IX Congreso COPARDOM sobre Administración de Riesgos Laborales
3 y 4 de Noviembre
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IX Congreso COPARDOM sobre Administración de Riesgos Laborales
3 y 4 de Noviembre
CAMBIOS MÁS SIGNIFICATIVOS DE LOS 40 AÑOS DE SEGURIDAD Y SALUD EN ESPAÑA
CAMBIOS MÁS SIGNIFICATIVOS DE LOS 40 AÑOS DE SEGURIDAD Y SALUD EN ESPAÑA
• Incorporación a la Unión Europea.Incorporación a la Unión Europea.• Mercado ÚnicoMercado Único
• Incorporación a la Unión Europea.Incorporación a la Unión Europea.• Mercado ÚnicoMercado Único
• Transferencias a las CCAA de competencias Transferencias a las CCAA de competencias en materia de seguridad y saluden materia de seguridad y salud
• Transferencias a las CCAA de competencias Transferencias a las CCAA de competencias en materia de seguridad y saluden materia de seguridad y salud
• Estrategia Española de Seguridad y Salud en Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2007-2012el Trabajo 2007-2012
• Estrategia Española de Seguridad y Salud en Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2007-2012el Trabajo 2007-2012
ASPECTO EXTERNO
ASPECTO EXTERNO
ASPECTOINTERNO
ASPECTOINTERNO
ACTUACIÓNACTUACIÓN
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INCORPORACIÓN A LA UNIÓN EUROPEAINCORPORACIÓN A LA UNIÓN EUROPEAINCORPORACIÓN A LA UNIÓN EUROPEAINCORPORACIÓN A LA UNIÓN EUROPEA
• Unificación de la normativa en PRL.• Incorporación como agente de la prevención el fabricante e importador
• Proceso de normalización rápido.• Normativa a veces generalista• Normativa única, exigencias iguales con independencia del tamaño de la empresa.
ASPECTOS POSITIVOSASPECTOS POSITIVOS
ASPECTOS NEGATIVOSASPECTOS NEGATIVOS
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TRANSFERENCIAS A LAS CCAATRANSFERENCIAS A LAS CCAATRANSFERENCIAS A LAS CCAATRANSFERENCIAS A LAS CCAA
• La creación de planes específicos de acción• Participación y seguimiento de actuaciones tripartitos.
• Criterios en procesos de acreditación poco homogéneos.• Dificultad de actuación de profesionales y entidades en distintas CCAA
ASPECTOS POSITIVOSASPECTOS POSITIVOS
ASPECTOS NEGATIVOSASPECTOS NEGATIVOS
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Una exigencia social (índices siniestralidad)Una exigencia social (índices siniestralidad)
Estrategia de Seguridad y Salud en el TrabajoEstrategia de Seguridad y Salud en el Trabajo Estrategia de Seguridad y Salud en el TrabajoEstrategia de Seguridad y Salud en el Trabajo
Por qué una estrategia
Por qué una estrategia
Política interna (balance de la Ley31/95) Política interna (balance de la Ley31/95)
Articular la Estrategia Europea y las iniciativas en PRL de la AGE y CCAA.Articular la Estrategia Europea y las iniciativas en PRL de la AGE y CCAA.
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POSITIVOSPOSITIVOS
Auge desconocidoAuge desconocido
Cambio NormativoCambio Normativo
Disciplina desconocida y reservada a especialistas a ser un aspecto fundamental en las relaciones laborales
Disciplina desconocida y reservada a especialistas a ser un aspecto fundamental en las relaciones laborales
• Administración General del Estado (INSHT, ITSS).• CCAA, Planes de acción
• Administración General del Estado (INSHT, ITSS).• CCAA, Planes de acción
Nuevo Modelo PreventivoNuevo Modelo Preventivo
Implicación en la PRLImplicación en la PRL
Marco homologable a la política común de S y S de la UE y políticas de los EEMM
Marco homologable a la política común de S y S de la UE y políticas de los EEMM
Aparición de nuevos sujetos. Sector emergente: SPP, SPA, entidades formativas y auditoras
Aparición de nuevos sujetos. Sector emergente: SPP, SPA, entidades formativas y auditoras
ASPECTOS SOBRE LA PRL EN ESPAÑAASPECTOS SOBRE LA PRL EN ESPAÑAASPECTOS SOBRE LA PRL EN ESPAÑAASPECTOS SOBRE LA PRL EN ESPAÑA
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Una visión global del conjunto de las políticas públicas relacionadas directa o indirectamente, con la PRL.
Una visión global del conjunto de las políticas públicas relacionadas directa o indirectamente, con la PRL.
ASPECTOS A MEJORARASPECTOS A MEJORAR
Aunar esfuerzos de las AAPP para conseguir la integración de la prevención (sensibilización y concienciación, información, investigación, formación, incentivación económica)
Aunar esfuerzos de las AAPP para conseguir la integración de la prevención (sensibilización y concienciación, información, investigación, formación, incentivación económica)
Mayor respaldo de las instituciones públicasMayor respaldo de las instituciones públicas
Dedicar más esfuerzo en el diseño y ejecución de políticas en materia de seguridad y salud que en la aprobación de normas jurídicas.
Dedicar más esfuerzo en el diseño y ejecución de políticas en materia de seguridad y salud que en la aprobación de normas jurídicas.
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Simplificación de la normativa y adecuación a determinados colectivos.Simplificación de la normativa y adecuación a determinados colectivos.
ASPECTOS A MEJORARASPECTOS A MEJORAR
Potenciar y mejorar la formación de profesionales y trabajadoresPotenciar y mejorar la formación de profesionales y trabajadores
Mayor atención a los aspectos vinculados con la salud (Medicina del Trabajo).Mayor atención a los aspectos vinculados con la salud (Medicina del Trabajo).
Compaginar recursos propios y ajenosCompaginar recursos propios y ajenos
Perfeccionar la eficacia y la calidad de las actividades preventivasPerfeccionar la eficacia y la calidad de las actividades preventivas
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Estrategia de Seguridad y Salud en el TrabajoEstrategia de Seguridad y Salud en el TrabajoEstrategia de Seguridad y Salud en el TrabajoEstrategia de Seguridad y Salud en el Trabajo
Para qué la estrategiaPara qué la estrategia
Movilizar a la sociedad española.Transformar los valores, las
actitudes y los comportamientosInaugurar una nueva forma de
actuar.
Movilizar a la sociedad española.Transformar los valores, las
actitudes y los comportamientosInaugurar una nueva forma de
actuar.
Reducir de manera constante y significativa la siniestralidad laboral.
Reducir de manera constante y significativa la siniestralidad laboral.
Mejorar de forma continua y progresiva los niveles de seguridad y salud en el trabajo.
Mejorar de forma continua y progresiva los niveles de seguridad y salud en el trabajo.
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Estrategia de Seguridad y Salud en el TrabajoEstrategia de Seguridad y Salud en el TrabajoEstrategia de Seguridad y Salud en el TrabajoEstrategia de Seguridad y Salud en el Trabajo
Objetivos operativosObjetivos operativos
Relativos a la prevención de riesgos laborales en la empresa
Relativos a la prevención de riesgos laborales en la empresa
Relativos a las políticas públicasRelativos a las políticas públicas
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Lograr un mejor y más eficaz cumplimiento de la normativa, con especial atención a las pequeñas y medianas empresas
Lograr un mejor y más eficaz cumplimiento de la normativa, con especial atención a las pequeñas y medianas empresas
Estrategia de Seguridad y Salud en el TrabajoEstrategia de Seguridad y Salud en el Trabajo Estrategia de Seguridad y Salud en el TrabajoEstrategia de Seguridad y Salud en el Trabajo
Objetivos relativos a la PRL en la
empresa
Objetivos relativos a la PRL en la
empresa
Mejorar la eficacia y la calidad del sistema de prevención, poniendo un especial énfasis en las entidades especializadas en prevención
Mejorar la eficacia y la calidad del sistema de prevención, poniendo un especial énfasis en las entidades especializadas en prevención
Fortalecer el papel de los interlocutores sociales y la implicación de los empresarios y trabajadores en la mejora de la seguridad y salud en el trabajo.
Fortalecer el papel de los interlocutores sociales y la implicación de los empresarios y trabajadores en la mejora de la seguridad y salud en el trabajo.
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Estrategia de Seguridad y Salud en el TrabajoEstrategia de Seguridad y Salud en el Trabajo
DESARROLLAR Y CONSOLIDAR LA CULTURA DE LA PREVENCIÓN EN LA SOCIEDAD ESPAÑOLA.
PERFECCIONAR LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN E INVESTIGACIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.
POTENCIAR LA FORMACIÓN EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
REFORZAR LAS INSTITUCIONES DEDICADAS A LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
MEJORAR LA PARTICIPACIÓN INSTITUCIONAL Y LA COORDINACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN LAS POLÍTICAS DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES.
DESARROLLAR Y CONSOLIDAR LA CULTURA DE LA PREVENCIÓN EN LA SOCIEDAD ESPAÑOLA.
PERFECCIONAR LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN E INVESTIGACIÓN EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.
POTENCIAR LA FORMACIÓN EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
REFORZAR LAS INSTITUCIONES DEDICADAS A LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
MEJORAR LA PARTICIPACIÓN INSTITUCIONAL Y LA COORDINACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN LAS POLÍTICAS DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES.
OBJETIVOS de las Políticas PúblicasOBJETIVOS de las Políticas Públicas OBJETIVOS de las Políticas PúblicasOBJETIVOS de las Políticas Públicas
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DEBER DE PROTECCIÓN DEL EMPREADORDEBER DE PROTECCIÓN DEL EMPREADOR
Muy amplio el abanico de exigencias de responsabilidades que pueden tener la naturaleza siguiente:
Penales Civiles Administrativos De seguridad social
Muy amplio el abanico de exigencias de responsabilidades que pueden tener la naturaleza siguiente:
Penales Civiles Administrativos De seguridad social
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RESPONSABILIDAD PENALRESPONSABILIDAD PENAL
DELITOS DE RIESGO:
Imputables a quienes, infringiendo la normativa de prevención, pusiesen en peligro la vida o la integridad física de los trabajadores a su servicio
DELITOS DE RESULTADO:
Imputables a quienes, con información de la normativa de seguridad e higiene, produjesen daños en la salud o seguridad física de los trabajadores
DELITOS DE RIESGO:
Imputables a quienes, infringiendo la normativa de prevención, pusiesen en peligro la vida o la integridad física de los trabajadores a su servicio
DELITOS DE RESULTADO:
Imputables a quienes, con información de la normativa de seguridad e higiene, produjesen daños en la salud o seguridad física de los trabajadores
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PENALESPENALES
Tipo Referente Legal Infracción
DELITO DE RIESGO
Artículos: 316 y 317
CODIGO PENALPrisión de 6-12 meses
DELITO DE RESULTADO
Homicidio (CP Art. 138) Prisión de 10-15 años
Homicidio imprudente (CP Art. 142) Prisión de 1-4 años
Lesiones (CP Art. 147-150)7 fines de semana hasta 3 años
Lesiones por imprudencia grave y profesional (CP Art. 152)
7 fines de semana hasta 3 años + inhabilitación profesional 1-4 años
Lesiones no constitutivas de delito (CP Art. 617)
3-7 fines de semana + multa de 1-2 meses
Imprudencia leve con resultado de muerte (CP Art. 621.2)
Multa de 1-2 meses
Imprudencia leve con resultado de lesiones constitutivas de delito (CP Art. 621.3)
Multa de 15-30 días
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Cuando por incumplimiento de una obligación de naturaleza preventiva se deriven daños o perjuicios para un tercero, nace la obligación de resarcimiento de tales daños
Cuando por incumplimiento de una obligación de naturaleza preventiva se deriven daños o perjuicios para un tercero, nace la obligación de resarcimiento de tales daños
RESPONSABILIDAD CIVILRESPONSABILIDAD CIVIL
► La LPRL no contiene una regulación específica, por lo que es necesario acceder al Código Civil.► El Código Civil no tipifica delitos específicos en materia de Prevención de Riesgos Laborales por lo que han de aplicarse las reglas generales para la exigencia de carácter patrimonial.► La responsabilidad Civil puede ser objeto de aseguramiento.
► La LPRL no contiene una regulación específica, por lo que es necesario acceder al Código Civil.► El Código Civil no tipifica delitos específicos en materia de Prevención de Riesgos Laborales por lo que han de aplicarse las reglas generales para la exigencia de carácter patrimonial.► La responsabilidad Civil puede ser objeto de aseguramiento.
CARACTERÍSTICAS:CARACTERÍSTICAS:
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INFRACCIÓNGRADO
Mínimo Medio Máximo
LEVE 40-405 € 406-815 € 816-2.045 €
GRAVE 2.046-8.195 € 8.196-20.490 € 20.491-40.985 €
MUY GRAVE 40.986-163.955 € 163.956-409.890 € 409.891-819.780 €
INFRACCIONES DE TIPO ADMINISTRATIVOINFRACCIONES DE TIPO ADMINISTRATIVO
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CRITERIOS DE TIPIFICACIÓN DE LAS SANCIONES EN MATERIA DE PRL
CRITERIOS DE TIPIFICACIÓN DE LAS SANCIONES EN MATERIA DE PRL
Peligrosidad de las actividades desarrolladas en la empresa o puesto de trabajo El carácter permanente o transitorio de los riesgos inherentes a dichas
actividades La gravedad de los daños producidos o que hubieran podido producirse por la
ausencia o deficiencia de las medidas preventivas necesarias El nº de trabajadores afectados Las medidas de protección individual o colectiva adoptadas por el empresario y
las instrucciones impartidas por éste en orden a la prevención de los riesgos El incumplimiento de las advertencias o requerimientos previos de la ITSS La inobservancia de las propuestas realizadas por los servicios de prevención,
los delegados de prevención o al xxx para la corrección de las deficiencias legales existentes
La conducta general seguida por el empresario en orden a la estricta observancia de las normas en materia de PRL
Peligrosidad de las actividades desarrolladas en la empresa o puesto de trabajo El carácter permanente o transitorio de los riesgos inherentes a dichas
actividades La gravedad de los daños producidos o que hubieran podido producirse por la
ausencia o deficiencia de las medidas preventivas necesarias El nº de trabajadores afectados Las medidas de protección individual o colectiva adoptadas por el empresario y
las instrucciones impartidas por éste en orden a la prevención de los riesgos El incumplimiento de las advertencias o requerimientos previos de la ITSS La inobservancia de las propuestas realizadas por los servicios de prevención,
los delegados de prevención o al xxx para la corrección de las deficiencias legales existentes
La conducta general seguida por el empresario en orden a la estricta observancia de las normas en materia de PRL
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RESPONSABILIDADES EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL
SUPUESTOS CONTENIDO REGULACIÓN
AT o EP derivados del incumplimiento de obligaciones o medidas preventivas
Incremento de las prestaciones económicas entre el 30 y el 50%
LGSS art. 123
No realización de reconocimientos médicos en puestos con riesgo de enfermedad profesional
Responsabilidad directa del empresario en el pago de todas las prestaciones
LGSS art. 196 y 197
Incumplimiento de las órdenes de paralización de los trabajos en caso de riesgo grave e inminente
Responsabilidad en cuanto a los AT producidos idénticas a los supuestos de falta de formalización de dicha contingencia
LGSS art. 195
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0
2.000.000
4.000.000
6.000.000
8.000.000
10.000.000
12.000.000
14.000.000
16.000.000
18.000.000
Total Agricultura Industria Construcción Servicios
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Población trabajadora por sector: evolución2003-2010 nº trabajadores
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0
2.000
4.000
6.000
8.000
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14.000
16.000
18.000
20.000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Total Agricultura Industria Construcción Servicios
Índice de incidencia: WA por 100.000 trabajadores
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1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Total Agricultura Industria Construcción Servicios
Íncidice de incidencia: MORTAL WA por 100.000 trabajadores
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15,7 13,8 15 13 9,8 10
13,7 17,4 13,3 13,1 13,6 12
28,8 27,3 30,4 34,2 38,1 39,9
21,6 22,9 20,1 18,6 17,9 17,4
20,2 18,5 21,2 21,1 20,6 20,7
0%
25%
50%
75%
100%
2005 2006 2007 2008 2009 2010
otrosaccidentes de tráfico accidentes no traumáticos
golpes, choquescaídas
ACCIDENTES MORTALES: Causa 2005-2010
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LÍNEAS DE ACTUACIÓN PARA EL FUTUROLÍNEAS DE ACTUACIÓN PARA EL FUTURO
Abordar la prevención como un tema en permanente cambioAbordar la prevención como un tema en permanente cambioAbordar la prevención como un tema en permanente cambioAbordar la prevención como un tema en permanente cambio
Focalizar los esfuerzos allá donde se encuentren los problemasFocalizar los esfuerzos allá donde se encuentren los problemasFocalizar los esfuerzos allá donde se encuentren los problemasFocalizar los esfuerzos allá donde se encuentren los problemas
Potenciar los planes de formación y concienciación en las pymes y Potenciar los planes de formación y concienciación en las pymes y trabajadores autónomostrabajadores autónomos
Potenciar los planes de formación y concienciación en las pymes y Potenciar los planes de formación y concienciación en las pymes y trabajadores autónomostrabajadores autónomos
Dedicación especial al envejecimiento de la población y su Dedicación especial al envejecimiento de la población y su repercusión en la saludrepercusión en la salud
Dedicación especial al envejecimiento de la población y su Dedicación especial al envejecimiento de la población y su repercusión en la saludrepercusión en la salud
Dedicación especial a la mujer. Introduciendo políticas de Dedicación especial a la mujer. Introduciendo políticas de prespectiva de géneroprespectiva de género
Dedicación especial a la mujer. Introduciendo políticas de Dedicación especial a la mujer. Introduciendo políticas de prespectiva de géneroprespectiva de género
Formación de los jóvenes, trabajar con calidad y seguridadFormación de los jóvenes, trabajar con calidad y seguridadFormación de los jóvenes, trabajar con calidad y seguridadFormación de los jóvenes, trabajar con calidad y seguridad
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LÍNEAS DE ACTUACIÓN PARA EL FUTUROLÍNEAS DE ACTUACIÓN PARA EL FUTURO
Los movimientos migratorios son y serán temas que precisen Los movimientos migratorios son y serán temas que precisen estrategias de sensibilización , formación e información en estrategias de sensibilización , formación e información en
Seguridad y SaludSeguridad y Salud
Los movimientos migratorios son y serán temas que precisen Los movimientos migratorios son y serán temas que precisen estrategias de sensibilización , formación e información en estrategias de sensibilización , formación e información en
Seguridad y SaludSeguridad y Salud
Colaborar con los departamentos encargados de la salud pública, Colaborar con los departamentos encargados de la salud pública, reducción de los accidentes no traumáticosreducción de los accidentes no traumáticos
Colaborar con los departamentos encargados de la salud pública, Colaborar con los departamentos encargados de la salud pública, reducción de los accidentes no traumáticosreducción de los accidentes no traumáticos
Incorporar la prevención de riesgos laborales a los nuevos modelos Incorporar la prevención de riesgos laborales a los nuevos modelos de organización del trabajo como consecuencia de los nuevos de organización del trabajo como consecuencia de los nuevos sistemas de comunicación e información (teletrabajo, oficinas sistemas de comunicación e información (teletrabajo, oficinas
virtuales, lugares de trabajo más flexiblesvirtuales, lugares de trabajo más flexibles
Incorporar la prevención de riesgos laborales a los nuevos modelos Incorporar la prevención de riesgos laborales a los nuevos modelos de organización del trabajo como consecuencia de los nuevos de organización del trabajo como consecuencia de los nuevos sistemas de comunicación e información (teletrabajo, oficinas sistemas de comunicación e información (teletrabajo, oficinas
virtuales, lugares de trabajo más flexiblesvirtuales, lugares de trabajo más flexibles
La presencia de las nanopartículas. En 2020 el 20% en productos La presencia de las nanopartículas. En 2020 el 20% en productos manufacturados y en la casi totalidad de los sectores productivosmanufacturados y en la casi totalidad de los sectores productivos
La presencia de las nanopartículas. En 2020 el 20% en productos La presencia de las nanopartículas. En 2020 el 20% en productos manufacturados y en la casi totalidad de los sectores productivosmanufacturados y en la casi totalidad de los sectores productivos
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LÍNEAS DE ACTUACIÓN PARA EL FUTUROLÍNEAS DE ACTUACIÓN PARA EL FUTURO
Los agentes químicos y sus efectosLos agentes químicos y sus efectosLos agentes químicos y sus efectosLos agentes químicos y sus efectos
Los trastornos musculoesqueléticosLos trastornos musculoesqueléticosLos trastornos musculoesqueléticosLos trastornos musculoesqueléticos
Los factores psicosocialesLos factores psicosocialesLos factores psicosocialesLos factores psicosociales
Los daños a la salud por los desplazamientosLos daños a la salud por los desplazamientosLos daños a la salud por los desplazamientosLos daños a la salud por los desplazamientos
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4 de noviembre de 2011 4 de noviembre de 2011
Ponente:D. Antonio Rodríguez de Prada.Consejero de Dirección del INSHT.
Ponente:D. Antonio Rodríguez de Prada.Consejero de Dirección del INSHT.
Graciaspor su atención
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