Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Diciembre, 2010
Javier Pérez TorresINDETEC, México
Hacia un Panorama del Sector Público en América Latina
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Visión del Desarrollo TerritorialVisiVisióón del Desarrollo Territorialn del Desarrollo Territorial
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
¿Cuándo hay Desarrollo?Cuando las condiciones de vida de un individuo o sociedad encuentran satisfechas sus necesidades mediante el uso razonable de los recursos
El desarrollo involucra elementos:El desarrollo involucra elementos:
Económicos,
Tecnológicos,
Sociales,
Políticos, y
Territoriales
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Como la capacidad de una sociedad local para formularse propósitos colectivos de progreso material, equidad, justicia y sostenibilidad, y movilizar los recursos locales necesarios para su obtención
Como el resultado de la interacción entre las dinámicas económicas, sociales e institucionales de una comunidad en un espacio territorial determinado con el fin de hacer más satisfactorias las condiciones de vida de sus habitantes
Fuente: ILPES CEPAL y Organización Territorial PNUD
¿Cómo entender el Desarrollo Territorial?
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
1.Busca la transformación productiva e institucional, en un espacio local determinado
2.Se orientada a la promoción del desarrollo interno y no sólo a la captación de inversiones foráneas
3.Importa la dimensión territorial de la política tecnológica para fomentar las potencialidades de cada zona
Rasgos comunes del Desarrollo Territorial
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4. Atiende prioridades de las micro, pequeñas y medianas empresas, para promover criterios de rentabilidad social, generación de empleo y de ingresos
5. Establece redes institucionales y acuerdos de cooperación y complementariedad territorial en la construcción del entorno innovador territorial apropiado
6. Considera la sustentabilidad ambiental de las opciones productivas y valora más los recursos ambientales como activos de desarrollo
Rasgos comunes del Desarrollo Territorial
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
DESARROLLO HUMANO DESARROLLO SOCIAL
E INSTITUCIONAL
‐Acceso a la educación, formación nutrición y salud‐Empleo y distribución del ingreso ‐Fortalecimiento del papel de la mujer en la sociedad‐Condiciones dignas de trabajo
‐Acceso a la educación, formación nutrición y salud‐Empleo y distribución del ingreso ‐Fortalecimiento del papel de la mujer en la sociedad‐Condiciones dignas de trabajo
‐Revitalización de la sociedad civil‐Fortalecimiento de gobiernos locales ‐Creación de redes sociales‐Fomento de la participación ciudadana‐Fomento de la cultura emprendedora local
‐Revitalización de la sociedad civil‐Fortalecimiento de gobiernos locales ‐Creación de redes sociales‐Fomento de la participación ciudadana‐Fomento de la cultura emprendedora local
DESARROLLO ECONÓMICO
LOCAL
DESARROLLO AMBIENTAL
‐Infraestructura y equipamientos básicos.‐Servicios de desarrollo empresarial para microempresas y Pymes locales‐Fomento de iniciativas empresariales y diversificación productiva territorial‐Sector financiero especializado territorialmente‐Sistema fiscal y marco jurídico apropiados para el fomento productivo.
‐Infraestructura y equipamientos básicos.‐Servicios de desarrollo empresarial para microempresas y Pymes locales‐Fomento de iniciativas empresariales y diversificación productiva territorial‐Sector financiero especializado territorialmente‐Sistema fiscal y marco jurídico apropiados para el fomento productivo.
‐Valorización del medio ambiente como un activo de desarrollo‐Educación ambiental‐Fomento de energías renovables‐Fomento de la producción ecológica y de la producción eco‐eficiente‐Fomento de las formas de consumo sostenibles ambientalmente‐Incorporación de la evaluación de impacto ambiental en los programas y proyectos de desarrollo.
‐Valorización del medio ambiente como un activo de desarrollo‐Educación ambiental‐Fomento de energías renovables‐Fomento de la producción ecológica y de la producción eco‐eficiente‐Fomento de las formas de consumo sostenibles ambientalmente‐Incorporación de la evaluación de impacto ambiental en los programas y proyectos de desarrollo.
DIMENSIONESDEL
DESARROLLO TERRITORIAL
DIMENSIONESDEL
DESARROLLO TERRITORIAL
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Enfoque y políticas de Desarrollo Territorial en México
Enfoque y polEnfoque y polííticas de Desarrollo ticas de Desarrollo Territorial en MTerritorial en Mééxicoxico
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
¿Cómo se entiende en México el Desarrollo Territorial?
México no se usa una denominación como tal en la orientación de sus políticas públicas
El Desarrollo Territorial está implícito dentro de otros conceptos de políticas regionales, de desarrollo social y de fomento
Son las condiciones específicas de operación las que determinan el grado de influencia y propósitos de desarrollo territorial de las acciones de gobierno
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
¿Qué hacen los gobiernos para impulsar el Desarrollo con propósito Territorial?
Implementan Políticas, Programas y Proyectos para impulsar :
Ámbitos de Gobierno
Desarrollo Humano
Desarrollo Regional
Ordenamiento Territorial
Fomento Productivo
Generación de Infraestructura
Protección Ambiental
Desarrollo Sustentable
Distribución Geográfica de Recursos
FederalDe forma Directa e indirecta
EstatalVía directa o por descentralización
Municipal Vía directa o por descentralización
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Nivel Federal (Central)De manera directa o indirecta, todas las Dependencias Federales ejercen acciones con implicaciones territoriales. Sin embargo 4 dependencias se vinculan más:
1.La Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), trata aspectos de desarrollo social, ordenamiento territorial y suelo urbano
2.La Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) en la generación de infraestructura
3.La Secretaría de Economía (SE) en el Fomento Productivo; y
4.Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), temas ambientales
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Asignación de Recursos para 2010$USD 66,545,405,756
79.8%
Desarrollo Social10%
Fomento Productivo
2%
Generación de Infraestructura
10%
Desarrollo Sustentable
5%
Educación26%
Salud11%
Seguridad Social36%
Fuente: Gobierno Federal
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Fuente: Gobierno Federal
Asignación de Recursos vinculados al Desarrollo para 2010Área de Desarrollo Cifras en Dóalres
Desarrollo Social 6,513,680,343
Urbanización, Vivienda y Desarrollo Regional 1,282,997,428
Asistencia Social 5,198,745,319
Fomento Productivo 1,166,198,559Subsidios a los Sectores Social y Privado o Entidades Federativas y Municipios 787,367,456
Desemepeño de Funciones 331,155,402
Administrativos y Apoyos 47,675,701
Generación de Infraestructura 6,520,658,599
Comunicaciones y Transportes 6,502,782,175
Ciencia y Tecnología 7,173,233
Desarrollo Sustentable 3,756,292,342
Agua Potable y Alcantarillado 1,470,132,053
Desarrollo Agropecuario y Forestal 1,031,807,192
Desarrollo Sustentable 1,200,626,827
Educación 17,157,052,491
Educación 16,503,588,126
Ciencia y Tecnología 619,043,405
Salud 7,303,024,691
Salud 7,091,450,870
Asistencia Social 100,659,331
Seguridad Social 24,128,498,731
Representan el 34.5% del
total del Presupuesto y
el 6.4% del PIB
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Urbanización, Vivienda, y Desarrollo Regional
Monto total asignado para Desarrollo Social 2010:
$USD 6,513,680,343
Asistencia Social
19.7%
79.8%
Fuente: Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Monto total asignado para Urbanización, Vivienda y Desarrollo Regional:
$USD 1,282,997,428
Fuente: Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)
19.7%
Distribución de los Recursos que
detonan el Desarrollo Territorial en México
Desarrollo Regional
Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
Desarrollo Territorial
Desarrollo Urbano y Suelo
Opciones Productivas
Desarrollo Social
Microrregiones
Equipamiento e Infraestructura en Zonas Urbano-Marginadas
Fondo Nacional de Habitaciones Populares
Programas de Atención de la Pobreza Urbana 24.7%
15.8%
7.2%
41.9%
4.5%
3.5%
1.9%
0.2%
0.2%
0.1%
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Fuente: Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)
Políticas Públicas Vinculadas con el Desarrollo Territorial en México
Nombre del Programa Monto (Cifras expredasas en Dólares)
Distribución Porcentual
Total de Programas Federales 6,144,636,838 100.0Programa Habitat 302,205,033 4.9
Programa de Opciones Productivas 39,712,175 0.6
Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda "Tu Casa" 147,695,236 2.4
Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas 23,905,555 0.4
Programa de Coinversión Social 28,502,109 0.5
Programa de Empleo Temporal (PET) 68,510,309 1.1
Programa de Desarrollo Humano "Oportunidades" 2,784,454,879 45.3
Programa de Vivienda Rural 30,648,845 0.5
Programa de Apoyo Alimentario 415,113,657 6.8
Rescate de espacios públicos 90,899,316 1.5
Programa de apoyo a los avecindados en condiciones de pobreza patrimonial para regularizar asentamientos humanos irregulares 18,926,083 0.3
Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias 575,557,008 9.4
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
La Secretaría de Desarrollo Social, instrumentó el “Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias”, que fusionó dos programas: “Desarrollo Local” y “Apoyo a Zonas de Atención Prioritaria”
En esta política social se atiende, entre otras cosas, los rezagos vinculados con la infraestructura social básica* en las localidades o territorios que presentan condiciones de pobreza
*Compuesta por la infraestructura educativa, salud, vivienda y complementariamente con servicios alimentarios para mejora
Ejemplo de las Acciones para impulsar el Desarrollo Territorial en México
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Tipo de Apoyo del “Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias” en materia de infraestructura social básica:
Centros de salud
Provisión de agua potable
Sistemas de comunicación
Infraestructura educativa
Infraestructura productiva
Redes de energía eléctrica
Rellenos sanitarios
Entre otras
Complementan estas políticas: Estudios e investigaciones para el desarrollo local y regional, Capacitación y Asesoría a autoridades locales, Planeación participativa y Coordinación entre los órdenes de gobierno con instituciones de educación e investigación
Ejemplo de las Acciones para impulsar el Desarrollo Territorial en México
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Políticas Públicas Vinculadas con el Desarrollo Territorial en México
Se Implementan Programas estratégicos que doten:
Recursos ‐ Apoyos Alimentarios ‐ Opciones Productivas ‐
Infraestructura Básica: (Salud, Educación, Vivienda),
Buscan:
• Desarrollo en Zonas Prioritarias
• Mejoramiento Habitacional
• Condición de Pobreza Inhibido
• Calidad de Vida
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Ejemplo de Asignación de Recursos para 2010 en algunos Gobiernos Subnacionales (Entidad A)
Monto asignado para Desarrollo Social
$USD 3,622,126,568
19.7%
79.8%
Fuente: Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado de Jalisco
Porcentaje del Presupuesto total
Partida Presupuestal Monto en Dólares
Servicios de Salud y Asistencia Social 510,010,963
Servicios de Educación, Cultura y Deporte 2,217,460,631
Desarrollo Urbano y Regional 286,046,339
Desarrollo Económico 212,132,462
Medio Ambiente 9,207,476
Seguridad Pública y Procuración de Justicia 387,268,697
73%
27%
Desarrollo SocialOtros Gastos
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Ejemplo de Asignación de Recursos para 2010 en algunos Gobiernos Subnacionales (Entidad B)
Monto asignado para Desarrollo Social
$USD 7,135,121,564
19.7%
79.8%
Fuente: Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado de México
Partida Presupuestal Monto en Dólares
Educación, Cultura y Bienestar Social 3,740,622,055
Desarrollo Urbano y Regional 437,801,649
Salud, Seguridad y Asistencia Social 2,028,064,459
Seguridad Pública y Procuración de Justicia 709,656,251
Medio Ambiente 39,176,274
Promoción para el Desarrollo Social y Combate a la Pobreza 179,800,876
Porcentaje del Presupuesto total
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
¿En Dónde Estamos?¿Cuál ha sido el resultado de las
políticas?
¿¿En DEn Dóónde Estamos?nde Estamos?¿¿CuCuáál ha sido el resultado de las l ha sido el resultado de las
polpolííticas?ticas?
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Índice de Desarrollo Humano 2010
19.7%
79.8%
Desarrollo Humano Alto
Desarrollo Humano Medio
Desarrollo Humano Bajo
Fuente: ONU
Desarrollo Humano Muy Alto
1 Noruega: 0.938
2 Australia: 0.937
4 EE.UU: 0.902
8 Canadá: 0.888
10 Alemania: 0.885
14 Francia: 0.872
20 España: 0.863
26 Inglaterra: 0.849
40 Portugal: 0.795
45 Chile: 0.783
46 Argentina: 0.775
52 Uruguay: 0.765
56 México: 0.750
63 Perú: 0.723
73 Brasil: 0.699
75 Venezuela: 0.696
79 Colombia: 0.689
83 Turquía: 0.679
89 China: 0.663
92 Tailandia: 0.654
95 Bolivia: 0.643
96 Paraguay: 0.640
106 Honduras 0.604
110 Sudáfrica: 0.597
116 Guatemala:
0.560
119 India: 0.519
125 Pakistán: 0.490
128 Kenya: 0.470
131 Camerún: 0.460
142 Nigeria: 0.423
145 Haití: 0.404
155 Sudán: 0.379
157 Etiopía: 0.328
160 Malí: 0.309
162 Liberia: 0.300
169 Congo: 0.239
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Evolución del Índice de Desarrollo Humano 2005 - 2010
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
2005 2006 2007 2008 2009 2010IDH IDH IDH IDH IDH IDH
Chile 0.762 0.764 0.773 0.778 0.779 0.783
Brasil 0.678 0.681 0.685 0.690 0.693 0.699
México 0.727 0.735 0.742 0.745 0.745 0.750Argentina 0.749 0.757 0.764 0.769 0.772 0.775
Venezuela 0.666 0.677 0.689 0.697 0.696 0.696
Haití 0.406 0.407 0.404 0.406 0.410 0.404
EE.UU. 0.895 0.897 0.899 0.900 0.899 0.902
Canadá 0.880 0.883 0.885 0.886 0.886 0.888
España 0.848 0.852 0.857 0.861 0.861 0.863
Francia 0.856 0.860 0.864 0.867 0.869 0.872
Alemania 0.878 0.881 0.883 0.885 0.883 0.885
OCDE 0.841 0.845 0.849 0.850 0.850 0.853América Latina 0.683 0.689 0.695 0.700 0.701 0.706Mundo 0.598 0.604 0.611 0.615 0.619 0.624
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Índice de Pobreza Humana (IPH-1 2005)
Fuente: CEPAL
3.3 3.7 4.3 4.4
7.2 7.6 7.9 8.3 8.8 8.910.1
11.6 11.9
13.9
15.717.2
18.0
22.9
Uru
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El S
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Gua
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ala
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Indicadores de Pobreza
Fuente: CEPAL
2000 2002 2004 2005 2006 2008
México 15.2 12.6 11.7 11.7 8.7 N.DAmérica Latina 18.1 19.4 16.9 15.4 13.3 12.6
México 41.1 39.4 37 35.5 31.7 34.8América Latina 42.5 44 42 39.8 36.5 33.0
México 5.7 4.4 3.3 N.D. 0.8 N.D
MéxicoAmérica Latina 9 8
5 N.D.
Pobreza Extrema (Porcentaje de Población Indigente)
Pobreza (Porcentaje de Población en Condición de Pobreza)
Porción de la Población Ocupada con Ingresos Inferiores a 1 Dólar por Día
Porcentaje de la Población por debajo del nivel mínimo de Consumo de Energía Alimentaria2000 - 2002 2004 - 2006
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Niveles de Analfabetismo
Mayor a 20%Entre 10% y 20%Entre 5% y 10%Menor a 5%
Fuente: Elaboración propia con base en información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) de
México
La Entidades Federativas que presentan analfabetas entre el 10% y el 20% del total de su población equivale a 38.2% del total del territorio nacional
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Desarrollo Económico Local
Mayor a 10%Entre 5% y 10%Entre 1% y 5%Menor a 1%
Fuente: Elaboración propia con base en información del Instituto Nacional
de Estadística y Geografía (INEGI) de México y el World Bank
Estado con alto nivel de industrializaciónFronterizoProveedor de materias primas a Edos. fronterizosColindante con Estado petrolero4º lugar PIB per cápita12º lugar en competitividadImán de inversión extranjera
Estado petroleroFronterizo1º lugar PIB per cápita7º lugar en competitividadCostero
Estado con alto nivel de industrializaciónProveedor de materias primas a Edos.
colindantes14º lugar PIB per cápita29º lugar en competitividad4º lugar en asentamientos poblacionalesCosteroDestino turístico importante
1º lugar en asentamientos poblacionalesColindante con la Capital del PaísEstado con alto nivel de industrialización28º lugar en competitividad26º lugar en PIB per cápitaProveedor de materias primas a Edos. colindantes
Capital del País2º lugar en asentamientos
poblacionales2º lugar PIB per cápita32º lugar en competitividad
Porcentaje de aporte al PIB
Nacional
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Aporte al PIB Nacional
4.60
6.19
6.90
7.52
8.82
16.99
Veracruz
Jalisco
Campeche
Nuevo León
Edo. México
Distrito Federal
Media Nacional:3.12%
Más del 51% del total de la riqueza
generada en el país se concentra
solamente en el 15.1% del total del
territorio nacional
Fuente: Elaboración propia con base en información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) de
México
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
De acuerdo con el informe especializado en competitividad“Doing Business 2011” que elabora el Banco Mundial México se encuentra en el lugar 35 de un total de 183 economías
Informe “Doing Business 2011”
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
¿Qué Hemos aprendido? Retos y Desafíos para el Desarrollo
Territorial
¿¿QuQuéé Hemos aprendido? Hemos aprendido? Retos y DesafRetos y Desafííos para el Desarrollo os para el Desarrollo
TerritorialTerritorial
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
¿Qué Hemos Aprendido?
Para propiciar el Desarrollo en México se destinan importantes cantidades de recursos en los tres ámbitos de gobierno (Central, Subnacional y Local)
Varios Programas con alcance Territorial son sujetos de evaluación respecto de su resultado (“Oportunidades” y programas de desarrollos social)
El acceso a la educación y salud constituye una prioridad importante. Se cuenta con un nivel aceptable de cobertura en infraestructurabásica (educación, salud, vivienda)
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Existe una clara correlación entre el desarrollo territorial y los niveles de conocimiento e información local
Las Entidades Federativas que presentan una alta concentración de riqueza nacional son las que presentan una menor población analfabeta
Impulsar el desarrollo implica una interrelación activa entre agentes sociales, institucionales y económicos (fortalecer el federalismo y la descentralización)
¿Qué Hemos aprendido?
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Los agentes económicos juegan un papel preponderante en términos de distribución de recursos y el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes
Las interacciones económicas, gestionadas por el Estado y la sociedad, no se dan de manera centralista o en un únicoconglomerado geográfico específico en México, (se requiere una visión desde las regiones)
Se necesita potenciar el desarrollo territorial en otras regiones (Solo se tienen una gran presencia en términos económicos en una mínima proporción territorial)
¿Qué Hemos aprendido?
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Retos y Desafíos Capacitar con información relevante y de calidad a instituciones, grupos, profesionales, funcionarios públicos y sociedad para una organización y movilización local adecuadas y respecto de los recursos naturales, humanos, políticos existentes en las regiones
Lograr que la población de cualquier territorio, defina o redefina sus prioridades y explote sus ventajas comparativas para alcanzar la competitividad
Vincular la información y el conocimiento de los grupos sociales de un territorio, con los status educativos y la generación de ciencia y tecnología
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Adoptar políticas sociales y económicas que contribuyan al abatimiento de la poca generación de ciencia y tecnología en los territorios donde ésta es escasa
Adoptar el desarrollo territorial como política, y con visión estratégica
Políticas que permitan concentrar esfuerzos en las regiones con ventajas comparativas donde resulta más viable impulsar el crecimiento económico, la productividad y el empleo
Retos y Desafíos
Desarrollo Territorial: Experiencias en México
Panorama del Desarrollo Territorial: Experiencias en
México
Diciembre, 2010
Javier Pérez TorresINDETEC, México
Hacia un Panorama del Sector Público en América Latina
¡Gracias!
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