Momento 5:Momento 5:Reflexiones sobre la Gestión de Reflexiones sobre la Gestión de
Políticas Públicas y la incidencia de Políticas Públicas y la incidencia de actores socialesactores sociales
Ponencia preparada por Lola Ocón NúñezPara Seminario ASOCAM
Cochabamba, Bolivia, 1 al 5 de Mayo 2006
Ives Meny y Jean Claude Thoenig:• Conjunto de prácticas y normas que emanan de uno o varios actores públicos -ministerios, organismos, entes territoriales,
Manuel Tamayo especifica que las PP son: “Conjunto de objetivos, decisiones, regulaciones, acciones y otras que lleva a cabo un Estado, con la participación ciudadana, para solucionar los problemas que en un momento determinado se han considerado prioritarios”.
BID, Curso de Gerencia Social• Es un conjunto de decisiones que se traducen en diferentes acciones estratégicamente seleccionadas dentro de un conjunto de alternativas, conforme a una jerarquía de preferencia de los interesados.
Elementos clave de algunas definiciones:Elementos clave de algunas definiciones:
Elementos clave de algunas definiciones:Elementos clave de algunas definiciones:
Thomas Dye:• Aquello que el gobierno escoge hacer o no hacer Mac Rae y Wide:• Curso de acción que afecta a un gran número de personas
Gonzáles Ortiz: • Normas y programas gubernamentales• Decisiones resultantes del sistema político• Leyes, ordenanzas locales o ejecutivas, decisiones de la Corte, decisiones administrativas y hasta acuerdos no escritos
Algunas deducciones:Algunas deducciones:
Se concretan en reglamentos, planes, presupuestos provisión de servicios, programas, sanciones, etc. o en discursos, campañas de comunicación.
La gestión pública implica un sistema de actores, procesos, actividades, decisiones…en todos los niveles: no es algo lineal, sistemático, ordenado, estático en el tiempo….
Lo nuevo: participación de actores sociales, sector privado estado, cooperación internacional
Es un proceso dinámico, flexible, de ensayo-error, de conflicto y de negociación…es un proceso iterativo e interactivo con múltiples actores
Implica mayores capacidades de negociación: los planteamientos de los actores sociales se deben transformar en decisiones de los actores estatales
ASPECTOS IMPORTANTESASPECTOS IMPORTANTES
ACTORES
FASES O MOMENTOS ANALITICOS
ACTORES
EL ESTADO Y SUS INSTITUCIONES (Actores Institucionales)
ACTORES SOCIALES
MERCADORedes, Asociaciones,
ONGS, Feder.Otros
Proceso de gestión de Políticas Públicas: Proceso de gestión de Políticas Públicas: sus diferentes fases analíticassus diferentes fases analíticas
DISEÑO
IMPLEMENTACION
EVALUACIÓN
FORMULACION
FORMULACION
SE IDENTIFICA Y DEFINE EL PROBLEMA QUE AFECTA A UNA
PARTE DE LA POBLACIÓN O A TODA
Importante la Agenda Pública
Preguntas clave
¿Cuál es el problema?
¿Cuáles son sus dimensiones y manifestaciones?
¿Cuáles son las causas del problema?
¿A quién afecta y en qué medida?
DISEÑO
SE FORMULAN LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCION AL PROBLEMA
IDENTIFICADO. EN ESTA ETAPA SE FORMALIZA LA ALTERNATIVA: A
TRAVES DE PROPUESTAS DE LEYES, REGLAMENTOS, POLITICAS
SECTORIALES, LOCALES, NACIONALES
DISEÑO
REQUIERE MEJORAR EL ANÁLISIS Y LA TOMA DE DECISIONES CONSIDERANDO LOS ASPECTOS POLÍTICOS JUNTO CON
LOS TECNICOS. LA NEGOCIACION ES CLAVE
Preguntas clave
¿Cuál es el plan para eliminar/aminorar el problema?
¿Cuáles deben ser los objetivos y prioridades?
¿Qué alternativas existen para alcanzar esas metas?
¿A qué mecanismos efectivos se debe recurrir para formalizar la alternativa?
IMPLEMENTACION
EJECUCION DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCION. SE MATERIALIZA A TRAVÉS DE LA APLICACIÓN DE
PRESUPUESTOS, PLANES, PROGRAMAS, PROYECTOS Y OTROS.
IMPLEMENTACION
CONSTITUYE LA PRUEBA DE LA VERDAD. ES UN PROCESO DE
INTERACCIÓN ENTRE LOS OBJETIVOS Y LOS RESULTADOS QUE SE DESARROLLAN EN LA PUESTA EN
PRACTICA DE LA POLITICA
Complejo: Distinción entre operadores y legisladores: Mecanismos de incidencia hacia los actores institucionales a lo interno de las instituciones
Preguntas clave
¿Qué instituciones y quiénes son responsable de la gestión?
¿A través de qué mecanismos institucional se llevará a cabo la implementación de la política?
¿Qué medios se usan para asegurar que la política se lleva a cabo de acuerdo al plan previsto?
EVALUACION
PERMITE ESTABLECER UNA BASE COMÚN DE ANÁLISIS, A PARTIR DE LA CUAL PUEDEN MANTENERSE,
MODIFICARSE O TERMINARSE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Preguntas clave
¿Podemos asegurar que hemos alcanzado los objetivos? Y los resultados?
¿Qué criterios hay que tener en cuenta para valorar los resultados, efectos e impactos de la política?
¿Hay que continuar o terminar con la política y/o sus instrumentos de gestión?
El El proceso iterativo en fases o momentosproceso iterativo en fases o momentos
Análisis de situación y
problemática
Identificaciónde alternativas
Toma de decisiones Puesta en marcha
Políticas/programas/ presupuestos
Evaluación
DefiniciónDe la solución
Modelo interactivo e iterativo de gestión de Modelo interactivo e iterativo de gestión de políticaspolíticas
SituaciónConstrucción de
consensos
Monitoreo y evaluación
Ejecución
Selección entre opciones
Definición de prioridades y
objetivos
Políticas
Definición de estrategias de acción
y presupuesto
Monitoreo y evaluación de
resultados
Gerencia de estrategias de acción
(dentro de una organización)
Definición de objetivos (dentro de una organización)
ProgramasAnálisis de la
situación existente
Procesos y elementos clave a tomar en Procesos y elementos clave a tomar en cuenta en las fases de gestión de políticascuenta en las fases de gestión de políticas
a) Procesos políticos
b) Procesos participativos
c) Procedimientos técnicos
d) Movilización de recursos financieros
Procesos y elementos clave a tomar en Procesos y elementos clave a tomar en cuenta en las fases de gestión de políticascuenta en las fases de gestión de políticas
Procesos políticosProcesos políticos
Compromiso a largoPlazo: visión estratégica
Planificación y HaciendaEconomía y Finanzas
Compromiso y participación de la sociedad civil con claros
mecanismos de participación ciudadana
Procesos y elementos clave a tomar en Procesos y elementos clave a tomar en cuenta en las fases de gestión de políticascuenta en las fases de gestión de políticas
Procesos participativosProcesos participativos
Participación gobierno y sociedad civil en el ciclo de gestión de PP
Planificación y Hacienda
Sistemas de Comunicación
Información y difusión en
todas las etapas
Equilibrio y nexos entre los enfoques vertical y participativo
Equilibrio entre el conocimientotécnico y las/os participantes
locales
Procesos y elementos clave a tomar en Procesos y elementos clave a tomar en cuenta en las fases de gestión de políticascuenta en las fases de gestión de políticas
Procedimientos Procedimientos TécnicosTécnicos
Perspectiva de largo plazo y prioridades,
tomando en cuenta a los grupos vulnerables
Relación con tratados y realidades regionales
e internacionales
Análisis integral de los aspectos
económicos, sociales, institu
cionales
y ambientales
Convergencia, Complemen-tariedad y Coordinación
entre los marcos del país en todos los niveles
Complementariedad y congruencia de los
procesos de planificación estratégica
Coordinación entre las instituciones sectoriales
Análisis de laevaluación de
las ya formuladaspara su adecuación, y/o determinar si hay
que formular otras
Procesos y elementos clave a tomar en Procesos y elementos clave a tomar en cuenta en las fases de gestión de políticascuenta en las fases de gestión de políticas
Procedimientos Procedimientos TécnicosTécnicos
Coordinación regional interna y externa si se comparten
ecosistemas, cuencas
La Descentralización como elemento fundamental
de la planificación integral
La definición de roles,
funciones y responsabilidades
de los diferentes actores
La buena gerencia y administración: coordinación,
dirección, administración y control financiero
La comunicación e información
pública son clave
Sistemas de monitoreo y evaluación
Mecanismos y
Garantía de la
obligación
de rendir cuentas
Procesos y elementos clave a tomar en Procesos y elementos clave a tomar en cuenta en las fases de gestión de políticascuenta en las fases de gestión de políticas
Movilización de Movilización de
Recursos financierosRecursos financieros
Suficiencia de fondos internosDependencia de laCooperación internacional
Transparencia y Rendición de Cuentas
La posibilidad de aplicaciónLa posibilidad de aplicación
Se trató de aplicar estos elementos analíticos en una investigación de INTERCOOPERATION-FAO sobre Valoración de Políticas de Agricultura y Desarrollo Rural Sostenible en zonas de Montañas en Centroamérica
Del estudio, se hizo una primera versión metodológica que fue retroalimentada en el taller regional por un grupo de interesados
A continuación, se presentan “los primeros pinitos” de la fase de formulación
El reto está en continuar con las siguientes fases y desarrollar los instrumentos
Fase de formulaciónFase de formulaciónIdentificación del Problema y agenda públicaIdentificación del Problema y agenda pública
Proceso Político
Variables i) Enfoque (top-down, botton-up; ii) compromiso de sociedad civil
Instrumentos
i) y ii) Entrevistas, Análisis de la frecuencia y profundidad de la participación de actores.iii) Lectura y análisis de documentos clave, análisis de contenido de medios de comunicación
Procesos Participativos
VariablesVinculación elementos científico - técnicos con metodologías participativas; Mecanismo de consulta o participación de familias rurales; capacidad propositiva de las organizaciones
Instrumentosi) Entrevistas a formuladores; ii) Análisis de contenido y metodología de informes, estudios, talleres y presentaciones sobre el diagnostico de actores de la sociedad civil.
Proced. Técnicos
Variables i) Análisis causal de la problemática;
Instrumentos
i) Existencia y calidad del análisis de la causalidad al nivel micro, meso y macro;
ii) Definición del problema desde la gente (centrado en las personas);iii) Análisis de la capacidad institucional; iii) Rol de los actores y coordinación entre ellos; vi) Análisis y valoración de los mecanismos nacionales, sectoriales, departamentales y locales de coordinación interinstitucionales: las comisiones nacionales, sectoriales, gabinetes, CDD, CDM, etc.
Recursos Financieros
Variables Analisis del gasto publico
InstrumentosEstructura % de los costos en cada una de las fases de formulación de la política
Fase de formulaciónFase de formulaciónAnálisis de Escenarios AlternativosAnálisis de Escenarios Alternativos
Proceso Político
Variables
Instrumentos
Procesos Participativos
Variables
Instrumentosi) Entrevistas a formuladores; ii) Análisis de contenido y metodología de las propuestas de politica de actores de la sociedad civil.
Proced. Técnicos
Variablesiii) Convergencia, complementariedad, consenso de enfoques, concordancia entre políticas, coordinación inter institucional;
Instrumentos
iv) Análisis comparado de políticas existentes;v) Mención de los instrumentos, internacionales, regionales y nacionales, y su concreción al nivel depart. y local;
Recursos Financieros
Variables
Instrumentos
Evaluaciones financieras; Relación costos de transacción con fondos de inversión directa; relación entre los costos administrativos y los fondos de inversión; relación entre fondos nacionales y fondos de cooperación internacional;
Fase de formulaciónFase de formulaciónAprobación (Asamblea Nacional, Ejecutivo)Aprobación (Asamblea Nacional, Ejecutivo)
Proceso Político
Variablesi) Ruta Crítica de negociación y aprobación del presupuesto;ii) Grado de consenso entre fuerzas políticas
Instrumentosi) Entrevista o análisis cronológico del proceso en cada institución o instancia clave; votaciones en asamblea;
Procesos Participativos
VariablesEfectividad de incidencia en política de actores de sociedad civil
Instrumentosgrado de satisfacción de actores de sociedad civil sobre la oficialización de sus propuestas incluidas en la política formulada.
Proced. Técnicos
Variables
Instrumentos
Recursos Financieros
VariablesRubros presupuestarios del Presupuesto de la Republica aprobado dirigidos a la implementación de la política
InstrumentosAnálisis del Presupuesto de la Republica
Fase de formulaciónFase de formulaciónDifusiónDifusión
Proceso Político
VariablesConocimiento de las políticas por parte de: las instituciones, la población
InstrumentosEntrevistas, encuestas, talleres
Muchas gracias…..Muchas gracias…..
Les invito a continuar con el reto!!!!Les invito a continuar con el reto!!!!
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