Jürgen WellerCEPAL
IX Aniversario del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
Santo Domingo, República Dominicana17 de febrero de 2015
Regulación laboral y el desempeño de los mercados
laborales
Esquema de la presentación
Algunos hechos estilizados del desempeño laboral regional reciente
Los factores causantesSu evolución reciente:- Los aspectos económico-productivos- Los aspectos de regulaciónRetos y políticas
Hechos estilizados del desempeño laboral reciente:
Aumento de la ocupación, caída del desempleo …
América Latina y el Caribe: Participación, ocupación y desempleo urbanos, 1990-2012 (en porcentajes)
… con un aumento de los niveles de formalidad …
América Latina (países seleccionados): Crecimiento anual del empleo formal (registrado) y del empleo total, 1990-2002 y 2002-2012
(en porcentajes)
… y se achicaron las brechas salariales (factor principal para la
reducción de la desigualdad a nivel de los hogares)
Fuente: Elaboración propia con base en CEPAL, Panorama Social 2011
América Latina (15 países): Descomposición de la reducción de la desigualdad entre el primer y el
quinto quintil, años 2000, mediana
… explicando 64% de la esta reducción.
Detrás de este desempeño: un conjunto de factores
Aspectos económicos Aspectos de calidad Aspectos institucionales
Características de la fuerza laboral (capital humano)
Contexto productivo (crecimiento económico, productividad y heterogeneidad)
Cantidad y calidad
del empleo
Normas sobre seguridad, salud, higiene en el trabajo
Otros factores de producción (capital, tecnología, etc.); organización del proceso productivo
Normas sobre relaciones laborales, capacitación
Factores determinantes de la generación de empleo y su calidad
Los aspectos económico-productivos
Tasas de crecimiento económico más altas y una mayor intensidad laboral
del crecimiento beneficiaron el desempeño laboral
América Latina y el Caribe: crecimiento económico y variación de la tasa de ocupación urbana, 1991-2012
El cambio de la intensidad laboral se debe sobre todo a Argentina y Brasil
Las contribuciones del empleo y de la productividad al
crecimiento han cambiado en las últimas décadas
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En los años 2000s hubo aportes tanto del cambio estructural como del los
cambios intra-sectoriales al crecimiento de la productividad
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América Latina y el Caribe: Variación de la productividad laboral media y las contribuciones de los cambios inter- e intra-sectoriales,
1990-2002 y 2002-2011/2012
También hubo mejoras en la estructura del mercado
laboralProporción de los ocupados en sectores de baja productividad, como porcentaje
de los ocupados urbanos, 1990 y 2002/2003 y 2002/2003 y 2012 (en porcentajes)
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
55.0
60.0
65.0
70.0
20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0
2012
2002
AL
Pero la composición del nuevo empleo varió entre los
paísesAmérica Latina: Contribución al aumento del empleo, por rama de
actividad ,franja de productividad y grupos de países, 2002-2011 (en porcentajes)
Esto tiene que ver con la correlación entre el
crecimiento económico y las categorías de ocupación
América Latina y el Caribe: Crecimiento económico y dinámica en la generación del empleo, 1995-2012 (en porcentajes)
… y el punto de partida correspondiente.
Algunas características de la demanda laboral favorecieron
mejoras distributivas
América Latina (15 países): Contribución de los sectores a la variación de la participación de los grupos educativos alto e intermedio en el empleo asalariado,
mediana de 15 países, alrededor de 2002-2012, en porcentajes
Pero la evolución más reciente y las perspectivas laborales son
menos favorables
La tasa de ocupación regional cayó en 2014Las perspectivas de crecimiento económico son poco
auspiciosasLos bienes básicos (commodities) enfrentan una
demanda externa menos dinámicaLos rubros basados en la demanda de los hogares (en
el último decenio los principales generadores de empleo formal y con un efecto favorable en la distribución) pierden dinamismo
La inversión es débil=> No se espera una aceleración en la generación del
empleo y – contrario a lo registrado hasta 2014 – el desempleo abierto tendería a aumentar
Los aspectos de regulación
Regulación del mercado laboral – aspectos teóricos
Mercado laboral con características sui generis: limitaciones de la elasticidad de la oferta (tendencias de largo plazo, necesidades de corto plazo), desigualdad entre partes, problemas de información incompleta, relevancia de aspectos éticos
Hay instituciones laborales: - basadas en el mercado, - regulación legal, - basadas en negociaciones colectivas.
• Sus objetivos globales son:- garantizar el funcionamiento eficiente del mercado
de trabajo (tomando en cuenta sus características específicas) y
- fortalecer/ proteger los intereses de los actores estructuralmente más débiles.
Contexto global: esbozo de los intereses de los actores
Empresas: frente a mayor competencia: necesidad de flexibilidad – pero también de estrategias de largo plazo (con productividad creciente)!?!
Trabajadores: frente a alta volatilidad: demanda por más protección y estabilidad (de empleo? de ingresos?), empleo de calidad, oportunidades trayectorias laborales ascendentes
Estado: frente a competencia internacional: fomento de competitividad sistémica, cohesión social, bienestar
Los intereses diferenciados se reflejan en tensiones
respecto a la regulación de la institucionalidad laboralEntre flexibilidad y estabilidadEntre eficiencia y protecciónEntre costos e ingresos
Otras tensiones existen- Entre las regulaciones nacionales y
las externas (nacionales y supranacionales)
- Entre los normas formalmente establecidas y el grado de su aplicación
Áreas de intervención generalmente menos
controvertidas(en el principio, no necesariamente en
el diseño específico)
IntermediaciónCapacitación y formación profesionalApoyo a la inserción de grupos específicos
Empleo de emergenciaApoyo al autoempleo y microempresasSeguro de desempleo
Sobre el impacto de las regulaciones
Impacto de la regulación depende de varios factores: Diseño e implementación (brecha entre ley y realidad…)El contexto específico (las mismas regulaciones pueden
tener un impacto diferenciado) La interacción con otros factores El impacto puede ser variado para diferentes grupos de
trabajadores
Existencia de más de una configuración óptima de regulaciones:
- Impacto depende de diseño específico y congruencia con entorno institucional y socio-cultural
- Estudio indican que hay mas de una configuración regulatoria efectiva y que las configuraciones regulatorias extremas generan los resultados más adversos
Las instituciones laborales en el debate
En los 80s y 90s prevaleció un enfoque que pretendía debilitar la regulación legal y la basadas en negociaciones colectivas (aunque también había ampliación de derechos, sobre todo en el contexto del fin de dictaduras)
Después del empuje desregulador: Más protección y regulación, p.ej.:
- Fortalecimiento sindical- Incentivos a la formalización- Fortalecimiento de la inspección del trabajo - Regulación de la tercerización / sub-contratación- Salario mínimoLos cambios institucionales contribuyeron a las reducción
reciente de la desigualdad (salario mínimo, formalización, negociación colectiva)
Pero: Persistencia de aspectos estructurales (cambio de estructura productiva, informalidad)
Retos clavesBaja productividad media y grandes
brechas en la estructura productiva, con el reflejo correspondiente en la estructura ocupacional
Muchos empleo de mala calidadInformalidadDesigualdad
Enfrentar estos retos en un entorno menos favorable
Respuestas de políticas?
Políticas no laboralesDesde el crecimiento al empleo: - Políticas macroeconómicas para un crecimiento alto y
estable (para el largo plazo, políticas contra-cíclicas).- Políticas macro y productivas para fomentar cambio
estructural y reducir heterogeneidad estructural.
Políticas no laborales con gran importancia para la evolución del empleo:
- Políticas de educación, seguridad social y de fomento de la inserción laboral para (des)incentivar la participación laboral (de manera diferenciada según el grupo).
- Mejoras en cantidad, calidad e igualdad en los sistemas educativos.
Aspectos de la política laboral
Regulaciones laborales adecuadas (alejadas de los extremos); objetos de frecuentes procesos participativos de ajuste.
Desarrollo de los sistemas nacionales de capacitación y formación profesional.
Instituciones que incentivas círculos virtuosos entre aumentos de productividad y mejoras en la calidad (salarial y no salarial) del empleo (bases mínimas, negociación colectiva).
Relaciones laborales estables que incentiven capacitación “on the job”.
Aspectos de la política laboral (2)
Incentivos a la formalización empresarial y laboral.
Políticas activas y pasivas del mercado de trabajo, que fortalecen el aporte del trabajo al crecimiento de largo plazo y tienen un impacto positivo en la igualdad (tomar en cuenta pertinencia para las necesidades de grupos específicos)
Fortalecer mecanismos contra-cíclicos (“estabilizadores automáticos” y flexibles)
Muchas gracias!
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