“El acceso a la información publica: herramienta de participación
ciudadana y lucha contra la corrupción”
Dr. Paulo Friguglietti - Argentina
¿Es necesaria la lucha contra la corrupción?
Convención Interamericana contra la Corrupción
LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA ORGANIZACION DE LOS ESTADOS AMERICANOS
CONVENCIDOS de que la corrupción socava la legitimidad de las instituciones públicas, atenta contra la sociedad, el orden moral y la justicia,
así como contra el desarrollo integral de los pueblos;
PERSUADIDOS de que el combate contar la corrupción fortalece las instituciones
democráticas, evita distorsiones de la economía, vicios en la gestión publica y el deterioro de la
moral social
Convención de la ONU contra la Corrupción
LOS ESTADOS PARTE EN LA PRESENTE CONVENCIÓN,
PREOCUPADOS por la gravedad de los problemas y las amenazas que plantea la corrupción para la
estabilidad y seguridad de las sociedades al socavar las instituciones y los valores de la
democracia, la ética y la justicia y al comprometer el desarrollo sostenible y el
imperio de la ley
¿Es posible llevarlo a cabo?
Solo si hay voluntad política
Política de Estado
¿Como hacerlo?
La lucha contra la corrupción requiere de remedios específicos: la gobernanza por si sola no es suficiente
• Si la gobernanza es una manera de gobernar, la corrupción es una enfermedad
que la ataca indefectiblemente • Por ello la gobernanza no es suficiente para atacar la corrupción, ya que el efecto
es el inverso: la corrupción ataca cualquier manera de gobernar • La corrupción es un fenómeno complejo, que requiere de técnicas y herramientas
especificas para su combate • Las reformas en anticorrupción y gobernanza son independientes. • El error ha sido creer que al corregir la gobernanza se eliminaría la corrupción
(Bertrand de Speville “Superando la Corrupción” Ed. Planeta, julio de 2011)
Acceso a la Información – Participación
Ciudadana – Publicidad
• Participación ciudadana: un elemento que se introduce en la gestión de gobierno y genera nuevos modos de gobernar
• Acceso a la Información: un derecho humano fundamental, y precondición de una efectiva participación ciudadana
• Publicidad: implica imprimirle un estado a determinada información consistente en que cualquier persona puede acceder a la misma a través del medio por el cual se le da publicidad
OBJETIVO
TRANSPARENCIA EN LA GESTION DE
GOBIERNO
MENOR CORRUPCION
Estrategia Anticorrupción
Comprende tres elementos al menos
Persecución Prevención Educación y
Participación ciudadana
ARTÍCULO 13 DE LA CONVENCIÓN DE LA ONU CONTRA LA CORRUPCIÓN
PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD
Cada Estado Parte adoptará medidas adecuadas … para fomentar la participación
activa de personas y grupos que no pertenezcan al sector público, como la sociedad
civil, las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones con base en la
comunidad, en la prevención y la lucha contra la corrupción … Esa participación
debería reforzarse con medidas como garantizar el acceso eficaz del público a la
información.
Diferentes modos en que participa la sociedad
• Audiencias Publicas • Sufragio (elección de autoridades) • Presupuestos participativos • Elaboración participada de normas y de
pliegos de contrataciones • Iniciativa popular • Consulta popular • Consejos Asesores • Denuncias de actos y/o situaciones
procedimentales y/u organizacionales que favorezcan la corrupción
El acceso a la información publica
Su reconocimiento como derecho colectivo es precondición necesaria para
asegurar una participación ciudadana eficaz
Derecho
individual
Derecho
colectivo
El solo reconocimiento del derecho por si solo no basta
• Es necesario un proceso de implementación de la normativa y de fiscalización de su cumplimiento
• Es necesario un proceso de educación y empoderamiento hacia la sociedad civil para promover el uso de la herramienta como parte de la estrategia anticorrupción del estado, consiguiendo socios directos en la ciudadanía en la lucha contra la corrupción
Política Publica de Acceso a la Información (Art. 34 proyecto de ley Colombia)
Modelos de Agencias Especiales: las Autoridades de Aplicación
Implementación
• Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República
• Ministerio de Tecnología de la Información y Comunicaciones
• Departamento Administrativo de la Función Pública (DAFP)
• Departamento Nacional de Planeación (DNP)
• Archivo General de la Nación • Departamento Administrativo Nacional de Estadística
(DANE).
Fiscalización
Ministerio Publico
La Procuraduría General de la Nación en un plazo no mayor a seis meses
establecerá una metodología para que aquel y cumpla las funciones y atribuciones
que le encomienda el art. 24 del proyecto de ley
coordinación – articulación
La importancia del Archivo • Todas las normas de acceso a la información reconocen la necesidad de
que los sujetos obligados cumplan con el principio de accesibilidad, y el cumplimiento de este principio se facilita o se logra de acuerdo a la eficiencia y eficacia en la gestión documental en relación a la búsqueda de la información
• Es aquí donde el Archivo como institución tiene una tarea primordial para asegurar un aspecto esenciales de los sistemas de acceso a la información publica:
Externa
por parte del ciudadano
FACILITAR LA BUSQUEDA DE LA
INFORMACION EN SUS DOS DIMENSIONES
Interna:
por parte de la
administración
INTERRELACION
Sistema de Acceso a la
Información Publica
Sistema Archivístico
Arts. 13, 15 y 16 del proyecto de ley de AIP
Experiencia de la Provincia
de Santa Fe - Argentina
Republica Argentina: déficit de implementación
DECRETO 692/09
DIRECCION PROVINCIAL DE ANTICORRUPCION Y TRANSPARENCIA DEL
SECTOR PUBLICO
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
de la Provincia de Santa Fe
Republica Argentina
DIRECCIÓN DE
ANTICORRUPCIÓN Y
TRANSPARENCIA
DPTO. DE INVESTIGACIÓN
DPTO. DE ÉTICA PÚBLICA
DPTO.
DE PLANIFICACION
Área
de transparencia Área
de eficiencia
SISTEMA CENTRALIZADO DE PRESENTACION DE LAS SOLICITUDES
Dirección Provincial
de Anticorrupción
y Transparencia del
Sector Publico
Sujeto Obligado Sujeto Obligado Sujeto Obligado
Unidad
de Enlace
Unidad
de Enlace Unidad
de Enlace
Solicitud de AIP
RED DE ENLACES
RESPUESTA
SITUACIÓN DE RESPUESTA
74,38%
25,63%
Contestado
En t rám ite
DISTRIBUCIÓN DE LAS SOLICITUDES
25,00%
3,54%
7,92%
6,46%
8,13%1,46%4,38%7,71%
3,75%
10,00%
17,50%
0,83%
0,21%
0,42%
2,71%
MASPyMA MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
MINISTERIO DE ECONOMIA MINISTERIO DE EDUCACION
MINISTERIO DE GOBIERNO Y REFORMA DEL ESTADO MINISTERIO DE INNOVACION Y CULTURA
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS MINISTERIO DE LA PRODUCCION
MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS Y VIVIENDA MINISTERIO DE SALUD
MINISTERIO DE SEGURIDAD MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
SECRETARÍA DE ESTADO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN SECRETARÍA DE ESTADO DEL HÁBITAT
FISCALÍA DE ESTADO
TIPO DE SOLICITANTE
3% 0%
28%
1%
0%
0%
68%
0%
OSC` s Periodistas
Actores polít icos Em presas
Ent idades públicas no estatales Académ icos
Part iculares Otros
Acciones de Implementación
• Agencia especial – Autoridad de Aplicación – Fortalecimiento institucional de la agencia • Red de Enlaces • Difusión interna y externa • Sensibilización interna (hacia adentro de la administración) • Capacitación interna • Capacitación externa (búsqueda de socios en la Sociedad Civil – generación de demanda); trabajo con sectores específicos:
profesionales; periodistas; ONGs; cámaras empresarias; • Emisión de criterios rectores – recomendaciones • Fiscalización de cumplimiento • Monitoreo y seguimiento del sistema • Intervención en casos concretos, de oficio o por denuncia: emisión de opinión en el caso particular (construcción de
jurisprudencia administrativa); procesos de mediación administrativa; intervención directa ante las autoridades para remover los obstáculos
• Asesoramiento al ciudadano y a los sujetos obligados • Construcción de indicadores • Estadísticas y ranking de cumplimiento • Uso de las TICs para hacer funcionar el sistema sobre plataformas electrónicas • Construcción de índices documentales • Manuales de procedimiento
¿Como se hace todo esto?
• HACIENDOLO!
• NO HAY RECETAS MAGICAS NI ESTANDARIZADAS, SOLO DEBEMOS TENER EN CLARO DE QUE SE TRATA, TENER EN CUENTA ALGUNAS PAUTAS GENERALES QUE YA HAN SIDO EXPERIMENTADAS EN OTROS SISTEMAS, Y DESDE ALLÍ DESARROLLAR NUESTRAS PROPIAS POLITICAS Y ESTRATEGIAS QUE APORTARÁN AL ESQUEMA GLOBAL DE CONOCIMIENTOS EN ESTA MATERIA
“No hay que ver toda la escalera …. solo subir el primer escalón”
(Martin Luther King)
MUCHAS GRACIAS!
Dr. Paulo Friguglietti
Dirección Provincial de Anticorrupción y Transparencia del Sector r Publico
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
de la Provincia de Santa Fe
Republica Argentina
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