Informe desarrollo práctica empresarial
Apoyo al sector de muñecos de peluche vinculado a ACOPI Bogotá - Cundinamarca en la
presentación de un derecho antidumping ante el Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo.
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS
CONSULTORIO DESARROLLO EMPRESARIAL
CDEM
Presentado por:
ANGÉLICA PAOLA NIÑO AYALA
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS
PROGRAMA DE COMERCIO INTERNACIONAL
Bogotá, noviembre de 2019
Informe desarrollo práctica empresarial
Apoyo al sector de muñecos de peluche vinculado a ACOPI Bogotá - Cundinamarca en la
presentación de un derecho antidumping ante el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS
CONSULTORIO DESARROLLO EMPRESARIAL
CDEM
Presentado por:
ANGÉLICA PAOLA NIÑO AYALA
Docente:
MAURICIO TORRES BERNAL
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS
PROGRAMA DE COMERCIO INTERNACIONAL
Bogotá, noviembre de 2019
Tabla de contenido
Introducción 5
Justificación 7
Carácter situacional 9
Identificación y formulación del problema 11
Diagnóstico empresarial 13
Metodología del diagnóstico utilizada 13
Análisis empresarial: 15
Magnitud 16
Severidad 17
Eficacia 17
Factibilidad de la intervención 17
Objetivos 20
Objetivo general 20
Objetivos específicos 20
Plan de trabajo 21
Fase 1. Diagnóstico empresarial: 21
Fase 2. Marco normativo: 21
Fase 3. Diseño de la propuesta: 22
Fase 4. Presentación de la propuesta: 22
Cronograma 23
Proceso de Trabajo de campo y ejecución de la práctica 24
Fase 2. Marco normativo 24
Fase 3. Diseño de la propuesta 25
Fase 4. Presentación de la solicitud 35
Descripción de resultados 35
Logros 36
Conclusiones 37
Recomendaciones 38
Referencias 39
Listado de tablas
Tabla 1 Estimación de la magnitud del problema a partir del número de empresas 14
Tabla 2. Problemáticas del sector de muñecos de peluche 16
Tabla 3 Estimación de la magnitud del problema a partir del número de empresas. 17
Tabla 4. Cálculo de margen de dumping 31
Tabla 5. Diferencias entre el producto importado y el nacional. 33
Listado de figuras
Figura 1. Estructura de la empresa ACOPI 10
Figura 2. Participación países en importaciones de la subpartida 9503.00.93.00 12
Figura 3 Problemáticas del sector de muñecos de peluche. 19
Figura 4 Cronograma de actividades realizadas en ACOPI Bogotá-Cundinamarca 24
Figura 5 Proceso de producción y tecnología empleada 30
Figura 6. Aduanas de importación 32
Figura 7 Costo unitario de la mano de obra en comparación a Estados Unidos. 34
5
Introducción
La asociación Colombiana de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (ACOPI) es una
agremiación empresarial que tiene como objetivo defender la producción nacional de las
empresas asociadas, con la tendencia de fortalecer su productividad, modernización y
competitividad. Se encuentra conformado por empresas del sector agro-industrial,
manufacturero, de comercio, de servicios, etc. Actúa ante entidades públicas o privadas
locales, distritales y nacionales, que se ocupen de asuntos económicos, legales y gremiales que
puedan impactar los intereses de nuestros afiliados. Para el efecto, elaboran estudios, emiten
pronunciamientos y participan en foros y debates. También monitorean el comportamiento de
la industria y las empresas colombianas. (Acopi Bogotá-Cundinamarca, s.f.)
Como antecedente, las Pymes a causa de los cambios en las condiciones de la economía se
han visto obligadas a replantear las estrategias con el fin de adaptarse a las nuevas exigencias
competitivas, lo cual representa para estas un desafío significativo puesto que tienen
dificultades operativas y económicas en algunos casos, es por esto que se crea un modelo
asociativo que se plantea como mecanismo de cooperación para alcanzar los objetivos de estas
mediante la creación de valor a través de la solución de problemas comunes. (Liendo &
Martínez, 2001)
Se pretende dar a conocer el procedimiento que se va a llevar a cabo para contribuir a la
defensa de la producción nacional de las micro, pequeñas y medianas empresas asociadas a
ACOPI Bogotá-Cundinamarca; lo cual se realizará apoyando la presentación de una solicitud
de derechos antidumping ante el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, que según la
Organización Mundial de Comercio“consiste en aplicar un derecho de importación adicional a
un producto determinado de un país exportador determinado para lograr que el precio de dicho
6
producto se aproxime al “valor normal” o para suprimir el daño causado a la rama de
producción nacional en el país importador”
7
Justificación
El dumping definido por la (Organización Mundial de Comercio, s.f.) como “una situación
de discriminación de los precios: el precio de un producto, cuando se vende en el país
importador (comprador), es inferior al precio a que se vende ese producto en el mercado del
país exportador (vendedor)” es tenido en cuenta como una práctica desleal al comercio
internacional, por tal razón, se realiza la presente indagación que consiste en una solicitud de
derechos antidumping propuesta ante el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo aplicable
a la subpartida arancelaria 9503.00.93.00 que corresponde a “los demás juguetes que
representen animales o seres no humanos”.
La solicitud se busca implementar con el fin de obtener una medida de defensa comercial
que permita la protección del sector de muñecos de peluche, que ha sido gravemente afectado
debido a las masivas importaciones provenientes de la República Popular China (en adelante
China) a precios dumping; dicha afectación, se puede ver reflejada en los estados financieros
de las empresas productoras del bien objeto de la solicitud, en los cuales se presenta una
disminución en las ventas y el margen de utilidad, aumento de los inventarios y otros factores
importantes que permiten el óptimo desarrollo de estas dentro de la industria manufacturera
colombiana.
Teniendo en cuenta lo anterior, es de vital importancia desarrollar la propuesta a cabalidad
ya que, si no se controla adecuadamente este suceso y en un lapso relativamente corto podría
generar el cierre de estas empresas y en el peor escenario, la extinción de esta rama de la
producción nacional, puesto que sus reducidos ingresos no serán capaces de sufragar los costes
8
de producción, salario de empleados, materia prima y demás costos directos e indirectos que
deban asumir las empresas productoras para el curso normal de sus actividades.
El alcance de la solución al problema del sector será representativo para compensar los
daños sufridos por las empresas, puesto que se plantean a solicitud derechos antidumping
provisionales, que en la mayoría de los casos es un porcentaje sobre el arancel del producto
(ad-valorem) o mediante un precio base; estos se aplican por cuatro meses, excepto que los
mismos se soliciten expresamente, caso en el cual sería por un plazo de seis meses. Este
procedimiento se efectúa mientras se realiza la investigación correspondiente por parte de la
Entidad competente y, una vez finalizada, se requiere que se determinen derechos definitivos a
las importaciones de esta subpartida. De no lograr que se apruebe dicha petición, el sector
perderá cada vez más participación en el mercado interno y los demás hechos referidos en el
párrafo anterior.
9
Carácter situacional
La Asociación Colombiana de las Micro, Pequeñas y Medianas empresas (ACOPI)
seccional Bogotá Cundinamarca, es una entidad gremial, independiente, de carácter
permanente, sin ánimo de lucro, que tiene como objeto principal la representación,
acompañamiento y defensa de las micro, pequeñas y medianas empresas (MiPymes),
promoviendo la producción, el trabajo y el empleo nacional; buscando velar por los intereses
de los sectores económicos del país con base en el desarrollo y crecimiento de los mismos.
La visión de esta empresa es “ser una organización gremial de vanguardia e independiente
que trabaje por la construcción y aplicación de políticas públicas para el desarrollo de empresas
en los diferentes sectores de la economía, y actuar como vocero en la fijación de posiciones
firmes frente a la política gubernamental, aplicando criterios enfocados en el beneficio y
crecimiento económico de sus afiliados.”
Como misión establece “defender la industria, la producción y el empleo nacionales,
teniendo como criterio principal el desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa desde
el ámbito regional. Apoyar a las empresas afiliadas en todas las acciones tendientes a fortalecer
su productividad, modernización y competitividad, mediante el desarrollo de la ciencia, la
tecnología y la innovación.”
El tipo de actividad que desarrolla la empresa es la representación gremial de las MiPymes
para la defensa de la producción nacional de las mismas, con cobertura en Bogotá y
Cundinamarca, ubicándose geográficamente en la capital colombiana, específicamente en la
Cra 15 # 36-70 localidad de Teusaquillo.
10
Su estructura organizacional se encuentra determinada de la siguiente manera:
Figura 1. Estructura de la empresa ACOPI
Nota: Adaptado de página web http://acopibogota.org.co/nosotros/ por Niño, A. (2019).
Los servicios ofrecidos por la empresa son la representatividad gremial de los sectores
asociados y, capacitaciones sobre temas relacionados con la dinámica empresarial
promoviendo la defensa de la producción nacional.
El responsable de la práctica por parte de la organización es David Rodríguez, coordinador
de desarrollo sectorial, correo electrónico: [email protected], celular:
3142060239.
Asamblea general
de afiliados
Junta directiva
Seccional
Dirección
Ejecutiva
Director
Ejecutivo
Subdirectora
Ejecutiva
Desarrollo
Sectorial
Coordinadores
Comunicaciones Administrativo
Prensa Contador
Auxiliar
Administrativa
11
Identificación y formulación del problema
El sector de muñecos de peluche se ha visto afectado notablemente por las masivas
importaciones a precios dumping provenientes de China en los últimos años, lo que les ha
ocasionado grandes pérdidas económicas y ha disminuido su participación en las ventas a nivel
nacional. Debido a esto, se han visto obligados a bajar los precios de sus productos para lograr
competir contra los importados, aun así no se ha obtenido el resultado esperado, puesto que el
margen de ganancia no alcanza a suplir ni siquiera los costes de producción.
Por tal razón, se busca una medida de defensa comercial que permita proteger esta rama de
la producción nacional y, controlar aquellos factores que causan un importante daño a las
empresas pertenecientes a la misma.
Para demostrar la participación de las importaciones de la subpartida objeto de la solicitud,
se presenta a continuación el siguiente gráfico:
12
Figura 2. Participación países en importaciones de la subpartida 9503.00.93.00
Adaptado por: Niño, A. (2019)
En el gráfico anterior se muestra la participación promedio de los países origen de las
importaciones de la subpartida 9503.00.93.00 para los periodos (2016 I, 2016 ll, 2017 l, 2017
ll, 2018 l, 2018 ll y 2019 l). Se puede evidenciar que China posee el 94% del total de dichas
importaciones, lo cual significó para los productores colombianos una importante pérdida de
participación del mercado interno, que generó a su vez una disminución en las ventas de estas
empresas y el aumento de sus inventarios. Sigue Vietnam con el 4,77%, Indonesia con el
0,58%, los demás países ocupan el 0,13% y Hong Kong el 0,09%.
13
Diagnóstico empresarial
Las empresas peticionarias de la solicitud de derechos antidumping son 100% colombianas,
están dedicadas al diseño, creación y comercialización de muñecos de peluche que transmitan
sentimientos de amor, ternura y afecto. Las cuales han venido disminuyendo sus ventas en el
mercado interno y perdido gran participación en el mismo, por lo cual han buscado obtener
alguna medida que busque salvaguardar su industria, como por ejemplo la solicitud de la subida
de aranceles y umbrales de precios para los productos de esa subpartida arancelaria, la cual fue
negada por parte del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, pues esta entidad
argumentaba que si se aceptaba dicha solicitud se iba a incrementar el contrabando técnico, es
decir, se iban a desviar las importaciones de la subpartida 9503.00.93.00 por otra que tuviera
un arancel menor, con el fin de disminuir la carga impositiva.
Metodología del diagnóstico utilizada
A través del método Hanlon, que se utiliza para la determinación de prioridades, se va a
realizar el análisis de la información recolectada mediante las encuestas, el análisis documental
y las demás herramientas de recolección planteadas en la primera fase del plan de trabajo. Este
mecanismo permite jerarquizar las problemáticas identificadas con el fin de atender las
necesidades prioritarias. Para la puntuación de la prioridad se emplea la fórmula:
(A + B) C x D
En ese método de análisis intervienen los siguientes cuatro componentes:
i. Componente A. Magnitud del problema: Hanlon definió a este componente como el
número de personas afectadas por el problema en relación a la población total; para lo
cual, en este trabajo se tomará el número de empresas afectadas por el problema en
relación al total de empresas productoras del bien objeto de la solicitud que se
14
encuentran afiliadas a Acopi Bogotá Cundinamarca. La magnitud se evalúa a partir de
la escala que puede observarse en la siguiente tabla:
Tabla 1 Estimación de la magnitud del problema a partir del número de empresas
Unidades por 1000
en porciento
50 % o más
Puntuación
10
5 % - 49,9 % 8
0,5 % - 4,9 % 6
0,05 % - 0 % 4
Nota: Adaptado por Niño, A. (2019).
ii. Componente B. Severidad: Se puede apoyar en datos subjetivos y objetivos.
• subjetivos: Carga económica que genera un problema.
• objetivos: Liquidación de una empresa.
iii. Componente C. Eficacia: Permite valorar si los problemas son difíciles o fáciles de
solucionar.
iv. Componente D. Factibilidad: Hanlon describe este componente por las siglas PERLA
que corresponde con un grupo de factores que no están directamente relacionados con
la necesidad actual o con la eficacia, pero que le permiten determinar si el problema
tiene solución y si las acciones son aplicables.
15
Estos factores son: P (Pertinencia) E (Factibilidad económica) R (Disponibilidad de
recursos) L (Legalidad) A(Aceptabilidad). Se responderá a cada uno con un “sí” que se
le asignará un valor de 1 o con un “no” al que le corresponderá un valor de 0. A las
preguntas relacionadas con PERLA, lo que permitirá decidir si es factible o no trabajar
en la búsqueda de alternativas a la solución del problema.
Análisis empresarial:
Se aplicaron 4 encuestas a los empresarios productores de muñecos de peluche vinculados
actualmente a ACOPI Bogotá-Cundinamarca. Se solicitó que mencionaran las problemáticas
que los afectan y que han identificado en su trayectoria en el sector, en orden de importancia.
Posteriormente, se realizó un listado con cada una de las problemáticas recopiladas, dando
una ponderación a cada una, para determinar el orden de importancia.
• Se asignan 3 puntos al problema de mayor importancia.
• Se asignan 2 puntos al siguiente.
• Se asigna 1 punto al de menor importancia.
Y cada valor se sumó según las veces que se repetía. Dando como resultado lo siguiente:
Tabla 2. Problemáticas del sector de muñecos de peluche según número de empresas que las
manifiestan.
PROBLEMÁTICA NÚMERO DE EMPRESAS QUE
MANIFIESTA LA PROBLEMÁTICA
Contrabando 4
Masivas importaciones
provenientes de China a precios
dumping
4
Aumento en los inventarios 4
16
Disminución en las ventas 4
Pérdida de participación en el
mercado interno
4
Poca intervención del gobierno
para apoyar al sector de
muñecos de peluche
2
Normas técnicas que debe
cumplir el productor nacional
con los muñecos de peluche
2
Altos costos de los documentos
exigidos para los productores
nacionales (certificados de
conformidad)
2
Adaptado por: Niño, A. (2019) de encuesta y reunión con empresarios del sector de muñecos
de peluche.
Magnitud
Se determinó a partir del número de empresas afectadas por las problemáticas descritas, en
relación al total de empresas productoras del bien objeto de la solicitud, es decir, si el número
de empresas afectadas corresponde al total de las empresas productoras afiliadas a Acopi, se
le asignará la puntuación más alta que es 10, y a medida que disminuye el número de
empresas, así mismo se hará con la puntuación. Por tal razón, se evaluó la magnitud a partir
de la escala representada en la siguiente tabla:
Tabla 3 Estimación de la magnitud del problema a partir del número de empresas.
Número de empresas Puntuación
4
10
3 8
2 6
1 4
Nota: Adaptado por Niño, A. (2019) de encuesta y reunión con empresarios del sector de
muñecos de peluche.
17
Teniendo en cuenta que el número de empresas productoras de los muñecos de peluche son
4 en Colombia, según la escala de magnitud formulada anteriormente, se le debe asignar la
puntuación más alta que corresponde a 10.
Severidad
Para la determinación de este factor se tuvieron en cuenta las siguientes preguntas
1) ¿Existe pérdida de participación en el mercado interno del sector de muñecos de
peluche?
2) ¿Qué importancia tiene para el sector que el gobierno nacional implemente
medidas de protección comercial?
3) ¿Cuáles han sido las variables de daño que han sufrido las empresas en los
últimos años?
Mediante la valoración de los interrogantes descritos anteriormente, en escala de 0 a 10 los
empresarios le dieron un valor a cada problema según su criterio y la gravedad con que lo
relacionan, por lo cual se pudo determinar cuál de estos es el más severo que tendría una
puntuación de 10 y el menos grave correspondería a un 0.
Eficacia
Los parámetros que se relacionan son los recursos y la tecnología actual, otorgando una escala
de 0,5 si son difíciles de resolver; 1,5 si son fáciles de resolver. Para cada problema se otorga
una calificación, tal y como se presenta en la tabla 2. Problemáticas del sector de muñecos de
peluche.
Factibilidad de la intervención
Mediante el siguiente grupo de factores se determina si el problema tiene solución y si las
acciones son aplicables.
• P (Pertinencia): ¿Es pertinente actuar sobre esto?
18
• E (Factibilidad económica): No se cuenta con los recursos suficientes para los
documentos exigidos por las autoridades competentes.
• R (Disponibilidad de recursos): Las empresas productoras poseen los recursos humanos
para llevarlo a cabo.
• L (Legalidad) La intervención planteada se rige a partir del decreto 1750 de 2015.
• A (Aceptabilidad): Es aceptable por parte de los empresarios del sector.
En este caso, cada factor se evaluará con un 1 si la respuesta es “sí” y con un 0 si la respuesta
es “no”
Figura 3 Problemáticas del sector de muñecos de peluche.
Adaptado por: Niño, A. (2019) de encuesta y reunión del sector de muñecos de peluche.
Como resultado del método Hanlon para la priorización de problemáticas, se tomaron las
tres que poseen la valoración más alto que son:
• Las masivas importaciones provenientes de China a precios dumping
• Contrabando
• Pérdida de participación del mercado interno
PROBLEMÁTICA PARTICIPACIÓN MAGNITUD SEVERIDAD EFICACIA FACTIBILIDAD RESULTADO COMPONENTE EMPRESAS PROBLEMA (A) ( B ) C D A+B) CxD (
Contrabando 100 %
% 50
8 9 1 1 17
7 9 1 1 16
Altos costos en los documentos requeridos para los productores
certificados de conformidad ( ) Masivas importaciones
provenientes de China a
Modificación de Normas técnicas a cumplir por parte de las empresas
1 1 20 precios dumping 100 % 10 10
50 % 5 6 1 1 11
8
15
Aumento de inventarios 100 % 6 9 1 1 15
Disminución de las ventas 100 % 6 9 1 1
18
, 5 0 1 , 7 5 Pérdida de participación
del mercado interno 100 % 9 9 1 1
Poca intervención por parte del gobierno para apoyar al
sector de muñecos de peluche % 50 7
19
Por lo cual, se plantean las siguientes recomendaciones:
1. Presentar una solicitud de derechos antidumping ante el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, con el fin de obtener una medida de defensa comercial que
compense los daños sufridos por el sector de muñecos de peluche, lo cual, a su vez,
ayudaría a aumentar la participación en el mercado, pues se disminuirían
considerablemente las importaciones provenientes de China y habría más oportunidad
para las empresas nacionales de suplir la demanda en el mercado interno.
2. Solicitar ante la entidad encargada una reunión con la mesa anti contrabando, con el fin
de llegar a un acuerdo que permita la disminución de este acto ilícito.
20
Objetivos
Objetivo general
Apoyar al sector de muñecos de peluche vinculado a Acopi Bogotá-Cundinamarca en
la presentación de un derecho antidumping ante el ministerio de comercio, industria y
turismo.
Objetivos específicos
Analizar la situación de la empresa con respecto a los obstáculos que tiene para
desarrollar satisfactoriamente los objetivos propuestos. Mediante la realización de una
entrevista al representante legal de una de las empresas del sector de peluches.
Realizar lectura del decreto 1750 del 2015 por el cual se regula la aplicación de
derechos antidumping, con el fin de conocer el procedimiento que se debe seguir para
llevar a cabo la presentación de la solicitud.
Investigar datos referentes a las importaciones de los últimos 6 semestres anteriores a
la presentación de la solicitud de la subpartida arancelaria 9503.00.93.00 por la cual se
clasifica el producto objeto de dumping
Presentar la solicitud ante el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
21
Plan de trabajo
El plan de trabajo de la práctica empresarial estará determinado por 4 fases en las que se
planteará ¿cómo?, ¿para qué? y ¿por qué? se va a desarrollar el proyecto.
Fase 1. Diagnóstico empresarial:
Se pretende analizar la situación de la empresa con respecto a los obstáculos que tiene para
desarrollar satisfactoriamente los objetivos propuestos. Este se hará mediante la utilización de
herramientas para la recolección de la información, que será una entrevista al representante
legal de una empresa perteneciente al sector de muñecos de peluche, que se ha visto afectado
por la importación de estos productos proveniente de China respectivamente; se plantearán
preguntas sobre el impacto que este suceso ha tenido en su industria y la importancia de buscar
una medida de protección para su producción nacional. También se harán encuestas a las
empresas afectadas por esta práctica desleal al comercio como lo es el dumping para determinar
el daño que esto ha generado en el sector.
En cuanto a las técnicas de análisis de la información, se determinará el método Hanlon que
busca priorizar las problemáticas determinando el grado de importancia de las mismas.
Fase 2. Marco normativo:
Se realizará lectura del decreto 1750 del 2015 por el cual se regula la aplicación de derechos
antidumping, con el fin de conocer el procedimiento que se debe seguir para llevar a cabo la
presentación de la solicitud y, que esta cumpla los parámetros establecidos por el Ministerio de
22
Comercio, Industria y Turismo para su aprobación. (Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo, 2015).
También se revisará el protocolo de adhesión de China a la Organización Mundial de
Comercio, pues este país es el originario de las importaciones a las cuales se le desea interponer
el derecho antidumping.
Fase 3. Diseño de la propuesta:
Plantear la propuesta de derechos antidumping siguiendo los lineamientos requeridos con el
apoyo de los empresarios del sector de muñecos de peluche, quienes aportarán información
financiera de sus empresas, con el fin de demostrar el importante daño que la práctica del
dumping les ha ocasionado en su actividad comercial.
Fase 4. Presentación de la propuesta:
Diligenciar los documentos requeridos por el MINCIT para la presentación de la solicitud
consignados en su página web, demostrando la existencia de dumping para las importaciones
de esta subpartida arancelaria, con el fin de lograr conseguir una medida de defensa comercial
para los productores nacionales de muñecos de peluche.
23
Cronograma
Figura 4 Cronograma de actividades realizadas en ACOPI Bogotá-Cundinamarca
Nota: elaborado por Niño, A. 2019
24
Proceso de Trabajo de campo y ejecución de la práctica
Los procesos y acciones que se desarrollaron en el marco de la propuesta de derechos
antidumping ante el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo se implementaron siguiendo
los lineamientos definidos por la entidad, con el fin de presentar los argumentos necesarios
para demostrar el importante daño causado al sector de muñecos de peluche y conseguir la
imposición de la medida de defensa comercial.
Por lo cual, a continuación, se presentan las fases del plan de trabajo y las actividades que
se desarrollaron para el respectivo cumplimiento de las mismas.
Fase 2. Marco normativo
Para determinar el procedimiento que se debe llevar a cabo en la presentación de la solicitud
es necesario conocer los conceptos propios de la misma, entre ellos se destacan: dumping, valor
normal, precio de exportación, economía de mercado, economía centralmente planificada, etc.
Por lo cual, fue necesario realizar las siguientes actividades:
Lectura comprensiva del decreto 1750 de 2015, en el cual se regula la aplicación de los
derechos antidumping, con el fin de conocer el procedimiento que se debe seguir para
establecer una solicitud de esta índole. En lo cual se obtuvo la recopilación de los
siguientes elementos: La solicitud deberá incluir pruebas del dumping, el daño y la
relación causal entre las importaciones objeto del dumping y el supuesto daño,
indicando si este es daño importante, amenaza de daño o retraso importante en la rama
de la producción nacional; descripción del producto importado y nacional, y las
diferencias entre estos; información relacionada con importadores, exportadores y
consumidores y todas las pruebas pertinentes que demuestren la necesidad de aperturar
la investigación por parte del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
25
Además, se tuvo en cuenta la sección 15 del protocolo de adhesión de China a la
Organización Mundial de Comercio, en el que se establece un periodo de transición
para que dicho país obtenga el reconocimiento como país de economía de mercado y la
comparabilidad de los precios para determinar el dumping de la siguiente manera: “el
Miembro de la OMC importador podrá utilizar una metodología que no se base en una
comparación estricta con los precios internos o los costos en China si los productores
sometidos a investigación no pueden demostrar claramente que prevalecen en la rama
de producción que produce el producto similar las condiciones de una economía de
mercado en lo que respecta a la manufactura, la producción y la venta de tal producto”.
Por lo cual, se indagaron los países que exportaban los muñecos de peluche, y se
encontró en el portal web de Trademap, que, para Latinoamérica, México es el país que
posee el mayor volumen de exportación del producto mencionado, por tal razón se va
a tomar a ese país como referente para el cálculo del margen dumping.
Fase 3. Diseño de la propuesta
Para esta fase se eligieron los elementos esenciales que debe contener la solicitud de
derechos antidumping de la siguiente manera:
• Recolección de datos referentes al volumen de importaciones totales de la subpartida
objeto de la solicitud, el valor FOB y los precios unitarios de los tres últimos años, para
demostrar el dumping causado por China y el importante daño que está presentando el
sector de muñecos de peluche.
• Identificación del producto importado, para establecer si es idéntico, similar o
directamente competidor frente al producto nacional.
Lo cual se realiza mediante los siguientes elementos:
- Descripción de la subpartida arancelaria
26
Partida 9503. Triciclos, patinetes, coches de pedal y juguetes similares con ruedas;
coches y sillas de ruedas para muñecas o muñecos; muñecas o muñecos; los demás
juguetes; modelos reducidos y modelos similares, para entretenimiento, incluso
animados; rompecabezas de cualquier clase.
- Los demás juguetes:
9503.00.93.00 - - que representen animales o seres no humanos
- Unidad de medida aplicable al producto: Corresponde a unidades o artículos cuya
abreviatura es “U”, según la decisión número 812 del 2016 de la Comisión de la
Comunidad Andina de Naciones. (Legislación Colombiana, 2016).
- Nombre comercial y técnico, modelo o tipo: Nombre comercial establecido como
muñeco de peluche; y el técnico, muñeco de peluche relleno y no relleno.
- Características físicas y químicas: Muñeco de peluche en combinaciones de pelo
largo y pelo corto, con o sin prendas de vestir, y partes bordadas o estampadas, y/o
piezas plásticas fijadas con grapas de seguridad (principalmente ojos y nariz).
Muñeco diseñado con figura que representan animales o seres no humanos de
diferentes pesos (expresado en gramos) y tamaños (en centímetros), relleno en fibra
discontinua de poliéster cardada; muñeco cerrado con hilo, terminado y decorado a
mano.
- Normas técnicas que debe cumplir: Reglamento técnico establecido según la
resolución número 686 (Ministerio de Salud y Protección Social, 2018), por el cual
se dictan las disposiciones que deben cumplir los juguetes y sus accesorios, que se
fabriquen, importen y comercialicen en el territorio nacional, con el fin de eliminar
o prevenir adecuadamente los riesgos para la salud y la seguridad humana. También
establece las condiciones, información mínima y disposición de rotulado y etiqueta:
Los juguetes deberán ir acompañados en el empaque de las indicaciones de uso en
idioma español, en caracteres visibles y legibles que permitan conocer los riesgos
27
que pueda ocasionar su uso a fin de reducirlos y evitarlos. El rótulo o etiqueta del
juguete deberá indicar como mínimo la siguiente información:
1. Identificación del fabricante
2. Identificación de referencia del juguete
3. Identificación del importador o distribuidor autorizado
4. Identificación del lote de producción
5. Edad mínima del usuario de los juguetes o la necesidad de que se usen
solamente bajo la vigilancia de un adulto
6. En la etiqueta, embalaje o inserto de los juguetes se deben dar las
instrucciones a los usuarios o cuidadores en forma eficaz y completa, de los
cuidados, advertencias y los riesgos que pueda ocasionar su uso, así como
la forma de evitar dichos riesgos.
- Usos para los que se emplea el producto: para el juego, diversión, entretenimiento
y como regalo para expresar sentimientos de afecto, amor y amistad (Expresión
social). También para campañas promocionales, institucionales, deportivas y/o de
conservación animal.
- Insumos utilizados para producirlo: Tela tejido de punto 100% poliéster de pelo alto
y /o corto, relleno de fibra poliéster (fibras sintéticas discontinuas de poliéster
cardadas), ojos y nariz plástica con grapas de seguridad. hilos de coser y de bordar,
bolsa plástica de polietileno. marquilla y cinta de material textil en nylon y/o
poliéster y, por último, una etiqueta impresa en cartón.
- Características del proceso productivo, tecnología empleada, transporte y
comercialización: Tanto los procesos de producción de muñecos como los
materiales y la tecnología utilizada son comunes a todas las fábricas de producción
de muñecos: Inician con el corte de las materias textiles, estampación y bordado de
28
piezas o telas, armado y ensamble en máquinas de coser, relleno del muñeco,
decorado, inspección y empaque.
A continuación, se presenta el diagrama del proceso de producción y tecnología
utilizada:
29
Figura 5 Proceso de producción y tecnología empleada
Nota: Elaborado por empresa PELANAS S.A.S
• Cálculo del margen de dumping: Teniendo en cuenta que China posee una economía
centralmente planificada, es decir, “el estado es quien interviene y se encarga de la
30
distribución de los recursos”, para el diseño de la propuesta debe tomarse a un país con
economía de mercado, esto hace referencia a que “la organización y asignación de la
producción y el consumo de bienes y servicios dependen del juego de la oferta y la
demanda”, por tal razón, debe elegirse a un país diferente a China, denominado ´país
sustituto’, el cual debe cumplir con tres criterios: proceso de producción, escala de
producción y la calidad de los productos, que deben ser similares a los del país al cual
se le quiere interponer el derecho antidumping.
Tabla 4. Cálculo de margen de dumping
Nota: Elaborado por Niño, A. (2019).
En la tabla 4 se establece el margen de dumping obtenido para la subpartida objeto de
la solicitud, lo cual indica que China vende a un menor costo del que lo hace México,
por lo tanto, se comprueba que existe dumping en las importaciones en los juguetes que
representen animales o seres no humanos.
• Determinar mediante el examen de unos elementos contenidos en el decreto ya
mencionado, si la rama de la producción nacional está presentando un daño importante,
PARTIDA
ARANCELARIA
PRECIO
DE
EXPORTA
CIÓN
PROMEDI
O UNIDAD
AÑO 2018
PRODUCT
O CHINO
PRECIO DE
EXPORTACI ÓN
PROMEDIO
UNIDAD
AÑO 2018
PRODUCTO
DE MÉXICO
MARGEN
ABSOLUTO
DE
DUMPING
MARGEN
RELATIVO DE
DUMPING
9503.00.93.00 , 0 93 9 , 06 14 , 8 877 %
31
una amenaza de daño importante o un retraso en la producción. Realizando dicho
examen se logró determinar que el sector de muñecos de peluche presenta un daño
importante, por lo cual se debe describir el mercado nacional.
El mercado nacional de los muñecos de peluche se encuentra compuesto por empresas
productoras, comercializadoras y distribuidoras de los productos hacia el territorio
nacional, las cuales utilizan los siguientes insumos para su producción: Tela tejido de
punto 100% poliéster de pelo alto y/o corto, relleno de fibra poliéster (fibras sintéticas
discontinuas de poliéster cardadas), ojos y nariz plástica con grapas de seguridad, hilos
de coser y de bordar, bolsa plástica de polietileno, marquilla y cinta de material textil
de nylon y/o poliéster, etiqueta impresa en cartón.
• Identificar las aduanas de importación por las cuales ingresa el producto. En lo cual se
pudo observar que por el puerto de buenaventura ingresa el mayor volumen de
mercancía correspondiente a esa subpartida arancelaria.
Figura 6. Aduanas de importación
Aduana
2016 2017 2018 2019
S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2
Cantidad(es) Cantidad(es) Cantidad(es) Cantidad(es) Cantidad(es) Cantidad(es) Cantidad(es) Cantidad(es)
BUENAVENTURA 6.114.160,00 5.839.040,00 4.766.249,00 5.887.164,00 2.701.039,00 4.088.837,00 2.297.521,00 868.554,00
SANTA MARTA 348.516,00 14.478,00 120 1.201.578,00 1.326.315,00 1.423.183,00 941.129,00 480.120,00
CARTAGENA 237.642,00 581.354,00 268.966,00 637.472,00 295.086,00 1.615.764,00 720.939,00 272.863,00
CALI 218.983,00 461.476,00 127.112,00 783.272,00 308.350,00 753.550,00 634.224,00 268.334,00
BOGOTA 1.063.613,00 1.611.909,00 746.157,00 1.516.190,00 1.091.554,00 1.780.790,00 1.347.441,00 181.026,00
URABÁ 124.856,00 200.140,00 146.705,00 184.488,00 254.495,00 135.693,00 110.812,00
MEDELLÍN 233.391,00 909.028,00 396.715,00 1.175.999,00 634.555,00 1.044.859,00 357.762,00 44.406,00
ARMENIA 12.021,00 184.191,00 4.002,00 254.983,00 158.197,00 1.313.915,00 247.141,00 41.876,00
BARRANQUILLA 618.775,00 708.806,00 681.168,00 1.055.127,00 966.418,00 1.357.542,00 619.720,00 41.658,00
CUCUTA 16.284,00 2.460,00 1.062,00 1.586,00 1.256,00
32
IPIALES 1.920,00 3.552,00
MAICAO 5.920,00 6.258,00 7.886,00 5.894,00
VALLEDUPAR 18.500,00
PEREIRA 64.298,00 42.732,00 26.119,00
Subtotal 8.988.241,00 10.585.020,00 6.996.747,00 12.713.722,00 7.686.088,00 13.666.204,00 7.301.570,00 2.309.649,00
Valor otros 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 8.988.241,00 10.585.020,00 6.996.747,00 12.713.722,00 7.686.088,00 13.666.204,00 7.301.570,00 2.309.649,00
Nota: Tomado de Legiscomex. (2019).
• Establecer las diferencias entre el producto importado, es decir, el proveniente de china
y el producto nacional, en cuanto a: Nombre comercial y técnico, modelo y tipo,
características físicas y químicas, normas técnicas que deben cumplir, usos, calidad,
insumos utilizados para producirlo, valor agregado nacional, características de procesos
productivos, tecnología empleada, transporte y comercialización.
Tabla 5. Diferencias entre el producto importado y el nacional.
Ítem Diferencias
Nombre comercial y
técnico, modelo y tipo
Es el mismo para el producto importado y el producto nacional
Características físicas y
químicas
Similares
Normas técnicas que
deben cumplir
Tanto el producto nacional como el importado están obligados a
cumplir con la Norma Técnica Colombiana relacionada con la
Seguridad de los juguetes:
NTC EN 71-1. Propiedades Físicas y Mecánicas,
NTC EN 71-2. Requisitos de Inflamabilidad,
NTC EN 71-3. Especificación para la migración de ciertos
elementos (Toxicidad),
NTC EN 71-4. Requisitos de Etiquetado
Usos No hay diferencias
33
Calidad Tanto el producto importado como el nacional deben cumplir con
los requisitos de seguridad de juguetes contemplados en la Norma
Técnica Colombiana, la diferencia radica en la implementación y
el cumplimiento de los requisitos relacionados con los sistemas de
gestión de calidad de procesos, seguridad y salud en el trabajo, y
gestión ambiental.
Insumos utilizados para
producirlo
Los insumos utilizados son muy similares ya que los muñecos son
elaborados en Telas con tejido de punto y material de relleno
100% poliéster, piezas plástica con grapas de seguridad, e Hilos
para coser y bordar
Valor agregado nacional El porcentaje de valor agregado nacional del producto se encuentra
en aproximadamente el 84% mientras para el producto de Origen
Ítem Diferencias
Chino este porcentaje es el 0% ya que no utilizan insumos
producidos en Colombia
Características de
procesos productivos,
tecnología empleada,
transporte y
comercialización.
Así como los insumos utilizados en la fabricación de muñecos son
similares, de la misma manera, los procesos productivos, los
controles y la tecnología empleada también son similares. Incluso,
las actividades de acabado o terminación en ambos países son
manuales lo que los hace intensivos en empleo de mano de obra.
De ahí que la diferencia radica en los costos de la mano de obra empleada.
Evaluar y cuantificar las
implicaciones de las
diferencias detectadas
entre el producto
nacional y el importado,
en términos de los costos
de producción.
Diseño: Para el diseño de los productos nacionales se incurre en un
costo con Mano de Obra Calificada (profesionales en diseño); los
diseños están registrados bajo Derechos de autor y Registros de Diseño Industrial
Mano de Obra: El costo de la mano de obra y las condiciones
laborales en China son muy inferiores al costo de mano de obra
formal y directa que corresponde a los costos de contratación
laboral en Colombia. Puesto que se ha encontrado información que
indica que el obrero promedio gana 75 centavos de dólar.
Evaluar los efectos de las
diferencias explicadas en
la calidad y el uso del
producto.
No Aplica
Nota: Elaborado por Niño, A y empresa Pelanas S.A.S. (2019).
Figura 7 Costo unitario de la mano de obra en comparación a Estados Unidos.
34
Para demostrar el bajo costo de la mano de obra en China, se presenta en la gráfica anterior
el costo de mano de obra en China, en donde se evidencia que es el país con el costo más bajo
en relación a los demás países. Adicionalmente, en las fábricas de muñecos de peluche en
China, según información recopilada, se evidencia que estas no poseen la infraestructura
necesaria para el desarrollo de esa actividad comercial, y las condiciones en las que trabajan
sus empleados son muy precarias, lo cual se puede corroborar en el siguiente link:
https://lokwell.en.made-in-china.com/360-Virtual-Tour.html, en el que se reflejan las
condiciones de los empleados de una fábrica de muñecos de China, los cuales no poseen un
puesto de trabajo acorde a su actividad, no preserva su salud debido a que deben estar varias
horas sentados en sillas sin espaldar y adicionalmente las separaciones de los puestos se ven
frágiles.
Además, según información registrada por un periódico líder en temas económicos y de
negocios se encontró que “el obrero promedio gana en China apenas 75 centavos de dólar por
hora. Los trabajadores migrantes, que representan una quinta parte de los 750 millones de
personas en el mercado laboral chino, ganan como promedio, menos de 130 dólares al mes”.
(Portafolio, 2006). Lo cual indica que la mano de obra en China es muy económica y está por
debajo de la que corresponde a Colombia, y puede tomarse como una diferencia significativa
35
en la tabla 6, lo que sustenta el daño presentado por el sector de la producción nacional de los
muñecos de peluche.
Fase 4. Presentación de la solicitud
La fase 4 correspondiente a la presentación de la solicitud se realizará teniendo en cuenta la
página web del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en donde se encuentran unos
aplicativos para el diligenciamiento de los formatos que constituyen la solicitud.
Adicionalmente, se radicará en la oficina del mismo ubicada en la calle 28 No 13 A en la ciudad
de Bogotá.
Descripción de resultados
Según la información recopilada en el Sistema de Estadísticas de Comercio Exterior de la
DIAN, Legiscomex, Trademap y demás portales web, se logró evidenciar un aumento en el
volumen de importaciones en unidades de la subpartida 9503.00.93.00 originarias de China; un
precio unitario de exportación de ese país a Colombia muy por debajo del que vende nuestro
país al mercado interno, lo cual ha generado para el sector de muñecos de peluche una
disminución en sus ventas, aumento en sus inventarios, pérdida de participación en el mercado
nacional y otros factores que se traducen a un importante daño en ese sector.
Adicionalmente, se pudo establecer que el margen dumping, es decir, el valor normal de
exportación del país sustituto (México) es mucho más alto que el precio de exportación de
China a Colombia, lo cual evidencia que en ese país no se están dando las condiciones mínimas
de mercado para que exista un comercio internacional según lo establecido por la Organización
Mundial de Comercio.
36
Logros
• Adquirir conocimiento respecto a las medidas de defensa comercial para apoyar a los
pequeños empresarios a salvaguardar su producción nacional.
• Conocer los sectores que hacen parte de la industria colombiana.
• Reconocer la importancia que tiene la asociación gremial para los pequeños
empresarios.
• Radicar ante el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo una solicitud de derechos
antidumping.
37
Conclusiones
• La República Popular China posee una economía centralmente planificada, es decir,
que posee una intervención del estado significativa, lo cual no le permite actuar en
condiciones mínimas de mercado para el intercambio de bienes y servicios objeto de
comercio internacional.
• Debido a las masivas importaciones provenientes de China, las empresas pertenecientes
al sector de muñecos de peluche se han visto gravemente afectadas en sus actividades
comerciales, pues se ha evidenciado una significativa disminución en sus ventas,
aumentos de inventarios y otros factores que reflejan gran pérdida de participación en
el mercado.
• Es de vital importancia que el MINCIT imponga derechos antidumping a las
importaciones de la subpartida 9503.00.93.00 para compensar el importante daño
sufrido por el sector mencionado.
38
Recomendaciones
• Apoyar a los practicantes con una remuneración económica para que estos puedan
suplir sus necesidades de transporte, alimentación y demás factores que consideren
importantes.
• Tener la disponibilidad de más computadores para que cada persona que se encuentre
en el espacio de trabajo pueda realizar sus actividades sin interferir con las de los demás,
lo cual ayudaría a agilizar los procesos de la empresa.
39
Referencias
Acopi Bogotá-Cundinamarca. (n.d.). Acopibogota.org.co.
Legislación Colombiana. (2016). Colección de Legislación Colombiana. From
http://legal.legis.com.co/document/Index?obra=legcol&document=legcol_cd69f6d15d
1e466b9e393c8d9d5b67ef
Liendo, M., & Martínez , A. (2001). ASOCIATIVIDAD, UNA ALTERNATIVA PARA EL
DESARROLLO Y CRECIMIENTO DE LAS PYMES. Instituto de Investigaciones
Económicas, Escuela de Economía. Retrieved 08 07, 2019 from
https://www.fcecon.unr.edu.ar/web/sites/default/files/u16/Decimocuartas/Liendo,%20
Martinez_asociatividad.pdf
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. (2015). Defensa comercial . From
http://www.mincit.gov.co/mincomercioexterior/defensa-comercial
Ministerio de Salud y Protección Social. (2018, Marzo 05). Reglamento técnico que deben
cumplir los juguetes. From
https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/DE/DIJ/resolucion6
86-de-2018.pdf
Organización Mundial de Comercio. (n.d.). Información técnica sobre las medidas
antidumping. From https://www.wto.org/spanish/tratop_s/adp_s/adp_info_s.htm
Portafolio. (2006). Portafolio. From https://www.portafolio.co/economia/finanzas/costo-
manoobra-barata-china-251030
Top Related