Presidencia de la República | Oficina Nacional del Servicio CivilObservatorio de la Gestión Humana del Estado
Uruguay
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Vínculos laborales con el Estado. 2010
ÍNDICE
INFORME Ficha Técnica 5
Aclaración sobre conceptos utilizados 6
Organismos que no han brindado información completa o actualizada 8
Eventos que repercuten en las series 9
Agrupación normativa de organismos del Estado 13
Informe 2010 14
Introducción 14
Análisis de la información de vínculos laborales 16
Variaciones respecto al semestre anterior 18
Distribución y variaciones por Escalafón 22
Análisis evolutivo de los vínculos laborales con el Estado (1995-2010) 23
Análisis de la información según agrupación temática de organismos 36
Análisis de la información de Género 45
Análisis de la información por ubicación geográfica 51
Análisis de la información de altas y bajas período 1/1/2010 - 31/12/2010 58
Formularios de Relevamiento 69
Cuadros de Datos 2010 75
Cuadros Altas y Bajas 2010 125
Cuadros de evolución (12/1995 a 12/2010) 131
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Vínculos laborales con el Estado. 2010
Ficha técnica Objeto del Informe: Suministrar información básica y actualizada sobre el número de
vínculos laborales con el Estado, discriminada por tipo de vínculo,
organismo, distribución por sexo y departamento, así como de las
altas producidas según mecanismo de selección y las bajas
generadas en el año.
Marco Normativo: Art. 14 Ley 18.719 de 27/12/2010
Método de relevamiento: Formularios (uno para vínculos y uno para altas y bajas) enviados a
cada Inciso vía fax y correo electrónico.
En el caso de los organismos de Administración Central, para la
información sobre vínculos se completó el formulario con los datos
del SGH y se envió a los organismos para que ratificaran o
rectificaran dicha información.
Para el relevamiento de altas y bajas se completaron los
formularios con la información suministrada por los organismos
para el informe de vínculos a Diciembre 2009 y Diciembre 2010 y
se les envió para que completaran los datos restantes, a fin
aumentar la consistencia global de la información.
Universo: Total de Incisos del Estado (01 al 98).
Fuente: Los formularios son respondidos por cada Inciso bajo
responsabilidad del jerarca respectivo. Los datos suministrados son
revisados por la ONSC en cuanto a la consistencia lógica con la
información relevada en períodos anteriores.
Frecuencia: Anual. Semestral hasta Diciembre 2010.
Fecha de cierre: 31 de diciembre de 2010.
Fecha de relevamiento: Enero-Mayo 2011.
Criterio de procesamiento de
los formularios recibidos:
Cuando el Inciso deja vacío el dato solicitado se entiende que no
existen vínculos en esa categoría.
Cuando el Inciso no envía la información se completa con los
últimos datos enviados para el relevamiento de vínculos (ver fecha
en el formulario correspondiente en el Informe completo). En los
cuadros de situación actual se distingue utilizando letra cursiva.
Cuando la información es incompleta se hace la aclaración
correspondiente, tanto en el formulario del Inciso como en los
cuadros de situación actual.
En el informe de altas y bajas no se repite la información anterior
de los organismos que no han remitido sus datos (se deja en
blanco), ya que deben rendir cuenta de las altas y bajas de vínculos
según modalidad de contratación, así como de las renovaciones
durante el período a informar (enero-diciembre 2010) y no se
puede asumir que se repiten los datos del año anterior.
Los organismos deben especificar los mecanismos de selección
utilizados, cuándo son designación directa o si utilizan otro
mecanismo de selección.
El organismo debe explicar las diferencias en sus saldos, si éstos no
cierran.
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Aclaración sobre conceptos utilizados1
Vínculo laboral con el Estado: Es la relación jurídica existente entre una persona y la
Administración al amparo de una norma legal expresa. La persona
puede poseer o no la calidad de funcionario público, dependiendo
del tipo de vínculo laboral que tenga con la Administración. Naturaleza del vínculo Tipo de Vínculo
Presupuestados
Contratados permanentes
Zafrales y Eventuales
Funcionarios Públicos
Otros
Becarios
Pasantes
Arrendamientos de Obra
Arrendamientos de Servicio
Contratos a Término
Tipos de vínculos laborales
presentados en este informe:
No Funcionarios Públicos
Otros
Funcionario Público: Todo individuo que ejerce funciones públicas en una entidad
estatal, incorporado mediante designación u otro procedimiento
legal.
No Funcionario Público: Aquel individuo que sin adquirir la calidad de funcionario
desempeña tareas en una entidad estatal.
Acumulación: Situación jurídica que permite a un funcionario percibir más de una
remuneración con cargo a fondos públicos. La acumulación procede
en los casos legalmente admitidos, los cuales son recogidos por el
TOFUP 2010: docentes que ejerzan la docencia directa o la
investigación (Arts. 219 y 220), los médicos de salud pública e
INAU (Art. 221), los odontólogos y químicos de salud pública (Art.
222), practicantes de salud pública y Facultad de Medicina (Art.
223), enfermeras universitarias de salud pública, personal médico y
paramédico de salud militar y policial (Art. 224), y personal artístico
y técnico del SODRE (Art. 226). Esto hace que la cantidad de
vínculos laborales con calidad de Funcionario Público sea
superior a la cantidad de personas que poseen dichos
vínculos.
1 Definiciones elaboradas en base al Glosario del Registro de Vínculos laborales con el Estado (RVE).
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Escalafones presentados en este informeEscalafón Denominación Escalafón Denominación
A Profesional K Militar
B Técnico Profesional L Policial
C Administrativo M Servicio Exterior
D Especializado N Judicatura
E Oficios P Político
F Servicios Auxiliares Q Particular Confianza
G Docente de UdelaR R Residual
H Docente de ANEP S Penitenciario
J Docente de otros organismos Y Otros
Fuente: Arts. 96 al 115 del TOFUP 2010, según el cual esta estructura se aplica a todos los cargos presupuestados y contratados de los Incisos 02 al 27.
Para informar a sus Funcionarios Públicos el resto de los Incisos debe adaptar a estas
definiciones su estructura escalafonaria.
A partir del Informe sobre Vínculos laborales con el Estado con datos al 31/12/2009 se
comienzan a discriminar los escalafones del Sistema Integrado de Retribuciones y
Ocupaciones (SIRO) para los funcionarios presupuestados de la Administración Central,
previstos en los artículos 28 y siguientes de la Ley Nº 18.172 (31/8/007), con las
modificaciones introducidas por los artículos 20 a 28 de la Ley Nº 18.362 (6/10/008).
Escalafones del SIRO utilizados a la fecha Escalafón Denominación Subescalafón Denominación
PC Profesional y Científico PC 1 Profesional y Científico
CO Conducción CO 2 Conducción
CO 3 Alta Conducción
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Organismos que no han brindado información completa o actualizada sobre género:
Administración Nacional de Educación Pública Falta informar no funcionarios públicos de la Unidad Ejecutora 05
Organismos que no han brindado información completa o actualizada sobre ubicación geográfica:
Ministerio de Salud Pública No informó
Ministerio de Desarrollo Social No informó
Universidad de la República No informó
Administración de Ferrocarriles del Estado Falta informar 44 vínculos
Organismos que no han brindado información completa o actualizada de altas y bajas:
Administración Nacional de Educación Pública No informó
Universidad de la República No informó
Nota: Se destaca el esfuerzo que tanto UdelaR como ANEP están realizando para el Registro de Vínculos con el Estado.
Es muy importante destacar que la totalidad de los organismos han brindado
información sobre sus vínculos laborales, hecho sin precedentes en este informe.
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Eventos que repercuten en las series:
A través de medidas administrativas o de gobierno, se producen cambios que impactan
en las cifras de evolución de los vínculos laborales con el Estado. Listamos en forma
concisa la normativa involucrada:
Imposibilidad de realizar designaciones: La Ley N° 16.127 (7/8/990) modificada por el
Art.30 Ley N° 16.697 (25/4/995), establece que no podrán realizarse designaciones de
nuevos funcionarios dentro de los doce meses anteriores a la finalización de cada
período de gobierno.
Prohibición o recorte del ingreso a la Administración Pública: Art.1 al 7 Ley N° 16.127
(7/8/990), Art.30 al 37 Ley N° 16.697 (25/4/995), Art.20 Ley N° 16.736 (5/1/996) y
Art. 27 y 28 Ley N° 17.556 (18/9/002).
Derogación de prohibición del ingreso: el Art. 10 Ley N° 17.930 (19/12/005) deroga:
Art. 32 Ley N° 16.697, el Art. 20 Ley N° 16.736 y el Art. 27 Ley N° 17.556.
Retiros Incentivados: Art. 32 al 36 Ley N° 16.127 (7/8/990), Art.17 al 25 Ley N° 16.320
(1/11/992), Art. 6 al 19 y Art. 723 y 724 Ley N° 16.736 (5/1/996), Art.9 al 20 Ley N°
17.556 (18/9/002), Art. 29 Ley N° 17.930 (19/12/005), Art. 44 y 45 Ley N° 18.046
(24/10/06), Art. 7 al 9 Ley N° 18.172 (7/9/007).
Contratos a término: El Art. 30 Ley N° 17.556 (18/9/002) faculta al Poder Ejecutivo y a
los organismos comprendidos en los Arts. 220 y 221 de la Constitución de la República a
celebrar contratos de trabajo a término con personas físicas a efectos de atender las
necesidades que la Administración no pueda cubrir con sus propios funcionarios.
Incorporación por regularización: Inclusión en la plantilla de funcionarios que ya
prestaban funciones bajo formas contractuales desvirtuadas (Comisiones Paritarias, Art.
7 de la Ley N° 17.930 (19/12/005)).
Presupuestación de funcionarios contratados permanentes: Art. 43 Ley N° 18.046
(24/10/006) y Art. 272 Ley N° 17.930 (19/12/005) para el Ministerio de Salud Pública.
Ingreso mediante contrato de función pública a Administración Central: Art. 9 Ley N°
18.362 (6/10/008). El ingreso a la función pública se verificará en funciones
contratadas; transcurrido un año, previa evaluación satisfactoria, la función contratada
se transformará en un cargo presupuestado.
Incorporación al Inciso 02 de funcionarios en comisión: Art. 47 Ley N° 18.362
(06/10/008). Los Funcionarios Públicos desempeñándose en comisión en el Inciso 02
cuya resolución de pase en comisión al Inciso sea anterior al 31/12/2007 podrán optar
por su incorporación definitiva.
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Reorganización del Estado:
Aumentos y disminuciones de personal, producto del cambio organizativo por creación,
supresión o modificación de organismos. Por ejemplo se pueden consignar:
� Ley N° 16.736 (5/1/996): A partir de esta Ley el BPS no se integra al
Presupuesto Nacional por lo que se interpreta que deja de ser un organismo del
Art. 220 de la Constitución para ser del Art. 221.
� Ley N° 16.736 (5/1/996): El Ministerio de Educación y Cultura disminuye en
cantidad de Funcionarios Públicos por: a) La Administración Nacional de Correos
pasa a ser un Servicio Descentralizado Comercial. b) El IMPO se transforma en
persona pública de derecho público no estatal (Art. 341).
� Ley N° 16.736 (5/1/996): La Comisión Honoraria de la Lucha Antituberculosa
(MSP) pasa a ser persona de derecho público no estatal y su personal deja de
tener la calidad de Funcionario Público.
� Ley N° 16.736 (5/1/996): En el MTSS se suprime la Dirección Nacional de
Comercio y se crea el Instituto Nacional de Abastecimiento (Art. 431 y 432).
� En la Presidencia de la República:
Por Ley N° 16.832 (17/6/997) se crea Unidad Reguladora de la Energía
Eléctrica (UREE) (Art.2).
Por Ley N° 17.296 (21/2/001) se crea Unidad Reguladora de Servicios de
Comunicaciones (URSEC) (Art. 70) como órgano desconcentrado del
Poder Ejecutivo.
Por Ley N° 17.598 (13/12/002) se crea la Unidad Reguladora de Servicios
de Energía y Agua (URSEA) y se suprime la UREE.
Por Ley N° 17.930 (19/12/005) se crea la Agencia para el Desarrollo del
Gobierno Electrónico (AGESIC) (Art.72).
� Por Ley N° 17.243 (29/6/2000) se suprime la Administración Nacional de
Servicios de Estiba (ANSE).
� Por Ley N° 17.243 (29/6/2000) se crea el Ministerio de Deporte y Juventud
(Art.81) pasando el INJU que pertenecía al MEC a este nuevo Ministerio.
� La Ley N° 17.296 (21/2/001) suprime el Inst. Nacional de Abastecimientos
(MTSS).
� La Ley N° 17.866 (21/3/005) crea el Ministerio de Desarrollo Social y se suprime
el Ministerio de Deporte y Juventud que redistribuye sus atribuciones y
competencias entre el Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio de Turismo y
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Deporte. El Instituto Nacional de la Juventud (INJU), creado por el Art. 331 de la
Ley N° 16.170 (28/12/990), e integrado al Ministerio de Deporte y Juventud por
el Art. 84 de la Ley N° 17.243 (29/6/2000), se incorpora a este nuevo Ministerio.
� La Ley N° 18.161 (29/7/007) crea el servicio descentralizado Administración de
los Servicios de Salud del Estado (ASSE). Este servicio descentralizado sustituye
al órgano desconcentrado de igual denominación del MSP, pasando los
funcionarios a este nuevo organismo.
� La Ley N° 18.125 (27/4/007) crea la Agencia Nacional de Vivienda (ANV). Parte
de los funcionarios del Banco Hipotecario del Uruguay pasan a formar parte de
esta nueva Agencia.
� La Ley N° 18.347 (12/12/008) establece la creación del Instituto Universitario de
Educación. Por Resolución n°1 Acta Extraordinaria N° 5 del Consejo Directivo
Central de ANEP, de fecha 24/06/010 se establece la creación del Consejo de
Formación en Educación para la formación de profesionales de la educación y
educadores sociales.
Criterio de envío de la información:
Los datos proporcionados por la Universidad de la República con anterioridad al
Informe sobre Vínculos laborales con el Estado con datos al 31/12/2009
correspondían a cantidad de funcionarios y no de vínculos.
Los contratos por Art. 410 de la Ley N° 16.170 eran reportados como vínculos
sin la calidad de Funcionarios Públicos y a partir del 30/06/2010 se informan por
parte de ASSE como vínculos con calidad de Funcionarios Públicos.
Cuidadoras de alternativa del INAU
A partir del 31/12/010 el INAU comienza a informar los cuidadores de alternativa y
de hospital que no eran informados previamente (se ubican en la categoría “otros no
funcionarios públicos”).
Criterio de relevamiento de la información:
� Hasta Junio de 2008 los tipos de vínculos de Funcionarios Públicos se relevaban
en tres categorías: 1) presupuestados, 2) contratados permanentes, 3) zafrales,
eventuales, etc. A partir de Diciembre de 2008 se discriminan las siguientes
categorías: 1) presupuestados, 2) contratados permanentes, 3) zafrales y
eventuales, 4) Otros.
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
� Hasta Junio de 2009 los tipos de vínculos de No Funcionarios Públicos se
relevaban en cinco categorías: 1) becarios, 2) pasantes, 3) arrendamientos de
obra, 4) contratos a término, 5) Otros. A partir de Diciembre de 2009 se
discriminan las siguientes categorías: 1) becarios, 2) pasantes, 3)
arrendamientos de obra, 4) arrendamientos de servicio, 5) contratos a término
Ley N° 17.556, 6) Otros.
Datos de evolución.
Los datos de evolución se presentan a partir del año 1995, dado que a partir de esta
fecha están disponibles los Informes de funcionarios públicos (actual Informe de
Vínculos laborales con el Estado de la ONSC).
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Agrupación normativa de organismos del Estado Clasificación Incisos Organismos
Poder Legislativo 01 Poder Legislativo
Poder Ejecutivo 02 al 15 Presidencia de la República y Ministerios
Organismos del
Art. 220 de la
Constitución
16 al 27 Poder Judicial (PJ)
Tribunal de Cuentas (TC)
Corte Electoral (CE)
Tribunal de lo Contencioso Administrativo (TCA)
Administración Nacional de Educación Pública (ANEP)
Universidad de la República (UdelaR)
Instituto del Niño y el Adolescente del Uruguay (INAU)
Organismos del
Art. 221 de la
Constitución
28 al 70 Banco de Previsión Social (BPS)
Administración de los Servicios de Salud del Estado (ASSE)
Banco Central del Uruguay (BCU)
Banco de la República Oriental del Uruguay (BROU)
Banco Hipotecario del Uruguay (BHU)
Banco de Seguros del Estado (BSE)
Administración Nacional de Combustibles Alcohol y Portland
(ANCAP)
Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas (UTE)
Administración Ferrocarriles del Estado (AFE)
Primeras Líneas Uruguayas de Navegación Aérea (PLUNA)
Administración Nacional de Puertos (ANP)
Administración Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL)
Administración de las Obras Sanitarias del Estado (OSE)
Administración Nacional de Correos (ANC)
Agencia Nacional de Vivienda (ANV)
Instituto Nacional de Colonización (INC)
Gobiernos
Departamentales
80 al 98 Intendencias
Juntas Departamentales
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
INFORME 2010
Introducción.
El presente informe se enmarca dentro de las competencias legales de la Oficina
Nacional del Servicio Civil (ONSC). El Art.4 de la Ley N° 15.757 de 15/07/985 y el
Decreto 319/008 establecen la obligación de esta Oficina de registrar la información
referente a los recursos humanos dentro del Estado. El Art. 14 de la Ley N° 18.719 de
27/12/010 establece la obligación de esta Oficina de “incluir anualmente en la Rendición
de Cuentas, un informe del número de vínculos laborales con el Estado correspondiente
a diciembre del año anterior, discriminado por tipo de vínculo y organismo,
determinándose asimismo su distribución por sexo. Dicho informe deberá contener
además información relativa a las altas producidas según mecanismo de selección
utilizado y la cantidad de renovaciones, así como las bajas generadas en el año
inmediato anterior por tipo de vínculo.”
El Art. 10 de esta ley obliga a todos los organismos del Estado a remitir toda la
información que la ONSC solicite para el cumplimiento de sus cometidos y el ejercicio de
sus atribuciones. Dicha información deberá ser veraz, integral y actualizada.
El informe sobre vínculos laborales y altas y bajas en el Estado es producido por la
ONSC a los efectos de proveer información sobre los vínculos laborales, su distribución,
sus mecanismos de ingreso y su evolución en la Administración Pública. El presente
informe releva dicha información al 31/12/2010. Desde la presente edición se unifican
los informes sobre Vínculos laborales con el Estado y Altas y bajas como lo establece el
Art. 14 de la Ley N° 18.719 antes referido.
La ONSC continúa el proceso de mejora de la calidad de los datos que provee. Para ello
se está desarrollando en la Administración Central el Sistema de Gestión Humana
(SGH), creado por Art. 11 de la Ley N° 18.719 de 27/12/010, y se está implementando,
para todos los organismos públicos, el Registro de Vínculos con el Estado (RVE), creado
por Art. 13 de la Ley N° 18.719 de 27/12/010. A su vez se han rediseñado los
formularios de relevamiento y se realiza un seguimiento más cercano a los organismos
tendiente a mejorar la completitud y consistencia de los datos.
Se comienza en este relevamiento de vínculos el proceso de contraste de los datos
brindados mediante formulario, con los datos del SGH para los incisos de Administración
Central y con los datos del RVE para el resto de los Incisos. En el caso de
Administración Central se completaron los formularios con la información
correspondiente a cada inciso cargada en el SGH y se envió a los organismos para que
corrigieran o corroboraran dicha información.
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Para el relevamiento de altas y bajas se completó la información que los organismos
habían enviado para el Informe de vínculos laborales con el Estado a diciembre de 2009
y la que enviaron a diciembre 2010 solicitando a los organismos que informaran los
mecanismos de selección de sus altas y el tipo de bajas que se produjeron, buscando de
esta forma una mayor consistencia de los datos.
En este informe se presentan los siguientes temas:
� Total de vínculos laborales con el Estado discriminados por tipo, inciso y unidad
ejecutora.
� Identificación escalafonaria de los vínculos de Funcionarios Públicos.
� Datos de totales y evolución de vínculos según agrupación normativa de incisos.
� Datos de totales y evolución de vínculos agrupados según temática del
organismo.
� Distribución de género de los vínculos laborales en la Administración Pública.
� Datos de evolución de la cantidad de vínculos laborales con el Estado (Dic. 95-
Dic.10).
En el presente informe se agrega además:
� Información de los vínculos laborales con el Estado por departamento donde se
desempeñan las funciones.
� Información sobre altas y bajas según mecanismo de selección y forma de retiro.
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Análisis de la información de vínculos laborales con el Estado al 31/12/2010
Al 31/12/2010 se registran en el Estado uruguayo 258.842 vínculos laborales de
Funcionarios Públicos (presupuestados, contratos permanentes, zafrales y
eventuales y “otros”) y 15.117 vínculos que no tienen dicha calidad (becarios,
pasantes, arrendamientos de obra, arrendamientos de servicio, contratos a término
y “otros”) (Tablas 1 y 2).
Respecto a la distribución de los vínculos laborales de Funcionarios Públicos, el Poder
Ejecutivo reúne el 29,6%, el Poder Legislativo el 0,5%, los Organismos del Art. 220
de la Constitución2 el 35,6%, los Organismos del Art. 2213 el 19,3% y los Gobiernos
Departamentales el 15,0%, manteniéndose en líneas generales la distribución
porcentual del semestre anterior (Gráfico 1).
En la distribución de los vínculos de No Funcionarios Públicos, el Poder Ejecutivo
tiene el 33,7%, el Poder Legislativo el 0,2%, los Organismos del Art. 220 de la
Constitución el 29,0%, los Organismos del Art. 221 el 26,7% y los Gobiernos
Departamentales el 10,4% (Gráfico 3).
El Poder Legislativo es quien tiene menor porcentaje de vínculos de No Funcionarios
Públicos con respecto al total de sus vínculos, representando un 2%, el Poder
Ejecutivo tiene un 6% de este tipo de vínculos, los Organismos del Art. 220 un 5% y
los Organismos del Art. 221 un 7%. Los Gobiernos Departamentales tienen un 4%
de sus vínculos laborales con No Funcionarios Públicos.
Entre los vínculos de Funcionarios Públicos, el 61,6% son presupuestados, el 31,0%
contratados permanentes, el 5,4% zafrales o eventuales y el 2,0% restante de otro
tipo (Gráfico 2).
Este 2,0% se compone principalmente por 3.666 vínculos con ASSE (contratos por
Art. 410 de la Ley N° 16.170 que en informes anteriores al 30/6/2010 se
consideraban “otros” pero dentro de los vínculos de No Funcionarios Públicos y
suplentes y redistribuidos de AFE), el Ministerio de Defensa Nacional que incluye un
número importante de reservistas incorporados a las Fuerzas Armadas y
reincorporados además de Contratos por rubro de Afectación Especial del Servicio de
Construcciones, Reparaciones y Armamento de la Armada (SCRA) (213 vínculos).
También se encuentran en esta categoría contratos de alta especialización, alta
prioridad, alta especialización y prioridad, jornaleros (370 del Ministerio de
Transporte y Obras Públicas) y excedentarios.
2 Ver detalle de Agrupación de organismos en la p. 13. 3 Ídem.
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Los vínculos de No Funcionarios Públicos se distribuyen de la siguiente manera:
15,7% becarios, 8,1% pasantes, 4,1% arrendamientos de obra, 13,3%
arrendamientos de servicio, 29,6% contratos a término, y 29,2% “otros” (Gráfico 4).
En este “otros” se incluye distinto tipo de contratos: Cachet de acuerdo al Art. 218
Ley N° 18.172 y Art. 319 Ley N° 17.296 en la redacción dada por el Art. 234 Ley N°
17.930 (que son 612 en MEC), contratos por horas docentes (530 en MEC),
eventuales del INE (361 en Presidencia de la República), practicantes de medicina
(ASSE), Cuidadores de Alternativa y de Hospital Ley N° 16.170 Art. 535 y 606 (373
en INAU), cuidadoras (ASSE), internos de acuerdo al Art. 370 Ley N° 17.296
(ASSE), contratos zafrales o transitorios, contratos de arrendamiento de obra o
servicio a través de organismos internacionales, contratos por convenios, asistentes
de directores de entes y servicios por Art. 23 Ley N° 17.556, asistentes para tareas
de apoyo directo a los ministros según Art. 9 Ley N° 17.930, entre otros (ver
aclaraciones en los formularios respectivos).
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Variaciones respecto al semestre anterior.
Con respecto al 30/6/2010 la cantidad de vínculos laborales con el Estado de
Funcionarios Públicos, aumentó en los Organismos del Art. 220 de la Constitución
(2.022) y en los Gobiernos Departamentales (806), reduciéndose en el Poder
Legislativo (-10), en los Organismos del art. 221 de la Constitución (-43) y en el
Poder Ejecutivo (-423).
Los vínculos laborales de No Funcionarios Públicos aumentaron en todos los grupos,
a excepción de los Gobiernos Departamentales, donde se informan 259 vínculos
menos de este tipo.
En el caso de los vínculos de Funcionarios Públicos, se da un aumento del 0,9%
(2.352 más) con respecto a junio de 2010, y entre los vínculos que no adquieren
dicha calidad se observa un aumento del 5,4% (781 más).
Hay 26 organismos en los que aumentaron lo vínculos de Funcionarios Públicos,
mientras en 14 se redujo la cantidad de este tipo de vínculos y en 36 organismos no
se registraron modificaciones significativas (+/- 2%). El incremento se evidencia
fundamentalmente para este semestre en ANEP con 1.472 vínculos de Funcionarios
Públicos más que en junio 2010, la Universidad de la República (615 más) y el
Ministerio del Interior (575 más).
En lo que refiere al total de vínculos de No Funcionarios Públicos, con respecto al
30/06/2010, los becarios son 288 menos, los pasantes son 362 menos, los
arrendamientos de obra son 220 más, los arrendamientos de servicio son 582 más,
los contratos a término son 498 menos y los “otros” No Funcionarios son 1.127 más.
En el aumento de esta última categoría inciden 373 cuidadores de alternativa y de
hospital del INAU (Ley N° 16.170 Art. 535 y 606), que es la primera vez que son
informados por el organismo.
Si se considera el total de vínculos laborales con el Estado, con respecto al
30/06/2010 ha habido un aumento de 1,2%.
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Total de vínculos de Funcionarios Públicos 258.842� Informe semestre anterior: 256.490
Tabla 1. Distribución del total de vínculos de Funcionarios PúblicosGRUPO DE INCISOS PRESUPUESTADOS CONT. PERM. ZAF. Y EVENT. OTROS TOTAL
Poder Legislativo 1.237 2 0 0 1.239Poder Ejecutivo 47.732 27.069 1.117 740 76.658Organismos del Artículo 220 49.026 35.385 7.575 1 91.987Organismos del Artículo 221 41.051 4.504 848 3.667 50.070Gobiernos Departamentales 20.345 13.362 4.498 683 38.888TOTAL 159.391 80.322 14.038 5.091 258.842
Gráfico 1. Distribución del total de vínculos de Funcionarios Públicos según grupo de Incisos
Poder Legislativo 0,5%
Poder Ejecutivo29,6%
Organismos del Artículo 22035.6%
Organismos del Artículo 22119,3%
Gobiernos Departamentales15,0%
Gráfico 2. Distribución del total vínculos de Funcionarios Públicos según tipo de vínculo
Presupuestados61,6%
Contratados Permanentes31,0%
Zafrales y Ev entuales5,4%
Otros2,0%
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Total de vínculos de No Funcionarios Públicos 15.117
Informe semestre anterior: 14.336Tabla 2. Distribución del total de vínculos de No Funcionarios Públicos
GRUPO DE INCISOS BECARIOS PASANTES A. DE OBRA A. DE SERVICIO
CONT. A TÉRMINO OTROS TOTAL
Poder Legislativo 24 0 0 0 0 0 24Poder Ejecutivo 490 138 73 1.527 745 2.125 5.098Organismos del Art. 220 613 411 200 64 1.851 1.244 4.383Organismos del Art. 221 363 423 322 65 1.873 985 4.031Gobs. Departamentales 881 246 24 361 0 69 1.581TOTAL 2.371 1.218 619 2.017 4.469 4.423 15.117
Gráfico 3. Distribución del total de vínculos de No Funcionarios Públicos según grupo de Incisos
Poder Legislativ o 0,2%
Poder Ejecutiv o33,7%
Organismos del Artículo 220
29,0%
Organismos del Artículo 221
26,7%
Gobiernos Departamentales
10,4%
Gráfico 4. Distribución del total de vínculos de No Funcionarios Públicos según tipo de vínculo
Becarios15,7%
Pasantes8,1%
Arrendamientos de Obra4,1%
Arrendamientos de Serv icio13,3%Contratos a Término
29,6%
Otros29,2%
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Total de vínculos laborales con el Estado 273.959�Informe semestre anterior: 270.826
Tabla 3. Distribución del total de vínculos laborales con el Estado
GRUPO DE INCISOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS
NOFUNCIONARIOS
PÚBLICOS TOTAL
.Poder Legislativo 1.239 24 1.263Poder Ejecutivo 76.658 5.098 81.756Organismos del Artículo 220 91.987 4.383 96.370Organismos del Artículo 221 50.070 4.031 54.101Gobiernos Departamentales 38.888 1.581 40.469TOTAL 258.842 15.117 273.959
Gráfico 5. Distribución del total de vínculos laborales con el Estado según grupo de Incisos
Poder Legislativ o 0,5%
Poder Ejecutiv o29,8%
Organismos del Artículo 220
35,2%
Organismos del Artículo 221
19,7%
Gobiernos Departamentales
14,8%
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Distribución y variaciones por Escalafón.
Del análisis de los vínculos de Funcionarios Públicos según escalafón podemos decir que
el que concentra más vínculos laborales es el H, correspondiente a los docentes de
ANEP, con 55.620, registrando un aumento de 2,2% con respecto al 30/06/2010. El
escalafón C –Administrativo- es el segundo más numeroso, con 36.799 vínculos,
aumenta 2,3%. Le siguen el escalafón K-Militar- con 28.199 vínculos, que disminuye
4,0%, el L –Policial- con 28.157, aumenta un 1,5% y el E –Oficios- con 26.870, que
disminuye 0,9% con respecto a junio 2010 (Tabla 4 y Gráfico 6).
Tabla 4. Apertura escalafonaria de los vínculos de Funcionarios PúblicosGRUPO DE INCISOS A B C D E F G H J K L
Poder Legislativo 63 12 450 115 117 166 0 0 5 0 0 Poder Ejecutivo 3.920 1.070 4.806 3.331 3.088 1.079 0 0 786 28.199 28.157 Org. del Art. 220 2.772 730 8.777 4.053 1.345 6.543 10.730 55.620 348 0 0 Org. del Art. 221 9.664 4.034 13.407 9.432 6.992 4.025 0 0 0 0 0 Gobs. Deptales. 1.895 479 9.359 2.378 15.328 5.379 0 0 691 0 0 TOTAL 18.314 6.325 36.799 19.309 26.870 17.192 10.730 55.620 1.830 28.199 28.157
GRUPO DE INCISOS M N P Q R S Y PC1 CO2 CO3 TOTAL
Poder Legislativo 0 0 130 13 73 0 95 0 0 0 1.239Poder Ejecutivo 295 149 31 128 486 0 1.088 6 5 34 76.658Org. del Art. 220 0 491 40 60 161 0 317 0 0 0 91.987Org. del Art. 221 0 0 57 40 63 0 2.356 0 0 0 50.070Gobs. Deptales. 0 0 698 401 0 0 2.280 0 0 0 38.888TOTAL 295 640 956 642 783 0 6.136 6 5 34 258.842
Gráfico 6. Distribución del total de vínculos de Funcionarios Públicos según escalafón
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Análisis evolutivo de los vínculos laborales con el Estado (1995-2010).
Al revisar la evolución de vínculos de Funcionarios Públicos tomando al año 1995 como
base, se observa a partir de ese año que los vínculos de funcionarios públicos
comienzan a disminuir progresivamente hasta el año 2004.
Esto se explica por las políticas que se aplicaron en la década del ‘90. A través de
distintas normas se restringe el ingreso de funcionarios a la Administración Pública: la
Ley N° 16.127 (1990) en su Art. 1º establece que: “La designación de personal
presupuestado o contratado del Poder Ejecutivo, Corte Electoral, Tribunal de Cuentas,
Tribunal de lo Contencioso Administrativo, Entes Autónomos, Servicios Descentralizados
y Gobiernos Departamentales en los escalafones "A" (Técnico Profesional), "B"
(Técnico), "C" (Administrativo), "D" (Especializado), "E" (Oficios), "F" (Servicios
Auxiliares), y "R" (Personal no incluido en los escalafones anteriores), o similares deberá
realizarse cualquiera fuere el origen de los fondos empleados para ello, previo
pronunciamiento de la Oficina Nacional del Servicio Civil, y recaer en personas que
ya sean funcionarios públicos.”
En 1995 la Ley N° 16.697, en su Art. 32 suspende la facultad de designar personal
contratado o presupuestado por un plazo de tres años y al año siguiente la Ley N°
16.736 (5/1/996) en su Art. 20, extiende de tres a diez años el plazo previsto en el Art.
32 de la Ley N° 16.697 (25/4/995), que es a su vez extendido hasta el año 2015 en el
Art. 27 de la Ley N° 17.556 (18/9/002).
Otra medida que también explica la caída del número de cargos y funciones públicas es
el incentivo al retiro anticipado a través de distintas normas.
En el año 2005, el cambio de política reflejado, entre otros, en el art. 10 de la Ley N°
17.930, deroga la normativa que suspendía el ingreso de funcionarios a la
Administración Pública. Este cambio se refleja en un incremento de vínculos de
Funcionarios Públicos a partir de 2005 que se estabiliza en los años 2007 y 2008 y sube
nuevamente en 2009 y 2010.
A este incremento aportan también las regularizaciones previstas en la Ley N° 17.930,
que en su Art. 7 autoriza a celebrar contratos de función pública con aquellas personas
que estuvieran al momento y desde antes del 1º de enero de 2001, desempeñando
tareas propias de un funcionario público con carácter permanente en régimen de
dependencia y cuyo vínculo inicial con el Estado se hubiera desvirtuado. Para ello se
instalaron Comisiones Paritarias en los diferentes Incisos del Estado4 (Tablas 5 y 7).
Considerando la agrupación normativa de organismos, puede observarse que la
cantidad de vínculos de Funcionarios Públicos en el Poder Legislativo desciende en el
4 Por mayor información sobre estas regularizaciones consultar el Informe de Vínculos laborales con el Estado (ONSC) de 12/2008.
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
período 1995-2010. En el Poder Ejecutivo se da la misma evolución descendente desde
1995 hasta el año 2005, ascendiendo en el año 2006; en los dos años siguientes se
observa un descenso, que se invierte en 2009 para volver a caer en 2010. Los
Organismos del art. 220 y 221 de la Constitución muestran una evolución con mayores
variaciones y tendencias crecientes en los últimos años. Los Gobiernos Departamentales
se mantienen relativamente estables, evidenciándose una tendencia creciente desde
2006 al 2010 (Tabla 7).
Si se analiza la evolución por tipo de vínculo en estos últimos quince años, se observa
que los presupuestados se reducen en un 18% entre 1996 y 1997, y siguen
descendiendo a un ritmo promedio de tres puntos porcentuales por año hasta 2000,
oscilando luego en aumentos y descensos mínimos. Este tipo de vínculo es el que se
mantiene más estable y es el que aporta más al total, ya que representan actualmente
más del 60% de los vínculos de Funcionarios Públicos. La evolución de los últimos diez
años marca que este tipo de vínculo pasó de representar el 82% de los Funcionarios
Públicos en 1996 al 62% en 2010, porque se redujo su número y también porque
aumentaron los otros tipos de vínculos de Funcionarios Públicos.
Los contratos permanentes se duplican en 1997 con respecto a 1996 y siguen
ascendiendo en 1998. Entre 1999 y 2004 se mantienen relativamente estables, en el
orden de los 70.000 contratos permanentes; a partir de 2005 aumentan nuevamente
hasta 2007, para comenzar a descender en 2008, volver a subir en el año 2009 y bajar
en 2010 (Tabla 8 y Gráfico 5). En este ascenso en la categoría contratados permanentes
pesa, como ya fuera mencionado, el cambio en la categoría en que la UdelaR reportaba
a buena parte de sus funcionarios (interinos), que pasaron de ser reportados como
presupuestados a ser reportados como contratos permanentes.
En 2010 el número de “otros funcionarios públicos” se multiplica por siete, debido a que
los vínculos del art. 410 Ley N° 16.170 de ASSE, previamente informados como “otros
no funcionarios públicos”, pasan a informarse como funcionarios públicos desde junio
2010. Estos contratos eran 3.005 según los datos proporcionados por ASSE al
30/06/2010 y 3.666 al 31/12/2010.
Los No Funcionarios Públicos ascienden paulatinamente, a un ritmo promedio de 2%
anual hasta 2003, ritmo que se incrementa con fuerza a partir de 2004, desciende
abruptamente en 2006 (como efecto de las paritarias) y vuelve a su tendencia
ascendente del 2007 al 2009, bajando en 2010 como efecto del mencionado cambio de
criterio de la información brindada por ASSE (Tabla 5).
Analizando la agrupación normativa de organismos, se observa que la cantidad de
vínculos de No Funcionarios Públicos es altamente variable en cada uno de los grupos
en el período 1995-2010, básicamente por los Eventos que repercuten en las series
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
(p.10). La tendencia ascendente de los últimos años se evidencia en todos los grupos,
cambiando en el último año por el cambio en la forma de registro de los contratos por el
art. 410 de la Ley N° 16.170 (Tabla 9).
Si se discrimina esta evolución por tipo de vínculo, la categoría “otros” es la más
numerosa, aumentan progresivamente hasta el año 2005, descienden durante los tres
años consecutivos siguientes y vuelven a aumentar significativamente en el 2009. En el
2010 la disminución se debe al ya mencionado cambio de categoría de los contratos por
art. 410 de la Ley N° 16.170 de ASSE.
Si se excluye la categoría “otros”, se advierte que hasta 2006 los becarios son los más
numerosos, pasando a primer lugar los contratos a término en el año 2007. Los
becarios varían entre 3.422 y 1.652 en el período 1995-2010, con un promedio anual de
2.794. En el último año se da una disminución de 211 becarios.
Los pasantes han ido aumentando progresivamente su número en el periodo estudiado,
desde 566 en 1995 a 1.218 en diciembre de 2010, siendo en promedio 998 pasantes
por año, si bien en los dos últimos años se observa un leve descenso en su número.
Los arrendamientos de obra sufren fuertes oscilaciones en el periodo de estudio,
ascienden en 1996, descienden en 1997, manteniéndose en el mismo nivel en 1998,
vuelven a subir en 1999 y comienzan un período de 3 años consecutivos a la baja,
siendo el más pronunciado el año 2002, en el que se registran 384 arrendamientos de
obra, probablemente por los efectos de la crisis. En 2003 y 2004 aumentan nuevamente
para volver a caer en el 2005 y ascender en 2006 y 2007, registrándose en 2008 y
2009 un nuevo descenso, tendencia que se invierte en 2010, año en que se registran
niveles similares al año 2006.
En el año 2002, el Art. 30 de la Ley N° 17.556 faculta al Poder Ejecutivo y a los
organismos comprendidos en los arts. 220 y 221 de la Constitución de la República a
celebrar contratos de trabajo a término con personas físicas a efectos de atender las
necesidades que la Administración no pueda cubrir con sus propios funcionarios.
En el año 2003 se registran 205 contratos de este tipo en el Estado uruguayo que
ascienden a 283 en 2004. En el año 2005 se triplica su número, situación que vuelve a
darse en 2007. En el año 2009 esta tendencia ascendente se detiene registrándose
3.883 contratos a término y en el 2010 vuelve a observarse un aumento alcanzando los
4.469 contratos de este tipo. (Tablas 9 y 10 y Gráfico 6).
El Art. 55 de la Ley N° 18.719 dispone que a partir del 1/1/2011 este régimen no será
de aplicación en los Incisos 02 al 15 del Presupuesto Nacional.
El Art. 3 de la Ley N° 18.362 (6/10/008) establecía que un “Arrendamiento de servicios
es el contrato que celebre la Administración con una persona física, por el cual ésta
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
pone a disposición de la primera su fuerza de trabajo, por un tiempo determinado,
recibiendo como contraprestación el pago de un precio en dinero”. A partir de 2009, el
relevamiento de vínculos laborales con el Estado solicita a los organismos que reporten
este tipo de contrato en forma discriminada. Han sido reportados un total de 2.017
arrendamientos de servicio al 31/12/2010. El artículo mencionado fue derogado por el
Art.47 de la ley N° 18.719.
Si se analiza la evolución del total de vínculos laborales con el Estado (vínculos de
Funcionarios Públicos y No Funcionarios Públicos) y la del Producto Bruto Interno en el
período 1995-2010, se observa que la evolución del PBI presenta ciclos que no se dan
en la primera. La evolución del total de vínculos laborales con el Estado muestra una
tendencia relativamente estable a lo largo del período estudiado, aunque pueden
distinguirse dos etapas: hasta el 2003 la trayectoria es decreciente para comenzar a
crecer a partir del año 2004. La evolución de los vínculos laborales parece responder,
más que a los ciclos de la economía, a diferentes modelos de Estado y al marco
normativo que regula las relaciones laborales con la Administración Pública (Tabla 6).
Si se consideran los servidores públicos como todos aquellos que mantienen algún
vínculo laboral con el Estado (Funcionarios Públicos estimados más No Funcionarios
Públicos), se tiene que hay al 31/12/2010 un total estimado de 255.840 servidores
públicos en el Estado uruguayo.
De 1995 a 2010, los servidores públicos han representado un promedio del 19,6% del
total de las personas ocupadas del país, con oscilaciones muy leves hasta 2005; en
2006 baja cuatro puntos porcentuales, descenso que se mantiene hasta el año 2008.
Esta caída en la contribución de los servidores públicos a la ocupación se explica por un
mayor aumento de las personas ocupadas, ya que si bien los primeros también se han
incrementado, este ascenso se ha dado a un ritmo menor (Tablas 11 y 12). En el año
2009 se da un aumento de 0,26% en la contribución de los servidores públicos a la
ocupación en el país con respecto al año anterior y en 2010 se incrementa un 0,44%.
El total de vínculos con el Estado (de funcionarios y no funcionarios públicos) tuvo un
aumento de 3,4% de diciembre 2009 a diciembre 2010. Este aumento se debe a que,
como ha sido mencionado en informes anteriores, la Administración Nacional de
Educación Pública presenta diversas particularidades en su funcionamiento y forma de
contratación, que hace que las variaciones de un año a otro sean grandes. Debido a su
volumen total (es el Inciso más grande del Estado uruguayo), estas variaciones
repercuten en forma importante en los datos totales. En 2010 ANEP incluye por parte
del Consejo de Educación Primaria a 6.743 zafrales o eventuales (se trata de docentes
suplentes y son considerados para este relevamiento a partir de un día de labor), no
habiendo informado contratos de este tipo previamente. En menor medida también
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
contribuye al aumento de la cantidad de vínculos el Consejo de Educación Secundaria,
donde hay 2.390 presupuestados más que en diciembre del año 2009, aunque
compensado por una reducción de los contratos permanentes en 1.029 (1.361 vínculos
más).
Si se calculan entonces los datos evolutivos excluyendo a la ANEP, observamos que el
aumento es del 0,5% del total de vínculos con el Estado con respecto al 31/12/2009.
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Tabla 5. Variación de los vínculos laborales con el Estado (1995-2010) Base: 1995=100
AÑO VÍNCULOS DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS
VÍNCULOS DE NO FUNCIONARIOS PÚBLICOS
1995 100,0 100,0 1996 97,5 103,4 1997 95,3 106,4 1998 94,6 104,7 1999 92,1 106,5 2000 90,7 106,7 2001 90,1 103,4 2002 89,7 110,7 2003 88,2 117,1 2004 87,9 137,9 2005 88,6 151,4 2006 90,4 113,6 2007 92,6 145,3 2008 93,0 146,6 2009 95,0 188,8 2010 99,1 169,9
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
140,0
160,0
180,0
200,0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
VÍNCULOS DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS VÍNCULOS DE NO FUNCIONARIOS PÚBLICOS
Nota: Ver Eventos que repercuten en las series (p.9).
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Tabla 6. Variación del total de vínculos laborales con el Estado y del Producto Bruto Interno (1995-2010). Base: 1997=100
AÑO VÍNCULOS LABORALES CON EL ESTADO PRODUCTO BRUTO INTERNO*
1995 104,6 90,2 1996 102,2 95,2 1997 100,0 100,0 1998 99,2 104,5 1999 96,8 102,5 2000 95,4 100,5 2001 94,7 96,7 2002 94,5 89,2 2003 93,3 89,9 2004 93,6 94,4 2005 94,8 101,4 2006 95,3 105,8 2007 98,6 113,7 2008 99,1 123,4 2009 102,6 127,0 2010 106,0 137,0
(*)Fuente: Banco Central del Uruguay. Producto Interno Bruto por industrias, serie anual, precios constantes referencia 2005 por empalme (miles de pesos a precios constantes de 2005). Para los años 1995 y 1996 los datos se obtienen por encadenamiento con la serie 19135 del BCU (miles de pesos a precios constantes de 1983).En el año 2011 el BCU ajustó valores de 2007-2010.
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
140,0
160,0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
PBI TOTAL DE VÍNCULOS LABORALES CON EL ESTADO
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Tabla 7. Evolución del total de vínculos de funcionarios públicos según grupo de Incisos (12/95-12/10)
GRUPO DE INCISOS 31/12/1995 31/12/1996 31/12/1997 31/12/1998 30/11/1999 31/12/2000 31/12/2001 31/12/2002
Poder Legislativo 1.782 1.546 1.540 1.539 1.530 1.536 1.532 1.526 Poder Ejecutivo 101.862 97.900 95.642 92.394 91.318 91.105 91.582 91.331 Organismos del Artículo 220 78.670 73.752 73.589 75.058 70.017 67.865 67.861 70.415 Organismos del Artículo 221 40.285 43.984 39.881 39.362 38.627 37.595 36.425 34.942 Gobiernos Departamentales 38.523 37.433 38.140 38.546 38.959 38.807 37.896 36.051 TOTAL 261.122 254.615 248.792 246.899 240.451 236.908 235.296 234.265
GRUPO DE INCISOS 31/12/2003 31/12/2004 31/12/2005 31/12/2006 31/12/2007 31/12/2008 31/12/2009 31/12/2010
Poder Legislativo 1.515 1.506 1.483 1.469 1.360 1.307 1.264 1.239 Poder Ejecutivo 91.436 90.831 89.235 90.630 77.150 76.301 78.363 76.658 Organismos del Artículo 220 70.324 70.349 74.749 75.741 80.408 80.538 82.887 91.987 Organismos del Artículo 221 31.437 30.238 29.679 31.332 45.803 47.072 47.505 50.070 Gobiernos Departamentales 35.706 36.530 36.124 36.917 36.960 37.702 38.138 38.888 TOTAL 230.418 229.454 231.270 236.089 241.681 242.920 248.157 258.842
Notas: 1- A partir de la Ley N° 16.736 (5/1/996) el BPS no se integra al Presupuesto Nacional por lo que se interpreta que deja de ser un organismo del art. 220 de la Constitución para pasar a ser del art. 221. 2- La Ley N° 18.161 (29/7/007) crea el servicio descentralizado Administración de los Servicios de Salud del Estado (ASSE) como organismo del art. 221. Este servicio descentralizado sustituye al órgano desconcentrado de igual denominación del MSP, pasando los funcionarios a este nuevo organismo.3- Ver Eventos que repercuten en las series (p.9).
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Tabla 8. Evolución del total de vínculos de Funcionarios públicos según tipo de vínculo (12/95-12/10)
TIPO DE VÍNCULO 31/12/1995 31/12/1996 31/12/1997 31/12/1998 30/11/1999 31/12/2000 31/12/2001 31/12/2002
Presupuestados 208.959 169.957 161.963 159.233 155.917 150.810 153.061Contratados permanentes 33.386 65.031 70.613 65.513 67.342 70.054 69.915 Zafrales y Eventuales 12.270 13.804 14.323 15.705 13.649 14.432 11.289 Otros TOTAL 261.122 254.615 248.792 246.899 240.451 236.908 235.296 234.265
TIPO DE VÍNCULO 31/12/2003 31/12/2004 31/12/2005 31/12/2006 31/12/2007 31/12/2008 31/12/2009 31/12/2010
Presupuestados 148.442 148.085 151.548 153.199 153.061 150.739 155.096 159.391Contratados permanentes 70.133 68.701 70.886 75.261 80.802 77.707 84.076 80.322 Zafrales y Eventuales 11.843 12.668 8.836 7.629 7.818 13.467 8.257 14.038 Otros 1.007 728 5.091 TOTAL 230.418 229.454 231.270 236.089 241.681 242.920 248.157 258.842
Gráfico 5. Variación de vínculos de Funcionarios públicos según tipo de vínculo (1996-2010). Base: 1996=100
Nota: 1- Se presenta la información de los datos evolutivos a partir del año 1996 ya que no se dispone de los datos discriminados por tipo de vínculo para el año 1995. 2-Ver Eventos que repercuten en las series (p.9)
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Tabla 9. Evolución del total de vínculos de No Funcionarios Públicos según grupo de Incisos (12/95-12/10)
GRUPO DE INCISOS 31/12/1995 31/12/1996 31/12/1997 31/12/1998 30/11/1999 31/12/2000 31/12/2001 31/12/2002
Poder Legislativo 0 0 0 1 0 1 2 0 Poder Ejecutivo 3.147 3.562 3.759 4.150 4.116 4.697 4.263 5.108 Organismos del Artículo 220 2.048 768 913 1.294 1.209 761 957 966 Organismos del Artículo 221 3.048 4.052 4.048 3.429 3.621 3.659 3.601 3.352 Gobiernos Departamentales 657 823 750 440 531 375 382 427 TOTAL 8.900 9.205 9.470 9.314 9.477 9.493 9.205 9.853
GRUPO DE INCISOS 31/12/2003 31/12/2004 31/12/2005 31/12/2006 31/12/2007 31/12/2008 31/12/2009 31/12/2010
Poder Legislativo 1 0 0 16 3 22 20 24 Poder Ejecutivo 5.516 6.499 7.858 5.649 3.128 3.675 4.286 5.098 Organismos del Artículo 220 905 1.209 985 580 2.847 3.011 4.530 4.383 Organismos del Artículo 221 3.557 3.545 3.712 2.531 5.397 4.813 6.456 4.031 Gobiernos Departamentales 439 1.018 923 1.331 1.556 1.526 1.508 1.581 TOTAL 10.418 12.271 13.478 10.107 12.931 13.047 16.800 15.117
Notas: 1- A partir de la Ley N° 16.736 (5/1/996) el BPS no se integra al Presupuesto Nacional por lo que se interpreta que deja de ser un organismo del art. 220 de la Constitución para pasar a ser del art. 221. 2- La Ley N° 18.161 (29/7/007) crea el servicio descentralizado Administración de los Servicios de Salud del Estado (ASSE) como organismo del art. 221. Este servicio descentralizado sustituye al órgano desconcentrado de igual denominación del MSP, pasando los funcionarios a este nuevo organismo.3- Ver Eventos que repercuten en las series (p.9).
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Tabla 10. Evolución del total de vínculos de No Funcionarios Públicos según tipo de vínculo (12/95-12/10)
TIPO DE VÍNCULO 31/12/1995 31/12/1996 31/12/1997 31/12/1998 30/11/1999 31/12/2000 31/12/2001 31/12/2002
Becarios 3.422 3.003 3.151 3.046 3.016 2.843 2.822 2.828 Pasantes 566 919 852 962 890 1.108 986 976 Arrendamientos de obra 1.379 1.516 973 975 1.041 666 604 384 Arrendamientos de servicio Contratos a término Otros 3.533 3.767 4.494 4.331 4.530 4.876 4.793 5.665 TOTAL 8.900 9.205 9.470 9.314 9.477 9.493 9.205 9.853
TIPO DE VÍNCULO 31/12/2003 31/12/2004 31/12/2005 31/12/2006 31/12/2007 31/12/2008 31/12/2009 31/12/2010
Becarios 2.546 3.220 3.106 1.652 2.641 2.459 2.582 2.371 Pasantes 961 1.126 1.002 960 832 1.306 1.298 1.218 Arrendamientos de obra 894 934 456 638 790 487 440 619 Arrendamientos de servicio 1.253 2.017 Contratos a término 205 283 962 1.207 3.520 4.303 3.883 4.469 Otros 5.812 6.708 7.952 5.650 5.148 4.492 7.344 4.423 TOTAL 10.418 12.271 13.478 10.107 12.931 13.047 16.800 15.117
Gráfico 6. Variación de No Funcionarios Públicos según tipo de vínculo (1995-2010) Base: 1996=100*
0,0
50,0
100,0
150,0
200,0
250,0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Becarios Pasantes Arrendamientos de obra Arrendamientos de Servicio y Otros TOTAL
Notas: 1- Se toma como base el año 1996 para que la información sea comparable con la del Gráfico 5. Variación de cargos y funciones públicas según tipo de vínculo (1996-2010). 2- Ver Eventos que repercuten en las series (p.9).
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Gráfico 7. Variación de No Funcionarios Públicos. Contratos a término.
0,0
500,0
1000,0
1500,0
2000,0
2500,0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Contratos a término
Notas: 1- Se habilita este tipo de contratación en el art. 30 de la Ley N° 17.556 (2002). 2- Se grafica por separado ya que no se puede tomar como base el año 1996.
Tabla 11. Evolución del total de Funcionarios Públicos estimados*(1900-2010)
1900 1930 1941 1969 1985 1995 2000 2005 2009 2010 TOTAL DE FUNCIONARIOSPÚBLICOSESTIMADOS 14.500 30.000 57.200 213.001 244.132 242.843 220.324 215.081 230.786 240.723 (*): De acuerdo a forma de cálculo de uso en esta publicación.
Nota: Ver Eventos que repercuten en las series (p.9).
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Tabla 12. Evolución de la contribución de los Servidores Públicos a la Ocupación(1995-2010)
AÑOPERSONAS OCUPADAS.
TOTAL PAÍS. (En miles)*
SERVIDORES PÚBLICOS (En miles)
CONTRIBUCIÓN DE SERVIDORES PÚBLICOS A
LA OCUPACIÓN
1995 1.206,0 251,7 20,9% 1996 1.174,8 246,0 20,9% 1997 1.172,4 240,8 20,5% 1998 1.103,7 238,9 21,6% 1999 1.082,1 233,1 21,5% 2000 1.067,6 229,8 21,5% 2001 1.076,2 228,0 21,2% 2002 1.038,3 227,7 21,9% 2003 1.032,0 224,7 21,8% 2004 1.098,9 225,7 20,5% 2005 1.114,5 228,6 20,5% 2006 1.413,5 229,7 16,2% 2007 1.482,6 237,7 16,0% 2008 1.509,6 239,0 15,8% 2009 1.542,0 247,6 16,1% 2010 1.551,0 255,8 16,5%
(*)Fuente: INE, Encuesta continua de hogares y proyecciones de población 1996-2025 y Difusión INE.
0200400
600800
1.0001.200
1.4001.6001.800
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
PERSONAS OCUPADAS. TOTAL PAÍS. FUNCIONARIOS PÚBLICOS ESTIMADOS + NO FUNCIONARIOS PÚBLICOS
Nota: Ver Eventos que repercuten en las series (p.9).
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Análisis de la información según agrupación temática de organismos
Agrupación temática de organismos del Estado Clasificación Incisos Organismos
Poder Legislativo 01 Poder Legislativo (PL)
Poder Judicial 16 Poder Judicial (PJ)
Presidencia y
Relaciones Exteriores
02 y 06 Presidencia de la República
Ministerio de Relaciones Exteriores (MRREE)
Órganos de Contralor 17, 18 y
19
Tribunal de Cuentas (TC)
Corte Electoral (CE)
Tribunal de lo Contencioso Administrativo (TCA)
Defensa 03 Ministerio de Defensa Nacional (MDN)
Seguridad 04 Ministerio del Interior (MI)
Economía y Finanzas 05, 50, 51
y 53
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
Banco Central del Uruguay (BCU)
Banco de la República Oriental del Uruguay (BROU)
Banco de Seguros del Estado (BSE)
Ganadería,
Agricultura y Pesca
07 y 70 Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP)
Instituto Nacional de Colonización (INC)
Industria, Energía y
Minería
08, 60 y
61
Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM)
Administración Nacional de Combustibles Alcohol y Portland (ANCAP)
Administración Nacional de Usinas y Trasmisiones Eléctricas (UTE)
Turismo 09 (001) Ministerio de Turismo y Deporte (Unidad Ejecutora 001-Dirección
General de Secretaría)
Educación, Cultura y
Deporte
11, 25, 26
y 09
(002)
Ministerio de Educación y Cultura (MEC)
Administración Nacional de Educación Pública (ANEP)
Universidad de la República (UdelaR)
Ministerio de Turismo y Deporte (Unidad Ejecutora 002-Dirección
Nacional de Deporte)
Transporte y Obras
Públicas
10, 62, 63
y 64
Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP)
Administración Ferrocarriles del Estado (AFE)
Primeras Líneas Uruguayas de Navegación Aérea (PLUNA)
Administración Nacional de Puertos (ANP)
Salud Pública 12 y 29 Ministerio de Salud Pública (MSP)
Administración de los Servicios de Salud del Estado (ASSE)
Trabajo y Seguridad
Social
13 y 28 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS)
Banco de Previsión Social (BPS)
Vivienda y
Ordenamiento
Territorial
14, 52, 66
y 68
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
(MVOTMA)
Banco Hipotecario del Uruguay (BHU)
Administración de las Obras Sanitarias del Estado (OSE)
Agencia Nacional de Vivienda (ANV)
Servicios Sociales 15 y 27 Ministerio de Desarrollo Social (MIDES)
Instituto del Niño y el Adolescente del Uruguay (INAU)
Comunicaciones 65 y 67 Administración Nacional de Telecomunicaciones (ANTEL)
Administración Nacional de Correos (ANC)
Gobiernos
Departamentales
80 al 98 Intendencias
Juntas Departamentales
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
En el informe sobre vínculos laborales con datos al 31/12/2009 se incorporó esta
nueva agrupación de Incisos con el objetivo de aportar al análisis de los vínculos
laborales con el Estado, reordenando los mismos con un criterio que permita
reconocer en qué áreas de trabajo se insertan los servidores públicos.
De los 258.842 vínculos que de Funcionarios Públicos al 31/12/2010, el 33,0% se
encuentra en organismos del área de la Educación, Cultura y Deporte, siendo el
grupo más numeroso. Le siguen el grupo de Gobiernos Departamentales (15,0%),
Defensa (11,5%) y Seguridad (11,0%) (Gráfico 7).
Con respecto a los 15.117 vínculos de No Funcionarios Públicos, el 31,8% se
encuentra en Educación, Cultura y Deporte, el 18,8% en Salud Pública, el 9,0% en
Gobiernos Departamentales, el 8,7% en el grupo Comunicaciones y el 6,7% en
Economía y Finanzas, mientras que el restante 25,0% se distribuye en los demás
grupos de Incisos (Gráfico 8).
El total de vínculos laborales con el Estado se distribuye en las distintas áreas de
trabajo de forma similar a los vínculos de Funcionarios Públicos, debido al mayor
peso de éstos con respecto a los vínculos de No Funcionarios Públicos (Tabla 7 y
Gráfico 9).
Se considera de interés realizar la comparación con los datos al 31/12/2009 a nivel
de total de vínculos laborales para analizar la distribución de éstos en las distintas
áreas temáticas más allá del tipo de vínculo. El grupo con mayor incremento es
Educación, Cultura y Deporte, tanto a nivel absoluto (8.941 más) como en
relación a su tamaño (11,7%). Cabe mencionar además el crecimiento del grupo
Salud Pública, que se explica fundamentalmente por el cambio de categoría de los
contratos por art. 410 de la Ley N°16.170 de ASSE (18,2%), por lo que se da un
descenso significativo en este grupo entre los vínculos de No Funcionarios Públicos.
En el grupo Órganos de contralor y Defensa se da una disminución de -4,2% y -
5,2% respectivamente en relación al 31/12/2009.
Los vínculos de No Funcionario Público aumentan fundamentalmente –además del
grupo Salud Pública que ya se mencionó- en el grupo Seguridad (399), Servicios
sociales (381) y Vivienda y Ordenamiento Territorial (132).
Los aumentos de vínculos laborales en determinadas áreas temáticas están en
consonancia con el aumento en la asignación presupuestal a las mismas. Según el
informe de CINVE sobre el Presupuesto 2010-20145, los rubros de Vivienda,
Educación y Salud constituyen los principales destinos de los mayores recursos del
Presupuesto Nacional.
5 “Uruguay. Los números del presupuesto”, CINVE Red Mercosur www.redmercosur.org
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Tabla 13. Distribución del total de vínculos de Funcionarios Públicos según grupo temático de organismos.
GRUPO DE INCISOS PRESUPUESTADOS CONT. PERM. ZAF. Y EVENT. OTROS TOTAL
Poder Legislativo 1.237 2 0 0 1.239 Poder Judicial 4.051 491 0 0 4.542 Presidencia y Rel. Exteriores 1.443 114 0 53 1.610 Órganos de Contralor 1.276 82 0 0 1.358 Defensa 5.462 23.855 180 213 29.710 Seguridad 26.925 1.272 188 4 28.389 Economía y Finanzas 10.089 406 188 44 10.727 Ganadería, Agricultura y Pesca 2.095 232 0 10 2.337 Industria, Energía y Minería 7.951 754 28 9 8.742 Turismo 1.015 18 208 0 1.241 Educación, Cultura y Deporte 43.212 33.954 7.162 15 84.343 Transporte y Obras Públicas 2.764 2.170 301 375 5.610 Salud Pública 14.397 544 0 3.669 18.610 Trabajo y Seguridad Social 4.088 798 0 6 4.892 Vivienda y Ordenamiento Territorial 4.610 325 779 10 5.724 Servicios Sociales 3.082 1.137 499 0 4.718 Comunicaciones 5.349 806 7 0 6.162 Gobiernos Departamentales 20.345 13.362 4.498 683 38.888 TOTAL 159.391 80.322 14.038 5.091 258.842
Gráfico 8. Distribución del total de vínculos de Funcionarios Públicos según grupo temático de organismos.
Poder Judicial
1,8%
Órganos de Contralor0,5%
Poder Legislativo 0,5%
Turismo0,1%
Presidencia y Rel. Exteriores0,6%
Ganadería, Agric. y Pesca0,9%
Transporte y Obras Públicas2,2%
Vivienda y Ordenamiento Territorial
2,2%
Trabajo y Seg. Social1,9%
Servicios Sociales1,8%
Seguridad11,0%Gobiernos Departamentales
15,0%
Defensa11,5%
Salud Pública7,2%
Industria, Energía y Minería3,4%Educación, Cultura y
Deporte33,0%
Economía y Finanzas4,1%
Comunicaciones2,5%
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Tabla 14. Distribución del total de vínculos de No Funcionarios Públicos según grupo temático de organismos.
GRUPO DE INCISOS BECARIOS PASANTES A. DE OBRA
A. DE SERVICIO
CONT. A TÉRMINO OTROS TOTAL
Poder Legislativo 24 0 0 0 0 0 24 Poder Judicial 0 0 0 0 0 0 0 Presidencia y Rel. Exteriores 26 17 11 297 34 445 830 Órganos de Contralor 4 0 3 10 0 0 17 Defensa 0 0 27 0 51 109 187 Seguridad 0 29 0 627 0 372 1.028 Economía y Finanzas 227 79 334 95 357 150 1.242 Ganadería, Agric. y Pesca 14 7 0 0 25 20 66 Industria, Energía y Minería 37 0 5 29 72 38 181 Turismo 11 0 6 15 17 26 75 Educación, Cultura y Deporte 634 417 198 59 1.831 2.015 5.154 Transporte y Obras Públicas 180 8 1 1 194 4 388 Salud Pública 29 0 0 0 12 492 533 Trabajo y Seguridad Social 55 368 3 0 113 133 672 Vivienda y Ord. Territorial 174 47 6 48 114 39 428 Servicios Sociales 74 0 1 475 76 375 1.001 Comunicaciones 1 0 0 0 1.573 136 1.710 Gobiernos Departamentales 881 246 24 361 0 69 1.581 TOTAL 2.371 1.218 619 2.017 4.469 4.423 15.117Gráfico 9. Distribución del total de vínculos de No Funcionarios Públicos según
grupo temático de organismos.
Seguridad3,7%
Presidencia y Rel. Exteriores
4,1%
Educación, Cultura y Deporte31,8% Trabajo y Seg. Social
4,0%
Economía y Finanzas6,7%
Gobiernos Departamentales9,0%
Salud Pública18,8%
Comunicaciones8,7%
Vivienda y Ordenamiento Territorial
1,8%
Transporte y Obras Públicas2,4%
Servicios Sociales3,7%
Defensa2,4%
Ganadería, Agric. y Pesca1,2%Turismo
0,2%
Poder Judicial0,0%
Órganos de Contralor0,0%
Poder Legislativo 0,1%
Industria, Energía y Minería
1,4%
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Tabla 15. Distribución del total de vínculos laborales con el Estado según grupo temático de organismos.
GRUPO DE INCISOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS
NO FUNCIONARIOS PÚBLICOS
TOTAL DE VÍNCULOS LABORALES CON EL
ESTADO Poder Legislativo 1.239 24 1.263 Poder Judicial 4.542 0 4.542 Presidencia y Rel. Exteriores 1.610 830 2.440 Órganos de Contralor 1.358 17 1.375 Defensa 29.710 187 29.897 Seguridad 28.389 1.028 29.417 Economía y Finanzas 10.727 1.242 11.969 Ganadería, Agric. y Pesca 2.337 66 2.403 Industria, Energía y Minería 8.742 181 8.923 Turismo 1.241 75 1.316 Educación, Cultura y Deporte 84.343 5.154 89.497 Transporte y Obras Públicas 5.610 388 5.998 Salud Pública 18.610 533 19.143 Trabajo y Seguridad Social 4.892 672 5.564 Vivienda y Ord. Territorial 5.724 428 6.152 Servicios Sociales 4.718 1.001 5.719 Comunicaciones 6.162 1.710 7.872 Gobiernos Departamentales 38.888 1.581 40.469 TOTAL 258.842 15.117 273.959 Gráfico 10. Distribución del total de vínculos laborales con el Estado según grupo
temático de organismos
Comunicaciones2,9%
Economía y Finanzas4,4%
Educación, Cultura y Deporte33,1% Industria, Energía
y Minería3,4%
Salud Pública7,0%
Defensa10,9%
Gobiernos Departamentales14,8%
Seguridad10,7%
Servicios Sociales2,1%
Trabajo y Seg. Social2,0%
Transporte y Obras Públicas2,2%
Vivienda y Ordenamiento Territorial
2,2%
Ganadería, Agric. y Pesca0,9%
Presidencia y Rel. Exteriores
0,9%
Turismo0,1%
Poder Legislativo 0,5%
Órganos de Contralor0,5% Poder
Judicial1,7%
40/135
Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Tabla 16. Evolución del total de vínculos con Funcionarios Públicos según grupo temático de organismos (12/95-12/10)
GRUPO DE INCISOS 31/12/1995 31/12/1996 31/12/1997 31/12/1998 30/11/1999 31/12/2000 31/12/2001 31/12/2002
Poder Legislativo 1.782 1.546 1.540 1.539 1.530 1.536 1.532 1.526 Poder Judicial 3.777 3.789 3.932 3.981 4.013 4.039 4.143 4.251 Presidencia y Rel. Exteriores 1.758 1.632 1.498 1.447 1.426 1.422 1.530 1.412 Órganos de Contralor 1.577 1.683 1.661 1.633 1.604 1.519 1.484 1.452 Defensa 32.590 33.300 33.159 32.330 31.968 31.951 31.826 31.946 Seguridad 24.927 25.013 25.054 25.144 25.297 25.331 25.869 26.777 Economía y Finanzas 15.075 14.010 12.818 12.272 12.018 11.715 11.417 11.072 Ganadería, Agric. y Pesca 3.493 3.282 3.133 2.884 2.757 2.734 2.692 2.657 Industria, Energía y Minería 13.922 12.538 10.491 10.382 10.271 9.629 9.267 8.667 Turismo 203 198 194 172 184 175 183 176 Educación, Cultura y Dep. 70.193 68.009 68.065 69.896 64.305 62.123 62.165 64.736 Transporte y Obras Públicas 12.205 10.742 9.160 8.409 8.134 7.853 7.482 7.182 Salud Pública 16.352 16.065 16.184 14.942 14.909 15.060 15.088 14.134 Trabajo y Seguridad Social 6.513 5.510 5.165 5.271 5.248 5.187 5.157 5.066 Vivienda y Ord. Territorial 7.428 7.437 6.914 6.792 6.666 6.426 6.331 6.285 Servicios Sociales 4.425 4.486 4.092 3.603 3.769 3.751 3.739 3.698 Comunicaciones 6.379 7.942 7.592 7.656 7.393 7.650 7.495 7.177 Gobiernos Departamentales 38.523 37.433 38.140 38.546 38.959 38.807 37.896 36.051 TOTAL 261.122 254.615 248.792 246.899 240.451 236.908 235.296 234.265
GRUPO DE INCISOS 31/12/2003 31/12/2004 31/12/2005 31/12/2006 31/12/2007 31/12/2008 31/12/2009 31/12/2010
Poder Legislativo 1.515 1.506 1.483 1.469 1.360 1.307 1.264 1.239 Poder Judicial 4.230 4.362 4.384 4.714 4.912 4.474 4.485 4.542 Presidencia y Rel. Exteriores 1.410 1.394 1.361 1.478 1.421 1.407 1.629 1.610 Órganos de Contralor 1.405 1.430 1.395 1.403 1.377 1.426 1.417 1.358 Defensa 31.933 31.833 31.723 31.334 31.512 30.517 31.328 29.710 Seguridad 27.037 26.782 26.683 26.850 27.456 28.071 28.090 28.389 Economía y Finanzas 10.675 10.263 10.067 9.963 10.112 10.199 10.813 10.727 Ganadería, Agric. y Pesca 2.600 2.532 2.480 2.492 2.342 2.276 2.408 2.337 Industria, Energía y Minería 8.377 8.046 7.906 8.707 8.455 8.464 8.838 8.742 Turismo 166 159 135 132 158 162 161 158 Educación, Cultura y Deporte 64.967 65.015 69.006 69.720 74.409 74.058 76.485 85.426 Transporte y Obras Públicas 6.355 6.130 5.931 5.812 5.623 5.891 5.588 5.610 Salud Pública 13.363 13.384 12.832 14.502 15.269 15.944 15.740 18.610 Trabajo y Seguridad Social 4.618 4.531 4.761 4.843 4.789 4.840 4.955 4.892 Vivienda y Ord. Territorial 5.662 5.475 5.305 5.630 5.516 5.412 5.644 5.724 Servicios Sociales 3.637 3.563 3.512 3.826 3.803 4.298 4.834 4.718 Comunicaciones 6.762 6.519 6.182 6.297 6.207 6.472 6.340 6.162 Gobiernos Departamentales 35.706 36.530 36.124 36.917 36.960 37.702 38.138 38.888 TOTAL 230.418 229.454 231.270 236.089 241.681 242.920 248.157 258.842Nota: 1- Ver Eventos que repercuten en las series (p.9). 2- El grupo Educación, Cultura y Deporte incluye entre los años 2000 y 2004 los cargos y funciones públicas del Ex Ministerio de Deporte y Juventud. 3- No se dispone de información por Unidad Ejecutora del Ministerio de Turismo y Deporte en el período 2005-2007 por lo que se procede a estimarla utilizando la distribución porcentual promedio de vínculos por Unidad Ejecutora en base a lo informado a partir de junio 2008 a la fecha.
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Gráfico 11. Variación de vínculos de Funcionarios Públicos según grupo temático de organismos. (1995-2010). Base: 1995=100
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
120,0
140,0
31/1
2/19
95
31/1
2/19
96
31/1
2/19
97
31/1
2/19
98
30/1
1/19
99
31/1
2/20
00
31/1
2/20
01
31/1
2/20
02
31/1
2/20
03
31/1
2/20
04
31/1
2/20
05
31/1
2/20
06
31/1
2/20
07
31/1
2/20
08
31/1
2/20
09
31/1
2/20
10
Poder Legislativ o
Poder Judicial
Seguridad
Industria, Energía y Minería
Educación, Cultura y Deporte
Transporte y Obras Públicas
Trabajo y Seguridad Social
Viv ienda y OrdenamientoTerritorialServ icios Sociales
TOTAL
Nota: 1-Se grafican aquellos organismos que presentan variaciones más marcadas. 2- Ver eventos que repercuten en las series (p.9).
42/135
Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Tabla 17. Evolución del total de vínculos de No Funcionarios Públicos según grupo temático de organismos. (12/95-12/09)
GRUPO DE INCISOS 31/12/1995 31/12/1996 31/12/1997 31/12/1998 30/11/1999 31/12/2000 31/12/2001 31/12/2002
Poder Legislativo 0 0 0 1 0 1 2 0 Poder Judicial 0 7 0 0 0 0 0 1 Presidencia y Rel. Exteriores 175 349 309 396 352 267 225 286 Órganos de Contralor 165 0 0 6 4 20 33 29 Defensa 0 0 0 0 0 1 3 0 Seguridad 394 468 641 609 834 1.135 890 450 Economía y Finanzas 803 799 818 760 789 809 848 737 Ganadería, Agric. y Pesca 74 26 46 44 42 36 35 32 Industria, Energía y Minería 1.179 1.140 1.224 1.082 1.132 1.130 1.078 1.018 Turismo 56 71 54 62 78 98 59 67 Educación, Cultura y Deporte 2.224 1.601 1.627 2.062 1.895 1.479 1.675 1.670 Transporte y Obras Públicas 46 126 98 96 100 107 112 102 Salud Pública 481 1.222 1.085 1.078 1.091 1.209 1.198 2.338 Trabajo y Seguridad Social 679 669 545 465 490 550 542 574 Vivienda y Ord. Territorial 721 685 565 361 374 360 313 330 Servicios Sociales 600 71 497 636 492 559 475 469 Comunicaciones 646 1.148 1.211 1.216 1.273 1.357 1.335 1.323 Gobiernos Departamentales 657 823 750 440 531 375 382 427 TOTAL 8.900 9.205 9.470 9.314 9.477 9.493 9.205 9.853
GRUPO DE INCISOS 31/12/2003 31/12/2004 31/12/2005 31/12/2006 31/12/2007 31/12/2008 31/12/2009 31/12/2009
Poder Legislativo 1 0 0 16 3 22 20 24Poder Judicial 0 4 0 4 4 0 0 0Presidencia y Rel. Exteriores 412 444 466 718 595 786 697 830Órganos de Contralor 29 39 42 4 3 4 7 17Defensa 157 122 131 226 263 284 404 187Seguridad 426 469 422 427 435 499 629 1.028Economía y Finanzas 757 865 850 970 1.188 1.444 1.126 1.242Ganadería, Agricultura y Pesca 33 244 144 48 55 57 199 66Industria, Energía y Minería 1.007 998 970 277 353 272 228 181Turismo 65 32 702 29 31 55 39 51Educación, Cultura y Deporte 1.475 1.681 1.370 1.119 3.560 3.524 5.339 5.178Transporte y Obras Públicas 102 73 142 254 260 352 403 388Salud Pública 2.939 3.657 4.504 2.873 2.487 2.051 3.151 533Trabajo y Seguridad Social 542 533 512 390 609 596 675 672Vivienda y Ord. Territorial 293 392 448 206 280 178 296 428Servicios Sociales 409 450 490 285 248 338 620 1.001Comunicaciones 1.332 1.250 1.362 930 1.001 1.059 1.459 1.710Gobiernos Departamentales 439 1.018 923 1.331 1.556 1.526 1.508 1.581TOTAL 10.418 12.271 13.478 10.107 12.931 13.047 16.800 15.117 Nota: 1- Ver Eventos que repercuten en las series (p.9). 2- El grupo Educación, Cultura y Deporte incluye entre los años 2000 y 2004 a los No funcionarios del Ex Ministerio de Deporte y Juventud. 3- No se dispone de información por Unidad Ejecutora del Ministerio de Turismo y Deporte en el período 2005-2007 por lo que se procede a estimarla utilizando la distribución porcentual promedio de vínculos por Unidad Ejecutora en base a lo informado a partir de junio 2008 a la fecha.
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Gráfico 12. Variación de No Funcionarios Públicos según grupo temático de organismos. (1995-2010). Base: 1995=100
0,0
100,0
200,0
300,0
400,0
500,0
600,0
700,0
800,0
900,0
1.000,0
31/1
2/19
95
31/1
2/19
96
31/1
2/19
97
31/1
2/19
98
30/1
1/19
99
31/1
2/20
00
31/1
2/20
01
31/1
2/20
02
31/1
2/20
03
31/1
2/20
04
31/1
2/20
05
31/1
2/20
06
31/1
2/20
07
31/1
2/20
08
31/1
2/20
09
31/1
2/20
10
Presidencia y RelacionesEx terioresSeguridad
Ganadería, Agricultura yPescaIndustria, Energía y Minería
Educación, Cultura y Deporte
Transporte y Obras Públicas
Salud Pública
Serv icios Sociales
TOTAL
Nota: 1-Se grafican aquellos organismos que presentan variaciones más marcadas. 2- Ver eventos que repercuten en las series (p.9).
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Análisis de la información de Género.
Brindar información detallada de la distribución de hombres y mujeres en la
Administración Pública permite fortalecer la toma de decisiones para la aplicación de
políticas de equidad, de conformidad con los acuerdos nacionales e internacionales
alcanzados en la materia.6
Cabe destacar la mayor y mejor respuesta sobre este tema por parte de los organismos,
ya que para el presente informe todos los organismos han enviado la información de
género, solamente uno de ellos (ANEP) no ha enviado los datos completos, faltando
informar 205 vínculos.
Al 31/12/2010, existe un total de 258.842 vínculos de Funcionarios Públicos y 15.117
vínculos de No Funcionarios. Con respecto a estos totales, los vínculos que fueron
desagregados por sexo representan el 100,0% y el 98,6% (14.912) respectivamente.
Una vez más se considera importante explicitar la diferencia entre vínculos laborales y
personas que trabajan en el Estado. Los informes sobre Vínculos laborales con el Estado
se basan precisamente en la cantidad de vínculos, y de acuerdo al régimen de
acumulación de cargos, existen personas con más de un vínculo laboral, por lo cual las
cifras manejadas representan la distribución según sexo de dichos vínculos laborales y
no de las personas que trabajan en el Estado.7
De las cifras informadas, se tiene que al 31/12/2010 existen en el Estado 141.603
vínculos laborales con hombres (51,7) y 132.151 (48,3%) con mujeres. La distribución
de vínculos entre hombres y mujeres resulta más equilibrada que la encontrada en el
anterior semestre, con una relación de 1,1 a 1 a favor de los primeros, mientras al
30/06/2010 la misma era de 1,4 a 1 (Tabla 18).Sin duda a este cambio contribuye el
que se cuenta con los datos de la ANEP, organismo que cuenta con 70% de vínculos con
mujeres y 30% con hombres (Gráfico 13).
Al comparar las cifras arrojadas por este relevamiento en relación a la población
ocupada del país, se observa que la distribución por sexo en la Administración Pública
tiene una mayor presencia femenina -con una diferencia de 3,6 puntos porcentuales-
que los datos nacionales, donde los hombres representan el 55,4% y las mujeres el
44,6% de la población ocupada al 2010.8
Los datos de distribución por sexo para los vínculos de Funcionarios Públicos indican que
un 47,4% corresponde a mujeres y un 52,5% a hombres. En el caso de los No
Funcionarios Públicos, la información indica que un 62,2% son mujeres y un 37,8%
hombres (Gráfico 14).
6 Ver Informe de Género en el Informe sobre Vínculos laborales con el Estado al 30/06/2009. 7 Ver aclaración sobre conceptos utilizados en la página 6. 8 Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE) – Encuesta Continua de Hogares.
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Tabla 18. Distribución por sexo de los vínculos laborales con el Estado Funcionarios No Funcionarios Total
GRUPO DE INCISOS HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES TOTAL Poder Legislativo 688 551 7 17 695 568 1.263 Poder Ejecutivo 54.657 22.001 2.311 2.787 56.968 24.788 81.756 Organismos del Artículo 220 30.232 61.755 849 3.329 31.081 65.084 96.165 Organismos del Artículo 221 24.670 25.400 1.827 2.204 26.497 27.604 54.101 Gobiernos Departamentales 25.722 13.166 640 941 26.362 14.107 40.469 TOTAL 135.969 122.873 5.634 9.278 141.603 132.151 273.754
Gráfico 13. Distribución por sexo del total de vínculos laborales con el Estado
MUJERES48,3%
HOMBRES51,7%
Gráfico 14. Distribución por sexo según naturaleza del vínculo (FP y No FP)
Funcionarios Públicos HOMBRES
52,5%Funcionarios Públicos MUJERES
47,5%
No Funcionarios Públicos HOMBRES
37,8%
No Funcionarios Públicos MUJERES
62,2%
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Distribución por sexo según agrupación normativa de Incisos.
Al analizar por sexo la distribución del total de vínculos según la agrupación normativa
de organismos del Estado surgen importantes diferencias a favor del sexo masculino en
los organismos del Poder Ejecutivo (70% hombres y 30% mujeres) y en los Gobiernos
Departamentales (65% hombres y 35% mujeres). La relación es inversa en los
Organismos del art. 220 de la Constitución, con 68% de mujeres y 32% de hombres
(Gráfico 12).
Respecto a los organismos del Poder Ejecutivo, ello es explicable en la medida que los
dos ministerios más numerosos, el del Interior y el de Defensa, tienen una población
predominantemente masculina. Los resultados indican que en el Ministerio del Interior,
un 75% del total de vínculos laborales son con hombres y en el Ministerio de Defensa
los hombres representan un 77% del total de los vínculos. Contribuyen también a esta
masculinización los Ministerios de Transporte y Obras Públicas (77% de vínculos con
hombres) y de Ganadería, Agricultura y Pesca (65%).
Sin embargo, esta relación a favor de vínculos laborales con hombres no es homogénea
entre los organismos del Poder Ejecutivo. En el MSP, MTSS, MVOTMA y MIDES, como se
mencionara en informes anteriores, hay mayoría de vínculos con mujeres, aunque en
ningún caso el porcentaje supera el 70%. En otros seis organismos (Presidencia, MEF,
MRREE, MIEM, MTyD y MEC) se observa una relativa paridad9.
Para el caso de los Gobiernos Departamentales el predominio de vínculos laborales con
hombres se cumple en todas las Intendencias y en todas las Juntas. En cuanto a éstas,
debido a que la cantidad de vínculos laborales es relativamente baja (en promedio 71,3
vínculos por Junta), tienen un peso importante los 31 cargos de Ediles. Según datos que
surgen del Sistema de Información de Género del Instituto Nacional de las Mujeres
(MIDES) la participación de mujeres parlamentarias en las Juntas Departamentales
creció entre 1984 y 2010, pasando de un 5,3% a un 18,0% en el total del país. Aún así,
estos cargos siguen siendo ocupados mayoritariamente por hombres, impactando en la
masculinización de los legislativos departamentales. En el caso de los alcaldes el 80%
son hombres y el 20% mujeres, según el Sistema de Información de Género del MIDES.
En el Poder Legislativo, -si bien el peso de los legisladores es menor en el total de
vínculos que a nivel departamental- el porcentaje es favorable a los hombres también,
aunque en menor medida, siendo los vínculos ocupados por éstos el 55% del total. La
cantidad de cargos parlamentarios ocupados por mujeres también muestran una
9 Ni los vínculos con hombres ni los vínculos con mujeres alcanzan el 60% del total.
47/135
Vínculos laborales con el Estado. 2010.
evolución positiva (pasan de 0 en 1984 a 14,6% en 2010)10 aunque siguen siendo una
amplia minoría.
Para la mayor parte de los organismos agrupados por el Art. 220 de la Constitución, se
visualiza una feminización en la composición de sus vínculos laborales (ANEP, Poder
Judicial, Corte Electoral, Tribunal de lo Contencioso Administrativo e INAU), en otros dos
(Tribunal de Cuentas y UdelaR) existe paridad.
En relación a los Organismos del Art. 221 de la Constitución, para el total de vínculos
existe una distribución con mayoría de hombres en siete organismos (ANCAP, UTE,
PLUNA, ANP, OSE, BROU, Correos), solamente tres presentan mayoría femenina (Banco
de Previsión Social, ASSE y AFE) y en los cinco organismos restantes se observa
paridad.
Gráfico 15. Distribución porcentual por sexo del total de vínculos laborales con el Estado según grupo normativo de Incisos
65%
49%
32%
70%
55%
35%
51%
68%
30%
45%
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Poder Legislativo Poder Ejecutivo Organismos del Artículo220
Organismos del Artículo221
GobiernosDepartamentales
HOMBRES MUJERES
10 Fuente: Observatorio Social - Sistema de Información de Género del Instituto Nacional de las Mujeres (MIDES).
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Distribución por sexo según agrupación temática de Incisos.
Se incorpora al análisis de género el agrupamiento de incisos según área temática en
que se insertan. Se observa que están masculinizados los grupos de Seguridad (77 %
del total de vínculos son con hombres), Defensa (75%), Transporte y Obras Públicas
(68%), e Industria, Energía y Minería (73%). También hay mayoría de vínculos con
hombres en Vivienda y Ordenamiento Territorial (68%), Ganadería, Agricultura y Pesca
(65%) y los Gobiernos Departamentales (65%).
En cambio se observa que hay grupos que presentan claramente una predominancia de
vínculos femeninos: Servicios Sociales (72% del total de vínculos son con mujeres),
Salud Pública (71%), Poder Judicial (68%), Educación, Cultura y Deporte (67%),
Trabajo y Seguridad Social (66%) y los Órganos de Contralor (66%).
Los grupos donde existe paridad en los vínculos entre hombres y mujeres son: Poder
Legislativo, Presidencia y Relaciones Exteriores, Economía y Finanzas, Turismo y
Deporte y Comunicaciones.11 (Gráfico 16).
Si se analizan los datos según la naturaleza del vínculo (Funcionarios Públicos o no), es
posible notar algunas diferencias en cuanto al peso relativo de los vínculos con hombres
y con mujeres. En los grupos de Seguridad, Ganadería, Agricultura y Pesca; Industria,
Energía y Minería; Transporte y Obras Públicas; Vivienda y Ordenamiento Territorial y
Gobiernos Departamentales se observa una masculinización de los vínculos de
Funcionarios Públicos en tanto que los vínculos de No Funcionarios Públicos que no
poseen esta naturaleza se distribuyen entre hombres y mujeres de forma relativamente
igualitaria.
En los grupos de incisos en que predominan los vínculos de funcionarios públicos con
mujeres, como Educación Cultura y Deporte, Salud Pública y Trabajo y Seguridad social,
se da igual relación para los vínculos de no funcionarios públicos.
11 La Unidad Ejecutora Dirección Nacional de Deporte se presenta dentro del grupo Turismo y no con Educación y Cultura ya que no es posible discriminar los datos según sexo por Unidad Ejecutora.
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Tabla 19. Distribución de sexo del total de vínculos laborales con el Estado según grupo temático de Incisos
GRUPO DE INCISOS HOMBRES MUJERES TOTAL
Poder Legislativo 695 568 1.263 Poder Judicial 1.467 3.075 4.542 Presidencia y Rel. Exteriores 1.079 1.361 2.440 Órganos de Contralor 518 857 1.375 Defensa 22.284 7.613 29.897 Seguridad 22.652 6.765 29.417 Economía y Finanzas 6.710 5.259 11.969 Ganadería. Agric. y Pesca 1.550 853 2.403 Industria. Energía y Minería 6.498 2.425 8.923 Turismo y Deporte 646 670 1.316 Educación y Cultura 29.566 59.726 89.292 Transporte y Obras Públicas 4.075 1.923 5.998 Salud Pública 5.457 13.686 19.143 Trabajo y Seg. Social 1.915 3.649 5.564 Vivienda y Ord. Territorial 4.190 1.962 6.152 Servicios Sociales 1.619 4.100 5.719 Comunicaciones 4.320 3.552 7.872 Gobiernos Departamentales 26.362 14.107 40.469 TOTAL 141.603 132.151 273.754
010.00020.00030.00040.000
50.00060.00070.00080.00090.000
Pode
r Leg
islat
ivo
Pode
r Jud
icial
Pres
idenc
ia y
RREE
Órga
nos
de c
ontra
lor
Defe
nsa
Segu
ridad
Econ
omía
y F
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as
Gana
dería
, Agr
icultu
ra y
Pes
ca
Indu
stria
, Ene
rgía
y M
inería
Turis
mo
Educ
ación
, Cult
ura
y De
porte
Tran
spor
te y
Obr
as p
úblic
as
Salud
Púb
lica
Trab
ajo y
Seg
urida
d so
cial
Vivie
nda
y Or
dena
mien
to te
rrito
rial
Serv
icios
soc
iales
Com
unica
cione
s
Gobie
rnos
dep
arta
men
tales
Hombres Mujeres
Nota: La Unidad Ejecutora Dirección Nacional de Deporte se presenta dentro del grupo Turismo en la Tabla 19 y Gráfico 16 y no con Educación y Cultura ya que no es posible discriminar los datos según sexo por Unidad Ejecutora.
Gráfico 16. Distribución por sexo del total de vínculos laborales con el Estado según grupo temático de Incisos
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Análisis de la información por ubicación geográfica.
La distribución geográfica de los vínculos laborales del Estado resulta de interés a fin de
contar con información detallada de los recursos humanos con los que se cuenta para
desarrollar e implementar las políticas públicas. Con esta finalidad se agrega en este
informe la distribución geográfica de los vínculos a nivel de departamento donde se
cumplen las funciones.
Montevideo concentra el 54% de los vínculos laborales con el Estado12. En el resto del
país se distribuye el 46% restante, destacándose Canelones con el 8% y Maldonado
con 4%; los demás departamentos tienen entre un 1% y un 3% de los vínculos
laborales (Gráfico 17)
En los gráficos 18 y 19 se observa la distribución de los vínculos por departamento para
Funcionarios Públicos y No Funcionarios Públicos. Los vínculos de Funcionarios Públicos
representan más del 90% en todos los departamentos del país. El departamento que
presenta mayor proporción de vínculos de No Funcionarios Públicos con respecto al total
de vínculos es Montevideo, con un 7%, seguido por Maldonado y Paysandú con 6%. Los
demás departamentos varían entre un 2% y un 5%.
En todos los departamentos el grupo que tiene la mayor proporción de vínculos es
Educación, Cultura y Deportes (varía entre 26% y 42%), seguido por Gobiernos
departamentales (varía entre 6% en Montevideo y 33% en Río Negro), Seguridad (varía
entre 8% y 17%) y Salud pública (varía entre 5% y 14%).
En la relación entre la población del departamento y el total de vínculos laborales con el
Estado se observa que los departamentos con menor población tienen un mayor peso de
su cantidad de vínculos en relación a su población; en Flores, Treinta y Tres, Río Negro,
Durazno y Lavalleja que son los cinco departamentos más pequeños en cuanto a
población, la relación entre vínculos laborales con el Estado y población es del orden del
8,0% al 9,4%, valores que sólo supera Montevideo con 11,2%. La relación entre la
población y los vínculos laborales con el Estado no guarda una proporcionalidad lineal
(Tabla 22).
12 No se cuenta con información de distribución geográfica de los vínculos de MIDES, MSP, Universidad de la República y de 44 funcionarios de AFE, los cuales fueron ubicados en el departamento de Montevideo.
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Gráfico 17. Distribución por Departamento del total de vínculos laborales con el Estado.
ARTIGAS2%
CANELONES8%
CERRO LARGO2%
COLONIA3%
DURAZNO2% FLORES
1%FLORIDA
2%
LAVALLEJA2%
MALDONADO4%
PAYSANDÚ3%
RÍ O NEGRO2%
RIVERA2%
ROCHA2%SALTO
3%SAN JOSÉ
2%SORIANO2%
TACUAREMBÓ2%
TREINTA Y TRES2%
MONTEVIDEO54%
Tabla 20. Distribución por Departamento del total de vínculos laborales con el Estado según naturaleza del vínculo.
DEPARTAMENTO FUNCIONARIOS PÚBLICOS NO FUNCIONARIOS PÚBLICOS
TOTAL DE VÍNCULOS LABORALES CON EL
ESTADO ARTIGAS 5.773 230 6.003CANELONES 21.641 819 22.460CERRO LARGO 5.595 235 5.830COLONIA 7.493 416 7.909DURAZNO 4.971 159 5.130FLORES 2.243 115 2.358FLORIDA 4.626 184 4.810LAVALLEJA 4.780 115 4.895MALDONADO 9.723 594 10.317PAYSANDÚ 7.163 461 7.624RÍO NEGRO 4.765 186 4.951RIVERA 6.061 278 6.339ROCHA 5.997 172 6.169SALTO 7.145 254 7.399SAN JOSÉ 6.094 329 6.423SORIANO 5.885 190 6.075TACUAREMBÓ 6.261 282 6.543TREINTA Y TRES 4.092 186 4.278MONTEVIDEO 138.534 9.912 148.446TOTAL 258.842 15.117 273.959
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Gráfico 18. Vínculos de Funcionarios Públicos por Departamento.
Gráfico 19. Vínculos de No Funcionarios Públicos por Departamento.
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Tabla 21. Distribución por Departamento de los vínculos de Funcionarios Públicos según agrupación normativa de Incisos.
GRUPO DE INCISOS ARTIGAS CANELO-NES
CERROLARGO COLONIA DURAZNO FLORES FLORIDA
Poder Legislativo 0 0 0 1 1 0 1Poder Ejecutivo 1,008 4,655 1,126 1,558 1,225 418 750Organismos del Artículo 220 2,225 9,157 2,113 2,982 1,492 846 1,874Organismos del Artículo 221 848 3,341 959 1,498 842 357 940Gobiernos Departamentales 1,692 4,488 1,397 1,454 1,411 622 1,061TOTAL 5,773 21,641 5,595 7,493 4,971 2,243 4,626
GRUPO DE INCISOS LAVALLE-JA
MALDO-NADO PAYSANDÚ RÍO NEGRO RIVERA ROCHA SALTO
Poder Legislativo 0 0 1 0 1 0 0Poder Ejecutivo 749 2,229 1,070 836 1,293 1,295 1,255Organismos del Artículo 220 1,449 2,812 2,689 1,556 2,652 1,834 2,853Organismos del Artículo 221 999 1,498 1,647 762 962 1,041 1,160Gobiernos Departamentales 1,583 3,184 1,756 1,611 1,153 1,827 1,877TOTAL 4,780 9,723 7,163 4,765 6,061 5,997 7,145
GRUPO DE INCISOS SAN JOSÉ SORIANO TACUA-REM-BÓ
TREINTA Y TRES
MONTEVI-DEO TOTAL
Poder Legislativo 0 0 0 1 1,233 1,239Poder Ejecutivo 1,385 895 1,031 701 53,179 76,658Organismos del Artículo 220 2,462 2,198 2,401 1,433 46,959 91,987Organismos del Artículo 221 1,451 1,134 1,264 826 28,541 50,070Gobiernos Departamentales 796 1,658 1,565 1,131 8,622 38,888TOTAL 6,094 5,885 6,261 4,092 138,534 258,842
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
ARTI
GAS
CANE
LONE
S
CERR
O LA
RGO
COLO
NIA
DURA
ZNO
FLOR
ES
FLOR
IDA
LAVA
LLEJ
A
MAL
DONA
DO
PAYS
ANDÚ
RÍO
NEGR
O
RIVE
RA
ROCH
A
SALT
O
SAN
JOSÉ
SORI
ANO
TACU
AREM
BÓ
TREI
NTA
Y TR
ES
MON
TEVI
DEO
Poder Legislativ o Poder Ejecutiv o Organismos del Artículo 220Organismos del Artículo 221 Gobiernos Departamentales
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Tabla 22. Distribución por Departamento de los vínculos de No Funcionarios Públicos según agrupación normativa de Incisos.
GRUPO DE INCISOS ARTIGAS CANELONES CERROLARGO COLONIA DURAZNO FLORES FLORIDA
Poder Legislativo 0 0 0 0 0 0 0 Poder Ejecutivo 31 96 34 67 22 12 30 Organismos del Artículo 220 158 439 166 149 87 45 99 Organismos del Artículo 221 32 194 35 83 31 14 33 Gobiernos Departamentales 9 90 0 117 19 44 22 TOTAL 230 819 235 416 159 115 184
GRUPO DE INCISOS LAVALLEJA MALDONADO PAYSANDÚ RÍONEGRO RIVERA ROCHA SALTO
Poder Legislativo 0 0 0 0 0 0 0Poder Ejecutivo 11 56 55 54 68 41 56Organismos del Artículo 220 80 114 184 89 150 64 110Organismos del Artículo 221 24 296 63 23 25 62 78Gobiernos Departamentales 0 128 159 20 35 5 10TOTAL 115 594 461 186 278 172 254
GRUPO DE INCISOS SAN JOSÉ SORIANO TACUAREM-BÓ
TREINTAY TRES
MONTEVI-DEO TOTAL
Poder Legislativo 0 0 0 0 24 24Poder Ejecutivo 18 24 25 53 4.345 5.098Organismos del Artículo 220 127 127 177 69 1.949 4.383Organismos del Artículo 221 140 39 51 29 2.779 4.031Gobiernos Departamentales 44 0 29 35 815 1.581TOTAL 329 190 282 186 9.912 15.117
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
ARTI
GAS
CANE
LONE
S
CERR
O
COLO
NIA
DURA
ZNO
FLOR
ES
FLOR
IDA
LAVA
LLEJ
A
MAL
DONA
DO
PAYS
ANDÚ
RÍO
NEGR
O
RIVE
RA
ROCH
A
SALT
O
SAN
JOSÉ
SORI
ANO
TACU
AREM
BÓ
TREI
NTA
Y
MON
TEVI
DEO
Poder Legislativ o Poder Ejecutiv o Organismos del Artículo 220Organismos del Artículo 221 Gobiernos Departamentales
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Gráfico 20. Relación entre Población y vínculos laborales con el Estado por departamento.
0
20
40
60
80
100
120
140
ARTIG
AS
CANE
LONE
S
CERR
O LA
RGO
COLO
NIA
DURA
ZNO
FLOR
ES
FLO
RIDA
LAVA
LLEJ
A
MALD
ONAD
O
PAYS
ANDÚ
RÍO
NEG
RO
RIVE
RA
ROCH
A
SALT
O
SAN
JOSÉ
SORI
ANO
TACU
AREM
BÓ
TREI
NTA
Y TR
ES
MON
TEVI
DEO
Población (en miles)Relación entre la Poblaciòn y el Total de vìnculos laborales con el Estado
Nota: Datos de población del Censo 2004 (INE)
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Retiros incentivados en el Poder Ejecutivo
Para los organismos de Administración Central, la información sobre retiros
incentivados, refleja el número de personas que están actualmente cobrando por este
retiro.13
Por existir diferentes criterios entre los organismos en la forma de enviar la información
en relevamientos anteriores, y por haberse comenzado a utilizar los datos del SGH se
hace necesario informarlos separadamente.
Como se muestra en la Tabla 23 los incisos que tienen más retiros incentivados vigentes
en el Poder Ejecutivo son el Ministerio de Economía y Finanzas (468) y el Ministerio de
Ganadería, Agricultura y Pesca (155).
Tabla 23. Retiros incentivados en la Administración Central
IncisoArt. 29 Ley 17.930
y art. 179 Ley 18.362
Art. 10 Ley 17.556
02 Presidencia de la República 77 8 03 Min. de Defensa Nacional 11 7 05 Min. de Economía y Finanzas 365 103 06 Min. de Relaciones Exteriores 13 1 07 Min. de Ganadería, Agric. y Pesca 132 23 08 Min. de Industria, Energía y Minería 46 4 09 Min. de Turismo y Deporte 25 7 10 Min. de Transporte y Obras Públicas 78 34 11 Min. de Educación y Cultura 75 22 12 Min. de Salud Pública 15 16 13 Min. de Trabajo y Seguridad Social 41 9 14 Min. de Vivienda, Ord. Terr. y M. A. 4 1 15 Min. de Desarrollo Social 0 0 Total 882 235
13 Los datos informados para altas y bajas del resto de la Administración Pública reflejan los retiros que finalizaron en 2010.
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Análisis de la información de altas y bajas Período 1/1/2010 - 31/12/2010
Este relevamiento tiene la finalidad de informar cuántas han sido las “altas” y “bajas” en
el año 2010 en forma general para toda la Administración Pública, así como para cada
organismo, y cuáles son los mecanismos de selección utilizados por el Estado para
incorporar nuevos vínculos.
El análisis de la información se hace según dos tipos de agrupamiento de los
organismos: el normativo (Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Organismos del Art. 220
de la Constitución, Organismos del Art. 221 de la Constitución y Gobiernos
Departamentales), y un nuevo agrupamiento que viene utilizando este Observatorio,
según la temática del organismo.
Esta es la segunda oportunidad en que se realiza la comparación de los datos enviados
para el Informe sobre vínculos laborales con el Estado a diciembre de un año respecto a
diciembre del otro, constatándose un aumento significativo en la consistencia de los
datos. En los casos que se consignan diferencias los organismos explicaron por qué se
dan éstas.
Dada la heterogeneidad de la normativa que rige a cada organismo de la Administración
Pública, resulta de utilidad remitirse a cada uno de los formularios enviados por los 76
organismos14, que contienen no solo los datos numéricos solicitados, sino también las
aclaraciones brindadas por cada uno de ellos. Este Observatorio agrega notas aclarando
alguna particularidad de recepción, contenido o inconsistencias en el formulario.
Para este informe:
- 2 organismos no enviaron información (ANEP y UdelaR)
- 11 organismos corrigieron datos enviados para el Informe sobre Vínculos
laborales con el Estado de Dic. 2009. En general estos cambios se deben a que
modifican el criterio con el que informaron el tipo de vínculo previamente.
- 5 organismos ajustaron la información enviada para los datos de vínculos
laborales de diciembre 2010
Es necesario señalar que ANEP y UdelaR no han remitido la información sobre altas y
bajas, lo que dado el volumen de vínculos que tienen ambos organismos, así como la
alta rotación de los mismos que presentan anualmente, impactan en el conjunto de
14 Para la versión abreviada del Informe, los formularios se pueden leer en www.onsc.gub.uy/observatorio, en Documentos, Informe sobre vínculos laborales con el Estado 2010.
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
altas y bajas, razón por la cual el agrupamiento temático de Educación no refleja tan
valiosa información.
Sin embargo, es importante destacar que tanto la Universidad como ANEP se
encuentran realizando un arduo esfuerzo por generar bases confiables y actualizadas,
para lo cual vienen trabajando con el equipo de la ONSC en el Registro de Vínculos con
el Estado (RVE).
Otro punto a destacar es que en este informe del año 2010 (año de cambio de
gobierno) están incluidos todos los movimientos realizados en los cargos políticos y de
particular confianza, por lo que esta variante ha sido registrada por parte de cada
organismo.
Análisis de la información general de altas y bajas.
La información remitida por los organismos respecto a las altas y bajas producidas en el
Estado en el año 2010, nos permite decir que, se dio de alta a 20.370 nuevos vínculos y
que se dio de baja a 19.796, por lo que en el Estado se ha mantenido estable la
cantidad de vínculos con servidores públicos sin considerar a ANEP y UdelaR.
En los datos enviados para el presente capítulo, se informa que se dieron 16.711
nuevas altas de vínculos de Funcionarios Públicos, y 17.603 bajas, mientras que de los
No Funcionarios se dieron 3.659 altas y 2.193 bajas. (Tabla 24 y 25)
Tabla 24. Nuevos vínculos en el Estado por mecanismo de selección 2010
Funcionarios NoFuncionarios TOTAL
Designación directa 4.332 875 5.207 Sorteo 1.017 22 1.039 Concurso méritos y antecedentes 789 1.619 2.408 Concurso oposición y meritos 3.279 704 3.983 Sorteo y concurso 39 3 42 Otros 7.255 436 7.691 TOTAL 16.711 3.659 20.370
Tabla 25. Extinción de vínculos (bajas) de Funcionarios y No Funcionarios 2010
Funcionarios NoFuncionarios TOTAL
Por retiro incentivado 309 0 309 Por todo otro motivo 17.294 2.193 19.487 TOTAL 17.603 2.193 19.796
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
En el Gráfico 21 vemos cómo se distribuyen las altas de los Funcionarios Públicos según
el mecanismo de selección. Se observa que un 43% de las altas se produjo mediante
“otros mecanismos de selección”. Para esta categoría es importante ir al formulario de
cada organismo, ya que hay diversa normativa para que cada uno de ellos realice sus
altas.15 También hay que considerar que en esta categoría se consignan los cambios
producidos en los cargos políticos y algunos de particular confianza, que en el presente
año cobran mayor relevancia por el inicio del período de gobierno. Además, este
mecanismo de selección incluye a aquéllas personas que cambian de vínculo, pasando
por ejemplo de contrato de función pública a presupuestado, aún cuando el concurso
había sido el mecanismo de ingreso.
En segundo lugar vemos que un 26% de las altas son por designación directa. En esta
categoría se consignan por parte de los organismos, entre otros, variantes que
corresponden a sus cargos de confianza.
Por concurso fue seleccionado el 25% de los vínculos que ingresaron (20% concurso
de oposición y mérito y 5% por concurso de mérito y antecedentes).
Por mecanismo de “sorteo” y de “sorteo y concurso” fue seleccionado el 6% y 0,2%
respectivamente de las altas del año 2010.
En caso de los No Funcionarios (Gráfico 22) los nuevos vínculos se seleccionaron en un
63% por concurso (44% por concurso de méritos y antecedentes y 19% por concurso
de oposición y méritos), un 24% por designación directa, un 12% por otros mecanismos
de selección, y sólo un 1% lo hizo por sorteo.
15 Ídem.
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Gráfico 21. Distribución del total nuevos vínculos de Funcionarios Públicos por mecanismo de selección
Gráfico 22. Distribución del total nuevos vínculos de No Funcionarios Públicos por mecanismo de selección
Designación directa26%
Sorteo y concurso0%
Concurso méritos yantecedentes
5%
Sorteo6%
Concurso oposición ymeritos20%
Otros43%
Designación directa24%
Concurso méritos yantecedentes
44%
Sorteo1%
Otros12%Sorteo y concurso
0%
Concurso oposición ymeritos
19%
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Análisis de la información por agrupación normativa de Incisos.
En el análisis por agrupamiento normativo podemos observar que quienes dieron más
altas para vínculos de Funcionarios Públicos son el Poder Ejecutivo (7.329) y los
Gobiernos Departamentales (6.228), pero también son éstos quienes dieron más bajas,
ya que se consignan 7.923 y 5.695 respectivamente.
En el caso de los No Funcionarios, quienes dieron más altas son el Poder Ejecutivo
(2.025) y los Organismos del Art. 221 (1.178), y son estos también quienes registran
más bajas con 910 y 908 respectivamente (Tabla 26).
Tabla 26. Total de altas y bajas de vínculos de Funcionarios Públicos y No Funcionarios (2010)
FUNCIONARIOS NO FUNCIONARIOS
GRUPO DE INCISOS TOTAL ALTAS
TOTAL BAJAS
TOTAL ALTAS
TOTAL BAJAS
Poder Legislativo 135 164 20 11 Poder Ejecutivo 7.329 7.943 2.025 910 Organismos del Artículo 220 836 997 116 45 Organismos del Artículo 221 2.183 2.804 1.178 908 Gobiernos Departamentales 6.228 5.695 320 319 TOTAL 16.711 17.603 3.659 2.193
La distribución de los nuevos vínculos de Funcionarios Públicos según mecanismo de
selección varía dentro de los distintos agrupamientos normativos de organismos. El
mayor porcentaje (43%) de nuevos vínculos fue dado de alta por “otros mecanismos de
selección”, y quien tiene mayor peso dentro de éstos es el Poder Ejecutivo con un 59%,
seguido por los Gobiernos Departamentales con un 25% y los organismos del Art. 221
de la Constitución con un 13% (Tabla 25).
En el caso de las designaciones directas, de las 4.332 que hubo en el período, el 77%
(3.343) se hicieron en los Gobiernos Departamentales, el 12% en los Organismos del
Art. 221 y el 9% en el Poder Ejecutivo.
En cuanto a los concursos, sumando los realizados por mérito y antecedentes con los de
oposición y mérito (4.068 nuevos vínculos), el 59% se realizó en el Poder Ejecutivo, el
18% en los Gobiernos Departamentales, y el 17% en los Organismos del Art. 220 de la
Constitución.
Los sorteos representan un 6% de los nuevos vínculos, y de éstos el 45% ingresó en los
Organismos del Art. 221, mientras que el 31% y el 24% de los nuevos vínculos
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
seleccionados por este mecanismo fueron en los Gobiernos Departamentales y el Poder
Ejecutivo respectivamente (Tabla 27).
Tabla 27. Altas con Funcionarios Públicos por mecanismo de selección (2010)
GRUPO DE INCISOS Designacióndirecta Sorteo
Concursoméritos y
antecedentes
Concursooposición y
meritosSorteo y concurso Otros TOTAL
ALTASRenova-ciones
Poder Legislativo 5 0 0 0 0 130 135 0 Poder Ejecutivo 396 243 56 2.343 0 4.291 7.329 339 Organismos del Artículo 220 74 0 28 670 15 49 836 0 Organismos del Artículo 221 514 462 35 187 20 965 2.183 793 Gobiernos Departamentales 3.343 312 670 79 4 1.820 6.228 1676 TOTAL 4.332 1.017 789 3.279 39 7.255 16.711 2.808
En cuanto a las bajas producidas, los retiros incentivados no alcanzan a un 2% y el 98%
fue por “todo otro motivo” (Tabla 28).
Tabla 28. Bajas de Funcionarios Públicos (2010)
GRUPO DE INCISOS Por Retiro Incentivado
Por todo otro motivo TOTAL
Poder Legislativo 13 151 164Poder Ejecutivo * 7.943 7.943Organismos del Artículo 220 54 943 997Organismos del Artículo 221 76 2.728 2.804Gobiernos Departamentales 166 5.529 5.695TOTAL 309 17.294 17.603
* Nota: los Retiros incentivados del Poder Ejecutivo (Administración Central) se presentan en la Tabla 23.
Con respecto a los No Funcionarios Públicos se destaca que de los 2.323 nuevos
vínculos seleccionados por concurso (la suma de mérito y antecedentes que son 1.619 y
de oposición y mérito que son 704), el 53% corresponden al Poder Ejecutivo, y el 39%
a los Organismos del Art. 221 de la Constitución. A su vez, de las 875 designaciones
directas del período, el 79% son altas en el Poder Ejecutivo y el 16% en los Gobiernos
Departamentales.
En cuanto a las bajas, se distribuyen principalmente en el Poder Ejecutivo con un 42%
(910) y un 41% en los Organismos del Art. 221 (908).
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Análisis de la información por agrupación temática de organismos.
Se analizan también las altas y bajas del año 2010 considerando lo ocurrido en cada
grupo temático de organismos16 por entender que resulta de interés observar en qué
áreas se dan estos movimientos, así como qué mecanismos de selección se utilizan.
Gráfico 23. Altas y bajas de Funcionarios por agrupación temática de organismos
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
Poder Le
gislati
vo
Poder Ju
dicial
Preside
ncia y R
elacio
nes Exte
riores
Órganos
deCont
ralor
Defensa
Segurida
d
Econom
ía yFina
nzas
Ganader
ía, Agric
ultura y
Pesca
Indust
ria , Ener
gía y M
inería
Turismo
Educaci
ón , Cultu
ra yDepo
rte
Transpo
rte y O
bras P
ública
s
Salud Públ
ica
Trabajo
y Segu
ridad Soci
al
Vivienda
y Ordenam
iento
Territo
rial
Servicio
s Soci
ales
Comuni
cacion
es
Gobiern
osDepa
rtament
ales
TOTAL ALTAS TOTAL BAJAS
Gráfico 24. Altas y bajas de No Funcionarios por agrupación temática de organismos
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
Poder Le
gislati
vo
Poder Ju
dicial
Preside
ncia y
Relacio
nes Exte
riores
Órganos
de Cont
ralor
Defensa
Segurida
d
Econom
ía y Fina
nzas
Ganader
ía, Agric
ultura y
Pesca
Indust
ria , Ener
gíay M
inería
Turismo
Educaci
ón, Cultu
ra y Depo
rte
Transpo
rtey O
bras P
ública
s
Salud P
ública
Trabajo
y Segu
ridad S
ocial
Vivienda
y Orde
namien
to Territo
rial
Servicio
s Soci
ales
Comuni
cacion
es
Gobiern
os Depa
rtament
ales
TOTAL ALTAS TOTAL BAJAS
16 Ver agrupamiento temático en página 36 del presente informe.
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Las altas de los vínculos con Funcionarios Públicos se dan principalmente en los
Gobiernos Departamentales (37%), Defensa (22%) y Seguridad (11%). En No
Funcionarios en Educación, Cultura y Deporte (21%), Comunicaciones (13%) y
Seguridad (12%) (Tablas 29 y 30).
En cuanto a las bajas 2010 de vínculos con Funcionarios, éstas se dan principalmente en
los Gobiernos Departamentales con un 32% y Defensa con un 23% (Tabla 30).
Para los No Funcionarios las bajas están distribuidas entre los agrupamientos temáticos,
pero quienes concentran mayor cantidad son Educación, Cultura y Deporte con un 17%,
los Gobiernos Departamentales un 14% y Trabajo y Seguridad Social con un 13%
(Tabla 32).
Cuando se analiza por mecanismo de selección utilizado para dar alta a los Funcionarios
Públicos, se observa que los nuevos vínculos que se registran por “otros mecanismos de
selección” son mayoritariamente en Defensa (44%) y Gobiernos Departamentales
(25%). En los que se reportan por designación directa se mantiene que son los
Gobiernos Departamentales quienes tienen el mayor peso (77%) ya que ese
agrupamiento se repite. En cuanto a los concursos, estos se dieron en su mayoría en
Seguridad (44%), Gobiernos Departamentales (18%) y Poder Judicial y Defensa un
11% y 10% respectivamente (Tabla 29).
Con los No Funcionarios el 44% lo hacen por concurso, y fundamentalmente en
Seguridad (18%), en Comunicaciones (14%), en Economía y Finanzas (14%) y en
Trabajo y Seguridad Social (12%). En Educación, Cultura y Deporte es donde se dan la
mayor parte de las designaciones directas (70%) (Tabla 30).
Las renovaciones de contratos en el período fueron 2.808 en Funcionarios y 3.270 en No
Funcionarios. Las de Funcionarios se dieron principalmente en los Gobiernos
Departamentales (60%) y en Vivienda y Ordenamiento Territorial (23%). Y las de No
Funcionarios en Comunicaciones (39%), Seguridad (18%), y Educación, Cultura y
Deporte (14%).
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Tabla 29. Altas y renovación de contratos de Funcionarios Públicos por mecanismo de selección (2010)
AGRUPACIÓN TEMÁTICA DE INCISOS
Designa. directa Sorteo
Concurso méritos y anteced.
Concurso oposición y meritos
Sorteo y concurso Otros TOTAL
ALTASRenovaci
ones
Poder Legislativo 5 0 0 0 0 130 135 0 Poder Judicial 65 0 0 462 0 0 527 0 Presidencia y Relaciones Exteriores 17 0 5 18 0 34 74 0 Órganos de Contralor 7 0 2 17 15 16 57 0 Defensa 1 0 10 417 0 3.174 3.602 2 Seguridad 38 0 5 1.798 0 2 1.843 0 Economía y Finanzas 16 0 21 70 0 303 410 137 Ganadería, Agricultura y Pesca 11 0 0 21 0 323 355 3 Industria, Energía y Minería 483 7 25 44 10 2 571 0 Turismo 182 234 3 0 0 5 424 4 Educación, Cultura y Deporte 95 0 0 11 0 103 209 93 Transporte y Obras Públicas 17 9 22 17 0 57 122 235 Salud Pública 0 0 0 2 0 870 872 0 Trabajo y Seguridad Social 7 0 0 99 0 6 112 0 Vivienda y Ordenamiento Territorial 26 455 0 16 0 29 526 658 Servicios Sociales 14 0 26 208 0 203 451 0 Comunicaciones 5 0 0 0 10 178 193 0 Gobiernos Departamentales 3.343 312 670 79 4 1.820 6.228 1.676 TOTAL 4.332 1.017 789 3.279 39 7.255 16.711 2.808
Tabla 30. Altas y renovación de contratos de No Funcionarios Públicos por mecanismo de selección (2010)
AGRUPACIÓN TEMÁTICA DE INCISOS
Designa. directa Sorteo
Concurso méritos y anteced.
Concurso oposición y meritos
Sorteo y concurso Otros TOTAL
ALTASRenovaci
ones
Poder Legislativo 0 0 0 0 0 20 20 4 Poder Judicial 0 0 0 0 0 0 0 0 Presidencia y Relaciones Exteriores 49 0 17 123 0 19 208 5 Órganos de Contralor 0 0 0 0 0 0 0 4 Defensa 0 0 17 0 0 0 17 19 Seguridad 2 0 425 0 0 0 427 595 Economía y Finanzas 0 0 249 78 0 44 371 66 Ganadería, Agricultura y Pesca 14 0 31 19 0 0 64 81 Industria, Energía y Minería 30 0 38 0 0 7 75 105 Turismo 12 0 31 0 0 0 43 13 Educación, Cultura y Deporte 616 0 77 48 0 41 782 454 Transporte y Obras Públicas 8 0 167 53 0 0 228 127 Salud Pública 0 0 0 35 0 12 47 0 Trabajo y Seguridad Social 0 0 275 6 0 0 281 221 Vivienda y Ordenamiento Territorial 5 0 71 9 0 76 161 17 Servicios Sociales 0 0 109 0 0 40 149 26 Comunicaciones 0 0 0 331 0 135 466 1.286Gobiernos Departamentales 139 22 112 2 3 42 320 247 TOTAL 875 22 1.619 704 3 436 3.659 3.270
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Vínculos laborales con el Estado. 2010.
Tabla 31. Bajas de Funcionarios Públicos (2010)
AGRUPACIÓN TEMÁTICA DE INCISOS
Por Retiro Incentivado
Por todo otro motivo TOTAL BAJAS
Poder Legislativo 13 151 164Poder Judicial 0 520 520Presidencia y Relaciones Exteriores - 133 133Órganos de Contralor 24 80 104Defensa - 4.025 4.025Seguridad - 1.544 1.544Economía y Finanzas 0 627 627Ganadería, Agricultura y Pesca 0 435 435Industria, Energía y Minería 1 670 671Turismo - 611 611Educación, Cultura y Deporte 0 282 282Transporte y Obras Públicas 18 270 288Salud Pública 0 703 703Trabajo y Seguridad Social 0 196 196Vivienda y Ordenamiento Territorial 7 608 615Servicios Sociales 30 525 555Comunicaciones 50 385 435Gobiernos Departamentales 166 5.529 5.695TOTAL 309 17.294 17.603
Tabla 32. Bajas de No Funcionarios Públicos (2010)
AGRUPACIÓN TEMÁTICA DE INCISOS
Por todo otro motivo
TOTALBAJAS
Poder Legislativo 11 11Poder Judicial 0 0Presidencia y Relaciones Exteriores 105 105Órganos de Contralor 0 0Defensa 85 85Seguridad 28 28Economía y Finanzas 106 106Ganadería, Agricultura y Pesca 49 49Industria, Energía y Minería 120 120Turismo 32 32Educación, Cultura y Deporte 368 368Transporte y Obras Públicas 118 118Salud Pública 63 63Trabajo y Seguridad Social 285 285Vivienda y Ordenamiento Territorial 154 154Servicios Sociales 135 135Comunicaciones 215 215Gobiernos Departamentales 319 319TOTAL 2.193 2.193
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Vínculos laborales con el Estado. 2010
Formulario de relevamiento de Vínculos laborales con el Estado
N° DENOMINACIÓN0 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
(1) En caso de utilizar esta categoría aclare a continuación a qué tipo de vínculos (CON CALIDAD DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS) co rresponde:
(2) En caso de utilizar esta categoría aclare a continuación a qué tipo de vínculos (SIN CALIDAD DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS) cor responde:
INCISO Nº DENOMINACIÓN
BECARIOSZAFRALES Y EVENTUALES
VÍNCULOS SIN CALIDAD DE FUNCIONARIOS PÚBLICOSCUADRO 1
ARR. DE OBRA ARR. DE SERVICIO OTROS (2 )
TOTAL
C. A TÉRMINO LEY 17.556PASANTESOTROS (1)PRESUPUES-
TADOSCONTR.
PERMANENTES
INFORME SOBRE VÍNCULOS LABORALES CON EL ESTADOINFORMACIÓN AL 31 DE DICIEMBRE DE 2010
TOTAL TOTALUNIDAD EJECUTORAVÍNCULOS CON CALIDAD DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS
INCISO Nº
CUADRO 2
HOMBRES 0 0MUJERES 0 0TOTAL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
CUADRO 3
ARTIGAS 0 0CANELONES 0 0CERRO LARGO 0 0COLONIA 0 0DURAZNO 0 0FLORES 0 0FLORIDA 0 0LAVALLEJA 0 0MALDONADO 0 0PAYSANDÚ 0 0RÍO NEGRO 0 0RIVERA 0 0ROCHA 0 0SALTO 0 0SAN JOSÉ 0 0SORIANO 0 0TACUAREMBÓ 0 0TREINTA Y TRES 0 0MONTEVIDEO 0 0TOTAL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
(*) Corresponde informar el Departamento donde se llevan a cabo las tareas propias del vínculo.
INFORME SOBRE VÍNCULOS LABORALES CON EL ESTADO
BECARIOS OTROSPASANTES ARR. DE OBRA ARR. DE SERVICIO C. A TÉRMINO LEY 17.556DEPARTAMENTO (*) PRESUPUES-
TADOS
ZAFRALES Y EVENTUALES
TOTAL
C. A TÉRMINO LEY 17.556SEXO
TOTAL
VÍNCULOS CON CALIDAD DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS
ZAFRALES Y EVENTUALES OTROSCONTR.
PE RMANENTES
DENOMINACIÓN
INFORMACIÓN AL 31 DE DICIEMBRE DE 2 010
TOTAL
VÍNCULOS CON CALIDAD DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS
TOTAL
VÍNCULOS SIN CALIDAD DE FUNCI ONARIOS PÚBLICOS
VÍNCULOS SIN CALIDAD DE FUNCI ONARIOS PÚBLICOS
OTROSPRESUPUES-TADOS
CONTR. PE RMANENTES BECARIOS PASANTES ARR. DE OBRA ARR. DE SERVICIOOTROS
INCISO Nº
CUADRO 4
ESCALAFÓN PRESUPUESTADOS CONTRATADOS PERMANENTES
ZAFRALES Y EVENTUALES OTROS TOTAL
A- PROFESIONAL 0B- TÉCNICO PROFESIONAL 0C- ADMINISTRATIVO 0D- ESPECIALIZADO 0E- OFICIOS 0F- SERVICIOS AUXILIARES 0G- DOCENTE DE UDELAR 0H- DOCENTE DE A.N.E.P. 0J- DOCENTE DE OTROS ORG. 0K- MIL ITAR 0L- POLICIAL 0M- SERVICIOS EXTERIORES 0N- JUDICATURA 0P- POLÍTICO 0Q- PARTICULAR CONFIANZA 0R- RESIDUAL 0S- PENITENCIARIO 0Y- OTROS (*) 0TOTAL 0 0 0 0 0
(*) En caso de u tilizar el escalafón Y aclare a continuación a qué corresponde:
INFORME SOBRE VÍNCULOS LABORALES CON EL ESTADO
VÍNCULOS CON CALIDAD DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS
INFORMACIÓN AL 31 DE DICIEMBRE DE 2010
DENOMINACIÓN
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Vinculos laborales con el Estado. 2010.
Instructivo para completar el formulario de relevamiento de Vínculos laborales con el Estado
1) En primer lugar poner Número y Denominación de Inciso en el espacio correspondiente en cada
hoja.
2) En el Cuadro 1, completar para cada Unidad Ejecutora la cantidad de vínculos con calidad de
funcionarios públicos y sin calidad de funcionarios públicos, según tipo de vínculo:
VÍNCULOS CON CALIDAD DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS:
Presupuestados: Deben incluirse en esta categoría todos los vínculos con funcionarios designados
como titulares de cargos previstos en la planilla presupuestal del organismo, teniendo en cuenta los
cargos políticos y de particular confianza (escalafones P y Q respectivamente). Los cargos políticos
son aquellos correspondientes a órganos constitucionales de gobierno o administración, fueren o no
de carácter electivo (Ministros, Subsecretarios, Senadores, Diputados y Ediles entre otros). Los
cargos de particular confianza son determinados por la ley.
Contratados Permanentes: Refiere a los titulares de funciones permanentes que se incorporan con
financiamiento a partidas de contrataciones. Deben considerarse en esta categoría los Contratos de
Función Pública y los Contratos Interinos.
Zafrales y Eventuales: Esta categoría abarca tanto a quienes sean contratados para desarrollar una
tarea que se presenta en forma periódica y previsible pero no permanente (zafrales), como a
quienes por necesidades de trabajo extraordinarias, excepcionales o imprevisibles, siempre de
duración limitada, sean contratados para desarrollar dichas tareas (eventuales).
Otros: En caso de que en el organismo existan otros vínculos que adquieren la calidad de
funcionarios públicos y no correspondan a las categorías anteriores, deben ser considerados aquí.
Algunos ejemplos son: Restituidos Ley 15.783, Contratos alta especialización y prioridad Art. 22
Decreto-Ley 14.189, Contratos alta prioridad Art. 7 Ley 16.320, Contratos alta especialización Art. 4
Ley 16.736, Contratos jornaleros, Suplentes contratados de ASSE, etc.
Es necesario que, de utilizar esta categoría, se aclare en el espacio correspondiente qué tipo de
vínculos están siendo incluidos aquí.
EN TODOS LOS CASOS DEBE CONSIDERARSE SOLAMENTE LA CANTIDAD DE VÍNCULOS OCUPADOS
Y RESERVADOS.
LOS FUNCIONARIOS EN COMISIÓN DEBEN SER INFORMADOS POR EL ORGANISMO DE ORIGEN Y
NO POR EL DE DESTINO, DE TAL FORMA QUE CADA ORGANISMO DEBE INCLUIR SOLAMENTE LAS
COMISIONES SALIENTES, NO LAS ENTRANTES.
VÍNCULOS SIN CALIDAD DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS:
Becarios: Son quienes, siendo estudiantes, sean contratados con la única finalidad de brindarles una
ayuda económica para contribuir al costo de sus estudios a cambio de la prestación de tareas.
Incluye todos los regimenes existentes de Beca, entre ellos las becas de trabajo de los Arts.10 a 13
de la Ley 16.873 y los que estén o no financiados por Organismos Internacionales.
Pasantes: Son quienes, habiendo culminado los estudios correspondientes, sean contratados con la
única finalidad de que desarrollen una primera experiencia laboral relacionada con los objetivos
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Vinculos laborales con el Estado. 2010.
educativos de la formación recibida. Incluye todos los regimenes existentes estén o no financiados
por Organismos Internacionales.
Arrendamientos de Obra: Se incluyen aquellos contratos con una persona física o jurídica por el cual
ésta asume una obligación de resultado en un plazo determinado, recibiendo como contraprestación
el pago de un precio en dinero. En esta categoría deben informarse todos los Arrendamientos de este
tipo, más allá de que estén o no financiados por Organismos Internacionales.
Arrendamientos de Servicio: Son todos aquellos contratos con una persona física, por el cual ésta
pone a disposición su fuerza de trabajo, por un tiempo determinado, recibiendo como
contraprestación el pago de un precio en dinero. En esta categoría deben informarse todos los
Arrendamientos de este tipo, más allá de que estén o no financiados por Organismos
Internacionales.
Contratos a Término Ley N° 17.556: Deben incluirse en esta categoría las contrataciones con
personas físicas hechas en base a los Arts. 30 a 43 de la Ley 17.556. Esta categoría puede utilizarse
en organismos del Poder Ejecutivo, organismos del Art. 220 y 221 de la Constitución, a efectos de
atender las necesidades que no puedan cubrirse con los propios funcionarios. Estos contratos son
renovables mientras subsistan las necesidades que lo motivaron, sin generar derecho a permanencia
en ningún caso.
Otros: En caso de que en el organismo existan otros vínculos que no adquieren la calidad de
funcionarios públicos y no correspondan a las categorías anteriores, deben ser considerados aquí.
Algunos ejemplos son: Contratos cachet, Voluntariado Social, Guardias médicas Art. 62 Ley 15.167,
Internos ASSE Art. 370 Ley 17.296 y Art. 465 Ley 18.362, Asistentes Art. 23 Ley 17.556 de
Directores de Entes y Servicios Descentralizados, Suplentes permanentes y eventuales del BSE, etc.
Es necesario que, de utilizar esta categoría, se aclare en el espacio correspondiente qué tipo de
vínculos están siendo incluidos aquí.
SI EL ORGANISMO NO TIENE UNIDADES EJECUTORAS UTILIZAR SOLAMENTE LA PRIMERA FILA DEL
CUADRO 1 PARA EL TOTAL DE VÍNCULOS SEGÚN TIPO.
3) En el Cuadro 2, completar por sexo la cantidad de vínculos con calidad de funcionarios públicos y
sin calidad de funcionarios públicos, según tipo de vínculo.
4) En el Cuadro 3, completar por Departamento la cantidad de vínculos con calidad de funcionarios
públicos y sin calidad de funcionarios públicos, según tipo de vínculo. Corresponde informar el
Departamento donde se llevan a cabo las tareas propias del vínculo.
5) En el Cuadro 4, para los vínculos con calidad de funcionarios públicos, completar por escalafón la
cantidad de vínculos según tipo. La estructura escalafonaria solicitada en el formulario se aplica a
todos los cargos presupuestados y contratados de los Incisos 02 al 27, el resto de los Incisos debe
adaptar sus cargos y funciones públicas a la estructura anterior.
Es necesario que, de utilizar el escalafón Y “otros”, se aclare en el espacio correspondiente a qué
corresponde.
6) Verificar que la fila que contiene el total de vínculos según tipo sea igual en todos los
Cuadros.
CUANDO EL INCISO DEJA VACÍA LA CANTIDAD DE VÍNCULOS SEGÚN TIPO, EN CUALQUIERA DE LOS
CUADROS, SE ENTIENDE QUE NO EXISTEN VÍNCULOS EN ESA CATEGORÍA. CUANDO EL INCISO NO
ENVÍA LA INFORMACIÓN SE COMPLETA CON LOS ÚLTIMOS DATOS ENVIADOS.
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Vinculos laborales con el Estado. 2010.
Formulario de relevamiento de Altas y bajas
INCISO N°
Col. 1 Col. 2 Col. 3 Col. 4 Col. 5 Col. 6 Col. 7 Col. 8 Col. 9 Col. 10 Col. 11 Col. 12 Col. 13 Col. 14 Col. 15
Designación directa (*) Sorteo
Concurso méritos y
antecedentes
Concurso oposición y
meritos
Sorteo y concurso Otros (**) TOTAL A
Por Retiro Incentivado
(***)
Por todo otro motivo TOTAL B
Presupuestados 0 0 0 0 -
Contratados permanentes 0 0 0 0 -
Zafrales y Eventuales 0 0 0 0Otros 0 0 0 0Sub Total 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Becarios 0 0 0 0Pasantes 0 0 0 0Arrendamientos de Obra 0 0 0 0Arrendamientos de Servicio 0 0 0 0Contratos a Término Ley 17.556
0 0 0 0Otros 0 0 0 0Sub Total 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
(***) Deben considerarse como bajas cuando el período de retiro haya finalizado durante el año 2010. Especificar normativa habilitante de retiros incentivados.
Renova-ciones
EXTINCIÓN VÍNCULO (BAJAS)
VÍNCULOS SIN CALIDAD DE FUNCIONARIO PÚBLICO
VÍNCULOS CON CALIDAD DE FUNCIONARIO PÚBLICO
RELEVAMIENTO DE NUEVOS VÍNCULOS (ALTAS) Y EXTINCIÓN DE VÍNCULOS (BAJAS) EN LOS ORGANISMOS DEL ESTADO (ART. 14 LEY N° 18.719)INFORMACIÓN DEL 1° DE ENERO DE 2010 AL 31 DE DICIEMBRE DE 2010
DENOMINACIÓN
Inf.Vínculos dic. 2010
SALDO 1 Inf.Vínculos 2010 - 2009
SALDO 2 (Total A - Total B)
Inf.Vínculos dic. 2009
VÍNCULOS NUEVOS (ALTAS) POR MECANISMO DE SELECCIÓN
Aclaraciones: Diferencias entre Saldo 1 y Saldo 2.
(*) Especificar normativa habilitante de designaciones directas.
ACLARACIONES HECHAS POR EL ORGANISMO:
(**) Especificar "otros" mecanismos de selección.
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Vinculos laborales con el Estado. 2010.
Instructivo para completar el formulario de relevamiento de Altas y bajas
1) Para completar el Formulario de Relevamiento de nuevos vínculos (altas) y extinción de vínculos (bajas) en los organismos del Estado (art.14 ley 18.719), en primer lugar poner Número y Denominación de Inciso en el espacio correspondiente.
2) En las columnas 1 y 2 se han completado los datos correspondientes al año 2009 y 2010 que fueron informados por el organismo para el Relevamiento de vínculos laborales con el Estado.
3) En la columna 3 figura el saldo entre los vínculos que tenía el organismo a Diciembre 2010 y el de Diciembre 2009, que será la información que deberá proveer el organismo para el presente relevamiento 4) En las columnas cuatro a nueve se deberá completar la cantidad de vínculos nuevos (altas) del 1° de enero de 2010 al 31 de diciembre de 2010 según mecanismo de selección (designación directa, sorteo, concurso de antecedentes, concurso de oposición, concurso de oposición y méritos, sorteo y concurso, otros) para cada tipo de vínculo con y sin calidad de funcionarios públicos. En el caso de tener “designaciones directas” u “otros” mecanismos de selección, deberá especificarse bajo qué normativa se realizaron y de qué mecanismos se trata respectivamente, en el recuadro amarillo correspondiente ubicado debajo del formulario. No se deben incluir en estas columnas las renovaciones de contrataciones, que van en la última columna.
5) La columna diez (Total A) contiene una fórmula, por lo tanto se calculará automáticamente la suma de altas por tipo de vínculo. 6) En las columnas once y doce completar las cantidades de vínculos que se extinguieron del 1° de enero de 2010 al 31 de diciembre de 2010 por retiros incentivados (aclarando la norma habilitante en el recuadro amarillo en el extremo inferior del formulario) y por todo otro motivo. Deben considerarse como bajas cuando el período de retiro haya finalizado durante el año 2010.
7) La columna trece (Total B) contiene una fórmula, por lo tanto se calculará automáticamente la suma de bajas por ambos motivos 8) En la columna catorce (Saldo 2 Total A – Total B) se calculará automáticamente la diferencia del Total A menos el Total B. Este total deberá coincidir con el de la columna tres Saldo 1 Inf. Vínculos 2010 – 2009. En caso de no coincidir se solicita que se expliciten en el espacio que dice “Aclaraciones: Diferencias entre Saldo 1 y Saldo 2” o en el mail los motivos de dicha/s diferencia/s.
9) En la columna quince completar la cantidad de renovaciones de los vínculos que correspondan, efectuadas en el período 01/01/2010 al 31/12/2010. ACLARACIONES:Cuando en el año hubo funcionarios que cambiaron de tipo de vínculo, debe informarse la baja y el alta correspondiente. Ej. Pasaje de Contrato Permanente a Presupuestado, debe figurar como baja en Contrato Permanente y como alta en Presupuestados. Ídem para las regularizaciones o cualquier otro cambio de tipo de vínculo. Otra diferencia respecto a informes anteriores, es que al ser año de cambio en el Gobierno, se solicitó a los organismos que registraran las altas en los nuevos vínculos con cargos políticos y de particular confianza, y la extinción de los correspondientes.
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