LA JUSTICIABILIDAD DE LOS DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES, CULTURALES Y AMBIENTALES EN EL SISTEMA
INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS
Colección Estándares del Sistema Interamericano de Derechos Humanos: miradas complementarias
desde la academia, Núm. 5
COORDINACIÓN EDITORIAL
IIJ-UNAM CENADEH-CNDH
Lic. Raúl Márquez Romero Lic. Miguel Ángel Ortiz Buendía Secretario Técnico Director de Publicaciones
Lic. Wendy Vanesa Rocha Cacho Eugenio Hurtado Márquez Jefa del Departamento de Publicaciones Director Editorial
Isidro SaucedoCuidado de la edición
Jose Antonio Bautista Sánchez Formación en computadora
Jose Antonio Bautista Sánchez Diseño de interiores
Aramxa Guillén SánchezDiseño y elaboración del forro
EDUARDO FERRER MAC-GREGOR
LA JUSTICIABILIDAD DE LOS DERECHOS ECONÓMICOS,
SOCIALES, CULTURALES Y AMBIENTALES EN EL SISTEMA
INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICOINSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS
COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOSMéxico, 2017
Esta colección es el resultado del proyecto editorial del Observatorio del Sistema Interamericano de Derechos Humanos
del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.
El contenido y las opiniones expresadas en el presente trabajo son responsabilidad exclusiva del autor y no necesariamente reflejan el punto de vista
de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
Primera edición: de septiembre de 2017
DR © 2017. Universidad Nacional Autónoma de MéxicoINSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS
Circuito Maestro Mario de la Cueva s/n Ciudad de la Investigación en Humanidades
Ciudad Universitaria, 04510 Ciudad de México
DR © 2017. Comisión Nacional de los Derechos HumanosPeriférico Sur 3469, Col. San Jerónimo Lídice
Delegación Magdalena Contreras, 10200 Ciudad de México
Impreso y hecho en MéxicoISBN: 978-607-729-350-7 (Obra completa)
ISBN: 978-607-729-355-2 (Cuaderno núm. 5)
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS
Director Pedro Salazar Ugarte
Secretario Académico Francisco Ibarra Palafox
Secretario Técnico Raúl Márquez Romero
Jefa del Departamento de Publicaciones Wendy Vanesa Rocha Cacho
COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Presidente Luis Raúl González Pérez
Consejo Consultivo Mariclaire Acosta UrquidiMaría Ampudia González
Alberto Manuel Athié GalloMariano Azuela Güitrón
Ninfa Delia Domínguez LealMónica González Contró
David Kershenobich StalnikowitzCarmen Moreno ToscanoMaría Olga Noriega Sáenz
Guillermo I. Ortiz Mayagoitia
IX
CONTENIDO
Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xiii
introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
i . Los derechos económicos, sociaLes, cuLturaLes y ambientaLes en Los sistemas universaL, euroPeo y africano de derechos humanos . . . . . . . . . . 11
1. Sistema Universal de Derechos Humanos . . . . . . . . 11
A. El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y las Observaciones Generales . . . . . 17
B. El Protocolo Facultativo al Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales . . 24
2. Sistema Europeo de Derechos Humanos . . . . . . . . 34A. Tribunal Europeo de Derechos Humanos . . . . . . 34B. Comité Europeo de Derechos Sociales . . . . . . . . 39
3. Sistema Africano de Derechos Humanos . . . . . . . . 42
ii . Los derechos económicos, sociaLes, cuLturaLes y ambientaLes en eL sistema interamericano de derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
1. La Protección de los DESCA en el Sistema Interamericano: el artículo 26 de la Convención Americana y el Protocolo de San Salvador . . . . . . . . 53
A. Una visión general del Sistema Interamericano de Derechos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
B. Desarrollo histórico de los DESCA en la Corte Interamericana de Derechos Humanos . . . . . . . . 59
CONTENIDO
X
2. La protección indirecta de los DESCA en la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos . . 67A. La protección indirecta por conexidad de los DESCA:
los principios de interdependencia e indivisibilidad . 67B. Los DESCA protegidos de manera indirecta por
conexidad en la jurisprudencia de la Corte Interamericana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
B.1. Derecho a la salud (artículo 10 del Protocolo de San Salvador) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
B.2. Derecho a la Seguridad Social-Pensiones (ar- tículo 9 del Protocolo de San Salvador) . . . 105
B.3. Derecho a la Educación (artículo 13 del Proto- colo de San Salvador) . . . . . . . . . . . . . . . 110B.4. Derechos Sindicales (artículo 8 del Protocolo
de San Salvador) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115B.5. Derecho al Trabajo y Condiciones Justas y Sa-
tisfactorias de Trabajo (artículos 6 y 7 del Pro-tocolo de San Salvador) . . . . . . . . . . . . . 119
B.6. Derecho al Medio Ambiente Sano (artículo 11 del Protocolo de San Salvador) . . . . . . . . 127
B.7. Derecho a la Alimentación (artículo 12 del Pro- tocolo de San Salvador) . . . . . . . . . . . . . 134
B.8. Derecho a los Beneficios de la Cultura (artícu- lo 14 del Protocolo de San Salvador) . . . . 136
B.9. Derecho a la Vivienda ¿un derecho ausente? 144
iii . obstácuLos y vías interPretativas Para La justiciabiLidad de Los derechos económicos, sociaLes, cuLturaLes y ambientaLes en eL sistema interamericano de derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
Crónica de un debate abierto: el artículo 26 de la Convención Americana y el Protocolo de San Salvador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
CONTENIDO
XI
1. Debates doctrinales en torno a la justiciabilidad de los DESCA en el Sistema Interamericano . . . . . . 150
2. Debates jurisprudenciales en torno a la justiciabilidad de los DESCA en el Sistema Interamericano . . . . . . 163
A. El alcance del artículo 126 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos . . . . . . . . . . 165
B. Establecimiento de los DESCA mediante una enmienda y no en un Protocolo Adicional a la Convención Americana . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
C. La alegada incompatibilidad entre la restricción del artículo 19.6 del Protocolo de San Slavador y el artículo 26 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
D. La interpretación literal, sistemática y teleológica vs. la interpretación evolutiva . . . . . . . . . . . . . . . 183
E. La alegada imposibilidad de la aplicación del principio pro persona en materia de DESCA . . . 189
F. La alegada imposibilidad de utilizar el derecho comparado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
G. Abonando al debate: la aplicación del principio iura novit curia en materia de DESCA . . . . . . . . . . 195
iv . nuevas aProximaciones de Los derechos económicos, sociaLes, cuLturaLes y ambientaLes en eL sistema interamericano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
1. La Comisión Interamericana y los DESCA . . . . . . . . 203
A. La Relatora Especial sobre Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales (REDESCA) . . . 203
B. La Unidad Especial sobre los Derechos Humanos de las Personas Adultas Mayores . . . . . . . . . . . . 205
2. Pobreza, DESCA y discriminación múltiple interseccional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
CONTENIDO
XII
3. Los sindicatos como sujetos de derechos en el Sistema Interamericano: ¿la justiciabilidad del derecho de asociación? . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
4. La justiciabilidad de los DESCA de los pueblos indígenas y tribales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
concLusión: hacia La justiciabiLidad directa de Los derechos económicos, sociaLes, cuLturaLes y ambientaLes en eL sistema interamericano . . . . . . . . . 227
anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
Anexo 1: Concordancia de los DESCA en los instrumentos de los sistemas de derechos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
Anexo 2: DESCA protegidos vía indirecta mediante las disposiciones de la CADH . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
Anexo 3: Casos relacionados con los DESCA en la jurisprudencia de la Corte IDH . . . . . . . . . . . . . . 237
La justiciabilidad de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales en el Siste-ma Interamericano de Derechos Humanos, editado por el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM y la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, se terminó de im-primir en sep tiembre de 2017 en los talleres de GVG Grupo Gráfico, S. A. de C. V., Leandro Valle núm. 14-C, colonia Centro, Delegación Cuauh témoc, C. P. 06010, Ciudad de México.
La edi ción consta de 2,000 ejemplares
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