Objetivos
• Conocer el ámbito normativo que rige las compras públicas
• Identificar las funciones que Chilecompra desarrolla
• Reconocer rectores y orientadores que guían las compras públicas
• Definir el ciclo de la Planificación, Organización y Gestión de la Compra
y sus etapas
• Reconoce los ámbitos de la Ética, diferenciando entre Probidad y Transparencia
Contenidos
1. Aspectos Normativos:
• Aplicación (compras excluidas)
• Quienes pueden contratar con el Estado
• Principios Rectores y Orientadores
2. ¿Qué es ChileCompra?
• Beneficios para el Estado.
• Cómo funciona
3. Ciclo de la Planificación, Organización y Gestión de la Compra:
• Definición
• Etapas
• Gestión del Contrato
• Pagos
4. Ética:
• Los elementos que componen la Ética
• Concepto de Probidad y su aplicación
• Concepto de Transparencia y su aplicación
Había una vez … (Revisemos un caso desde el Observatorio)
Gobierno de Chile – Ministerio de Hacienda – Dirección ChileCompra
Presentación: “Aumento inusual en transacciones de Proveedor”
1) ¿Qué características de este caso le llaman la atención?
2) ¿Qué le parece la relación ente el Director del Servicio y la Empresa adjudicado?
3) ¿Qué elementos no fueron considerados en este caso, según su opinión?
1. Aspectos Normativos:
• Aplicación de la Normativa • Quienes pueden contratar con el Estado• Principios Rectores y Orientadores
Aplicación de la Normativa
Fuerzas Armadas y de Orden
Universidades Públicas
Gobierno Central
Municipios
Servicios Públicos y Hospitales
Afecta a contratos a título oneroso para el suministro de bienes muebles y servicios.
MetroCodelco
Correos de Chile
Asmar
Se excluyen las Empresas Públicas creadas por la Ley:
Las normas que regulan los Procesos de Compras y Contrataciones Públicas son:
Constitución
Art. 9° Ley N° 18.575 Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado
Ley N° 19.880 Bases de Procedimientos Administrativos
Ley N° 19.886
D.S. N° 250/2004
Directivas de Contratacione
s PúblicasLey de Probidad
Términos y Condiciones
de UsoLey del Lobby
Auto acordados del
TribunalLey de Transparencia
Otros elementos a considerar
son:
Compras Excluidas del Sistema
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a. Las contrataciones de bienes y servicios cuyos montos sean inferiores a 3 UTM.
b. Las contrataciones directas, inferiores a 100 UTM, con cargo a los recursos destinados a operaciones menores (caja chica), siempre que el monto total de dichos recursos haya sido aprobado por resolución fundada y se ajuste a las instrucciones presupuestarias vigentes.
c. Las contrataciones que se financien con gastos de representación, en conformidad a la ley de presupuestos respectiva y a sus instrucciones presupuestarias.
d. Los pagos por concepto de gastos comunes o consumos básicos de agua potable, electricidad, gas de cañería u otros similares, respecto de los cuales no existían alternativas o sustitutos razonables.
(Art. 53 Reglamento)
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¿
¿Quiénes pueden contratar con el Estado?
Podrán contratar las personas naturales o jurídicas, chilenas o extranjeras, que
acrediten idoneidad financiera o técnica conforme lo disponga el Reglamento.
Artículo 4°, Capítulo II, Ley 19.886.
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Inhabilidades para contratar con el Estado
Proveedores condenados
Funcionarios Directivos de una misma empresa
Saldos insolutos
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Veamos cada punto…
I. Se excluye a quienes al momento de presentar la oferta hayan sido condenados por prácticas antisindicales o infracción a los derechos fundamentales del trabajador, dentro de los 2 AÑOS anteriores (inhabilidad para ofertar), por delitos concursales establecidos en el Código Penal, o por condenas relacionadas con el Lavado de Activos, financiamiento del terrorismo y delitos de cohecho, según lo indicado en la Ley 20.393
II. Prohibido contratar a funcionarios directivos de la misma empresa, ni con personas unidas a ellos por vínculos de parentesco, ni con sociedades de personas que éstos formen parte, ni anónimas cerradas en que sean accionistas, ni abiertas en que tengan el 10% o más de capital, ni con gerentes, administradores, representantes o directores de cualquiera de las sociedades antedichas;
III. En caso de registrar saldos insolutos de remuneraciones o cotizaciones con trabajadores actuales o en los últimos dos años, los primeros estados de pago deberán ser destinados a pagar tales obligaciones. (Incumplimiento es causal para poner término al contrato);
Recordemos nuestro caso inicial…
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Recordemos nuestro caso inicial…
¿Existiría algún tipo de inhabilidad por parte del
proveedor para contratar con el Estado?
¿La Entidad Compradora está
obligada a revisar estos antecedentes???
Principios Rectores y Orientadores
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En todo procedimiento de compra y/ o contratación públicas, existen principios rectores y orientadores que permiten guiar y desarrollar todo proceso.
Revisémoslos…
Principios Rectores
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a) Libre Concurrencia al llamado
• Artículo 9° ley 18.575
b) Igualdad ante Bases y no discriminación arbitraria
• Artículos 9° ley 18.575 y 20 del reglamento ley de compras
c) Sujeción estricta a las Bases
• Artículo 10 ley 19.886
d) No formalización
• Artículo 13 ley 19.880
e) Transparencia y publicidad
• Artículo 18 ley 19.886 y 7 ley 20.285
a) Libre concurrencia al llamado:
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Los contratos administrativos se celebrarán previa propuesta pública, en conformidad a la ley. El procedimiento concursal se regirá por los principios de libre concurrencia de los oferentes al llamado administrativo y de igualdad ante las bases que rigen el contrato.
(Artículo 8°Bis ley 18.575)
a. Las renovaciones automáticas de contrato, cuyos montos excedan las 1000 UTM ( art. 12, del Reglamento). Y además, agrega: “ La Administración no podrá fragmentar sus contrataciones con el propósito de variar el procedimiento de contratación”. Art. 13 de Reglamento
b. Las garantías desproporcionadas como “barreras de entrada”
c. Las inhabilidades que no incluidas en art. 4° Ley N° 19.886.
d. Invalidar actos por errores no esenciales en ofertas.
¡¿Qué infringe este principio?
Las Bases de licitación deberán establecer las condiciones que permitan alcanzar la
combinación más ventajosa entre todos los beneficios del bien o servicio por adquirir y todos
sus costos asociados, presentes y futuros.
Entonces, de la Libre concurrencia al llamado, y para lograr la combinación más ventajosa , se hace
necesario…
b) Igualdad ante las bases y no discriminación arbitraria
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….Estas condiciones no podrán afectar el trato igualitario que las entidades deben dar a todos los oferentes, ni establecer diferencias arbitrarias entre éstos, como asimismo, deberán proporcionar la máxima información a los proveedores, contemplar tiempos oportunos para todas las etapas de la licitación y evitarán hacer exigencias meramente formales, como, por ejemplo, requerir al momento de la presentación de ofertas documentos administrativos, o antecedentes que pudiesen encontrarse en el Registro de Proveedores, en el caso de los oferentes inscritos.
(Art. 20 del Reglamento Ley de Compras)
Ejemplos:
Al llamar a una nueva licitación, el proveedor antiguo conozca desde antes las materias a concursar. Se respondan consultar a cierto proveedores, por medios distintos a los establecidos en las Bases. Se exija experiencia para participar en la licitación como barrera de entrada.
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FUENTE: Caso: “Organización, Producción y Montaje de Feria”. Observatorio ChileCompra
c) Sujeción estricta a las Bases
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Los procedimientos de licitación se realizarán con estricta sujeción, de los participantes y de la entidad licitante, a las bases administrativas y técnicas que la regulen.
Las bases serán siempre aprobadas previamente por la autoridad competente.(Art.10 Ley de Compras)
¿Qué significa este Principio y cuáles son sus alcances?
d) No Formalización
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El procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo que las formalidades que se exijan sean aquellas indispensables para dejar constancia indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a los particulares.
(Artículo 13 ley 19.880)
¿Cómo por ejemplo…?• Copias de los documentos presentados en el portal, en forma
física.• Rotulaciones en la etiqueta de los documentos a presentar.• Tipo de letra, interlineados, justificación, etc.
e) Transparencia y Publicidad
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Artículo 7°.- Los órganos de la Administración del Estado señalados en el artículo 2°, deberán mantener a disposición permanente del público, a través de sus sitios electrónicos, los siguientes antecedentes actualizados, al menos, una vez al mes:
e) Las contrataciones para el suministro de bienes muebles, para la prestación de servicios, para la ejecución de acciones de apoyo y para la ejecución de obras, y las contrataciones de estudios, asesorías y consultorías relacionadas con proyectos de inversión, con indicación de los contratistas e identificación de los socios y accionistas principales de las sociedades o empresas prestadoras, en su caso.
(Artículo 18 ley 19.886 y 7 ley 20.285, Sobre Acceso a la información)
Utilizando solamente los sistemas electrónicos o digitales que establezca al efecto la Dirección de Compras y Contratación Pública
Cotizar
Licitar
Contratar
Adjudicar
Solicitar Despacho
• La información se encuentre disponible para quien lo requiera, de manera de evitar situaciones poco claras, discriminatorias o que atenten contra la competencia.
Transparencia
• Entendida como la necesidad de que las compras permitan satisfacer una necesidad efectiva, relacionada con los objetivos de la organización.
Eficacia
• Utilizar de la mejor manera posible los recursos disponibles para satisfacer los requerimientos:
• Cuidar que la relación entre calidad de los productos y sus costos sea la adecuada.
• En el proceso de compra no se utilicen más recursos de los estrictamente necesarios.
Eficiencia
Principios Orientadores de las Compras Públicas
Así como legalmente tenemos principios rectores, también existen principios orientadores.
Recordemos nuestro caso inicial…
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Actividad:
1) Del caso presentado, ¿cuántos principios fueron infringidos?
2) Cuáles son las acciones que podrían haber revertido la situación?
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Es el mercado electrónico más grande del país. Representa el 90% del comercio electrónico.
A través de ChileCompra, los organismos del Estado realizan de manera autónoma sus compras y las empresas ofrecen sus productos y servicios.
¿Qué es ChileCompra?
La Dirección ChileCompra administra las siguientes plataformas:
•MercadoPúblico.cl: la Plataforma de Licitaciones de ChileCompra, donde los organismos públicos realizan sus compras y los proveedores pueden vender sus productos y servicios al Estado.
•ChileProveedores.cl: el registro de proveedores del Estado, donde las empresas pueden mantener su información acreditada y digitalizada.
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•Analiza.cl: La Plataforma de Inteligencia de Negocios de ChileCompra, donde la ciudadanía y empresas pueden analizar dónde hay nichos de mercado y oportunidades de negocio con el Estado.
•Compras Sustentables.cl: Sitio que informa acerca de la política de compras públicas sustentables del Estado de Chile, cómo un proveedor puede ser sustentable y cómo se incorporan criterios sustentables en las adquisiciones del Estado.
Complementando su plataforma transaccional www.mercadopublico.cl, la tienda virtual de convenios marco ChileCompra Express, el catálogo electrónico más importante del país, facilita la labor de los compradores del Estado proveyendo los productos y servicios de mayor demanda a sólo unos pocos clics de distancia, a precios convenientes y condiciones comerciales ventajosas. Para incorporarse a este catálogo, las empresas deben participar en las licitaciones de Convenios Marco que publica la Dirección ChileCompra y resultar adjudicados.
US$ 10.200 millones de transacciones el 2014 con un ahorro de US$ 693 millones
Ahorros de 2013 equivalen a construir 34.595 viviendas sociales
Gran rentabilidad del sistema:
US$ 108 millones ha costado ChileCompra en 11 años
US$ 3.933 millones en ahorros para el Estado permitió ChileCompra en 11 años
Costo histórico Ahorro histórico0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
4,500
108MM
3,933MM
Comparación de costos y ahorros de ChileCompra Millones de dólares (2003-2014)
*Montos en dólares base 2013.
*Beneficios para el Estado
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Montos totales transados del orden
de US$ 60.000 millones
Montos transados por sector y tamaño de empresa
Sectores
Monto en Millones
de dólaresSalud 3.314Municipalidades 2.734Gob. Central, Universidades 2.606FF.AA. 923Obras Públicas 526Legislativo y judicial 92Otros 3
37.24%
13.12%
49.64%
FFAA
Mipe MedianaGrande
42.17%
13.34%
44.49%
Gob. Central, Univer-sidades
Mipe Mediana Grande
57.32%23.84%
18.84%
Legislativo y judicial
Mipe Mediana Grande
57.79%
14.91%
27.30%
Municipalidades
Mipe Mediana Grande
35.87%
17.52%
46.61%
Obras Públicas
Mipe Mediana Grande
36.22%
15.25%
48.53%
Salud
Mipe Mediana Grande
En 2014, los sectores del Estado que más han realizado
transacciones en www.mercadopublico.cl son:
3. Cadena de la Planificación, Organización y Gestión de la Compra
• Definición • Etapas Gestión del Contrato• Pagos
El ciclo de Planificación, Organización y Gestión de la Compra
Proceso realizado por una organización para conseguir aquellos bienes y servicios que requiere para su operación y que son producidos o prestados por terceros.
Son todas aquellas actividades que se relacionan con la compra o contratación desde la detección de necesidades hasta la extinción de la vida útil del bien o servicio.
La Cadena de Suministro involucra todos los procesos, las personas, la organización, la tecnología y la infraestructura física que permite la transformación de materias primas en productos y servicios que son ofrecidos y distribuidos a los usuarios para satisfacer su demanda.
Estructura Física
Organización
Tecnología
¿Cuáles son las etapas del ciclo de Planificación, Organización y Gestión de la Compra?
1. Definición del requerimiento: Definir con claridad la necesidad del usuario requirente
2. Selección de mecanismo de compra: •Convenio Marco•Licitación Pública•Licitación Privada•Compra Directa (excepción)
3. Llamado y recepción de ofertas: dependerá del mecanismo de compra.
4. Evaluación de ofertas: criterios de evaluación.
5. Adjudicación de oferta: publicación resolución de adjudicación y aviso a proveedor adjudicado.
Emisión OC
6. Gestión de Contrato / Gestión del Inventario
7. Recepción
Conforme del Producto o servicio, según lo
establecido en la OC
8. Pago
Oportuno según lo
establecido en el Contrato u OC
9. Término del
servicio / Extinción de la
vida útil del producto.
Reclamo y respuesta oportuna y fundada
• Del ciclo de Planificación, Organización y Gestión de la Compra:
1. ¿cuál/ les del(as) etapas indicadas son aquellas más complicadas en su institución?
2. ¿Cuánto tiempo demora aprox. este proceso dentro de su institución?
3. ¿Cuál de las etapas toma más tiempo definir? ¿ Por qué?
Actividades
¿Por qué gestionar un contrato?
Gestión de Contrato
Gestionando el contrato se puede contar en tiempo oportuno con el bien/servicio requerido y en las condiciones convenidas.
Se definen bien las “reglas del juego” entre un organismo comprador y los proveedores
Se minimizan los riesgos del proceso. Levantando alertan en la Gestión de Contrato, Manejando eficaz y eficientemente su
cumplimiento
Inadecuado control de condiciones de entrega de bienes / servicio.
Extensiones y ampliaciones de contratos sin control.
Incapacidad de contar con información actualizada de la cartera de contratos.
Incapacidad para controlar garantías y aplicar sanciones.
Procesos manuales para generar algún nivel de información.
No hay registro ni incentivos para el buen desempeño del proveedor.
¿Qué sucede si no hacemos Gestión de Contratos?
Riesgo elevado de no contar con el bienes/ servicios en forma oportuna.
Deficiente gestión de contratos en el abastecimiento de bienes/servicios por parte de los SSPP.
Recepción MultasPagos AtrasosPlazos
Resultado de lo anterior
Afecta Compromiso de recursos fiscales
Riesgo para el Estado
Transparencia Afectada
Ineficiencia en la gestión
Beneficios• Garantiza el cumplimiento de condiciones pactadas inicialmente.• Mejora la visibilidad del procesos y minoriza los costos de información.• Existe una mayor eficiencia tanto en la gestión, como en los costos.• Asegura transparencia y reduce riesgo en el ciclo de Planificación, Organización y Gestión de la
Compra.
Estado y Servicios Públicos
• Puede contar con mejor acceso a la información para su gestión.• Reduce su riesgo ante fallas en el proceso de la compra o contratación.• Permite centrarse en la gestión y no en actividades de bajo valorComprador
• Define alarmas (pagos, garantías y vencimiento de contrato) que se deben cumplir hacia los proveedores
• Visibilidad del proceso para el proveedor, en cuanto al estado del contrato y sus pagos• Reducción de riesgo del no cumplimiento, así como gestiona el pago oportuno
Proveedores
• Transparencia de las gestiones realizadas por los OOPP, como también, de la información sobre los proveedores contratados por el Estado.
• Existe un real control ciudadano sobre la Gestión del Estado.Ciudadanía
¿Qué Permite la Gestión de Contratos?
Mayor…
• Eficiencia en el uso de tiempo y recursos.
• Eficacia en la gestión con un control que permite ajustes ante posibles eventos no considerados.
• Transparencia en la administración del contrato.
• Confianza en el funcionamiento del sistema, que permite a los proveedores seguir ofertando al Estado.
• Pago oportuno en los compromisos contraídos.
• Planificación a futuro de “ nuevos procesos de compras/ contrataciones”
El Pago Oportuno trae grandes beneficios, tanto al Proveedor como al Estado.Dentro de las más importantes tenemos:
Estado
• Da cumplimiento a la obligación contraída en la contratación del bien o servicio
• Fortalece el potencial de las medianas y pequeñas empresas como generadoras de empleo.
• Conserva y afianza la relación de las empresas como proveedores del Estado.
• Reduce el stress en el equipo de pago.• Promueve un mercado público atractivo.• Obtención de mejores precios para
procesos futuros.
Proveedor
• Reduce la necesidad de crédito.• Transforma las facturas por ventas a
organismos públicos, en buenos instrumentos de crédito o garantía.
• Permite el cumplimiento oportuno de las obligaciones con sus propios proveedores y trabajadores.
• Facilita la planificación financiera de las empresas.
• Genera confianza en la institución compradora y en el sistema de compras públicas
El pago oportuno a proveedores, es aquel que reúne las siguientes condiciones:
Es gestionado adecuadamente por las unidades encargadas, siguiendo la metodología establecida institucionalmente para ello.
Es capaz de brindar certeza al proveedor, respecto a la fecha del pago, en las condiciones de compra pactadas previamente.
Es efectuado dentro de los plazos máximos establecidos normativamente.
Existe la posibilidad de reclamo, lo que permite obtener información sobre el proceso, como también, el pronunciamiento de un funcionario competente que entrega respuesta con carácter institucional.
Acuerdo Contractual Entrega del Bien o Servicio
Recepción Conforme Factura Proveedor
Ingresa documento a la Oficina de PartesContabilidadPago Oportuno al
Proveedor
Como todo proceso, el pago oportuno necesita de un flujo de actividades que le permita cumplirse adecuadamente. Idealmente esas pueden ocurrir del siguiente modo:
Plazos del pago: 30 / 45 días, según lo indicado en el compromiso asumido en el contrato / OC
4. Ética
• Los elementos que componen la Ética• Concepto de Probidad y su aplicación• Concepto de Transparencia y su aplicación
En 1994 se crea la Comisión de Ética, y que plantea las siguientes recomendaciones:
Necesidad de incorporar a los nuevos principios de probidad funcionaria a nivel institucional.
Crear Código de Probidad Pública.
Ley Marco sobre Contratos y Licitaciones, de la cual nace el sistema de Compras Públicas.
Crear Ley de Acceso a la Información Pública, de la cual nace la Ley N°20.285
Probidad y Transparencia
Observar una conducta funcionaria intachable
Preeminencia de interés general sobre el
particular
Tener un desempeño honesto y leal de la
función o cargo
Principio de Probidad
DEBERES DE LA PROBIDAD
Desarrollar personalmente un trabajo eficiente y eficaz
Cumplir estrictamente el principio de legalidad
¿ A quiénes afecta?
Planta Contrato Honorarios Bajo Código del Trabajo
Desarrollar personalmente, y permanentemente, un trabajo eficiente y eficaz
“Orientar el desarrollo de sus funciones al cumplimiento de los objetivos de la institución y a la mejor prestación de los servicios que a ésta
correspondan;” (art. 61, Estatuto Administrativo)
Realizar sus labores con esmero, cortesía, dedicación y eficiencia, contribuyendo a materializar los objetivos de la institución;
(art.61 C, Estatuto Administrativos)
Responder a la máxima economía de medios con eficiencia, evitando trámites dilatorios en los procesos administrativos (art 9° de la ley N°
19.880 y Ley n° 20.285).
Cumplir estrictamente el principio de legalidad
Estar al servicio de los ciudadanos.
Actuar con imparcialidad en el ejercicio de las funciones públicas.
La necesidad de expresar los hechos y fundamentos de derecho de aquellos de los particulares, así como aquellos que resuelven recursos administrativos.
Cumplir estrictamente el principio de legalidad
Abstenerse de intervenir en los asuntos y participar en decisiones en que exista cualquier circunstancia que reste imparcialidad al servidor público, comunicando
la situación al superior jerárquico.
Respetar el principio de jerarquía dentro de la institución.
Ejercer facultades, atribuciones o representaciones de las que no estén legalmente investidos o que no les hayan sido delegadas (Art. 84 del Estatuto
Administrativo).
Exigir en la tramitación de un asunto, documentos o requisitos no establecidos en las disposiciones vigentes (Art 84 Estatuto Administrativo)
Declaración jurada de las Inhabilidades e incompatibilidades para ingresar a la administración del Estado.
La declaración de intereses y patrimonio.
Conductas que no contravienen el Principio de Probidad.
¿De qué forma es posible asegurar el principio de Probidad?
Principio de Transparencia
Tran
spar
enci
a Pa
siva
Consiste en entregan información a aquellas personas que la soliciten
Tran
spar
enci
a Ac
tiva
Poner información a disposición de manera permanente sin mediar requerimiento formal
• Contacto con proveedores luego del cierre sólo por medio del foro inverso (medio excepcional) o según lo establecido en las bases.
• No direccionar las bases de licitación a un mismo proveedor.
• Publicar toda la información que conlleva el crear unas bases o términos de referencia. Ejemplos: contratos, anexos, fichas, etc.
• No renovar los contratos sin previa evaluación formal y escrita que respalde la pertinencia del doc.
• Publicitar las licitaciones sólo en los rubros que correspondan.
• Cumplir con los plazos y condiciones establecidos en las bases.
• Informar claramente y oportunamente a los proveedores cuando lo necesiten.
Acciones que permiten la
Transparencia en Compras Públicas
Finalmente, y en relación a nuestro caso…
• Iniciar la reflexión con los elementos extraídos durante la conversación del caso.
Sobre los Principios Rectores y OrientadoresSobre ÉticaSobre Transparencia
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