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INFORME FINAL

PROYECTO DE INVESTIGACIÓN DOCUMENTAL Y DE CAMPO

Evaluación de los Procedimientos Administrativos Municipales del

Ayuntamiento Mérida Yucatán en el periodo 2018 – 2021

Mauricio Alfonso García Lago Mayo 29, 2019.

INFORME FINAL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN Evaluación de los Procedimientos Administrativos Municipales del Ayuntamiento Mérida Yucatán en el periodo 2018 – 2021

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ÍNDICE

1. Introducción. 3

2. Metodología. 5

3. Resultados. 9

4. Conclusiones y Recomendaciones. 17

5. Referencias y Fuentes de Consulta. 19

6. Anexos. 21


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1. Introducción.

El H. Ayuntamiento es una autoridad administrativa que tiene facultades dentro

de la administración pública para instaurar Procedimientos Administrativos,

ordenando, ejecutando y substanciando los actos de autoridad, para verificar el

cumplimiento de las normas aplicables en las diferentes materias administrativas

(establecimientos mercantiles, protección de no fumadores, espectáculos públicos,

turismo y servicios de alojamiento, estacionamientos públicos, mercados y abasto,

cementerios y servicios funerarios, construcciones y edificaciones, demoliciones,

desarrollo urbano y uso del suelo, anuncios y publicidad exterior, mobiliario urbano

y protección civil), su objetivo es promover que los negocios, inmuebles y

construcciones cuenten con lo necesario para proteger la seguridad y elevar la

calidad de vida de las personas fomentando el buen vivir de los meridanos.

Dicho esto, es de interés prioritario para el H. Ayuntamiento de Mérida, periodo

2018 – 2021, evaluar los Procedimientos Administrativos que han sido instaurados

por la actual Autoridad Administrativa, a través de la observación y análisis, para

corroborar que todos los servidores públicos, actores involucrados en las diferentes

fases del procedimiento administrativo, coadyuven en el ejercicio de sus funciones

a desarrollar de una manera clara y transparente la ejecución de dichos actos de

autoridad y así combatir cualquier acto de corrupción, además de dar certeza

jurídica a los particulares en los procedimientos administrativos y transparentar los

procesos de verificación realizados; evaluar para aplicar medidas correctivas, puede

aportar hacia credibilidad en el trabajo de gobierno, donde, actualmente pareciera


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existir una duplicidad de funciones en la actividad verificadora que realiza la

autoridad municipal, funciones que se facultan a través de los reglamentos

aplicables, reglamentos que no se observan unificados con base en lo estipulado

en el Reglamento de Actos y Procedimientos Administrativos del Municipio de

Mérida. El estudio realizado puede dar cabida a la creación de una Dirección de

Verificación que tendría como objetivo ser la única área encargada de la ordenación,

ejecución y substanciación de los procedimientos administrativos, para verificar el

cumplimiento de las normas aplicables en las diferentes materias administrativas

donde el Ayuntamiento tiene facultades. La Dirección de Verificación sería el

juzgador del cumplimiento de las normas aplicables.

Se ha realizado un análisis y se ha observado que actualmente las facultades

para realizar las inspecciones se concentran de la siguiente manera:

• Dirección de Desarrollo Urbano.

• Dirección de Gobernación / Subdirección de Mercados.

• Dirección de Servicios Públicos Municipales.

• Tesorería.

• Protección Civil.

Cada Dirección fundamenta sus actos de autoridad en los reglamentos

vigentes municipales, sin embargo, estos reglamentos no son muy precisos en la

información con la que cuentan sobre los procedimientos administrativos, no tienen

una unificación y son ambiguos.


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2. Metodología.

El objetivo general de este proyecto de investigación se centró en analizar la

forma en que se ejecutan los procedimientos administrativos del Ayuntamiento de

Mérida Yucatán en el periodo 2018 - 2021. Es importante conocer si las autoridades

municipales cumplen con lo especificado en el Reglamento de Actos y

Procedimientos Administrativos del Municipio de Mérida y demás ordenamientos

legales, analizar las características y los términos del procedimiento administrativo

especificado en los diferentes reglamentos, mostrar el protocolo de actuación de

los verificadores, identificar las áreas encargadas del ordenamiento y ejecución de

los procedimientos administrativos y registrar si los particulares tienen claridad de

los diferentes pasos a seguir en la substanciación.

Por tal motivo surgieron las siguientes interrogantes: ¿Dan certeza jurídica a

los particulares la ejecución de los procedimientos administrativos?, ¿Están

unificadas las características y los términos del procedimiento administrativo

especificado en los diferentes reglamentos?, ¿Existe un protocolo de actuación de

los verificadores?, ¿Existe solo un área encargada del ordenamiento y ejecución

de los procedimientos administrativos?, ¿Los particulares conocen claramente los

diferentes pasos a seguir en la substanciación del procedimiento administrativo?.

Se realizó un plan de trabajo distribuido en 4 semanas. (se anexa cuadro I), se

utilizaron como recursos la legislación del Estado de Yucatán

(http://www.congresoyucatan.gob.mx/), la normatividad del H. Ayuntamiento de

Mérida

http://www.congresoyucatan.gob.mx/


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(http://www.merida.gob.mx/municipio/portal/norma/contenido/normatividad.phpx).

Se busco información en los siguientes portales web:

• Sistema de Información Científica Redalyc

Red de Revistas Científicas de América Latina y el Caribe, España y Portugal

https://www.redalyc.org/

• Scientific Electronic Library Online

https://www.scielo.org/

• Google Académico

https://scholar.google.com.mx/

• Plataforma Academia

https://www.academia.edu/

• Biblioteca Virtual Miguel de Cervantes

http://www.cervantesvirtual.com/

• Biblioteca Digital Mundial

https://www.wdl.org/es/

• Hemeroteca de Artículos Científicos Hispanos en Internet

https://dialnet.unirioja.es/

• Buholegal Recursos Jurídicos

http://www.buholegal.com/

• Ayuntamiento de Mérida Yucatán

http://www.merida.gob.mx/

• Poder Legislativo del Estado de Yucatán

http://www.congresoyucatan.gob.mx/

http://www.merida.gob.mx/municipio/portal/norma/contenido/normatividad.phpx


7

• Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de Yucatán

http://tjay.org.mx/

• Tribunal Superior de Justicia de Yucatán

https://www.poderjudicialyucatan.gob.mx/

Navegador Jurídico Interncacional

http://historico.juridicas.unam.mx/navjus/dirjur/

Se realizó una bitácora de investigación que tuvo como actividad la lectura y

comparación de los reglamentos del H. Ayuntamiento de Mérida, donde se

contemplan la ejecución de procedimientos administrativos.

Se realizó una entrevista telefónica a un experto en temas de procedimiento

administrativo, con el objetivo de hablar sobre el procedimiento administrativo, sus

formalidades y la certeza jurídica de los visitados. Los cuestionamientos fueron los

siguientes:

• ¿Qué es un acto administrativo?

• ¿Cuáles son las formalidades del Proceso Administrativo?

• ¿Cómo se instaura un Proceso Administrativo?

• ¿Cuáles son los tiempos o términos que considera el proceso administrativo

en la generación, ejecución y substanciación del acto de autoridad?

• ¿Cómo se puede garantizar la certeza jurídica hacia los visitados?

• ¿Cómo podría evaluar la reglamentación municipal del H. Ayuntamiento de

Mérida?


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• ¿Puede darnos algunas propuestas que aporten a la eficiencia y eficacia de

los procedimientos administrativos en la ciudad de Mérida Yucatán?

Se aplicó una encuesta a un universo de 10 personas, con los siguientes

cuestionamientos:

• ¿Cuenta el Establecimiento con licencia para su legal funcionamiento?

• ¿Sabe con qué debe contar el Establecimiento para su funcionamiento?

• ¿Alguna vez ha sido verificado el Establecimiento?

• ¿Conoce lo qué es una visita de verificación?

• ¿Sabe usted quien puede verificar el Establecimiento y porque materia?

• ¿Conoce sus derechos y obligaciones al momento de ser verificado?

• ¿Conoce como atender y desahogar un procedimiento administrativo de una

visita de verificación?

• ¿Sabe cuánto tiempo debe tardar la autoridad para notificar una resolución

administrativa?

• En la actualidad existen diferentes Direcciones Municipales que pueden

verificar un Establecimiento, ¿Le gustaría que existiera solo una Dirección

Municipal que estuviera a cargo de las visitas de verificación y los

procedimientos administrativos?

• ¿Cómo podría evaluar la reglamentación municipal en materia de

verificación del H. Ayuntamiento de Mérida?


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3. Resultados.

Sobre la bitácora de investigación al realizar la lectura de los siguientes

reglamentos: Reglamento de Actos y Procedimientos Administrativos del Municipio

de Mérida, Reglamento de lo Contencioso Administrativo del Municipio de Mérida,

Reglamento de Construcciones del Municipio de Mérida, Reglamento para la

Limpieza, Sanidad y Conservación de los Inmuebles en el Municipio de Mérida,

Reglamento de Imagen Publicitaria y Anuncios del Municipio de Mérida,

Reglamento para la Protección de la Fauna en el Municipio de Mérida, Reglamento

de Cenotes, Cuevas y Pozos Comunitarios del Municipio de Mérida, Reglamento

de Protección Civil del Municipio de Mérida, Reglamento de Estacionamientos

Públicos, Privados y Temporales de Vehículos del Municipio de Mérida,

Reglamento de Mercados del Municipio de Mérida, Reglamento de Espectáculos y

Diversiones Públicas en el Municipio de Mérida, Reglamento del Sistema de

Apertura Rápida de Empresas del Municipio de Mérida, Reglamento de Protección

al Ambiente y del Equilibrio Ecológico del Municipio de Mérida, Reglamento para

Regular los Espacios Públicos Destinados a Compraventa de Automóviles y

Motocicletas en el Municipio de Mérida, Reglamento de Fomento Económico del

Municipio de Mérida, Reglamento para la Preservación de las Zonas de Patrimonio

Cultural del Municipio de Mérida, Bando de Policía y Gobierno del Municipio de

Mérida, Reglamento de Las Plazas de Toros en el Municipio de Mérida,

Declaratorias de Zonas de Patrimonio Cultural del Municipio de Mérida 2004-2007,

Reglamento de Boxeo y Lucha Libre del Municipio de Mérida, Reglamento que

Regula la Clasificación de los Establecimientos Dedicados al Expendio de Bebidas


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Alcohólicas en el Municipio de Mérida, Reglamento de Limpia y Manejo de

Residuos Sólidos no Peligrosos del Municipio de Mérida, Reglamento para la

Prevención y Control de la Contaminación del Agua en el Municipio de Mérida,

pude observar que existen diferencias importantes en los términos para substanciar

los procedimientos administrativos dependiendo de la materia que se aplica y

aunque aprecio la existencia de un Reglamento de Actos y Procedimientos

Administrativos del Municipio de Mérida, los demás reglamentos en lo general no

están unificados en las formalidades de la aplicación del procedimiento

administrativo. Además, con relación a la información sobre las atribuciones de

inspección que existen en el H. Ayuntamiento de Mérida, la cuales se distribuyen

entre las direcciones de: Desarrollo Urbano, Gobernación, Servicios Públicos

Municipales, Tesorería y Protección Civil, observé poca claridad en la forma como

se faculta a los servidores públicos del Ayuntamiento para que se ordene, ejecute

y substancie el procedimiento administrativo, es confusa. Incluso en uno de los

reglamentos se hace mención sobre una Dirección de Ecología que nos existe en

el organigrama actual de la administración pública del H. Ayuntamiento de Mérida.

También se realizó un recorrido por las algunas calles del Municipio de Mérida

para observar los inmuebles donde existen colocación de sellos de suspensión o

clausura y me encuentro con la colocación de sellos en diversos bienes muebles e

inmuebles donde existe la instauración de procedimientos administrativos en las

materias de anuncios y publicidad exterior, construcciones y edificaciones, y

establecimientos mercantiles, al momento no son del todo legibles los sellos, sin

embargo no parecen tener datos importantes donde se pueda apreciar el folio, la


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fecha de colocación, el número de expediente y la materia administrativa. No

observo una unificación en la imagen de los sellos, es decir, son de diferentes

tamaños, colores y tipografía.

De la encuesta realizada a un universo de 10 personas, de las cuales 4 fueron

del sexo masculino y 6 del sexo femenino; 4 personas dijeron tener el nivel

preparatoria, 5 el nivel profesional y 1 el nivel secundaria; la mitad de las personas

dijeron ser empleados y la otra mitad propietarios; el rango de edad de los

entrevistados osciló entre los 21 y los 60 años. Del total de los datos recabados, se

desprende lo siguientes:

• Solo el 30% de los Establecimientos no cuenta con licencia de

funcionamiento.


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• El 70% desconoce con que debe contar el Establecimiento para su

funcionamiento.

• Solo el 30% de los Establecimientos ha sido verificado.


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• El 60% de las personas desconoce que es una visita de verificación.

• El 60% no sabe quién puede verificar el Establecimiento y porque materia.


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• Solo el 40% conoce sus derechos y obligaciones al momento de ser

verificado.

• Ninguna de las personas sabe cómo atender y desahogar un procedimiento

administrativo de una visita de verificación.


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• Ninguno sabe cuánto tiempo debe tardar la autoridad para notificar una

resolución administrativa.

• Al total de las personas les gustaría que existiera solo una Dirección

Municipal que estuviera a cargo de las visitas de verificación y los

procedimientos administrativos.


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• El 50% considera que la reglamentación municipal en materia de verificación

del H. Ayuntamiento de Mérida es buena, el 40% opina que es regular y el

10% opina que es mala.


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4. Conclusiones y Recomendaciones.

Después de realizar un análisis de los datos obtenidos, me parece de primordial

interés que el H. Ayuntamiento de Mérida en su función como el órgano o conjunto

de órganos que forman parte del Poder Ejecutivo, a cuyo cargo está la

responsabilidad de desarrollar la función Ejecutiva; es decir, una autoridad

administrativa que tiene facultades dentro de la administración pública para

instaurar Procedimientos Administrativos, ordenando, ejecutando y substanciando

los actos de autoridad, para verificar el cumplimiento de las normas aplicables en

las diferentes materias administrativas; debe realizar cambios sustanciales tanto en

su normatividad como en la estructura orgánica, donde, se faculté a una sola

Dirección Municipal para instaurar y substanciar los procedimientos administrativos

refrentes a las materias de establecimientos mercantiles, protección de no

fumadores, espectáculos públicos, turismo y servicios de alojamiento,

estacionamientos públicos, mercados y abasto, cementerios y servicios funerarios,

construcciones y edificaciones, demoliciones, desarrollo urbano y uso del suelo,

anuncios y publicidad exterior, mobiliario urbano y protección civil, con el simple

objetivo de promover que los negocios, inmuebles y construcciones cuenten con lo

necesario para proteger la seguridad y elevar la calidad de vida de las personas

fomentando el buen vivir de los meridanos. La manera en que se ejecutan dichos

actos de autoridad no es clara y transparente, provoca la posibilidad de que existan

actos de corrupción, además de no otorgar certeza jurídica a los particulares en los

procedimientos administrativos. Aplicar medidas correctivas, puede aportar hacia la


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credibilidad en el trabajo de gobierno, eliminar la duplicidad de funciones en la

actividad verificadora, unificar reglamentos con base en lo estipulado en

el Reglamento de Actos y Procedimientos Administrativos del Municipio de Mérida,

crear un Reglamento de Verificación Administrativa Municipal y generar campañas

de información sobre la actividad verificadora, todo esto puede ayudar a promover

el legal funcionamiento de las diferentes actividades que realicen los particulares y

acortar el poco conocimiento que existe sobre “quién, cómo y dónde” puede realizar

actos de autoridad administrativos”. Se observa un camino largo por recorrer en la

actividad verificadora municipal y eso genera un reto para la actual administración

municipal 2018 – 2021.


19

5. Referencias y Fuentes de Consulta.

H. Ayuntamiento, M. (09 de noviembre de 2005). Reglamento de Las Plazas de Toros en el Municipio de Mérida. Mérida: H. Ayuntamiento de Mérida.

H. Ayuntamiento, M. (28 de diciembre de 2016). Código de Procedimientos Civiles del Municipio de

Mérida. Mérida: H. Ayuntamiento de Mérida.

H. Ayuntamiento, M. (31 de enero de 2017). Bando de Policía y Gobierno del Municipio de Mérida.

Mérida: H. Ayuntamiento de Mérida.

H. Ayuntamiento, M. (31 de enero de 2017). Reglamento de Actos y Procedimientos

Administrativos del Municipio de Mérida. Mérida: H. Ayuntamiento de Mérida.

H. Ayuntamiento, M. (31 de enero de 2017). Reglamento de Boxeo y Lucha Libre del Municipio de


H. Ayuntamiento, M. (31 de enero de 2017). Reglamento de Cenotes, Cuevas y Pozos Comunitarios

del Municipio de Mérida. Mérida: H. Ayuntamiento de Mérida.

H. Ayuntamiento, M. (31 de enero de 2017). Reglamento de Espectáculos y Diversiones Públicas en

el Municipio de Mérida. Mérida: H. Ayuntamiento de Mérida.

H. Ayuntamiento, M. (31 de enero de 2017). Reglamento de Estacionamientos Públicos, Privados y

Temporales de Vehículos del Municipio de Mérida. Mérida: H. Ayuntamiento de Mérida.

H. Ayuntamiento, M. (31 de enero de 2017). Reglamento de Imagen Publicitaria y Anuncios del

Municipio de Mérida. Mérida: H. Ayuntamiento de Mérida.

H. Ayuntamiento, M. (31 de enero de 2017). Reglamento de Limpia y Manejo de Residuos Sólidos

no Peligrosos del Municipio de Mérida. Mérida: H. Ayuntamiento de Mérida.

H. Ayuntamiento, M. (31 de enero de 2017). Reglamento de lo Contencioso Administrativo del


H. Ayuntamiento, M. (31 de enero de 2017). Reglamento de Mercados del Municipio de Mérida.


H. Ayuntamiento, M. (31 de enero de 2017). Reglamento de Protección al Ambiente y del Equilibrio

Ecológico del Municipio de Mérida. Mérida: H. Ayuntamiento de Mérida.

H. Ayuntamiento, M. (07 de mayo de 2017). Reglamento de Protección Civil del Municipio de


H. Ayuntamiento, M. (31 de enero de 2017). Reglamento para la Limpieza, Sanidad y Conservación

de los Inmuebles en el Municipio de Mérida. Mérida: H. Ayuntamiento de Mérida.

H. Ayuntamiento, M. (31 de enero de 2017). Reglamento para la Preservación de las Zonas de

Patrimonio Cultural del Municipio de Mérida. Mérida: H. Ayuntamiento de Mérida.


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H. Ayuntamiento, M. (31 de enero de 2017). Reglamento para la Prevención y Control de la

Contaminación del Agua en el Municipio de Mérida. Mérida: H. Ayuntamiento de Mérida.

H. Ayuntamiento, M. (31 de enero de 2017). Reglamento para la Protección de la Fauna en el


H. Ayuntamiento, M. (31 de enero de 2017). Reglamento para Regular los Espacios Públicos

Destinados a Compraventa de Automóviles y Motocicletas en el Municipio de Mérida.


H. Ayuntamiento, M. (31 de enero de 2017). Reglamento que Regula la Clasificación de los

Establecimientos Dedicados al Expendio de Bebidas Alcohólicas en el Municipio de Mérida.


H. Ayuntamiento, M. (05 de enero de 2018). Reglamento de Construcciones del Municipio de


H. Congreso, Y. (02 de diciembre de 2009). Ley de Actos y Procedimientos Administrativos del

Estado de Yucatán. Mérida: H. Congreso de Yucatán.

Rodríguez Arana, J. (2011). El marco constitucional del Derecho Administrativo (El Derecho

Administrativo Constitucional). Coruña, Galicia, España: Anuario da Facultade de Dereito

da Universidade da Coruña 15: 87-102. ISSN: 1138-039X. Obtenido de

https://ruc.udc.es/dspace/handle/2183/10363

Sánchez Sáez, A. J. (2016). La ejecución forzosa del acto administrativo en el derecho español.

Boletín mexicano de derecho comparado, Bol. Mex. Der. Comp. [online]. 2016, vol.49,

n.145. ISSN 2448-4873. Obtenido de

http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0041-

86332016000100009&lang=es


21

6. Anexos.

FORMATO

BITÁCORA DE INVESTIGACIÓN

FECHA

ACTIVIDAD

UBICACIÓN

OBSERVACIONES


22

FORMATO

ENTREVISTA

ACTIVIDAD

OBJETIVO

ENTREVISTADO

MEDIO DE ENTREVISTA

PREGUNTAS

FORMATO

ENCUESTA

NOMBRE

SEXO

EDAD

GRADO ESCOLAR

CARGO

ENCUESTA 1.

2.

3.

4.

5.


23

Entrevista realizada al Maestro en Derecho - Lic. José Antonio Ortiz Yáñez,

litigante experto en materia de Derecho Administrativo y Amparo, donde Habla

sobre el procedimiento administrativo, sus formalidades y la certeza jurídica de los

visitados.

https://magl.home.blog/2019/05/17/planeacion-y-aplicacion-de-entrevista/

Marco Teórico del proyecto: “Evaluación de los Procedimientos

Administrativos Municipales del Ayuntamiento Mérida Yucatán en el

periodo 2018 – 2021”.

https://magl.home.blog/2019/05/14/analisis-y-abstraccion-de-informacion/

https://magl.home.blog/2019/05/17/planeacion-y-aplicacion-de-entrevista/

https://maglhome.files.wordpress.com/2019/05/marco-tec3b3rico-evaluacic3b3n-de-los-procedimientos-administrativos.pdf



https://magl.home.blog/2019/05/14/analisis-y-abstraccion-de-informacion/

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