INFORME FINAL
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN DOCUMENTAL Y DE CAMPO
Evaluación de los Procedimientos Administrativos Municipales del
Ayuntamiento Mérida Yucatán en el periodo 2018 – 2021
Mauricio Alfonso García Lago Mayo 29, 2019.
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ÍNDICE
1. Introducción. 3
2. Metodología. 5
3. Resultados. 9
4. Conclusiones y Recomendaciones. 17
5. Referencias y Fuentes de Consulta. 19
6. Anexos. 21
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1. Introducción.
El H. Ayuntamiento es una autoridad administrativa que tiene facultades dentro
de la administración pública para instaurar Procedimientos Administrativos,
ordenando, ejecutando y substanciando los actos de autoridad, para verificar el
cumplimiento de las normas aplicables en las diferentes materias administrativas
(establecimientos mercantiles, protección de no fumadores, espectáculos públicos,
turismo y servicios de alojamiento, estacionamientos públicos, mercados y abasto,
cementerios y servicios funerarios, construcciones y edificaciones, demoliciones,
desarrollo urbano y uso del suelo, anuncios y publicidad exterior, mobiliario urbano
y protección civil), su objetivo es promover que los negocios, inmuebles y
construcciones cuenten con lo necesario para proteger la seguridad y elevar la
calidad de vida de las personas fomentando el buen vivir de los meridanos.
Dicho esto, es de interés prioritario para el H. Ayuntamiento de Mérida, periodo
2018 – 2021, evaluar los Procedimientos Administrativos que han sido instaurados
por la actual Autoridad Administrativa, a través de la observación y análisis, para
corroborar que todos los servidores públicos, actores involucrados en las diferentes
fases del procedimiento administrativo, coadyuven en el ejercicio de sus funciones
a desarrollar de una manera clara y transparente la ejecución de dichos actos de
autoridad y así combatir cualquier acto de corrupción, además de dar certeza
jurídica a los particulares en los procedimientos administrativos y transparentar los
procesos de verificación realizados; evaluar para aplicar medidas correctivas, puede
aportar hacia credibilidad en el trabajo de gobierno, donde, actualmente pareciera
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existir una duplicidad de funciones en la actividad verificadora que realiza la
autoridad municipal, funciones que se facultan a través de los reglamentos
aplicables, reglamentos que no se observan unificados con base en lo estipulado
en el Reglamento de Actos y Procedimientos Administrativos del Municipio de
Mérida. El estudio realizado puede dar cabida a la creación de una Dirección de
Verificación que tendría como objetivo ser la única área encargada de la ordenación,
ejecución y substanciación de los procedimientos administrativos, para verificar el
cumplimiento de las normas aplicables en las diferentes materias administrativas
donde el Ayuntamiento tiene facultades. La Dirección de Verificación sería el
juzgador del cumplimiento de las normas aplicables.
Se ha realizado un análisis y se ha observado que actualmente las facultades
para realizar las inspecciones se concentran de la siguiente manera:
• Dirección de Desarrollo Urbano.
• Dirección de Gobernación / Subdirección de Mercados.
• Dirección de Servicios Públicos Municipales.
• Tesorería.
• Protección Civil.
Cada Dirección fundamenta sus actos de autoridad en los reglamentos
vigentes municipales, sin embargo, estos reglamentos no son muy precisos en la
información con la que cuentan sobre los procedimientos administrativos, no tienen
una unificación y son ambiguos.
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2. Metodología.
El objetivo general de este proyecto de investigación se centró en analizar la
forma en que se ejecutan los procedimientos administrativos del Ayuntamiento de
Mérida Yucatán en el periodo 2018 - 2021. Es importante conocer si las autoridades
municipales cumplen con lo especificado en el Reglamento de Actos y
Procedimientos Administrativos del Municipio de Mérida y demás ordenamientos
legales, analizar las características y los términos del procedimiento administrativo
especificado en los diferentes reglamentos, mostrar el protocolo de actuación de
los verificadores, identificar las áreas encargadas del ordenamiento y ejecución de
los procedimientos administrativos y registrar si los particulares tienen claridad de
los diferentes pasos a seguir en la substanciación.
Por tal motivo surgieron las siguientes interrogantes: ¿Dan certeza jurídica a
los particulares la ejecución de los procedimientos administrativos?, ¿Están
unificadas las características y los términos del procedimiento administrativo
especificado en los diferentes reglamentos?, ¿Existe un protocolo de actuación de
los verificadores?, ¿Existe solo un área encargada del ordenamiento y ejecución
de los procedimientos administrativos?, ¿Los particulares conocen claramente los
diferentes pasos a seguir en la substanciación del procedimiento administrativo?.
Se realizó un plan de trabajo distribuido en 4 semanas. (se anexa cuadro I), se
utilizaron como recursos la legislación del Estado de Yucatán
(http://www.congresoyucatan.gob.mx/), la normatividad del H. Ayuntamiento de
Mérida
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(http://www.merida.gob.mx/municipio/portal/norma/contenido/normatividad.phpx).
Se busco información en los siguientes portales web:
• Sistema de Información Científica Redalyc
Red de Revistas Científicas de América Latina y el Caribe, España y Portugal
https://www.redalyc.org/
• Scientific Electronic Library Online
https://www.scielo.org/
• Google Académico
https://scholar.google.com.mx/
• Plataforma Academia
https://www.academia.edu/
• Biblioteca Virtual Miguel de Cervantes
http://www.cervantesvirtual.com/
• Biblioteca Digital Mundial
https://www.wdl.org/es/
• Hemeroteca de Artículos Científicos Hispanos en Internet
https://dialnet.unirioja.es/
• Buholegal Recursos Jurídicos
http://www.buholegal.com/
• Ayuntamiento de Mérida Yucatán
http://www.merida.gob.mx/
• Poder Legislativo del Estado de Yucatán
http://www.congresoyucatan.gob.mx/
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• Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Yucatán
http://tjay.org.mx/
• Tribunal Superior de Justicia de Yucatán
https://www.poderjudicialyucatan.gob.mx/
Navegador Jurídico Interncacional
http://historico.juridicas.unam.mx/navjus/dirjur/
Se realizó una bitácora de investigación que tuvo como actividad la lectura y
comparación de los reglamentos del H. Ayuntamiento de Mérida, donde se
contemplan la ejecución de procedimientos administrativos.
Se realizó una entrevista telefónica a un experto en temas de procedimiento
administrativo, con el objetivo de hablar sobre el procedimiento administrativo, sus
formalidades y la certeza jurídica de los visitados. Los cuestionamientos fueron los
siguientes:
• ¿Qué es un acto administrativo?
• ¿Cuáles son las formalidades del Proceso Administrativo?
• ¿Cómo se instaura un Proceso Administrativo?
• ¿Cuáles son los tiempos o términos que considera el proceso administrativo
en la generación, ejecución y substanciación del acto de autoridad?
• ¿Cómo se puede garantizar la certeza jurídica hacia los visitados?
• ¿Cómo podría evaluar la reglamentación municipal del H. Ayuntamiento de
Mérida?
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• ¿Puede darnos algunas propuestas que aporten a la eficiencia y eficacia de
los procedimientos administrativos en la ciudad de Mérida Yucatán?
Se aplicó una encuesta a un universo de 10 personas, con los siguientes
cuestionamientos:
• ¿Cuenta el Establecimiento con licencia para su legal funcionamiento?
• ¿Sabe con qué debe contar el Establecimiento para su funcionamiento?
• ¿Alguna vez ha sido verificado el Establecimiento?
• ¿Conoce lo qué es una visita de verificación?
• ¿Sabe usted quien puede verificar el Establecimiento y porque materia?
• ¿Conoce sus derechos y obligaciones al momento de ser verificado?
• ¿Conoce como atender y desahogar un procedimiento administrativo de una
visita de verificación?
• ¿Sabe cuánto tiempo debe tardar la autoridad para notificar una resolución
administrativa?
• En la actualidad existen diferentes Direcciones Municipales que pueden
verificar un Establecimiento, ¿Le gustaría que existiera solo una Dirección
Municipal que estuviera a cargo de las visitas de verificación y los
procedimientos administrativos?
• ¿Cómo podría evaluar la reglamentación municipal en materia de
verificación del H. Ayuntamiento de Mérida?
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3. Resultados.
Sobre la bitácora de investigación al realizar la lectura de los siguientes
reglamentos: Reglamento de Actos y Procedimientos Administrativos del Municipio
de Mérida, Reglamento de lo Contencioso Administrativo del Municipio de Mérida,
Reglamento de Construcciones del Municipio de Mérida, Reglamento para la
Limpieza, Sanidad y Conservación de los Inmuebles en el Municipio de Mérida,
Reglamento de Imagen Publicitaria y Anuncios del Municipio de Mérida,
Reglamento para la Protección de la Fauna en el Municipio de Mérida, Reglamento
de Cenotes, Cuevas y Pozos Comunitarios del Municipio de Mérida, Reglamento
de Protección Civil del Municipio de Mérida, Reglamento de Estacionamientos
Públicos, Privados y Temporales de Vehículos del Municipio de Mérida,
Reglamento de Mercados del Municipio de Mérida, Reglamento de Espectáculos y
Diversiones Públicas en el Municipio de Mérida, Reglamento del Sistema de
Apertura Rápida de Empresas del Municipio de Mérida, Reglamento de Protección
al Ambiente y del Equilibrio Ecológico del Municipio de Mérida, Reglamento para
Regular los Espacios Públicos Destinados a Compraventa de Automóviles y
Motocicletas en el Municipio de Mérida, Reglamento de Fomento Económico del
Municipio de Mérida, Reglamento para la Preservación de las Zonas de Patrimonio
Cultural del Municipio de Mérida, Bando de Policía y Gobierno del Municipio de
Mérida, Reglamento de Las Plazas de Toros en el Municipio de Mérida,
Declaratorias de Zonas de Patrimonio Cultural del Municipio de Mérida 2004-2007,
Reglamento de Boxeo y Lucha Libre del Municipio de Mérida, Reglamento que
Regula la Clasificación de los Establecimientos Dedicados al Expendio de Bebidas
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Alcohólicas en el Municipio de Mérida, Reglamento de Limpia y Manejo de
Residuos Sólidos no Peligrosos del Municipio de Mérida, Reglamento para la
Prevención y Control de la Contaminación del Agua en el Municipio de Mérida,
pude observar que existen diferencias importantes en los términos para substanciar
los procedimientos administrativos dependiendo de la materia que se aplica y
aunque aprecio la existencia de un Reglamento de Actos y Procedimientos
Administrativos del Municipio de Mérida, los demás reglamentos en lo general no
están unificados en las formalidades de la aplicación del procedimiento
administrativo. Además, con relación a la información sobre las atribuciones de
inspección que existen en el H. Ayuntamiento de Mérida, la cuales se distribuyen
entre las direcciones de: Desarrollo Urbano, Gobernación, Servicios Públicos
Municipales, Tesorería y Protección Civil, observé poca claridad en la forma como
se faculta a los servidores públicos del Ayuntamiento para que se ordene, ejecute
y substancie el procedimiento administrativo, es confusa. Incluso en uno de los
reglamentos se hace mención sobre una Dirección de Ecología que nos existe en
el organigrama actual de la administración pública del H. Ayuntamiento de Mérida.
También se realizó un recorrido por las algunas calles del Municipio de Mérida
para observar los inmuebles donde existen colocación de sellos de suspensión o
clausura y me encuentro con la colocación de sellos en diversos bienes muebles e
inmuebles donde existe la instauración de procedimientos administrativos en las
materias de anuncios y publicidad exterior, construcciones y edificaciones, y
establecimientos mercantiles, al momento no son del todo legibles los sellos, sin
embargo no parecen tener datos importantes donde se pueda apreciar el folio, la
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fecha de colocación, el número de expediente y la materia administrativa. No
observo una unificación en la imagen de los sellos, es decir, son de diferentes
tamaños, colores y tipografía.
De la encuesta realizada a un universo de 10 personas, de las cuales 4 fueron
del sexo masculino y 6 del sexo femenino; 4 personas dijeron tener el nivel
preparatoria, 5 el nivel profesional y 1 el nivel secundaria; la mitad de las personas
dijeron ser empleados y la otra mitad propietarios; el rango de edad de los
entrevistados osciló entre los 21 y los 60 años. Del total de los datos recabados, se
desprende lo siguientes:
• Solo el 30% de los Establecimientos no cuenta con licencia de
funcionamiento.
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• El 70% desconoce con que debe contar el Establecimiento para su
funcionamiento.
• Solo el 30% de los Establecimientos ha sido verificado.
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• El 60% de las personas desconoce que es una visita de verificación.
• El 60% no sabe quién puede verificar el Establecimiento y porque materia.
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• Solo el 40% conoce sus derechos y obligaciones al momento de ser
verificado.
• Ninguna de las personas sabe cómo atender y desahogar un procedimiento
administrativo de una visita de verificación.
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• Ninguno sabe cuánto tiempo debe tardar la autoridad para notificar una
resolución administrativa.
• Al total de las personas les gustaría que existiera solo una Dirección
Municipal que estuviera a cargo de las visitas de verificación y los
procedimientos administrativos.
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• El 50% considera que la reglamentación municipal en materia de verificación
del H. Ayuntamiento de Mérida es buena, el 40% opina que es regular y el
10% opina que es mala.
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4. Conclusiones y Recomendaciones.
Después de realizar un análisis de los datos obtenidos, me parece de primordial
interés que el H. Ayuntamiento de Mérida en su función como el órgano o conjunto
de órganos que forman parte del Poder Ejecutivo, a cuyo cargo está la
responsabilidad de desarrollar la función Ejecutiva; es decir, una autoridad
administrativa que tiene facultades dentro de la administración pública para
instaurar Procedimientos Administrativos, ordenando, ejecutando y substanciando
los actos de autoridad, para verificar el cumplimiento de las normas aplicables en
las diferentes materias administrativas; debe realizar cambios sustanciales tanto en
su normatividad como en la estructura orgánica, donde, se faculté a una sola
Dirección Municipal para instaurar y substanciar los procedimientos administrativos
refrentes a las materias de establecimientos mercantiles, protección de no
fumadores, espectáculos públicos, turismo y servicios de alojamiento,
estacionamientos públicos, mercados y abasto, cementerios y servicios funerarios,
construcciones y edificaciones, demoliciones, desarrollo urbano y uso del suelo,
anuncios y publicidad exterior, mobiliario urbano y protección civil, con el simple
objetivo de promover que los negocios, inmuebles y construcciones cuenten con lo
necesario para proteger la seguridad y elevar la calidad de vida de las personas
fomentando el buen vivir de los meridanos. La manera en que se ejecutan dichos
actos de autoridad no es clara y transparente, provoca la posibilidad de que existan
actos de corrupción, además de no otorgar certeza jurídica a los particulares en los
procedimientos administrativos. Aplicar medidas correctivas, puede aportar hacia la
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credibilidad en el trabajo de gobierno, eliminar la duplicidad de funciones en la
actividad verificadora, unificar reglamentos con base en lo estipulado en
el Reglamento de Actos y Procedimientos Administrativos del Municipio de Mérida,
crear un Reglamento de Verificación Administrativa Municipal y generar campañas
de información sobre la actividad verificadora, todo esto puede ayudar a promover
el legal funcionamiento de las diferentes actividades que realicen los particulares y
acortar el poco conocimiento que existe sobre “quién, cómo y dónde” puede realizar
actos de autoridad administrativos”. Se observa un camino largo por recorrer en la
actividad verificadora municipal y eso genera un reto para la actual administración
municipal 2018 – 2021.
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5. Referencias y Fuentes de Consulta.
H. Ayuntamiento, M. (09 de noviembre de 2005). Reglamento de Las Plazas de Toros en el Municipio de Mérida. Mérida: H. Ayuntamiento de Mérida.
H. Ayuntamiento, M. (28 de diciembre de 2016). Código de Procedimientos Civiles del Municipio de
Mérida. Mérida: H. Ayuntamiento de Mérida.
H. Ayuntamiento, M. (31 de enero de 2017). Bando de Policía y Gobierno del Municipio de Mérida.
Mérida: H. Ayuntamiento de Mérida.
H. Ayuntamiento, M. (31 de enero de 2017). Reglamento de Actos y Procedimientos
Administrativos del Municipio de Mérida. Mérida: H. Ayuntamiento de Mérida.
H. Ayuntamiento, M. (31 de enero de 2017). Reglamento de Boxeo y Lucha Libre del Municipio de
Mérida. Mérida: H. Ayuntamiento de Mérida.
H. Ayuntamiento, M. (31 de enero de 2017). Reglamento de Cenotes, Cuevas y Pozos Comunitarios
del Municipio de Mérida. Mérida: H. Ayuntamiento de Mérida.
H. Ayuntamiento, M. (31 de enero de 2017). Reglamento de Espectáculos y Diversiones Públicas en
el Municipio de Mérida. Mérida: H. Ayuntamiento de Mérida.
H. Ayuntamiento, M. (31 de enero de 2017). Reglamento de Estacionamientos Públicos, Privados y
Temporales de Vehículos del Municipio de Mérida. Mérida: H. Ayuntamiento de Mérida.
H. Ayuntamiento, M. (31 de enero de 2017). Reglamento de Imagen Publicitaria y Anuncios del
Municipio de Mérida. Mérida: H. Ayuntamiento de Mérida.
H. Ayuntamiento, M. (31 de enero de 2017). Reglamento de Limpia y Manejo de Residuos Sólidos
no Peligrosos del Municipio de Mérida. Mérida: H. Ayuntamiento de Mérida.
H. Ayuntamiento, M. (31 de enero de 2017). Reglamento de lo Contencioso Administrativo del
Municipio de Mérida. Mérida: H. Ayuntamiento de Mérida.
H. Ayuntamiento, M. (31 de enero de 2017). Reglamento de Mercados del Municipio de Mérida.
Mérida: H. Ayuntamiento de Mérida.
H. Ayuntamiento, M. (31 de enero de 2017). Reglamento de Protección al Ambiente y del Equilibrio
Ecológico del Municipio de Mérida. Mérida: H. Ayuntamiento de Mérida.
H. Ayuntamiento, M. (07 de mayo de 2017). Reglamento de Protección Civil del Municipio de
Mérida. Mérida: H. Ayuntamiento de Mérida.
H. Ayuntamiento, M. (31 de enero de 2017). Reglamento para la Limpieza, Sanidad y Conservación
de los Inmuebles en el Municipio de Mérida. Mérida: H. Ayuntamiento de Mérida.
H. Ayuntamiento, M. (31 de enero de 2017). Reglamento para la Preservación de las Zonas de
Patrimonio Cultural del Municipio de Mérida. Mérida: H. Ayuntamiento de Mérida.
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H. Ayuntamiento, M. (31 de enero de 2017). Reglamento para la Prevención y Control de la
Contaminación del Agua en el Municipio de Mérida. Mérida: H. Ayuntamiento de Mérida.
H. Ayuntamiento, M. (31 de enero de 2017). Reglamento para la Protección de la Fauna en el
Municipio de Mérida. Mérida: H. Ayuntamiento de Mérida.
H. Ayuntamiento, M. (31 de enero de 2017). Reglamento para Regular los Espacios Públicos
Destinados a Compraventa de Automóviles y Motocicletas en el Municipio de Mérida.
Mérida: H. Ayuntamiento de Mérida.
H. Ayuntamiento, M. (31 de enero de 2017). Reglamento que Regula la Clasificación de los
Establecimientos Dedicados al Expendio de Bebidas Alcohólicas en el Municipio de Mérida.
Mérida: H. Ayuntamiento de Mérida.
H. Ayuntamiento, M. (05 de enero de 2018). Reglamento de Construcciones del Municipio de
Mérida. Mérida: H. Ayuntamiento de Mérida.
H. Congreso, Y. (02 de diciembre de 2009). Ley de Actos y Procedimientos Administrativos del
Estado de Yucatán. Mérida: H. Congreso de Yucatán.
Rodríguez Arana, J. (2011). El marco constitucional del Derecho Administrativo (El Derecho
Administrativo Constitucional). Coruña, Galicia, España: Anuario da Facultade de Dereito
da Universidade da Coruña 15: 87-102. ISSN: 1138-039X. Obtenido de
https://ruc.udc.es/dspace/handle/2183/10363
Sánchez Sáez, A. J. (2016). La ejecución forzosa del acto administrativo en el derecho español.
Boletín mexicano de derecho comparado, Bol. Mex. Der. Comp. [online]. 2016, vol.49,
n.145. ISSN 2448-4873. Obtenido de
http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0041-
86332016000100009&lang=es
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6. Anexos.
FORMATO
BITÁCORA DE INVESTIGACIÓN
FECHA
ACTIVIDAD
UBICACIÓN
OBSERVACIONES
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FORMATO
ENTREVISTA
ACTIVIDAD
OBJETIVO
ENTREVISTADO
MEDIO DE ENTREVISTA
PREGUNTAS
FORMATO
ENCUESTA
NOMBRE
SEXO
EDAD
GRADO ESCOLAR
CARGO
ENCUESTA 1.
2.
3.
4.
5.
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Entrevista realizada al Maestro en Derecho - Lic. José Antonio Ortiz Yáñez,
litigante experto en materia de Derecho Administrativo y Amparo, donde Habla
sobre el procedimiento administrativo, sus formalidades y la certeza jurídica de los
visitados.
https://magl.home.blog/2019/05/17/planeacion-y-aplicacion-de-entrevista/
Marco Teórico del proyecto: “Evaluación de los Procedimientos
Administrativos Municipales del Ayuntamiento Mérida Yucatán en el
periodo 2018 – 2021”.
https://magl.home.blog/2019/05/14/analisis-y-abstraccion-de-informacion/
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