JUICIOS PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS POLÍTICO- ELECTORALES DEL CIUDADANO EXPEDIENTES: ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS ACTORES: MARTHA MARÍA CHÁVEZ BERNABÉ Y OTROS AUTORIDAD RESPONSABLE: REGISTRO NACIONAL DE MILITANTES DEL COMITÉ EJECUTIVO NACIONAL DEL PARTIDO ACCIÓN NACIONAL. MAGISTRADA PONENTE: MARTHA C. MARTÍNEZ GUARNEROS. MAGISTRADO ENCARGADO DEL ENGROSE: JUAN CARLOS SILVA ADAYA.
Toluca de Lerdo, Estado de México, a diecisiete de diciembre de
dos mil catorce.
VISTOS para resolver los juicios para la protección de los
derechos político-electorales del ciudadano que se enlistan en la
tabla que se inserta a continuación.
No. Actor Expediente
1 Martha María Chávez Bernabé ST-JDC-1281/2014
2 Francisco Aguilar Torres ST-JDC-1284/2014
3 Patricia María Ambríz Hernández ST-JDC-1287/2014
4 María del Carmen Begines Reyes ST-JDC-1290/2014
5 Gabriela Briseño Bustos ST-JDC-1293/2014
6 Fernando Carrillo Domínguez ST-JDC-1296/2014
7 Daniel Cortés Flores ST-JDC-1299/2014
8 David Duarte García ST-JDC-1302/2014
9 Adriana Estrada Martínez ST-JDC-1305/2014
10 Alejandra Garibay Esquivel ST-JDC-1308/2014
11 José Luis Godínez Torres ST-JDC-1311/2014
12 Ana Laura Hernández Ruelas ST-JDC-1314/2014
13 Angela Ixta Velázquez ST-JDC-1317/2014
ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
2
No. Actor Expediente
14 Guadalupe Lili Jiménez Romero ST-JDC-1320/2014
15 Zenaida Magaña Morales ST-JDC-1323/2014
16 Dolores Mateos Chávez ST-JDC-1326/2014
17 Elizabeth Orozco Castañeda ST-JDC-1329/2014
18 María Josefina Preciado Hernández ST-JDC-1332/2014
19 Graciela Rodríguez Elizondo ST-JDC-1335/2014
20 Rosalinda Rodríguez Tapia ST-JDC-1338/2014
21 Teodomiro Soto González ST-JDC-1341/2014
22 Juana Valadéz Lua ST-JDC-1344/2014
23 Luis Ademar Vences García ST-JDC-1347/2014
24 Ma. Guadalupe Bedolla Raya ST-JDC-1350/2014
25 Gabriela Vázquez Palomarez ST-JDC-1353/2014
26 Gabriel Alcantar Correa ST-JDC-1356/2014
27 Blanca Margarita Alvarado Contreras ST-JDC-1359/2014
28 Omar Bermúdez Martínez ST-JDC-1362/2014
29 Virgilio Bermúdez Guerra ST-JDC-1365/2014
30 Ángela Carrillo Martínez ST-JDC-1368/2014
31 Brenda Harisbeth Ceballos González ST-JDC-1371/2014
32 David Chimal Díaz ST-JDC-1374/2014
33 Hugo Alberto Correa Ramírez ST-JDC-1377/2014
34 Imelda Correa Sánchez ST-JDC-1380/2014
35 Maleny Díaz Tapia ST-JDC-1383/2014
36 Ricardo Espinoza Soto ST-JDC-1386/2014
37 Rodolfo Galán Morales ST-JDC-1389/2014
38 Javier García Maldonado ST-JDC-1392/2014
39 J. Ascención González Nava ST-JDC-1395/2014
40 Maricela González Bermúdez ST-JDC-1398/2014
41 Patricia González Nava ST-JDC-1401/2014
42 Ma. Magdalena Jiménez Rivera ST-JDC-1404/2014
43 Perfecto Lino Hernández ST-JDC-1407/2014
44 Arturo Maldonado Gachuz ST-JDC-1410/2014
45 Alejandro Martínez Estrella ST-JDC-1413/2014
46 Salvador Martínez Cruz ST-JDC-1416/2014
ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
3
No. Actor Expediente
47 María Isabel Martínez Miranda ST-JDC-1419/2014
48 Luisa Martínez Morales ST-JDC-1422/2014
49 Ma. Elena Martínez González ST-JDC-1425/2014
50 Manuela Miranda Rivera ST-JDC-1428/2014
51 Jorge Morales Castillo ST-JDC-1431/2014
52 Ma. de los Ángeles Morales González ST-JDC-1434/2014
53 María Teresa Nava García ST-JDC-1437/2014
54 Marco Antonio Osornio García ST-JDC-1440/2014
55 Ma. de Lourdes Pérez Martínez ST-JDC-1443/2014
56 Eloy Ramírez Torres ST-JDC-1446/2014
57 Eloy Ramírez Escobar ST-JDC-1449/2014
58 Ma. Guadalupe Retana Velázquez ST-JDC-1452/2014
59 Juan Retana Velázquez ST-JDC-1455/2014
60 Miriam Angélica Reyes Sánchez ST-JDC-1458/2014
61 Ma. Luisa Rivera Bautista ST-JDC-1461/2014
62 Hermelinda Sánchez Bermúdez ST-JDC-1464/2014
63 María Selene Alba Cervantes ST-JDC-1467/2014
64 Ma. Hilde Andrade Padilla ST-JDC-1470/2014
65 Guillermina Cervantes Morán ST-JDC-1473/2014
66 Heriberto Lugo Vázquez ST-JDC-1476/2014
67 Juana Padilla Díaz ST-JDC-1479/2014
68 Rosa Grisel Sánchez Álvarez ST-JDC-1482/2014
69 María Nayeli Castillo López ST-JDC-1485/2014
70 Herlinda Hernández Chávez ST-JDC-1488/2014
71 Cristian Alejandro Ibáñez Pineda ST-JDC-1491/2014
72 Miledy Sandoval Aguilar ST-JDC-1494/2014
73 Esmeralda Aparicio Pérez ST-JDC-1497/2014
74 María de los Ángeles Benítez Espinosa ST-JDC-1500/2014
75 Heréndira de la Paz Chávez ST-JDC-1503/2014
76 Erika María Gómez Aparicio ST-JDC-1506/2014
77 Elizabeth Gómez Córtez ST-JDC-1509/2014
78 Ramón Pérez Cruz ST-JDC-1512/2014
79 Rafael Torres Dávalos ST-JDC-1515/2014
ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
4
No. Actor Expediente
80 Virginia Andrade Polina ST-JDC-1518/2014
81 Federico Chávez Estrada ST-JDC-1521/2014
82 Esequiel Pacheco Huato ST-JDC-1524/2014
83 Juan José Pineda Magdaleno ST-JDC-1527/2014
84 Adriana González García ST-JDC-1530/2014
85 Rocío Hernández Severiano ST-JDC-1533/2014
86 Elvia Mora García ST-JDC-1536/2014
87 Estela Seberiano Ledesma ST-JDC-1539/2014
88 Evangelina Vega Padilla ST-JDC-1542/2014
89 Josúe Heriberto Adán García ST-JDC-1545/2014
90 Verónica Berber Morales ST-JDC-1548/2014
91 Tania Patricia Bucio Flores ST-JDC-1551/2014
92 Héctor Vicente Calderón García ST-JDC-1554/2014
93 José Alejandro Calderón García ST-JDC-1557/2014
94 Juan Carlos Calderón Lara ST-JDC-1560/2014
95 Marco Vinicio Calderón García ST-JDC-1563/2014
96 Itzi Damaris Cardona Morales ST-JDC-1566/2014
97 Karina Delgado Cortés ST-JDC-1569/2014
98 Diana Laura Durán Jiménez ST-JDC-1572/2014
99 Francisco Fabián Sánchez ST-JDC-1575/2014
100 Felisa Flores Hernández ST-JDC-1578/2014
101 Verónica Monserrat García Berber ST-JDC-1581/2014
102 Juana García Guerrero ST-JDC-1584/2014
103 Ma. Guadalupe González Rodríguez ST-JDC-1587/2014
104 Leticia Hernández Flores ST-JDC-1590/2014
105 Ángel Alberto Loera Campos ST-JDC-1593/2014
106 Ubaldo Manríquez González ST-JDC-1596/2014
107 José Héctor Molina Villalobos ST-JDC-1599/2014
108 Eddy Morales Gómez ST-JDC-1602/2014
109 María Dolores Ortíz Guerrero ST-JDC-1605/2014
110 Héctor Iván Pérez Alanís ST-JDC-1608/2014
111 Mayra Reyes Rodríguez ST-JDC-1611/2014
112 José Gabriel Reyes Pierre ST-JDC-1614/2014
ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
5
No. Actor Expediente
113 María Esther Sánchez Hernández ST-JDC-1617/2014
114 Julia Téllez García ST-JDC-1620/2014
115 Gustavo Adolfo Tena García ST-JDC-1623/2014
116 Guadalupe Torres Navarro ST-JDC-1626/2014
117 Cynthia Nayeli Valadéz Ábrego ST-JDC-1629/2014
118 Ma. Jesús Bences Murillo ST-JDC-1632/2014
119 María Araceli Caballero Bences ST-JDC-1635/2014
120 Rigoberto Cervantes Chávez ST-JDC-1638/2014
121 Artemia García López ST-JDC-1641/2014
122 Elizabeth Lara Maceda ST-JDC-1644/2014
123 Blanca Estela Núñez Ponce ST-JDC-1647/2014
124 Bertha Alicia Rodríguez Romero ST-JDC-1650/2014
125 Juan Carlos Romero Nava ST-JDC-1653/2014
126 Ariadna Serrato Antúnez ST-JDC-1656/2014
127 Rosa Elvia Vences Murillo ST-JDC-1659/2014
128 Berenice Beatriz Lara Maceda ST-JDC-1662/2014
129 José Mario Flores Becerra ST-JDC-1665/2014
130 Angélica Norma Hidalgo Arriaga ST-JDC-1668/2014
131 Juan Claudio Ramírez Hidalgo ST-JDC-1671/2014
132 María Estela Martínez Orozco ST-JDC-1674/2014
133 María Francisca Escutia Paniagua ST-JDC-1677/2014
134 Adriana García Flores ST-JDC-1680/2014
135 Gonzalo López López ST-JDC-1683/2014
136 Antonio Pedraza Calderón ST-JDC-1686/2014
137 Miguel Ángel Zamora Vigil ST-JDC-1689/2014
138 Emigdio Avilés Ríos ST-JDC-1692/2014
139 Juana Zetina Cárdenas ST-JDC-1695/2014
140 Arturo García Chávez ST-JDC-1698/2014
141 Guillermina Gómez Pelayo ST-JDC-1701/2014
142 Javier Francisco Jaimes Quintero ST-JDC-1704/2014
143 Gudelia Portano Arroyo ST-JDC-1707/2014
144 Silverio Salazar Sánchez ST-JDC-1710/2014
145 Norma Lilia Salazar Solórzano ST-JDC-1713/2014
ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
6
No. Actor Expediente
146 Elena Solíz Campuzano ST-JDC-1716/2014
Promovidos por diversos ciudadanos a fin de impugnar, del
Registro Nacional de Militantes del Comité Ejecutivo Nacional del
Partido Acción Nacional, la omisión de pronunciarse respecto de
sus solicitudes de afiliación a ese partido, en diversos municipios
del Estado de Michoacán, y en consecuencia, llevar a cabo el alta
respectiva en el padrón de militantes, al haberse actualizado lo
que consideran afirmativa ficta.
I. Antecedentes. Del análisis de las demandas y demás
constancias, se advierte lo siguiente:
1. Solicitudes de afiliación. En los meses de octubre y
diciembre de dos mil trece, así como enero a junio de dos mil
catorce, los ciudadanos que se enuncian en el proemio,
presentaron ante diversos Comités Directivos Municipales en el
Estado de Michoacán, solicitudes de inscripción como militantes
del Partido Acción Nacional.
2. Peticiones. Señalan los actores que a pesar de haber
presentado sus solicitudes no han obtenido respuesta del Partido
Acción Nacional.
II. Juicios para la protección de los derechos político-
electorales del ciudadano. El cinco de diciembre de este año
los ciudadanos presentaron ante el Registro Nacional de
Militantes sendos juicios para la protección de los derechos
político-electorales del ciudadano, a fin de impugnar, del Registro
Nacional de Militantes del Comité Ejecutivo Nacional del Partido
Acción Nacional, la omisión de pronunciarse respecto de sus
solicitudes de afiliación para ser militantes de ese partido en
diversos municipios de Michoacán, y en consecuencia, reclamar
ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
7
que se les inscriba en el padrón de militantes, al haberse
actualizado lo que consideran afirmativa ficta.
III. Tercero interesado. El quince de diciembre se retiró de los
estrados la cédula de publicitación de los presentes medios de
impugnación y la autoridad responsable refiere en su informe
circunstanciado que dentro del lapso destinado a su publicidad,
no se recibió escrito de tercero interesado alguno (fojas 109 y 57
del expediente ST-JDC-1281/2014).
IV. Recepción en Sala Regional. El dieciséis de diciembre
siguiente, se recibieron los expedientes en la Oficialía de Partes
de esta Sala Regional.
V. Turno. Mediante acuerdo de dieciséis de diciembre de dos mil
catorce, el Magistrado Presidente integró los expedientes
enunciados en el proemio y acordó turnarlos a la ponencia de la
Magistrada Martha C. Martínez Guarneros, para los efectos
previstos en el artículo 19 de la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnación en Materia Electoral. Dicho acuerdo se
cumplimentó por el Secretario General de Acuerdos de este
órgano jurisdiccional federal, mediante oficio TEPJF-ST-SGA-
5079/14.
VI. Acumulación. Mediante acuerdo plenario de diecisiete de
diciembre de dos mil catorce se determinó acumular los asuntos
citados en el proemio, para ser sustanciados y resueltos de forma
conjunta, dada la identidad en las demandas.
VII. Acuerdo de radicación, admisión y cierre de instrucción.
Por acuerdo de diecisiete de diciembre de dos mil catorce, la
Magistrada Instructora acordó la radicación y admisión de los
presentes juicios ciudadanos; asimismo se declaró cerrada la
ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
8
instrucción y se ordenó realizar el proyecto de resolución
correspondiente.
IX. Sesión pública. El diecisiete de diciembre de dos mil catorce,
la Magistrada Ponente presentó proyecto de resolución que fue
rechazado por votación mayoritaria.
C O N S I D E R A N D O
PRIMERO. Jurisdicción y competencia. El Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación ejerce jurisdicción y esta Sala
Regional correspondiente a la Quinta Circunscripción
Plurinominal es competente para conocer y resolver el presente
asunto, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 41,
fracción VI, 94, párrafos primero y quinto, y 99, párrafos primero,
segundo y cuarto, fracción V de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos; 1, fracción II, 184, 185, 186, fracción
III, inciso c), 192, párrafo primero, y 195, fracción IV, inciso d) de
la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación; y 3, párrafos
1 y 2, inciso c), 4, 6, párrafo 1, 79, párrafo 1, y 80, párrafo 1,
inciso g) de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral y el Acuerdo General 3/2011 de
la Sala Superior de este Tribunal, a través del cual la Sala
Superior delega su competencia originaria a las Salas Regionales
para conocer de asuntos sobre el derecho de afiliación.
Lo anterior, por tratarse de un juicio ciudadano promovido en
contra de un órgano intrapartidista por presuntas violaciones a su
derecho de afiliación, vinculadas con el procedimiento para ser
militantes del mismo en el Estado de Michoacán; entidad
federativa que pertenece a la circunscripción donde esta Sala
Regional ejerce su jurisdicción.
ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
9
SEGUNDO. Per saltum. Esta Sala Regional considera que es
procedente conocer de los presentes juicios en la vía per saltum,
aun cuando los actores no lo solicitaron en sus respectivos
escritos de demanda, atento a las siguientes consideraciones:
De conformidad con la jurisprudencia número 9/20011, de rubro:
DEFINITIVIDAD Y FIRMEZA. SI EL AGOTAMIENTO DE LOS
MEDIOS IMPUGNATIVOS ORDINARIOS IMPLICAN MERMA O
EXTINCIÓN DE LA PRETENSIÓN DEL ACTOR, DEBE TENERSE
POR CUMPLIDO EL REQUISITO, se ha establecido que los
justiciables están exentos de la exigencia de agotar los medios de
defensa previstos en las leyes electorales locales o normativa
partidista, cuando ello se traduzca en una amenaza seria para los
derechos sustanciales que son objeto de litigio; es decir, cuando
los trámites de que consten y el tiempo necesario para llevarlos a
cabo, puedan implicar la disminución considerable o la extinción
del contenido de las pretensiones, o de sus efectos o
consecuencias, por lo que el acto electoral se debe considerar en
ese supuesto definitivo y firme.
En el particular, de los escritos de demanda se advierte que la
controversia de estos asuntos versa sobre la eventual afiliación
de los actores al Partido Acción Nacional, con la conducente
finalidad de ejercer su derecho de voto activo y pasivo en la
selección de precandidatos a cargos de elección popular tanto
para el próximo proceso electoral federal a celebrarse en el año
dos mil quince, mediante el cual se renovará a la cámara de
diputados del Congreso de la Unión, como para el proceso
electoral local a celebrarse en ese año en el Estado de
Michoacán, en el cual se renovarán al titular del poder ejecutivo,
a los integrantes de la legislatura, así como a los integrantes de
los ayuntamientos de esa entidad federativa.
1 Consultable a fojas 272-274 de la Compilación 1997-2013, Jurisprudencia y tesis en materia electoral, volumen 1, Jurisprudencia.
ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
10
Ahora bien, tratándose del proceso electoral federal, de
conformidad con el artículo 226, párrafo 2, inciso b) de la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales, se
desprende que al menos treinta días antes del inicio formal de los
procesos internos de selección de candidatos que para tal efecto
celebran los partidos políticos, éstos determinarán, conforme a
sus estatutos, el procedimiento aplicable para la selección de sus
candidatos a cargos de elección popular, según la elección de
que se trate; debiendo para tal efecto, comunicarlo al Consejo
General del Instituto Nacional Electoral dentro de las setenta y
dos horas siguientes a su aprobación, señalando la fecha de
inicio del proceso interno, el método o métodos que serán
utilizados; la fecha para la expedición de la convocatoria
correspondiente; los plazos que comprenderá cada fase del
proceso interno; los órganos de dirección responsables de su
conducción y vigilancia; la fecha de celebración de la asamblea
electoral nacional, estatal, distrital o, en su caso, de realización
de jornada comicial interna, con la mención de que, cuando se
trate de procesos electorales federales en que se renueve
solamente la cámara de diputados, las precampañas darán inicio
en la primera semana de enero del año de la elección, y no
podrán durar más de cuarenta días.
Por otra parte, de conformidad con los artículos 157 y 158 del
Código Electoral del Estado de Michoacán, de los cuales se
advierte que el proceso interno de selección de candidatos por
parte de los partidos políticos se debe realizar de conformidad
con los principios democráticos establecidos en la constitución
política de esa entidad federativa; por otro lado, se expone que
treinta días antes del inicio formal de los procesos internos de
selección de candidatos cada partido determinará, conforme a
sus estatutos, el procedimiento aplicable para la selección de sus
candidatos a cargos de elección popular, según la elección de
ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
11
que se trate; dicha determinación deberá hacerse del
conocimiento al Consejo General del Instituto Nacional Electoral
dentro de las setenta y dos horas siguientes a su aprobación;
regulándose que cuando se trate de la elección local en la cual se
renueve tanto al titular del poder ejecutivo, a los integrantes de la
legislatura, así como a los integrantes de los ayuntamientos, las
precampañas iniciarán, en el caso del primero de los citados, en
la primera semana de enero del año de la elección y en el caso
de la legislatura y ayuntamientos iniciará en la segunda semana
del mes referido.
Ahora bien, es un hecho notorio para esta Sala Regional, el cual
se invoca en términos de lo dispuesto en el artículo 15, párrafo 1
de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en
Materia Electoral, que el siete de junio de dos mil quince, se
llevará a cabo la jornada electoral para la renovación de la
cámara de diputados del Congreso de la Unión, como para la
renovación del titular del poder ejecutivo, a los integrantes de la
legislatura, así como a los integrantes de los ayuntamientos en el
Estado de Michoacán, por lo que resulta evidente que a esta
fecha los partidos políticos se encuentran realizando los actos
necesarios para seleccionar a sus precandidatos y en su
momento candidatos a cargos de elección popular.
De lo anterior, en los presentes asuntos se actualiza la figura
jurídica de per saltum, en virtud de que el retardo en su
resolución, en el caso, de que se remitieran al Tribunal Electoral
del Estado de Michoacán para que los conociera y resolviera
conforme con lo establecido en el artículo 60 del código electoral
de esa entidad federativa, que establece que dicho órgano
jurisdiccional local, conocerá del juicio para la protección de los
derechos político-electorales del ciudadano, podría generar como
consecuencia una merma e incluso, la privación absoluta del
ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
12
derecho de los actores a obtener la afiliación al Partido Acción
Nacional y como consecuencia, la posible merma en su derecho
de participar en los procesos internos de selección de
precandidatos a los cargos de elección popular, del citado partido
político.
Por tanto, es claro que los presentes juicios requieren de una
pronta resolución, puesto que el transcurso del tiempo pone en
riesgo la reparabilidad de las presuntas violaciones aducidas por
los actores, por lo que esta Sala Regional concluye conocer el
estudio de los juicios ciudadanos al rubro indicados vía per
saltum, puesto que tal y como ha quedado evidenciado, el exigir
el agotamiento de la instancia local, podría acarrear una merma
irreparable a los ciudadanos al rubro indicados.
Por los mismos motivos, esta Sala Regional determina conocer
los presentes asuntos, aún en los casos en que la solicitud de
afiliación hubiera sido presentada en los meses de mayo y hasta
el veintidós de junio de dos mil catorce, los cuales ordinariamente
debían remitirse al Comité Ejecutivo Nacional del Partido Acción
Nacional para que éste los conociera, de conformidad con lo
establecido en el considerando séptimo de la “Disposición por la
que suspenden por 30 días las actividades de afiliación de los
Comités Directivos Estatales y Municipales del Partido Acción
Nacional”, en la que se prevé la existencia de un “trámite de
inconformidad” para las solicitudes de afiliación presentadas por
ciudadanos al interior de ese partido político.
Lo anterior, tomando en cuenta que de la disposición en comento
se desprende que a efecto de emitir la nueva reglamentación en
materia de afiliación en el cual se incorporen las adecuaciones y
modificaciones necesarias para que éste sea acorde con los
ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
13
nuevos Estatutos Generales de ese partido político2, se
determinó suspender los procedimientos de afiliación al referido
instituto político.
En tal disposición se determinó que esto no debía afectar los
trámites que se hubieran realizado desde mayo de dos mil
catorce y hasta antes de la fecha de emisión de la disposición
(veintitrés de junio de dos mil catorce), por lo que dichos trámites
debían quedar dados de alta, así como que tal situación debía
quedar reflejada en el padrón publicado en internet al término de
los treinta días de suspensión; y que aquellos militantes que al
término del plazo de suspensión no aparecieran en el padrón
podrían presentar el “trámite de inconformidad” ante el Comité
Ejecutivo Nacional.
Sin embargo, como se ha dicho, en virtud de que los presentes
juicios requieren de una pronta resolución, esta Sala Regional
determina conocer de los juicios ciudadanos al rubro indicados
vía per saltum, sin exigir el agotamiento del citado “trámite de
inconformidad”.
TERCERO. Sobreseimiento. Respecto del juicio ST-JDC-
1371/2014, se considera que se actualiza la causa de
improcedencia prevista en el artículo 9, párrafo 1, inciso g) y
artículo 11, párrafo 1, inciso c) de la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnación en Materia Electoral, consistente en que
la demanda carece de la firma autógrafa del promovente.
Lo anterior es así, ya que de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 9, párrafo 1, inciso g) de la Ley referida, establece que los
medios de impugnación, incluido el juicio para la protección de los
2 El cinco de noviembre de dos mil trece se publicó en el Diario Oficial de la Federación, la resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral que aprobó la procedencia constitucional y legal de las modificaciones a los Estatutos Generales del Partido Acción Nacional.
ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
14
derechos político-electorales del ciudadano, se deben promover
mediante escrito, el cual debe contener, entre otros requisitos, el
nombre y la firma autógrafa del actor.
La importancia de colmar dicho requisito radica en que la firma
autógrafa es el conjunto de rasgos puestos del puño y letra del
actor, que producen certeza sobre la voluntad de ejercer el
derecho de acción, ya que la finalidad de asentar esa firma
consiste en dar autenticidad al escrito de demanda, identificar al
autor o suscriptor del documento y vincular al autor con el acto
jurídico contenido en el ocurso.
Por tanto, la falta de firma autógrafa en el escrito inicial de
impugnación significa la ausencia de la manifestación de la
voluntad del suscriptor para promover el medio de impugnación
que, como se ha explicado, constituye un requisito esencial de la
demanda, cuya carencia trae como consecuencia la falta de un
presupuesto necesario para la constitución de la relación jurídica
procesal.
La consecuencia consiste en el desechamiento o sobreseimiento
del medio de impugnación que la norma jurídica invocada prevé
ante el incumplimiento de hacer constar la firma autógrafa del
actor en el respectivo escrito de demanda, lo cual obedece a la
falta del elemento idóneo para acreditar la autenticidad de la
voluntad del enjuiciante, en el sentido de querer ejercer el
derecho público de acción.
En el caso bajo estudio, como se observa del análisis del escrito
de demanda que obra en el citado expediente, tal ocurso carece
de firma autógrafa del supuesto demandante.
Conforme con lo anterior, es evidente que en el juicio se actualiza
la causa invocada por la cual se debe sobreseer el juicio para la
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ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
16
Así, en consideración de esta Sala Regional la firma de un
documento por persona distinta a quien lo presenta no acredita la
voluntad de promover el juicio, por tanto, no debe generar efectos
jurídicos.
En ese tenor, el hecho de que una persona hubiese estampado
su firma autógrafa sobre el nombre de una persona distinta es
imputable a ella misma y ocasiona la improcedencia del juicio, de
conformidad con el criterio contenido en la jurisprudencia 16/2005
ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
17
de rubro IMPROCEDENCIA. LAS CAUSAS FUNDADAS EN
DEFICIENCIAS DE LA DEMANDA SÓLO SE ACTUALIZAN SI
SON IMPUTABLES A LOS PROMOVENTES. 3
CUARTO. Requisitos de procedencia. Salvo los juicios que han
quedado precisados en el considerando anterior, en los demás
juicios se satisfacen los requisitos generales del artículo 9º,
párrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral, tal y como se precisa a
continuación.
a) Forma. Las demandas se presentaron por escrito ante el
órgano partidario responsable y en ella consta el nombre y la
firma autógrafa de los actores, con las precisiones de los juicios a
los que se hace referencia en el considerando tercero de esta
sentencia; la identificación de la omisión reclamada y el órgano
responsable, así como los hechos en que se basa la impugnación
y los agravios que le causa el acto impugnado.
b) Oportunidad. Los juicios ciudadanos se presentaron dentro
del plazo previsto en el artículo 8 de la Ley General del Sistema
de Medios de Impugnación en Materia Electoral, que exige que
para que las demandas sean presentadas oportunamente, éstas
se interpongan dentro del plazo de cuatro días contados a partir
del momento en que lleve a cabo la notificación o se tenga
conocimiento del acto reclamado.
Sin embargo, es criterio de la Sala Superior que en casos como el
que nos ocupa, en el cual se controvierte una conducta omisiva, el
plazo es de tracto sucesivo, por lo que la demanda puede
presentarse en cualquier momento en tanto subsista la obligación a
3 Consultable a fojas 381-382 de la Compilación 1997-2013, Jurisprudencia y tesis en materia electoral, volumen 1, Jurisprudencia.
ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
18
cargo de la responsable de realizar un determinado acto o emitir
resolución.
Lo anterior, de conformidad con la jurisprudencia 15/20114 de
rubro PLAZO PARA PRESENTAR UN MEDIO DE
IMPUGNACIÓN, TRATÁNDOSE DE OMISIONES.
c) Legitimación e interés jurídico. Los juicios son promovidos
por parte legítima, de conformidad con lo previsto en los artículos
13, párrafo 1, inciso b); 79, y 80, párrafo 1, de la Ley General del
Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, toda
vez que la demanda fue presentada por ciudadanos, por propio
derecho, aduciendo presuntas violaciones a su derecho de
afiliación.
En cuanto al interés jurídico, se tiene por acreditado ya que los
promoventes alegan la violación de sus derechos político-
electorales, derivado de la supuesta omisión de la responsable de
pronunciarse respecto de su aceptación como militantes del
Partido Acción Nacional.
d) Definitividad. No pasa desapercibido que el órgano
responsable, al rendir su informe circunstanciado hace valer la
causal de improcedencia consistente en que los actores no
agotaron las instancias previas establecidas en las normas
internas de su partido político, específicamente, el recurso de
inconformidad ante el Comité Ejecutivo Nacional del Partido
Acción Nacional, para las solicitudes de afiliación presentadas por
ciudadanos al interior de ese partido político, con motivo de la
emisión de los acuerdos por los que se suspendieron por treinta y
noventa días las actividades de afiliación de los Comités
Directivos Estatales y Municipales del Partido Acción Nacional,
emitidos, respectivamente, el veintitrés de junio y el cinco de 4 Consultable en la Compilación 1997-2013, Jurisprudencia y tesis en materia electoral, Volumen 1, Jurisprudencia, páginas 520 a 521
ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
19
agosto, ambos de este año, por la Directora del Registro
Nacional de Militantes y el Secretario General del Comité
Ejecutivo Nacional, según el caso.
En el caso, se desestima la causal de improcedencia señalada,
toda vez que, en concepto de esta Sala Regional, los presentes
juicios requieren de una pronta resolución, puesto que el
transcurso del tiempo pone en riesgo la reparabilidad de las
presuntas violaciones aducidas por los actores, por lo que esta
Sala Regional determinar conocer el estudio de los juicios
ciudadanos al rubro indicados vía per saltum, por las razones
expuestas en el considerando segundo de esta sentencia.
QUINTO. Estudio de fondo. Una lectura aislada y literal del
escrito de demanda, pareciera que los actores acude a esta sede
jurisdiccional pretendiendo dos acciones distintas: a) que se
ordene al Registro Nacional de Militantes del Partido Acción
Nacional dar respuesta a la solicitud de militancia planteada; y b)
que se declare la actualización de la afirmativa ficta en favor de la
parte demandante y, por tanto, que esta Sala Regional le
reconozca el carácter de militante de dicho instituto político.
No obstante, esta Sala Regional, en cumplimiento a lo
señalado en la jurisprudencia 4/99 con el rubro: "MEDIOS DE
IMPUGNACIÓN EN MATERIAL ELECTORAL. EL RESOLUTOR
DEBE INTERPRETAR EL OCURSO QUE LOS CONTENGA
PARA DETERMINAR LA VERDADERA INTENCIÓN DEL
ACTOR"5 y tras una lectura cuidadosa del escrito inicial, arriba a
la conclusión de que en realidad la pretensión de los actores
consiste en que esta Sala Regional declare que ha operado la
afirmativa ficta en su favor y, por tanto, se le reconozca el
carácter de militante del Partido Acción Nacional. Lo anterior es
5 Compilación 1997-2013. Jurisprudencia y tesis en materia electoral, Volumen 1, "Jurisprudencia", pp. 445-446.
ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
20
evidente, puesto que los enjuiciantes, al esgrimir su único agravio
refiere que:
"Causa agravio a la suscrita, la falta de actuación del Registro Nacional de Militantes del Partido Acción Nacional, al haber omitido pronunciarse sobre mi aceptación como militante del mencionado instituto político; y en consecuencia, al haberse actualizado la figura jurídica de la afirmativa ficta prevista en el artículo 10, apartado 4 de los Estatutos Generales de Acción Nacional, la hoy responsable omitió llevar a cabo el alta respectiva en el Padrón de Militantes del multicitado instituto político (...)".6
Posteriormente, la PARTE DEMANDANTE sostiene, al
desarrollar su concepto de agravio, que:
"(...) la omisión del Registro Nacional de Militantes del Partido Acción Nacional, para permitir mi inscripción como militante del referido instituto político, resulta violatoria de los principios constitucionales de legalidad y seguridad jurídica, así como de
mi derecho político electoral de libre asociación".7
Más aún, la parte actora manifiesta expresamente su
voluntad de acudir a esta sede jurisdiccional NO a
controvertir una omisión de dar respuesta a su solicitud de
afiliación sino a solicitar que se declare como militante del
Partido Acción Nacional por haberse actualizado la afirmativa
ficta a su favor. En concreto, los actores señalan que:
"Reitero, ante la falta de respuesta a la petición formulada por la suscrita, pretendo que se obligue al Registro Nacional de Militantes del Partido Acción Nacional, no a brindar respuesta, sino a proceder a incluirme como militante aceptado del referido instituto político, por haberse actualizado la figura jurídica de la afirmativa ficta".8
Del mismo modo, los enjuiciantes arguye que:
"Por lo tanto, al haber quedado demostrado que la suscrita he realizado el trámite correspondiente para proceder a mi afiliación al Partido Acción Nacional, en los términos previstos por los artículos 8, 9 y 10 de los Estatutos Generales del
6 Referencia visible en la página 5 del escrito de demanda. 7 Referencia visible en la página 6 del escrito de demanda. 8 Referencia visible en la página 8 del escrito de demanda. Énfasis añadido por esta Sala Regional.
ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
21
referido instituto político y al no haberse emitido pronunciamiento alguno por parte del Registro Nacional de Militantes de la entidad partidista en cuestión, lo procedente será, tenerme por aceptada con el carácter de militante del Partido Acción Nacional, procediendo al registro correspondiente en el Padrón de Miembros del citado partido político".9
Atento a lo anterior, la litis en el presente asunto consiste en
determinar si ha operado o no la afirmativa ficta en favor de los
actores y, por tanto, si ha lugar o no a reconocerle el carácter de
militante del Partido Acción Nacional.
Normatividad.
En el presente caso, las normas aplicables son las que a
continuación se transcriben.
a) Estatutos Generales del Partido Acción Nacional10 Artículo 9. 1. El procedimiento de afiliación se regirá conforme a lo previsto en el Reglamento correspondiente. La solicitud se presentará por escrito y podrá realizarse ante cualquier Comité del Partido de la entidad federativa correspondiente, independientemente donde se encuentre su domicilio. Los mexicanos residentes en el extranjero, se podrán afiliar fuera del territorio nacional. 2. En los casos en que se niegue el registro en la entidad, podrán realizar el procedimiento de afiliación, en el Registro Nacional de Militantes. Artículo 10 1. Para ser militante, se requiere cumplir con los siguientes requisitos: a) Ser ciudadano mexicano. b) Tener un modo honesto de vivir. c) Haber participado en la capacitación coordinada o avalada por el área correspondiente del Comité Ejecutivo Nacional. d) Suscribir el formato aprobado por el Comité Ejecutivo Nacional, acompañando copia de su credencial para votar con fotografía vigente, emitida por el Instituto Federal Electoral; en el caso de mexicanos que residan en el extranjero, podrán acompañar copia de la matrícula consular. En el formato se expresa la obligación de cumplir y respetar los principios de doctrina y documentos básicos de Acción Nacional y su compromiso de participar en forma activa y
9 Referencia visible en la página 9 del escrito de demanda. Énfasis añadido por esta Sala Regional. 10 Aprobados por la XVII Asamblea General Extraordinaria y Publicados en el Diario Oficial de la Federación el 5 de noviembre de 2013.
ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
22
permanente en la realización de los fines, objetivos y actividades del Partido. e) No estar afiliado a otro partido político ya sea nacional o local. 2. En caso de haber sido militante de otro partido político, deberá separarse de manera definitiva de dicho instituto político, por lo menos seis meses antes de solicitar su afiliación como militante. 3. La militancia en el Partido inicia a partir de la aceptación por el Registro Nacional de Militantes, quien verificará el cumplimiento de los requisitos antes mencionados. En caso de ser aceptado, la fecha de inicio de la militancia será a partir de la recepción de la solicitud de afiliación. 4. El militante se dará como aceptado, si en el plazo de sesenta días naturales, contados a partir de la entrega de la solicitud, no se emite pronunciamiento alguno por parte del Registro Nacional de Militantes. Artículo 49. 1. El Registro Nacional de Militantes, es el órgano del Comité Ejecutivo Nacional encargado de administrar, revisar y certificar el padrón de todos los militantes del Partido Acción Nacional, en términos de lo dispuesto por el Reglamento correspondiente. 2. Para su funcionamiento serán principios rectores la objetividad, certeza y transparencia. Tendrá la obligación de proteger los datos personales en términos de las leyes que sean aplicables. 3. Entre sus funciones se encuentran las siguientes: a) Recibir y, en su caso, aceptar las solicitudes de afiliación de los militantes del Partido; b) Mantener actualizado el padrón de militantes y llevar el registro del cumplimiento de las obligaciones, deberes, sanciones y actividades de los militantes del Partido; c) Informar trimestralmente a los comités del Partido, acerca de los ciudadanos que se hayan incorporado al padrón, de los movimientos, y de los que hayan sido dados de baja; d) Expedir los listados nominales de electores para los procesos de selección de candidatos a cargos de elección popular, de conformidad con lo establecido en los Reglamentos, acuerdos y/o convocatorias correspondientes; e) Expedir los listados nominales necesarios para la realización de las asambleas y elección de dirigentes partidistas; f) Llevar el registro de integración de los órganos municipales, estatales y nacionales del Partido; g) Llevar y mantener actualizada la base de datos de los simpatizantes del Partido; h) Declarar la baja, a la que se refiere el artículo 13, párrafo 5, de estos Estatutos, previa audiencia. El Comité Ejecutivo Nacional podrá conocer en última instancia. El reglamento correspondiente establecerá los procedimientos respectivos; i) Participar de la estrategia de afiliación en el Partido; y j) Las demás que señalen los reglamentos y acuerdos de la Comisión Permanente. 4. La Comisión Permanente designará, a propuesta de su Presidente Nacional, al Director del Registro Nacional de Militantes. 5. Los órganos estatales y municipales actuarán en auxilio del Registro Nacional de Militantes, y están obligados a proporcionar y atender sus requerimientos oportunamente, en los términos
ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
23
señalados por los reglamentos, y proporcionar la información necesaria para su debida y eficiente administración y actualización. 6. El Registro Nacional de Militantes ceñirá su actuación al Reglamento que en materia de afiliación emita la Comisión Permanente. 7. Los funcionarios y órganos sustantivos y auxiliares que no registren o proporcionen la información de manera oportuna sobre el registro y actividades de los militantes, serán sancionados con base en lo establecido por el reglamento respectivo. Transitorio Artículo 10º Con la publicación de estos Estatutos debidamente sancionados por el Consejo General del Instituto Federal Electoral, quedan derogadas todas las disposiciones que se opongan a la presente reforma. (…)
b) Reglamento de Miembros de Acción Nacional11 Artículo 2. La afiliación a Acción Nacional es un acto personal, libre y voluntario del aspirante, que manifiesta su identificación con los principios y programas del Partido y su deseo de contribuir efectivamente al logro de sus objetivos. En ningún caso la afiliación podrá ser producto de presión, compromiso hacia terceros o promesa de beneficio personal, ni podrá resultar de un acto de adhesión corporativa. Los órganos competentes del Partido podrán negar cualquier trámite que implique manipulación interesada en la afiliación de aspirantes. Este hecho será considerado como falta grave a la disciplina en los términos de la fracción VI del artículo 13 de los Estatutos, generando responsabilidad para quienes la induzcan. Artículo 3. La incorporación como militante al Partido comienza con la recepción de la solicitud de afiliación por la instancia competente, y concluye cuando queda asentada en el padrón del Registro Nacional de Miembros, adquiriendo validez jurídica para todos los efectos. El trámite de afiliación deberá concluir en los plazos y términos establecidos, siempre que cumpla con las disposiciones reglamentarias y de procedimiento. La simple recepción de la solicitud de afiliación sólo garantiza el inicio del trámite y no obliga al Partido a la aceptación automática del solicitante como miembro activo o como adherente. (…) Artículo 30. Las instancias que reciban las solicitudes de afiliación, contarán con 15 días para remitirlas a la estructura inmediata superior. El Registro Nacional de Miembros contará con 15 días para otorgar la aceptación y dar de alta los registros en el padrón nacional o, en su caso, rechazar el ingreso. No se aplicará ningún tipo de requisito para la recepción o su posterior envío que no sean los señalados por las normas y, una vez recibida la solicitud, deberán entregar el comprobante correspondiente al interesado.
11 Aprobado el 29 de noviembre de 2010. Registrado ante el Instituto Nacional Electoral el 14 de enero de 2011.
ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
24
El comprobante será la garantía de trámite del solicitante y lo podrá hacer valer en todo momento, respetándose como fecha de alta la señalada en el mismo. El Registro Nacional de Miembros hará los ajustes que se requieran a lo señalado por el primer párrafo de este artículo en los casos de entidades donde operen sistemas automatizados de afiliación y cuando la solicitud sea presentada en forma directa ante dicha instancia, de acuerdo a lo dispuesto por los artículos 18 y 21 de este Reglamento. Artículo 31. Los órganos que recibieron las solicitudes deberán publicar semanalmente en sus estrados los nombres de los solicitantes a efectos de hacerlo del conocimiento de los militantes. Cada publicación deberá permanecer por lo menos 30 días. El Registro Nacional de Miembros aprobará las solicitudes que cumplan con los requisitos establecidos por los ordenamientos vigentes y que no se encuentren en los supuestos del Artículo 33 de este Reglamento, procediendo a su incorporación al padrón nacional. Los solicitantes deberán ser notificados del resultado de su trámite a través de un medio idóneo. Las personas que no hayan sido aprobadas podrán recurrir ante la Comisión de Vigilancia del Registro Nacional de Miembros en un plazo no mayor a un año con respecto al llenado de su solicitud. Si un solicitante no es notificado del resultado de su trámite en un plazo de 60 días, podrá recurrir al órgano directivo inmediato superior al que le extendió el comprobante o al Registro Nacional de Miembros para resolver su situación.
c) Acuerdos Acuerdo por el que se suspenden por 30 días las actividades de afiliación de los Comités Directivos Estatales y Municipales del Partido Acción Nacional, emitido el 23 de junio de 2014 por la Directora del Registro Nacional de Militantes. Acuerdo por el que se suspenden por 90 días las actividades de afiliación de los Comités Directivos Estatales y Municipales del Partido Acción Nacional, emitido el 5 de agosto de 2014, por el Secretario General del Comité Ejecutivo Nacional.
Cabe precisar que toda vez que el Partido Acción Nacional
renovó recientemente sus Estatutos, y continúa en el proceso de
adecuación de sus normas reglamentarias, la lectura que se haga
de las normas reglamentarias aplicables al procedimiento de
afiliación deberá ser acorde a la nueva normativa estatutaria,
pues en términos de lo dispuesto en el artículo 10º transitorio
ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
25
(antes citado), cualquier norma que sea contraria a dichas
disposiciones se tendrá como tácitamente derogada.
Tanto en los Estatutos como en el reglamento referido, se
advierte que la afiliación al partido se podrá realizar ante
cualquiera de las Direcciones de Afiliación de los órganos
directivos estatales y municipales o, en su caso, ante el Registro
Nacional de Militantes.
En este sentido, el Registro Nacional de Militantes, aun cuando
es la autoridad partidista encargada de administrar, revisar y
certificar el padrón de todos los militantes del partido, actúa
auxiliado por sus direcciones establecidas en los órganos
directivos estatales y municipales del partido.
Sin embargo, con motivo de las modificaciones estatutarias
recientes y, a propósito de los nuevos procedimientos internos
para la selección de las autoridades partidistas y candidatos a
cargos de elección popular, el Partido Acción Nacional, a través
de la Directora del Registro Nacional de Militantes y del
Secretario General del Comité Ejecutivo Nacional emitió, dos
acuerdos (los antes citados) por los cuales suspendieron el
proceso de afiliación de militantes al Partido, con el objeto de
realizar diversas actividades que garantizaran la existencia de un
padrón de militantes dotado de certeza y confianza para los
procesos electorales en curso.
Específicamente, se suspendieron en dos momentos las
actividades de afiliación al Partido:
a) Del veinticuatro de junio al veintitrés de julio de dos mil catorce,
y
b) Del cinco de agosto al tres de noviembre de dos mil catorce.
ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
26
Es importante destacar que estos acuerdos no afectaron los
trámites que los solicitantes hubieran realizado adecuadamente
desde el primero de mayo de dos mil catorce y hasta las fechas
de la emisión de los acuerdos de suspensión, mismos que, en
términos de los propios acuerdos, de haber cumplido los
requisitos estatutarios quedarían dados de alta en el padrón
publicado al término de cada una de las suspensiones y, en caso
de que sus nombres no hubieran aparecido en las referidas listas,
los acuerdos establecían un recurso de inconformidad que habría
de presentarse dentro de los cinco días hábiles posteriores a la
emisión de las listas ante el Comité Ejecutivo Nacional.
Respecto de la afirmativa ficta.
Esta Sala Regional procede a realizar un estudio sobre los
alcances en la interpretación del artículo 10, párrafo 4, de los
Estatutos del Partido Acción Nacional, precepto central para la
pretensión de los actores, artículo que establece: “[e]l militante se
dará como aceptado, si en el plazo de sesenta días naturales,
contados a partir de la entrega de la solicitud, no emite
pronunciamiento alguno por parte del Registro Nacional de
Militantes”.
Esta porción normativa, aun cuando en su literalidad no lo dice
así, establece lo que se refiere comúnmente y sobre todo en el
derecho administrativo como una afirmativa ficta; en la especie,
una afirmativa ficta que se traduciría en la aceptación de la
calidad de militante para aquellos solicitantes que no obtengan
respuesta a sus solicitudes de afiliación en un plazo de sesenta
días naturales.
Al respecto, la Sala Superior de este Tribunal ha explicado, al
resolver el expediente SUP-JDC-57/2002, que a la falta de
ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
27
cumplimiento de una autoridad (o partido político) de dar
respuesta o resolver alguna petición de los gobernados dentro del
plazo que determinan las leyes y para superar el estado de
incertidumbre que se produce por esa omisión de la autoridad
suele atribuirse una respuesta presunta, la cual, en algunos
ordenamientos, se establece en sentido negativo y en otros en
sentido positivo.
Asimismo, la Sala Superior ha precisado también que esta
solución ante las omisiones requiere necesariamente estar
contemplada en la ley (o en la normativa del partido político) de
manera expresa o que, en su defecto, pueda deducirse de su
interpretación jurídica puesto que se trata de una presunción legal
y no de una presunción humana, como se advierte de la tesis de
jurisprudencia 13/200712 sustentada por la Sala Superior de este
Tribunal, cuyo rubro es AFIRMATIVA Y NEGATIVA FICTA. POR
SU NATURALEZA DEBEN ESTAR PREVISTAS EN LA LEY.
La afirmativa ficta establecida en la norma estatutaria de
referencia, precisamente por tratarse de una norma electoral y
además de orden intrapartidario, debe ser interpretada a la luz de
los principios constitucionales que orientan la materia y, ante ello,
llevan a considerar que no se trata de una presunción legal que
opera simple y llanamente por el transcurso del tiempo (en el
caso de sesenta días) sino que requiere también de la
acreditación plena de un conjunto de supuestos de hecho que
sólo entonces permiten considerarla viable y verificada, como se
explica a continuación.
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 41, Base I, de la
Constitución federal, así como en el artículo 3°, párrafo 1, de la
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, en
12 Consultable en Compilación 1997-2013, Jurisprudencia y tesis en materia electoral, Volumen 1, Jurisprudencia, páginas 121 y 122.
ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
28
relación con lo dispuesto en el artículo 2°, párrafo 2, de la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia
electoral, los partidos políticos son entidades de interés público
que tienen como finalidad promover la participación del pueblo en
la vida democrática; entidades a las que constitucionalmente se
les reconoce y garantiza autogobierno y autodeterminación, de
modo tal que, en principio el Estado, sobre todo a través de las
autoridades electorales, no debe intervenir en sus asuntos
internos y, cuando sea el caso, siempre teniendo como canon los
principios de conservación de la libertad de decisión política y el
derecho de auto organización de los partidos.
En el artículo 34, párrafos 1 y 2, inciso b), de la Ley General de
Partidos Políticos, se establece que los asuntos internos de los
partidos comprenden el conjunto de actos y procedimientos
relativos a su organización y funcionamiento, con base en las
disposiciones previstas en la Constitución y en la Ley, así como
en sus respectivos estatutos y lineamientos internos. En este
sentido, la determinación de los requisitos y mecanismos para la
libre y voluntaria afiliación de los ciudadanos a los partidos
políticos constituye uno de los asuntos internos de los institutos
políticos protegidos por la Ley.
Con base en lo anterior, es claro que la norma estatutaria citada,
es una manifestación del ejercicio de autodeterminación del
propio Partido Acción Nacional y, por tratarse de una norma
relativa a la afiliación partidista, manifestación del derecho
fundamental de asociación en materia política, debe interpretarse
de modo tal que armonice y equilibre el derecho de asociación
ciudadana frente a la libertad de autodeterminación del partido
político, como refiere la tesis número VIII/200513, de rubro
ESTATUTOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS. EL CONTROL DE SU
CONSTITUCIONALIDAD Y LEGALIDAD DEBE ARMONIZAR EL 13 Consultable en Compilación 1997-2013, Jurisprudencia y tesis en materia electoral, Volumen 2, Tomo I, Tesis, páginas 1196 a 1198.
ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
29
DERECHO DE ASOCIACIÓN DE LOS CIUDADANOS Y LA
LIBERTAD DE AUTOORGANIZACIÓN DE LOS INSTITUTOS
POLÍTICOS; y que a la vez garantice la vigencia de los principios
constitucionales rectores de la materia, como lo es el de certeza.
Precisamente para garantizar que el alcance, que se estima tiene
tal afirmativa, no anule la potestad del partido político de que
sean efectivas las reglas que él mismo se dio para conceder la
calidad de militante, no puede considerarse que basta el mero
transcurso del tiempo para que legalmente el solicitante deba ser
reconocido como militante del partido. Esta interpretación lineal
de la normativa sólo toma en cuenta el derecho de asociación
política de los solicitantes, pero no pondera que también existe el
deber del Estado de respetar y de hacer que se cumplan las
normas intrapartidarias en las que se fijaron los perfiles
necesarios de la militancia.
Incluso, esa lectura podría llevar a consecuencias tan
inadmisibles como que, por ejemplo, por el sólo hecho de que el
Registro Nacional de Militantes del Partido Acción Nacional haya
sido omiso en pronunciarse en torno a una solicitud de afiliación,
se otorgara el carácter de militante a personas extranjeras que
hubieran solicitado su afiliación, a menores de edad o a cualquier
persona que no cumpla con los requisitos básicos para ejercer su
derecho de afiliación.
Situaciones como éstas no sólo vulnerarían lo expresamente
expuesto en los Estatutos del Partido Acción Nacional, sino
también los principios constitucionales consagrados en la Norma
Fundamental, y llevarían, prácticamente, a que el Estado
estuviera en condiciones de obligar al partido político a admitir
como militante a quien no cumple con el perfil de miembro que,
en ejercicio de su potestad de autodeterminación, ellos mismos
ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
30
se fijaron.
Más bien, para que el alcance de tal afirmativa ficta equilibre la
tensión entre el derecho de los ciudadanos y la libertad de auto
organización del partido, es necesario considerar que no se trata
de una presunción legal que opere en automático por el
transcurso de los sesenta días; sino que sería necesario que,
además de ello, se verifique que en su momento se realizó el
procedimiento establecido y que se acreditó fehacientemente que
se satisfacían los requisitos establecidos por el partido para poder
ser admitido y reconocido como militante.
Esta forma de entender la afirmativa ficta no la hace automática o
accesible como parecería sugerir su literalidad o como lo es en
otras instancias del derecho administrativo, pero es la intelección
de la norma que permite armonizar los dos derechos
constitucionalmente protegidos, sin anular uno u otro.
Además de lo anterior, resulta importante tener presente, en el
caso, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 81 de los
Estatutos Generales del Partido Acción Nacional, por regla
general, que la militancia del partido político es la legitimada para
seleccionar a las personas que ocuparán las candidaturas a los
cargos públicos representativos y, además, una participación en
la elección de las dirigencias internas.
Siendo así, el Padrón del Registro Nacional de Miembros tiene
una doble función pues, por un lado, se constituye como un
registro de miembros afiliados a dicho instituto político, pero,
además, por otro lado, funge como un auténtico padrón electoral
del cual emanará la voluntad partidista que elegirá a las personas
que ocuparán las diversas dirigencias y candidaturas a cargos
públicos representativos.
ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
31
En este sentido y guardadas todas las proporciones, este
Registro de Miembros del partido político se asimila al Registro
Nacional de Electores, mismo al que el legislador ha buscado dar
confiabilidad y dotar de plena certeza pues un registro fiable
depende en gran medida de la confiabilidad de la elección. Por
eso, y buscando que se tenga certeza sobre quién es el
electorado, se ha otorgado a los partidos políticos el derecho a
revisarlo y se ordena su depuración y publicación, buscando que
finalmente llegue un momento en el que ya no pueda modificarse
y permita a los participantes en el juego democrático contar con
un registro confiable, certero y anterior al momento de la toma de
decisiones.
Que el Registro Nacional de Militantes tenga esta doble función al
interior del partido, particularmente que haga las veces de padrón
electoral para las decisiones internas, hace indispensable orientar
las interpretaciones que se hagan de la normativa estatutaria de
modo tal que más certeza y confiabilidad den al mismo; y
justifican que no se pueda interpretar que basta contar sesenta
días para reconocer a cualesquier persona que así haya
solicitado la calidad de militante, sino que sea necesario verificar,
aun así, que se hubiesen satisfecho los perfiles requeridos por el
propio partido y, por supuesto, las demás que deriven de ley
(como, por ejemplo, que no se trate de extranjeros).
Por ello, se insiste, esta Sala Regional debe interpretar el alcance
del artículo 10, párrafo 4, de los Estatutos del Partido Acción
Nacional del modo que se protejan los derechos humanos de la
ciudadanía que pretende afiliarse al instituto político y que, a la
par, salvaguarde la facultad del partido de auto-organizarse en la
forma que más convenga a sus fines políticos y que, además,
permita que el partido se acerque a una situación en la que haya
certeza plena de quiénes son sus miembros y quiénes pueden
ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
32
participar en la toma de sus decisiones internas.
Por todo lo anterior, el artículo 10, párrafo 4, de los Estatutos
Generales del Partido Acción Nacional, debe ser entendido en el
sentido de que cuando una persona solicite su afiliación al
partido, si en el plazo de sesenta días naturales contados a partir
de la solicitud, el Registro Nacional de Militantes del partido no
emite pronunciamiento al respecto, la persona podrá
considerarse como afiliada siempre y cuando reúna y acredite
fehacientemente los requisitos establecidos en los Estatutos y en
las normas reglamentarias correspondientes.
Requisitos para la procedencia de la afirmativa ficta.
De conformidad con lo anterior, a efecto de dar contestación a la
pretensión planteada por los actores, es necesario revisar el
cumplimiento de los requisitos establecidos por la normativa
estatutaria del partido político.
En este sentido, en el artículo 9° de los Estatutos Generales del
Partido Acción Nacional, se señala que el procedimiento de
afiliación debe regirse conforme al Reglamento correspondiente y
que la solicitud deberá presentarse por escrito ante cualquier
comité del partido de la entidad federativa en la que se reside con
independencia del lugar donde se encuentre ubicado el domicilio
de la persona.
De ello se concluye que quien pretenda obtener la calidad de
militante de ese partido político debe presentar su solicitud de
afiliación por escrito y acompañar la documentación
comprobatoria del cumplimiento de los requisitos que, de
conformidad con los precitados Estatutos, deben cumplir quienes
pretendan obtener la calidad de militantes de ese partido político,
a saber:
ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
33
a) Calidad de ciudadano mexicano. La ciudadanía mexicana
exige tener la nacionalidad mexicana, ser mayor de
dieciocho años y tener un modo honesto de vivir y para
acreditarla es suficiente con exhibir original o copia
certificada de la credencial para votar con fotografía
acompañado de la impresión de una consulta al listado
nominal de electores para demostrar la vigencia de la
misma –a efecto de evidenciar que no se encuentra
suspendido en sus derechos político-electorales–.
b) Modo honesto de vivir. El modo honesto de vivir es la
cualidad de la persona de tener una forma de vida que
evidencie decencia, probidad y rectitud en su
comportamiento y tratándose de este tipo de requisito se
prueba con una carta bajo protesta de decir verdad de
contar con un modo honesto de vivir o, en su caso, a través
de una carta de no antecedentes penales.
c) Capacitación partidista. Por lo que hace a la capacitación
coordinada o avalada por el área correspondiente del
Comité Ejecutivo Nacional involucra aquella capacitación
que a través de los órganos definidos por el Comité
Ejecutivo Nacional se imparte a aquellas personas que
pretenden ser afiliadas al Partido Acción Nacional y debe
ser demostrado a través de la exhibición del original o copia
certificada de la constancia extendida por el órgano
correspondiente del propio partido a nombre de la persona
interesada y que indica la acreditación de dicha
capacitación.
d) Formato del Comité Ejecutivo Nacional. A lo anterior
debe acompañarse el formato autorizado por el Comité
ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
34
Ejecutivo Nacional del Partido Acción Nacional
debidamente requisitado por el aspirante a ser afiliado. El
formato deberá contener la manifestación del aspirante de
aceptar contraer la obligación de cumplir y respetar los
principios de doctrina y documentos básicos del partido, así
como de participar en forma activa y permanente en la
realización de los fines, objetivos y actividades del partido.
Tal requisito sólo podrá ser acreditado a través de
acompañar el original o copia certificada del formato
debidamente requisitado y, deberá acompañarse copia de
la credencial para votar con fotografía vigente (tal requisito
será satisfecho mediante la exhibición de la impresión de la
consulta del listado nominal de electores en el que se
indique que el ciudadano se encuentra incluido) y
tratándose de mexicanos residentes en el extranjero
deberán acompañar copia de la matrícula consular.
e) No afiliación a otro partido político. Además de lo
anterior, el aspirante a ser afiliado deberá acreditar no estar
afiliado a otro partido político, lo que podrá realizar a través
de la exhibición de una carta bajo protesta de decir verdad
en la que manifieste que no ha sido afiliado a otro partido
político; y de haberse encontrado afiliado deberá demostrar
haberse separado de forma definitiva por lo menos seis
meses antes de solicitar su afiliación como militante, lo que
podrá demostrar acompañando el original o acuse de recibo
de la carta renuncia de afiliación al instituto político de que
se trate y, de ser el caso, a través de la determinación
emitida por el partido político de aceptación de la renuncia a
la afiliación correspondiente.
Casos concretos.
ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
35
Los actores no demostraron que (i) presentaron su solicitud de
afiliación ante la instancia partidista correspondiente con todo lo
necesario y con la documentación pertinente para acreditarlos, y
(ii) tampoco acompañaron a los juicios pruebas que acrediten de
manera plena que cumplen con los requisitos que establece la
normativa partidista para poder ser militante. En estas
condiciones, no puede sostenerse que los demandantes sean
declarados como militantes por afirmativa ficta, como lo solicitan.
Como ya se dijo con anterioridad, para poder ser militante
(incluso por la vía de la afirmativa ficta) es necesario presentar
solicitud con todos los documentos pertinentes para demostrar el
cumplimiento de los requisitos establecidos por la normativa
partidista que establece como tales: a) la calidad de ciudadano
mexicano, b) tener modo honesto de vivir, c) realizar la
capacitación partidista, d) requisitar el formato del Comité
Ejecutivo Nacional y e) la no afiliación a otro partido político.
Por lo que hace a la presentación de sus solicitudes ante la
instancia partidista correspondiente, los actores afirman haberlas
presentado en los meses de noviembre de dos mil trece a marzo
de dos mil catorce ante diversos Comités Directivos Municipales
de Michoacán; sostienen que lo hicieron “en virtud de haber
cumplido con todos y cada uno de los requisitos estatutarios” y
que con motivo de dicha solicitud se les entregó un comprobante-
talón.
Para probar su dicho, los actores acompañan a sus demandas el
original o copias simples o certificadas (del citado comprobante;
sin embargo esas documentales no comprueban de manera
plena que hubiesen hecho entrega de toda la documentación
requerida ni que hayan satisfecho los requisitos estatutarios al
momento de presentar sus solicitudes.
ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
36
Al respecto, esta Sala Regional considera que aún suponiendo
sin conceder, que las solicitudes se presentaron en las fechas
que están escritas en los comprobantes no hay documentación
suficiente que permita demostrar que dichas solicitudes se
presentaron con todos los documentos y requisitos necesarios
para tener como válida su afiliación. Esto es así porque en
ninguna parte del multicitado talón se hace constar que se
hubiese presentado la solicitud con anexos y en qué consistieron
éstos y mucho menos que se hubiese presentado documentación
tendente a acreditar el cumplimiento de los requisitos
establecidos por la normativa partidista antes detallados. Esto es
el talón comprobante, por sí mismo, no es prueba suficiente de
que en el momento en que se presentaron las solicitudes se
hubiesen acompañado las credenciales de elector vigente,
constancia de capacitación, formatos de solicitud debidamente
requisitados y/o sendos elementos de convicción que sirviesen
para acreditar que los actores cumplieron con los requisitos para
ser militantes.
Se destaca que el hecho de que el talón-comprobante aportado
por la enjuiciante haya sido cotejado en un determinado momento
por un notario tampoco demuestra que la solicitud hubiese estado
completa y con los documentos arriba referidos, puesto que el
cotejo únicamente demuestra que dicho comprobante se exhibió
ante un notario en la fecha que el estampó y certificó.
Siendo esto así, lo único que el talón podría demostrar, de ser
original y cuando tuviera fecha cierta, es que se presentó una
solicitud de afiliación; pero, tal solicitud, se insiste, de ninguna
manera prueba que se haya acreditado ante el partido que se
cumplía con todos los requisitos que exige y/o ni si a tal solicitud
se anexaron los documentos pertinentes para tenerlos por
satisfechos.
ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
37
Cabe precisar, que en algunos casos, los enjuiciantes pretenden
alcanzar su pretensión de ser reconocidos como militantes del
Partido Acción Nacional, mediante la exhibición de comprobantes
de solicitud de afiliación en los que se aprecia que el tipo de
movimiento es como adherentes o miembros activos; sin
embargo, ello tampoco se considera suficiente para acreditar que
cumplieron con los requisitos para que operara la afirmativa ficta
aludida.
Ahora bien, por lo que hace a los otros medios de prueba que los
actores acompañaron a este juicio, esta Sala considera que
ninguno de ellos es suficiente para demostrar de manera
fehaciente que al momento de presentar su solicitud se cumplió
con los requisitos de afiliación que establece la normativa
partidista y tampoco son aptos para acreditar ante esta instancia
que se satisfagan los mismos, ni que, en este momento se
satisfagan los mismos.
Lo anterior es así ya que ninguna de las documentales
presentadas encuentra relación con el talón-comprobante. Al
margen de su valor probatorio —pues no constan en original—,
todos los otros documentos que los actores (credencial de
elector, constancia de un curso, cartas poder y escritos de
solicitud de afiliación y de inconformidad) tienen fechas
posteriores (meses) a la señalada en el talón-comprobante y no
mencionan en ningún momento ni se advierte que tengan relación
y/o haya sido acompañada la supuesta solicitud realizada en otra
fecha. Tampoco del testimonio notarial que se acompaña, y de
sus anexos, puede colegirse que la enjuiciante presentó y
cumplió con los requisitos de afiliación al momento de entregar su
solicitud.
ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
38
En conclusión, no se demuestran las afirmaciones hechas valer
en el escrito de demanda en el sentido de que presentó una
solicitud de afiliación en la fecha señalada y que con ésta se
cumplieron los requisitos para adquirir la militancia.
Certeza en materia electoral.
En el artículo 41, párrafo segundo, base V, apartado A, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se
establece que la certeza es, entre otros, un principio rector de la
materia electoral, cuyo objeto es garantizar la certidumbre y
verificabilidad de los actos, decisiones y reglamentaciones
electorales.
Tal principio informa al sistema normativo, en forma tal, que
garantiza a los sujetos que intervienen en un proceso electoral
(ciudadanos, partidos políticos, militantes, autoridades, etcétera),
un conocimiento claro y con la antelación debida sobre las
normas que serán aplicables en la materia y las condiciones en
que tendrán verificativo las elecciones.
Dicha certeza tiene una vigencia notoria en cada una de las
etapas y actos que se suceden en los procesos electorales, tanto
federales como estatales y municipales, de manera tal que el
sistema de medios de impugnación da definitividad a cada una de
sus distintas etapas, en términos de lo dispuesto en los artículos
41, párrafo primero, de la Constitución federal, y 207 de la Ley
General de Instituciones y procedimientos Electorales y 182 del
Código Electoral del Estado de Michoacán. Esto implica que cada
uno de los actos y las etapas de los procesos electorales se va
clausurando para permitir que los subsiguientes actos o toda otra
etapa que se sucede en dicha progresión electoral ocurra en
forma cierta y definitiva hasta la consecución o realización de la
jornada electoral y los resultados electorales, así como la
ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
39
declaración de validez de los mismos. Por el contrario, lo anterior
implica que el funcionamiento del sistema de medios de
impugnación no puede provocar que se desconozca el carácter
definitivo de las etapas de los procesos electorales ni que se
paralice o suspenda su progresión. En esa virtud, todos,
absolutamente todos (ciudadanos, militantes, organizaciones
civiles, observadores, agrupaciones políticas, partidos políticos,
servidores electorales y servidores públicos), están obligados a
coadyuvar a la realización de la definitividad y certidumbre de
cada una de las etapas de los procesos electorales.
En el caso, una condición fundamental en los procesos
electorales está relacionada con la definición del universo de
votantes y de electores, puesto son quienes ejercerán su derecho
fundamental de voto activo y, en su caso, pasivo [artículos 35,
fracciones I y II, de la Constitución federal, así como 25, inciso b),
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y políticos y 23,
párrafo 1, inciso b), de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos]. De esta manera, en el artículo 151, párrafo 5, de la
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, se
alude a la validez y definitividad del padrón electoral y los listados
nominales de electores, y en el propio Título Primero del Libro
Cuarto de dicha ley, se establecen fechas y plazos precisos para
la formación y actualización del Registro Federal de Electores
[artículos, en especial del propio padrón electoral y los mismos
listados (130, párrafo 1; 133, párrafo 2; 138, párrafo 1; 139; 142,
párrafo 1; 143, párrafos 2, 3 y 5; 146; 148; 150, párrafos 1, 3 y 4;
151, párrafos 1, 2 y 4 y 5; 153; 154, párrafos 2, 3, 4 y 5, y 155,
párrafos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 y 10; 156, párrafos 3 y 5].
Además, en el caso se debe tener presente que dicha certeza y
definitividad de los registros de electores y elegibles, en el ámbito
de los partidos políticos, debe atender a la interdependencia e
ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
40
indivisibilidad, por una parte, del derecho fundamental de los
propios ciudadanos que aspiran a ser militantes de un partido
político, en cuyo caso ejercen su derecho de asociación política-
electoral, y, por la otra, el derecho fundamental de los demás
militantes de un determinado partido político a participar en un
proceso electoral democrático intrapartidario bajo condiciones de
certeza y definitividad que se mantengan inalteradas (en cuanto
al padrón de militantes), durante el desarrollo del proceso
electoral, en especial, en las precampañas.
Precisamente, en ejercicio de dicho derecho de
autodeterminación y autorregulación que les está reconocido
constitucional y legalmente a los partidos políticos [artículos 41,
fracción I, párrafo tercero; 99, fracción V, y 116, fracción IV, inciso
f), de la Constitución federal, así como 2°, párrafo 3, de la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia
Electoral].], el Partido Acción Nacional ha dispuesto que, entre
otros, la certeza es un principio rector en el funcionamiento del
Registro Nacional de Militantes (artículo 49 de los Estatutos
Generales del Partido Acción Nacional). Además, el listado
nominal de electores, en términos de la normativa básica del
partido político, se cierra seis meses antes de la fecha legalmente
prevista para el inicio de las precampañas y que sólo tendrán
derecho a votar las personas incluidas en dicho listado, e,
igualmente, que los miembros activos tiene derecho a ser
precandidatos -al igual que los ciudadanos de reconocido
prestigio y honorabilidad- [la primera semana de enero de dos mil
catorce, según se dispone en el artículo 226, párrafo 2, inciso b),
de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales],
según se prevé en los artículos 84, párrafo 1, inciso c, de los
Estatutos Generales del Partido Acción Nacional, así como 35,
párrafo 1, y 48 del Reglamento de Selección de Candidatos a
Cargos de Elección Popular.
ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
41
En este sentido, el actuar de las autoridades electorales y de los
partidos políticos, debe de ser ajeno a la incertidumbre,
obscuridad o falta de claridad en las diversas acciones que
despliegan en cada una de las etapas que integran el proceso
electoral.
Lo anterior, a la luz del principio pro homine previsto en el artículo
1°, párrafos segundo y tercero, de la Constitución federal,
conlleva una doble obligación por parte de las autoridades y
partidos políticos, en primer término, establecer normas y
lineamientos y, en segundo, desplegar actos y conductas que
permitan que el principio de certeza se desarrolle con la mayor
amplitud posible, todo en aras de proteger a la persona humana
en la forma más amplia.
En concepto de esta Sala Regional, también los militantes de los
partidos políticos y aquellas personas que aspiren a tener tal
carácter, tienen un deber importante en la concreción del principio
de certeza en la materia (a través de la definitividad), toda vez
que son y serán éstos los que forman parte del padrón de
militantes y, por tanto, votarán y serán votados al interior del
partido para integrar órganos de dirección, o bien, para ser
postulados como candidatos a los cargos de elección popular.
En ese sentido, los solicitantes y los militantes se encuentran
obligados a coadyuvar en que exista certeza dentro del proceso
electoral, al menos y en forma inmediata, al interior del partido al
que pertenecen o desean participar, por lo que en términos de lo
dispuesto en el artículo 3, párrafo 1, inciso b), de la Ley General
del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral,
tienen el derecho, así como la obligación de promover los medios
de impugnación con el objeto de garantizar la definitividad de los
distintos actos y etapas de los procesos electorales, en forma
ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
42
oportuna o con la antelación suficiente cuya exigencia sea
razonable, para proteger y definir los alcances de sus derechos
en forma armónica con los derechos de los demás.
En los casos concretos, este órgano jurisdiccional considera que
los actores no actuaron en forma diligente e incumplieron con su
deber de coadyuvar a brindar certeza, tanto al interior del partido,
como dentro del proceso electoral en curso, según se explica a
continuación:
Los enjuiciantes presentaron sus solicitudes de afiliación ante el
respectivo Comité Directivo Municipal del Partido Acción Nacional
en el Estado de Michoacán, a finales del año pasado y principios
del presente año, y sus demandas para controvertir la supuesta
omisión que por esta vía se reclama, fueron promovidas hasta el
veintisiete de noviembre de este año.
Lo anterior, significa que los actores dejaron transcurrir un tiempo
considerable para controvertir lo alegado por esta vía, y ahora en
el punto petitorio segundo de sus demandas, solicitan a este
órgano jurisdiccional, que se les dé trámite de manera urgente y a
la brevedad posible, en atención al evidente inicio de la etapa de
precampañas en los procesos electorales local y federal dos mil
catorce-dos mil quince, en el Estado de Michoacán.
En esa virtud, es de destacar que en los ámbitos federal y local,
ya inició el proceso electoral y la etapa de precampañas está
próxima a comenzar (primera semana de enero de dos mil
quince).
En este sentido, tanto las autoridades electorales como los
partidos políticos, deben observar el principio de certeza en los
procesos comiciales que constitucionalmente les corresponde
organizar en la esfera de sus respectivas competencias, ello
ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
43
implica que también de manera concomitante, quienes participan
en dichos procesos, sean coadyuvantes para que el citado
principio se acate en cada etapa electiva.
En la especie, si los actores pretenden ser militantes del Partido
Acción Nacional, y hasta ahora en sus demandas, con premura
solicitan que se acoja esa pretensión, es evidente que con ese
proceder tardío, los propios enjuiciantes se colocaron en esa
posición desfavorable a sus intereses, al no actuar con la
diligencia debida, para obtener, en su caso, la militancia de
mérito, incluso antes de haber iniciado los aludidos procesos
electorales federal y local en el Estado de Michoacán.
Es decir, si en su caso, los actores tenían la intención de
participar en los referidos procesos, debieron agotar antes del
mes de octubre de este año, las instancias competentes para
eventualmente adquirir la calidad de militante del Partido Acción
Nacional, y no hasta este momento en que están por iniciar las
precampañas en esos procesos.
Más aún, en atención al principio de certeza, ese padrón de
militantes debe estar debidamente constituido, previamente al
inicio de las precampañas de los procesos electorales local y
federal en el Estado de Michoacán, pues, de acuerdo con el
artículo 43 del Reglamento de Miembros de Acción Nacional, el
listado nominal es la relación de miembros activos y, en su caso
adherentes, con derecho a participar en los procesos estatutarios
de carácter electivo, expedida por el Registro Nacional de
Miembros.
En consecuencia, la parte actora en modo alguno coadyuvó con
el instituto político en la observancia del principio de certeza en la
debida integración de su padrón de militantes, para que de
ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
44
manera oportuna obtuvieran, en su caso, su afiliación al partido
político respectivo.
La anterior exigencia a los ciudadanos actores para cuestionar en
forma oportuna las determinaciones o falta de respuesta a sus
gestiones para adquirir el carácter de militantes, es razonable y
necesaria, no desproporcionada, para garantizar que los
militantes de un partido político tengan certeza sobre la identidad
de los afiliados o asociados que podrán participar en un proceso
electoral intrapartidario como electores y precandidatos (que
luego podrán participar en las campañas como candidatos de
dicho instituto político). De otra forma y de manera irregular se
aceptaría que, en plenas precampañas e inclusive campañas, se
estuvieran modificando las condiciones de las contiendas
intrapartidarias o comiciales, lo que no iría en beneficio de los
principios constitucionales de certeza y definitividad de los
procesos electorales y provocaría la alteración de los términos
para su desarrollo y sus resultados.
Por lo expuesto, se
R E S U E L V E
PRIMERO. Se sobreseen los juicios para la protección de los
derechos político-electorales del ciudadano identificados con el
expediente ST-JDC-1371/2014 y ST-JDC-1704/2014 conforme a
lo expuesto en el considerando tercero de esta sentencia.
SEGUNDO. Son infundadas las pretensiones de los actores, de
conformidad con lo expuesto en la presente ejecutoria.
TERCERO. Glósese copia certificada de los puntos resolutivos de
esta sentencia a los autos de los juicios acumulados.
ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
45
NOTIFÍQUESE personalmente a la parte actora en el domicilio
señalado en las demandas; por oficio, al órgano partidista
responsable y, por estrados, a los demás interesados, en términos
de lo dispuesto en los artículos 26, 27, 28, 29, párrafos 1 y 2; así
como 102, 103, 106, 107 y 109 del Reglamento Interno del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación.
Asimismo, hágase del conocimiento público la presente resolución
en la página que tiene este órgano jurisdiccional en Internet.
En su oportunidad, remítanse los expedientes al archivo
jurisdiccional de esta Sala Regional, como asuntos concluidos.
Así, por mayoría de votos, lo resolvieron y firmaron los magistrados
que integran la Sala Regional del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación correspondiente a la Quinta
Circunscripción Plurinominal, con el voto en contra de la Magistrada
Martha C. Martínez Guarneros respecto del resolutivo segundo de la
sentencia quien formula voto particular para exponer sus motivos,
ante el secretario general de acuerdos, que autoriza y da fe.
MAGISTRADO PRESIDENTE
JUAN CARLOS SILVA ADAYA
MAGISTRADO EN FUNCIONES
JOSÉ LUIS ORTIZ SUMANO
MAGISTRADA
MARTHA C. MARTÍNEZ GUARNEROS
SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS
EN FUNCIONES
GERMÁN PAVÓN SÁNCHEZ
ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
46
VOTO PARTICULAR QUE FORMULA LA MAGISTRADA MARTHA
C. MARTÍNEZ GUARNEROS, EN LA SENTENCIA RECAÍDA AL
EXPEDIENTE ST-JDC-1281/2014 Y SUS ACUMULADOS, CON
FUNDAMENTO EN EL ARTÍCULO 193, PÁRRAFO SEGUNDO, DE
LA LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN Y
34 DEL REGLAMENTO INTERNO DEL TRIBUNAL ELECTORAL
DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN.
Me permito disentir de la mayoría, por no coincidir con el
resolutivo segundo de la sentencia que resuelve el fondo de la
cuestión planteada estimando infundada la pretensión de los
actores, de conformidad con los siguientes argumentos.
La parte actora refiere que el Registro Nacional de Militantes del
Comité Ejecutivo Nacional del Partido Acción Nacional no se ha
pronunciado respecto de la solicitud de afiliación como militantes
o adherentes que presentaron desde hace más de sesenta días
naturales computados a partir de su entrega, por lo que pretende
que esta Sala Regional ordene al citado órgano nacional
intrapartidista proceda a su inclusión dentro del Padrón Nacional
de Militantes, por haberse actualizado la figura jurídica de la
afirmativa ficta, prevista en el artículo 10, apartado 4, de los
Estatutos del citado instituto político.
Al respecto, en consideración de la suscrita, el citado órgano
partidista responsable ha sido omiso en dar respuesta por escrito
a su solicitud de afiliación, lo que actualiza una violación al
derecho de petición previsto en el artículo 8 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, el cual establece que
los funcionarios y empleados públicos respetarán el ejercicio del
derecho de petición, siempre que ésta se formule por escrito, de
manera pacífica y respetuosa; pero en materia política sólo
podrán hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la
República. A toda petición deberá recaer un acuerdo escrito de la
autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene obligación de
ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
47
hacerlo conocer en breve término al peticionario; obligación que
también deben cumplir los partidos políticos de conformidad con
el criterio contenido en la jurisprudencia 5/2008 de rubro:
PETICIÓN. EL DERECHO IMPONE A TODO ÓRGANO O
FUNCIONARIO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS EL DEBER DE
RESPUESTA A LOS MILITANTES14.
El artículo 30 del Reglamento de Miembros de Acción Nacional,
establece que el Registro Nacional de Miembros contará con
quince días para otorgar la aceptación y dar de alta los registros
en el padrón nacional o, en su caso, rechazar el ingreso.
En el caso, la Directora del Registro Nacional de Militantes del
Partido Acción Nacional acepta en su informe circunstanciado
que no se ha acordado por escrito la solicitud de afiliación
presentada por la parte actora, lo cual implica que ha trascurrido
en exceso el lapso previsto en el citado artículo 30 del
Reglamento de Miembros de Acción Nacional, sin que el órgano
partidista responsable haya dado respuesta por escrito a la
petición de la enjuiciante y notificarla.
Por ello, en mi concepto, debe ordenarse a la responsable que dé
respuesta a la solicitud de afiliación de los actores.
Por otra parte, respecto de la afirmación de los actores de que ha
operado la afirmativa ficta, y por ello debe ser registrada como
militante del Partido Acción Nacional, en mi concepto, ello debe
ser parte de la contestación que la responsable dé a los actores
atento a que el artículo 8 del Estatuto, así como los artículos 30 y
31 del Reglamento de Miembros de Acción Nacional, se advierte
que el Registro Nacional de Militantes es la única instancia
14 Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Año 1, Número 2, 2008, páginas 42 y 43
ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
48
facultada para resolver, en primera instancia, sobre la
autorización o rechazo de las solicitudes de afiliación.15.
Igualmente, en el caso de los ciudadanos que hubieran solicitado
su afiliación al partido político en la modalidad de adherentes, la
responsable deberá pronunciarse sobre su admisión al padrón de
simpatizantes, de conformidad con lo establecido en los artículos
15 y cuarto transitorio de los Estatutos del Partido Acción
Nacional.
Lo anterior resulta acorde con el principio de auto organización,
que consiste en que los partidos políticos tienen en todo
momento el derecho constitucional de autodeterminarse y
autorregularse, siempre y cuando respeten los límites y los
términos establecidos en la Constitución Federal y en la
normativa secundaria aplicable, según se desprende de los
artículos 41, párrafo segundo, base I, tercer párrafo, y 116,
segundo párrafo, fracción IV, inciso f), de la Constitución General
de la República, así como 34, párrafo 1 y 2, inciso b) de la Ley
General de Partidos Políticos.
Esto es, los partidos políticos se encuentran facultados para
precisar en su normativa interna, entre otras cuestiones, las
formas y mecanismos para aceptar militantes, los derechos y
obligaciones de su militancia, el ejercicio de los mismos y la
forma de hacerlos valer, mediante la observancia de aquellos
elementos mínimos que deben concurrir en la democracia.
Dichos elementos no deben llevarse, sin más, al interior de los
partidos políticos, sino que es necesario adaptarlos a su
naturaleza, a fin de que no les impida cumplir sus finalidades
constitucionales e igualmente se preserve el ámbito de libre y
espontánea voluntad auto-organizativa de los partidos políticos. 15 Criterio sostenido por la Sala Superior de este Tribunal Electoral en la sentencia del expediente SUP-JDC-460/2014.
ST-JDC-1281/2014 Y ACUMULADOS
49
Por otra parte, se tiene en cuenta que, de lo previsto en los
artículos 9, párrafo primero; 35, fracción III, y 41, párrafo
segundo, fracción I, de la Constitución federal; 22 y 25 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, así como 16 y 23 de
la Convención Americana sobre Derechos Humanos, los partidos
políticos, en tanto entidades de interés público, se constituyen
como "ejes fundamentales del moderno Estado democrático";
tienen como fines primordiales la promoción de la participación
del pueblo en la vida democrática del país, la contribución para la
integración de la representación nacional y el posibilitar el acceso
de los ciudadanos al ejercicio del poder público, en tanto
organizaciones de estos últimos, de acuerdo con sus programas,
principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal,
libre, secreto y directo.
Esto es, los partidos políticos son el resultado del ejercicio de la
libertad de asociación en materia política que, como derecho
fundamental, se confiere a los ciudadanos mexicanos y deben
cumplir sus finalidades atendiendo a lo previsto en
sus "programas, principios e ideas que postulan", lo cual, a su
vez, evidencia que desde el mismo texto constitucional se
establece una amplia libertad o capacidad auto organizativa en
favor de dichos institutos políticos.
Esto mismo se corrobora cuando se tiene presente que, en los
artículos 35 a 39 de la Ley General de Partidos Políticos se
prevén las disposiciones normativas mínimas de sus documentos
básicos, sin que se establezca, en dichos preceptos, un entero y
acabado desarrollo de los aspectos declarativos, ideológicos,
programáticos, orgánicos, procedimentales y sustantivos, porque
se suprimiría o limitaría indebidamente esa libertad auto-
organizativa para el ejercicio del derecho de asociación en
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materia político-electoral que se establece en favor de los
ciudadanos.
De esta manera, los partidos políticos tienen la posibilidad de
autorregularse y auto-organizarse, estableciendo, por ejemplo,
sus principios ideológicos mediante la aprobación y postulación
de proclamas o idearios de distintas vertientes del espectro
político (tradicionalmente identificadas como de izquierda, centro
o derecha) o bien, cualquiera otra que esté de acuerdo con la
libertad de conciencia e ideológica que se establece en la
Constitución Federal y que sean consonantes con el régimen
democrático de gobierno; sus programas de gobierno o legislativo
y la manera de realizarlos; su estructura partidaria, las reglas
democráticas para acceder a dichos cargos, sus facultades, su
forma de organización y la duración en los cargos; los
mecanismos para el control de la regularidad partidaria; los
derechos y obligaciones de los afiliados, miembros o militantes;
los procedimientos democráticos para elegir a los candidatos; el
régimen disciplinario de dirigentes, servidores partidarios,
afiliados y militantes; etcétera.
Así, esa autodeterminación se ve reflejada en los parámetros que
los partidos políticos imponen como derechos y obligaciones de
sus militantes, esto es, los partidos políticos tienen la libertad de
determinar, dentro de límites razonables, requisitos para el
ejercicio de los derechos partidistas, por ejemplo, como ocurre en
el caso, determinan los pasos a seguir para poderse afiliar al
partido en calidad de militante.
En tal sentido, el carácter que tienen los partidos políticos como
entidades de interés público, no es una expresión declarativa sino
que tiene un desarrollo normativo, ya que la vida de los partidos
políticos es objeto de configuración o regulación legal, a través de
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limitaciones o restricciones, o de medidas facultativas relativas a
los aspectos torales que atañen a su vida institucional.
Por consiguiente, dado que una condición necesaria del Estado
constitucional democrático de derecho es el sometimiento al
derecho y dado que los partidos políticos tienen que sujetar su
conducta a los principios del Estado democrático, tal como se ha
establecido en la normativa electoral vigente, entonces los
partidos políticos tienen que sujetar necesariamente su actuación
a los principios democráticos establecidos en la Constitución.
Esa libertad auto-organizativa no implica que puedan limitar, en
forma arbitraria, los derechos de su militancia, sino que para
imponer requisitos y límites a la participación de sus afiliados,
deben respetar los procesos previstos en su normativa interna,
con el objeto de garantizar el cumplimiento de los principios
democráticos.
Es decir, los partidos políticos deben ajustarse a sus procesos
internos, mientras que las autoridades tienen la obligación de
respetarlos, esto es, salvaguardar las reglas previstas en sus
estatutos y normas secundarias, sin que ello implique una
vulneración a los derechos de la militancia, ya que al afiliarse a
un instituto político, el ciudadano conoce con antelación los
principios, reglas, derechos y obligaciones del partido al que
pretende pertenecer, mismos que pueden variar conforme al
ejercicio de su derecho de autodeterminación.
Así, en el ejercicio de tal derecho de auto organización, el Partido
Acción Nacional ha delimitado claramente quiénes pueden
afiliarse al partido como militantes y cuál es el procedimiento que
debe agotarse para tales efectos.
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En efecto, los Estatutos Generales del Partido Acción Nacional
vigentes16 establecen en el artículo 8 que son militantes los
ciudadanos mexicanos que de forma individual, libre, pacífica,
voluntaria, directa y presencial, manifiesten su deseo de afiliarse,
asuman como propios los principios, fines, objetivos y
documentos básicos del partido y sean aceptados con tal
carácter.
Para ser militante, el procedimiento de afiliación se encuentra
regulado en los artículos 9 y 10 de los Estatutos Generales del
Partido Acción Nacional, 30 y 31 del Reglamento de Miembros de
Acción Nacional, así como la Guía de actuación en materia de
afiliación del Registro Nacional de Militantes, como guía
interpretativa de los artículos 8 al 15 y 49 de los Estatutos
Generales del Partido Acción Nacional, que evidencian la
existencia de un procedimiento complejo que involucra distintos
órganos partidistas para aceptar la afiliación de quienes la
solicitan y su inscripción en los registros atinentes y, en
consideración de la suscrita dicho procedimiento debe realizarse
por el propio partido político en ejercicio de su libertad de
autoorganización para preservar el respeto a las atribuciones y
responsabilidades de los órganos partidistas involucrados
quienes cuentan con la información y documentación del trámite,
en especial tomando en cuenta que el Registro Nacional de
Militantes es el único órgano del partido encargado de tomar la
decisión final sobre el trámite de afiliación de los militantes17.
Así, por ejemplo, el análisis del requisito previsto en los artículos
2 del Reglamento de Miembros de Acción Nacional y 8 de la
Guía de Actuación en Materia de Afiliación consistente en la
presentación individual, libre, pacífica, voluntaria, directa y
16 Estatutos aprobados en la XVII Asamblea Nacional Extraordinaria del Partido Acción Nacional publicados en el Diario Oficial de la Federación el 5 de noviembre de 2013. 17 Criterio sustentado por la Sala Superior de Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en la resolución al expediente SUP-JRC-78/2014 emitida el veintinueve de octubre de dos mil catorce.
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presencial de la solicitud de afiliación por escrito, lo cual tutela
que la afiliación no sea producto de presión, compromiso hacia
terceros o promesa de beneficio personal o de un acto de
adhesión corporativa, únicamente puede realizarse por los
órganos del partido que recibieron y dieron trámite a la solicitud
respectiva, quienes cuentan con la documentación que debe
presentarse de forma anexa a la solicitud en original y pueden
verificar su autenticidad, quedando en libertad de analizarla y
pronunciarse por escrito, de manera fundada y motivada, sobre el
cumplimiento de los requisitos establecidos en la normativa
partidista, lo que eventualmente, en caso de no resultar favorable
a los intereses del solicitante, podrá impugnar.
En esa virtud, resolver como lo hace la sentencia conlleva el
riesgo de tomar una determinación sin contar con elementos
completos que solo son verificables por el partido político, por ser
a quien debió entregarse la documentación original y con base en
ella negar el ejercicio del derecho de afiliación, e impedir al
partido político pronunciarse al respecto y sobre la fecha en que
un afiliado puede considerarse como tal, afectando los derechos
que por antigüedad en el partido pueden ejercerse.
Por los motivos anteriores, reitero, debe considerarse como
actualizada la violación al derecho de petición de los actores y,
como consecuencia de la omisión de dar respuesta a su solicitud
de afiliación, ordenar al partido político que la emita en un plazo
breve a efecto de no causar perjuicio a alguno de los derechos
del solicitante, debiéndose pronunciar también sobre si se
actualiza o no la afirmativa ficta prevista en su normativa y en el
caso de los ciudadanos que hubieran solicitado su afiliación al
partido político en la modalidad de adherentes, pronunciarse
sobre su admisión, en su caso, al padrón de simpatizantes, de
conformidad con lo establecido en los artículos 15 y cuarto
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transitorio de los Estatutos del Partido Acción Nacional; de ahí me
disenso con lo resuelto por la mayoría.
Por los motivos anteriores, emito voto particular en los asuntos de
mérito.
MAGISTRADA MARTHA C. MARTÍNEZ GUARNEROS
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