JUICIO ELECTORAL DE LOS SISTEMAS NORMATIVOS INTERNOS.
EXPEDIENTE: JNI/36/2014.
ACTORES: EFRÉN ÁLVARO RODRÍGUEZ GARCÍA Y OTROS.
AUTORIDAD RESPONSABLE: CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE OAXACA.
TERCERO INTERESADO: JAIME LÓPEZ RODRÍGUEZ.
MAGISTRADA PONENTE: ANA MIREYA SANTOS LÓPEZ.
Oaxaca de Juárez, Oaxaca, a veintiséis de marzo de
dos mil catorce.
Vistos los autos para resolver el juicio electoral de los
sistemas normativos internos al rubro identificado, en contra del
acuerdo CG-IEEPCO-SNI-149/2013 de treinta de diciembre de
dos mil trece, emitido por el Consejo General del Instituto
Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca, por
el que calificó y que declaró la validez de la elección de
concejales al ayuntamiento de Santa María Apazco, Nochixtlán,
Oaxaca, celebrada el veintiocho de noviembre de dos mil trece,
y
R e s u l t a n d o
I. Antecedentes. Del escrito de demanda y de las
constancias que obran en autos, se advierte lo siguiente:
a. Acta de asamblea general comunitaria. En asamblea
general comunitaria de Santa María Apazco, Nochixtlán,
JNI/36/2014
2
Oaxaca, celebrada el tres de octubre de dos mil trece, fue
aprobado el sistema normativo interno que regiría en dicha
comunidad, de manera que adecuaron las fechas, requisitos y
procedimientos correspondientes para la elección de concejales
al aludido ayuntamiento.
b. Remisión del acta de asamblea general comunitaria
al Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana
de Oaxaca. El uno de noviembre de dos mil trece, fue recibida
en la oficialía de partes del Instituto Estatal Electoral, la
documentación relativa a la celebración de la asamblea general
comunitaria detallada en el punto anterior, y la cual fue remitida
por el presidente municipal de Santa María Apazco, Nochixtlán,
Oaxaca.
c. Designación, toma de protesta e inicio de funciones
del comité electoral comunitario. El cinco de noviembre de
dos mil trece, fue designado el comité electoral comunitario de
Santa María Apazco, Nochixtlán, Oaxaca, quien se encargaría
de organizar la referida elección en los términos precisados en
el acta de asamblea general comunitaria de tres de octubre de
dos mil trece, además de que en el mismo día, el síndico
municipal del ayuntamiento mencionado, les tomó la protesta e
iniciaron sus funciones.
d. Convocatoria. El doce de noviembre de dos mil trece,
el Comité Electoral Comunitario del municipio de Santa María
Apazco, Nochixtlán, Oaxaca, emitió la convocatoria para
participar en la renovación de autoridades municipales al
aludido ayuntamiento, para el periodo dos mil catorce dos mil
dieciséis, bajo el régimen de Sistemas Normativos Internos.
JNI/36/2014
3
e. Escrito de inconformidad. El diecinueve de
noviembre de dos mil trece, la oficialía de partes del Instituto
Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca,
recibió un escrito signado por los ciudadanos Efrén Alvaro
Rodríguez García y otros, en su calidad de integrantes de un
órgano denominado: comisión de usos y costumbres, por el que
se inconformaron respecto del procedimiento de nombramiento
del comité electoral comunitario.
f. Sesión ordinaria del comité electoral comunitario de
Santa María Apazco. El veintitrés de noviembre de dos mil
trece, el comité electoral comunitario, aprobó el registro de las
planillas de los candidatos a participar en la elección de
concejales al ayuntamiento de Santa María Apazco, Nochixtlán,
Oaxaca, de manera que solo fueron dos las que quedaron
registradas; así también asignaron y aprobaron los colores a
utilizar por cada planilla, y la boleta electoral que utilizarían en
la elección.
g. Comparecencia ante la Dirección Ejecutiva de
Sistemas Normativos Internos del Instituto Estatal
Electoral. El veintisiete de noviembre de dos mil trece, se llevó
a cabo una reunión de trabajo en las instalaciones de la
Dirección Ejecutiva de Sistemas Normativos Internos del
Instituto Estatal Electoral, en la que compareció un grupo de
ciudadanos representativos, entre ellos, los hoy actores.
h. Acta de sesión permanente. El veintiocho de
noviembre de dos mil trece, se celebró la asamblea general
organizada por el comité electoral comunitario, para la
renovación de concejales en el ayuntamiento de Santa María
Apazco, Nochixtlán, Oaxaca, la cual arrojó como ganadores a
los ciudadanos de la planilla encabezada por Jaime López
JNI/36/2014
4
Rodríguez con quinientos dos votos, misma que se registró en
los términos siguientes:
CARGO NOMBRE PROPIETARIO/SUPLENTE
PRESIDENTE
MUNICIPAL
JAIME LÓPEZ RODRÍGUEZ PROPIETARIO
ANTONIO BAUTISTA GARCÍA SUPLENTE
SÍNDICO
MUNICIPAL
FLORENTINO BAUTISTA
GAYTAN PROPIETARIO
GERMAN AARÓN BAUTISTA
GARCÍA SUPLENTE
REGIDOR DE
HACIENDA
PEDRO GARCÍA GUZMÁN PROPIETARIO
VICTORIO GAYTÁN
SANTIAGO SUPLENTE
REGIDOR DE
OBRAS
MARIO BAUTISTA PROPIETARIO
LUCIO BAUTISTA
RODRÍGUEZ SUPLENTE
REGIDOR DE
EDUCACIÓN
GERMAN VALENTÍN
RODRÍGUEZ GARCÍA PROPIETARIO
BENJAMÍN RODRÍGUEZ
SANTIAGO SUPLENTE
REGIDOR DE
SALUD
YALID JIMÉNEZ SANTIAGO PROPIETARIO
FERNANDO LÓPEZ GARCÍA SUPLENTE
REGIDOR DE
ECOLOGÍA
ENRIQUE LOPES
HERNANDES PROPIETARIO
IGNACIO CELERINO LÓPEZ
HERNÁNDEZ SUPLENTE
TESORERO
MUNICIPAL
ALBARO ABEL SANTIAGO
BAUTISTA
PROPIETARIO
ALBERTO TOLEDO
SANTIAGO
SUPLENTE
JNI/36/2014
5
i. Asamblea organizada por otros ciudadanos. En la
misma fecha, un grupo de ciudadanos, sin la intervención del
comité electoral comunitario, organizaron otra asamblea
independiente de la que fue constatada en el acta de sesión
permanente, referida en el punto anterior; de manera que en
entre ellos, realizaron su propia elección de autoridades
municipales.
j. Presentación de un juicio electoral de los sistemas
normativos internos. El dos de diciembre de dos mil trece, se
recibió en la oficialía de partes de éste órgano jurisdiccional, un
juicio electoral de los sistemas normativos internos, promovido
por el ciudadano Hilario Bautista Jiménez, y en sentencia de
éste Tribunal de cuatro de diciembre de dos mil trece, se
determinó declararse improcedente, y ordenó la reconducción
del medio impugnativo al Consejo General del Instituto Estatal
Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca.
k. Comparecencia de un grupo de ciudadanos
integrantes de un órgano denominado comisión de usos y
costumbres. El diecisiete de diciembre de dos mil trece,
comparecieron los ciudadanos Efrén Álvaro Rodríguez y otros –
alguno de ellos actores en el presente asunto-, en su carácter
de integrantes de la denominada comisión de usos y
costumbres, ante la Dirección Ejecutiva de Sistemas
Normativos Internos del Instituto Estatal Electoral y de
Participación Ciudadana de Oaxaca, y en dicha reunión,
solicitaron que el Consejo General del Instituto Electoral
referido, emitiera el acuerdo respectivo a la calificación de la
elección celebrada de forma independiente a la organizada por
el comité electoral comunitario.
l. Comparecencia de la autoridad municipal,
autoridades auxiliares, comité electoral comunitario, y
JNI/36/2014
6
algunos ciudadanos. Mediante reunión de trabajo celebrada el
diecinueve de diciembre de dos mil trece, ante la Dirección
Ejecutiva de Sistemas Normativos Internos del Instituto Estatal
Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca, en la que
intervinieron la autoridad municipal, autoridades auxiliares,
comité electoral comunitario, y algunos ciudadanos, del
municipio de Santa María Apazco, Nochixtlán, Oaxaca, se
concluyó como único punto, que el expediente de la elección de
concejales al ayuntamiento mencionado, se turnara al Consejo
General del Instituto Electoral aludido, para que calificara la
elección, y reconociera como próximo presidente municipal para
el periodo dos mil catorce dos mil dieciséis, al ciudadano Jaime
López Rodríguez.
m. Calificación de la elección. Mediante acuerdo CG-
IEEPCO-SIN-149/2013, de treinta de diciembre del dos mil
trece, el Consejo General del Instituto Estatal Electoral y de
Participación Ciudadana de Oaxaca, determinó que la
asamblea celebrada de forma independiente de la que fue
constatada en el acta de sesión permanente de veintiocho de
noviembre de dos mil trece, era inválida, en tanto que la
elección de concejales al ayuntamiento del municipio de Santa
María Apazco, Nochixtlán, Oaxaca, organizada por el comité
electoral comunitario, la calificó y declaró como válida.
II. Juicio Electoral de los Sistemas Normativos
Internos. El ocho de enero de dos mil trece, se recibió en la
Oficialía de Partes de este Tribunal Electoral, un juicio electoral
de los sistemas normativos internos promovido por Efrén Álvaro
Rodríguez García y otros, con el fin de impugnar el acuerdo
CG-IEEPCO-SNI-149/2013, emitido por el Consejo General del
Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de
Oaxaca, el treinta de diciembre de dos mil trece, por el que
JNI/36/2014
7
calificó y declaró la validez de la elección celebrada el
veintiocho de noviembre de ese mismo año en el municipio de
Santa María Apazco, Nochixtlán, Oaxaca, y que electoralmente
se rige por sistemas normativos internos.
a. Turno, En la misma fecha, la magistrada presidenta de
este tribunal tuvo por recibido el expediente, y ordenó su
registro en el libro de gobierno, bajo la clave JNI/36/2014;
instruyó al secretario general que certificara la fecha de
interposición de la demanda y lo turnara al magistrado René
Hernández Reyes, respectivamente, a efecto de que
substanciara e integrar el mismo.
b. Recepción. Por auto de trece de enero de dos mil
catorce, el magistrado instructor tuvo por recibido el expediente
de referencia, y tuvo por reconocido el carácter de tercero
interesado al ciudadano Jaime López Rodríguez.
c. Admisión del Juicio Electoral de los Sistemas
normativos Internos, y cierre de instrucción. Por acuerdo de
veintiséis de marzo del presente año, el magistrado instructor
admitió el juicio, así como las pruebas aportadas por las partes.
Luego entonces declaró cerrada la instrucción y se remitieron
los autos a la magistrada ponente Ana Mireya Santos López,
presidenta de este tribunal, para elaborar el proyecto de
resolución.
d. Sesión pública. En la misma fecha, la magistrada
presidenta señaló las catorce horas del día veintiséis de marzo
del presente año, para efecto de someter el presente proyecto
de resolución a la consideración del Pleno de este Tribunal, y
C o n s i d e r a n d o
JNI/36/2014
8
Primero. Competencia. Este Tribunal Estatal Electoral
del Poder Judicial de Oaxaca es competente para conocer y
resolver el presente juicio electoral de los sistemas normativos
internos, en términos de lo dispuesto en los artículos 25,
apartado A, fracción II y 111, apartado A, fracción I de la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca;
así como, de conformidad con lo dispuesto por los numerales
145, 153, 154 y 155 de la Ley Orgánica del Poder Judicial del
Estado de Oaxaca, 4, párrafo 3, inciso d), 88 y 91, de la Ley del
Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral y de
Participación Ciudadana para el Estado de Oaxaca.
Lo anterior, porque de tales preceptos se advierte que
este tribunal en su carácter de máxima autoridad jurisdiccional
electoral en el Estado, garante del principio de legalidad de
todos los actos y resoluciones en la materia, le corresponde
resolver de manera definitiva e inatacable, entre otros asuntos,
las impugnaciones relativas a las elecciones bajo el régimen de
sistemas normativos internos y todos los actos relacionados con
ellas, como acontece en el presente caso. De ahí que se diga
que este órgano jurisdiccional es competente para resolver el
presente juicio.
Segundo. Procedencia del medio de impugnación.
Éste órgano jurisdiccional considera que después de un análisis
oportuno, el Juicio Electoral de los Sistemas Normativos
Internos, reúne los requisitos de procedencia previstos en los
numerales 9, 82, 86, 87, 88, 89, incisos a) y c), y 90 de la Ley
del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral y
de Participación Ciudadana para el Estado de Oaxaca, relativos
a la forma, oportunidad, legitimación, interés jurídico y
definitividad, además que no se advierte que hayan sido
controvertidos por las partes.
JNI/36/2014
9
Tercero. Consideraciones especiales.
a. Denominación: Santa María Apazco. El nombre de
Apazco significa "en los apazites" proviene de las voces
apaztli "vasija de barro grande" y con- en.
b. Localización: Se localiza en la parte noroeste del estado
en la región de la mixteca alta en las coordenadas 17° 38'
latitud norte y 97°08' longitud oeste a una altura de 2,160
msnm y se ubica a 146 kilómetros de distancia de la
capital del estado.
c. Eje Social: El municipio se integra por 15 localidades, y
son 5 de ellas han recibido una categoría político
administrativa por parte del Estado de Oaxaca.
Localidad Categoría
Santa María Apazco Cabecera Municipal
Tierra Colorada Agencia Municipal
El Pericón Agencia Municipal
Tonalán Agencia de Policía
El Almacen Agencia de Policía
San Isidro Agencia de Policía
Llano del Sabino Núcleo Rural
Las otras localidades que el INEGI registra son: San
Isidro, Almacén, Llano del Sabino, Loma Larga, Rancho
Mariposa, Cuatro Vientos, San Antonio Nuyoo, Sandoo Ñuu
(Sando’o Ñuu), Yucandigui, (Diki Yucu Kaa Andivi), Cañada de
Algodón (Ndu’wa Nikachi), Yucu Xio y Río Blanco.
-Lengua: En cuanto al porcentaje de población indígena,
las estimaciones de la CDI - Conapo señalan que en el
JNI/36/2014
10
municipio de Santa María Apazco de cada cien habitantes,
noventa y ocho son indígenas mixtecos.
-Patrón y efectos de migración.
En tiempos recientes, la emigración a los Estados Unidos
de América, al Estado de Oaxaca o a otros Estados de México
ha alcanzado niveles muy altos, a tal grado que la población del
municipio se ha reducido en una quinta parte. Existen pocas
hectáreas para el cultivo, la migración no ha permitido que
avance la agricultura, primordialmente por qué no se continúa
ampliando la superficie de los terrenos de cultivo en lo que
corresponde a remover las piedras y grandes rocas localizadas
en el interior de dichos terrenos.
Los habitantes del municipio consideran que es
justamente del periodo de 1995 al 2000 cuando la migración
comenzó a incrementarse más en Santa María Apazco, lo cual
podría explicar la reducción en el crecimiento de la población.
Los datos del presente apartado fueron extraídos de las
fuentes siguientes:
1. Enciclopedia de los municipios y delegaciones de
México, Estado de Oaxaca, 24 de diciembre de dos mil trece:
http://www.inafed.gob.mx/work/enciclopedia/EMM20oaxac
a/index.html
2. Plan Municipal de Desarrollo, Santa María Apazco,
Nochixtlán, Oaxaca:
https://www.finanzasoaxaca.gob.mx/pdf/inversion_publica/
pmds/08_10/395.pdf
Cuarto. Cuestión previa. Ha sido criterio reiterado de la
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
JNI/36/2014
11
Federación, que el ocurso que da inicio a cualquier medio de
impugnación en materia electoral debe considerarse como un
todo, que tiene que ser analizado en su integridad a fin de que
el juzgador pueda determinar con la mayor exactitud cuál es la
verdadera intención de la parte actora, contenida en el escrito
inicial de demanda, para lo cual debe atender preferentemente
a lo que se quiso decir y no a lo que aparentemente se dijo.
Este criterio se encuentra recogido en la tesis de
jurisprudencia número 04/99, publicada en Justicia Electoral.
Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, Suplemento 3, Año 2000, página 17, cuyo rubro es
del tenor siguiente: MEDIOS DE IMPUGNACIÓN EN MATERIA
ELECTORAL. EL RESOLUTOR DEBE INTERPRETAR EL
OCURSO QUE LOS CONTENGA PARA DETERMINAR LA
VERDADERA INTENCIÓN DEL ACTOR.
Así también, este órgano jurisdiccional procederá al
estudio integral del escrito de demanda, para desentrañar los
motivos de inconformidad planteados por los actores en
cualquier parte del mismo, en acatamiento de lo establecido en
la tesis de jurisprudencia 02/98, consultable en la página 22 a
23, de la compilación oficial "Jurisprudencia y Tesis Relevantes
1997-2005", tomo Jurisprudencia, cuyo rubro es del tenor
siguiente: AGRAVIOS. PUEDEN ENCONTRARSE EN
CUALQUIER PARTE DEL ESCRITO INICIAL.
De igual forma para el estudio de los agravios formulados
por los actores se tiene en cuenta la Jurisprudencia 13/2008,
sustentada por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación, publicada en la Gaceta de
Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación, Año 2, Número 3, 2009,
JNI/36/2014
12
páginas 17 y 18, de rubro COMUNIDADES INDÍGENAS.
SUPLENCIA DE LA QUEJA EN LOS JUICIOS
ELECTORALES PROMOVIDOS POR SUS INTEGRANTES.
De lo anterior, cabe precisar que del contenido del escrito
de demanda, si bien los actores señalan como autoridades
responsables al presidente municipal del ayuntamiento de
Santa María Apazco, Nochixtlán, Oaxaca, al consejo electoral
comunitario, a la Dirección Ejecutiva de Sistemas Normativos
Internos, así como al Consejo General del Instituto Estatal
Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca, éste
Tribunal considera que de acuerdo a la naturaleza del acto
reclamado, quien tiene la calidad de autoridad responsable, es
ésta última.
Ahora, por cuanto a lo que refieren los actores en su
escrito de demanda, en la parte relativa a “los actos
administrativos electorales que se impugnan”, en donde en el
inciso f), refieren que impugnan el informe emitido por la
directora ejecutiva de sistemas normativos internos del Instituto
Estatal Electoral y de participación Ciudadana de Oaxaca, de
tres de diciembre de dos mil trece; debe declararse inatendible,
toda vez que no expresan los hechos en que se basan para su
impugnación.
Quinto. Agravios y estudio de fondo. Así entonces, del
análisis integral de la demanda, se advierte que los actores
controvierten el acuerdo CG-IEEPCO-SNI-149/2013 de treinta
de diciembre de dos mil trece, mediante el cual, el Consejo
General del Instituto Estatal Electoral y de Participación
Ciudadana de Oaxaca, calificó y declaró la validez de la
elección a concejales al ayuntamiento de Santa María Apazco,
Nochixtlán, Oaxaca, celebrada el veintiocho de noviembre de
JNI/36/2014
13
dos mil trece, y de la que resultó electa la planilla amarilla
encabezada por el ciudadano Jaime López Rodríguez, a
quienes fue entregada la respectiva constancia de mayoría.
De ahí que los actores hacen valer en esencia, los
siguientes motivos de disenso:
a. Que el Consejo Electoral Comunitario de Santa María
Apazco, Oaxaca, fue nombrado de forma directa por la
autoridad municipal del referido ayuntamiento en aquel
momento, sin el consenso real y verdadero de la
asamblea comunitaria del municipio; además que las
firmas que constan al calce del acta de asamblea general
de cinco de noviembre de dos mil trece, en la que
designaron y tomaron protesta al comité electoral
comunitario de Santa María Apazco, Oaxaca, son falsas.
b. Que las autoridades municipales, nunca los convocaron
para participar en el proceso de organización de la
elección de concejales al ayuntamiento de Santa María
Apazco, Oaxaca, y que la comunidad, nunca se enteró de
la fecha, hora y lugar del acto de renovación de los
concejales al aludido ayuntamiento.
c. Que indebidamente cambiaron la sede donde se
instalarían las mesas receptoras de la votación, por lo
tanto es contrario a las prácticas comunitarias de Santa
María Apazco, Oaxaca.
d. Que el Instituto no realizó actos tendentes a normalizar el
desarrollo de la elección, a pesar de que ellos ya habían
denunciado presuntas irregularidades ante esa instancia
durante la etapa referida.
JNI/36/2014
14
Cabe precisar que derivado de lo anterior, los actores
declaran en su escrito de demanda, la existencia de otra
asamblea comunitaria para la renovación de sus autoridades
municipales en Santa María Apazco, Oaxaca, para el periodo
dos mil catorce dos mil dieciséis, en la que ellos participaron, y
en la que aducen resultaron electas las siguientes personas:
CARGO PROPIETARIO SUPLENTE
presidente municipal
Antonio Hernández García. Eugenio Santiago García
síndico municipal
Efrén Álvaro Rodríguez García. -actor en el presente juicio-
Lorenzo Bautista Santiago
regidor de hacienda Vitaliano García López
Emiliano Lucio García García
regidor de obras Vicente Guzmán López
Constantino Jiménez Rodríguez
regidor de educación
Luis Agapito Rodríguez García –actor en el presente juicio-
Agustín Bautista Bautista
regidor de salud Evaristo Regulo Bautista García
Mario Abundio Bautista
regidor de ecología Máximo Juventino García García
__________
Y que se celebró en la misma fecha que la que fue
calificada por el Consejo General del Instituto Estatal Electoral y
de Participación Ciudadana de Oaxaca, como válida, mediante
acuerdo CG-IEEPCO-SNI-149/2013, y de la que resultó
ganadora la planilla amarilla integrada por las siguientes
personas:
CARGO PROPIETARIO SUPLENTE
presidente municipal
Jaime López Rodríguez Antonio Bautista García
síndico municipal
Florentino Bautista Gaytan
German Aaron Bautista García
regidor de hacienda Pedro García Guzmán Victorino Gaytan Santiago
JNI/36/2014
15
regidor de obras Mario Bautista
Lucio Bautista Rodriguez
regidor de educación
German Valentin Rodriguez García
Benjamín Rodríguez Santiago
regidor de salud Yalid Jiménez Santiago
Fernando López García
regidor de ecología Enrique López García Ignacio Celerino López Hernández
En esa tesitura, los actores manifiestan haber remitido al
Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de
Oaxaca, la documentación correspondiente de la otra "supuesta
asamblea en la que aducen haber nombrado a sus autoridades
municipales”, para efecto de que el Instituto aludido determinara
lo conducente sobre su calificación; no obstante el resultado fue
que la referida autoridad electoral, determinó declararla invalida
por considerar que quienes la realizaron no tenían la atribución
para ello, lo que transgredía las normas, procedimientos y
prácticas tradicionales de la comunidad de Santa María Apazco;
y por lo consiguiente, declaró válida la elección en la que
resultó electa la planilla encabezada por el ciudadano Jaime
López Rodríguez; tal como consta en el acuerdo que hoy
controvierten los actores.
Razón por la cual la parte actora considera que el
Consejo General del Instituto Estatal Electoral –señalado como
autoridad responsable en el presente juicio- actuó de forma
parcial, en el sentido de que “le dio mayor importancia a lo
expresado por los representantes de la autoridad municipal de
Santa María Apazco, y en ningún momento consideró los
hechos celebrados por parte de los propios actores junto con
otros ciudadanos en la “otra supuesta asamblea” en el
municipio referido, y por lo tanto, ello violenta el principio de
garantía de audiencia”.
JNI/36/2014
16
Así entonces, los actores parten de que el Instituto Estatal
Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca, al calificar la
elección de concejales al ayuntamiento del multicitado
municipio –refiérase a aquella en la que intervinieron el comité
electoral comunitario, las autoridades municipales, agentes
municipales, agentes de policía y representantes de la
congregación de habitantes, todos del municipio de Santa María
Apazco, Nochixtlán, Oaxaca, tal como fue acordado
previamente-, “debió tomar las medidas pertinentes para evitar
se realizaran actos ilegales durante su desarrollo, y se actuara
conforme a las tradiciones y prácticas de la comunidad.”
De ahí que la pretensión de los actores, radica en que se
revoque el acuerdo CG-IEEPCO-SNI-149/2013 de treinta de
diciembre de dos mil trece, emitido por el Consejo General del
Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de
Oaxaca, por el que calificó y declaró la validez de la elección de
concejales al ayuntamiento de Santa María Apazco, Nochixtlán,
Oaxaca, celebrada el veintiocho de noviembre de dos mil trece,
y de la que resultó electa la planilla amarilla encabezada por el
ciudadano Jaime López Rodríguez; y por lo tanto, se declare y
califique como válida la “otra supuesta asamblea comunitaria”
en la que ellos participaron junto con otros ciudadanos, y de la
que a su decir, resultó electo como presidente municipal el
ciudadano Antonio Hernández García.
Como se puede apreciar, lo anterior podría traducirse en
que el origen de la presente controversia es la existencia de dos
actas de asambleas comunitarias de elección y dos ciudadanos
elegidos como presidente municipal de Santa María Apazco,
Nochixtlán, Oaxaca; empero, con la precisión de que en el
caso, la autoridad electoral competente para calificar dichos
acontecimientos, se pronunció al respecto y declaró legal la
JNI/36/2014
17
asamblea comunitaria en la que resultó electo como presidente
municipal el ciudadano Jaime López Rodríguez.
Por tales razones, se estima que respecto a este hecho,
la cuestión a dilucidar es si en efecto, el Consejo General del
Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de
Oaxaca, al momento de calificar la elección que se controvierte,
lo hizo con apego a los principios mínimos de las reglas dadas
en el sistema normativo indígena de la comunidad de Santa
María Apazco, Nochixtlán, Oaxaca, para el nombramiento de
sus autoridades, y determinar si se violentaron o no los
derechos comunitarios de los hoy actores.
Luego entonces, por razón de método, este Tribunal
Electoral, estudiará los agravios en el orden en que fueron
enlistados (de las letras a – d), para que posterior a ello, se
determine lo relacionado con la “otra supuesta asamblea
comunitaria de elección” – en la que participaron los actores y
que aducen es la verdadera-, y que el Instituto Electoral calificó
de ilegal. No sin antes citar el marco legal aplicable al caso, tal
y como se explica a continuación:
En primer término debe recordarse que la elección de que
se trata se rige bajo el sistema normativo interno del municipio
de Santa María Apazco, Nochixtlán, Oaxaca, de ahí que sea
indispensable citar que la Constitución Política del Estado Libre
y Soberano de Oaxaca, establece en el artículo 16, lo siguiente:
El Estado de Oaxaca tiene una composición multiétnica,
multilingüe y pluricultural, sustentada en la presencia y
diversidad de los pueblos y comunidades que lo integran. El
derecho a la libre determinación de los pueblos y comunidades
indígenas… … El estado reconoce a los pueblos y
comunidades indígenas, sus formas de organización social,
JNI/36/2014
18
política y de gobierno, sus sistemas normativos internos, la
jurisdicción que tendrán en su territorios”.
De igual forma, es indispensable citar que el artículo 2 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:
Artículo 2o. La Nación Mexicana es única e indivisible. La Nación tiene una composición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del país al iniciarse la colonización y que conservan sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas. La conciencia de su identidad indígena deberá ser criterio fundamental para determinar a quiénes se aplican las disposiciones sobre pueblos indígenas. Son comunidades integrantes de un pueblo indígena, aquellas que formen una unidad social, económica y cultural, asentadas en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres. El derecho de los pueblos indígenas a la libre determinación se ejercerá en un marco constitucional de autonomía que asegure la unidad nacional. El reconocimiento de los pueblos y comunidades indígenas se hará en las constituciones y leyes de las entidades federativas, las que deberán tomar en cuenta, además de los principios generales establecidos en los párrafos anteriores de este artículo, criterios etnolingüísticos y de asentamiento físico. A. Esta Constitución reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indígenas a la libre determinación y, en consecuencia, a la autonomía para: I. Decidir sus formas internas de convivencia y organización social, económica, política y cultural. II. Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulación y solución de sus conflictos internos, sujetándose a los principios generales de esta Constitución, respetando las garantías individuales, los derechos humanos y, de manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. La ley establecerá los casos y procedimientos de validación por los jueces o tribunales correspondientes. III. Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prácticas tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, garantizando la participación de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones, en un marco que respete el pacto federal y la soberanía de los estados.
…
JNI/36/2014
19
Del Convenio 169 de Organización Internacional del
Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países
Independientes:
Artículo 4
1. Deberán aportarse las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos interesados. 2. Tales medidas especiales no deberán ser contrarias a los deseos expresados libremente por los pueblos interesados. 3. El goce sin discriminación de los derechos generales de ciudadanía no deberá sufrir menoscabo alguno como consecuencia de tales medidas especiales.
Artículo 5
Al aplicar las disposiciones del presente Convenio:
a) Deberán reconocerse y protegerse los valores y prácticas sociales, culturales, religiosos y espirituales propios de dichos pueblos y deberá tomarse debidamente en consideración la índole de los problemas que se les plantean tanto colectiva como individualmente; b) deberá respetarse la integridad de los valores, prácticas e instituciones de esos pueblos; c) deberán adoptarse, con la participación y cooperación de los pueblos interesados, medidas encaminadas a allanar las dificultades que experimentan dichos pueblos al afrontar nuevas condiciones de vida y de trabajo.
De la Declaración de Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indígenas:
Artículo 3
Los pueblos indígenas tienen derecho a la libre determinación. En virtud de ese derecho determinan libremente su condición política y persiguen libremente su desarrollo económico, social y cultural.
Artículo 4
Los pueblos indígenas, en ejercicio de su derecho a la libre determinación, tienen derecho a la autonomía o al autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales, así como a disponer de medios para financiar sus funciones autónomas.
Artículo 5
Los pueblos indígenas tienen derecho a conservar y reforzar sus propias instituciones políticas, jurídicas, económicas, sociales y culturales, manteniendo a la vez su derecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida política, económica, social y cultural del Estado.
JNI/36/2014
20
Para una adecuada comprensión es necesario citar el
siguiente artículo 255, apartado 4, del Código de Instituciones
Políticas y Procedimientos Electorales para el Estado de
Oaxaca, indica que se entiende por sistemas normativos
internos lo siguiente:
“Son los principios generales, las normas orales o escritas, instituciones y procedimientos que los municipios y comunidades indígenas reconocen como válidas y vigentes, y aplican en el desarrollo de su autogobierno, en particular en la definición de sus cargos y servicios, la elección y nombramiento de las autoridades comunitarias del gobierno municipal, la resolución de sus conflictos internos cuya determinación no sea competencia del Congreso; la participación en los asuntos que son susceptibles de afectarles y la protección de sus principios, valores y culturas políticas propias en el ámbito municipal, como expresión del derecho de la libre determinación y autonomía reconocidos en la Constitución Federal, los tratados internacionales y la Constitución Estatal.”
En primer lugar, de los preceptos trascritos, se
desprenden dos conceptos importantes, autonomía y libre
determinación.
James Anaya, relator especial de la Organización de
Naciones Unidas para la Situación de los Derechos y Libertades
Fundamentales de los Pueblos Indígenas, los definió de la
siguiente forma:
Autonomía.- Es la facultad que tienen los pueblos
indígenas de organizar y dirigir su vida interna, de acuerdo a
sus propios valores, instituciones, y mecanismos, dentro del
marco del Estado del cual forman parte.
Libre determinación.- Entendida como un derecho
humano, la idea esencial de la libre determinación es que los
seres humanos, individualmente y como grupos, tienen por
igual el derecho de ejercer el control sobre sus propios destinos
JNI/36/2014
21
y de vivir en los órdenes institucionales de gobierno que se
diseñen de acuerdo con ese derecho.1
Asimismo, el Relator Especial sobre la Situación de los
Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de los
Pueblos Indígenas del Consejo de Derechos Humanos de la
Organización de las Naciones Unidas, Rodolfo Stavenhagen, al
destacar la importancia del pluralismo jurídico como una forma
constructiva de abordar los distintos sistemas jurídicos con
arreglo valores culturales diferentes. Al respecto, en el Informe
del Relator Especial sobre la situación de los derechos
humanos y las libertades fundamentales de los indígenas del
año 2004 se destaca lo siguiente:
67. El derecho consuetudinario indígena, que no suele ser
reconocido por el sistema jurídico oficial, tiene sus raíces en las
tradiciones y costumbres locales y corresponde a
necesidades de las comunidades indígenas en materia de
mantenimiento del orden y la armonía sociales, la solución de
conflictos de distintos tipos y la forma de sancionar a los
transgresores. Los países que han podido incorporar el respeto del
derecho indígena consuetudinario a sus sistemas jurídicos oficiales
han observado que la justicia se administra con mayor eficacia,
particularmente cuando se trata de casos de derecho civil y
familiar, pero también en algunas esferas del derecho penal, por lo
cual parece ser que un cierto pluralismo legal parece ser una
forma constructiva de abordar los distintos sistemas jurídicos
con arreglo valores culturales diferentes.
68. Sin embargo, según algunos, el derecho consuetudinario de
los pueblos indígenas no ofrece suficientes garantías para la
protección de los derechos humanos individuales universales. Pero
aun si eso fuera una afirmación cierta basada en pruebas
suficientes, no debería esgrimirse para negar por completo el valor
del derecho consuetudinario indígena sino como un reto para
aproximar ambos enfoques haciéndolos más eficaces para la
protección de los derechos humanos, tanto individuales como
colectivos. El pluralismo jurídico en los Estados es una
oportunidad para permitir a los sistemas jurídicos indígenas
1 LA PLASMACIÓN POLÍTICA DE LA DIVERSIDAD. Autonomía y participación política indígena en América Latina; Felipe Gómez Isa y Susana Ardanaz Iriarte editores; Deusto Digital Publicaciones; Bilbao; 2011; pp.49
JNI/36/2014
22
funcionar eficazmente ya sea como parte de los sistemas
jurídicos nacionales o paralelamente a éstos.2
En concordancia con el marco normativo y las precisiones
anteriores, resulta ilustrativo lo señalado en el Protocolo de
Actuación para quienes imparten justicia en casos que
involucren derechos de personas, comunidades y pueblos
indígenas, emitido por la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, en el sentido de que garantizar la vigencia de derechos
de los pueblos indígenas implica para los juzgadores, modificar
de manera importante ciertas concepciones del Derecho y
ampliar la mirada sobre las instituciones de justicia y su papel
en la sociedad.
En este contexto, debe resaltarse que en la legislación
electoral local, específicamente en el artículo 264, apartado 1
del Código Electoral, se prevé que en los municipios que se
rigen por sus sistemas normativos internos, antes de acudir a
cualquier instancia estatal deberán agotarse los mecanismos
internos de resolución de conflictos.
Ello, es acorde con todo lo expuesto pues en aras de
privilegiar el derecho de los pueblos indígenas a su autonomía y
libre determinación, específicamente, a determinar sus formas
de gobierno, nombramiento de sus autoridades y de resolución
de conflictos, el Estado debe tener una mínima intervención en
las decisiones de los grupos indígenas o comunidades.
Bajo estas precisiones se procede al estudio de los
agravios planteados por los actores; además de que
2 Naciones Unidas, Comisión de Derechos Humanos, Las Cuestiones Indígenas. Los derechos humanos y las cuestiones indígenas. Informe del Relator Especial sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indígenas, Rodolfo Stavenhagen. Doc. E/CN.4/2004/80. 26 de enero de 2004.
JNI/36/2014
23
valoraremos como su material probatorio, entre los que ofrecen
en sus escritos de demanda, las constancias que integran el
expediente de la elección que obra en autos en copia certificada
por el secretario general del Instituto Estatal Electoral y de
Participación Ciudadana de Oaxaca, relativo a la elección de
concejales del ayuntamiento de Santa María Apazco,
Nochixtlán, Oaxaca.
Documentales públicas con valor probatorio pleno, porque
fueron expedidas por una autoridad electoral local en el ámbito
de sus atribuciones, y al no estar controvertidas en cuanto a su
origen y contenido, conforme con lo previsto en los artículos 14
sección 3, inciso c); y 16 sección 2 de la Ley de Medios de
Impugnación en Materia Electoral y de Participación Ciudadana
para el Estado de Oaxaca.
A continuación, en relación a los agravios identificados
con las letras a y b, éste órgano jurisdiccional los considera
infundados en razón a lo siguiente:
De las constancias que obran en autos, se advierte que
mediante asamblea general de ciudadanas y ciudadanos del
municipio de Santa María Apazco, perteneciente al distrito de
Nochixtlán, Oaxaca, celebrada el tres de octubre del dos mil
trece, acordaron en lo que interesa lo siguiente:
“… POR UNANIMIDAD DE VOTOS DE TODOS LOS
PRESENTES SE LLEGÓ AL SIGUIENTE ACUERDO: “QUE LOS PRÓXIMOS PROCESOS ELECTORALES CONSUETUDINARIOS DEL MUNICIPIO DE SANTA MARÍA APAZCO, NOCHIXTLÁN, OAXACA, PARA ELEGIR A LOS CONCEJALES MUNICIPALES, SE SUJETARÁN AL SIGUIENTE PROCEDIMIENTO, REQUISITOS Y LINEAMIENTOS”.
DE LAS REGLAS GENERALES:
1.. …6.- LA AUTORIDAD ELECTORAL MUNICIPAL, QUE SE ENCARGARÁ DE ORGANIZAR LAS ELECCIONES MUNICIPALES, RECAERÁ EN UN ÓRGANO DENOMINADO “COMITÉ ELECTORAL COMUNITARIO”, EL CUAL SE INTEGRARÁ POR UN PRESIDENTE, UN SECRETARIO Y TRES
JNI/36/2014
24
ESCRUTADORES; CARGOS QUE RECAERÁN DE MANERA DIRECTA EN EL SIGUIENTE ORDEN: EL CARGO DE PRESIDENTE SERÁ OCUPADO POR EL SECRETARIO MUNICIPAL EN FUNCIONES, EL CARGO DE SECRETARIO LO OCUPARÁ EL SECRETARIO DE LA AGENCIA MUNICIPAL DE “TIERRA COLORADA”, Y LOS CARGOS DE ESCRUTADORES SERÁN OCUPADOS POR LOS SECRETARIOS DE LA AGENCIA DE POLICÍA “EL ALMACÉN “ Y LOS NÚCLEOS RURALES DE “EL PERICÓN” Y “SAN ISIDRO” RESPECTIVAMENTE, MISMOS QUE SERÁN NOMBRADOS EN ASAMBLEA GENERAL DE CIUDADANOS LA CUAL SE REALIZARÁ A MAS TARDAR EN LA PRIMERA SEMANA DEL MES DE NOVIEMBRE DEL AÑO DEL PROCESO ELECTORAL, EN LAS QUE SE LES TOMARÁ LA PROTESTA DE LEY A CARGO DEL SÍNDICO MUNICIPAL, PREVIA ACEPTACIÓN DEL CARGO QUE LE SERÁ NOTIFICADO A CADA UNO DE ELLOS POR LA AUTORIDAD MUNICIPAL EN FUNCIONES”…
Como se observa de lo anterior, en el acta de asamblea
general comunitaria de tres de octubre de dos mil trece -la cual
fue remitida a la directora ejecutiva de Usos y Costumbres del
Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de
Oaxaca el uno de noviembre de ese mismo año-, se hizo
constar claramente que el Comité Electoral Comunitario del
aludido municipio, sería el órgano encargado de organizar las
elecciones en Santa María Apazco, Oaxaca, así también se
hizo constar de manera directa en quiénes recaerían los cargos
de presidente, secretario y escrutadores para conformar dicho
órgano, además de que señalaron el momento en que se les
tomaría la protesta de ley.
De esta manera, mediante acta de asamblea general de
cinco de noviembre de dos mil trece, se hizo constar la
designación y toma de protesta de los integrantes del Comité
Electoral Comunitario, en los términos acordados por la
asamblea general comunitaria. (Visible en folios 197-200, tomo
III, del presente expediente). Sin que pase inadvertido que para
los actores, las firmas que constan al calce de la aludida acta,
aducen son falsas; no obstante, éste Tribunal considera que no
le asiste la razón a los actores, en virtud de que dichos
señalamientos carecen de sustento al no encontrase
JNI/36/2014
25
corroborados con elementos probatorios suficientes, para
tenerlos por ciertos; pues no basta la simple manifestación de
una supuesta irregularidad, sino que las mismas deben ser
plenamente acreditadas con los medios de prueba idóneos y
que en el caso no exiten.
Entonces, cuando los actores manifiestan en su escrito de
demanda que el Consejo Electoral Comunitario de Santa María
Apazco, Oaxaca, fue nombrado de forma directa por la
autoridad municipal del referido ayuntamiento, sin el consenso
real y verdadero de la asamblea general comunitaria, ello
carece de sustento, toda vez que como se observó con
anterioridad, fue la propia asamblea general de Santa María
Apazco, Nochixtlán, Oaxaca, quien autorizó la forma en cómo
sería nombrada la autoridad electoral comunitaria.
En ese sentido, es oportuno resaltar que ha sido criterio
reiterado en éste órgano jurisdiccional, que el sistema jurídico
de las comunidades indígenas se integra con las normas
consuetudinarias y con aquellas otras que se establecen por el
órgano de producción normativa de mayor jerarquía que,
por regla general, es su asamblea, debido a las decisiones que
emite, de forma que se respeta el procedimiento respectivo.
Así de lo anterior, se aprecia que la asamblea general
comunitaria –como máximo órgano de Santa María Apazco,
Nochixtlán, Oaxaca-, con la participación de un total de
quinientos treinta y nueve ciudadanos, mujeres y hombres del
municipio de Santa María Apazco, Nochixtlán, Oaxaca, tal como
consta en el acta de tres de octubre de dos mil trece (visible a
fojas 32-65, del tomo II del presente expediente), decidieron su
sistema normativo interno, el cual debía respetarse por toda la
comunidad.
JNI/36/2014
26
Lo anterior, robustecido con la expedición de la
convocatoria de doce de noviembre de dos mil trece, donde se
definió la fecha de la elección de concejales al ayuntamiento de
Santa María Apazco, Nochixtlán, Oaxaca para el periodo dos
mil catorce dos mil dieciséis, la hora de su inicio, la forma de
votación, la fecha en que se designarían a los funcionarios de
casilla, personas que votarían, planillas, el cómputo de los
votos, entre otros.
Luego entonces, por lo que respecta al agravio que hacen
valer los actores, referente a que las autoridades municipales,
nunca los convocaron para participar en el proceso de
organización de la elección de concejales al ayuntamiento de
Santa María Apazco, Oaxaca, y que la comunidad nunca se
enteró de la fecha, hora y lugar del acto de renovación de los
concejales al aludido ayuntamiento, éste Tribunal considera que
contrario a ello, se advierte claramente que la asamblea general
comunitaria ya había dado los lineamientos que el Comité
Electoral Comunitario debía seguir al momento de organizar la
elección, como el relativo a la participación en el proceso
electoral municipal, de aquellos interesados en ser candidatos a
concejales al ayuntamiento –tal como consta en el acta de
asamblea de tres de octubre de dos mil trece en el punto
número doce, “de las reglas generales”, y en la convocatoria de
doce de noviembre de dos mil trece, en las bases “quinta” y
“sexta”-; pues se destaca que los aspirantes a candidatos a
conejales municipales debían solicitar el registro de su planilla
mediante escrito dirigido al presidente del comité electoral
comunitario, en el que acompañaran los requisitos de
elegibilidad establecido en la convocatoria, así, la asamblea
general comunitaria señaló el tiempo en el que sería presentada
la referida solicitud, y también señaló que el comité electoral
JNI/36/2014
27
comunitario -designado mediante asamblea general de cinco de
noviembre de dos mil trece-, sería el único quien determinaría
sobre la procedencia del registro de los candidatos, y demás
circunstancias relativas a la organización de la elección, y no
una comisión de usos y costumbres como infieren los actores,
al ostentarse como miembros de ese “órgano”.
De ahí que se infiera que las mujeres y hombres de la
comunidad de Santa María Apazco, Oaxaca, tenían
conocimiento de la forma en que participarían en su elección,
además de que tuvieron la oportunidad de presentar su
respectiva planilla.
Por ello, no debe pasar por desapercibido que la
convocatoria emitida para efecto de la celebración de la
elección que nos ocupa, contiene en lo que interesa, las
siguientes bases:
“…A TODOS LOS CIUDADANOS Y CIUDADANAS DE ÉSTE MUNICIPIO DE LA CABECERA MUNICIPAL, SU AGENCIA MUNICIPAL, DE POLICÍA Y LOS NÚCLEOS RURALES, INTERESADOS EN PARTICIPAR EN EL PROCESO DE ELECCIÓN DE LOS INTEGRANTES AL AYUNTAMIENTO PARA EL PERIODO 2014-2016 PARA QUE PARTICIPEN DE ACUERDO A LAS SIGUIENTES BASES: PRIMERO: PODRÁN PARTICIPAR LAS CIUDADANAS Y CIUDADANOS TANTO DE LA CABECERA MUNICIPAL, COMO DE LA AGENCIA MUNICIPAL, LAS AGENCIAS DE POLICÍA Y LOS NÚCLEOS DE POBLACIÓN PERTENECIENTES A ÉSTE MUNICIPIO. SEGUNDO: LA FORMA DE ELECCIÓN SERÁ POR URNAS Y BOLETAS ELECTORALES, MISMAS QUE SE INSTALARÁN EL DÍA DE LA JORNADA ELECTORAL EN EL AUDITORIO MUNICIPAL. TERCERO: LA ELECCIÓN SE LLEVARÁ A CABO EL 28 DE NOVIEMBRE DE 2013. CUARTO: PODRÁN VOTAR TODAS LAS Y LOS CIUDADANOS QUE TIENEN SU DOMICILIO DENTRO DE LA JURISDICCIÓN DEL MUNICIPIO DE SANTA MARÍA APAZCO, QUE SERÁN CONVOCADOS A EMITIR SU VOTO A TRAVÉS DEL CITATORIO QUE LES ENVIARÁ EL COMITÉ ELECTORAL COMUNITARIO, DE ACUERDO AL CENSO DE CIUDADANOS Y CIUDADANAS
JNI/36/2014
28
CON DERECHO A VOTAR EN LA ELECCIÓN, MISMA QUE DEBERÁ REALIZARSE DEL 7 AL 20 DE NOVIEMBRE DEL 2013, ESTE CITATORIO DEBERÁ CONTENER EL LUGAR, HORA Y FECHA DE LA ELECCIÓN ASÍ COMO EL NÚMERO ASÍ COMO EL NÚMERO DE CASILLA EN QUE DEBERÁ EMITIR SU VOTO… …SÉPTIMO: LOS REQUISITOS DE ELEGIBILIDAD A QUE DEBERÁN SUJETARSE LOS CANDIDATOS EN TÉRMINOS DE LOS ARTÍCULOS 113 FRACCIÓN I DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE OAXACA; 79 Y 258 DEL CÓDIGO DE INSTITUCIONES POLÍTICAS Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES PARA EL ESTADO DE OAXACA, SERÁN LOS SIGUIENTES EN: a) SER CIUDADANO EN EJERCICIO DE SUS DERECHOS
POLÍTICOS. b) ESTAR INSCRITO EN EL REGISTRO FEDERAL DE
ELECTORES Y CONTAR CON CREDENCIAL PARA VOTAR CON FOTOGRAFÍA…c)… d)… e)… f)... g)… h)… i)… j)...”
De la transcripción realizada, se desprende que todos los
habitantes de Santa María Apazco, Nochixtlán, Oaxaca,
mayores de dieciocho años, fueron tomados en cuenta dentro
del proceso de nombramiento de autoridades municipales, por
lo cual es dable decir, que cualquier habitante que cumpliera
con los requisitos señalados en dicha convocatoria, estuvo en la
posibilidad de ejercer su derecho tanto de nombrar autoridades
como de ser nombrado como tal; por lo que, en virtud de lo
anterior, este Tribunal arriba a la conclusión de que la
comunidad sí se enteró de la fecha, hora y lugar del acto de
renovación de los concejales al aludido ayuntamiento. Aunado a
que el método de la publicación de la convocatoria, consistió
precisamente en que el comité electoral comunitario de Santa
María Apazco, Nochixtlán, Oaxaca, se constituyó en diversos
lugares del citado municipio para fijarla tanto en idioma español,
como en idioma mixteco, tal como consta en la certificación
realizada por el secretario municipal del ayuntamiento referido
(visible en folio número dieciocho, tomo III, del presente
expediente).
Además de que obra en autos, las copias certificadas de
los acuses de seis oficios dirigidos a los ciudadanos, presidente
JNI/36/2014
29
municipal, agentes municipales, agentes de policía y el
representante de la congregación de personas, todos
pertenecientes al municipio de Santa María Apazco, Nochixtlán,
Oaxaca, documentos suscritos por el presidente del comité
electoral comunitario, a fin de solicitarles que por su conducto
fijaran la convocatoria en los lugares más visibles de su
localidad; así también obran en autos copia certificada de los
oficios suscritos por las autoridades auxiliares antes señaladas,
en el que informaron al comité electoral comunitario de la
publicación que hicieron de la convocatoria, documentales que
fueron remitidas ante la autoridad electoral correspondiente; lo
que entonces demuestra que hubo una debida difusión de la
convocatoria.
Ahora bien, por lo que respecta al agravio identificado
con la letra c, referente a que indebidamente cambiaron la
sede donde se instalarían las mesas receptoras de la votación,
y que por lo tanto es contrario a las prácticas comunitarias de
Santa María Apazco, Oaxaca, se considera infundado en
razón a lo siguiente:
Efectivamente, de las constancias que obran en autos, se
observa que en acta de asamblea general comunitaria de tres
de octubre de dos mil trece, específicamente en el punto
número dieciséis “de la fecha, hora y lugar de la elección”, se
definió que para la recepción de los votos de las ciudadanas y
ciudadanos, se instalarían tres casillas en el auditorio municipal
de Santa María Apazco, Oaxaca, empero, en el punto número
cuatro “de las reglas generales”, se hizo la precisión que de
acuerdo a las condiciones operativas y de seguridad, el comité
electoral comunitario de Santa María Apazco, Oaxaca, podía
designar el lugar a su consideración; de lo que se infiere que la
asamblea determinó que dicho órgano electoral comunitario,
JNI/36/2014
30
estaba facultado para designar un lugar diferente al
acostumbrado para la celebración de la elección, siempre que
existiera plena justificación para ello.
Entonces, si bien en el acta de sesión permanente de la
elección levantada el veintiocho de noviembre de dos mil trece
por el comité electoral comunitario, las autoridades municipales,
los agentes municipales, agentes de policía, y representantes
de la congregación de habitantes, todos de Santa María
Apazco, Nochixtlán, Oaxaca, se advierte que desde el inicio del
desarrollo de la elección fue en el auditorio municipal de Santa
María Apazco, Oaxaca, y que hasta después de que quedaron
integradas las tres mesas de casillas, acordaron trasladarse a la
explanada de la agencia de Tierra Colorada, perteneciente al
municipio aludido; lo cierto es que ello, fue debido a las
condiciones de accesibilidad y de seguridad que necesitaban en
ese momento, dado que en la misma acta de referencia, se hizo
constar la existencia de hechos violentos cometidos por un
grupo de personas, en el sitio en donde se desarrollaba la
elección; entonces, se infiere que el motivo por el cual
cambiaron la sede donde se instalarían las mesas receptoras
de la votación, fue plenamente justificado.
Además de lo anterior, se advierte que dejaron constancia
de la forma en como darían a conocer a las mujeres y hombres
del municipio de Santa María Apazco, Nochixtlán, Oaxaca, del
cambio del lugar del centro de votación, tal como se transcribe
a continuación:
“… SE INSTRUYE A LOS AGENTES MUNICIPALES Y DE POLICÍAS ASÍ COMO A LOS REPRESENTANTES DE LAS CONGREGACIONES DE HABITANTES PARA QUE DEN AVISO A TRAVÉS DE LOS ALTAVOCES EN CADA AGENCIA Y CONGREGACIÓN DE POBLACIÓN, ASÍ COMO CASA POR CASA DE SU RESPECTIVA JURISDICCIÓN, TANTO EN IDIOMA ESPAÑOL Y MIXTECO DEL CAMBIO DE LUGAR DE LA VOTACIÓN, ASÍ COMO EN CINCO CARROS DE SONIDO DEL CAMBIO DE LUGAR DE LA VOTACIÓN, Y SE DISPONE LA
JNI/36/2014
31
CONTRATACIÓN POR PARTE DE ÉSTE COMITÉ ELECTORAL COMUNITARIO DE 10 TAXIS COLECTIVOS, 7 CAMIONETAS DE CAMPER´S PARA EL TRASLADO DE LAS PERSONAS DE CADA AGENCIA MUNICIPAL, DE POLICÍA Y DE LA CONGREGACIÓN DE HABITANTES, ASÍ COMO DESDE EL AUDITORIO MUNICIPAL A LA AGENCIA DE TIERRA COLORADA, ASÍ TAMBIÉN SE DA CONSTANCIA EN ESTE ACTO DE QUE SE FIJAN EN LOS ACCESOS DE EL AUDITORIO MUNICIPAL CARTULINAS EN QUE SE INFORMA DEL CAMBIO DE SEDE DE LA INSTALACIÓN DE LAS URNAS TANTO EN IDIOMA ESPAÑOL COMO EN MIXTECO, POR LO QUE SE GARANTIZA LA DEBIDA PUBLICIDAD DEL CAMBIO DE SEDE DE LA VOTACIÓN ASÍ COMO DE LOS MEDIOS NECESARIOS PARA EL TRASLADO DE LAS PERSONAS PARA EMITIR SU VOTO. ASIMISMO BAJO EL RESGUARDO DEL COMITÉ ELECTORAL COMUNITARIO EN COORDINACIÓN CON LAS MESAS DIRECTIVAS DE CASILLAS Y DE LOS REPRESENTANTES DE LAS PLANILLAS ACREDITADAS, SE DISPONE LA VERIFICACIÓN Y TRASLADO DE LAS BOLETAS ELECTORALES, LAS URNAS Y A LOS INTEGRANTES DEL COMITÉ ELECTORAL COMUNITARIO Y LOS REPRESENTANTES DE LAS PLANILLAS…”
De donde se advierte que contrario a lo que aducen los
actores, el cambio de sede para la celebración de la elección
de concejales al ayuntamiento de Santa María Apazco,
Nochixtlán, Oaxaca, estuvo dentro de los alcances de la
legalidad de su sistema normativo interno.
En cuanto al agravio identificado con la letra d, relativo
a que el Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana
de Oaxaca no realizó actos tendentes a normalizar el desarrollo
de la elección, a pesar de que ellos ya habían denunciado
presuntas irregularidades ante esa instancia durante la etapa
referida, éste Tribunal Electoral considera que no les asiste la
razón a los actores, toda vez que como se advierte de las
constancias que obran en autos, hubo reuniones de trabajo con
los funcionarios electorales del referido Instituto en las que los
hoy actores participaron, tales como la celebrada el veintisiete
de noviembre de dos mil trece –un día anterior a la elección-, y
la celebrada el diecisiete de diciembre del mismo año –posterior
a la elección-, y en las que trataron asuntos relacionados con
las presuntas irregularidades denunciadas, con la precisión de
JNI/36/2014
32
que en ésta última, se hizo constar que los ahí presentes,
incluidos los actores, solicitaron que de manera inmediata el
Consejo General del Instituto Estatal Electoral y de
Participación Ciudadana de Oaxaca, emitiera el acuerdo
correspondiente respecto de la calificación de la “otra supuesta
elección” –la celebrada por ellos, y no por el comité electoral
comunitario-.
En ese sentido cuando los actores refieren en su escrito
de demanda que no fueron convocados a las reuniones de
trabajo celebradas el diecisiete y diecinueve de diciembre de
dos mil trece, ello carece de sustento, pues como los propios
actores lo manifiestan, esas comparecencias fueron a solicitud
de las autoridades municipales y auxiliares, así como del comité
electoral comunitario, y algunos ciudadanos, todos del
municipio de Santa María Apazco, Oaxaca, a fin de que la
autoridad electoral citada, determinara sobre la validación de la
elección de concejales al ayuntamiento de Santa María Apazco,
Oaxaca, celebrada el veintiocho de noviembre de dos mil trece,
conforme a lo acordado por la propia asamblea general
comunitaria el tres de octubre de dos mil trece, actos que por sí
solos eran contrarios a la petición que ya habían realizado los
actores en reunión de trabajo de diecisiete de diciembre de dos
mil trece, en el que concluyeron que el Instituto Electoral debía
calificar de forma inmediata la “otra supuesta elección”, tal
como quedó precisado en el párrafo anterior de esta sentencia,
de lo que entonces se infiere que los actores no justifican
plenamente la razón por la que tuvieron que haber asistido a
esa reunión que aducen no fueron convocados.
Finalmente, en cuanto al tema referente a la “otra
supuesta asamblea”, en la que aducen los actores haber
participado, y que por lo consiguiente, es la verdadera, éste
JNI/36/2014
33
órgano colegiado estima que ello carece de todo sustento, pues
como el propio Consejo General del Instituto Estatal Electoral y
de Participación Ciudadana de Oaxaca lo fundamenta en el
acuerdo que hoy controvierten los actores, esa “supuesta
asamblea electiva”, cuya documentación fue presentada por el
ciudadano Efrén Álvaro Rodríguez García –actor en el presente
juicio-, quien se asume como integrante de un órgano
denominado comisión de usos y costumbres del municipio de
Santa María Apazco, Oaxaca, no cumple con los requisitos
previamente establecidos por la asamblea general; pues se
observa que la mencionada comisión de usos y costumbres, no
tenía atribuciones para la realización de la elección, en
consideración de que como quedó precisado con anterioridad
en esta sentencia, para la organización de la elección de
concejales al ayuntamiento de Santa María Apazco, Oaxaca -
para el periodo dos mil catorce dos mil dieciséis-, implicaba el
nombramiento de un comité electoral comunitario, quien emitiría
la convocatoria y los requisitos para el registro de los
candidatos a conejales, realizaría el registro de las planillas de
candidatos, otorgaría la acreditación de los representantes de
los candidatos ante el comité electoral comunitario y ante las
mesas directivas de casillas, asignaría el color de las planillas,
elaboraría y aprobaría las boletas electorales… etcétera, lo que
demuestra la realización de todo un procedimiento el cual fue
aprobado por la asamblea general comunitaria mediante acta
levantada el tres de octubre de dos mil trece, procedimiento que
no fue respetado por quienes llevaron a cabo la “otra supuesta
asamblea”, entre ellos, los actores.
De lo anterior, queda evidenciado que la autoridad
electoral valoró de forma adecuada el desarrollo de la asamblea
de elección controvertida, ya que observaron las disposiciones,
procedimientos y mecanismos, definidos en el Sistema
JNI/36/2014
34
Normativo Interno de Santa María Apazco, Nochixtlán, Oaxaca,
de manera que se salvaguardaron en todo momento los
derechos electorales de las ciudadanas y ciudadanos de dicho
municipio, por lo que procedió así a calificar y declarar la
validez de dicha elección.
Además que se concluye que los señalamientos que hace
la parte actora, no son suficientes para que este tribunal
considere sus planteamientos como ciertos, al no aportar
medios probatorios para acreditar fehacientemente sus
afirmaciones, de manera que incumplen con el principio de la
prueba, el que afirma está obligado a probar, conforme a lo
previsto en el artículo 15, sección 2 de la Ley del Sistema de
Medios de Impugnación en Materia Electoral y de Participación
ciudadana para el Estado de Oaxaca. De ahí que las
manifestaciones vertidas por la parte actora, no deben
estimarse trascendentales para una posible nulidad de elección,
y por lo tanto, es dable declarar infundados los agravios en
estudio.
Sexto. Efectos de la Sentencia. En virtud de que los
agravios formulados por los actores han sido desestimados,
resulta procedente confirmar el acuerdo CG-IEEPCO-SNI-
149/2013 de treinta de diciembre de dos mil trece, emitido por el
Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de
Oaxaca, mediante el cual calificó y declaró la validez de la
elección de concejales del ayuntamiento de Santa María
Apazco, Nochixtlán, Oaxaca, celebrada el veintiocho de
noviembre de dos mil trece.
Séptimo. Notifíquese personalmente a los actores en el
domicilio señalado para tal efecto; mediante oficio a la autoridad
responsable, con la copia certificada de la presente sentencia,
JNI/36/2014
35
de conformidad con lo establecido en los artículos 27 y 29,
apartado 1, de la Ley del Sistema de Medios de Impugnación
en Materia Electoral y de Participación Ciudadana para el
Estado de Oaxaca.
Por lo expuesto, fundado y motivado, se
R e s u e l v e
Primero. Este Tribunal es competente para conocer y
resolver el Juicio Electoral de los Sistemas Normativos Internos,
promovido por Efrén Álvaro Rodríguez García, y otros, en
términos del Considerando Primero de este fallo.
Segundo. Se declaran infundados los agravios
señalados por los ciudadanos Efrén Álvaro Rodríguez García, y
otros, en términos de lo razonado en el Considerando Quinto
del presente fallo.
Tercero. Se confirma el acuerdo CG-IEEPCO-SNI-
149/2013 de treinta de diciembre de dos mil trece, emitido por el
Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de
Oaxaca, mediante el cual calificó y declaró la validez de la
elección de concejales del ayuntamiento de Santa María
Apazco, Nochixtlán, Oaxaca, celebrada el veintiocho de
noviembre de dos mil trece, en términos del Considerando
Sexto de la presente resolución.
Cuarto. Notifíquese a las partes en términos del
Considerando Séptimo de esta sentencia.
En su oportunidad, archívese este expediente como
asunto total y definitivamente concluido.
JNI/36/2014
36
Así por unanimidad de votos, lo resuelven y firman los
integrantes del Pleno del Tribunal Estatal Electoral del Poder
Judicial de Oaxaca, magistrada Ana Mireya Santos López,
presidenta, magistrados propietarios Luis Enrique Cordero
Aguilar y Camerino Patricio Dolores Sierra, quienes actúan ante
la secretaria de estudio y cuenta María Itandehui Ruiz Merlín
encargada de la secretaría general por ministerio de ley, que
autoriza y da fe.
Top Related