Momento 5:Momento 5:Reflexiones sobre la Gestión de Reflexiones sobre la Gestión de

Políticas Públicas y la incidencia de Políticas Públicas y la incidencia de actores socialesactores sociales

Ponencia preparada por Lola Ocón NúñezPara Seminario ASOCAM

Cochabamba, Bolivia, 1 al 5 de Mayo 2006

Ives Meny y Jean Claude Thoenig:• Conjunto de prácticas y normas que emanan de uno o varios actores públicos -ministerios, organismos, entes territoriales,

Manuel Tamayo especifica que las PP son: “Conjunto de objetivos, decisiones, regulaciones, acciones y otras que lleva a cabo un Estado, con la participación ciudadana, para solucionar los problemas que en un momento determinado se han considerado prioritarios”.

BID, Curso de Gerencia Social• Es un conjunto de decisiones que se traducen en diferentes acciones estratégicamente seleccionadas dentro de un conjunto de alternativas, conforme a una jerarquía de preferencia de los interesados.

Elementos clave de algunas definiciones:Elementos clave de algunas definiciones:

Elementos clave de algunas definiciones:Elementos clave de algunas definiciones:

Thomas Dye:• Aquello que el gobierno escoge hacer o no hacer Mac Rae y Wide:• Curso de acción que afecta a un gran número de personas

  Gonzáles Ortiz: • Normas y programas gubernamentales• Decisiones resultantes del sistema político• Leyes, ordenanzas locales o ejecutivas, decisiones de la Corte, decisiones administrativas y hasta acuerdos no escritos

Algunas deducciones:Algunas deducciones:

Se concretan en reglamentos, planes, presupuestos provisión de servicios, programas, sanciones, etc. o en discursos, campañas de comunicación.

La gestión pública implica un sistema de actores, procesos, actividades, decisiones…en todos los niveles: no es algo lineal, sistemático, ordenado, estático en el tiempo….

Lo nuevo: participación de actores sociales, sector privado estado, cooperación internacional

Es un proceso dinámico, flexible, de ensayo-error, de conflicto y de negociación…es un proceso iterativo e interactivo con múltiples actores

Implica mayores capacidades de negociación: los planteamientos de los actores sociales se deben transformar en decisiones de los actores estatales

ASPECTOS IMPORTANTESASPECTOS IMPORTANTES

ACTORES

FASES O MOMENTOS ANALITICOS

ACTORES

EL ESTADO Y SUS INSTITUCIONES (Actores Institucionales)

ACTORES SOCIALES

MERCADORedes, Asociaciones,

ONGS, Feder.Otros

Proceso de gestión de Políticas Públicas: Proceso de gestión de Políticas Públicas: sus diferentes fases analíticassus diferentes fases analíticas

DISEÑO

IMPLEMENTACION

EVALUACIÓN

FORMULACION

FORMULACION

SE IDENTIFICA Y DEFINE EL PROBLEMA QUE AFECTA A UNA

PARTE DE LA POBLACIÓN O A TODA

Importante la Agenda Pública

Preguntas clave

¿Cuál es el problema?

¿Cuáles son sus dimensiones y manifestaciones?

¿Cuáles son las causas del problema?

¿A quién afecta y en qué medida?

DISEÑO

SE FORMULAN LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCION AL PROBLEMA

IDENTIFICADO. EN ESTA ETAPA SE FORMALIZA LA ALTERNATIVA: A

TRAVES DE PROPUESTAS DE LEYES, REGLAMENTOS, POLITICAS

SECTORIALES, LOCALES, NACIONALES

DISEÑO

REQUIERE MEJORAR EL ANÁLISIS Y LA TOMA DE DECISIONES CONSIDERANDO LOS ASPECTOS POLÍTICOS JUNTO CON

LOS TECNICOS. LA NEGOCIACION ES CLAVE

Preguntas clave

¿Cuál es el plan para eliminar/aminorar el problema?

¿Cuáles deben ser los objetivos y prioridades?

¿Qué alternativas existen para alcanzar esas metas?

¿A qué mecanismos efectivos se debe recurrir para formalizar la alternativa?

IMPLEMENTACION

EJECUCION DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCION. SE MATERIALIZA A TRAVÉS DE LA APLICACIÓN DE

PRESUPUESTOS, PLANES, PROGRAMAS, PROYECTOS Y OTROS.

IMPLEMENTACION

CONSTITUYE LA PRUEBA DE LA VERDAD. ES UN PROCESO DE

INTERACCIÓN ENTRE LOS OBJETIVOS Y LOS RESULTADOS QUE SE DESARROLLAN EN LA PUESTA EN

PRACTICA DE LA POLITICA

Complejo: Distinción entre operadores y legisladores: Mecanismos de incidencia hacia los actores institucionales a lo interno de las instituciones

Preguntas clave

¿Qué instituciones y quiénes son responsable de la gestión?

¿A través de qué mecanismos institucional se llevará a cabo la implementación de la política?

¿Qué medios se usan para asegurar que la política se lleva a cabo de acuerdo al plan previsto?

EVALUACION

PERMITE ESTABLECER UNA BASE COMÚN DE ANÁLISIS, A PARTIR DE LA CUAL PUEDEN MANTENERSE,

MODIFICARSE O TERMINARSE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Preguntas clave

¿Podemos asegurar que hemos alcanzado los objetivos? Y los resultados?

¿Qué criterios hay que tener en cuenta para valorar los resultados, efectos e impactos de la política?

¿Hay que continuar o terminar con la política y/o sus instrumentos de gestión?

El El proceso iterativo en fases o momentosproceso iterativo en fases o momentos

Análisis de situación y

problemática

Identificaciónde alternativas

Toma de decisiones Puesta en marcha

Políticas/programas/ presupuestos

Evaluación

DefiniciónDe la solución

Modelo interactivo e iterativo de gestión de Modelo interactivo e iterativo de gestión de políticaspolíticas

SituaciónConstrucción de

consensos

Monitoreo y evaluación

Ejecución

Selección entre opciones

Definición de prioridades y

objetivos

Políticas

Definición de estrategias de acción

y presupuesto

Monitoreo y evaluación de

resultados

Gerencia de estrategias de acción

(dentro de una organización)

Definición de objetivos (dentro de una organización)

ProgramasAnálisis de la

situación existente

Procesos y elementos clave a tomar en Procesos y elementos clave a tomar en cuenta en las fases de gestión de políticascuenta en las fases de gestión de políticas

a) Procesos políticos

b) Procesos participativos

c) Procedimientos técnicos

d) Movilización de recursos financieros

Procesos y elementos clave a tomar en Procesos y elementos clave a tomar en cuenta en las fases de gestión de políticascuenta en las fases de gestión de políticas

Procesos políticosProcesos políticos

Compromiso a largoPlazo: visión estratégica

Planificación y HaciendaEconomía y Finanzas

Compromiso y participación de la sociedad civil con claros

mecanismos de participación ciudadana

Procesos y elementos clave a tomar en Procesos y elementos clave a tomar en cuenta en las fases de gestión de políticascuenta en las fases de gestión de políticas

Procesos participativosProcesos participativos

Participación gobierno y sociedad civil en el ciclo de gestión de PP

Planificación y Hacienda

Sistemas de Comunicación

Información y difusión en

todas las etapas

Equilibrio y nexos entre los enfoques vertical y participativo

Equilibrio entre el conocimientotécnico y las/os participantes

locales

Procesos y elementos clave a tomar en Procesos y elementos clave a tomar en cuenta en las fases de gestión de políticascuenta en las fases de gestión de políticas

Procedimientos Procedimientos TécnicosTécnicos

Perspectiva de largo plazo y prioridades,

tomando en cuenta a los grupos vulnerables

Relación con tratados y realidades regionales

e internacionales

Análisis integral de los aspectos

económicos, sociales, institu

cionales

y ambientales

Convergencia, Complemen-tariedad y Coordinación

entre los marcos del país en todos los niveles

Complementariedad y congruencia de los

procesos de planificación estratégica

Coordinación entre las instituciones sectoriales

Análisis de laevaluación de

las ya formuladaspara su adecuación, y/o determinar si hay

que formular otras

Procesos y elementos clave a tomar en Procesos y elementos clave a tomar en cuenta en las fases de gestión de políticascuenta en las fases de gestión de políticas

Procedimientos Procedimientos TécnicosTécnicos

Coordinación regional interna y externa si se comparten

ecosistemas, cuencas

La Descentralización como elemento fundamental

de la planificación integral

La definición de roles,

funciones y responsabilidades

de los diferentes actores

La buena gerencia y administración: coordinación,

dirección, administración y control financiero

La comunicación e información

pública son clave

Sistemas de monitoreo y evaluación

Mecanismos y

Garantía de la

obligación

de rendir cuentas

Procesos y elementos clave a tomar en Procesos y elementos clave a tomar en cuenta en las fases de gestión de políticascuenta en las fases de gestión de políticas

Movilización de Movilización de

Recursos financierosRecursos financieros

Suficiencia de fondos internosDependencia de laCooperación internacional

Transparencia y Rendición de Cuentas

La posibilidad de aplicaciónLa posibilidad de aplicación

Se trató de aplicar estos elementos analíticos en una investigación de INTERCOOPERATION-FAO sobre Valoración de Políticas de Agricultura y Desarrollo Rural Sostenible en zonas de Montañas en Centroamérica

Del estudio, se hizo una primera versión metodológica que fue retroalimentada en el taller regional por un grupo de interesados

A continuación, se presentan “los primeros pinitos” de la fase de formulación

El reto está en continuar con las siguientes fases y desarrollar los instrumentos

Fase de formulaciónFase de formulaciónIdentificación del Problema y agenda públicaIdentificación del Problema y agenda pública

Proceso Político

Variables i) Enfoque (top-down, botton-up; ii) compromiso de sociedad civil

Instrumentos

i) y ii) Entrevistas, Análisis de la frecuencia y profundidad de la participación de actores.iii) Lectura y análisis de documentos clave, análisis de contenido de medios de comunicación

Procesos Participativos

VariablesVinculación elementos científico - técnicos con metodologías participativas; Mecanismo de consulta o participación de familias rurales; capacidad propositiva de las organizaciones

Instrumentosi) Entrevistas a formuladores; ii) Análisis de contenido y metodología de informes, estudios, talleres y presentaciones sobre el diagnostico de actores de la sociedad civil.

Proced. Técnicos

Variables i) Análisis causal de la problemática;

Instrumentos

i) Existencia y calidad del análisis de la causalidad al nivel micro, meso y macro;

ii) Definición del problema desde la gente (centrado en las personas);iii) Análisis de la capacidad institucional; iii) Rol de los actores y coordinación entre ellos; vi) Análisis y valoración de los mecanismos nacionales, sectoriales, departamentales y locales de coordinación interinstitucionales: las comisiones nacionales, sectoriales, gabinetes, CDD, CDM, etc.

Recursos Financieros

Variables Analisis del gasto publico

InstrumentosEstructura % de los costos en cada una de las fases de formulación de la política

Fase de formulaciónFase de formulaciónAnálisis de Escenarios AlternativosAnálisis de Escenarios Alternativos

Proceso Político

Variables  

Instrumentos 

Procesos Participativos

Variables

Instrumentosi) Entrevistas a formuladores; ii) Análisis de contenido y metodología de las propuestas de politica de actores de la sociedad civil.

Proced. Técnicos

Variablesiii) Convergencia, complementariedad, consenso de enfoques, concordancia entre políticas, coordinación inter institucional;

Instrumentos

iv) Análisis comparado de políticas existentes;v) Mención de los instrumentos, internacionales, regionales y nacionales, y su concreción al nivel depart. y local;

Recursos Financieros

Variables  

Instrumentos

Evaluaciones financieras; Relación costos de transacción con fondos de inversión directa; relación entre los costos administrativos y los fondos de inversión; relación entre fondos nacionales y fondos de cooperación internacional;

Fase de formulaciónFase de formulaciónAprobación (Asamblea Nacional, Ejecutivo)Aprobación (Asamblea Nacional, Ejecutivo)

Proceso Político

Variablesi) Ruta Crítica de negociación y aprobación del presupuesto;ii) Grado de consenso entre fuerzas políticas

Instrumentosi) Entrevista o análisis cronológico del proceso en cada institución o instancia clave; votaciones en asamblea;

Procesos Participativos

VariablesEfectividad de incidencia en política de actores de sociedad civil

Instrumentosgrado de satisfacción de actores de sociedad civil sobre la oficialización de sus propuestas incluidas en la política formulada.

Proced. Técnicos

Variables  

Instrumentos 

Recursos Financieros

VariablesRubros presupuestarios del Presupuesto de la Republica aprobado dirigidos a la implementación de la política

InstrumentosAnálisis del Presupuesto de la Republica

Fase de formulaciónFase de formulaciónDifusiónDifusión

Proceso Político

VariablesConocimiento de las políticas por parte de: las instituciones, la población

InstrumentosEntrevistas, encuestas, talleres

Muchas gracias…..Muchas gracias…..

Les invito a continuar con el reto!!!!Les invito a continuar con el reto!!!!