Fundación Nicaragüense para el Desarrollo Económico y Social
I Informe de Institucionalidad Económica 2013
Hauke MaasEconomista PrincipalTemas Institucionales
I. Introducción
Desde 2006, el PIB real ha crecido en promedio un 3.5 por ciento y 2.6 por ciento en términosper cápita, mientras la inversión privada creció 4.6 por ciento en términos reales y la IED haaumentado exponencialmente.
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2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Inversión y exportaciones2006=100
Inversión fija Inversión privadaExportación de bienes y servicios Inversión Extranjera Directa
Fuente: Cálculos propios en base a BCN
Varias ventajas han incidido en esta evolución de la inversión y de las exportaciones.
Ventajas
Estabilidad macroeconómica
Consolidación de acceso a mercados
Relativa seguridad ciudadana
Mejoras en infraestructura
Dinámica promoción de IED y regímenes de incentivos
Concertación público-privada
Sin embargo, hay áreas como la institucionalidad donde persisten retos que no nos permitencrecer a tasas de crecimiento mayores.
Retos
Informe Global de Competitividad 2014 (Foro Económico Mundial) 99 de 148 y en su pilar de instituciones públicas ocupamos la posición 100.
Doing Business 2014 (Banco Mundial): 124 de 189
Enfrentar estos retos y fortalecer nuestra institucionalidad es importante para acelerar elcrecimiento y reducir más rápidamente la pobreza.
Venezuela
Estados UnidosSuiza
Panamá
NicaraguaHonduras
Haití
GuatemalaEl Salvador
Costa Rica
Chile
Argentina
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100,000
2 2.5 3 3.5 4 4.5 5 5.5 6 6.5
PIB
per
cáp
ita
(US
$)
Pilar Institucional
Fuente: Foro Económico Mundial, Índice de Competitividad Global, 2013; FMI
Institucionalidad económica y PIB per cápitaPuntaje de pilar institucional y PIB per cápita en dólares (escala logarítmica)
En este Informe de Institucionalidad Económica, nos enfocamos en cuatro temas incluidos en elpilar institucional del Foro Económico Mundial y que recurrentemente son identificados comocruciales por el sector privado nicaragüense:
Comercio transfronterizo
Tramitología
Derechos de propiedad
Seguridad jurídica
En cada uno de los capítulos se evalúan los siguientes criterios:
Certidumbre y confianza | Agilidad | Costos de transacción
El aporte del IIE
El objetivo principal es contribuir a mejorar la competitividad del país,para lo cual tratamos de:
Documentar y analizar aspectos claves de la institucionalidad económica,
Establecer una línea de base – “Lo que se mide, se puede mejorar”,
Establecer “benchmarks” regionales para identificar potencial de mejora,
Aportar ideas para mejoras en el clima de negocios,
Promover el diálogo sobre el reto compartido de fortalecer lainstitucionalidad.
En futuras ediciones del IIE, FUNIDES pretende actualizar, profundizar ycomplementar estos análisis preliminares.
Fuentes de información
Indicadores internacionales
Datos oficiales
Entrevistas a funcionarios públicos,
gremios del sector privado y expertos
Monitoreo de noticias
II. Comercio transfronterizo
Los avances Problemas pendientes
-Mayor agilidad vía marítima
-Coordinación de diferentes instituciones en la Ventanilla Única de Puerto Corinto
-Posibilidad de trámites y pagos en línea
-Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo (TATA) contribuye a
certeza
-Atrasos en las fronteras terrestres
-Atrasos en la tramitación de documentos
-Discrecionalidad, especialmente en el enrutamiento del canal de selectividad
Temas claves
-Agilizar la tramitación de documentos
-Coordinar instituciones con presencia en frontera a nivel nacional y entre
países
-Reducir la discrecionalidad
1,1401,245
1,015 1,070
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Ex
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Nicaragua Costa Rica Guatemala Honduras El Salvador Panamá América
Latina
Costo de exportación e importación en 2013Dólares por contenedor
Fuente: Doing Business 2014
Los costos de exportación e importación de un contenedor por Puerto Corinto están por debajodel promedio latinoamericano.
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2005
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2007
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2013
Nicaragua Costa Rica Guatemala Honduras El Salvador Panamá
Comercio transfronterizoDías para exportar vía marítima
Fuente: Doing Business
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2005
2006
2007
2008
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2010
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2012
2013
Días para importar vía marítima
Exportando e importando por Puerto Corinto, hemos mejorado en agilidad, pero seguimossiendo el país de Centroamérica donde más tiempo toma.
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10
10
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2009
2010
2011
2012
2013
Agilidad en el proceso de exportaciónDías requeridos por procedimiento
Solicitud y obtención de documentos Transporte interior y manejo
Autorización de aduana y control técnico Puertos y manejo terminal
Fuente: Doing Business
La solicitud y obtención de documentos es la parte de los procesos de exportación e importaciónque más tiempo consume.
Imp
ort
ació
nE
xp
ort
ació
n
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12
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2009
2010
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2012
2013
El Banco Mundial indica que el tiempo máximo promedio de despacho en las fronteras terrestrespuede ser alto.
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La
Hachadura,
ES-Gt
San Cristobal,
ES-GT
Agua
Caliente,
Hon-Gt
El Corinto,
Hon-Gt
El Poy, ES-
Hon
El Amatillo,
ES-Hon
El Guasaule,
Nic-Hon
El Espino,
Nic-Hon
Las Manos,
Nic-Hon
Peñas
Blancas, Nic-
CR
Ho
ras
Tiempo de cruce fronterizoTiempo máximo y mínimo promedio
Fuente: Apex Logistics. Datos para el período enero-marzo 2012
Se establecieron tiempos máximos para el despacho aduanero según tipo de revisión, peropareciera que éstos se aplican como tiempo efectivo.
En el mediano plazo, los “escáneres” pueden disminuir estos tiempos. Se está revisando laforma para que el costo de inspección se relacione con el servicio y no genere incertidumbre.
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abr.
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jun
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jul.
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ago
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sep
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oct
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no
v.-
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dic
.-12
ene.
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feb
.-13
mar
.-13
abr.
-13
may
.-13
jun
.-13
jul.
-13
Canal Rojo Canal AmarilloImportaciones definitivas, Canal Rojo Importaciones definitivas, Canal Amarillo Courier, Canal Rojo Courier, Canal Amarillo
Fuente: SIECA, Indicadores Regionales de Gestión Aduanera Abr-Dic 2012/Ene-Jul 2013
Tiempo promedio de despacho de las declaraciones Horas
Cifras sugieren aumento del porcentaje de declaraciones con canal verde respecto a años previos(67 por ciento en 2011). Sin embargo, usuarios reportan discrecionalidad con el“enrutamiento”.
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El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Costa Rica
2012 2013
Porcentaje de declaraciones con canal verdePromedio
Fuente: SIECA, Indicadores de Gestión Aduanera, Abr/Dic 2012 -Ene/Agos 2013. Nicaragua, Abr/Nov 2012 - Ene/Jul 2013
Se reportan atrasos en aduana terrestre, por las siguientes causas:
•Usuarios reportan que funcionarios no se acogen al semáforo para determinar revisión de mercancías/documentos.
•Problemas con dudas de valor, clasificación arancelaria y reglas de origen.
•Cobro de impuestos a bienes exentos.
Discrecionalidad en la aplicación de
la ley
•Largos tiempos de espera para la realización de inspecciones sanitarias y fitosanitarias.
•Diferencias de horarios de atención.
Falta de coordinación
entre instituciones
•Mal uso o problemas con los sistemas informáticos.
•No se utilizan sistemas de emergencia cuando falla el sistema.
Sistemas informáticos
Para el desempeño de las aduanas terrestres, ha habido avances en la coordinación internacionalpero también hay temas pendientes.
Avances
•Establecimiento de sistemas de transmisión de datos regionales
•Formulario Aduanero Único Centroamericano (FAUCA)
•Tránsito Internacional de Mercancías (TIM)
Oportunidad
•Posibilidad de extensión del uso del TIM a todas las aduanas de la región.
Pendientes
•Mejorar coordinación con Costa Rica.
•Retomar aduanas integradas con Honduras.
La DGA impulsó algunas medidas de agilización en 2013.
Declaración anticipada
• Usuario conoce previo a la llegada de mercancías lacarga arancelaria.
Módulo de exoneraciones
• Se digitalizó el trámite de exoneración de impuestos.
Usuarios valoran que la creación del Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo (TATA)ha mejorado el debido proceso para los recursos interpuestos.
Importador puede presentar un
recurso (10 días)
DGA recibe recurso (5 días)
DGA resuelve recurso (20/30
días)
Importador puede apelar ante el
TATA, la resolución emitida por DGA (10 días)
El TATA recibe apelación (5 días)
El TATA resuelve apelación (30
días)
80/90 días hábiles
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800
Recursos aduaneros Recursos tributarios Fallados Por resolver
Recursos interpuestos Estado de recursos
Fuente: TATA, Sep. 2012 – Sep. 2013
Tribunal Aduanero y Tributario AdministrativoRecursos interpuestos y resoluciones emitidas
La mayoría de los recursos interpuestos en el TATA son aduaneros, pero involucran menores cuantías.
La evaluación Medición de Prácticas y Desempeño de Aduanas del Banco Mundial indicaespacios de mejora en la dimensión de facilitación.
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90
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Orientación
hacia los
procesos
Pensamiento
estratégico
Transparencia Control Eficacia Eficiencia Facilitación
Nicaragua* Costa Rica* El Salvador**
Fuente: Customs Assessment Trade Toolkit (CATT)*2011/**2012
Comparativo Regional de Administración de aduanasDesempeño
Posibles soluciones
Capacitar, incentivar y limitar la discrecionalidad de los funcionariosaduaneros;
Implementar el sistema de gestión de riesgo de acuerdo a su espíritu;
Habilitar la realización de trámites en línea, tanto a exportadores como aimportadores;
Medir el desempeño de los funcionarios aduaneros, de las distintas aduanasy del sistema en su conjunto, para mejorar su funcionamiento;
Implementar un sistema de Gestión Integrado de Fronteras, lo que permitirámayor coordinación entre instituciones a nivel nacional, binacional yregional.
III. Tramitología
Los avances Los pendientes
-Disponibilidad en línea de información sobre trámites
-Declaraciones y pagos de impuestos y contribuciones sociales en línea
-Aprobación de la Ley de Firma Electrónica y de la Ley de Simplificación
de Trámites
-Aporte reducido de la Ventanilla Única de Inversión (VUI) en materia de
simplificación de trámites y reducción de tiempos
-Retrasos en la devolución de impuestos
-Ley de Simplificación de Trámites y Ley de Firma Electrónica sin implementar
Temas claves
-Revigorizar la VUI
-Agilizar la devolución de impuestos
-Avanzar en la simplificación unilateral y la digitalización de trámites
1. Apertura de una empresa
La Ventanilla Única de Inversión (VUI) reduce la necesidad de movilización a diferentesinstituciones involucradas en el proceso de apertura de una empresa, pero ve limitado su aporte.
VU
I
MIFIC
ALMA
Registro Mercantil de Managua
DGI
La CSJ indica que actualmente están dando prioridad a la revisión registral de los documentospresentados en la VUI.
46
39 39 39 36
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60 60
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14 14 14
115
26
17 17 16.5
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2003 2006 2009 2012 2013
Nicaragua Costa Rica Guatemala Honduras El Salvador
Apertura de un negocioNúmero de días
Fuente: Doing Business
La agilidad para abrir una empresa mejoró en 2013 gracias a la emisión del Documento Únicode Registro (DUR).
Desde 2006, Nicaragua tiene los costos relativos más altos de Centroamérica para abrir unaempresa “pequeña” (capital inicial 10 veces PIB per cápita).
118
105
87
79 74
16 13 11 11 10
66
52 48 48 46
77
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47 46 45
127
76
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47 46
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40
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120
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2003 2006 2009 2012 2013
Apertura de un pequeño negocioCosto como porcentaje del ingreso per cápita
Nicaragua* Costa Rica Guatemala Honduras El Salvador
Fuente: Doing Business y BCN.*Estimaciones propias en base a nuevas cuentas nacionales, año base 2006
2. Pago de impuestos y contribuciones sociales
Nicaragua es el país de Centroamérica donde menos tiempo toma pagar impuestos ycontribuciones sociales.
240
207
402
344
326
424
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240
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440
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Nicaragua Costa Rica Guatemala Honduras El Salvador
Pago de impuestos y contribuciones a la seguridad socialHoras destinadas al año
Fuente: Doing Business
2005
•INSS habilitó pagos en línea.
2007
•DGI habilitó declaración en línea de impuestos;
•Alcaldía habilitó pagos electrónicos.
2010
•Alcaldía puso en funcionamiento declaración y retención en línea de impuestos.
La apertura de ventanillas electrónicas ha aportado agilidad al proceso de pago deimpuestos y contribuciones sociales.
Devolución de impuestos
La LCT faculta a las empresas a solicitar devoluciones de impuestos y establece plazos para surealización. Usuarios reportan retrasos, por la limitada capacidad de auditoría de la DGI.
Usuario realiza
solicitud de devolución
DGI aprueba
devolución 1er 50%
DGI aprueba
devolución 2do 50%
Tesorería emite 1er cheque
Tesorería emite 2do
cheque
60 días 30 días60 días
150 días
3. Facilitación de trámites
Facilitación de trámites
tramitesnicaragua.org ya documenta trámites vinculados a las inversiones y elcomercio exterior y ha impulsado procesos de simplificación de trámites, perotodavía no permite su realización en línea.
Ley de Simplificación
de Trámites y Servicios en la
Administración Pública
• Carece de reglamento pero es lo suficientemente específica para su implementación.
• No se observan mayores esfuerzos unilaterales de las instituciones.
Ley de Firma Electrónica
• Sin asignación de fondos para interoperabilidad.
Posibles soluciones
Apertura de una empresa
Revigorizar la VUI,
Delegar funciones en el sector privado.
Impuestos
Asegurar cumplimiento de plazos de devolución de impuestos.
Temas comunes
Extender el esfuerzo simplificador a todas las institucionespúblicas,
Fomentar la coordinación entre las instituciones,
Armonizar y conectar sistemas informáticos que habiliten elintercambio de información,
Crear un procedimiento administrativo completo y preciso.
Fundación Nicaragüense para el Desarrollo Económico y Social
I Informe de Institucionalidad Económica 2013
Disponible en www.funides.com
17/12/2013
¡Muchas Gracias!
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