de gases por los mecheros.

2. Alta

Amenazas naturales

Baja incidencia de amenazas naturales

2. Alta

El uso inadecuado de las áreas pueden provocar erosión de los suelos e inundaciones

2. Alta

Clima/ Agua Abundantes recursos hídricos y precipitación para abastecimiento de agua para actividades agrícolas y de uso humano

2. Alta

Contaminación de fuentes de agua por explotación petrolera, descarga de aguas servidas y aprovechamiento de material pétreo.

2. Alta

Cobertura natural vegetal

Gran parte del territorio (90%), ocupado con vegetación natural

2. Alta

Pérdida del bosque por actividades Antrópicas, no hay aprovechamiento

2. Alta

Ecosistemas y Prioridades de Conservación

Diversidad forestal y faunística, con características propias de la zona, recreación y belleza escénica.

2. Alta

Inexistencia de estudios para determinar servicios ambientales y desconocimiento de la población

2. Alta

Recursos naturales renovables

Disponibilidad de una abundante biodiversidad de flora y fauna con potencialidad genética

2. Alta

Bajo nivel de conservación ambiental por actividad antrópica

2. Alta

Relieve / suelos Suelos fértiles con relieve plano a las orillas de los ríos, aptos para fines agrícolas de temporada y desarrollo del bosque

2. Alta

Suelos frágiles muy susceptibles a desgaste e inundación.

2. Alta






Sub suelo / recursos naturales no renovables

Ingresos económicos al país por explotación petrolera

2. Alta

Degradación del ambiente por explotación petrolera

2. Alta

Uso y cobertura del suelo

Conservación del área parroquial, bajo supervisión del Ministerio del Ambiente

2. Alta

Pérdida del bosque por actividades Antrópicas, no hay aprovechamiento de

2. Alta


1.2 COMPONENTE SOCIOCULTURAL

En este componente sociocultural se estudia la población en su comportamiento estructural,

composición y dinámica, analiza la cobertura y calidad de los servicios sociales como son la

educación, salud inclusión económica, seguridad, etc. Además se analiza la cultura, identidad

y pertenencia de la población de la parroquia.

1.2.1 Análisis demográfico

Según el Censo de 2010 la parroquia Santa Elena tiene una población de 1994 y haciendo una

comparación con las proyecciones al 2015, la parroquia Santa Elena tiene una tasa de

crecimiento del 2.44%. En la parroquia Santa Elena se ha incrementado a 329 personas, dando

un total 2323 de habitantes en la parroquia.

En la parroquia Santa Elena existe una población amplia de hombres representado por el 55 %

y el 45 % por las mujeres por la población.

Gráfico 1. Demográfico de la parroquia Santa Elena del Cantón Putumayo

Fuente: INEC 2010 Elaborado por el Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

Gráfico 2 Población total, Censo 2010 y proyección INEC 2015

901

45

1.093

55

0

200

400

600

800

1000

1200

POBLACION %

POBLACION Y SEXO

femenina

masculina







-Tabla 16. Tasa de crecimiento total

PARROQUIA Año 2010

TASA

CRECIM Año 2015

SANTA ELENA 1994 2.44 2323 Fuente: PDYOT GOBIERNO PROVINCIAL SUCUMBIOS Elaborado por el Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

La tasa de crecimiento de la parroquia Santa Elena del 2.44% al año 2015 lo cual se analiza

que se incrementará en más 329 personas.

Gráfico3 Pirámide Poblacional 2010


La pirámide poblacional se detalla una tendencia triangular lo cual indica que es progresivo,

lo que se aprecia que es una población joven que al no disponer de oportunidades de

desarrollo educativo por falta de recurso, emigran a las capitales de las grandes ciudades en

1.994

2323

1.800

1.900

2.000

2.100

2.200

2.300

2.400

Año 2010 Año 2015

CRECIMIENTO POBLACIONAL

SANTA ELENA

10 5 0 5 10

0 a 4

10 a 14

20 a 24

30 a 34

40 a 44

50 a 54

60 a 64

70 a 74

80 a 84

MASCUL-1

FEMEN %






busca de oportunidades de trabajo las mismas que a veces no las consiguen por ser una mano

de obra no calificada razón por la cual incrementan los cinturones de pobreza o a su vez a

delinquir, siendo así de 0 a 14 años representado por 40.39 %, de 15 a 64 años representado

por el 54.35% de la parroquia Santa Elena.

- Gráfico 4 Auto identificación étnica.


En el gráfico 4 Auto identificación se observa que en la parroquia Santa Elena el 77%

corresponde a los hombres y el 78% de las mujeres mestizos respectivamente ,

correspondiendo a un total de 1548 personas seguida por la población indígena con el 16% de

las mujeres y el 16% de los hombres que significa 320 personas de la población Santa Elena.

- Gráfico 5 Población Económicamente Activa total

Fuente: INEC ,2010 Elaborado por el Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

En el gráfico 5 se puede determinar que la PEA con mayor presentación a nivel de la

parroquia corresponde a los que se encuentran entre los 20 y 29 años de edad con el 29.3%,

44

320

1548

11 28 41 2 0

200400600800

10001200140016001800

Femenina

Masculina

Poblacion T

13

29,3

22,6

16,5

14

4,6

Población Economicamente Activa

10 - 19años

20 - 29años

30 - 39años

40 - 49años

50 - 64años

65 y más






seguido por el 23% en las edades comprendidas entre los 30 y 39 años. Demostrándose que en

la parroquia de Santa Elena en edad de trabajar es joven siendo la PEA de 744.

Gráfico 6 PEA 3 ocupada e índice de dependencia.


En el gráfico 6 la Tasa de Dependencia se aprecia por cada 1000 personas existe 755

personas por cada 1000 personas de la población. Gráfico 7 Índices de feminidad, masculinidad


En el gráfico 7 el índice de Feminidad se observa que Índice de feminidad es del 82.43% y el

de masculinidad es del 121.31% de la Parroquia de Santa Elena.

Gráfico 8 Índice de Envejecimiento.

755,3 858

1.136

0200400600800

10001200

Tasa por cada1000

personas

Población dedependientes

Población de15 a 64 años

Tasa de dependencia Poblacional

Series1

82,434

121,310

INDICE DE FEMINIDAD

Índice de feminidad

Índice de masculinidad







En el gráfico 8, el Índice de envejecimiento de la parroquia Santa Elena es del 8.06% de la

población, el 8.13% es el índice de envejecimiento masculino y del 7.98% es el índice de

envejecimiento femenino.

-Tabla 17 Densidad demográfica

SANTA ELENA habitantes

Población 1994

superficie parroquia KM2 506.58

TOTAL 3.94 Fuente: INEC 2010 Elaborado por el Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

La parroquia de Santa Elena cuenta con una superficie de 453 km2, cuya población es de

1463 personas, una densidad de 3.23 por kilómetro cuadrado en la parroquia.

Gráfico 9 PEA, mayor a 10 años para comparabilidad a nivel nacional y mayor a 15

años para análisis internacional.

8,134

7,979

8,060

7,900

7,950

8,000

8,050

8,100

8,150

Índice deenvejecimiento

masculino


femenino


Indice de Envejecimiento

TOTAL







En el gráfico 9 dentro de la población económicamente Activa se identifican dos mediciones

de este grupo de población, la población habitualmente activa que se mide en la relación a un

largo período de referencia y la población corrientemente activa o fuerza de trabajo, se mide

en relación a un período de referencia corto. Esta última se utiliza a nivel internacional.

La población económicamente activa de la parroquia rural Santa Elena está comprendida

entre los 10 años de edad en adelante que representa al 13% de la PEA que es 744.

1.2.2 Educación

En el campo educativo se debe mejorar la educación con equidad, calidad, calidez y

cobertura, hacer que se sientan orgullosos de ecuatorianos, valorar la identidad cultural

nacional, los símbolos y valores que caracterizan a la sociedad, demostrando un pensamiento

lógico, crítico y creativo en el análisis y resolución eficaz de problemas de la realidad

cotidiana conviviendo y participando activamente en una sociedad intercultural y

plurinacional.

El Ministerio de educación es el responsable de la dotación de infraestructura, equipamiento y

mantenimiento de los establecimientos educativos del sistema fiscal, mediante los organismos

desconcentrados como es la subsecretaría y Coordinaciones Zonales. Gráfico 10 Tasa de asistencia por nivel de educación

1285

647

1063

525

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

Hombre Mujer

Población Econ Activa

Población de 10 y másaños de edad

Población de 15 y másaños de edad







La tasa Neta de Asistencia por nivel de educación de la parroquia Santa Elena está

determinada por el 83.98% a la tasa de asistencia en educación primaria, el 86.29% a la tasa

de asistencia en educación básica, el 44.68% a la tasa de asistencia de educación en

secundaria, el 28.17% a la tasa de asistencia en educación bachillerato y 4.42% a la tasa de

asistencia en educación superior, de la población de la parroquia de Santa Elena. Gráfico 11 Escolaridad de la población

83,978

86,286

44,681

28,169 4,418

Tasa Neta de asistencia por Niveles de Educación

Tasa neta de asistenciaen educación primaria

Tasa neta de asistenciaen educación básica

Tasa neta de asistenciaen educaciónsecundaria

Tasa neta de asistenciaen educaciónbachillerato

Tasa neta de asistenciaen educación superior







La población escolar de la parroquia Santa Elena corresponde al 7.8% entre las edades de 24 a

29 años, seguido por la población de las edades entre 30 y 44 años correspondiente al 6.6%, el

rango de 45 a 64 años de edad es del 5.3% y las edades de 65 años y más corresponde al

2.9% de la población escolar de la parroquia Santa Elena.

Gráfico 12 Analfabetismo y Alfabetismo


7,8

6,6

5,3

2,9

Escolaridad de la población Parroquia Santa Elena

24 - 29 años

30 - 44 años

45 - 64 años

65 y más

10,286

9,037

9,583

8,4008,6008,8009,0009,2009,4009,6009,800

10,00010,20010,400

Analbabetismo P. Santa Elena

Porcentaje






La Tasa de Analfabetismo para la parroquia Santa Elena es del 9.58% de la población y la

tasa de alfabetismo el del 90.42% de la población de Santa Elena - Tabla 18 Deserción Escolar

Abandono escolar sistema público

Parroquia

Porcentaje

(n/N)*100

Desertores/as

n

Total de alumnos

N

Santa Elena 10 3 30 Fuente: SIISE, INEC 2010 Elaborado por el Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

Distribución de la infraestructura escolar

Tabla 19 Matriz para descripción de variable de educación

PARROQUIA

tasa de asistencia

por nivel de

educación

escolaridad

de la

población

alfabetismo y

analfabetismo

deserción

escolar

distribución de la

infraestructura

escolar

Entidad

responsable

de la gestión

SANTA

ELENA

INDICE TOTAL

6.2 90.42 Y 9.58 10

Tasa de

asist105.7; 9

Instituciones.

Ministerio

de

educación

primaria 83.98

Básica 86.29

Secundaria 44.68

bachillerato 28.17

Superíor 4.42 Fuente: INEC 2010. Elaborado por el Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

Distribución de los centros educativos.







1.2.3 Salud

El dispensario cuenta con un equipamiento básico para la atención de los pacientes, con los

profesionales que son remunerados por la compañía, en cuanto surge alguna emergencia de

grave consideración los enfermos acuden al Hospital, sub-centros de salud y otros.

Además varios habitantes cuentan con afiliación de algún tipo de seguros.

Estado de bienestar que posee o carece la población Tabla 20 tasa de mortalidad (General, Infantil y materna)

Parroquia muertos Población porcentaje

Santa

Elena 37

1994

0.01855


-Tabla 21. Tasa de fecundidad

Porcentaje de mujeres en edad fértil 48.28 Elaborado por el Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

-Gráfico 13. Discapacidades de la población


Las discapacidades dificultan la participación en las actividades cotidianas normales, en la

figura se aprecia que en la parroquia Santa Elena existen 173 personas con capacidades

especiales siendo 79 mujeres y 94 hombres,48 hombres y 40 mujeres son de la población

con discapacidad permanente por más de un año de la población.

- Morbilidad y el perfil epidemiológico (5 principales causas de muerte)

7,500

40,000

10,000

5,230

5,000

35,000

10,417

37,500

10,417

5,250

12,500

25,000

9,091

38,636

10,227

5,240

9,091

29,545

,0005,00010,00015,00020,00025,00030,00035,00040,00045,000

Población con discapacidad auditiva

Población con discapacidad físico -motora

Población con discapacidad mental

Población con discapacidadpermanente por más de un año

Población con discapacidadpsiquiátrica

Población con discapacidad visual

Total %

Masculina %

Femenina %






En la parroquia Santa Elena, las enfermedades más comunes son las infecciones respiratorias,

enfermedades gastrointestinales como: diarrea, parasitosis, malaria, hongos internos y

externos, desnutrición.

Finalmente, aunque el Patronato municipal programe brigadas de salud, las cuales se

realizan cada seis meses, solamente brindan una atención básica que no es suficiente cuando

se trata de enfermedades graves o contagiosas. En estos casos, el paciente debe trasladarse a

Colombia o Lago Agrío.

- Desnutrición

La desnutrición global es la deficiencia de peso con relación a la edad. Se ha presentado en

mujeres embarazadas y niños menores a 1 año.

La cobertura de salud por equipamientos localizados en su territorio o dependientes de

otras parroquias o cabeceras parroquiales.

En el centro poblado de la cabecera parroquial de Santa Elena, existe una construcción nueva

sin uso, debido a que no presta los servicios médicos por falta de equipamiento y personal

médico y de enfermería, para dar atención en salud. Fue construido por el Consejo Provincial

de Sucumbíos. La cobertura de salud es ausente, no cubre la demanda, existe una

infraestructura que no opera ni entrega atención médica. En salud, debe considerarse

proyectos de prevención, pasar del enfoque curativo al preventivo, debe diseñarse y

desarrollarse actividades de capacitación y orientaciones al habitante local para que mediante

un cambio en su estilo de vida mejore la calidad de la misma. Tabla 22 Matriz para descripción de variable salud

Parroqui

a

Tasa de

mortalida

d

causas de

muerte

Desnutrició

n

Cobertur

a de

Salud

Distribución

infraestructur

a de salud

Entidad

responsabl

e de la

gestión

SANTA

ELENA 0.19

Son las

infecciones

respiratorias,

enfermedades

gastrointestinales

como: diarrea,

parasitosis,

malaria, hongos

internos y

externos,

desnutrición.

La

desnutrición

global es la

deficiencia de

peso con

relación a la

edad. Se ha

presentado en

mujeres

embarazadas y

niños menores

a 1 año, 1%

No

atienden es

solo para

brigadas

médicas

2 Centros de

Salud, solo es

para brigada

médica

Ministerio de

Salud

Fuente: GAD cantonal y parroquial. Elaborado por el Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

1.2.4 Acceso y uso de espacio público y cultural

En la parroquia Santa Elena para el uso de espacios públicos son las canchas deportivas de

las escuelas, donde suelen acudir los pobladores en las tardes de los días laborables. En los

centros poblados de Santa Elena no existen parques de recreación ni parques infantiles.






En la Parroquia Santa Elena existe 3 campos petroleros como son: El campo Víctor Hugo

Rúales - VHR, ubicada desde la gabarra hasta cerca al El Palmar, y; El campo Tipishca

ubicado a partir del redondel de Tipishca hasta Santa Elena.

Todo esto ha ocasionado una merma en el desarrollo integral de su gente y prácticas de

interculturalidad.

1.2.5 Necesidades básicas insatisfechas

En la Parroquia Santa Elena, no hay sistemas de agua apta para el consumo humano, no existe

alcantarillado, falta de reciclaje de basura, faltas de vías terrestres por esta razón se

encuentran los costos de los productos son sus precios elevados. En la parroquia Santa Elena

desde el tiempo de su creación se ha considerado como uno de los cantones con alto índice de

necesidades básicas insatisfechas, debido al difícil acceso , la alta dispersión espacial entre los

centros poblados asentados en este territorio, y la poca atención por parte del estado,

considerada como una zona especial de protección.

En cuanto al transporte fluvial, existe servicio de traslado a alto costo por el costo del

combustible.

En términos generales, los desechos sólidos producidos en la Parroquia Santa Elena no

tienen clasificación, ni manejo, ni recolección. La responsabilidad de trasladar la basura a un

sitio cercano a la ciudad, la realiza una persona pagada por el Alcalde, haciéndola de manera

inadecuada, sin conocimiento técnico; en resumen llevando la suciedad a otro sitio.

Adicionalmente la cooperativa Putumayo realiza la limpieza de sus unidades a campo abierto

en El Palmar, contaminando el centro poblado.

Tabla 23 pobreza por necesidades básicas insatisfechas

pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI 100

Extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) 45.45 Fuente: INEC 2011 Elaborado por el Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

1.2.6 Organización social

Las formas de organización social en la parroquia de Santa Elena se enmarcan en la lucha

constante para exigir sus derechos, existen organizaciones sociales que hasta la fecha se

encuentran desatendidas a pesar de encontrase dentro de las zonas de influencia petrolera.

Con la constitución del 2008 donde se desprenden diferentes leyes como el COOTAD, La ley

de Participación Ciudadana, se abren nuevas oportunidades para alcanzar la consolidación de

los derechos.

Por esta razón es fundamental que las organizaciones que representan el tejido social de la

parroquia, se proyecten al cambio de la matriz productiva.






Los procesos migratorios de los pueblos, han creado lasos de amistad entre las comunidades

de los colonos y las nacionalidades, generando el aumento de mestizaje y la pérdida de la

identidad cultural de sus pueblos ya que sus hijos se formalizan pareja con el mestizaje.

El Plan Nacional del Buen Vivir en el objetivo 2 dice. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la

inclusión y la equidad social y territorial con la finalidad de generar condiciones y

capacidades para la inclusión económica, la promoción social y la erradicación progresiva de

la pobreza.

Ósea nos habla de igualdad de oportunidades y la distribución de la riqueza de manera

equitativa

Organizaciones de la Parroquia Santa Elena:

Organización de mujeres de Unidas por la Paz del progreso, Organización de mujeres nuevo

amanecer, Organización Nuevo Horizonte, Las orquídeas, Unidas por la paz de Real Cuembí,

Organización de Mujeres Unidos venceremos, Organización de Mujeres dos Corazones,

Brisas de Putumayo Marbella (artesanías), Las Heliconias de El porvenir.

1.2.7 Grupos Étnicos

En la parroquia de Santa Elena se encuentran ubicadas 2 nacionalidades los Siona

Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015






Nacionalidad Siona

Foto: Nacionalidad Siona Elaborado: Equipo Técnico Consultor del PDOT

La Nacionalidad Siona se encuentran ubicada en las comunidades de Santa Elena, son

reconocidos con presencia binacional, en Colombia y en Ecuador. En Ecuador se encuentran

en la Provincia de Sucumbíos, Parroquia Santa Elena.

Esta etnia pertenece a la familia lingüística tukano occidental y se encuentra ubicada en el

nororiente del Ecuador, cerca de Colombia. Mantiene hasta el presente ciertas formas

itinerantes y dispersas de asentamiento en las riberas de los ríos. Actualmente, se encuentran

vivenciando un proceso de agrupación alrededor de una infraestructura comunitaria.

Siona significa “hacia la huerta” (sio=huerta, na=hacia)

Siona o paicoca, perteneciente a la familia lingüística Tucano Occidental.

La cohesión social y política es muy débil en el presente debido a una tendencia a la

dispersión poblacional, como resultado de la presión territorial ejercida por las petroleras y la

colonización.

Las mujeres Sionas, elaboran artesanías como hermosos collares, para esto utilizan semillas

de árboles del bosque de diferentes colores e hilo de chambira para darle más elegancia a los

collares y pulseras utilizan alas de escarabajos verdes fosforescentes y pequeñas piedras

encontradas en los ríos.

Otras de las actividades que realizan es la elaboración de las Cerbatanas, Tejidos

El cazabe lo elaboran con la variedad amarga de la yuca (Manihotesculenta) que contiene un

principio venoso de ácido cianhídrico, que la mujer tiene que sacar antes de cocinar. Con la

pulpa obtenida se procede a cocinar las galletas sobre "la sartén de barro". El cazabe tiene la

ventaja de conservarse bien y de ser fácil de transportar, durante los viajes.

La economía de los Sionas, depende de la agricultura itinerante. Cultivan yuca, maíz, arroz,

chontaduro, plátanos. Complementan su alimentación con la pesca y en menor medida con la

caza con cerbatana o escopeta, la cría de gallinas y cerdos y la recolección de frutos silvestres

Nacionalidad Kichwa






Foto: Kichwa Elaborado Equipo Técnico Consultor PD yOT

Indumentaria.

La vestimenta de los Shuar es confeccionada de corteza del árbol llamado “llanchama”, esta

vestimenta se utiliza en ocasiones especiales como el caso de un matrimonio, las mujeres por

lo general visten faldas o pampalinas y el hombre pantalón corto elaborado con fibra de

chambira.

Vivienda.

La vivienda tradicional del Kichwa, es construida directamente en el suelo y tienen una

capacidad de albergar unas 8 a 10 personas, su forma es rectangular, la dimensión por lo






general es de 48 metros cuadrados, la ubicación de la vivienda es con dirección al río y sol y

viento, la madera utilizada es la chonta, caña guadua, paja toquilla, camambú, pambil.

Ciclo Vital.

Nacimiento

La Nacionalidad de los Kichwa cuenta con parteras comunitarias, cuya labor es voluntaria,

hay que considerar que los barones siempre colaboran el parto de sus esposas.

Alimentación.

La alimentación proviene de la cacería y pesca, para esta actividad se utiliza la pukuna

(cerbatana), las lanzas y las trampas como principales instrumentos de casa.

1.2.8 Seguridad y convivencia ciudadana

Desigualdades de acceso y práctica de derechos existentes.

Las formas más extremas de la desigualdad social toman la forma de opresión en distintos

aspectos. El individuo se ve oprimido de forma económica, política, religiosa, y cultural. Así,

se comienzan a observar en la sociedad, lo que se conoce como minorías sociales. Es entonces

cuando las grandes entidades o grupos usan la discriminación para mantener control de los

pequeños grupos. Es entonces cuando la desigualdad social, en su manifestación más extrema

causa la exclusión social de estos individuos. La exclusión social es la ruptura de los lazos

entre el individuo y la sociedad

Seguridad y Convivencia Ciudadana

Con relación a la seguridad y convivencia ciudadana la parroquia Santa Elena, no cuenta con

planes de contingencia para enfrentar catástrofes naturales. En la parroquia Santa Elena no

existe destacamentos policiales, solamente destacamentos militares que preservan la soberanía

ecuatoriana y controlan el tráfico de armas y drogas. Adicionalmente la población se

mantiene alerta a la falta de una autoridad de gobierno-en este caso Teniente Político, ya que

la partida se encuentra en la parroquia Pacayacu. El control fluvial en su mayoría la realizan

los militares colombianos

1.2.9 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral

En el registro ABACO no se encuentra registrado ningún patrimonio natural, esta parroquia

sin embargo en visitas de campo realizadas se pudo constatar que si se puede considerar como

patrimonio algunos lugares y nacionalidades costumbres y lenguas, chamanismos como

especialmente en las comunidades ancestrales como los Siona y Shuar.

Patrimonio Cultural Tangible mueble.- Está compuesto por todos los objetos que

constituyen colecciones importantes y que son utilizados por los ciudadanos actualmente

existen muchos tipos de colecciones culturales, como por ejemplo: Religiosos, Históricos,

Artísticos, Arqueológicos y todos aquellos que forman parte del origen artesanal o folclórico;

éstos objetos culturales; los podemos encontrar en diferentes lugares de nuestro país, como

por ejemplo en Museos, Bibliotecas Públicas y archivos.

Patrimonio cultural Tangible Inmueble.- Está compuesto por todos aquellos sitios, obras de

ingeniería, lugares, edificaciones, conjuntos arquitectónicos, zonas típicas, monumentos, etc.

Que son construidos por el hombre y que no se pueden mover.

Patrimonio cultural intangible.- Está constituido por esa parte invisible que está alojada en

el espíritu de las culturas, Este tipo de patrimonios no se caracteriza por ser del tipo material,

sino que por pertenecer a un tipo de enseñanza abstracta. Se concentran en la memoria de los

antepasados y en la tradición oral. Coincide con la de cultura en sentido espiritual, intelectual

y afectivo, que caracterizan a una sociedad, grupo social o cultura indígena, que más allá de

las artes y letras engloban los modos de vida, de las diferentes culturas que existen hoy en día.






La religiosidad popular, la medicina tradicional, los modos de vida, la poesía, los ritos y todas

aquellas tecnologías tradicionales de nuestra tierra, forman parte de la cultura intangible.

Como también están integradas las lenguas, los modismos regionales y locales, la música y

los instrumentos musicales tradicionales, las danzas religiosas, los bailes festivos, y también

los trajes que identifican a cada región de nuestro país.

Tabla 24 Matriz para descripción de Variable de patrimonio cultural tangible e

intangible.

Parroquia Tipo de patrimonio

tangible

Localización Tipo de patrimonio

intangible

Localización

Santa

Elena

El Río Putumayo y el Río

San Migue, Bosque

Protector, triángulo del

Cuembí

Santa Elena Las fiestas, shamanismo,

culturas, Lenguas. Santa Elena

Fuente: Equipo técnico Consultor PDyOT 2015

1.2.10 Igualdad

La parroquia Santa Elena, debe incorporar los enfoques de igualdad, visibilizando a los

grupos de atención prioritaria señalados por la Constitución. Los PDyOT deben integrar en

sus diferentes fases de construcción, es decir, desde el diagnóstico de la realidad social de su

territorio hasta los instrumentos de planificación y asignación de recursos, las perspectivas de

género, pueblos y nacionalidades, discapacidad, movilidad humana e intergeneracional, en

articulación con las Agendas Nacionales para la Igualdad. Nadie podrá ser discriminado por

razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de género, identidad cultural,

estado civil, idioma, religión, ideología, filiación política, pasado judicial, condición socio-

económica, condición migratoria, orientación sexual, estado de salud, portar VIH,

discapacidad, diferencia física; ni por cualquier otra distinción, personal o colectiva, temporal

o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce

o ejercicio de los derecho

Igualdad de Género.- es un principio constitucional que estipula que hombres y mujeres

son iguales ante la ley, lo que significa que en la parroquia se aplica bien este principio

porque si hay mujeres dentro del GAD parroquial, con una presencia del 40%.

Igualdad de intergeneracional.- A nivel nacional se vive un momento de cambio en

todos los ámbitos como son: económico, social y además modifica los patrones

socioculturales como ha sucedido igualitariamente por la inclusión de los grupos

prioritarios niños y adolescentes; la presencia de niños a nivel de parroquia en las edades

de 0 a 9 años corresponde al 11.52% y para el caso de los adolescentes de las edades de

10 a 18 años el 12.01%.

Igualdad intercultural.- La parroquia se haya en pleno cumplimiento del capítulo

primero sobre principios fundamentales del artículo 1 en donde especifica que el Ecuador

es un estado constitucional de derechos y justicia social democrático soberano,

independiente, unitario, intercultural plurinacional y laico de acuerdo a la constitución de

la republica del 2008. En cuanto a la interculturalidad indicamos que se desarrolló cuando

existe dos o más culturas diferentes y que comienza a interactuar de una manera

horizontal y sinérgica es decir ninguna de las dos está encima de la otra en vista de que se

haya en igualdad de condiciones contribuyendo a la integración y a la pacífica






convivencia bajo un marco de absoluto respeto prevaleciendo el dialogo y la

concertación. Con la presencia del 3.88% de una población autodefinida indígena versus

el 86.23% como población autodefinida mestiza.

Discapacidad.- la expresión concreta de la responsabilidad de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados para garantizar los derechos de todas las ecuatorianas y ecuatorianos,

sin discriminación alguna y con el compromiso desde cada territorio, con la construcción

del Buen Vivir. En la parroquia Santa Elena existen 173 personas con capacidades

especiales, siendo así 79 mujeres y 94 hombres, tienen el apoyo del MIES en unos casos.

Movilidad Humana.- El recinto El Palmar-centro más poblado de Santa Elena, tiene

acceso fluvial y terrestre, para el efecto tiene un puerto natural sedentario. Acceso

terrestre a través de la vía asfaltada por Tarapoa hasta la “Y” de Cantagallo y vía lastrada

de tercer orden hasta El Palmar. A 5 min. en carro se encuentran Los Chíparos, último

recinto con acceso terrestre. la movilidad humana, la movilidad de las personas de la

parroquia Santa Elena es con frecuencia a la cabecera cantonal y a Lago Agrío capital de

provincia.

1.2.11 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana

En la parroquia Santa Elena, la movilidad de sus habitantes a otras ciudades seda por la

razón de buscar mejores condiciones de vida para sus familias, sobre todo como un eje

ligado a la educación; los padres de familia conscientes de que su hijos merecen estar en

condiciones óptimas para recibir una educación de calidad, siendo esta una de las razones

para que la familia nuclear no pueda estar unida siempre, debido a que uno o los dos

progenitores necesitan estar o bien en la finca o en el centro poblado, al cuidado de sus

hijos o su vez por cuestiones de trabajo.

ACNUR presenta datos a junio del 2010 se ha reconocido 52000 personas refugiadas, de los

cuales el 60% viven en áreas rurales en el mismo cordón fronterizo

Gráfico 14. Refugiados por localidad de residencia total el año 2010






Fuente: ACNUR 2010

El gráfico 14 indica que la provincia de Pichincha registra el mayor número de refugiados

con una población de 16000 personas entre varones y mujeres, luego se ubica la provincia de

Sucumbíos con una población total de 12018 entre varones y mujeres, seguido por la

provincia de Esmeraldas con 5957 personas.

Movilidad por educación

La población de la parroquia Santa Elena con respecto a movilidad de sus habitantes según

el censo 2010, no se registra una buena cantidad de flujo migratorio, las pocas familias que

migran a la ciudad son por condiciones de trabajo y educación pero que finalmente regresan a

su territorio.

Movilidad por trabajo

En la parroquia Santa Elena la movilidad laboral, se da por la necesidad de trabajar en la

empresa petrolera, la mano de obra calificada proviene de otras provincias, la no calificada

se utiliza de la comunidad, aunque en el diagnóstico preliminar, pobladores manifiestan que

dicha mano de obra, también ha sido traída desde otros lugares como por ejemplo de

Chimborazo, Ambato, Quito, Manabí, Esmeraldas y no se está dando cumplimiento a los

acuerdos nacionales y locales para dar impulso a la contratación de la mano de obra local.

Movilidad por prevención, atención de la salud y emergencias La Parroquia Santa Elena en el tema de movilidad por salud se observa que, las necesidades

primordiales son constantes, esto debido a la falta de un hospital en el cantón y a un centro

médico del Ministerio de Salud implementado en la parroquia.

El mayor índice de emergencias son por accidentes realizados con instrumentos de trabajo

con filos cortantes o corto punzantes, moto guadañas, infecciones pulmonares, partos,

mordeduras de serpientes, accidentes en las hidrobias, la falta de una ambulancia vuelve cada

vez una necesidad más prioritaria, a esto agregar la falta de un sistema completo de salud con

especialistas en diferentes áreas.

Movilidad por comercio

Los habitantes de la Parroquia Santa Elena para realizar la comercialización de sus productos

tienen que salir a la ciudad de Tarapoa o Lago Agrio.






Entre los productos que ofrecen al mercado está el cacao, café, maíz, arroz, productos

agropecuarios como el ganado porcino y bovinas especies menores como las aves de corral,

productos agrícolas como el plátano, yuca, frutas tropicales y peces tropicales.

Movilidad por servicios municipales, ministeriales, de orden civil e institucional La desconcentración de los diferentes ministerios del estado Ecuatoriano ha disminuido la

movilidad humana, debido a la desconcentración de los mismos hoy en la actualidad los

trámites que realizaban en Quito ya los pueden hacer en la provincia y algunos en el cantón,

sin embargo a un existen trámites burocráticos que dificultan los procesos.

La necesidad de contar con el servicio del aeropuerto se mantiene puesto que el acceso a la

parroquia es únicamente por vía terrestre, y en caso de emergencia, dificulta la atención

oportuna.

Turismo

DESTINOS TURÍSTICOS

En la parroquia Santa Elena existen atractivos naturales con enorme potencial turístico, como

el Río Putumayo, Río San Miguel, bosque primario, fauna silvestre, comunidades indígenas

para turismo comunitario, etc.


Tabla 25 Síntesis de problemas y potencialidades del componente SOCIO CULTURAL de la

Parroquia Santa Elena


Análisis Demográfico

Población Joven. 2. Alta Competitividad por fuentes de trabajo.

2. Alta

Cultura y patrimonio

Bosque protector/ proyecto Triangulo Cuambi

2. Alta Restricciones por parte del MAE para realizar actividades de interés agropecuario

2. Alta

Educación Presencia de unidades educativas /

2. Alta Baja cobertura del servicio de transporte escolar

2. Alta

Grupos éticos Presencia de nacionalidades, de Kichwa y Sionas.

2. Alta Pérdida de identidad cultural/ diversidad de culturas

2. Alta

Movimientos migratorios

Oportunidades de trabajo en la empresa petrolera

2. Alta Competencia por mano de obra local/migrantes

2. Alta

Organización social

Presencia de Organizaciones sociales

2. Alta Escaso apoyo para el sector agro productivo

2. Alta

Población Población Mestiza 2. Alta Baja inserción laboral y de oportunidades de superación profesional

2. Alta






Salud Presencia de 2 infraestructuras de centros de salud

2. Alta Bajo equipamiento en salud/No hay atención la mayor parte del tiempo pasan cerrados

2. Alta

Seguridad y convivencia ciudad

Población en medio de 2 ríos importantes, San Miguel y Putumayo

2. Alta Desbordamiento de los ríos /catástrofe natural, / conejeras

2. Alta

Servicios sociales

Canchas cubiertas 3. Media Baja cobertura de servicios básicos/agua/alcantarillado/ luz eléctrica

2. Alta

Vulnerabilidad Presencia de grupos de atención prioritaria

2. Alta Bajo cobertura del MIES en esta zona

2. Alta


1.3 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO

La parroquia Santa Elena actualmente se caracteriza por estar ubicada dentro del Bosque

Protector “Triángulo del Cuembi” establecido mediante Acuerdo Ministerial 180 del

Ministerio del Ambiente, Registro oficial 239 de 20 de julio de 2010. Esta Parroquia se

caracteriza por tener una gran producción petrolífera a través de los pozos y campos

petroleros como la Víctor Hugo Rúales-VHR y el campo Sansahuari. Con el establecimiento

estratégico del Bosque protector se propone la conservación de sus recursos naturales que por

cierto están en bajo grado de conservación. En esta parroquia, la presencia de un medio

natural relativamente bien conservado permite que se desarrollen importantes actividades

económicas de tipo terciario, como es el caso del turismo donde se explota el valor

paisajístico, cultural y natural de la parroquia

En 2010, según el INEC y su Censo de Población y Vivienda, la parroquia cuenta con 1994

habitantes distribuidos en 901 del género femenino y 1093 del género masculin1o de ellos

las Personas Económicamente Activas (PEA)1 estaba de 744 y el número de Personas

Ocupadas2 fue de 681 lo que determina que la parroquia tenía una tasa de ocupación de 91,5

% y un 8,5% de la PEA desocupada.

1.3.1 Trabajo y empleo

En esta variable de empleo nos permite conocer el mercado laboral de la parroquia, lo cual

demuestra que el 91,5% de la PEA se encuentran ocupados desarrollando actividades tales

como agricultura, silvicultura, caza y pesca, manufactura, empleados públicos como se

detalla.

Tabla 26 Económicamente Activa.

1Personas Económicamente Activas (PEA): la población activa está compuesta por todos los habitantes en edad

laboral que trabajan en un empleo remunerado o no remunerado (población ocupada) y las personas que se encuentran en plena búsqueda de empleo (población en paro). 2Personas Ocupadas: la población ocupada está compuesta por todos los habitantes en edad laboral que trabajan en un empleo remunerado o no remunerado.






Población Económicamente Activa

Concepto Total

Población Económicamente Activa (PEA) 744

PEA Ocupada 681

PEA Desocupada 63

PEA Asalariada 37,15%

PEA no asalariada 62,85%

Tasa de empleo 23,90%

Tasa de desempleo 8,5% Fuente: Inec / Censo de Población y Vivienda, 2010 Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

La Población Económicamente Activa en la parroquia Santa Elena es de 744 personas y

corresponde al 38,83% de la población total, el 37,15% corresponde a la PEA asalariada, y el

8,5% de la población económicamente activa desempleada de acuerdo al Censo Nacional

Económico del 2010

1.3.1.1 PEA por sexo y auto identificación étnica

El análisis de la PEA parroquial por sexo y por su autodefinición de describe a continuación

en las siguientes tabla Tabla 27 Matriz para descripción Población Económicamente Activa por sexo

Sexo Total

Hombre % Mujer %

582 78,23% 162 21,77% 744

Fuente: Inec / Censo de Población y Vivienda, 2010


Se determina que el 78,239% de la población corresponde a la PEA del sexo masculino y el

porcentaje restante a la población económicamente activa al género femenino.

Gráfico 15 PEA POR SEXO PARROQUIA SANTA ELENA








La población Económicamente Activa a nivel de la parroquia Santa Elena se determina que en

su mayoría lo conforman por sexo masculino con el 78% y con un menor porcentaje las

mujeres. PEA parroquial por autodefinición étnica.

A continuación detallamos la matriz de la descripción de la PEA parroquial por

autodefinición étnica

Tabla 18 Matriz para descripción PEA parroquial por auto identificación étnica.

Identificación étnica de la PEA, según su cultura y costumbres

Indígena Afro

ecuatoriano/a

Negro/a Mulato/a Montubio/a Mestizo/a Blanco/a Otro/a

15,91% 1,14% 1,14% 3,37% 0,005% 77,31% 2,10% 0,0%



La parroquia Santa Elena caracteriza por su diversidad cultural: En su territorio habitan 2

nacionalidades como son los Siona y los Kichwa, además existe la presencia de Afro

ecuatoriano, Mestizos y Blancos; En la parroquia se ha encontrado con mayor presencia los

mestizos con el 77,31% de la población autodefinidas como mestizos, seguido por los

autodefinidos como indígena con una presencia del 15,91% y con las minorías las etnias de

negro montubios, blancos etc.

1.3.1.2 PEA por rama de actividad

La PEA en la parroquia de Santa Elena se encuentra distribuida en las siguientes ramas de

actividad como se detalla a continuación: Parroquia Santa Elena, cantón Putumayo: PEA por Rama de Actividad

Tabla 29. PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD

ACTIVIDAD HOMBRES MUJERES TOTAL PORCENTAJE

PEA POR SEXO

SANTA ELENA

0%

Hombres 78%

Mujeres 22%

PEA POR SEXO






Agricultura, Silvicultura, Caza

y Pesca. 562 34 596 82,43%

Ocupación Manufactura. 76 4 80 11,06%

Sector Público. 15 6 21 3,00%

Explotación petrolera 15 0 15 2,07%

Comercio al por mayor y

menor 8

4 11 1,52%

TOTAL 676 48 723 100,00% Fuente: Inec / Censo de Población y Vivienda, 2010. Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

En la tabla se demuestra que la mayoría de sus habitantes el 82,43% corresponden a la PAE

vinculada a las actividades económica primaria, seguido del sector por el 11,06% de

confecciones y manufacturas, finalmente la que menos representación tiene es el comercio al

por mayor y menor con 1,52%. Gráfico 16 La PEA por Rama de Actividades.

Fuente: Inec / Censo de Población y Vivienda, 2010 Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

La parroquia Santa Elena se caracteriza por presentar una población ocupada por sector

económico como se puede observar que el 79,71 % de los ocupados trabajan en el sector

primario (Agricultura, ganadería, silvicultura, piscicultura, actividad de extracción petrolera y

351

32

17

9

7

2

0

6

15

25

16

0

3

1

63

38

34

0

4

1

4

0

7

0

0

0

12

1

0

5

88

7

0 100 200 300 400

Agricultura, ganaderia,…

Explotacion de minas y canteras

Industrias manufactureras

Construccion

Comercio al por mayor y menor

Transporte y almacenamiento

Actividades de alojamiento y…

Actividades profesionales,…

Actividades de servicios…

Administracion publica y…

Enseñanza

Actividades de la atencion de…

Otras actividades de servicios

Actividades de los hogares…

No declarado

Trabajador nuevo

Mujer

Hombre






minera). Solamente el 0,72% de la PEA parroquial trabajan en el sector secundario (artesanal

e industrial manufacturera).19,56 % trabajan en el sector terciario (empleado privado, publico,

domestico, organizaciones, etc.).

Gráfico 17 PEA FEMENIA POR RAMA DE ACTIVIDAD.



En cuanto a la PEA femenina podemos indicar que la mayor concentración se halla en la rama

de la agricultura, silvicultura, caza y pesca de ellas el 22,72% reciben una remuneración por

su actividad, (asalariadas), para el caso de las mujeres que prestan sus servicios en el sector

público el 100% son asalariadas y la PAE femenina dedicada al comercio al por mayor y

menor en lo referente a tiendas ninguna de ellas son asalariadas.

1.3.1.3 Economía popular y solidaria

La economía solidaria en la parroquia por ser poblacionalmente pequeña no cuenta con

patrimonios grandes, su crecimiento es modesto, lo importante de esto es que la gente pone

todo su esfuerzo para salir adelante con sus organizaciones.

Tabla 30. Economía Popular Solidaria NOMBRE TIPO DE

ACTIVIDAD

ACTIVIDAD POPULAR Y SOLIDARIA GENERO

Progreso 1 Tienda Organización de Mujeres unidas por la

paz

Mujeres

Unidos

Venceremos

Tienda Organización de mujeres Mujeres

Santa Elena Tienda Organización de Mujeres; Nuevo

Amanecer

Mujeres

Nueva Unión Tienda Organización Nuevo horizonte Mujeres

Segua Tienda Organización de Mujeres Orquídeas Femenino

Chiparos Organización Unidos Venceremos Femenino

Unión Orense Piscicultura Organización dos Corazones 21 Mujeres

3 Hombres

34

4

12

0 4 5

2

12

0 0 0

5

10

15

20

25

30

35

40

Agricultura,Silvicultura, Caza

y Pesca.

OcupaciónManufactura.

Sector Público. Explotaciónpetrolera

Comercio al pormayor y menor

MUJERES

ASALARIADAS






Brisas del

Putumayo

Artesanías Organización de Mujeres mar bella Mujeres

El Porvenir Organización las heliconias femenino

Nuevo Paraíso Hotel y

Restaurante

Organización Social Femenino

Masculino

Transporte

Fluvial

Organización Social cuenta con 60

botes

Masculino


Como podemos apreciar en el cuadro anterior; la comunidad de la parroquia está bastante

comprometida con la economía popular y solidaria, ya que se cuenta con 11 emprendimientos

solidarios en los sectores económicos primarios y terciarios.

También se observa como la mujer es el principal eje económico familiar, ya que participa de

las diferentes organizaciones en más del 95%. Cuya finalidad es contribuir a un mejor vivir

del pueblo Ecuatoriano.

1.3.1.4 Empresa o establecimiento económicos

En este indicador podemos describir que en la parroquia Santa Elena existen poca presencia

de empresas económica y la de mayor presencia es la de Petroamazonas quien se halla

operando los bloques Bloque 27 EP PETROECUADOR (Tipishca) e igualmente Bloque 29

EP PETROECUADOR (Santa Elena) o Víctor Hugo Rúales VHR.

Número de empresas por estrato (personal ocupado e ingresos), rama de actividad,

sector económico.

Actividad petrolera

Según la investigación de campo realizada por el equipo técnico del GAD –MP en septiembre

2014, se determinó que a nivel de la parroquia Rural Santa Elena se viene operando el bloque

29 donde se extrae petróleo de 27 pozos distribuidos en los siguientes sectores:

Tabla 31. Ubicación de los Pozos Petroleros Sector Nª de posos

Unidos Venceremos 8

Nueva Paraíso 5

Unión Orense 5

Brizas del Putumayo 6

El Palmar 3

Total 27 Fuente: GAD Parroquial Santa Elena 2015 Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

Producción petrolera

Los recursos petroleros de la provincia, para su exploración y aprovechamiento, han sido

divididos en bloques, mismos que son administrados por las siguientes empresas:

Bloque 27 EP PETROECUADOR (Tipishca)

Bloque 29 EP PETROECUADOR (Santa Elena) o Víctor Hugo Rúales VHR

Dentro de cada Bloque se han establecido una serie de campos y estaciones de bombeo y

producción; aquí se establecen valores de API y barriles producidos por día estimados y

totales producidos por campos.






Producción media / día y niveles API de los campos del bloque EP PETROECUADOR, Área

cantón de la provincia de Sucumbíos.

Tabla32. Producción petrolera

CAMPO/ESTACIÓN API

BARRILES

PRODUCIDOS POR

DÍA

Campo VHR (Víctor Hugo Rúales) 27.0 7962,51

Campo Sansahuari 23.6 1195,50

Campo Cuyabeno 26.2 11244,47

Campo Tipishca – Huaico 22.4 1426,83

Campo Vinita 13.0 753,95

Campo Blanca 26.4 276,32

TOTAL PRODUCCIÓN POR

ÁREA

22859,58


Tabla 33 Numero de plataformas, pozos y estaciones en 2011 y 2014

2011 (según Dirección Nacional

de Hidrocarburos de

Sucumbíos)

2014 (según

encuesta terreno)

N° de plataformas 4 4

N° de pozos 25 25

N° de estaciones 3 3 Fuente: Dirección Nacional de Hidrocarburos Sucumbíos, 2011 Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

Tabla 34 Producción diaria de crudo por empresa

BLOQUE

BARRILES

PRODUCIDOS POR

DIA 2011

BARRILES

PRODUCIDOS POR

DIA 2013

Petroamazonas 22859,58 22859,58

Fuente: Dirección Nacional de Hidrocarburos Sucumbíos, 2011; Agencia de Regulación y Control de Hidrocarburíferos, 2013. Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

Empresa de turismo comunitario.

Datos relevantes de las variables “Trabajo y empleo” y “Principales actividades

económicas” (2010)

91,53% Tasa de ocupación.

6,63 % de la población ocupada son mujeres.

26,55 % de la población ocupada tiene remuneración.

17,7 % de la poblacion asalariada total son mujeres.

52,60% es la población asalariada en “agricultura, silvicultura, caza y pesca

78,1% de la población ocupada en el sector “agricultura, silvicultura, caza y pesca”.

Se puede observar que el desempleo es un problema en la parroquia (Tasa de desempleo:

8,5%) que se encuentra sobre la media nacional (3,9%) INEC. En Cuanto al indicador de la

tasa de la población ocupada y que tiene remuneración resulta baja ya que únicamente el

26,55% reciben un sueldo mensual en cuanto a la población dedicada a la actividad

“agricultura, silvicultura, caza y pesca” son problemas importantes. Las personas sin






remuneración no tienen las mismas posibilidades para desarrollarse y viven en una

incertidumbre permanente hacia sus ingresos y a través de ellos de sacar adelante a su familia

y a su vida misma. 1.3.2 Principales productos del territorio

La parroquia Santa Elena que se halla ubicada en su totalidad en el Bosque Protector

“Triángulo del Cuembi” donde el 96% de la población está cubierta por vegetación del

bosque primario y su población se dedica la producción agrícola y pecuaria pero en su

mayoría de subsistencia a pesar que en la actualidad de acuerdo al levantamiento de la

información en campo se pudo determinar que existen algunos cambios en el uso del suelo de

acuerdo a la potencialidad de los suelos.

Productos: Entre los principales productos agrícolas que se producen en la parroquia son:

Maíz, Yuca, Plátano, arroz Café, Cacao y pastos. Los mismos que se cultivan en los 500

metros. Contando a partir del margen izquierdo del río Putumayo donde realizan el cultivo en

áreas que antes de ser declaradas como bosque protector se realizaban cultivos optimizando

los rendimientos sin tratar de ampliar la frontera agrícola.

Servicios: - En el Sector de San José de Wisuya comunidad Kichwa se dedica al turismo así como a la

medicina tradicional, y a l desarrollo de las artesanías

- Servicio de 17 centros de expendio de productos de consumo masivo (tiendas) con una

característica especial que en la parroquia predominan las tiendas comunitarias.

- Mano de obra calificada (Presencia de un cuartel militar en el Palmar.

- Un centro de salud con 2 médicos, 30 profesores).

1.3.2.1 Características de las actividades económicas agropecuarias

De acuerdo a la realidad de cada parroquia se analizarán las principales características de

sectores económicos relevantes tales como: agrícola, ganadero, pesquero, manufacturero,

comercio, servicios, finanzas, turismo y otros. En función de la disponibilidad de

información, se abordarán variables o indicadores como los que se presentan en la tabla

siguiente que contiene los indicadores sugeridos.

Tabla 35 Matriz para descripción de la Actividad Agropecuaria dentro de la Parroquia

TEMAS /

SECTORES INDICADOR

actividad

Agropecuaria

Número de Unidades Productivas Agrícolas y superficie Comunitario

Real Cuembi, Bocana del Cuembi, La Ceiba, El Palmar, Nuevo Paraíso,

Unidos Venceremos, Brisas del Putumayo, Unión Orense, Los Chíparos,

San José de Wisuyá, Brisas del Yoyá, Santa Elena, Nueva Unión

0 Por encontrarnos en zona de alta precipitación fluvial

No se requiere de riego

PEA agrícola por sexo : 67 PEA Masculina y 34 la PEA femenina

Principales productos agropecuarios: Yuca, Maíz, Café, Cacao,

Producción de peces tropicales como tilapia, cachama, ganadería mayor(

bovinos) y ganadería menor(aves)

Número de UPA por productos y hectáreas sembradas

Nª de UPAS por producto Parroquia de Santa Elena






Cultivo

Nª de

UPAS Ha. Producción

total

qq

Yuca 591 148 500 87467

Plátano 295 148 400 43660

Maíz 100 150 45 6750

Cacao 110 70 6 7700

Café 80 40 7 3200

Arroz 150 90 30 2700

Fuente: Levantamiento de información de campo GAD Parroquial

Número de cabezas de ganado por tipo:

Bovinos

Categorías Nª

Vacas en Producción 300

Vacas Secas 100

Vaconas Vientres 80

Vaconas Fierro 45

Terneros 150

Terneras 150

Reproductores 30

Toretes de engorde 150

Total 1117

Fuente: Levantamiento información de campo

Aves:

17.730 aves de campo en la parroquia.

25.000. Pollos camperos. En el Sector de Santa Elena.

Volumen de producción de principales productos agropecuarios

Rendimiento de principales productos agropecuarios

Maíz 45qq/ha.

Cacao: 5 quintales por hectárea seco

Café: 9,5 quintales de café pilado

Yuca: 500 quintales/ha.

Plátano: 200 quintales/ ha.

Pastos: aprox. 6702 ha.

Destino de la producción: El 70% de la producción sirve para el

autoconsumo de la población de la parroquia y un 30% de la producción

es comercializada en los sectores aledaños como son Puerto El Carmen,

Palma Roja, Sansahuari, de los productos como yuca, plátano, café,

arroz, aves café etc. son comercializados internamente en el cantón y

muchos de ellos venden al país vecino De Colombia por encontrarse

junto a él y además por el intercambio de la movilidad Para el caso de






la producción pecuaria son comercializados en subproductos en

derivados lácteos y en el caso de la venta de ganado en pie donde son

aprovechados por los comerciantes por la distancia y7 algunos venden a

comerciantes del país vecino quienes transportan en canoas Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

1.3.2.2 Análisis de superficie cultivada, rendimiento, usos del suelo

A pesar que el 100% de la superficie de la parroquia se encuentra dentro del Bosque protector

del Triángulo de Cuembi controlada por el Ministerio del Medio Ambiente, desde el 2010

donde cada UPA debe utilizar un área de uso intensivo para el desarrollo del sector primario

agropecuario donde venían trabajando antes de ser declarado como bosque protector y

mantiene una agricultura de subsistencia y el resto comercializan para el intercambio de

productos de consumo. Producción, Hectáreas, e ingresos por la actividad agrícola.

Tabla36 UPAS por producto Parroquia de Santa Elena

Cultivo Nª de

UPAS Ha. Producción total qq Costo unit. Costo Total

Yuca 591 148 500 87467 5 437335

Plátano 295 148 400 43660 7 305620

Maíz 100 150 45 6750 14 94500

Cacao 110 70 6 7700 90 693000

Café 80 40 7 3200 80 256000

Arroz 150 90 30 2700 40 108000

Total 1326 646

1894455 Fuente: Información levantada por el GAD Parroquial abril 2015 Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

En la parroquia Santa Elena el 78,1% de la población ocupada en el sector agropecuario se

dedica a la producción a una agricultura tradicional de subsistencia y se abastecen con la

mano de obra familiar como se puede ver en el siguiente mapa la ubicación de las poblaciones

de la parroquia.

Mapa 7







En Educación Existe 14 Unidades Educativas distribuidas a nivel parroquial con una

población de estudiantes aproximada de 462 estudiantes donde se imparte enseñanza desde la

Inicial hasta séptimo año de los cuales un 30% de estudiantes son de Colombia.

La Escuela 9 de julio, ubicada en el recinto Bajo Restrepo se encuentra suspendida hace

aproximadamente 3 años. En las visitas realizadas se menciona la necesidad de reabrirla.

En términos generales, el sector educativo en lo concerniente a infraestructura, hay que

fortalecer básicamente en la construcción de aulas en El Palmar donde existen 96 alumnos y 8

profesores, y Los Chíparos-32 alumnos y 2 profesores, y; mantenimiento de letrinas

sanitarias, mantenimiento de la casa del profesor, mantenimiento/construcción del comedor en

los sitios restantes. En todos los centros educativos hay que dotar de servicios básicos, es

decir agua y energía eléctrica.

El acceso a la educación universitaria es crítico, principalmente por motivos económicos. No

existe gestión ante instituciones públicas y privadas para obtener becas en programas

universitarios para jóvenes indígenas y colonos de Santa Elena; no se ha creado una

universidad indígena en Sucumbíos y cuando se han fomentado becas para programas de

educación universitaria, la convocatoria no llega a todos. Fuente: Taller Abril/015Santa

Elena.

Seguridad Ciudadana: La seguridad de los ciudadanos se viene dada por las fuerzas armadas

quienes se encargan de custodiar la frontera no existe la presencia de la policía en esta

parroquia.

1.3.2.3 Uso de suelo y conflictos de uso agrario

Tenencia de la tierra: Aspectos relevantes a considerar:

1. Las habitantes de la Parroquia se hallan ubicados dentro del bosque protector

dificultando desarrollar las actividades agropecuarias que son a las que más se dedican.






2. Bosque Protector El Triángulo de Cuembi.- Acuerdo número 080 dado en la ciudad de

Quito del 13 de mayo del 2010.

Extensión: 104.238 hectáreas, localizada en la Provincia de Sucumbíos, Cantón Putumayo, Parroquias

El Carmen de Putumayo, Palma Roja y Santa Elena dentro de la siguiente ubicación y límites:

Ubicación del Área: Provincia: Sucumbíos Cantón: Putumayo Parroquia: El Carmen del Putumayo,

Palma Roja y Santa Elena.

Límites: Norte: Río Putumayo - Colombia Sur: Río San Miguel Oeste: Límite fronterizo colombiano

Este: Puerto El Carmen.

Tabla 37 Coordenadas Geográficas del Área.

Punto de Referencia Coordenadas X Coordenadas Y

La Nueva Santa Rosa (Límite Internacional) 342980 26794

Río Cunímbe (Límite Internacional) 342901 41997

Puerto El Carmen Putumayo (Unidad Educativa Putumayo) 403704 12842


Es Importante mencionar que la población de la parroquia Santa Elena, no está de acuerdo

con la declaratoria por parte del Ministerio del Ambiente, sustentando la inexistencia de

bosque primario o en el área establecida. Antes ya se ha aprovechado madera, autorizada

por el Ministerio del Ambiente.

Mapa de conflicto del uso del suelo







Según el Ministerio del Ambiente, el plan de Manejo del Área protegida se encuentra en

construcción.

1.3.2.4 Otras actividades económicas de la parroquia

En forma complementaria es necesario analizar el comportamiento de algunos indicadores y

variables relevantes para la construcción y comprensión del perfil económico productivo de la

parroquia. El peso e importancia de cada uno de ellos depende de la realidad de cada

parroquia, sin embargo los más frecuentes son: actividades mineras y petroleras, industriales y

manufactureras, y turísticas. En función de la disponibilidad de información, se abordarán

variables o indicadores tales como: Tabla 38 Matriz para descripción de la Actividad acuícola y pesquera dentro de la Parroquia

TEMA/ SECTOR INDICADOR

Actividad acuícola

y pesquera

Volumen de producción de los principales productos

únicamente para la seguridad alimentaria cultivan tilapia y

cachamas

Volumen y monto de exportaciones: No se exportan

Número de unidades 100 piscinas de diferentes tamaños

PEA en la actividad (artesanales e industriales) 100






Tabla 39 Matriz para descripción de la Actividad industrial, manufacturera y artesanal en la

parroquia


Actividad

industrial -

manufacturera

PEA en la actividad: 13

Número de empresas por tipo de industria: 1:Turismo

comunitario 2: Extracción Petróleo

Número de empresas por tamaño, según número de

empleados: Grandes las dedicadas a la extracción de petróleo.

Volúmenes de producción de principales productos: 1500

turistas por año

Rendimiento de principales productos: Se cuenta con una

microempresa dedicada a las artesanías como es la de san José

de Wisuya donde se dedican al diseño y elaboración de

artesanías cabe indicar que la organización es de la

nacionalidad Kichwa.

Exportaciones: 0

Actividad artesanal En caso de disponer la información incorporarla a este sector

FUENTE: SRI, Registro Único Artesanal (RUA).

Tabla 40 Matriz para descripción de la Actividad turística dentro de la parroquia


Actividad

comercial

Número de establecimientos comerciales por tipo: 1.

Volumen de ventas : 1000 USD/ mes

PEA en la actividad:4

Tabla 41 Matriz para descripción de la Actividad Petrolera dentro de la parroquia


Actividad Petrolera

PEA en la actividad petrolera: 20 personas de la parroquia

Número de pozos petroleros: 27 pozos

Volumen de producción por pozos petroleros: 22859,58

Porcentaje de exportación: 22859,58

1.3.3 Seguridad y soberanía alimentaria

En la alimentación en los asentamientos humanos la primera fuente de alimentación son los

que genera los bosques primarios en este caso es el Bosque Protector y posteriormente se

encuentran las chacras donde cultivan yuca, plátano, y algunos frutas como son la papaya, el

caimito, sapote etc. Fuente Información GAD parroquial Putumayo.

Tabla 42 alimentación

Cultivo Nª de

UPAS Ha. Producción total qq

Yuca 591 148 500 87467






Plátano 295 148 400 43660

Maíz 100 150 45 6750

Cacao 110 70 6 7700

Café 80 40 7 3200

Arroz 150 90 30 2700

Total 1326 646

1.3.4 Presencia de proyectos nacionales de carácter estratégico

En la Parroquia de Santa Elena no cuenta con la incidencia de un Proyecto Nacional de

carácter estratégico, pero igualmente se beneficia el estado ecuatoriano de la extracción

petrolera de 27 pozos ubicados en diferentes sectores pero con mayor presencia en el la zona

ubicada entre Cantagallo el Palmar y en el sector de la ya de Tipishca que beneficia a pocos

trabajadores de la zona en vista de los niveles de educación de la población.

La extracción petrolera no se ha visto reflejada en adelanto para los pueblos ya que en la

parroquia se cuenta con el 100% de NBI.

1.3.5 Financiamiento

A nivel de la parroquia las fuentes de financiamiento no se han ejecutado debido a que la

mayoría de la población no cuentan con crédito ya que no tienen escrituras de sus terrenos

por encontrarse en un bosque protector lo que les limita el uso de crédito al mismo tiempo los

terrenos son comunitarios y en el caso donde se hallan ubicadas las nacionalidades.

Lo que si se debe destacar que la mayoría de proyectos que se desarrollan a nivel de la

parroquia son con fondos de Petroamazonas como parte de la compensación de allí que han

apoyado con proyectos productivos de pollos, cacao, café y otros micro emprendimientos.

1.3.6 Infraestructura para el fomento productivo

La parroquia Santa Elena se encuentra dentro de la Bosque Protector al margen del Río San

Miguel y las formas de movilidad para llegar a la parroquia así como dentro de ella es

mediante la vía terrestre por la vía Cantagallo el Palmar y La y de Tipishca Cabecera

parroquial Santa Elena.

Puertos: En Santa Elena, El Palmar

Carreteras y transporte. Las vías para transporte existen en la Parroquia son El Palmar

Cantagallo 45 km y la Y de Tipishca- Santa Elena 37 km, por donde se movilizan las

empresas de transporte Putumayo y empresa Petrolera, para el caso de los asentamientos que

se encuentran a orillas del Río San Miguel la movilidad es por vía Fluvial.

Energía. La energía eléctrica para las comunidades es mediante la energía hidroeléctrica y

cubre el 30,0% del total familias de la parroquia. Es válido señalar que la infraestructura,

valido señalar que el proyecto de ingreso de energía eléctrica a la cabecera parroquial se

encuentra abandonado.






Telecomunicaciones: En la Parroquia no existe señal de teléfono celular y en el caso de la

Corporación Nacional de telecomunicaciones se cuenta con 23 líneas instaladas a nivel

parroquial , en cuanto al servicio de Internet no existe servicio de ninguna operador.

Centros de Acopio. En la parroquia de Santa Elena no existe un centro de acopio

comunitario.

Otros: Transporte Fluvial. La parroquia Santa Elena cuenta con 40 quillas utilizadas para la

pesca, además se cuenta con 50 canoas construido de fibra de vidrío así como artesanalmente

y 3 deslizadores que muchos de ellos prestan servicios a la empresa estatal Petroamazonas.

1.3.7 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas

La parroquia Rural cuenta con poca infraestructura productiva y la mayor presencia es la

empresa estatal Ep Petroecuador con la explotación petrolera, seguida de un micro

emprendimiento individual especialmente de las tiendas comunitarias por asentamiento

La potencial amenazas a la infraestructura productiva son:

Problemática

Con la información generada en el diagnóstico, la problemática existente en esta parroquia

tiene que ver con la declaratoria del Bosque Protector y las actividades extractivas del

petróleo, que no ha sido solución al desempleo existente, pese a ser el principal recurso de la

zona, además el deterioro de paisaje natural (deforestación) y un incipiente progreso de las

actividades productivas, en el sistema ambiental.

En el campo económico la problemática tiene que ver con los bajos niveles de desarrollo

económico y del turismo; problemas como desempleo y migración de la población

económicamente activa. No hay territorio para ampliar la producción agrícola.

Una débil organización y capacidad insuficiente de carácter político institucional, son

problemas característicos en el Sistema Político Institucional. Problemas como Uso y

ocupación suelo inadecuados, nulo desarrollo urbanístico y poblacional debido a servicios

básicos insuficientes, poco acceso a servicios/sociales, inseguridad ambiental, propiedad del

suelo indefinida, afectan a sistema de asentamientos humanos.

Mientras que la falta de vialidad interna e insuficiente conectividad, afectan al sistema de

Conectividad, energía y transportes,

La falta de una adecuada y eficiente gestión de riesgos naturales y antrópicos constituye

problemas transversales que inciden en todas las principales actividades parroquiales y las

grandes amenazas que se tiene son el río Putumayo y San Miguel.

Inundaciones causadas por el Río Aguarico ya que la población de la parroquia se encuentra

asentada a riveras del río.

- Derrames causados por la exportación petrolera y contaminar el agua que son consumidos

por la población de la parroquia de Santa Elena.

- Presión a la Bosque protector por parte de los pobladores que se encuentran a orillas del Río

Putumayo y se dedican a la producción agropecuaria causando un incremento a la frontera

agrícola.

- Ampliación de los campos petroleros en terrenos del Bosque Protector y de las comunidades

ancestrales

- La presencia de residuos de la explotación maderera que es arrastrado por el río dificultando

el transito fluvial.






En cuanto a la pérdida de los campos productivos de los principales cultivos agrícolas y

pecuarios están en función del clima ya que la siembra y explotación agropecuarias se

desarrollan a orillas del Río Putumayo el mismo que se desborda y arrastra todo lo que

encuentra a su paso pero los productores por lo general ya conocen el comportamiento de los

ríos y realizan las siembras de cultivos en épocas del año donde no existen las inundaciones.

La Parroquia de Santa Elena se ha visto perjudicada por el Plan Colombia ya que se encuentra

en la frontera con el vecino país Colombia e incluso se visto afectada por los continuos

procesos de fumigación que afecta a los cultivos.


Potencialidades del Sistema Económico

Las características naturales y culturales existentes de la parroquia Santa Elena que

está inserta en el Bosque Protector, tiene un potencial para el desarrollo de

actividades económicas principalmente de turismo e investigación científica en

biomedicina.

La parroquia Santa Elena se encuentra el 100% de su territorio en el área de

influencia del Bosque protector Triangulo Cuembi mismo que cuenta con

significativas reservas hidrocarburífera.

La parroquia cuenta con 8 emprendimiento a nivel de grupo de mujeres en lo

referente a tiendas comunitarias.

Los ciudadanos que se encuentran viviendo dentro del bosque protector no cuentan

con escrituras de sus terrenos lo que dificulta el uso del crédito y los incentivos

productivos y se dedican a producir en las extensiones donde anteriormente

desarrollaban una agricultura de subsistencia y otros vienen trabajando sobre los

terrenos de los quinientos metros de usos intensivo y deben ser explotados de

manera técnica de tal, forma que disminuyamos los posibles impactos como son la

erosión y pérdida de suelo por las inundaciones del río aguarico.

El Río Aguarico se convierte en una vía de comunicación fluvial de gran importancia

la misma que debe ser potencializada para el desarrollo del turismo comunitario

mediante paquetes turísticos con visitas a las nacionalidades Kichwa y Sionas que son

un patrimonio cultural intangible.

Problemática del Sistema Económico






La actividad agropecuaria, es la principal actividad de subsistencia para la población

de la parroquia debido a los bajos rendimientos de producción que no permiten que

sean comercializados.

De acuerdo con los indicadores de la PEA podemos determinar que la mayoría de ellos se

dedican a la actividad agropecuaria lo que se puede determinar que en cualquier

momento se puede presionar hacia el bosque protector.

La competitividad en la comercialización de los excedentes de la producción agrícola y

pecuaria se ve afectada por los altos costos de transporte.

La parroquia no cuenta con mercados locales para comercializar los excedentes de

producción ni con facilidades de transporte para la comercialización de productos en los

principales mercados que se encuentran en Puerto el Carmen y Sansahuari y Lago Agrío.

Tabla 43 síntesis de potencialidades y problemas del componente ECONÓMICO

PRODUCTIVO de la parroquia Santa Elena


Actividades económicas / sectores productivos

Suelos aluviales aptos para la producción agrícola con niveles productivos buenos como es el caso de la yuca y arroz

2. Alta Productores dispersos lo que dificulta la asociatividad y tierras sin escrituras.

2. Alta

Agro Producción


3. Media

Exigente control del MAE en la bosque protector y no da alternativas a los pobladores

2. Alta

Análisis financiero de la circulación de capital

Suelos muy fértiles, Turismo comunitario, emprendimientos agropecuarios y sobre todo por la explotación petrolera , por la presencia de ciudadanos colombianos se cuenta con ingresos

3. Media

Costos de movilización tanto terrestre como fluvial muy caros elevando los costos de producción y la comercialización de la producción en el caso del transporte fluvial debido a la distancia y tiempos de navegación

1. Muy alta






Análisis financiero de la circulación de capital y flujos de bienes y servicios

Suelos muy fértiles, Turismo comunitario, emprendimientos agropecuarios y está en función del ingreso por concepto de la producción agropecuaria circula 1’894.455 y por concepto de petróleo 400000 dólares por día.

3. Media

Costos de producción muy elevados igualmente por movilización muy caros por la distancia y el transporte fluvial debido a la distancia y tiempos de navegación.

2. Alta

Cadenas Productivas

Producción agropecuaria de subsistencia lo que dificulta las estructuras de las cadenas productivas, excepto para las tiendas comunitarias donde si se aplica el encadenamiento productivo

3. Media

Baja Producción de subsistencia con productos agropecuarios poco productivos y baja cantidad disponible para la venta a los mercados

2. Alta

Empleo y Talento Humano

Población Económicamente Activa joven lo que permite tener desarrollar micro emprendimientos productivos especialmente el turismo comunitario

2. Alta PEA con niveles de educación bajos lo que dificulta contar con mano de obra calificada

2. Alta

Estructura Productiva

Presencia de empresas de Tercer grado dedicadas a la explotación petrolera agricultura con aceptables niveles de producción debido a la calidad de los suelos por encontrarse la zona de producción intensivo a orillas del Río Putumayo

2. Alta La parroquia se halla dentro de un bosque protector lo que limita la actividad agropecuaria y dificultad con la conectividad de los asentamiento a orillas del Río Putumayo

2. Alta

Factores de producción

72.46 % de la PEA se dedica a la actividad primaria, agricultura, silvicultura, caza y pesca

2. Alta El 4,7% de la PEA femenina recibe beneficio económico por la prestación de servicios en la agricultura

2. Alta






Fomento Productivo

Producción agropecuaria ecológica con buenos nivel de producción debido a que lo suelos son de tipo aluvial, Buenas reservas petroleras, Turismo comunitario, Reserva de Producción faunística.

2. Alta Eminente peligro de presión a la bosque protector por los productores y una inminente ampliación de la frontera agrícola.

2. Alta

Proyectos Estratégicos Nacionales

Acceso a proyectos financiados por las regalías petroleras

2. Alta Falta de personal técnico para presentar las propuestas a nivel gel GAD parroquial

3. Media

Ramas de la actividad económica

Para la rama de la Agricultura , Ganadería Pesca y Caza se cuenta con suelos fértiles ya que están en riberas del Río Putumayo

3. Media

Terreno comunitario y controlado por El MAE por encontrarse en un bosque protector

2. Alta

Seguridad y Soberanía Alimenta

Presencia de bosque protector con alta con abundante flora y fauna/presencia de los ríos San Miguel y Putumayo

2. Alta Presencia de animales depredadores, disminución de la fauna en el bosque nativo

2. Alta

Vulnerabilidad Las inundaciones causadas por la creciente de los ríos San Miguel y Putumayo, presencia de animales salvajes depredadores

3. Media

Deterioro de los cultivos, viviendas e infraestructura productiva de las comunidades de la parroquia que se encuentran a riveras de los ríos san Miguel y Putumayo

2. Alta


1.4 COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

1.4.1 Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior

La red de asentamientos humanos en la parroquia Santa Elena, tienen su origen o su razón de

ser una de las principales causas que motivaron a la población a asentarse en estos territorios,

es la apertura de vías para la explotación petrolera, la calidad de tierras para el sector

productivo y además la escalada de violencia en el vecino país de Colombia.

Análisis histórico de la Parroquia.- Los primeros habitantes de la parroquia llegaron de

diferentes provincias del país, como Bolívar, Loja, Manabí, Morona Santiago, los primeros






asentamientos en ubicarse en estas tierras fueron las nacionalidades Kichwa y Siona, entre

otras, estos asentamientos buscaron ubicarse en las riberas del Río Putumayo y San Miguel

por condiciones de movilidad fluvial no existía transporte terrestre.

Jerarquizar los asentamientos de acuerdo a población

La jerarquización de los asentamientos humanos de la parroquia Santa Elena, se caracteriza a

El Palmar que es la más poblada

Los asentamientos humanos ubicados al interior de la parroquia de Santa Elena, carecen de

servicios básicos, como Agua, Saneamineto ambiental y no tienen acceso a servicos de

telecomunicación en estas comunidades existe poca intervención del sector público para

solucionar las multiples necesidades que presentan sus territorios, además se considera que la

mayor parte de estos asentamientos no se encuentran legalmente constituidos, lo que les

imposibilita tener acceso a escritura.

Mapa de los asentamientos Humanos de la Parroquia Santa Elena


Tabla 44 Jerarquizar los asentamientos de acuerdo a población

RESUMEN DE POBLACIÓN APROXIMADA POR COMUNIDAD COMUNIDAD HABITANTE

S

PROCEDENCIA ACTIVIDAD TIEMPO DE

RESIDENCIA

Bocana del Cuembi 120 Ecuador y Colombia Agricultura Más de 20

años

Real Cuembi 85 Ecuador y Colombia Agricultura Más de 10






años

La Ceiba 150 Ecuador y Colombia Agricultura 5 y 40 años

El Palmar 440 Ecuador y Colombia Agricultura

y comercio

2 y 40 años

Nuevo Paraíso 150 Ecuador Agricultura 5 y 40 años

Unidos Venceremos

(Unidos por un

Futuro)*

150 Ecuador Agricultura 5 y 23 años

Brisas del Putumayo 160 Ecuador y Colombia Agricultura 3 y 20 años

Unión Orense 300 Ecuador y Colombia Agricultura 5 y 22 años

Los Chíparos 54 Ecuador y Colombia Agricultura 10 y 40 años

San José de Wisuyá 110 Ecuador y Colombia Agricultura 10 y 60 años

Brisas del Yoyá 160 Ecuador y Colombia Agricultura 5 a 7 años

Santa Elena 219 Ecuador y Colombia Agricultura 5 a 60 años

Nueva Unión 55 Ecuador y Colombia Agricultura 5 y 36 años Fuente: Censo población y vivienda -2010. Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

Problemas de límites de pertenencia.

La jerarquización de los asentamientos humanos de la parroquia Santa Elena, se caracteriza a

Chíparos en jerarquización menor y las comunidades en jerarquización básica.

Los asentamientos humanos ubicados al interior de la parroquia de Santa Elena, carecen de

servicios básicos, como Agua, Saneamineto ambiental y no tienen acceso a servicios de

telecomunicación, en estas comunidades existe poca intervención del sector público para

solucionar las multiples necesidades que presentan sus territorios, además se considera que la

mayor parte de estos asentamientos no se encuentran legalmente constituidos, lo que les

imposibilita tener acceso a escritura por encontrarse en el interior de el bosque protector

Triángulo de Cuembi.

Uso y Cobertura del Suelo

El uso y cobertura de los suelos de la parroquia se encuentran ocupados por las especies

forestales del bosque protector Triángulo de Cuembi que ocupa el 100% del territorio de

Santa Elena y en pequeñas proporsiones los cultivos de pastos, y cultivos agrícolas de

subsistencia. Como son la yuca el plátano, arroz y maíz y también de explotación petrolera.

Mapa.8 Usos y cobertura del suelo.







1.4.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua

potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos

Con relación a los servicios básicos con los que cuenta la parroquia en los siguientes Tabla 5

se muestra el porcentaje aproximado de cobertura y servicio.

En la parroquia Santa Elena se registra 3 agua entubadas en las comunidades del Palmar, Las

Delicias y Unión Orense pero estos sistemas no se encuentran en total funcionamiento.

Tabla 45: Acceso a Servicios de Agua Potable por Red Pública 2001

N° de Viviendas Viviendas con Agua por

Red Pública

% de Viviendas con Agua por

Red Pública

606 120 19,8% Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

Como se muestra en la tabla de un promedio de 606 viviendas que tiene la parroquia 120

tendrían acceso al servicio de agua potable, cifra que solo alcanza para cubrir la necesidad del

19,8% de la población.

Tabla46: Acceso a Servicios de Agua Potable por Red Pública 2010

Zona Hogares Hogares Servidos Cobertura

Urbana centros poblados 0 0 11%

Rural comunidades 606 120 19,85% Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

Tabla 47. De Acceso a Red Pública de Alcantarillado Año 2010

N° de Viviendas Conectado a Red pública

% De Viviendas con red

pública de Alcantarillado






606 0 0 Fuente: SNI, INEC Censo de Población y Vivienda 2010


Tabla 48.De Acceso a Red Pública de Alcantarillado Año 2014

N° de

Viviendas

Conectado a Red

pública



606 0 0% Fuente: SNI, INEC Censo de Población y Vivienda 2010


Como se muestra en el gráfico durante los años 2010 y 2014 la satisfacción de los servicios

básicos solo aumento el 1%, una de las causas es la ubicación de los asentamientos, la mayor

parte no están legalizados.

Tabla 49. Cobertura del Servicio de Energía Eléctrica Año 2010

N° de

Viviendas

Viviendas con Servicio de

Energía Eléctrica

% De Viviendas con

Servicio de Energía

Eléctrica.

606 209 34,5% Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

Tabla 50. Cobertura del Servicio de Energía Eléctrica Año 2014

N° de

Viviendas

Conectado a Red

pública



606 0

0% Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

El servicio de energía eléctrica comparado con el año 2010, tiene un crecimiento del 5% en su

cobertura y servicio.

1.4.3 Acceso de la población a vivienda y catastro predial.

El acceso de la población a vivienda ha sido a través de sus propios medios, muchos de ellos

han migrado desde sus fincas hasta los centros poblados, esto con la finalidad de acceder a los

servicios básicos y por otro lado de necesidad de encontrar una fuente de trabajo y ofrecer una

mejor educación a sus hijos.

Flujo de Servicios Ambientales

Con relación a los servicios ambientales registrados en la parroquia existe una débil cultura

para la clasificación de la basura, muchas familias prefieren quemarla o echarla al río,






especialmente las familias que viven en sectores distantes, que imposibilita llegar con la

recolección de basura.

Tabla 51: Cobertura de Recolección de Desechos Sólidos Año 2010

N° de

Viviendas

Recolector

vehicular

% De Viviendas que clasifican

la basura.

606 0 0%

Fuente: SNI, INEC, Censo de Población y Vivienda 2010 Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

Tabla 52: Cobertura de Recolección de Desechos Sólidos Año 2014

N° de

Viviendas

Recolector

vehicular

% De Viviendas que Eliminan la

Basura

784 490 62% Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

Tabla 53

Cobertura de agua % Urbana

Cobertura de alcantarillado %

Cobertura de energía eléctrica %

Cobertura de Desechos sólidos %

0% 0% 34,50% 0% Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

La cobertura de los servicios básicos como se muestra en el gráfico es baja sobre todo en

temas de agua y alcantarillado,

1.4.4 Caracterización de amenazas y capacidades de respuesta

Las amenazas detectadas en la zona son especialmente las inundaciones en los centros

poblados Presencia de asentamientos irregulares

Desbordamiento de los ríos San Miguel y Putumayo.

Exploción de tuberias de oleoducto

Presencia de personas de diferente procedencia.

Prediso sin escrituración.

La población asentada en el bosque protector del triángulo de Cuembi

Tabla 54: Caracterización de amenazas y capacidades de respuesta.

ÁREAS AMENAZA O

DESASTRE

SOLUCIÓN

INMEDIATA PARA

EVACUACIÓN

CONDICIÓN

Sector de la

Cabecera

Parroquial de

Santa Elena

Vía Tapisca-

Accidentes de

tránsito,

inundaciones

ventarrones,

explotación de

Centro médico,

Municipio de Puerto El

Carme, Sansahuari y

Palma Roja, ejército

ecuatoriano. Activación

Centro de salud,

Sansahuari para el

sector de Cantagallo

el Palmar y Palma

Roja para los de la






Santa Elena tubería petrolera. del COE Parroquial. vía Tipishca Santa

Elena.

Canta Gallo –

El Palmar

Derrames Petroleros,

incendios forestales,

contaminación de

ríos, inundaciones

Comunicación con ECU

911, Activación del COE

Parroquial y Cantonal.

La infraestructura

pública existente y

el subcentro de salud

de Sansahuari Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015 Infraestructura de servicios sociales.

La parroquia Santa Elena cuenta con alguna infraestructura física dotada a los centros

poblados como parte de la compensación social de la empresa Petroamazonas quien viene

operando los pozos petroleros de la parroquia Santa Elena lo que ha permitido desarrollar una

infraestructura como coliseos ,canchas de uso múltiples, casas barriales etc.

Cabe indicar que con relación a esta variable la parroquia no cuenta con espacios para

recreación familiar.


Dentro de las potencialidades y Problemas de mayor relevancia que se han registrado en la

parroquia son las siguientes

Tabla 55: Matriz para priorización de potencialidades y problemas del componente

asentamientos humanos de la parroquia Santa Elena

Variable POTENCIALIDAD PRIORIDAD PROBLEMA Prioridad

Acceso de la población a vivienda

Asentamientos humanos concentrados.

2. Alta

Poca presencia del Ministerio de la Vivienda para apoyar con el bono de la vivienda

2. Alta

Centros poblados Accesibilidad a servicios básicos

2. Alta

Bajo número de predios urbanos sin catastrar /asentamientos informales concentrados a orillas de los ríos.

2. Alta

Cobertura de servicios básicos

Sistema de recolección de basura por parte del GAD_ Putumayo 2. Alta

no hay Baja cobertura de recolección / déficit de frecuencias de recolección

2. Alta

Infraestructura de servicios sociales

Presencia de canchas cubiertas, coliseos, infraestructura educativa. 2. Alta

Baja cobertura de servicios básicos/agua, saneamiento ambiental/ electricidad

2. Alta

Relaciones entre asentamientos humanos

Flujos comerciales, en Sansahuari y El Palmar 2. Alta

Baja frecuencia de las rutas de recolección de desechos sólidos.

2. Alta


Sistema de recolección de basura por parte del GAD-Putumayo 2. Alta

Baja cobertura de transporte público/ frecuencias únicas.

2. Alta

Vulnerabilidad Suelos inundables y clima lluvioso 2. Alta

Destrucción de la infraestructura por efecto del río Putumayo

2. Alta


1.5 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD






1.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones

Con relación a los servicios de telecomunicación la Parroquia de Santa Elena, no cuenta con

los servicios de telecomunicación, la cobertura existente es exclusivamente para el Gobierno

Parroquia en la cabecera parroquial lo que significa que las comunidades pertenecientes a su

jurisdicción no cuentan con este servicio, las personas que quieren comunicarse tienen que

salir a buscar algún punto de conexión o su ves trasladarse a la cabecera cantonal.

Tabla 56: Acceso a servicios de telecomunicación de servicios de acceso a servicios de

telecomunicación.

Parroquia Acceso Cobertura

Telefonía Convencional 1,9% 1,9%

Telefonía móvil 0% 0%

Acceso internet 0% 0%

Radio comunicaciones 75% 100%

Fuente: Registros de Campo Equipo Técnico PDyOT-2015

Para analizar esta variable se consideró las versiones de la población, dando como resultado

que con respecto a los servicios de telecomunicación solo tienen acceso a radio y televisión

pagada unas pocas familias

Tabla 57: Matriz con la Cobertura de telefonía convencional rural 2010 en función al

número de hogares

Parroquia Santa Elena Acceso

Cobertura

Urbana Acceso Cobertura rural

Telefonía Móvil 0% 0% 0% 0%

Acceso a Internet 000% 000% 0% 5%

Radio comunicaciones 100% 100% 100% 75%

Total 100%

Fuente: Redatam+SP, 2011. Datos del Censo de Población y Vivienda 2010 Elaborado por Equipo

Técnico Consultor PDyOT 2015

Tabla58: Potencia instalada y tipo de generación de energía.

Parroquia Vivienda con servicio de Energía eléctrica

Santa Elena 34,5% Fuente: CNEL -2010


1.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía

La potencialidad con la que cuenta la parroquia se encuentra en función del requerimiento del

número de pozos que se encuentren operando a nivel de la parroquia.

Tabla 59 Fuente de Energía Eléctrica.

Cobertura de

agua %

Urbana

Cobertura de

alcantarillado %

Cobertura de

energía eléctrica

%

Cobertura de

Desechos sólidos %

0% 0% 34,5% 0%






Fuente: CNEL -2010 Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

Tabla 60: Matriz para descripción de la variable potencia instala y tipo de energía.

Tipo de Energía Potencia Instalada Observaciones.

Energía Eólica 0% No se registra este tipo de energía

Energía

Geotérmica

0%g No se registra este tipo de energía

Energía Hidráulica 34,5% Considerada el 100% de la energía

disponible

Energía Solar/

fotovoltaica

5% Se registra en algunas comunidades

beneficiadas por este proyecto.

Energía

termoeléctrica

52/ MW Capacidad considerable

FUENTE: MEER. Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

La parroquia cuenta con energía eléctrica en los sectores donde se encuentran pozos

petroleros lo que se puede ver que la atención de este servicio está basada en el interés de la

empresa para la extracción petrolera y los asentamientos que no tiene la presencia de un pozo

petrolero no disponen de energía eléctrica y esperando que el momento que se inicie con el

funcionamiento de la empresa Coca Codo Sinclair se abastezca a toda la región y

especialmente a los sectores fronterizos que por cierto se hallan descuidados por el estado..

1.5.3 Redes viales y de transporte

La parroquia de Santa Elena cuenta con dos sistemas de transporte que son el Terrestre

compuesto por dos vías que conducen al ingreso de la parroquia como son la vía Cantagallo-

El Palmar con una extensión de 45 km y para el paso por el Río San Miguel se debe esperar

que la gabarra de la empresa Petroamazonas preste este servicio. Es válido señalar que dentro

de los asentamientos el más poblado y con movimiento económico es el Palmar ya que se

puede conectar con Puerto Asís de Colombia que es un poblado muy comercial del vecino

país de Colombia. La segunda vía en importancia es la Y de Tipisca – cabecera parroquial de

Santa Elena con una distancia de 30 km.

Para la movilidad interna entre las vías principales se cuenta con las siguientes: Yocara.

Escuela comunal distancia de 3 km; Brisas de Cuyabeno- Cooperativa 3 de Julio 2,5 km; El

Palma al Puente Wisuya7 km; Además se puede ingresas a la parroquia vía fluvial por el río

Putumayo desde Puerto El Carmen y/o El Palmar.

Tabla 61; Vías Lastradas.

NOMBRE Estado PARROQUIA Distancia (km)

Vía Y Tipisca- Santa Elena Regular Santa Elena 30

Vía Canta Gallo – El Palmar Regular Santa Elena 45

Vía Yocara- Escuela Comunal Regular Santa Elena 3

Vía Brizas del Putumayo- Coop.

3 de julio Regular Santa Elena 2.5






Vía El Palmar- Puente Guisuya Regular Santa Elena 7

Vía Las Brizas- Yoya Regular Santa Elena 6.

TOTAL 93,5


De acuerdo al inventarío vial levantado por el GAD Provincial de Sucumbíos en la parroquia

de Santa Elena se registra un total de 93,5 km de vías lastradas.

1.5.4 Red de riego

Con respecto a esta variable, la parroquia de Santa Elena, por encontrarse en zonas con

elevados niveles de precipitación no se requiere ningún sistema de riego y sobre todo la

parroquia y la mayoría de Upas están dentro del bosque protector Triángulo de Cuembi.

1.5.5 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad

Bajos ingresos económicos que perciben los Gobiernos parroquiales, para el

cumplimiento de sus competencias.

Escaso mantenimiento de las vías rurales

Flujo de migración de la gente del sector rural a los centros poblados.

Cortes inesperados de energía eléctrica / proyecto de cocinas de inducción.

Servicios sociales con los que cuenta la Parroquia en caso de presentarse una

emergencia.

Vía Fluvial / ríos San Miguel y Putumayo

Vías la Y de Tipisca- Santa Elena y Cantagallo –El Palmar

Proyecto de agua potable en la cabecera parroquial.

Vías asfaltadas conectividad con Puerto El Carme – Lago Agrío.


La priorización de los problemas se dio en base a la necesidad más prioritaria considerando

categoría Alta. Media, Baja.

Tabla 62 Matriz de priorización de potencialidades y problemas


Acceso a servicios de telecomunicaciones

Cobertura de radio Sucumbíos 2. Alta

Baja cobertura de los servicios de comunicación satelital 2. Alta






Energía Cobertura a nivel de la vía Cantagallo. 2. Alta

Baja calidad del servicio eléctrico/ comunidades sin cobertura y servicio 2. Alta

Movilidad

Servicio de Transporte fluvial y terrestre 2. Alta

Baja cobertura de frecuencias /dificultades para acceder a combustible/gas, gasolina

1. Muy alta

Riego

Suelos húmedos con diversidad biológica/aptos para la agricultura

5. Muy baja

Zonas de conservación ambiental/ Triángulo Cuambi 2. Alta

Vulnerabilidad

Centros poblados con mayor población 2. Alta

Asentamientos humanos concentrados sin legalización formal 2. Alta


1.6 COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

El Gobierno Parroquial de Santa Elena, con el afán de incluir a todos los actores sociales, en

la factibilidad socio política, y sobre todo en la importancia que tiene la planificación,

basando en los principios y valores de todos sus actores sociales, se ha logrado realizar la

aplicación de un Plan de Desarrollo, eficiente y coherente con el desarrollo parroquial.

Una de la problemática encontrada para el logro del cumplimiento de sus competencias, es la

falta de recursos económicos financieros, por esta razón a esta parroquia se la puede

considerar como una de las más pobres del cantón Putumayo con relación al número de

necesidades básicas insatisfechas, la necesidad de servicios básicos es en todas sus

comunidades incluyendo la cabecera parroquial, las alianzas con diferentes actores sociales

públicos y privadas son escasas, sin embargo con el fin de cumplir con los procesos de

inclusión social, la institución conjuntamente con todos los líderes comunitarios, proponen a

corto y mediano plazo un reto que permitirá dotar de servicios básicos a la población esto en

coordinación con los organismos competentes.

1.6.1 Instrumento de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el

gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente

En lo referente a la aplicación de los diferentes Instrumentos de planificación en la parroquia

Santa Elena , se vienen desarrollando a partir de la aprobación de la constitución en el año

2008 , Para cumplimiento de este mandato el Gobierno Parroquial viene trabajando a través

de un Plan Operativo Anual (POA) y el Plan Anual de Contratación Pública (PAC)

Presupuestos Participativos, uno de los instrumentos técnicos con los que cuenta la

institución es el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial realizado y aprobado en el año

2011 el mismo que plasma la problemática de la parroquia, pero que su cumplimiento no ha

sido posible por la falta de recursos económicos y el apoyo de los diferentes organismos de

gobierno.






La Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia, se

desarrollado a través de una visión parroquial participativa, incluyendo seis componentes,

Biofísico, Asentamientos Humanos, Económico Productivo, Movilidad Conectividad y

Energía, Socio Cultural y Político Institucional y Participación Ciudadana.

a) Planes de gobierno y sus implicaciones para el desarrollo parroquial.

El Plan de trabajo presentado por el Gobierno parroquial de Santa Elena, se ha elaborado

considerando las competencias asignadas a los GADs Parroquiales según el COTAAD,

Aunque una de su principal debilidad es la falta de recursos económicos para atender las

múltiples necesidades de las comunidades, a esto agregar la escasa presencia de las demás

instituciones públicas, sin embargo la oportuna gestión de sus autoridades parroquiales y

comunitarias, permite que a través de otros ministerios de gobierno, se vaya empezando a dar

solución a las múltiples necesidades que tiene la parroquia y en especial las comunidades

asentadas a las riveras del Río San Miguel.

b) Marco legal

c) Constitución de la república del Ecuador

La constitución de la República del Ecuador reconoce a todos los ecuatorianos y ecuatorianas

como ciudadanos que gozan de “derechos” (art 6), consagra a la participación de la

ciudadanía como un “principio fundamental”, al reconocer que la soberanía radica en el

pueblo.

El principio de participación ciudadana, sustenta la gestión de los niveles de Gobierno,

establecido en el art 238 de la Constitución, haciéndose efectivo a través de los diferentes

mecanismos de la democracia (art 4 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana.

d) El Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización

(COOTAD), en su artículo 304 establece que los GADs conformaran un sistema de

participación ciudadana que intervendrá con una estructura y denominaciones

propias.

El sistema de participación ciudadana se constituye (entre otras) para:

a) Deliberar sobre las prioridades del desarrollo en sus respectivas

circunscripciones; así como, conocer y definir los objetivos de desarrollo

territorial, líneas de acción y metas,

b) Participar en la formulación, ejecución seguimiento y evaluación de los planes de

desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en general , en la definición de

propuestas de inversión pública;

c) Elaborar presupuesto participativos de los gobiernos;

d) Participar en la definición de políticas públicas.

El sistema de participación estará integrado por autoridades electas,

representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad de su

ámbito territorial.

e) Código de planificación y finanzas publicas

Art.- 34 El Plan Nacional de Desarrollo.- Es es la máxima directriz política y administrativa






para el diseño y aplicación de la política pública y todos los instrumentos, dentro del ámbito

definido en este código. Su observancia es obligatoria para el sector público e indicativo para

los demás sectores.

Art. 9.-Planificación del desarrollo.- La planificación del desarrollo se orienta hacia el

cumplimiento de los derechos constitucionales, el régimen de desarrollo y el régimen de los

derechos constitucionales, el régimen el desarrollo y Buen Vivir, garantizan el ordenamiento

territorial. El ejercicio de las potestades públicas debe enmarcarse en la planificación del

desarrollo que incorporará los enfoques de equidad, plurinacionalidad e interculturalidad.

Art. 12.- Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.- La planificación

del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos

descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás

instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno.

Art. 41.-Planes de Desarrollo.- Los Planes de desarrollo son las directrices principales de los

gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en

el territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo y serán implementados a través del

ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de la República y las leyes, así

como de aquellas que se les transfiera como resultado del proceso de descentralización.

Art. 43.-Planes de Ordenamiento, son los instrumentos de la planificación de desarrollo que

tiene por objeto el ordenar compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas del

desarrollo respecto a los asentamientos humanos, las actividades económicas productivas y el

manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales a través de la

definición de los lineamientos para la materialización del modelo territorial

La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener completa

coherencia con los instrumentos de planificación del desarrollo y vigentes en cada nivel de

gobierno.

f) Plan Nacional del Buen Vivir

Art.280 de la constitución de la República del Ecuador dice.-EI Plan Nacional de Desarrollo

es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la

programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los

recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los

gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el

sector público e indicativo para los demás sectores.

g) Marco Normativo de la Participación Ciudadana.

La participación ciudadana está considerada en la Constitución Ecuatoriana como un

derecho, una garantía y un principio. Dentro de este marco se reconoce a la participación y

se instrumenta en los siguientes articulados de la legislación vigente.

h) Marco legal de la participación ciudadana.

La participación ciudadana está considerada en la Constitución Ecuatoriana como un derecho,

una garantía y un principio. Dentro de este marco se reconoce a la participación y se

instrumenta en los siguientes articulados de la legislación vigente.

Figura 1: De Participación Ciudadana.






El principio de participación reconoce a los ciudadanos y ciudadanas (art. 95) a participar de

manera protagónica en la toma de decisiones, control social, y la planificación de la gestión.

i) Otras leyes y reglamentos

Plan nacional para el Buen vivir. Objetivo 1

Agenda zonal 4. Objetivo del sistema socio cultural

Reglamento general de veedurías ciudadanas

Ley de participación ciudadana

Tabla63: Cuadro: Resoluciones Instrumentos de planificación según competencias

RESOLUCIONES FECHA DE

APROBACIÒN

Actualizada con la

Constitución y el

COOTAD

ESTADO

Resolución de aprobación del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial parroquia Santa Elena Año 2011 SI Vigente

Resolución de conformación del consejo de planificación

parroquial. 06_05_2015 Si Vigente

Resolución delega un Vocal ante el Consejo de

Planificación. Noviembre del

2014 Si Vigente

Resolución para la Actualización del PDyOT Noviembre del

2014 Si Vigente

Fuente: Registro de Archivos GADP – Santa Elena Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

Análisis de la Participación Parroquial

La participación activa de los ciudadanos de la parroquia Santa Elena es el eje

fundamental para que, las autoridades y líderes de las diferentes organizaciones sociales

instituciones públicas y privadas planifiquen el desarrollo y crecimiento de sus

comunidades, y conseguir el Buen Vivir de sus habitantes.

Tabla 64. Matriz descripción de los mecanismos de articulación con los diferentes

niveles de gobierno y actores sociales de la Parroquia. Mecanismos de

articulación Descripción Actores

Participación Ciudadana

Garantia constitucional

Principio

Derecho






Mesas de trabajo Para esta actividad se conformó mesas de

trabajo con la finalidad de evacuar la

problemática que se registra en cada uno

de los componentes, Biofísico Ambiental,

Económico, Asentamientos Humanos Socio

Cultural, Movilidad Conectividad y Energía,

Político Institucional.

Representantes del Gobierno

parroquial, Vocales.

Consejo de Planificación.

Actores sociales, dirigentes de

las comunidades y

organizaciones,

nacionalidades.

Comité técnico

de Planificación

El Consejo de Planificación parroquial, se

encuentra conformado con

representantes de la ciudadanía y equipo

Técnico del GAD-Parroquial.

Gobierno Parroquial

Actores de la sociedad civil.

Comités

ciudadanos de

seguimiento y

evaluación.

El GADP_ de Santa Elena, cuenta con el

apoyo del Consejo de Planificación

parroquial y líder de las diferentes

organizaciones.

Representantes del Gobierno

Parroquial

Consejo de planificación

parroquial.

Actores Sociales, dirigentes Fuente. Datos obtenidos por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

1.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil

El gobierno parroquial de Santa Elena se caracteriza por mantener una buena coordinación

con los diferentes líderes comunitarios y de organizaciones sociales, quienes conjuntamente

con sus autoridades parroquiales vienen gestionando el desarrollo de la parroquia y sus

comunidades , esta coordinación ha permitido realizar la construcción de un Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial participativo, con un espíritu de responsabilidad ,

eficiencia, eficacia y calidad , planificando el logro del Buen Vivir para sus habitantes.

Tabla65: Actores Sociales que apoyaron la Actualización del PDyOT de Santa Elena

Instituciones Públicas que apoyaron

directamente en la elaboración del PDyOT

Instituciones Públicas que Apoyaron con

información para actualización del

PDyOT

1. Junta parroquial Santa Elena - Vocales 2. Centro Educativo- Azuay 3. Centro Médico Santa Elena. 4. Petroecuador 5. GADM- Putumayo 6. GADP- Sucumbíos

1) MIES

2) Ministerio de Electricidad

3) Ministerio de Telecomunicaciones

4) SENPLADES

5) Secretaria de Gestión de Riesgos

6) Gobierno provincial

7) Gobierno Cantonal

8) INEC

9) Ministerio del Ambiente

Actores de la Sociedad Civil Organizaciones Emprendedoras






1. 1.- Nacionalidades de la Parroquia. , Siona,

kichws, Muray.

2. 2.- Organizaciones Sociales

3. 4.- Comunidades

4. 5.- Consejo de Planificación

5. Asociación 2 corazones.

Fuente. Datos obtenidos del equipo consultor PDyOT-2015

El registro de los actores sociales de la parroquia Santa Elena, se realizó en asamblea

parroquial realizada el 06 de mayo del 2015 en la casa comunal del sector ,cuya

determinación fue según el grado de actividad social que vienen desarrollando en cada una de

sus organizaciones, igual mecanismo se utilizó para determinar las instituciones públicas y

privadas que mayor aporte vienen brindando al desarrollo de la parroquia y sobre todo el

aporte que brindaron para la actualización del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento

Territorial de la parroquia y sus comunidades, la presencia de la ciudadanía en los diferentes

mecanismos de participación es fundamental especialmente en la elaboración de presupuestos

participativos, rendición de cuentas, seguimiento y evaluación del cumplimiento del PDyOT.

Cada actor social cumple un rol importante en el desarrollo de la economía parroquial así por

ejemplo las instituciones públicas como el GADP de Santa Elena, ejecuta proyectos de

desarrollo social según sus competencias, la institución pública como Petroecuador, son

consideradas como principales fuentes generadoras de empleo y dinamizadores de la

economía del sector.

Formas de organización de los actores sociales

Las formas de organización de los actores sociales de la parroquia se vienen dando de acuerdo

al emprendimiento productivo o social de sus agremiados.

En la parroquia Santa Elena se registran las siguientes organizaciones:

Organización Brisas del Yoya.

Organización San José de Wisuya

Organización pro mejoras la Ceiba

Organización de Mujeres la Ceiba

Organización Los Chíparos

Organización de Mujeres Unidos Venceremos

Organización Los Chíparos.

Las organizaciones sociales de la parroquia Santa Elena, se encuentran desarrollando en su

mayoría proyectos de desarrollo agro productivo.

1. Nacionalidades

Dentro de la jurisdicción parroquial se encuentran las siguientes nacionalidades.

1. Siona

2. Muray

3. Kichwas

2. Clubes deportivos






Con respecto al campo deportivo no existe un registro de clubes deportivos, la juventud

practica deporte pero no se encuentra legalmente constituido, además que no cuentan con

espacios para realizar esta actividad. .

Instituciones Públicas con mayor presencia permanente

Gobierno Parroquial de San Elena

Ministerio de Educación- Centro Educativo Azuay

Ministerio de Salud- Santa Elena, Unión Orense

Petroecuador

3. Instituciones públicas con presencia ocasional

Ministerio de Telecomunicaciones (CNT )

MAGAP

CISAS

SENPLADES

Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos

GADM- Putumayo.

GADP- Sucumbíos

Ministerio de Recursos Naturales no Renovables

Ministerio de Obras Públicas.

Ministerio del Ambiente

4. Actores Privados.

En esta parroquia existe la presencia de la compañía, Petroecuador es importante destacar que

la compañía petrolera es considerada como fuente generadora de empleo para un determinado

número de habitantes.

Actores sociales que contribuyen al orden espiritual.

Iglesia católica

Iglesia evangélica.

La presencia de las iglesias en esta parroquia constituye un acercamiento espiritual

de paz, unidad y solidaridad con los más necesitados.

Gráfico 18: Actores Sociales que contribuyeron a la formulación del PDyOT en los

diferentes componentes






Fuente: Registro de archivos del GADP_ Santa Elena Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

Es importante resaltar el aporte que brindaron las diferentes instituciones públicas de gobierno

central, actores de la sociedad civil, organizaciones sociales, sin esta información s no hubiese

sido posible realizar la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial de la

parroquia.

1.6.3 Estructura y capacidades el gobierno autónomo descentralizado para la gestión del

territorio, incluye análisis del talento humano

Figura 2. Estructura del GADP Santa Elena

a) Gobernabilidad y Políticas Públicas

0%5%

10%15%20%25%30%35% 30% 29%

6%

35%

Sr: Luis Chango

PRESIDENTE

Sr. Fidencio Torres

VICE PRESIDENTE

Sra: Rosa Alava

Lcda: María Sarango

Sr: Andres Obando

VOCALES Sr. Luis Chango

Sra. Rosa Álava

Sra. Sonia Obando

Sr: Mario Jiménez

Sr. Washington Torres

Lic. María Sarango

CONSEJO DE PLANIFICACIÓN

Sr: Sandra Pilla

SECRETARIA-CONTADOR






La parroquia San Elena con el afán de satisfacer las necesidades de sus comunidades viene

trabajando en la elaboración de resoluciones, acuerdos convenios y compromisos dentro del

marco de una Planificación Participativa y coherente con el Desarrollo Territorial, cuyas

resoluciones se encuentran en vigencia hasta la presente fecha y otras que se encuentran en

procesos de aprobación y elaboración.

Existe una débil coordinación de los GADs con para con la institución en algunos casos lo

realizan directamente con los dirigentes de las comunidades, sin embargo a pesar de las

múltiples gestiones realizadas por las autoridades de turno, la inversión realizada en servicios

básicos para esta parroquia son escasos, tal es el caso de la cabecera parroquial no cuenta con

servicio de agua potable ni electrificación peor las comunidades.

b) Ministerio del Ambiente, mantiene mutua relación con sus habitantes, sin embargo

la ciudadanía manifiesta su preocupación ya que por encontrarse dentro de un área

protegida por el Triángulo Cuembi y sobre todo de frontera ,no pueden ejercer

normalmente sus actividades agrícolas ni mucho menos legalizar sus propiedades,

c) Ministerio de salud, en la parroquia existen 2 centros de salud 1 Santa Elena con una

infraestructura abandonado la ciudadanía cree que esta obra es como un elefante

blanco que no presta ningún servicio a la colectividad por que no se lo utiliza para

nada, otro centro médico existe en la comunidad Unión Orense , equipado

completamente sin embargo el servicio de atención no es permanente lo hacen cada

2 meses con brigadas médicas, teniendo que la ciudadanía acudir al centro médico

de Sansahuari o Puerto el Carmen, para casos de emergencia no cuentan ni con

servicios de comunicación peor de una ambulancia.

d) Ministerio de educación, con respecto al tema educativa en la parroquia Santa Elena

existen 9 escuelas con un promedio de 287 alumnos en total el centro educativo más

grande está ubicado en la comunidad Unión Orense y el más pequeño está en la

cabecera parroquial, la mayoría de los centros educativos carecen de servicios

básicos.

e) Temas de vivienda, Con respecto a este tema la ciudadanía manifiesta que el

Ministerio de vivienda MIDUVI, apareció por acá solo cuando hubo las conejeras se

es ofreció incluso viviendas para las familias damnificadas pero hasta la presente

fecha no se ha concretado nada realizado la construcción de unas viviendas para las

familias de escasos recursos económicos y otro proyecto se encuentra en gestión.

f) Desarrollo productivo, de la misma manera los agricultores manifiestan que en

tiempo de las conejeras el MAGAP; CISAS, se les ofreció muchas cosas pero no se ha

concretado nada.

En conclusión, la capacidad institucional de la parroquia es buena puesto que a pesar de

encontrarse en una zona fronteriza y con bajos ingresos económicos, las autoridades y los de

las líderes/as de los diferentes actores sociales, buscan coordinar alianzas con otras

instituciones del estado para conseguir la reducción de los niveles de pobreza de su parroquia.

Figura 3: Actores Sociales que contribuyen al Desarrollo Parroquial






g) Proyecto Estratégico Nacionales.

La parroquia de Santa Elena entraría también a ser parte del gran proyecto estratégico

nacional considerado como el Proyecto Manta Manaos ya que los ríos San Miguel, Putumayo,

se conectan con el Aguarico y Napo y posterior al gran Río Amazonas.

Proyectos Desarrollados a través de PETROECUADOR como ente ejecutor y

coordinador:

1. Proyectos de desarrollo productivo,

2. Proyecto de Compensación social.

3. Construcción de infraestructura, educativa, salud, deportiva.

h) Aspectos positivos:

El proyecto de desarrollo productivo permite que las familias especialmente de las

comunidades de influencia petrolera mejoren los ingresos económicos.

Una parte de la población es beneficiada a través de la contratación de mano de obra local

no calificada.

i) Aspectos negativos:

La ciudadanía cree que la explotación petrolera ha generado contaminación al entorno natural

al igual que las fumigaciones con glifosato por parte del vecino país, afecta la salud,

producción y sobre todo ahuyenta el turismo.

Capacidad Institucional

La parroquia de Santa Elena se caracteriza por tener autoridades y dirigentes sociales

comprometidos con el desarrollo de sus comunidades y nacionalidades, el presidente de la

parroquia se siente optimista, cree que las gestiones que viene realizando ante los diferentes

Ministerios de Vivienda como el Banco del Estado, Gobierno Provincial y Cantonal muy

pronto se cristalicen para que su parroquia de alguna manera sea parte del Buen Vivir.

Tabla. 66 Equipos y maquinaria del GAD Parroquial de Santa Elena.

Equipos de oficina Cantidad Estado

Computadoras 2 Bueno

Escritorios 2 Bueno

Impresora 1 Bueno

Total 5 Fuente. Registró de Archivos GADP_ Santa Elena 2015 Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

GAD- PARROQUIAL

SANTA ELENA

COMUNIDADES

KICHWAS Y

Secoyas

INSTIRUCIONES PÚBLICAS

PETRO-AMAZONAS






Es evidente que en el Tabla de bienes, la institución carece de maquinaria y equipos

adecuados para realizar sus actividades diarias, a esto agregar la distancia en al que se

encuentra la cabecera parroquial y el acceso a sus comunidades, en la mayor parte de los

casos tienen que hacerlo por agua, sin embargo las autoridades realizan múltiples gestiones

con la finalidad de ir solventando las necesidades que presenta a diario en la institución, los

procesos de planificación se han desarrollado, gracias al apoyo SENPLADES, y el Consejo de

Participación ciudadana.

Tabla 67. Alianzas Estratégicas de Fortalecimiento del GAD Parroquial. CONVENIO INSTITUCION OBJETO

Convenio con el Gobierno

provincial para la ap.

Gobierno

Provincial de

Sucumbíos

Apoyar el deporte de las comunidades de la parroquia

Banco del Estado Actualización del PDyOT

Ampliación de la

cobertura eléctrica

CENEL:

Sucumbíos Mejorar las condiciones de vida de los habitantes

Fuente: Archivos del GADP- Santa Elena 2015 Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

Como se muestra en gráfico la institución a través de sus autoridades y dirigentes ha

realizado la firma de importantes convenios de cooperación interinstitucional con la finalidad

de satisfacer las necesidades básicas de sus habitantes.

El Orgánico Estructural del Gobierno Parroquial Santa Elena se encuentra conformada por el

Presidente de la Junta Parroquial, 4 Vocales, 1 Secretaria Contadora, la sociedad civil

conjuntamente con los diferentes actores sociales.

Tabla 68: Estructura de Procesos del Gobierno parroquial.

Procesos Descripción Actores

Gobernantes

Formulación de políticas y la

expedición de reglamentos,

resoluciones e instrumentos para

poner en funcionamiento a la

Institución, articular coordinar y

establecer mecanismos de

cumplimiento de competencias.

Presidencia

Vicepresidente

Consejo parroquial

Habilitantes

Están encaminados a generar

productos y servicios para los

procesos gobernantes,

institucionales y para sí mismos,

viabilizando la gestión institucional

Secretaria Contador

Desconcentrados

Encaminados a generar productos

y servicios directamente a los

ciudadanos, con forme a la

planificación territorial ,

contribuyendo de esta manera al

cumplimiento de la institución

Asamblea parroquial

Consejo de planificación.

Fuente: Recursos Administrativos del GADP Santa Elena Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

Tabla 69. Trabajadores por procesos

PROCESOS UNIDADES ADMINISTRATIVAS

NÚMERO DE

RECURSOS

HUMANOS






Gobernantes Presidencia 1

Vocales parroquiales 4

Habilitantes Secretaria contadora 1

TOTAL 6

Fuente: Recursos Administrativos del GADP_ Santa Elena.

Gráfico 19. Trabajadores por Procesos

Fuente. Registros de archivos GADP- Santa Elena Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

Como se observa en el gráfico la institución cuenta con 6 servidores públicos de los cuales el

83% corresponden a gobernantes y tan solo el 17 % habilitantes.

Tabla 70 Estructura comisiones del Consejo Parroquial NOMBRE DE LA AUTORIDAD CARGO COMISION

Sr: Luis Chango Presidente Presidente

Sra. María Sarango Comisión Salud y Ambiente

Sra. Rosa Álava Comisión Finanzas

Sr. Fidencio Torres Comisión Cultura y deporte

Sr. Andrés Obando Comisión Obras Públicas

Fuente. Registró de Archivos GADP_ Santa Elena 2015 Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

La coordinación y la distribución de trabajo equitativo de sus vocales es fundamental para una

buena administración de los recursos, cada una de ellos cumple una responsabilidad asignada

por la ciudadanía.

Integrantes del consejo del Consejo de planificación Parroquial.

Lic. Luis Chango - Presidente

Sra. Rosa Álava Delegado de los vocales

Sra. María Sarango- Delegado Técnico del GAD

Sra. Sonia Pizarro- Delegado grupo de mujeres

Sr. Mario Giménez – Delegado de las organizaciones Sociales

Sr. Washington Torres – Delegado de por las comunidades

a) Actividades realizadas por el consejo de planificación

83%

17%

Trabajadores por procesos

Gobernantes Habilitantes






Asamblea inaugural del Consejo de Planificación, para la actualización del

PDYOT realizada el 6 de mayo del 2015.

Reuniones constantes con el equipo técnico del PDyOT, para articular

acciones con otros niveles de gobierno.

Reuniones para verificar los planes de inversión acorde al plan de desarrollo

cantonal y provincial,

Reunión para la articulación del diagnóstico parroquial, a través de

asambleas locales, parroquiales, con el acompañamiento de los diferentes

actores sociales y delegados por las instancias de participación ciudadana.

Figura 4: Proceso de elaboración del diagnóstico con la participación de los actores

sociales.

Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015 En el gráfico se muestra la secuencia de participación de los actores sociales en la

actualización del PDYOT de la parroquia Santa Elena.

Mecanismos de Participación y Control implementados en la parroquia

Gráfico: 20 Gráficos: 21

Fuente. Registro de Archivo – GADP-_ Santa Elena 2015


La aplicación de los mecanismos de participación y Control en la parroquia Santa Elena es

débil, lo único que se registra la asistencia de la ciudadanía es en la elaboración de

0

1

2100%

0 0 0 0

0%

50%

100%

0 0 0

100%






presupuestos participativos y rendición de cuentas, falta por implementar la asamblea

parroquial y por ende todos los mecanismos de participación y control.

b) Experiencias con la participación Ciudadana.

La Presencia de los actores sociales, la aplicación de leyes, ordenanzas y reglamentos y sobre

todo cumplimiento del Plan de Desarrollo, se constituye una de las mejores experiencias de la

participación,

La elaboración del presupuesto participativo se desarrolla a través de mesas temáticas esto en

coordinación con el gobierno cantonal, parroquial e instituciones públicas, la participación de

las nacionalidades y pueblos afro, es fundamental puesto que esto ha permitido fortalecer la

identidad de sus comunidades.

C) Procesos políticos y elección

Con respecto a la participación femenina en los procesos políticos del año 2009 y 2014

podemos decir que la ciudadanía ha elegido equitativamente las autoridades de elección

popular, en el siguiente gráfico se muestra los resultados de las elecciones durante los

últimos 2 comicios electorales de la parroquia Santa Elena.

Distribución de cargos públicos según género, Elecciones años 2009 y 2014 Gráfico 22 Gráfico 23

Fuente: CNE_ Sucumbíos 2014.


Como se muestra en los gráficos la participación de la mujer en los procesos políticos de la

parroquia Santa Elena, en las últimas elecciones la ciudadanía ha dado oportunidad a la

mujer al menos en un 40%, considerado como un buen inicio de la mujer en los procesos

políticos si consideramos que en años anteriores no se les daba la oportunidad de

administrar.

Medios de información Institucional

La institución parroquial no cuenta con ningún medio de información , por más decir aquí

no siquiera se cuenta con el servicio eléctrico, el GAD parroquial tiene un servicio a medias a

100%

0%

Elecciones 2009

Hombres Mujeres

Hombres 60%

Mujeres 40%

ELECCION 2014






través de panel solar, para coordinar actividades las autoridades tienen que salir

directamente a la provincia sucumbíos a la cabecera cantonal.

Medios de Información Local

Con relación a los medios de información local en esta parroquia al igual que sus

comunidades no cuentan con cobertura de telefonía móvil ni fija tampoco tiene acceso a los

canales de televisión y los pocos que tienen es a través de CNT Y DRV, la comunicación la

realizan a través de las radios, Sucumbíos, Y Putumayo estéreo.

Sistema Financiero Contable

Tabla 71: Flujo de Ingresos GADP. Santa Elena Año 2014

DETALLE DE LA CUENTA MONTO PORCENTAJE

INGRESOS CORRIENTES 62304.02 18%

INGRESOS DE CAPITAL 221376.06 63%

INGRESOS DE FINANCIAMIENTO 12640.04 3%

SALDO DISPONIBLE 9846.08 3%

CUENTAS POR COBRAR 46554.32 13%

TOTAL INGRESOS 410080.48


Gráfico 24

Fuent: Registro de archivos GADP- Santa Elena Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

El flujo de ingresos del Gobierno Parroquial de Santa Elena provienen, el 63% de

transferrencias y donaciones de capital el 18% de ingresos corriente el 18%, cuentas por

cobrar el 13%, saldos disponibles 3% ingresos de financiamiento el 3%, en conclución los

gobiernos parroquiales no cuentas con ingresos propios depende del financiamiento del

gobierno central.

Tabla 72: Flujo de Gastos del GADP. Santa Elena Año 2014

DETALLE DE LA CUENTA MONTO PORCENTAJE

GASTOS CORRIENTES 62304.02 8%

GASTOS EN PERSONAL 46173.45 6%

BIENES Y SERVICICOS DE CONSUMO 8214.66 1%

OTROS GASTOS CORRIENTES 7315.91 1%

TRANSFERENCIAS Y DONACIONES 325258.32 43%

0%

20%

40%

60%

80%

18%

63%

3% 3% 13%






CORRIENTES

GASTOS DE INVERSION 6120 0%

BIENES Y SERVICIOS DE INVERSIÓN 286006.32 38%

OBRAS PÚBLICAS 33132 3%

GASTOS DE CAPITAL 1550 0%

APLICACIÓN DE FINANCIAMIENTO 20968.14 0%

TOTAL 410080.48 100% Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

Grafico 25: Flujo de Gastos Año 2014

Fuente: Registro de archivos del GADP- Santa Elena Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

El flujo de gastos dela parroquia Santa Elena se centra en la cuenta de Transferencias y

Donaciones corrientes y en la cuenta de Bienes y servicios de inversión, la cuenta destinada

para obra pública es baja, por lo que se considera que los ingresos que perciben los GADs

Parroquiales son bajos, no alcanza para cumplir con las múltiples necesidades de sus

comunidades.

8% 6% 1% 1%

43%

0%

38%

3% 0% 0% 0%

10%

20%

30%

40%

50%

MORALES BRICEÑO

Construcciones Cía. Ltda.



MB Árbol de Problemas


Disminución de la producción agrícola. Competencia laboral.

Inserción de culturales diferentes.

Disminución del turismo en la

zona.

.Riesgos de accidentes en el transporte fluvial

. Poblaciones

incomunicadas

Bajos ingresos económicos de la

población. Restricciones en la

ampliación de la frontera agrícola

No aplicación del marco legal vigente. Débil participación de los actores sociales.

Dificultades para acceder a créditos. Elevados costos para la dotación de servicios básicos.

Mala Calidad de Vida de la Población

Población migrante del vecino país.

Centros de salud abandonados.

Escasa cobertura a servicios de telecomunicación. Difícil conectividad con otros sectores de cantón.

Asentamientos humanos informales Población Dispersa.

Presencia de actividad petrolera

en zonas protegidas. Plan Colombia

fumigaciones áreas.

No aplicación de los mecanismos de planificación. Escasa presencia de actores sociales. Difícil acceso a medios de comunicación

Baja Productividad agrícola.

Suelos agrícolas en áreas

protegidas. Dificultades para

legalizar sus tierras

.

MORALES BRICEÑO




MB 1.6.4 Síntesis del componente, problemas potencialidades

Tabla Nº 73 matriz de problemas y potencialidades del componente político institucional

de la parroquia Santa Elena


Actores Presencia de Actores sociales de la comunidad

2. Alta Bajo presupuesto del GAD, destinado a emprendimientos productivos

2. Alta

Capacidad del GAD para la gestión del territorio

La institución cuenta con un orgánico estructural vigente

2. Alta Bajo número de profesionales para elaboración de proyectos sustentables

2. Alta

Información Institucional

La institución cuenta la Página web y archivadores magnéticos

3. Media Falta de interés de la ciudadanía por enterarse del avance de su parroquia

3. Media

Información Local

Alta cobertura de medios de información local/ Radio Sucumbíos, Putumayo estéreo,

2. Alta La comunicación local es poca ya que la mayor presencia de las radios, televisión y teléfono son de Colombia por encontrarse en la frontera

2. Alta

Marco legal e instrumentos de planificación y ordenamiento territorial

La institución cuenta con una base legal vigente/ COOTAD, CONSTITUCIÓN/PDyOT

2. Alta Bajo poder de aplicación y ejecución de leyes vigentes

2. Alta

Participación Presencia de la ciudadanía en la elaboración de presupuestos participativos

2. Alta Bajo poder de aplicación de mecanismos de participación y control

2. Alta


1.6.5 Priorización de problemas y potencialidades de todos los componentes

Tablas Nª 74 Priorización problemas y potencialidades

BIOFÍSICO


Aire

Áreas de bosque nativo protegido que captura CO2

2. Alta

Tala masiva de la montaña por la explotación petrolera y contaminación por la emisión de gases por los mecheros.

2. Alta

Amenazas naturales

Baja incidencia de amenazas naturales 2. Alta

El uso inadecuado de las áreas pueden provocar erosión de los suelos e inundaciones

2. Alta

MORALES BRICEÑO




MB

Clima/ Agua

Abundantes recursos hídricos y precipitación para abastecimiento de agua para actividades agrícolas y de uso humano

2. Alta

Contaminación de fuentes de agua por explotación petrolera, descarga de aguas servidas y aprovechamiento de material pétreo.

2. Alta

Cobertura natural vegetal

Gran parte del territorio (90%), ocupado con vegetación natural

2. Alta

Pérdida del bosque por actividades Antrópicas, no hay aprovechamiento

2. Alta

Ecosistemas y Prioridades de Conservación

Diversidad forestal y faunística, con características propias de la zona, recreación y belleza escénica.

2. Alta

Inexistencia de estudios para determinar servicios ambientales y desconocimiento de la población 2. Alta

Recursos naturales renovables

Disponibilidad de una abundante biodiversidad de flora y fauna con potencialidad genética

2. Alta

Bajo nivel de conservación ambiental por actividad antrópica

2. Alta

Relieve / suelos

Suelos fértiles con relieve plano a las orillas de los ríos, aptos para fines agrícolas de temporada y desarrollo del bosque

2. Alta

Suelos frágiles muy susceptibles a desgaste e inundación.

2. Alta

Sub suelo / recursos naturales no renovables

Ingresos económicos al país por explotación petrolera

2. Alta

Degradación del ambiente por explotación petrolera

2. Alta

Uso y cobertura del suelo

Conservación del área parroquial, bajo supervisión del Ministerio del Ambiente

2. Alta

Pérdida del bosque por actividades Antrópicas, no hay aprovechamiento de

2. Alta

sociocultural

VARIABLE POTENCIALIDAD

PRIORIDAD PROBLEMA PRIORIDA

D

Análisis Demográfico

Población Joven.

2. Alta

Competitividad por fuentes de trabajo. 2. Alta

Cultura y patrimonio

Bosque protector/ proyecto Triangulo Cuambi 2. Alta

Restricciones por parte del MAE para realizar actividades de interés agropecuario

2. Alta

Educación

Presencia de unidades educativas / 2. Alta

Baja cobertura del servicio de transporte escolar 2. Alta

Grupos éticos

Presencia de nacionalidades, de Kichwa y Siona. 2. Alta

Pérdida de identidad cultural/ diversidad de culturas 2. Alta

Movimientos migratorios

Oportunidades de trabajo en la empresa petrolera 2. Alta

Competencia por mano de obra local/migrantes 2. Alta

Organización social

Presencia de Organizaciones sociales 2. Alta

Escaso apoyo para el sector agro productivo 2. Alta

Población

Población Mestiza

2. Alta

Baja inserción laboral y de oportunidades de superación profesional

2. Alta

MORALES BRICEÑO




MB

Salud

Presencia de 2 infraestructuras de centros de salud

2. Alta

Bajo equipamiento en salud/No hay atención la mayor parte del tiempo pasan cerrados

2. Alta

Seguridad y convivencia ciudad

Población en medio de 2 ríos importantes, San Miguel y Putumayo

2. Alta

Desbordamiento de los ríos /catástrofe natural, / conejeras

2. Alta

Servicios sociales

Canchas cubiertas

3. Media

Baja cobertura de servicios básicos/agua/alcantarillado/ luz eléctrica

2. Alta

Vulnerabilidad

Presencia de grupos de atención prioritaria 2. Alta

Bajo cobertura del MIES en esta zona 2. Alta

ECONÓMICO


Actividades económicas / sectores productivos


2. Alta

Productores dispersos lo que dificulta la asociatividad y tierras sin escrituras. 2. Alta

Agro Producción


3. Media

Exigente control del MAE en la bosque protector y no da alternativas a los pobladores 2. Alta

Análisis financiero de la circulación de capital

Suelos muy fértiles, Turismo comunitario, emprendimientos agropecuarios y sobre todo por la explotación petrolera , por la presencia de ciudadanos colombianos se cuenta con ingresos

3. Media

Costos de movilización tanto terrestre como fluvial muy caros elevando los costos de producción y la comercialización de la producción en el caso del transporte fluvial debido a la distancia y tiempos de navegación

1. Muy alta

Análisis financiero de la circulación de capital y flujos de bienes y servicios

Suelos muy fértiles, Turismo comunitario, emprendimientos agropecuarios y está en función del ingreso por concepto de la producción agropecuaria circula 1’894.455 y por concepto de petróleo 400000 dólares por día.

3. Media

Costos de producción muy elevados igualmente por movilización muy caros por la distancia y el transporte fluvial debido a la distancia y tiempos de navegación. 2. Alta

Cadenas Productivas

Producción agropecuaria de subsistencia lo que dificulta las estructuras de las cadenas productivas, excepto para las tiendas comunitarias donde si se aplica el encadenamiento productivo

3. Media

Baja Producción de subsistencia con productos agropecuarios poco productivos y baja cantidad disponible para la venta a los mercados

2. Alta

MORALES BRICEÑO




MB

Empleo y Talento Humano

Población Económicamente Activa joven lo que permite tener desarrollar micro emprendimientos productivos especialmente el turismo comunitario

2. Alta

PEA con niveles de educación bajos lo que dificulta contar con mano de obra calificada

2. Alta

Estructura Productiva

Presencia de empresas de Tercer grado dedicadas a la explotación petrolera agricultura con aceptables niveles de producción debido a la calidad de los suelos por encontrarse la zona de producción intensivo a orillas del Río Putumayo

2. Alta

La parroquia se halla dentro de un bosque protector lo que limita la actividad agropecuaria y dificultad con la conectividad de los asentamiento a orillas del Río Putumayo

2. Alta

Factores de producción

72.46 % de la PEA se dedica a la actividad primaria, agricultura, silvicultura, caza y pesca

2. Alta

El 4,7% de la PEA femenina recibe beneficio económico por la prestación de servicios en la agricultura

2. Alta

Fomento Productivo

Producción agropecuaria ecológica con buenos nivel de producción debido a que lo suelos son de tipo aluvial, Buenas reservas petroleras, Turismo comunitario, Reserva de Producción faunística.

2. Alta

Eminente peligro de presión a la bosque protector por los productores y una inminente ampliación de la frontera agrícola.

2. Alta

Proyectos Estratégicos Nacionales

Acceso a proyectos financiados por las regalías petroleras

2. Alta

Falta de personal técnico para presentar las propuestas a nivel gel GAD parroquial

3. Media

Ramas de la actividad económica

Para la rama de la Agricultura , Ganadería Pesca y Caza se cuenta con suelos fértiles ya que están en riberas del Río Putumayo

3. Media

Terreno comunitario y controlado por El MAE por encontrarse en un bosque protector 2. Alta

Seguridad y Soberanía Alimenta

Presencia de bosque protector con alta con abundante flora y fauna/presencia de los ríos San Miguel y Putumayo

2. Alta

Presencia de animales depredadores, disminución de la fauna en el bosque nativo 2. Alta

Vulnerabilidad

Las inundaciones causadas por la creciente de los ríos San Miguel y Putumayo, presencia de animales salvajes depredadores

3. Media

Deterioro de los cultivos, viviendas e infraestructura productiva de las comunidades de la parroquia que se encuentran a riveras de los ríos san Miguel y Putumayo

2. Alta

ASENTAMIENTOS HUMANOS

Variable POTENCIALIDAD PRIORIDAD PROBLEMA Prioridad

Acceso de la población a vivienda

Asentamientos humanos concentrados. 2. Alta

Poca presencia del Ministerio de la Vivienda para apoyar con el bono de la vivienda

2. Alta

MORALES BRICEÑO




MB

Centros poblados

Accesibilidad a servicios básicos

2. Alta

Bajo número de predios urbanos sin catastrar /asentamientos informales concentrados a orillas de los ríos.

2. Alta

Cobertura de servicios básicos

Sistema de recolección de basura por parte del GAD_ Putumayo

2. Alta

no hay Baja cobertura de recolección / déficit de frecuencias de recolección

2. Alta

Infraestructura de servicios sociales

Presencia de canchas cubiertas, coliseos, infraestructura educativa.

2. Alta

Baja cobertura de servicios básicos/agua, saneamiento ambiental/ electricidad

2. Alta


Flujos comerciales, en Sansahuari y El Palmar

2. Alta

Baja frecuencia de las rutas de recolección de desechos sólidos.

2. Alta


Sistema de recolección de basura por parte del GAD-Putumayo

2. Alta

Baja cobertura de transporte público/ frecuencias únicas.

2. Alta

Vulnerabilidad Suelos inundables y clima lluvioso 2. Alta

Destrucción de la infraestructura por efecto del río Putumayo 2. Alta

MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD VARIABLE POTENCIALIDAD PRIORIDAD PROBLEMA PRIORIDAD

Acceso a servicios de telecomunicaciones

Cobertura de radio Sucumbíos 2. Alta

Baja cobertura de los servicios de comunicación satelital 2. Alta

Energía

Cobertura a nivel de la vía Cantagallo. 2. Alta

Baja calidad del servicio eléctrico/ comunidades sin cobertura y servicio

2. Alta

Movilidad

Servicio de Transporte fluvial y terrestre

2. Alta

Baja cobertura de frecuencias /dificultades para acceder a combustible/gas, gasolina

1. Muy alta

Riego

Suelos húmedos con diversidad biológica/aptos para la agricultura

5. Muy baja

Zonas de conservación ambiental/ Triángulo Cuambi 2. Alta

Vulnerabilidad

Centros poblados con mayor población 2. Alta

Asentamientos humanos concentrados sin legalización formal

2. Alta

POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA


Actores

Presencia de Actores sociales de la comunidad

2. Alta

Bajo presupuesto del GAD, destinado a emprendimientos productivos 2. Alta

Capacidad del GAD para la gestión del territorio

La institución cuenta con un orgánico estructural vigente 2. Alta

Bajo número de profesionales para elaboración de proyectos sustentables

2. Alta

Información Institucional

La institución cuenta la Página web y archivadores magnéticos

3. Media

Falta de interés de la ciudadanía por enterarse del avance de su parroquia

3. Media

MORALES BRICEÑO




MB

Información Local

Alta cobertura de medios de información local/ Radio Sucumbíos, Putumayo estéreo,

2. Alta

La comunicación local es poca ya que la mayor presencia de las radios, televisión y teléfono son de Colombia por encontrarse en la frontera

2. Alta

Marco legal e instrumentos de planificación y ordenamiento territorial

La institución cuenta con una base legal vigente/ COOTAD, CONSTITUCIÓN/PDyOT

2. Alta

Bajo poder de aplicación y ejecución de leyes vigentes

2. Alta

Participación

Presencia de la ciudadanía en la elaboración de presupuestos participativos

2. Alta

Bajo poder de aplicación de mecanismos de participación y control

2. Alta


1.6.6 Análisis estratégico territorial

La parroquia Santa Elena se encuentra el 100% de su territorio dentro del bosque protector

El triángulo de Cuembi el mismo que fue declarado como bosque protector con la finalidad

de contribuir a la conservación de la biodiversidad permitiendo que únicamente se realicen

actividades agropecuarias de subsistencia, frente a esta realidad se consideraría que la

parroquia posee un desarrollo económico con altas limitaciones, sin embrago existe aún la

explotación de madera de forma clandestina que se comercializa al vecino país de Colombia,

además en este mismo bosque protector se tiene la presencia del campo petrolero VHR el

mismo que contraviene a la declaración de bosque protector ya que se puede evidenciar un

índice de contaminación considerable.

De acuerdo a las interpretaciones señaladas se puede considerar que el territorio de la

parroquia de acuerdo al uso del suelo y a los lineamientos del GAD cantonal la parroquia se

orientaría a realizar actividades que permitan la conservación ambiental un desarrollo

económico sustentable acorde con las costumbres y tradiciones de los habitantes que

aporte a la interrelación e integración de los pueblos y nacionalidades asentadas en la

parroquia.

Es importante citar tres alternativas en las cuales se puede considerar el desarrollo

sostenible y sustentable de la parroquia entre las que citamos las siguientes:

- El uso potencial del suelo se ve orientado a la conservación de los ecosistemas

- Planificación de las actividades turísticas de manera sostenible y sustentable con el

ambiente

- Implementación y desarrollo de la etnobotánica.

1.6.7 Modelo territorial actual

MORALES BRICEÑO




MB


ID CUT AREA HECTARES

1 PROTECCION DE LA COBERTURA NATURAL 448391196,223 44839,120

2 ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DE CICLO CORTO 40893272,267 4089,327

3 RIESGO A DERBONAMIENTO DEL RIO 11275123,969 1127,512

4 ASENTAMIENTOS HUMANOS 14796118,985 1479,612

5 INFRAESTRUCTURA PETROLERA 26820234,106 2682,023

542175945,551 54217,595 Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015

MORALES BRICEÑO




MB CAPÍTULO II-Propuesta

2.1 Proceso para la construcción de la fase de propuesta de los planes de desarrollo y

ordenamiento territorial.

Para desarrollar la construcción de la fase de propuesta de los planes de desarrollo de

ordenamiento territorial se partió del análisis de las competencias del GAD Parroquial, el

Plan nacional del Buen Vivir 2013-2017 y la categorización de ordenamiento territorial

competencia exclusiva del GAD cantonal, para posteriormente realizar mesas temáticas de

trabajo

2.2 Determinación de la visión.

Visión.

El GAD Parroquia de Santa Elena al 2019 es un territorio plurinacional que conserva sus

recursos naturales de manera sostenible, basadas en la relación incluyente, armónica y

holística en todos los elementos de la madre tierra, lo que permite dinamizar la economía de

su población Mestiza, Kichwa y Siona partiendo de la producción agropecuaria, además se

cuenta con un potencial de atractivos turísticos del circuito del agua de los ríos San Miguel,

Putumayo, una buena cobertura de las redes eléctricas y conectividad terrestre, fluvial

mayoritaria en todos los asentamientos humanos, lo que permite fortalecer los procesos de

gobernabilidad y participación ciudadana, encaminadas al Sumak Kawsay.

2.3 objeticos estratégicos

Componente Objetivos Estratégicos de desarrollo

Componente Objetivos Estratégicos de desarrollo

Competencia Plan Nacional del Buen Vivir

Eje

BIOFÍSICO

Promover una adecuada conservación de los recursos naturales de la parroquia en vista que se encuentra asentada dentro de la reserva del triángulo de Cuembi

Gestión ambiental (ob.7). Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global

Sustentabilidad patrimonial

SOCIOCULTURAL

Fortalecer la estructura socio-cultural de los ciudadanos partiendo de la conservación de las costumbres y tradiciones ancestrales de origen de las personas mestizas y su cosmovisión de las nacionalidades Kichwa y Sionas.

Planificar, Construir y mantener los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo

(ob.5). Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad

Reducción de brechas

MORALES BRICEÑO




MB

ECONÓMICO

Promover el cambio de modelos de desarrollo económico, encaminándole hacia una actividad de turismo comunitario, el desarrollo agropecuario en las áreas de producción intensiva e incorporar valor agregado e incorporarse al cambio de la matriz productiva, respetando las normativas del MAE.

Fomento a la seguridad alimentaria

(ob.10). impulsar la transformación de la matriz productiva

Matriz productiva

ASENTAMIENTOS HUMANOS

Incrementar la cobertura de los servicios básicos e infraestructura pública en todos los asentamientos humanos de la parroquia mediante la cooperación internacional y con la compensación petrolera

Servicios públicos (agua potable, alcantarillado, residuos sólidos y depuración de aguas residuales).

(ob.3). Mejorar la Calidad de Vida de la Población


MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

Promover a través de las diferentes entidades del estado el mejoramiento de los servicios de movilidad, energía y conectividad

Mantenimiento vial mejoramiento de la las redes eléctricas, servicio de comunicación en todos los asentamientos humanos.

(ob.3). Mejorar la Calidad de Vida de la Población

Matriz productiva

POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Fortalecer la Gobernabilidad y Participación Ciudadana

Fortalecer los espacios de participación ciudadana en coordinación con el CPCCS, en procesos de participación y control social y todo lo vinculado a la planificación territorial buscando el bienestar de su parroquia.

(ob.1). Consolidar el estado democrático y la construcción del poder popular



MORALES BRICEÑO




MB 2.3.1 Vinculación con indicadores / metas

OBJETIVO ESTRATÉGICO COMPETENCIA OBJETIVO PNBV INDICADOR DETALLE "OTRO"

INDICADOR VALOR BASE

AÑO BASE

META

Fortalecer la estructura socio-cultural de los ciudadanos partiendo de la conservación de las costumbres y tradiciones ancestrales de origen de las personas mestizas y su cosmovisión de las nacionalidades Kichwa y Siona.

Promover la organización ciudadana rural

OBJETIVO 05: construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad

Otro

Número de familias protegidas en las riberas del río Putumayo

0 2015

Bajar el índice delincuencial bajo la media provincial al 2019




Otro Tasa de morbilidad parroquial por cada 10.000 habitantes.

0 2015

Al 2019 se ha disminuido la tasa de morbilidad al 1,2% por cada 10.000 habitantes.




Otro

Número de proyectos de rescate patrimonial tangible e intangible y cosmovisión local gestionados.

0 2015

Al 2019 se ha gestionado al menos 3 proyectos de rescate patrimonial tangible e intangible y cosmovisión local gestionados.

MORALES BRICEÑO




MB Fortalecer la estructura socio-cultural de los ciudadanos partiendo de la conservación de las costumbres y tradiciones ancestrales de origen de las personas mestizas y su cosmovisión de las nacionalidades Kichwa y Siona.



Otro

Número de proyectos de recreación y pertinencia cultural gestionados.

0 2015

Al 2019 se ha gestionado al menos 3 proyectos de recreación y pertinencia cultural gestionados.




Otro

Número de proyectos de infraestructura educativa y espacios públicos gestionados.

0 2015

Al 2019 se han gestionado al menos 3 proyectos de infraestructura educativa y espacios públicos gestionados.



OBJETIVO 10: impulsar la transformación de la matriz productiva

Otro

Número de turistas ( Nacionales y extranjeros) que visitan la parroquia en los diferentes circuitos turísticos

0 2015

Promover al incremento de hasta 360 turistas nacionales y extranjeros anualmente en la parroquia lo que representa el 20%.

MORALES BRICEÑO




MB Promover el cambio de modelos de desarrollo económico, encaminándole hacia una actividad de turismo comunitario, el desarrollo agropecuario en las áreas de producción intensiva e incorporar valor agregado e incorporarse al cambio de la matriz productiva, respetando las normativas del MAE.



Otro

Incrementar los ingresos a un 20% mediante el desarrollo de las cadenas productivas en la parroquia

0 2015

Desarrollar las cadenas productivas de cultivos agrícolas de ciclo corto perennes cadena bovina y piscícola en todos los asentamientos humanos hasta el 2019




Otro Un proyecto elaborado 0 2015

Hasta el 2018 se desarrolla un proyecto con la finalidad de aprovechar y/o industrializar el bioconocimiento de plantas medicinales con las nacionalidades Siona y Kichwa.

MORALES BRICEÑO




MB Promover el cambio de modelos de desarrollo económico, encaminándole hacia una actividad de turismo comunitario, el desarrollo agropecuario en las áreas de producción intensiva e incorporar valor agregado e incorporarse al cambio de la matriz productiva, respetando las normativas del MAE.



Otro Número de plantas analizadas, validadas e industrializadas

0 2015 Hasta el 2019 se inicia la industrialización de plantas medicinales



OBJETIVO 03: mejorar la calidad de vida de la población

Otro Número de viviendas con el servicio de energía eléctrica

0 2015

Ampliación de los servicios eléctricos en las comunidades de la parroquia en un 90% al 2016




Otro Número de barrios y viviendas atendidos

0 2015

Implementar hasta el 50% lo servicios de telecomunicación a nivel parroquial




Otro

Número de frecuencias de ingreso a la parroquia y sus asentamientos humanos

0 2015

Mejorar la calidad del servicio de transporte público tanto terrestre como fluvial a nivel de la parroquia hasta el 2015

MORALES BRICEÑO




MB




Otro Número de vías atendidas y mantenidas

0 2015

Impulsar el mantenimiento vial en las comunidades y barrios en la parroquia


Vialidad OBJETIVO 03: mejorar la calidad de vida de la población

Otro

Número de asentamiento humanos que reciben los servicios

0 2015

Al término del 2019 se alcanzará el 75 % del servicio en los asentamientos humanos de mayor concentración poblacional



Otro Número de hogares atendidos con recolección de basura

0 2015

Al 2019 Alcanzar el 90% de proporción de hogares atendidos con atención regular de recolección de residuos sólidos



Otro

Número de viviendas construidas en zonas consideradas de alto riesgo.

0 2015

Al término del 2019 se ha coordinado con la gestión de riesgo la reubicación del 50 % de las viviendas construidas en zonas de riesgo.

MORALES BRICEÑO




MB



Otro Porcentaje de viviendas construidas

0 2015

Al 2018 se ha implementado un plan de vivienda con el MIDUVI para dotar de viviendas seguras a las familias más vulnerables.



Otro

% de viviendas atendidas y dotadas con unidades básicas de asentamiento ambiental en los asentamientos humanos

0 2015

Al término del 2019 alcanzar el 75% de construcción delas Unidades Básicas de Saneamiento Ambiental en las comunidades de la parroquia.

Impulsar la conformación de los mecanismos de participación control, seguimiento y evaluación de la política pública.

Cooperación internacional

OBJETIVO 04: fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.

Otro

Porcentaje de satisfacción de la ciudadanía con relación a los servicios básicos

0 2015

Mejorar la calidad de los servicios públicos, para que a partir del año 2017 exista una satisfacción de la ciudadanía de un 25%.

MORALES BRICEÑO




MB




Otro

Porcentaje de mecanismos de participación y control conformados

2 2015

Coordinar con el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, para que a partir del 2017 se conforme el 50% de los mecanismos de participación y control en la parroquia.




Otro

Porcentaje de información publicada a través de los diferentes medios de información local

0 2015

Difundir semestralmente a través de los diferentes medios de información local las actividades que realiza el gobierno parroquial a partir del año 2016.



OBJETIVO 07: garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global

Otro Superficie bajo actividad de restauración forestal

0 2015

Al 2017 se crea una resolución administrativa que regula el manejo del aprovechamiento del bosque protector Triangulo de Cuembí

MORALES BRICEÑO




MB



OBJETIVO 07: garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global

Otro

Número familias y 5 centros educativos se han capacitado en temas de educación ambiental

0 2015

Capacitar a un 50% de las familias de la Parroquia y centros educativos en educación ambiental


2.3.2 Modelo territorial deseado

2.3.2.1 Elementos del modelo territorial deseado.

Categorías de ordenamiento territorial (COT).

Tipología Categoría de ordenamiento territorial Política pública

Áreas Agrícolas Categoría 2. Área Rural de Producción con ligeras limitaciones agrícolas para la soberanía alimentaria

Desarrollo de las cadenas productivas


Incentivar el fortalecimiento y la creación de microempresas y organizaciones comunitarias con énfasis al desarrollo de cadenas productivas.


Desarrollar los circuitos comerciales para los productos agropecuarios y artesanales.

Áreas Agrícolas Categoría 4. Área Rural de Producción con medianas limitaciones agrícolas para la soberanía alimentaria

Incentivar el desarrollo de actividades productivas y la conservación de la biodiversidad.

MORALES BRICEÑO




MB Áreas Forestales Categoría 1. Áreas de bosque protector para

la seguridad Nacional. Fomentar la Conservación y el manejo responsable del aprovechamiento forestal del bosque protegido

Áreas Forestales Categoría 5. Área de conservación de la biodiversidad

Desarrollar la industria farmacéutica a través de la explotación del bioconocimiento ancestral

Áreas Forestales Categoría 5. Área de conservación de la biodiversidad

Desarrollar el sector Turístico

Áreas Urbanas Categoría 6. Área de centro poblado Rural Coordinar con gobiernos provinciales y municipales la construcción y mantenimiento de la infraestructura física de los equipamientos y espacios públicos de alcance parroquial.

Áreas Urbanas Categoría 6. Área de centro poblado Rural Fomentar las construcciones de viviendas dignas, adaptadas a las culturas y aspectos geográficos de nacionalidades y pueblos.

Áreas Urbanas Área de centro poblado urbano Gestionar la cooperación Nacional e internacional para el cumplimiento de sus competencias

Áreas Urbanas Área de centro poblado urbano Transparentar la información pública a través de los diferentes medios de comunicación

Áreas Urbanas Área de centro poblado urbano Impulsar la conformación de los mecanismos de participación control, seguimiento y evaluación de la política pública

Áreas Urbanas Categoría 1. Áreas de bosque protector para la seguridad Nacional.

Gestionar el mejoramiento de los servicios de movilidad, conectividad y energía

Áreas Urbanas Categoría 1. Áreas de bosque protector para la seguridad Nacional.

Contiene: políticas integrales de seguridad ciudadana, objetivos estratégicos de seguridad ciudadana, programas, proyectos y metas

MORALES BRICEÑO




MB Áreas Urbanas Categoría 2. Área Rural de Producción con

ligeras limitaciones agrícolas para la soberanía alimentaria

Coordinar y planificar el mejoramiento del sistema vial de la parroquia.

Áreas Urbanas Categoría 3. Área de centro poblado Urbano Impulsar el cambio de la matriz productiva con enfoque agroecológico.

Áreas Urbanas Categoría 3. Área de centro poblado Urbano PSC 1. Coordinar y Planificar las condiciones e inversiones necesarias que garanticen el acceso y ejercicio de los derechos para lograr el buen vivir de la población, favoreciendo la inclusión de los grupos de atención prioritarios en el desarrollo socio económico de la parroquia y el cantón.

Áreas Urbanas Categoría 3. Área de centro poblado Urbano PSC 2. Implementar mecanismos de socialización y ejercicios de derechos que garanticen la equidad, accesibilidad, cobertura y calidad en los servicios, para superar las brechas sociales de salud, educación, nutrición e inclusión, presente y futura de la parroquia.

Áreas Urbanas Categoría 3. Área de centro poblado Urbano Controlar el servicio público de agua potable, alcantarillado y saneamiento ambiental para garantizar el acceso oportuno y eficiente a la calidad de servicio.

Áreas Urbanas Categoría 5. Área de conservación de la biodiversidad

PSC 4. Respetar y recuperar la diversidad de enfoques, como visión y manifestaciones culturales, ancestrales y patrimoniales autóctonas de la parroquia.

MORALES BRICEÑO




MB

Colocar mapa de la cot

MORALES BRICEÑO




MB CAPÍTULO III Modelo de gestión

3.1 Definiciones e insumos metodológicos para las estrategias de articulación:

Para la elaboración de la parte final del documento se ha tomado en cuenta lo siguientes elementos.

Presupuesto para inversión pública del GAD Parroquial.

Priorización de problemas y potencialidades

Plan de Trabajo del presidente del gobierno parroquial

Prioridades Nacionales descritas en el Plan Nacional del Buen vivir 2013-2017

La problemática recogida de la población en las mesas temáticas de las asambleas ciudadanas realizadas en las comunidades y los considerados en

el Plan de Desarrollo parroquial.

La metodología utilizada es la de SENPLADES, en esta fase se definieron los planes, programas y proyectos; con su requerimiento

presupuestario, temporalidad, componentes y resultados esperados (indicadores y metas de gestión)

MORALES BRICEÑO




MB 3.1 Definiciones e insumos metodológicos para la formulación de programas, proyectos y actividades:

OBJETIVO

PLAN

NACIONAL DEL

BUEN VIVIR

COMPO

NENTE

CATEGORIA

DE

ORDENAMIEN

TO

TERRITORIA

L

ESTRATEGIA

TERRITORIAL

NACIONAL

PRÍORIDAD

NACIONAL

OBJETIVO

ESTRATÉGICO

POLÍTICAS

PDyOT

INDICADOR

DE GESTION META

AÑ0

BASE

AÑO

META

PROGRAM

A PROYECTO

RESPONSABLES

DE LA

EJECUCIÓN

PRESUP

UESTO

USD

Objetivo PNBV 1

BIO

FIS

ICO

Áreas de bosque protector para la

seguridad

nacional

Promover la protección de ecosistemas frágiles con príoridad de conservación

Promover una adecuada conservación de los recursos naturales de la parroquia

Fortalecer la Conservación de Medio Ambiente.

Nª de pasivos

ambientales

Levantar la información de todos los pasivos ambientales para proceder a negociar y posteriormente recuperarlos

2016 2019

Programa de CONSERV

ASIÓN Y

RESPETO A

la

naturaleza.

Recuperación de los pasivos

ambientales

Empresa Petrolera

Ep petroecuadro 50000

Obj. 7 Garantizar los derechos de la

naturaleza y

promover la sostenibilidad

ambiental territorial

y global

Prevenir, controlar, mitigar la contaminación ambiental en los procesos de extracción, producción , consumo y pos consumo

Nro de pasivos

recuperados

Recuperar los pasivos ambientales a nivel de la parroquia

Obj 3 Mejorar la calidad de vida.

2.1 f. Generar

incentivos para la

asociatividad, en particular para la

reagrupación

parcelaria de minifundios, la

adquisición de tierra y

el acceso a insumos y recursos para la

producción a

organizaciones de la economía popular y

solidaria,

considerando la vocación productiva

de los territorios

Numero de

predios

legalizados

Coordinar con el MAGAP y otras entidades del Estado y del gobierno para determinar la tenencia de las tierras.

Año

base 2016

2019

Legalización

de tierras

Proceso de

legalización de

tierras en coordinación

con el MAE

GAD parroquial y

el MAE 5000

MORALES BRICEÑO




MB Fortalecer la conservación de Medio Ambiente.

Nª de hectáreas

sembradas y

cultivadas

Impulsar la siembra y cultivo de frutas cítricas como la mandarina naranja

Año

base

2016

2019

Fortalecimie

ntos para los cultivos

cítricos

Manejo de

cultivos de árboles

frutales

GAD parroquial y

el GAD

PROVINCIAL

100000

Fortalecer la conservación de Medio Ambiente.

Nª de hectáreas

reforestadas

Establecer 150 hectáreas de reforestación con especies nativas 2015 2019

Reforestación nativa

Desarrollar un proyecto de

plan de manejo

sostenible para la explotación

del suelo y

forestales con fines de

seguridad

alimentaria.

MAE y

Cooperación internacional, GAD

PROVINCIAL Y

CANTONAL, MAGAP

300000

Prevenir, controlar, mitigar la contaminación ambiental en los procesos de extracción, producción , consumo y pos consumo

Nª de mecheros

eliminados en

la parroquia

Desarrollar

propuesta a nivel

local con la finalidad de

aprovechar el

contaminante de los mecheros y

así eliminar

Año

base

2015

2019

Contaminant

es

ambientales

Desarrollar un

proyecto de

resolución para que se

implemente

una multa por los mecheros

contaminantes

GAP parroquial y

cantonal

2500

Objetivo PNBV 5

So

cio

cu

ltura

l

Estrategia Nacional para la Igualdad y la erradicación de la pobreza

Fortalecer la estructura socio-cultural de la población incluyendo la recuperación de las tradiciones y costumbres de los migrantes.

Impulsar la creación, articulación y la

sostenibilidad de

redes culturales

Nª de beneficiarios de

los proyectos

Desarrollar al menos dos

eventos

culturales por año para

Año base

2015

Año 2019

Conservación del

patrimonio

cultural

Proyecto de fortalecimiento

rescate de

tradiciones y costumbres de

la población

nativa con el fin de

conservar el patrimonio

cultural de sus

habitantes

GAD parroquial y cantonal

10000

Construir espacios de encuentro

común y fortalecer

la identidad nacional, las

identidades

diversas, la plurinacionalidad y


sostenibilidad de

redes culturales

Nª de beneficiarios

atendidos por

proyecto

Desarrollar proyectos con la

población de

atención príoritarío de la

parroquia

2015 2019

Adecuar un espacio

físico para la

promoción y difusión de

las culturas y

tradiciones ancestrales

fomentar la comercializaci

ón de los

productos agrícolas en el

cantón y la

construcción de un lugar

GAD PARROQUIAL,

GAD

PROVINCIAL, GAD CANTONAL.

100000

MORALES BRICEÑO




MB la interculturalidad adecuado para

este fin

Promover la

democratización del

disfrute del tiempo y del espacio público

para la construcción

de relaciones sociales solidarias entre

diversos

Nro. de

establecimiento

educativos subutilizados

para servicios

comunitarios de la parroquia

Incorporar al

menos 3 espacios

recuperados a satisfacción de

los usuarios en

convenio con el MEC

2015 2019

Aprovecham

iento de espacios

públicos

Recuperación

de los espacios

subutilizados de los

establecimient

os educativos para

aprovechamien

to comunitario

GAD

PARROQUIA,

MEC

30000


sostenibilidad de redes culturales

Nª de tramites desarrollados

Conformar el grupo de danzas

2015 2019 Fortalecimiento a las

danzas folclóricas

Conformar con los jóvenes un

grupo de danzas

folclóricos

competitivo

Junta parroquial colegios

10000

Obj. 2 Auspiciar la igualdad la coacción la inclusión y la equidad social y territorial en la diversidad

2.1 f. Generar

incentivos para la

asociatividad, en particular para la

reagrupación

parcelaria de minifundios, la

adquisición de tierra y

el acceso a insumos y recursos para la

producción a

organizaciones de la economía popular y

solidaria,

considerando la vocación productiva

de los territorios

Nª de

organizaciones

legalizadas

lograr impulsar y

capacitar el

mayor número de organizaciones

2015 2019 Fortalecimie

ntos de las

organizaciones

asociativas

Fortalecer e

impulsar las

organizaciones asociativas o

grupos

cooperativos de la

parroquia, con

el fin de lograr mejor calidad

de vida

GAD

PARROQUIAL,

GAD MUNICIPAL

150000

MORALES BRICEÑO




MB Obj. 2 Auspiciar la igualdad la coección la inclusión y la equidad social y territorial en la diversidad

Econ

óm

ico P

rod

uctivo

Estrategia

Nacional para la Igualdad y la

erradicación de la

pobreza

2.1 f. Generar

incentivos para la asociatividad, en

particular para la

reagrupación parcelaria de

minifundios, la

adquisición de tierra y el acceso a insumos y

recursos para la

producción a organizaciones de la

economía popular y

solidaria, considerando la

vocación productiva

de los territorios

Nª de servicios

ofrecidos por la empresa

pública.

Organizaciones

creadas 2015 2019 Fortalecimie

nto y organización

de

organizaciones de

economía

solidaria

Impulsar la

creación de granjas agro-

ecológicas

donde predomine la

organización

de economía solidaria y

popular.

GAD

PARROQUIAL Y CANTONAL MIES

100000

Obj 10 Impulsar la transformación de la matriz productiva.

Promover el

cambio de

modelos de desarrollo

económico,

encaminándole a la seguridad

alimentaria,

actividades de

turismo

comunitarias,

desarrollo agropecuario con

modelo de

cadenas productivas

permitiendo

incorporar valor agregado

fortaleciendo las

microempresas en

2.1 f. Generar incentivos para la

asociatividad, en

particular para la reagrupación

parcelaria de

minifundios, la adquisición de tierra y

el acceso a insumos y

recursos para la producción a

organizaciones de la

economía popular y solidaria,

considerando la

vocación productiva de los territorios

Nª de

beneficiarios

participantes

por cadena productiva

Desarrollar 4 cadenas productivas agrícolas con los habitantes de la parroquia

Año

base

2015

Año 2019

Apoyo a la

cadenas

productivas

Desarrollo de la cadena

productiva

agrícolas con los productos

más

representativos de la

parroquia. GADP SANTA

ELENA, GAD, PROVINCIAL Y

MAGAP

100000

MORALES BRICEÑO




MB

los asentamientos

de la parroquia

Diversificar y generar

mayor valor agregado

en la producción nacional

Nª de comerciantes

vinculados al

proceso de comercializació

n asociativa

Desarrollar el estudio y la implantación de FERIAS agropecuarias en el mercado de la parroquia todos los fines de semana con los productores agropecuarios de la parroquia

Año base

2015

2018

Fortalecimie

nto del

comercio agrícola

Fortalecimient

o de la comercializaci

ón asociativa

mediante el aprovechamien

to de un

espacio físico para la

comercializaci

ón de productos

agropecuarios

GAD Parroquial,

GAD CANTONAL,

PROVINCIAL Y MAGAP

25000


mayor valor agregado

en la producción nacional

Nª de cadenas

desarrolladas y beneficiarios

por cadena

productiva

Impulsar al menos una cadena productiva pecuarias con amenos

2015

2019

Desarrollo de cadenas

productivas

Desarrollo de la cadena productivas pecuarias: bovina, porcina y especies menores

GAD Santa Elena,

MAGAP 100000


mayor valor agregado en la producción

nacional

Nª de beneficiarios

vinculados a la

cadena

productiva

Impulsar la

cadena

productiva de peces tropicales

con al menos 50

beneficiarios

Año

base

2015

Año 2019

incentivo a la

producción

de peces

tropicales

Desarrollo de

la cadena productiva de

peces

tropicales.

GADP Santa

Clara- organismos

de cooperación.

30000

Fortalecer la economía popular y solidaria- EPS, y las PIMES en la estructura productiva.

Nª de

beneficiarios

participantes

Desarrollar

actividades gastronómicas a

nivel de

parroquia, cantón y provincia.

2015 2019

Apoyo a promover lo nuestro

Buscar y

Promover a sus habitantes

a identificar un

plato típico que los

identifique en

la región Amazónica-

Ecuatoriana

GAD

PARROQUIAL Y COOPERACION

INTERNACIONAL

120000

MORALES BRICEÑO




MB Fortalecer la

economía popular y solidaria- EPS, y las PIMES en la estructura productiva.

Nª de participantes en

los cursos de

capacitación técnico.

Cursos realizados

Año

base

2015

N0, de

asistentes a los

cursos

Fortalecimiento a las microempresas

Capacitar a

los(a) jóvenes en cursos de

peluquería

belleza, panadería,

gastronomía.

Con el fin de mejorar los

ingresos e

incrementar la seguridad

alimentaria.

GAD Parroquial y

Cantonal Organismos de

cooperación

Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población

ASEN

TAM

IENTO

S HU

MA

NO

S

ÁREA URBANA,ÁREA DE EXPANCIÓN

RURAL

Estrategia nacional para la

igualdad y la erradicación de la

pobreza

Vigilar coordinar y gestionar la ejecución de

obras y la calidad de los servicios públicos en las

comunidades de la parroquia.

Controlar el servicio público de agua

potable, alcantarillado y saneamiento

ambiental para garantizar el acceso

oportuno y eficiente del servicio a la

ciudadanía.

Porcentaje de viviendas conectadas a la red pública de agua potable.

Ampliación de la cobertura y la calidad del servicio de agua potable y segura en las comunidades de la parroquia.

Al año 2014 el 50 % de las viviendas están conectadas a una red pública de agua potable

2018 Se ampliara al 75% la cobertura del servicio de agua potable

Programa de agua potable

Gestionar un plan de Dotación y cobertura de servicios básicos

Senagua- GADM- Shushufindi, - ONG´s, Organismos de cooperación

250000

Porcentaje de viviendas conectadas a una red pública de alcantarillado.

Ampliar las redes y el mantenimiento y de alcantarillado público y aguas residuales en las comunidades de la parroquia.

Al 2015 2017

120000

El 18% de las

viviendas están conectadas a la

red pública

de alcantar

illado

El 25% de las viviendas se encuentran conectadas a una red pública de alcantarillado

Programa de alcantarillado y saneamiento ambiental

Gestión para la ampliación y el mantenimiento de alcantarillado público y aguas residuales en Asentamientos Humanos Disperso

GADM Shushufindi- GAD Provincial - ONG, Organismos de cooperación.

MORALES BRICEÑO




MB Número de Unidades Básicas de

Saneamiento ambiental

construidas

Impulsar la construcción de Unidades Básicas de Saneamiento en los asentamientos dispersos de la parroquia.

Al 2015 Al 2018

Gestión para la implementación de Unidades Básicas de Saneamiento Ambiental en Asentamientos Humanos Dispersos

GADM Shushufindi- GAD Provincial - ONG, Organismos de cooperación.

100 UBS construidas

200,UBS construidas

Porcentaje de hogares atendidos con atención regular de recolección de residuos sólidos (semanal.

Impulsar la ampliación de la cobertura del servicio de recolección de desechos sólidos en las comunidades de la parroquia.

Al 2015 el 60 %

de la poblaci

ón cuenta con el

servicio de

recolección de

desechos sólidos

Al 2017 el 90% de los hogares de la parroquia cuenten con el servicio de recolección de basura

Recolección de desechos

solidos

GADM _ Shushufindi

70000


RURAL

Estrategia Nacional para la


pobreza

Establecer un modelo de

asentamientos humanos poli

céntrico equitativo que

posibilite la cohesión y la

integración social y territorial a través de la

dotación de una red de servicios,

densificación delas áreas

urbanas,

Fomentar la construcción de viviendas dignas, adaptadas a las

culturas y aspectos geográficos de

nacionalidades y pueblos

Número de viviendas que se encuentran en estado degradado y en zonas de riesgo.

Gestionar Programas de Viviendas para las familias que se encuentran en condiciones vulnerables y de riesgo

Al 2015 se

registra un

promedio de 75 vivienda

s dentro zonas

de riesgo

Al 2019 Se ha

implementado un

programa de

viviendas para

reubicar a las

familias que se

encuentran en

zonas de riesgo.

Programa de vivienda

MIDUVI- Organismos de cooperación

100000

MORALES BRICEÑO




MB garantizando el

acceso a la vivienda para

mejorar la calidad de vida y la

generación de empleo


RURAL

Estrategia Nacional para la


pobreza

Coordinar e implementar la ampliación y la construcción de

los servicios sociales los

equipamientos de (salud, educación,

deporte) en armonía con el

entorno.

Impulsar la ampliación y la

construcción de los servicios sociales los

equipamientos de (salud , educación

deporte) en armonía con el entorno

Porcentaje de los predios urbanos rurales legalizados

Coordinar la regularización urbana en los centros poblados de la parroquia

Año 2016 0% d regularización urbana rural

Al 2019

GADM Cuyabeno 5000

El 50% de los centros poblados contaran con un sistema de regularización urbana rural

3.8. Propiciar condiciones

adecuadas para el acceso a un

hábitat seguro e incluyente

Porcentaje de mejoramiento de los espacios públicos de la cabecera parroquial y comunidades de la parroquia.

Gestionar el mantenimiento, construcción y equipamiento de la infraestructura básica de salud, educación y deportiva en las comunidades de la parroquia.

Al 2015%

2019 el 50% de

los equipami

entos públicos han sido equipado

s y mejorado

s.

Programa de equipamient

o y desarrollo urbanístico

Plan de desarrollo urbanístico

GADP – Aguas Negras GADM Cuyabeno-GADP Sucumbíos. Organismos de cooperación.

400000 el 25% de los equipa

mientos están

mantenidos y

equipados

TOTAL 1.040.000

Objetivo PNBV 3

MO

VILID

AD

, CO

NEC

TIVID

AD

Y

ENER

GIA

Área Rural para la Expansión Urbana

3.12 Garantizar el acceso a servicios de transporte y movilidad incluyentes, seguros y sustentables a nivel local e internacional

Fomentar el acceso de las personas al medio físico, al transporte a la comunicación a la información, a los bienes y servicios básicos de manera

Promover el mejoramiento de los

servicios de movilidad,

conectividad, energía y acceso a la tecnología

Porcentaje de incremento del

servicio de electrificación

en las comunidades

de la parroquia Santa Elena.

Articular la Ampliación del servicio eléctrico en las comunidades de la parroquia

2015 El 90% de viviendas cuentan

con servicio eléctrico

Programa de desarrollo

tecnológico y energético.

Plan de desarrollo de

Movilidad, Conectividad y

Energía. CENEL 100.000

El 75% de viviendas cuentan con servicio eléctrico.

MORALES BRICEÑO




MB Mejorar la calidad

de vida de la población

igualitaria. Impulsar el mejoramiento de la calidad del servicio de telecomunicación (Fija y Móvil) en los centros poblados de la parroquia

2015 el 17%

2019 el 50%

CNT 120.000

Incremento del número de infocentros

instalados en la parroquia

Implementación de dos infocentros en los centros poblados de la parroquia

Año base 2015

2019

CNT 70.000 1 ifocentro

4 ifocentros instalados en la parroquia


Estrategia Nacional Para el

cambio de la matriz productiva

Fomentar el acceso de las personas al medio físico, al transporte a la comunicación a la información, a los bienes y servicios básicos de manera igualitaria

Impulsar el mejoramiento de la infraestructura vial

interna y externa de la parroquia

Porcentaje de mejoramiento vial interno y externo de las vías fluviales y terrestres.

Impulsar el mantenimiento y apertura del sistema vial terrestre y fluvial en las comunidades y barrios de la parroquial

Año base 2015- 50%

2019

GADM Cuyabeno, MOP- GADPS

300.000 Garantizar el acceso a servicios

de transporte y movilidad

incluyentes, seguros y

sustentables a nivel local e

internacional

75%

Porcentaje de vías asfaltadas en las comunidades de la parroquia

Impulsar el mejoramiento y asfalto de las vías principales de la parroquia

Año 2015

Año 2018 Programa

vial Plan de

desarrollo vial

MOP-GDPS. 1.500.000

Año base 0% de mantenimiento asfaltico

25% del asfalto mantenido

MORALES BRICEÑO




MB Porcentaje de unidades de transporte público que cumplen con los estándares de calidad del servicio público

Articular el mejoramiento de la calidad del servicio de transporte público

Año base 2015

2018 GADPAN- GADMC 50.000

Año base 2014 0% 25% Comisión de

Transito

Número de puentes construidos y mejorados

Articular la construcción y mejoramiento de puentes carrózales.

Año base 2015

Año base 2019 aumentar a 6 el número de puentes carrózales en buen estado

GPS.MOPT 350.000 Existen 5 puentes en la parroquia


Estrategia Nacional Para el

cambio de la matriz productiva

Reducir la vulnerabilidad de la población y del

suelo a las amenazas

producidas por actividades naturales o antrópicas

Coordinar medidas de seguridad

ciudadana para salvaguardar la vida

de los habitantes

Número de accidentes de tránsito registrados x año

Coordinar la implementación de señalética vial en las vías principales de la parroquia,

Año 2015 10 accidentes de tránsito terrestres y fluviales registrados x año.

Programa vial

Plan de seguridad Ciudadana

UPC, GADMC- Comisión de Tránsito -MOPT

100.000

. Garantizar la preservación y

protección integral del patrimonio

cultural y natural y de la ciudadanía

ante las amenazas y riesgos de origen

natural o antrópico

Plan de contingencia establecido en las comunidades y barrios de la parroquia

Impulsar la implementación del comité de operaciones emergentes (COE)

Año 2015 GADP- GADMC- GADPS- SECRETARIA DE RIESGOS CIUDADANIA

1000

La parroquia no cuenta con un plan de contingencia

TOTAL 2.591.000

GObjetivo PNBV

1:

PO

LITICO

IN

STITUC

ION

AL

Área rural de

producción con

ligeras

limitaciones

agrícolas para

la soberanía

Estrategia

Nacional para la

Igualdad y la

erradicación de la

pobreza

Impulsar la

conformación de

los mecanismos de participación

control,

seguimiento y

Transparentar la

información pública a

través de los diferentes medios de

comunicación.

Porcentaje de

información

publicada a través de los

diferentes

medios de

Difundir,

fortalecer la

página web institucional y el

sistema SIGAD,

para la

Año

2015 ,

escasa informa

ción del

GAD-P

2018, el

Programa de

desarrollo,

seguimiento y evaluación

del PDOT

Plan de

desarrollo y de

ordenamiento territorial de

GAD

Parroquial

GADPSE

MORALES BRICEÑO




MB Consolidar el

Estado democrático

y la construcción del poder popular.

alimentaria 1.9. -Construir la

participación

ciudadana en los procesos de

elaboración de

políticas públicas y en el

relacionamiento

estado – Sociedad

evaluación de la

política pública.

información

local

evaluación y

seguimiento de

las metas propuestas en el

plan de

desarrollo parroquial.

publicad

a en la

página web .de

la

institución

50% de

informaci

ón institucio

nal

pública.

Santa Elena

Porcentaje de

mecanismos de participación y

control

conformados

Capacitar e

impulsar la conformación del

50% de los

mecanismos de participación y

control social en

la parroquia.

Año

2015 existen

2

mecanismos

conform

ados

2019, el

GADPSE- CPCS

50% de

los mecanism

os de

participación y

control

social.

Área rural de

producción con

ligeras

limitaciones

agrícolas para

la soberanía

alimentaria

Estrategia

Nacional para la

Igualdad y la

erradicación de la

pobreza

Impulsar la conformación de

organizaciones

sociales tendientes a

promover el

fomento productivo y la

seguridad ciudadana.

Impulsar la organización de los

actores sociales de la

parroquia y la seguridad ciudadana..

Porcentaje de asistencia de los

actores sociales

a la formulación de

presupuestos

participativos.

Número de actores sociales

involucrados en

el desarrollo parroquial.

Año, 2015

escasa

participación de

los

actores sociales

en la gestión

pública.

2019, el

Programa de fortalecimie

nto a la

organización social.

Plan de fortalecimiento

organizacional

y seguridad ciudadana

GADP-SE

1.12 Fomentar la

auto organización

social la vida asociativa y la

construcción de una ciudadanía

activa que valore

el bien común

60% de

los

actores sociales

son parte de la toma

de

decisiones de la

gestión

pública.

Resolución de aprobación.

Elaborar un plan de contingencia

para la seguridad

ciudadana de la parroquia.

Año base no

existe

un plan de

continge

ncia para

enfrenta

2018, ciudadaní

a

preparada para

enfrentar

catástrofes

naturales.

GADMP- GADP-S-E- Secretaria de

Riesgo.

MORALES BRICEÑO




MB r

desastre

s naturale

s.

Área rural de

producción con

ligeras

limitaciones

agrícolas para

la soberanía

alimentaria

Estrategia

Nacional para la

Igualdad y la

erradicación de la

pobreza

Impulsar la cooperación y

conformación de

alianzas estratégicas con

otros niveles de

gobierno para fortalecer el

desarrollo

equitativo de la parroquia.

Gestionar la cooperación Nacional

e internacional para el

cumplimiento de sus competencias.

Número de proyectos

ejecutados con

el apoyo de organismos de

cooperación

gubernamental

Número de proyectos

elaborados y

aprobados por los organismos

de cooperación

Año base

2015,

escasa presenci

a de

organismos de

coopera

ción instituci

onal.

2019

Fortalecimiento

Administrati

vo Técnico y de gestión

Plan de desarrollo

administrativo

GADPSE-

INSTOTUCIONES PÚBLICAS

1.5 Implementar y

mantener sistemas

de gestión de la calidad y la

excelencia basados

en normativas reconocidas

internacionalmente

3%

Formulación y aprobación de

la estructura

organizacional del gobierno

parroquial.

Orgánico estructural

aprobado.

Año 2015

hay

necesidad de

formula

r el orgánic

o

estructural del

gobiern

o parroqui

al

Año

2018,

orgánico estructura

l

parroquial aprobado.

GADPSE,

3.2 Definiciones e insumos metodológicos para la Agenda Regulatoria: tipos de actos administrativos e instrumentos normativos con carácter vinculante de uso común entre los gobiernos locales.

Con la matriz planteada se pretende enlazar los objetivos propuestos en el PNBV con los objetivos estratégicos planteados por el PDyOT

parroquial aplicadas a una zona específica del territorio (COT), a la que se le dotara de una política interna de uso y ocupación con un programa o

proyecto específico que ayudara a mitigar los problemas y potencialidades

MORALES BRICEÑO




MB 3.3 Participación Ciudadana

Acto normativo

para regular al Sistema de

Participación

Ciudadana

Instancia máxima de participación

Número de unidades

básicas de

participación

Instancia de participación para los GAD

Sistema de rendición de cuentas para el

legislativo

parroquial

Estrategia para promover la igualdad

real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en

situación de desigualdad

Estrategia para difundir información

necesaria para lograr

una participación

ciudadana informada

Leyes Nacionales: LOPC: art 61, 62, 65; Resolución No. 005 – 019 – 2010 – CPCCS. COOTAD: art. 31, 41, 54, 63, 84, 304 Resolución de conformación y funcionamiento del Consejo Cantonal de Planificación parroquial. Resolución que Norma y regula el Sistema de Participación Ciudadana y Control social.

Consejo de Planificación parroquial.

Se reúnen de manera semestral y cuando lo situación lo amerite.

Los integrantes son elegidos por la máxima autoridad y ciudadanía en general.

La participación ciudadana está a cargo de la asamblea parroquial y un delegado de participación. Ciudadana, del GAD parroquial.

Asambleas locales

1 Asamblea local por comunidad por año Consejo cantonal local, Meta: dos asambleas parroquiales por año

Propuesta:

Se impulsar la conformación del 50% de los

diferentes mecanismos de participación

ciudadana.

Concejo de planificación cantonal

Se conforma en reunión con la población, con

moción y determinación entre la mayoría de la población presente, posteriormente la

máxima autoridad local, atribuye el

nombramiento de acuerdo a cada dignidad.

Se reúnen cuando convoca el presidente del

consejo parroquial

Rendición de cuentas al final de cada año

Propuesta de rendición de cuentas

en enero

Difusión del informe preliminar en febrero

Disertación del

evento

Registro en el CPCCS en marzo

Estrategia Fomentar la igualdad de condiciones para todos los actores sociales de la parroquia.

Política:

Capacitar a los miembros integrantes de los mecanismos de participación ciudadana para que repliquen sus conocimientos en cada unidad básica de participación.

Estrategia Difusión por medios de

comunicación local (radio, web).

Acceso disponible a la

página web del gobierno parroquial.

Actualización periódica

de la información.

Redes sociales del GADP.

Meta Accesibilidad al75% de la información pública

en el gobierno parroquial.

MORALES BRICEÑO




MB 3.4 Estrategia de Seguimiento y Evaluación

Las estrategias de seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo se aplicará considerando los mecanismos de control social los mismos que

serán implementados por los gobiernos parroquiales dentro del GADP se implementar un sistema de control en base a través de matrices

evaluando el porcentaje de cumplimiento de los avances de los proyectos implementados ,para dichos cálculos se utilizaran las fichas

metodológicas proporcionadas por la SENPLADES las mismas que fueron utilizadas para obtener los indicadores.

• CONTROL SOCIAL.- Es un derecho y un deber que sustenta la participación ciudadana cuyo objetivo es controlar el buen uso de los

recursos de la gestión pública, cuya acción es ejercida por la ciudadanía para evaluar, monitorear o dar seguimiento a un determinado

programa o proyecto,

• El control social ejercido por la ciudadanía fortaleciendo la capacidad de la sociedad civil para intervenir en la gestión del Estado y su

responsabilidad en el ámbito de la gestión pública

Tiene como finalidad proponer alternativas para el mejoramiento permanente de la gestión de lo público, y contribuir al buen vivir.

MORALES BRICEÑO




MB

MECANISMOS DE CONTROL SOCIAL PARA EL SEGUIMIENTO DEL PDYOT Y LA GESTIÓN PARROQUIAL. TIPO VEEDURIAS

CIUDADANAS

OBSERVATORÍOS COMITES DE

USUARIOS

DEFENSORIAS

COMUNITARIAS

MECANISMO Mecanismos de seguimiento,

vigilancia, fiscalización y

control social de la gestión pública, de las personas

naturales o jurídicas de derecho

privado que manejen

Fondos públicos, con el

objeto de conocer, informarse,

monitorear, opinar, presentar observaciones, previo, durante o

posterior a su ejecución, así

como exigir rendición de cuentas y contribuir al

mejoramiento de la

administración de lo público.

Mecanismo de control social

con el objetivo de elaborar

diagnósticos, informes y

reportes con independencia y

criterios técnicos, con el objeto

de impulsar, evaluar, monitorear y vigilar el

cumplimiento de las políticas

públicas

Mecanismo de

participación ciudadana y

control social que

promueve el

fortalecimiento y

exigibilidad de derechos y espacios de

corresponsabilidad

ciudadana.

Formas de organización

donde se ejerce el control

social para la promoción,

defensa y vigilancia de los

derechos, en el marco de la

corresponsabilidad, ciclo de vida, interculturalidad,

movilización social en

cultura de paz.

OBJETIVO Dar seguimiento, vigilancia,

fiscalización y control social de

la gestión pública, de las personas naturales o jurídicas

de derecho privado que

manejen fondos públicos, presten servicios públicos o

desarrollen actividades de

interés público,

Impulsar, evaluar, monitorear y

vigilar el cumplimiento de las

políticas públicas

Apoyar a la conformación

de Comités de usuarios en

temas de interés ciudadano y dar seguimiento y

vincular acciones a las

instancias responsables de corregir y sancionar sobre

los hechos incurridos u

omitidos por las mismas.

Velar por el cumplimiento

de los derechos en los ámbitos de su vida

cotidiana y comunitaria,

para la promoción, defensa y vigilancia de los

mismos

A quien se pueden ejercer

el control

social a través del mecanismo

Entidades del sector público en todos los niveles de gobierno.

Políticas Públicas: Salud, Educación, Justicia, seguridad

Ciudadana, Servicios Públicos,

Economía, Derechos humanos y de la Naturaleza, Otros de

Interés Público

A las instancias

proveedoras de servicios de

interés ciudadano que afecten a sus derechos.

Actuar de manera

inmediata en casos de

amenaza o vulneración de derechos.


MORALES BRICEÑO




MB

3.4.1 Producto del Seguimiento

Proyecto Año Trimestre Semestre Año Seguimiento Evaluación Financiamiento Presupuesto

Desarrollo de un programa

de reforestación con

especies nativas

2015 x

INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO

TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

MAE 300000

Desarrollar una consultoría

de actualización de pasivos

ambientales

2016

x

INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO

TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

Empresa pública E-

Petroecuador GAD

PARROQUIAL

50000

Gestión para la

implementación de

Unidades Básicas de

Saneamiento Ambiental en

Asentamientos Humanos

Dispersos

2018 x

INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO

TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

MINISTERIO DE

SALUD 150000

Mejoramiento de las

condiciones de vida de la

población a través del

aprovechamiento de los

servicios ambientales

2015

INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO

TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

EP-Petroamazonas,

cooperación

internacional, MAE,

GAD Provincial,

GAD cantonal y

MAGAP

300000

Recuperación de los

pasivos ambientales 2016 x

INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO

TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

PETROAMAZONAS 50000

Recolección de desechos

sólidos 2016 x

INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO

TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

GAD CANTONAL 70000

MORALES BRICEÑO




MB Implementar micro

emprendimientos para la

población de grupos de

atención prioritaria de la

parroquia

2017 x INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

GAD Parroquial 120000

Capacitar en cursos de

corte y confección,

peluquería, belleza,

panadería, gastronomía. Y

guías turísticos.

2016 x INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

Ministerio de Inclusión

Social SECAP 30000

Gestionar un estudio para el

plan maestro de Dotación y

cobertura de servicios

básicos saneamiento

ambiental (agua,

alcantarillados, aguas

lluvia).

2016

x INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

SENAGUA, GAD

cantonal, ONGs,

organismos de

cooperacion y

ECUADOR

ESTRATEGICO

250000

Gestionar la presentación

de un proyecto de

ordenanza para que se

implemente una tarifa por

los mecheros

contaminantes, hacia la

Alcaldía de Putumayo

2015 x

INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO

TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

GAD CANTONAL 2500

Gestión ante el MSP la

dotación de médicos y

equipamiento en los sub

centros de salud

2016

INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO

TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

MSP 160000

MORALES BRICEÑO




MB

Desarrollo de las cadenas

productivas agrícolas con

los productos más

representativos de la

parroquia.

2016 x INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

GAD PROVINCIAL,

GAD PARROQUIAL,

MAGAP 100000

Fortalecimiento de la

comercialización asociativa

mediante el

aprovechamiento de un

espacio físico para la

comercialización de

productos agropecuarios

2018

x INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

GAD PARROQUIAL

25000


organizacional y seguridad

Ciudadana

2017

x INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

Ministerio del Interior

150000


rescate de tradiciones y

costumbres de la población

nativa con el fin de

conservar el patrimonio

cultural de sus habitantes

2015 x INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

EP-PETROECUADOR 40000

Construcción de un espacio

físico para el desarrollo de

las manifestaciones

culturales ancestrales

2016

x INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

GAD PARROQUIAL

100000

Gestionar un centro infantil

del buen vivir 2016 INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

MIES 150000

MORALES BRICEÑO




MB Gestionar ante los

organismos públicos la

creación de escuelas de

formación técnica

2016 x INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

Ministerio de Relaciones

Laborales, SECAP 20000

Fortalecer e impulsar las

organizaciones asociativas

o grupos cooperativos de la

parroquia, con el fin de

lograr mejor calidad de

vida

2017

x INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

GAD PARROQUIAL

15000

Proceso de legalización de

tierras en coordinación con

el MAE 2016 x

INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

GAD PARROQUIAL

MAE 5000

Gestionar la creación de

empresas de trasportes

fluvial y terrestre en la

parroquia, 2015 x

INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

GAD parroquial, GAD

cantonal y organismos de

cooperación 120000

Apoyo a la legalización de

barrios y organizaciones de

derecho 0216 INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

GAD Parroquial,

GAD cantonal y

deferentes ministerios, 15000


turística del agua

2017 INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

Ministerio de turismo,

GAD Provincial, GAD

cantonal y GAD

parroquial

12000


productiva pecuaria:

especies mayores y

especies menores

2016 x INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

GAD PARROQUIAL

GAD PROVINCIAL,

MAGAP 100000

MORALES BRICEÑO




MB Desarrollo de la cadena

productiva de peces

tropicales. 2016 x

INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

GAD PARROQUIAL

GAD PROVINCIAL,

MAGAP 30000

Plan de desarrollo

urbanístico 2018 x INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

GAD CANTONAL 400000

Plan de desarrollo de

Movilidad, Conectividad y

Energía.

2016 x INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

GAD PROVINCIAL

GAD PARROQUIAL 100000

Plan de desarrollo vial 2016 x INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

GAD PROVINCIAL,

GAD CANTONAL 1500000

Adquisición de un vehículo

institucional 2017 x

INFORMACIÓN

PRIMARIA

EQUIPO TÉCNICO

CONSULTOR

ACTA DE

ENTREGA

RECEPCIÓN

GAD PARROQUIAL 35000







3.4.1.1 Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el año

Evaluación integral de la gestión Del GAD Parroquial El control de la gestión del GAD Parroquial se puede clasificar de acuerdo con el

período que abarca sus análisis rutinarios o de evaluación final.

Los rutinarios son aquellos que se efectúan durante la marcha de un plan con el

objetivo de realizar ajustes o correcciones a las desviaciones.

En tanto el de evaluación final es un control que se realiza al terminar un ciclo y

su objetivo es verificar si los resultados alcanzados fueron los planificados, a

efecto de ratificar o reformular el plan. A la hora de efectuar los controles sobre

la gestión en empresas es necesario recordar las características particulares que

las distinguen.

Una correcta evaluación de la gestión empresarial sugiere un análisis integral de

los resultados en diferentes aspectos: económicos, financieros, patrimoniales y

productivos, entre otros, siendo el sentido de su implementación el encontrar

información que permita mejorar los procesos de gestión. Existen distintas

propuestas metodológicas destinadas a la evaluación de la gestión empresarial,

las que coinciden en destacar como acciones principales la recopilación de datos,

los cálculos de resultados, el análisis de información, la elaboración de

conclusiones y de recomendaciones.

Recopilación de datos: La evaluación global de la gestión empresarial requiere

de cierta información básica que dé una imagen de la evolución económica,

patrimonial y global de la empresa. Esta información se extrae de los registros de

inventaríos de almacén, bienes, realización de actividades y otros similares.

Cálculo de los resultados: Con el supuesto que el objetivo de una empresa

debería ser la obtención del máximo beneficio económico y su crecimiento, el

que se pretende alcanzar con el manejo eficiente de los recursos. Los resultados

centrales del análisis serán: el ingreso neto, la variación patrimonial y la

rentabilidad.






Análisis de información: El control integral de la gestión empresarial deberá

considerar análisis de los diferentes aspectos del negocio, a saber, el análisis

patrimonial se concentra en observar cómo ha quedado la empresa en cuanto a

su patrimonio, su solvencia y liquidez para hacer frente a deudas al finalizar el

ciclo de gestión, observando la evolución respecto a situaciones anteriores.

Para realizar un análisis integral no sólo es importante lo que sucedió

globalmente sino también cuál fue el resultado obtenido por cada una de las

actividades realizadas durante el ciclo productivo.

Elaboración de conclusiones y recomendaciones: El objetivo de mejorar los

procesos de gestión empresarial exige de los procesos evaluatorios el análisis de

los resultados, pero principalmente debe obtener como producto conclusiones y

recomendaciones. A tal efecto es necesario identificar aspectos positivos y

negativos de la gestión.

Sobre los aspectos negativos detectados se deberán identificar las relaciones

causa-efecto de los mismos, a fin de detectar los problemas que impiden un

mejor funcionamiento de la empresa. Esta información deberá sentar bases para

la búsqueda de soluciones superadoras que tomarán en cuenta las futuras

planificaciones.

3.4.1.2 Análisis de la variación del indicador.

El análisis de la variación de los indicadores se inicia con la mediación

La medición es la comparación de una unidad con respecto a otra, previamente

definida, o una dimensión “con respecto a” otra.

Medir implica comparar un logro alcanzado con respecto a un logro esperado o

planeado; esto nos dirá cuánto se ha conseguido con respecto a lo que se planeó

3.4.1.3 Seguimiento a la implementación de las Intervenciones

Según Mendieta (2005). Define a la evaluación de proyectos públicos al análisis

de la contribución que un proyecto o una política hacia el bienestar nacional o de

toda la colectividad expresado a través de una función de utilidad o de

satisfacción, además nos permite medir la bondad del proyecto para la economía






nacional en su conjunto y debe ser compatible con los fines de la gestión pública

del gobierno de turno y que se vinculan con el plan de desarrollo en los que se

incluyen la disminución de la tasa de desempleo. Mejorar la distribución de los

ingresos, estimular un sector de la economía, etc.

La evaluación económica, también denominada análisis de costo, estudia y mide

el aporte neto de un proyecto al bienestar nacional y/o provincial teniendo en

cuenta el objetivo de la eficacia de los recursos invertidos en la ejecución de

políticas o proyectos en este caso el proyecto socio bosque, como podemos

determinar en el concepto antes indicados que la evaluación económica busca

corregir las distorsiones introducidas por estas imperfecciones limpiando los

precios distorsionados e incorporando efectos de los proyectos o políticas que

no se perciben en mercados existentes.

Precios económicos.

Precio financiero. También denominado “precio de mercado”, es el precio que

se paga por un bien o servicio en el mercado incluyendo impuestos subsidios o

cualquier tipo de distorsión que tenga o a que este sujeto o servicio en cuestión.

Según Floro Massimo (2003).

Precio económico. Conocido también como “precio de cuenta” o “precio

sombra”, refleja la expresión de valor en términos del bienestar nacional. Es un

valor unitario que representa un precio corregido en el cual se limpian los

efectos de distorsión y externalidades con el fin de reflejar fielmente el valor

social, medidos en términos de bienestar. Según Floro Massimo (2003).

En la práctica de avaluación económica y social de proyectos se emplea los

factores de conversión de precio financiero en precio económico denominados

razón de precio de cuenta o relación precio cuenta (RPC), para convertir los

valores expresados en precios financieros o del mercado en valores expresados

en precios económicos o cuenta y se obtiene realizando la siguiente operación:






Evaluación Previa. Llamada también ex ante, a príori, apreciación, valoración

previa o estudio de viabilidad y tiene por finalidad esencial la de proporcionar

información significativa para tomar la correspondiente decisión en torno a si el

proyecto debe o no ejecutarse, o que modificaciones debe introducirse en

determinada formulación antes de su ejecución. Según la CEPAL (2005).

Evaluación simultánea. Esta evaluación también se lo denomina intermedia,

concurrente, media, formativa, concomitante, u on going y tiene por finalidad

extraer información, reflexiones, y conclusiones sobre la marcha y desempeño

del proyecto. Según la CEPAL (2005).

Evaluación final. Se lo denomina de finalización o fin del proyecto, sumativo o

de cierre de proyecto y tiene por finalidad valorar el desempeño global de un

proyecto cuya ejecución ha finalizado y extraer las correspondientes enseñanzas.

Según la CEPAL (2005).

Evaluación expost. Según Colven Ernesto y Martínez Rodrigo Indican que es

aquella evaluación que se lo realiza durante la etapa de operaciones como una

vez finalizado el proyecto y tiene como finalidad cumplir dos funciones que es

una cualitativa que permite decidir si debe continuarse o no con el proyecto

cuando se realiza durante la operación, o establecer la conveniencia de formular

otros proyectos similares cuando se realizan después que esté terminado y una

segunda función denominada cuantitativa que surgen en proyectos que se

encuentran operando y posibilita tomar decisiones de si es necesario o no

reprogramar y centra su atención en la relación entre los productos y el logro de

objetivos y se deberá incorporar los efectos y el impacto( lo externo, en la

población objetivo).

Criterios a considerar en una evaluación.

Los criterios de evaluación son los puntos críticos para la valoración de proyectos

y por lo general están íntimamente ligados con el enfoque del Marco Lógico

utilizados en proyectos de inversión pública y con carácter social.

Eficacia. Corresponde al cumplimiento de metas y objetivos o a la satisfacción de

la necesidad que motivo el diseño y desarrollo de la iniciativa sin importar los






costos y el uso de los recursos y se relaciona con el volumen de producción, la

cantidad de productos que genera y distribuye el proyecto en un período

determinado. A mayor producción mayor eficacia. Según la CEPAL (2005).

Eficiencia. Nos indica el cumplimiento de los objetivos con el uso adecuado,

racional u óptimo de recursos y relaciona el volumen de producción con los

recursos utilizados para ello. La eficiencia incluye a la eficacia y la asocia a alguna

unidad de recursos (dinero, horas/persona, horas/equipo). A menor costo de

producción, mayor eficacia. Según la CEPAL (2005).

Impacto. Se refiere en contraposición a la eficacia restringida a los efectos

positivos sobre las personas beneficiarias, a las consecuencias positivas y

negativas, que un proyecto genera y cuyo análisis se inicia a partir de la eficacia.


Pertinencia. Analiza si el propósito del proyecto es coherente con las

prioridades, es decir se trata de apreciar si la intervención analizada va suponer

una aportación significativa a los procesos de desarrollo de las que son actores

las personas beneficiarias tanto al interior del propio proyecto así como en su

contexto. Según la CEPAL (2005).

Viabilidad. Se entiende a la capacidad de un proyecto para proporcionar un nivel

aceptable de beneficios al grupo destinatario durante un período suficiente largo

una vez interrumpida la asistencia financiera y técnica del proveedor de fondos.


3.1.1.1 Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos

implementados.

Para la aplicación de la metodología primeramente realizaremos las siguientes

actividades:

Calcular los costos (Eficacia).

- Confeccionar un flujo de costos tomando como base los datos de la

formulación y programación, se ajustan los valores con la información real,

incluyendo todos los ítems ya ejecutados.






- Actualizamos los costos a la fecha de análisis, considerando la fecha de

evaluación como punto de referencia.

- Anualizar los costos.

- Construiré la matriz de costos reales (incluyendo CTA, SAP, CUP).

Medir los impactos logrados.

Resultan de comparar la línea base con la línea de comparación.

Esto es comparar el estado inicial de la población objetivo con el estado

existente después de un tiempo de operación del proyecto, controlando la

incidencia de los factores externos que pudieran contribuir a la explicación del

cambio y se considerará la importancia:

Técnica. Corresponde a la priorización realizada por especialistas en los objetivos

de impacto y la población objetivo.

Participativa. Se calcula a partir de las prioridades comunitarias expresadas en la

fase de identificación de problema.

Calcular la relación costo impacto.

Son el resultado estimado de los costos y el impacto que nos permite construir la

matriz Costo- Impacto, en la que registraremos cada alternativa.

3.1.1.2 Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos

implementados.

Criterios para la Evaluación.

En función a la metodología para la apreciación del Plan de desarrollo y

ordenamiento territorial está basado en cinco criterios.

Relevancia. Marca en qué grado el proyecto está justificado según las

necesidades y aspiraciones de los proponentes y beneficiarios.

Eficiencia de los aspectos operacionales. Nos permite la evaluación de la

ejecución del proyecto en los aspectos técnicos, financieros, y administrativos,

de la adjudicación de insumos y su empleo.

Eficacia. Evaluación de logros del proyecto en lo concerniente a objetivos y

resultados, manejo de situaciones inesperadas y vías de ejecución alternativas,






evaluación de la continua validez de los elementos del proyecto, vínculos, entre

otros.

Impactos y Efectos.

Nos permitirá medir y evaluar los impactos esperados o inesperados dentro del

contexto de las expectativas y propósitos del proyecto y pueden ser divididos en

directos e indirectos.

Sostenibilidad. No permite la evaluación de la posibilidad que el proyecto

continúe con las actividades con efectos positivos incluso después que la

asistencia técnica del GAD haya finalizado.

3.1.1.3 Conclusiones y Recomendaciones

Terminado el análisis de la actualización del PDOT a nivel de la parroquia se puede

determinar las siguientes conclusiones:

- El componente biofísico nos demuestra que la parroquia cuenta el 706,5 km2

(70.758 ha) de las cuales el 96% corresponden a áreas protegidas, y el 3% ares

productivas dedicadas a producción agropecuarias, y un 1% a vías y

asentamientos humanos. En cuanto al relieve podemos indicar que la parroquia

cuenta con pendientes débil a moderadas con un total de superficie del 80%, en

cuanto a los recursos naturales no renovables( petróleo), se determinó que

existes 2 plataformas con 27 pozos en producción.

- El componente Socio cultural

- En el componente sociocultural se llegó a la siguiente conclusión:

- La parroquia cuenta con 1994 habitantes de acuerdo al censo 2010 con una tasa

de crecimiento del 2,44% proyectada al 2015 se estima una población

aproximada de 2240 habitantes.

- En la parroquia se determinó que la población se joven por edades

determinándose que para el sexo femenino se encuentra en 32,% de la

población en rangos 0 -29 años y para el sexo masculino una presencia del

38,00%, sobre el tema de educación se determinó que a nivel de la parroquia

existe una presencia del 9,58% de analfabetismo , en lo concerniente a la

autodefinición étnica se encuentra que el 77,5% de la población se autodefinen

como mestizas, seguidos por los autodefinidos como indígenas con una

presencia del 16% (indígenas de la etnias, Kichwa, y Sionas)

- La parroquia cuenta con 21 escuelas de las cuales 11 son hispanas 10 bilingües,

además se cuenta con un colegio..

- El componente Económico productivo.

- En el componente se llegó a las siguientes conclusiones:






- La parroquia cuenta con una la PEA de 744 que corresponde al 37,3% de la

población total con un 8,57% de desempleo; en vista que la parroquia el 82,4%

se dedican a la actividad primaria (agricultura, Silvicultura, caza y pesca), seguida

por la actividad manufacturera con un 11,6%, para el caso de la parroquia su

economía se fundamenta en la actividades agropecuarias.

- El componente Asentamientos Humanos.

- La parroquia tiene su origen a partir de 1969 como parte de la provincia de Napo

con el objetivo de conservar las nacionalidades ancestrales Kichwas y Sionas, la

parroquia cuenta con 13 asentamientos humanos conformados habitantes de de

los países de Ecuador y Colombia conformados por Nacionalidades, comunas, pre

cooperativas, recintos y comunidades dispersas.

- En cuanto a los servicios básicos podemos indicar que el 19,8% de los hogares

cuentan con el servicio de agua de la red pública, y el 80,2% de pozos y del rio,

para la, para el caso de la variable recolección de basura podemos indicar que el

62% de los hogares tiene este servicio y el resto queman la basura y/o botan a

los terrenos baldíos.

- Sobre la variable alcantarillado el 0% está conectado a la red pública y el 100% de

los hogares evacuan hacia los pozos sépticos.

- Componente Movilidad Energía y Conectividad.

- Como conclusión a estas variables podemos indicar que el 34,5% de las viviendas

están conectadas a la red pública, de energía eléctrica, el 5.0% con paneles

solares.

- Para la variable movilidad en la que se incluye las vías terrestres se determinó

que existen 93.5 km. En lo referente a la variable conectividad podemos indicar

que a nivel de la parroquia se cuenta con el Servicio de buses de transporte

público como son la cooperativa Putumayo y las petroleras y para el caso de los

asentamientos humas dispersos ingresan las rancheras. cuanto al servicio de

telecomunicación: Telefonía móvil, fijo se deduce que la parroquia no cuenta con

servicio de telefonía móvil, en el caso de telefonía fija cuentan 1,9% para el

servicio de internet 0%, para la señal de televisión se cuenta con la señal de los

canales de televisión colombiana y las familias que desean recibir reciben por

medio de la señal satelital.

- Componente político institucional






La parroquia de acuerdo a la constitución en lo referente a igualdad de género si

se aplica en vista que si existe el 40% de la presencia a nivel de la conformación

del GAD Parroquial.

La parroquia cuenta con una infraestructura moderna para el cumplimiento de las

actividades, así como con un buen equipamiento administrativo y apoyo para sus

habitantes de los diferentes sectores.

En lo referente a participación ciudadana existe buena participación de los actores

sociales con los diferentes niveles de gobierno para la articulación de los

diferentes niveles de gobierno.

Sobre el presupuesto del GAD podemos indicar que los ingresos son bajos

dificultando el cumplimiento de los presupuestos participativos.

3.1.1.4 Unidad responsable de la ejecución

La unidad encargada del seguimiento y evaluación de los proyectos será la de

planificación y proyectos del GAD Parroquial lo que deberá ser creada para cumplir

con dichos objetivos y metas planteadas en el PDYOT y como los responsables

directos será la Presidenta del GAD Parroquial y el seguimiento los vocales de

acuerdo a cada una de las comisiones encargadas.






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