Informe desarrollo práctica empresarial

Apoyo al sector de muñecos de peluche vinculado a ACOPI Bogotá - Cundinamarca en la

presentación de un derecho antidumping ante el Ministerio de Comercio, Industria y

Turismo.

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS

CONSULTORIO DESARROLLO EMPRESARIAL

CDEM

Presentado por:

ANGÉLICA PAOLA NIÑO AYALA

UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS

PROGRAMA DE COMERCIO INTERNACIONAL

Bogotá, noviembre de 2019

Informe desarrollo práctica empresarial

Apoyo al sector de muñecos de peluche vinculado a ACOPI Bogotá - Cundinamarca en la

presentación de un derecho antidumping ante el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS

CONSULTORIO DESARROLLO EMPRESARIAL

CDEM

Presentado por:

ANGÉLICA PAOLA NIÑO AYALA

Docente:

MAURICIO TORRES BERNAL

UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS

PROGRAMA DE COMERCIO INTERNACIONAL

Bogotá, noviembre de 2019

Tabla de contenido

Introducción 5

Justificación 7

Carácter situacional 9

Identificación y formulación del problema 11

Diagnóstico empresarial 13

Metodología del diagnóstico utilizada 13

Análisis empresarial: 15

Magnitud 16

Severidad 17

Eficacia 17

Factibilidad de la intervención 17

Objetivos 20

Objetivo general 20

Objetivos específicos 20

Plan de trabajo 21

Fase 1. Diagnóstico empresarial: 21

Fase 2. Marco normativo: 21

Fase 3. Diseño de la propuesta: 22

Fase 4. Presentación de la propuesta: 22

Cronograma 23

Proceso de Trabajo de campo y ejecución de la práctica 24

Fase 2. Marco normativo 24

Fase 3. Diseño de la propuesta 25

Fase 4. Presentación de la solicitud 35

Descripción de resultados 35

Logros 36

Conclusiones 37

Recomendaciones 38

Referencias 39

Listado de tablas

Tabla 1 Estimación de la magnitud del problema a partir del número de empresas 14

Tabla 2. Problemáticas del sector de muñecos de peluche 16

Tabla 3 Estimación de la magnitud del problema a partir del número de empresas. 17

Tabla 4. Cálculo de margen de dumping 31

Tabla 5. Diferencias entre el producto importado y el nacional. 33

Listado de figuras

Figura 1. Estructura de la empresa ACOPI 10

Figura 2. Participación países en importaciones de la subpartida 9503.00.93.00 12

Figura 3 Problemáticas del sector de muñecos de peluche. 19

Figura 4 Cronograma de actividades realizadas en ACOPI Bogotá-Cundinamarca 24

Figura 5 Proceso de producción y tecnología empleada 30

Figura 6. Aduanas de importación 32

Figura 7 Costo unitario de la mano de obra en comparación a Estados Unidos. 34

5

Introducción

La asociación Colombiana de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (ACOPI) es una

agremiación empresarial que tiene como objetivo defender la producción nacional de las

empresas asociadas, con la tendencia de fortalecer su productividad, modernización y

competitividad. Se encuentra conformado por empresas del sector agro-industrial,

manufacturero, de comercio, de servicios, etc. Actúa ante entidades públicas o privadas

locales, distritales y nacionales, que se ocupen de asuntos económicos, legales y gremiales que

puedan impactar los intereses de nuestros afiliados. Para el efecto, elaboran estudios, emiten

pronunciamientos y participan en foros y debates. También monitorean el comportamiento de

la industria y las empresas colombianas. (Acopi Bogotá-Cundinamarca, s.f.)

Como antecedente, las Pymes a causa de los cambios en las condiciones de la economía se

han visto obligadas a replantear las estrategias con el fin de adaptarse a las nuevas exigencias

competitivas, lo cual representa para estas un desafío significativo puesto que tienen

dificultades operativas y económicas en algunos casos, es por esto que se crea un modelo

asociativo que se plantea como mecanismo de cooperación para alcanzar los objetivos de estas

mediante la creación de valor a través de la solución de problemas comunes. (Liendo &

Martínez, 2001)

Se pretende dar a conocer el procedimiento que se va a llevar a cabo para contribuir a la

defensa de la producción nacional de las micro, pequeñas y medianas empresas asociadas a

ACOPI Bogotá-Cundinamarca; lo cual se realizará apoyando la presentación de una solicitud

de derechos antidumping ante el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, que según la

Organización Mundial de Comercio“consiste en aplicar un derecho de importación adicional a

un producto determinado de un país exportador determinado para lograr que el precio de dicho

6

producto se aproxime al “valor normal” o para suprimir el daño causado a la rama de

producción nacional en el país importador”

7

Justificación

El dumping definido por la (Organización Mundial de Comercio, s.f.) como “una situación

de discriminación de los precios: el precio de un producto, cuando se vende en el país

importador (comprador), es inferior al precio a que se vende ese producto en el mercado del

país exportador (vendedor)” es tenido en cuenta como una práctica desleal al comercio

internacional, por tal razón, se realiza la presente indagación que consiste en una solicitud de

derechos antidumping propuesta ante el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo aplicable

a la subpartida arancelaria 9503.00.93.00 que corresponde a “los demás juguetes que

representen animales o seres no humanos”.

La solicitud se busca implementar con el fin de obtener una medida de defensa comercial

que permita la protección del sector de muñecos de peluche, que ha sido gravemente afectado

debido a las masivas importaciones provenientes de la República Popular China (en adelante

China) a precios dumping; dicha afectación, se puede ver reflejada en los estados financieros

de las empresas productoras del bien objeto de la solicitud, en los cuales se presenta una

disminución en las ventas y el margen de utilidad, aumento de los inventarios y otros factores

importantes que permiten el óptimo desarrollo de estas dentro de la industria manufacturera

colombiana.

Teniendo en cuenta lo anterior, es de vital importancia desarrollar la propuesta a cabalidad

ya que, si no se controla adecuadamente este suceso y en un lapso relativamente corto podría

generar el cierre de estas empresas y en el peor escenario, la extinción de esta rama de la

producción nacional, puesto que sus reducidos ingresos no serán capaces de sufragar los costes

8

de producción, salario de empleados, materia prima y demás costos directos e indirectos que

deban asumir las empresas productoras para el curso normal de sus actividades.

El alcance de la solución al problema del sector será representativo para compensar los

daños sufridos por las empresas, puesto que se plantean a solicitud derechos antidumping

provisionales, que en la mayoría de los casos es un porcentaje sobre el arancel del producto

(ad-valorem) o mediante un precio base; estos se aplican por cuatro meses, excepto que los

mismos se soliciten expresamente, caso en el cual sería por un plazo de seis meses. Este

procedimiento se efectúa mientras se realiza la investigación correspondiente por parte de la

Entidad competente y, una vez finalizada, se requiere que se determinen derechos definitivos a

las importaciones de esta subpartida. De no lograr que se apruebe dicha petición, el sector

perderá cada vez más participación en el mercado interno y los demás hechos referidos en el

párrafo anterior.

9

Carácter situacional

La Asociación Colombiana de las Micro, Pequeñas y Medianas empresas (ACOPI)

seccional Bogotá Cundinamarca, es una entidad gremial, independiente, de carácter

permanente, sin ánimo de lucro, que tiene como objeto principal la representación,

acompañamiento y defensa de las micro, pequeñas y medianas empresas (MiPymes),

promoviendo la producción, el trabajo y el empleo nacional; buscando velar por los intereses

de los sectores económicos del país con base en el desarrollo y crecimiento de los mismos.

La visión de esta empresa es “ser una organización gremial de vanguardia e independiente

que trabaje por la construcción y aplicación de políticas públicas para el desarrollo de empresas

en los diferentes sectores de la economía, y actuar como vocero en la fijación de posiciones

firmes frente a la política gubernamental, aplicando criterios enfocados en el beneficio y

crecimiento económico de sus afiliados.”

Como misión establece “defender la industria, la producción y el empleo nacionales,

teniendo como criterio principal el desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa desde

el ámbito regional. Apoyar a las empresas afiliadas en todas las acciones tendientes a fortalecer

su productividad, modernización y competitividad, mediante el desarrollo de la ciencia, la

tecnología y la innovación.”

El tipo de actividad que desarrolla la empresa es la representación gremial de las MiPymes

para la defensa de la producción nacional de las mismas, con cobertura en Bogotá y

Cundinamarca, ubicándose geográficamente en la capital colombiana, específicamente en la

Cra 15 # 36-70 localidad de Teusaquillo.

10

Su estructura organizacional se encuentra determinada de la siguiente manera:

Figura 1. Estructura de la empresa ACOPI

Nota: Adaptado de página web http://acopibogota.org.co/nosotros/ por Niño, A. (2019).

Los servicios ofrecidos por la empresa son la representatividad gremial de los sectores

asociados y, capacitaciones sobre temas relacionados con la dinámica empresarial

promoviendo la defensa de la producción nacional.

El responsable de la práctica por parte de la organización es David Rodríguez, coordinador

de desarrollo sectorial, correo electrónico: desarrollosectorial@acopibogota.org.co, celular:

3142060239.

Asamblea general

de afiliados

Junta directiva

Seccional

Dirección

Ejecutiva

Director

Ejecutivo

Subdirectora

Ejecutiva

Desarrollo

Sectorial

Coordinadores

Comunicaciones Administrativo

Prensa Contador

Auxiliar

Administrativa

11

Identificación y formulación del problema

El sector de muñecos de peluche se ha visto afectado notablemente por las masivas

importaciones a precios dumping provenientes de China en los últimos años, lo que les ha

ocasionado grandes pérdidas económicas y ha disminuido su participación en las ventas a nivel

nacional. Debido a esto, se han visto obligados a bajar los precios de sus productos para lograr

competir contra los importados, aun así no se ha obtenido el resultado esperado, puesto que el

margen de ganancia no alcanza a suplir ni siquiera los costes de producción.

Por tal razón, se busca una medida de defensa comercial que permita proteger esta rama de

la producción nacional y, controlar aquellos factores que causan un importante daño a las

empresas pertenecientes a la misma.

Para demostrar la participación de las importaciones de la subpartida objeto de la solicitud,

se presenta a continuación el siguiente gráfico:

12

Figura 2. Participación países en importaciones de la subpartida 9503.00.93.00

Adaptado por: Niño, A. (2019)

En el gráfico anterior se muestra la participación promedio de los países origen de las

importaciones de la subpartida 9503.00.93.00 para los periodos (2016 I, 2016 ll, 2017 l, 2017

ll, 2018 l, 2018 ll y 2019 l). Se puede evidenciar que China posee el 94% del total de dichas

importaciones, lo cual significó para los productores colombianos una importante pérdida de

participación del mercado interno, que generó a su vez una disminución en las ventas de estas

empresas y el aumento de sus inventarios. Sigue Vietnam con el 4,77%, Indonesia con el

0,58%, los demás países ocupan el 0,13% y Hong Kong el 0,09%.

13

Diagnóstico empresarial

Las empresas peticionarias de la solicitud de derechos antidumping son 100% colombianas,

están dedicadas al diseño, creación y comercialización de muñecos de peluche que transmitan

sentimientos de amor, ternura y afecto. Las cuales han venido disminuyendo sus ventas en el

mercado interno y perdido gran participación en el mismo, por lo cual han buscado obtener

alguna medida que busque salvaguardar su industria, como por ejemplo la solicitud de la subida

de aranceles y umbrales de precios para los productos de esa subpartida arancelaria, la cual fue

negada por parte del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, pues esta entidad

argumentaba que si se aceptaba dicha solicitud se iba a incrementar el contrabando técnico, es

decir, se iban a desviar las importaciones de la subpartida 9503.00.93.00 por otra que tuviera

un arancel menor, con el fin de disminuir la carga impositiva.

Metodología del diagnóstico utilizada

A través del método Hanlon, que se utiliza para la determinación de prioridades, se va a

realizar el análisis de la información recolectada mediante las encuestas, el análisis documental

y las demás herramientas de recolección planteadas en la primera fase del plan de trabajo. Este

mecanismo permite jerarquizar las problemáticas identificadas con el fin de atender las

necesidades prioritarias. Para la puntuación de la prioridad se emplea la fórmula:

(A + B) C x D

En ese método de análisis intervienen los siguientes cuatro componentes:

i. Componente A. Magnitud del problema: Hanlon definió a este componente como el

número de personas afectadas por el problema en relación a la población total; para lo

cual, en este trabajo se tomará el número de empresas afectadas por el problema en

relación al total de empresas productoras del bien objeto de la solicitud que se

14

encuentran afiliadas a Acopi Bogotá Cundinamarca. La magnitud se evalúa a partir de

la escala que puede observarse en la siguiente tabla:

Tabla 1 Estimación de la magnitud del problema a partir del número de empresas

Unidades por 1000

en porciento

50 % o más

Puntuación

10

5 % - 49,9 % 8

0,5 % - 4,9 % 6

0,05 % - 0 % 4

Nota: Adaptado por Niño, A. (2019).

ii. Componente B. Severidad: Se puede apoyar en datos subjetivos y objetivos.

• subjetivos: Carga económica que genera un problema.

• objetivos: Liquidación de una empresa.

iii. Componente C. Eficacia: Permite valorar si los problemas son difíciles o fáciles de

solucionar.

iv. Componente D. Factibilidad: Hanlon describe este componente por las siglas PERLA

que corresponde con un grupo de factores que no están directamente relacionados con

la necesidad actual o con la eficacia, pero que le permiten determinar si el problema

tiene solución y si las acciones son aplicables.

15

Estos factores son: P (Pertinencia) E (Factibilidad económica) R (Disponibilidad de

recursos) L (Legalidad) A(Aceptabilidad). Se responderá a cada uno con un “sí” que se

le asignará un valor de 1 o con un “no” al que le corresponderá un valor de 0. A las

preguntas relacionadas con PERLA, lo que permitirá decidir si es factible o no trabajar

en la búsqueda de alternativas a la solución del problema.

Análisis empresarial:

Se aplicaron 4 encuestas a los empresarios productores de muñecos de peluche vinculados

actualmente a ACOPI Bogotá-Cundinamarca. Se solicitó que mencionaran las problemáticas

que los afectan y que han identificado en su trayectoria en el sector, en orden de importancia.

Posteriormente, se realizó un listado con cada una de las problemáticas recopiladas, dando

una ponderación a cada una, para determinar el orden de importancia.

• Se asignan 3 puntos al problema de mayor importancia.

• Se asignan 2 puntos al siguiente.

• Se asigna 1 punto al de menor importancia.

Y cada valor se sumó según las veces que se repetía. Dando como resultado lo siguiente:

Tabla 2. Problemáticas del sector de muñecos de peluche según número de empresas que las

manifiestan.

PROBLEMÁTICA NÚMERO DE EMPRESAS QUE

MANIFIESTA LA PROBLEMÁTICA

Contrabando 4

Masivas importaciones

provenientes de China a precios

dumping

4

Aumento en los inventarios 4

16

Disminución en las ventas 4

Pérdida de participación en el

mercado interno

4

Poca intervención del gobierno

para apoyar al sector de

muñecos de peluche

2

Normas técnicas que debe

cumplir el productor nacional

con los muñecos de peluche

2

Altos costos de los documentos

exigidos para los productores

nacionales (certificados de

conformidad)

2

Adaptado por: Niño, A. (2019) de encuesta y reunión con empresarios del sector de muñecos

de peluche.

Magnitud

Se determinó a partir del número de empresas afectadas por las problemáticas descritas, en

relación al total de empresas productoras del bien objeto de la solicitud, es decir, si el número

de empresas afectadas corresponde al total de las empresas productoras afiliadas a Acopi, se

le asignará la puntuación más alta que es 10, y a medida que disminuye el número de

empresas, así mismo se hará con la puntuación. Por tal razón, se evaluó la magnitud a partir

de la escala representada en la siguiente tabla:

Tabla 3 Estimación de la magnitud del problema a partir del número de empresas.

Número de empresas Puntuación

4

10

3 8

2 6

1 4

Nota: Adaptado por Niño, A. (2019) de encuesta y reunión con empresarios del sector de

muñecos de peluche.

17

Teniendo en cuenta que el número de empresas productoras de los muñecos de peluche son

4 en Colombia, según la escala de magnitud formulada anteriormente, se le debe asignar la

puntuación más alta que corresponde a 10.

Severidad

Para la determinación de este factor se tuvieron en cuenta las siguientes preguntas

1) ¿Existe pérdida de participación en el mercado interno del sector de muñecos de

peluche?

2) ¿Qué importancia tiene para el sector que el gobierno nacional implemente

medidas de protección comercial?

3) ¿Cuáles han sido las variables de daño que han sufrido las empresas en los

últimos años?

Mediante la valoración de los interrogantes descritos anteriormente, en escala de 0 a 10 los

empresarios le dieron un valor a cada problema según su criterio y la gravedad con que lo

relacionan, por lo cual se pudo determinar cuál de estos es el más severo que tendría una

puntuación de 10 y el menos grave correspondería a un 0.

Eficacia

Los parámetros que se relacionan son los recursos y la tecnología actual, otorgando una escala

de 0,5 si son difíciles de resolver; 1,5 si son fáciles de resolver. Para cada problema se otorga

una calificación, tal y como se presenta en la tabla 2. Problemáticas del sector de muñecos de

peluche.

Factibilidad de la intervención

Mediante el siguiente grupo de factores se determina si el problema tiene solución y si las

acciones son aplicables.

• P (Pertinencia): ¿Es pertinente actuar sobre esto?

18

• E (Factibilidad económica): No se cuenta con los recursos suficientes para los

documentos exigidos por las autoridades competentes.

• R (Disponibilidad de recursos): Las empresas productoras poseen los recursos humanos

para llevarlo a cabo.

• L (Legalidad) La intervención planteada se rige a partir del decreto 1750 de 2015.

• A (Aceptabilidad): Es aceptable por parte de los empresarios del sector.

En este caso, cada factor se evaluará con un 1 si la respuesta es “sí” y con un 0 si la respuesta

es “no”

Figura 3 Problemáticas del sector de muñecos de peluche.

Adaptado por: Niño, A. (2019) de encuesta y reunión del sector de muñecos de peluche.

Como resultado del método Hanlon para la priorización de problemáticas, se tomaron las

tres que poseen la valoración más alto que son:

• Las masivas importaciones provenientes de China a precios dumping

• Contrabando

• Pérdida de participación del mercado interno

PROBLEMÁTICA PARTICIPACIÓN MAGNITUD SEVERIDAD EFICACIA FACTIBILIDAD RESULTADO COMPONENTE EMPRESAS PROBLEMA (A) ( B ) C D A+B) CxD (

Contrabando 100 %

% 50

8 9 1 1 17

7 9 1 1 16

Altos costos en los documentos requeridos para los productores

certificados de conformidad ( ) Masivas importaciones

provenientes de China a

Modificación de Normas técnicas a cumplir por parte de las empresas

1 1 20 precios dumping 100 % 10 10

50 % 5 6 1 1 11

8

15

Aumento de inventarios 100 % 6 9 1 1 15

Disminución de las ventas 100 % 6 9 1 1

18

, 5 0 1 , 7 5 Pérdida de participación

del mercado interno 100 % 9 9 1 1

Poca intervención por parte del gobierno para apoyar al

sector de muñecos de peluche % 50 7

19

Por lo cual, se plantean las siguientes recomendaciones:

1. Presentar una solicitud de derechos antidumping ante el Ministerio de Comercio,

Industria y Turismo, con el fin de obtener una medida de defensa comercial que

compense los daños sufridos por el sector de muñecos de peluche, lo cual, a su vez,

ayudaría a aumentar la participación en el mercado, pues se disminuirían

considerablemente las importaciones provenientes de China y habría más oportunidad

para las empresas nacionales de suplir la demanda en el mercado interno.

2. Solicitar ante la entidad encargada una reunión con la mesa anti contrabando, con el fin

de llegar a un acuerdo que permita la disminución de este acto ilícito.

20

Objetivos

Objetivo general

Apoyar al sector de muñecos de peluche vinculado a Acopi Bogotá-Cundinamarca en

la presentación de un derecho antidumping ante el ministerio de comercio, industria y

turismo.

Objetivos específicos

Analizar la situación de la empresa con respecto a los obstáculos que tiene para

desarrollar satisfactoriamente los objetivos propuestos. Mediante la realización de una

entrevista al representante legal de una de las empresas del sector de peluches.

Realizar lectura del decreto 1750 del 2015 por el cual se regula la aplicación de

derechos antidumping, con el fin de conocer el procedimiento que se debe seguir para

llevar a cabo la presentación de la solicitud.

Investigar datos referentes a las importaciones de los últimos 6 semestres anteriores a

la presentación de la solicitud de la subpartida arancelaria 9503.00.93.00 por la cual se

clasifica el producto objeto de dumping

Presentar la solicitud ante el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

21

Plan de trabajo

El plan de trabajo de la práctica empresarial estará determinado por 4 fases en las que se

planteará ¿cómo?, ¿para qué? y ¿por qué? se va a desarrollar el proyecto.

Fase 1. Diagnóstico empresarial:

Se pretende analizar la situación de la empresa con respecto a los obstáculos que tiene para

desarrollar satisfactoriamente los objetivos propuestos. Este se hará mediante la utilización de

herramientas para la recolección de la información, que será una entrevista al representante

legal de una empresa perteneciente al sector de muñecos de peluche, que se ha visto afectado

por la importación de estos productos proveniente de China respectivamente; se plantearán

preguntas sobre el impacto que este suceso ha tenido en su industria y la importancia de buscar

una medida de protección para su producción nacional. También se harán encuestas a las

empresas afectadas por esta práctica desleal al comercio como lo es el dumping para determinar

el daño que esto ha generado en el sector.

En cuanto a las técnicas de análisis de la información, se determinará el método Hanlon que

busca priorizar las problemáticas determinando el grado de importancia de las mismas.

Fase 2. Marco normativo:

Se realizará lectura del decreto 1750 del 2015 por el cual se regula la aplicación de derechos

antidumping, con el fin de conocer el procedimiento que se debe seguir para llevar a cabo la

presentación de la solicitud y, que esta cumpla los parámetros establecidos por el Ministerio de

22

Comercio, Industria y Turismo para su aprobación. (Ministerio de Comercio, Industria y

Turismo, 2015).

También se revisará el protocolo de adhesión de China a la Organización Mundial de

Comercio, pues este país es el originario de las importaciones a las cuales se le desea interponer

el derecho antidumping.

Fase 3. Diseño de la propuesta:

Plantear la propuesta de derechos antidumping siguiendo los lineamientos requeridos con el

apoyo de los empresarios del sector de muñecos de peluche, quienes aportarán información

financiera de sus empresas, con el fin de demostrar el importante daño que la práctica del

dumping les ha ocasionado en su actividad comercial.

Fase 4. Presentación de la propuesta:

Diligenciar los documentos requeridos por el MINCIT para la presentación de la solicitud

consignados en su página web, demostrando la existencia de dumping para las importaciones

de esta subpartida arancelaria, con el fin de lograr conseguir una medida de defensa comercial

para los productores nacionales de muñecos de peluche.

23

Cronograma

Figura 4 Cronograma de actividades realizadas en ACOPI Bogotá-Cundinamarca

Nota: elaborado por Niño, A. 2019

24

Proceso de Trabajo de campo y ejecución de la práctica

Los procesos y acciones que se desarrollaron en el marco de la propuesta de derechos

antidumping ante el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo se implementaron siguiendo

los lineamientos definidos por la entidad, con el fin de presentar los argumentos necesarios

para demostrar el importante daño causado al sector de muñecos de peluche y conseguir la

imposición de la medida de defensa comercial.

Por lo cual, a continuación, se presentan las fases del plan de trabajo y las actividades que

se desarrollaron para el respectivo cumplimiento de las mismas.

Fase 2. Marco normativo

Para determinar el procedimiento que se debe llevar a cabo en la presentación de la solicitud

es necesario conocer los conceptos propios de la misma, entre ellos se destacan: dumping, valor

normal, precio de exportación, economía de mercado, economía centralmente planificada, etc.

Por lo cual, fue necesario realizar las siguientes actividades:

Lectura comprensiva del decreto 1750 de 2015, en el cual se regula la aplicación de los

derechos antidumping, con el fin de conocer el procedimiento que se debe seguir para

establecer una solicitud de esta índole. En lo cual se obtuvo la recopilación de los

siguientes elementos: La solicitud deberá incluir pruebas del dumping, el daño y la

relación causal entre las importaciones objeto del dumping y el supuesto daño,

indicando si este es daño importante, amenaza de daño o retraso importante en la rama

de la producción nacional; descripción del producto importado y nacional, y las

diferencias entre estos; información relacionada con importadores, exportadores y

consumidores y todas las pruebas pertinentes que demuestren la necesidad de aperturar

la investigación por parte del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

25

Además, se tuvo en cuenta la sección 15 del protocolo de adhesión de China a la

Organización Mundial de Comercio, en el que se establece un periodo de transición

para que dicho país obtenga el reconocimiento como país de economía de mercado y la

comparabilidad de los precios para determinar el dumping de la siguiente manera: “el

Miembro de la OMC importador podrá utilizar una metodología que no se base en una

comparación estricta con los precios internos o los costos en China si los productores

sometidos a investigación no pueden demostrar claramente que prevalecen en la rama

de producción que produce el producto similar las condiciones de una economía de

mercado en lo que respecta a la manufactura, la producción y la venta de tal producto”.

Por lo cual, se indagaron los países que exportaban los muñecos de peluche, y se

encontró en el portal web de Trademap, que, para Latinoamérica, México es el país que

posee el mayor volumen de exportación del producto mencionado, por tal razón se va

a tomar a ese país como referente para el cálculo del margen dumping.

Fase 3. Diseño de la propuesta

Para esta fase se eligieron los elementos esenciales que debe contener la solicitud de

derechos antidumping de la siguiente manera:

• Recolección de datos referentes al volumen de importaciones totales de la subpartida

objeto de la solicitud, el valor FOB y los precios unitarios de los tres últimos años, para

demostrar el dumping causado por China y el importante daño que está presentando el

sector de muñecos de peluche.

• Identificación del producto importado, para establecer si es idéntico, similar o

directamente competidor frente al producto nacional.

Lo cual se realiza mediante los siguientes elementos:

- Descripción de la subpartida arancelaria

26

Partida 9503. Triciclos, patinetes, coches de pedal y juguetes similares con ruedas;

coches y sillas de ruedas para muñecas o muñecos; muñecas o muñecos; los demás

juguetes; modelos reducidos y modelos similares, para entretenimiento, incluso

animados; rompecabezas de cualquier clase.

- Los demás juguetes:

9503.00.93.00 - - que representen animales o seres no humanos

- Unidad de medida aplicable al producto: Corresponde a unidades o artículos cuya

abreviatura es “U”, según la decisión número 812 del 2016 de la Comisión de la

Comunidad Andina de Naciones. (Legislación Colombiana, 2016).

- Nombre comercial y técnico, modelo o tipo: Nombre comercial establecido como

muñeco de peluche; y el técnico, muñeco de peluche relleno y no relleno.

- Características físicas y químicas: Muñeco de peluche en combinaciones de pelo

largo y pelo corto, con o sin prendas de vestir, y partes bordadas o estampadas, y/o

piezas plásticas fijadas con grapas de seguridad (principalmente ojos y nariz).

Muñeco diseñado con figura que representan animales o seres no humanos de

diferentes pesos (expresado en gramos) y tamaños (en centímetros), relleno en fibra

discontinua de poliéster cardada; muñeco cerrado con hilo, terminado y decorado a

mano.

- Normas técnicas que debe cumplir: Reglamento técnico establecido según la

resolución número 686 (Ministerio de Salud y Protección Social, 2018), por el cual

se dictan las disposiciones que deben cumplir los juguetes y sus accesorios, que se

fabriquen, importen y comercialicen en el territorio nacional, con el fin de eliminar

o prevenir adecuadamente los riesgos para la salud y la seguridad humana. También

establece las condiciones, información mínima y disposición de rotulado y etiqueta:

Los juguetes deberán ir acompañados en el empaque de las indicaciones de uso en

idioma español, en caracteres visibles y legibles que permitan conocer los riesgos

27

que pueda ocasionar su uso a fin de reducirlos y evitarlos. El rótulo o etiqueta del

juguete deberá indicar como mínimo la siguiente información:

1. Identificación del fabricante

2. Identificación de referencia del juguete

3. Identificación del importador o distribuidor autorizado

4. Identificación del lote de producción

5. Edad mínima del usuario de los juguetes o la necesidad de que se usen

solamente bajo la vigilancia de un adulto

6. En la etiqueta, embalaje o inserto de los juguetes se deben dar las

instrucciones a los usuarios o cuidadores en forma eficaz y completa, de los

cuidados, advertencias y los riesgos que pueda ocasionar su uso, así como

la forma de evitar dichos riesgos.

- Usos para los que se emplea el producto: para el juego, diversión, entretenimiento

y como regalo para expresar sentimientos de afecto, amor y amistad (Expresión

social). También para campañas promocionales, institucionales, deportivas y/o de

conservación animal.

- Insumos utilizados para producirlo: Tela tejido de punto 100% poliéster de pelo alto

y /o corto, relleno de fibra poliéster (fibras sintéticas discontinuas de poliéster

cardadas), ojos y nariz plástica con grapas de seguridad. hilos de coser y de bordar,

bolsa plástica de polietileno. marquilla y cinta de material textil en nylon y/o

poliéster y, por último, una etiqueta impresa en cartón.

- Características del proceso productivo, tecnología empleada, transporte y

comercialización: Tanto los procesos de producción de muñecos como los

materiales y la tecnología utilizada son comunes a todas las fábricas de producción

de muñecos: Inician con el corte de las materias textiles, estampación y bordado de

28

piezas o telas, armado y ensamble en máquinas de coser, relleno del muñeco,

decorado, inspección y empaque.

A continuación, se presenta el diagrama del proceso de producción y tecnología

utilizada:

29

Figura 5 Proceso de producción y tecnología empleada

Nota: Elaborado por empresa PELANAS S.A.S

• Cálculo del margen de dumping: Teniendo en cuenta que China posee una economía

centralmente planificada, es decir, “el estado es quien interviene y se encarga de la

30

distribución de los recursos”, para el diseño de la propuesta debe tomarse a un país con

economía de mercado, esto hace referencia a que “la organización y asignación de la

producción y el consumo de bienes y servicios dependen del juego de la oferta y la

demanda”, por tal razón, debe elegirse a un país diferente a China, denominado ´país

sustituto’, el cual debe cumplir con tres criterios: proceso de producción, escala de

producción y la calidad de los productos, que deben ser similares a los del país al cual

se le quiere interponer el derecho antidumping.

Tabla 4. Cálculo de margen de dumping

Nota: Elaborado por Niño, A. (2019).

En la tabla 4 se establece el margen de dumping obtenido para la subpartida objeto de

la solicitud, lo cual indica que China vende a un menor costo del que lo hace México,

por lo tanto, se comprueba que existe dumping en las importaciones en los juguetes que

representen animales o seres no humanos.

• Determinar mediante el examen de unos elementos contenidos en el decreto ya

mencionado, si la rama de la producción nacional está presentando un daño importante,

PARTIDA

ARANCELARIA

PRECIO

DE

EXPORTA

CIÓN

PROMEDI

O UNIDAD

AÑO 2018

PRODUCT

O CHINO

PRECIO DE

EXPORTACI ÓN

PROMEDIO

UNIDAD

AÑO 2018

PRODUCTO

DE MÉXICO

MARGEN

ABSOLUTO

DE

DUMPING

MARGEN

RELATIVO DE

DUMPING

9503.00.93.00 , 0 93 9 , 06 14 , 8 877 %

31

una amenaza de daño importante o un retraso en la producción. Realizando dicho

examen se logró determinar que el sector de muñecos de peluche presenta un daño

importante, por lo cual se debe describir el mercado nacional.

El mercado nacional de los muñecos de peluche se encuentra compuesto por empresas

productoras, comercializadoras y distribuidoras de los productos hacia el territorio

nacional, las cuales utilizan los siguientes insumos para su producción: Tela tejido de

punto 100% poliéster de pelo alto y/o corto, relleno de fibra poliéster (fibras sintéticas

discontinuas de poliéster cardadas), ojos y nariz plástica con grapas de seguridad, hilos

de coser y de bordar, bolsa plástica de polietileno, marquilla y cinta de material textil

de nylon y/o poliéster, etiqueta impresa en cartón.

• Identificar las aduanas de importación por las cuales ingresa el producto. En lo cual se

pudo observar que por el puerto de buenaventura ingresa el mayor volumen de

mercancía correspondiente a esa subpartida arancelaria.

Figura 6. Aduanas de importación

Aduana

2016 2017 2018 2019

S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2

Cantidad(es) Cantidad(es) Cantidad(es) Cantidad(es) Cantidad(es) Cantidad(es) Cantidad(es) Cantidad(es)

BUENAVENTURA 6.114.160,00 5.839.040,00 4.766.249,00 5.887.164,00 2.701.039,00 4.088.837,00 2.297.521,00 868.554,00

SANTA MARTA 348.516,00 14.478,00 120 1.201.578,00 1.326.315,00 1.423.183,00 941.129,00 480.120,00

CARTAGENA 237.642,00 581.354,00 268.966,00 637.472,00 295.086,00 1.615.764,00 720.939,00 272.863,00

CALI 218.983,00 461.476,00 127.112,00 783.272,00 308.350,00 753.550,00 634.224,00 268.334,00

BOGOTA 1.063.613,00 1.611.909,00 746.157,00 1.516.190,00 1.091.554,00 1.780.790,00 1.347.441,00 181.026,00

URABÁ 124.856,00 200.140,00 146.705,00 184.488,00 254.495,00 135.693,00 110.812,00

MEDELLÍN 233.391,00 909.028,00 396.715,00 1.175.999,00 634.555,00 1.044.859,00 357.762,00 44.406,00

ARMENIA 12.021,00 184.191,00 4.002,00 254.983,00 158.197,00 1.313.915,00 247.141,00 41.876,00

BARRANQUILLA 618.775,00 708.806,00 681.168,00 1.055.127,00 966.418,00 1.357.542,00 619.720,00 41.658,00

CUCUTA 16.284,00 2.460,00 1.062,00 1.586,00 1.256,00

32

IPIALES 1.920,00 3.552,00

MAICAO 5.920,00 6.258,00 7.886,00 5.894,00

VALLEDUPAR 18.500,00

PEREIRA 64.298,00 42.732,00 26.119,00

Subtotal 8.988.241,00 10.585.020,00 6.996.747,00 12.713.722,00 7.686.088,00 13.666.204,00 7.301.570,00 2.309.649,00

Valor otros 0 0 0 0 0 0 0 0

Total 8.988.241,00 10.585.020,00 6.996.747,00 12.713.722,00 7.686.088,00 13.666.204,00 7.301.570,00 2.309.649,00

Nota: Tomado de Legiscomex. (2019).

• Establecer las diferencias entre el producto importado, es decir, el proveniente de china

y el producto nacional, en cuanto a: Nombre comercial y técnico, modelo y tipo,

características físicas y químicas, normas técnicas que deben cumplir, usos, calidad,

insumos utilizados para producirlo, valor agregado nacional, características de procesos

productivos, tecnología empleada, transporte y comercialización.

Tabla 5. Diferencias entre el producto importado y el nacional.

Ítem Diferencias

Nombre comercial y

técnico, modelo y tipo

Es el mismo para el producto importado y el producto nacional

Características físicas y

químicas

Similares

Normas técnicas que

deben cumplir

Tanto el producto nacional como el importado están obligados a

cumplir con la Norma Técnica Colombiana relacionada con la

Seguridad de los juguetes:

NTC EN 71-1. Propiedades Físicas y Mecánicas,

NTC EN 71-2. Requisitos de Inflamabilidad,

NTC EN 71-3. Especificación para la migración de ciertos

elementos (Toxicidad),

NTC EN 71-4. Requisitos de Etiquetado

Usos No hay diferencias

33

Calidad Tanto el producto importado como el nacional deben cumplir con

los requisitos de seguridad de juguetes contemplados en la Norma

Técnica Colombiana, la diferencia radica en la implementación y

el cumplimiento de los requisitos relacionados con los sistemas de

gestión de calidad de procesos, seguridad y salud en el trabajo, y

gestión ambiental.

Insumos utilizados para

producirlo

Los insumos utilizados son muy similares ya que los muñecos son

elaborados en Telas con tejido de punto y material de relleno

100% poliéster, piezas plástica con grapas de seguridad, e Hilos

para coser y bordar

Valor agregado nacional El porcentaje de valor agregado nacional del producto se encuentra

en aproximadamente el 84% mientras para el producto de Origen

Ítem Diferencias

Chino este porcentaje es el 0% ya que no utilizan insumos

producidos en Colombia

Características de

procesos productivos,

tecnología empleada,

transporte y

comercialización.

Así como los insumos utilizados en la fabricación de muñecos son

similares, de la misma manera, los procesos productivos, los

controles y la tecnología empleada también son similares. Incluso,

las actividades de acabado o terminación en ambos países son

manuales lo que los hace intensivos en empleo de mano de obra.

De ahí que la diferencia radica en los costos de la mano de obra empleada.

Evaluar y cuantificar las

implicaciones de las

diferencias detectadas

entre el producto

nacional y el importado,

en términos de los costos

de producción.

Diseño: Para el diseño de los productos nacionales se incurre en un

costo con Mano de Obra Calificada (profesionales en diseño); los

diseños están registrados bajo Derechos de autor y Registros de Diseño Industrial

Mano de Obra: El costo de la mano de obra y las condiciones

laborales en China son muy inferiores al costo de mano de obra

formal y directa que corresponde a los costos de contratación

laboral en Colombia. Puesto que se ha encontrado información que

indica que el obrero promedio gana 75 centavos de dólar.

Evaluar los efectos de las

diferencias explicadas en

la calidad y el uso del

producto.

No Aplica

Nota: Elaborado por Niño, A y empresa Pelanas S.A.S. (2019).

Figura 7 Costo unitario de la mano de obra en comparación a Estados Unidos.

34

Para demostrar el bajo costo de la mano de obra en China, se presenta en la gráfica anterior

el costo de mano de obra en China, en donde se evidencia que es el país con el costo más bajo

en relación a los demás países. Adicionalmente, en las fábricas de muñecos de peluche en

China, según información recopilada, se evidencia que estas no poseen la infraestructura

necesaria para el desarrollo de esa actividad comercial, y las condiciones en las que trabajan

sus empleados son muy precarias, lo cual se puede corroborar en el siguiente link:

https://lokwell.en.made-in-china.com/360-Virtual-Tour.html, en el que se reflejan las

condiciones de los empleados de una fábrica de muñecos de China, los cuales no poseen un

puesto de trabajo acorde a su actividad, no preserva su salud debido a que deben estar varias

horas sentados en sillas sin espaldar y adicionalmente las separaciones de los puestos se ven

frágiles.

Además, según información registrada por un periódico líder en temas económicos y de

negocios se encontró que “el obrero promedio gana en China apenas 75 centavos de dólar por

hora. Los trabajadores migrantes, que representan una quinta parte de los 750 millones de

personas en el mercado laboral chino, ganan como promedio, menos de 130 dólares al mes”.

(Portafolio, 2006). Lo cual indica que la mano de obra en China es muy económica y está por

debajo de la que corresponde a Colombia, y puede tomarse como una diferencia significativa

35

en la tabla 6, lo que sustenta el daño presentado por el sector de la producción nacional de los

muñecos de peluche.

Fase 4. Presentación de la solicitud

La fase 4 correspondiente a la presentación de la solicitud se realizará teniendo en cuenta la

página web del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en donde se encuentran unos

aplicativos para el diligenciamiento de los formatos que constituyen la solicitud.

Adicionalmente, se radicará en la oficina del mismo ubicada en la calle 28 No 13 A en la ciudad

de Bogotá.

Descripción de resultados

Según la información recopilada en el Sistema de Estadísticas de Comercio Exterior de la

DIAN, Legiscomex, Trademap y demás portales web, se logró evidenciar un aumento en el

volumen de importaciones en unidades de la subpartida 9503.00.93.00 originarias de China; un

precio unitario de exportación de ese país a Colombia muy por debajo del que vende nuestro

país al mercado interno, lo cual ha generado para el sector de muñecos de peluche una

disminución en sus ventas, aumento en sus inventarios, pérdida de participación en el mercado

nacional y otros factores que se traducen a un importante daño en ese sector.

Adicionalmente, se pudo establecer que el margen dumping, es decir, el valor normal de

exportación del país sustituto (México) es mucho más alto que el precio de exportación de

China a Colombia, lo cual evidencia que en ese país no se están dando las condiciones mínimas

de mercado para que exista un comercio internacional según lo establecido por la Organización

Mundial de Comercio.

36

Logros

• Adquirir conocimiento respecto a las medidas de defensa comercial para apoyar a los

pequeños empresarios a salvaguardar su producción nacional.

• Conocer los sectores que hacen parte de la industria colombiana.

• Reconocer la importancia que tiene la asociación gremial para los pequeños

empresarios.

• Radicar ante el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo una solicitud de derechos

antidumping.

37

Conclusiones

• La República Popular China posee una economía centralmente planificada, es decir,

que posee una intervención del estado significativa, lo cual no le permite actuar en

condiciones mínimas de mercado para el intercambio de bienes y servicios objeto de

comercio internacional.

• Debido a las masivas importaciones provenientes de China, las empresas pertenecientes

al sector de muñecos de peluche se han visto gravemente afectadas en sus actividades

comerciales, pues se ha evidenciado una significativa disminución en sus ventas,

aumentos de inventarios y otros factores que reflejan gran pérdida de participación en

el mercado.

• Es de vital importancia que el MINCIT imponga derechos antidumping a las

importaciones de la subpartida 9503.00.93.00 para compensar el importante daño

sufrido por el sector mencionado.

38

Recomendaciones

• Apoyar a los practicantes con una remuneración económica para que estos puedan

suplir sus necesidades de transporte, alimentación y demás factores que consideren

importantes.

• Tener la disponibilidad de más computadores para que cada persona que se encuentre

en el espacio de trabajo pueda realizar sus actividades sin interferir con las de los demás,

lo cual ayudaría a agilizar los procesos de la empresa.

39

Referencias

Acopi Bogotá-Cundinamarca. (n.d.). Acopibogota.org.co.

Legislación Colombiana. (2016). Colección de Legislación Colombiana. From

http://legal.legis.com.co/document/Index?obra=legcol&document=legcol_cd69f6d15d

1e466b9e393c8d9d5b67ef

Liendo, M., & Martínez , A. (2001). ASOCIATIVIDAD, UNA ALTERNATIVA PARA EL

DESARROLLO Y CRECIMIENTO DE LAS PYMES. Instituto de Investigaciones

Económicas, Escuela de Economía. Retrieved 08 07, 2019 from

https://www.fcecon.unr.edu.ar/web/sites/default/files/u16/Decimocuartas/Liendo,%20

Martinez_asociatividad.pdf

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. (2015). Defensa comercial . From

http://www.mincit.gov.co/mincomercioexterior/defensa-comercial

Ministerio de Salud y Protección Social. (2018, Marzo 05). Reglamento técnico que deben

cumplir los juguetes. From

https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/DE/DIJ/resolucion6

86-de-2018.pdf

Organización Mundial de Comercio. (n.d.). Información técnica sobre las medidas

antidumping. From https://www.wto.org/spanish/tratop_s/adp_s/adp_info_s.htm

Portafolio. (2006). Portafolio. From https://www.portafolio.co/economia/finanzas/costo-

manoobra-barata-china-251030