Evaluación del
Programa de Organización
Productiva para Mujeres Indígenas
2005
Informe Final
FEBRERO DE 2006
i NDICE
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 2
ÍNDICE
Introducción 1. Población y mujeres indígenas en México 1.1. Cuantos son los indígenas 1.2. La población objetivo 2. Presentación del Programa 2.1. Donde se inscribe el POPMI en el esquema de CDI 2.2. Como opera el POPMI 3. Pertinencia del Programa
3.1. Perfil económico de las mujeres indígenas 3.2. Pertinencia del programa.
4. El POPMI y el cumplimiento de las reglas de operación 4.1. Cobertura 4.2. Características de los apoyos. 4.2.1. Tipo de apoyo 4.2.2. Montos de apoyos 4.2.3. Ejercicio de los recursos para la operación 5. La gestión del programa. Una visión macro
5.1. Distribución de los recursos por entidad 5.2. Distribución de los recursos por tipo de proyecto 5.3. Aportación promedio por beneficiaria 5.4. Lugar de las ejecutoras
6. Focalización de la población objetivo. 6.1. La focalización por entidad federativa. 6.2. Focalización según hablante de lengua indígena 6.3. Focalización según grado de marginalidad
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7 Cumplimiento de las metas físicas y financieras 7.1. Metas financieras 7.2. Metas físicas 8. Costo - Beneficio 8.1. Gastos Indirectos por entidad 8.2. Costo-beneficio 9. La operación del Programa por entidad
9.1. La población beneficiaria y los apoyos recibidos por entidad 9.1.1. Baja California 9.1.2. Campeche 9.1.3. Chiapas 9.1.4. Chihuahua 9.1.5. Durango 9.1.6. Guanajuato 9.1.7. Guerrero 9.1.8. Hidalgo 9.1.9. Jalisco 9.1.10. México 9.1.11. Michoacán 9.1.12. Morelos 9.1.13. Nayarit 9.1.14. Puebla 9.1.15. Querétaro 9.1.16. Quintana Roo 9.1.17. San Luís Potosí 9.1.18. Sinaloa 9.1.19. Sonora 9.1.20. Veracruz 9.1.21. Yucatán
10. Análisis de los beneficios económicos y sociales de la población objetivo. 10.I. Perfil de las beneficiarias.
10.1.1. Edad, estado civil, 10.1.2. Escolaridad 10.1.3. Estado civil 10.1.4. Número de hijos
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10.1.5. Participación al ingreso familiar 10.1.6. Ingreso de las mujeres 10.1.7. Condiciones sociales de las mujeres beneficiarias 10.1.7.1. Maltrato familiar 10.1.7.2. Discriminación 10.1.7.3. Migración
10.II. Estudios de caso.
10.2. Perfil de las beneficiarias 10.2.1. Edad, estado civil, escolaridad 10.2.2. Lengua indígena que habla 10.2.3. Condición de actividad 10.2.4. Dependencia económica 10.3. Grado de organización de las mujeres. 10.4. Experiencia en el proyecto 10.5. La relación de las mujeres con el POPMI
10.6. Percepción de impacto de las beneficiarias 10.6.1. En el ingreso 10.6.2. El bienestar 11. Impacto en la equidad, la igualdad y la no discriminación
11.1. ¿Equidad del gasto social entre los géneros? 11.2. La igualdad y la no discriminación de las mujeres
12. Pertinencia de los proyectos en el entorno ambiental y de recursos 12.1. Recursos y medio amiente de los indígenas 12.2. Grado de sustentabilidad y pertinencia de los proyectos 13. Escenario prospectivo y factores a considerar para la permanencia o readecuación del programa 13.1. Una reflexión de la operación del programa
13.2. Identificación de los problemas endógenos y exógenos. 13.2. Escenario prospectivo Conclusiones 1. Del cumplimiento de las reglas de operación 2. Coordinación entre la entidad responsable y las entidades ejecutoras. 3. De la operación del programa.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 5
4. Del impacto del programa. 5. Conclusiones metodológicas Recomendaciones Anexo Estadístico y Perfil de las beneficiarias Anexo de Gráficas Anexo metodológico Anexo Reportes de Campo
Base de datos de la captura de cuestionarios en formato dbf o mdb Catálogos de codificación de las variables y etiquetas de las mismas en
Excel Tabulados que resulten de las encuestas Cuestionarios aplicados debidamente foliados
i NTRODUCCIÓN
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EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 6
l propósito de este documento es presentar la evaluación del Programa de
rganización Productiva para Mujeres Indígenas, POPMI, para el año 2005, se
rata de analizar no solo como ha operado el programa, sino también, si cumple
on las reglas de operación y particularmente su impacto entre las mujeres
dígenas.
e la revisión de la información del programa y una encuesta levantada entre el
% de las beneficiarias para 2005, la conclusión más importante es que el
rograma si ha impactado entre las mujeres indígenas pero no es suficiente para
acarlas de su condición de pobreza.
l informe se estructura de la siguiente forma. En el primer apartado se hace una
evisión de la distribución de los indígenas por entidad federativa destacando la
oblación objetivo, las mujeres indígenas. Este apartado es importante pues una
e las limitaciones en el ejercicio de la política social, es identificar con claridad a
sta población. Considerando un conjunto de indicadores, como son que las
ujeres tengan entre 15 y 64 años, que vivan en localidades con un índice de
obreza alta y muy alta, donde el 29% o más sean hablantes de alguna lengua
dígena, nos da una población sujeto de atención del programa, estimada en
proximadamente 2 millones de mujeres.
l capítulo 2, la presentación del programa, hace referencia a como se inserta el
rograma de Organización Productiva para Mujeres Indígenas, POPMI en la
structura de la CDI y las restricciones que le marcan las reglas de operación,
ara introducir los primeros elementos de la población objetivo.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 7
El capítulo 3, pertinencia del programa, se presentan los elementos que justifican
el programa es decir la población objetivo, o sea la presencia de mujeres
indígenas en condiciones de alta y muy alta marginalidad que requiere de apoyo.
En tanto que la información disponible no siempre separa población total de
población indígena, se hacen algunas inferencias de por que la presencia de
mujeres indígenas en condiciones de pobreza.
En el capítulo 4, el POPMI y el cumplimiento de sus reglas de operación, se
analiza con estadísticas si cumple con lo establecido en las reglas de operación en
relación a la cobertura, para ello se toman las estimaciones de la población
objetivo hecha en el capítulo 2 y se relaciona con la población beneficiada.
Asímismo, con información censal y los registros del Programa se constata si el
perfil de las beneficiarias, por lo menos a nivel de localidad cumple con lo
establecido en las reglas de operación. Para justificar el fenómeno, no solo se
tomó la información de CONAPO e INEGI; el censo de población, sino se recurrió
a la Encuesta Nacional de Empleo en Zonas Indígenas1, que aunque se levantó
en 1997, suponemos que las condiciones no cambiaron significativamente.
En el capítulo 5, la gestión del programa, una visión macro, se presentan de forma
agregada los elementos que explican la operación del programa, a partir de dos
variables, el ejercicio de los recursos y su destino, sin acabar de explicarse porque
se mantiene la inequidad en la distribución de los recursos.
En el apartado 6, se retoma el análisis de la focalización pero de forma puntual por
entidad federativa y se constata el error de inclusión por entidad federativa.
1 INEGI, PTS, INI, SEDESOL, PNUD, OIT Encuesta Nacional de Empleo en Zonas Indígenas 1997, México, 1998.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 8
A partir de los registros del programa se verifica en el capítulo 7 si se cumplieron
las metas físicas y financieras. En este sentido, se constatan ambas, solo que no
se puede probar de forma generalizada las razones de por que el programa tuvo
un atraso tan severo en la ejecución de los recursos, Oaxaca y San Luís Potosí,
entre los más importantes no tenían registros de operación a finales de octubre.
En el análisis de costo-beneficio, en el capítulo 8, para hacer las mediciones,
primero se revisó el costo de los gastos indirectos por entidad y se relacionó con la
inversión, suponiendo que el beneficio de las mujeres es lo que reciben de
inversión se hizo el cálculo de lo que se gasta en la operación por cada peso
invertido en apoyo a las mujeres.
La operación del programa por entidad se presenta en el capítulo 9, se muestra
como en todas las entidades hay una tendencia al apoyo para la compra de
animales, que cuando la ejecutora es el ayuntamiento o el gobierno estatal,
castigan los montos y como hay una falta de regulación en el gasto.
En el capítulo 10, se da cuenta del impacto del Programa entre las mujeres
beneficiarias, a partir de una muestra del 5% del universo. Antes de entrar en la
evaluación de impacto, se presenta un perfil de las beneficiarias a partir de una
base de datos del universo de beneficiarias que tiene el Programa, en ella se
muestran elementos que definen su perfil, como edad, escolaridad, estado civil,
número de hijos, y aportadores al ingreso familiar.
La conclusión más importante es que las beneficiarias declaran que el proyecto si
les benefició, pero con resultados del producto del proyecto se puede constar que
en la mayoría de los casos aun no hay elementos para afirmar que hay beneficios,
hay entrega de recursos, instalación de algún establecimiento, entrega de
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 9
animales pero nada prueba que los proyectos han favorecido la creación de
empleos e ingresos regulares.
Los últimos capítulos, 11, 12 y 13, hacen referencia a aspectos que son casi
objetivos del programa, la equidad, la sustentabilidad y la prospectiva.
Las conclusiones se plantean por tema y en las recomendaciones se enfatiza lo
inmediato de lo mediato.
1 POBLACIÓN Y MUJERES
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 10
1.1. Cuantos son los indígenas
Una de las limitaciones más importantes, para identificar a la población indígena,
es el método utilizado para su registro. Según el Censo General de Población de
INEGI, habían 7,278,002 indígenas en 2000, que representa la suma de población
de 5 años y más hablante de lengua indígena y población de 0 a 4 años en
hogares cuyo jefe o cónyuge habla alguna lengua indígena. Según el Consejo
Nacional de Población, con base en el mismo censo de población, se calcula que
habían 11.8 millones de indígenas2, dato estimado al 2003 y considerando a los
indígenas asentados en grandes ciudades. Como se observa, son dos cálculos
hechos sobre la misma fuente, pero con diferentes metodologías, y las diferencias
son significativas.
La CDI estima que habían 10,220,862 personas hablantes de lengua indígena, lo
que lleva a suponer que hay coincidencia entre CONAPO y CDI. Las tres fuentes
tienen criterios diferentes para medir la población indígena3, pero tanto la CDI
como CONAPO usan el censo de población de INEGI como la base de sus
cálculos. Según la CDI, de los 10.2 millones de indígenas, 5.2 millones son
mujeres y de éstas, el 56.3 por ciento son mujeres de 15 a 64 años. Esta reflexión
es importante, pues entre una y otra fuente hay tres millones de indígenas más, de
los cuales por lo menos 1.5 millones son mujeres.
2 Es posible que el dato censal ajustado por CONAPO sea correcto, pues en 1997 la Encuesta Nacional de Empleo de Zonas Indígenas calculaba que había 10 millones de indígenas. 3 Para conocer los criterios, véase el último censo de población de INEGI y CONAPO y otras publicaciones como CDI y el Censo Indígena. Las tres tienen como base el censo de Población de 2000.
INDÍGENAS EN MÉXICO.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 11
Dado que las diferentes fuentes no registran la información por entidad federativa,
para la identificación de la población indígena por entidad tomaremos los registros
censales de INEGI.
Cuadro 1 Población total y población indígena
Entidad Población
total
Población indígena
total
% Indígenas respecto
a la entidad
% Indígenas respecto
al nacional
Oaxaca 3,438,765 1,640,940 47.7% 16.2% Chiapas 3,920,892 1,103,285 28.1% 10.9% Veracruz 6,908,975 1,042,697 15.1% 10.3% Puebla 5,076,686 954,202 18.8% 9.4% Yucatán 1,658,210 971,150 58.6% 9.6% México 13,096,686 936,838 7.2% 9.2% Guerrero 3,079,649 525,557 17.1% 5.2% Hidalgo 2,235,591 545,602 24.4% 5.4% San Luís Potosí 2,299,360 343,148 14.9% 3.4% Quintana Roo 874,963 337,836 38.6% 3.3% Distrito Federal 8,605,239 339,631 3.9% 3.4% Michoacán 3,985,667 197,943 5.0% 2.0% Otros estados 42,302,729 1,192,521 2.8% 11.8% Total 97,483,412 10,131,350 10.4% 100.0% Fuente: INEGI. XII Censo General de Población y Vivienda. 2000
Como se observa en el cuadro 1, la concentración de indígenas es muy marcada,
12 entidades absorben 88.2% del total de indígenas; seis, las más atrasadas del
país, absorben casi 51.3% de los indígenas, lo que desde el punto de vista de la
focalización, permite definir políticas, ellas son Oaxaca, Chiapas, Guerrero,
Veracruz, Hidalgo y San Luis Potosí.
Un indicador que muestra el comportamiento de los indígenas desde la
perspectiva de la ocupación, es la proporción de hombres y mujeres por entidad
federativa. No obstante que a nivel nacional la proporción de mujeres es casi igual
a la de hombres, 50.6% son mujeres, por entidad federativa encontramos que
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 12
aquellas donde los indígenas originarios o no existen o son absoluta minoría y lo
que predomina son indígenas migrantes, la proporción de mujeres es menor a la
de los hombres, lo que se debe a las costumbres migratorias y a los procesos de
asentamiento que se dan en ellas.
Las entidades donde predomina la población indígena se caracterizan por
mantener un perfil de pobreza elevada, asociada a un predominio de actividades
primarias. En ellas encontramos dos fenómenos: por una parte, la proporción de
mujeres es igual o mayor que el promedio nacional, excepto Yucatán, y, por la
otra, la tasa de crecimiento de la población indígena es significativamente menor
al promedio estatal e inclusive nacional, excepto Guerrero. Lo anterior es resultado
de la migración indígena, principalmente la masculina, que sale de la entidad hacia
diferentes destinos, las entidades con agricultura de exportación, las grandes
urbes del país o los Estados Unidos.
Cuadro 2
Tasa de Crecimiento de la Población. 1990 a 2000 Entidad Indígena Estatal Oaxaca 1.1 1.5 Chiapas 1.4 2.2 Veracruz 1.0 1.2 Yucatán 0.5 2.2 Puebla 1.3 2.3 Hidalgo 0.7 1.9 México 1.6 3.3
Guerrero 2.3 1.8 San Luís Potosí 1.6 1.5
Entidades con agricultura intensiva Sinaloa 5.2 1.6
Baja California 8.4 3.3
Baja California Sur 7.7 4.6
Nayarit 4.9 1.2 Tamaulipas 8.1 2.3 Zacatecas 8.5 0.7
Entidades con zonas urbanas Distrito Federal 2.7 0.5
Jalisco 5.2 2.0 Nuevo León 13.7 2.4
Total 1.5 2.0 Fuente: INEGI. Censo de Población.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 13
El cuadro 2 es contundente, la población indígena en sus lugares de origen se
reproducen de forma similar a la media nacional, pero en los estados de fuerte
inmigración indígena por la presencia de los mercados de trabajo rurales o
urbanos, la tasa de crecimiento de la población indígena es desproporcionada, lo
que lleva a suponer inmigración.
Llama la atención que el Distrito Federal haya dejado de ser fuente de atracción
de la población indígena, y Nuevo León ocupe su lugar, la hipótesis de este
crecimiento diferenciado es que Nuevo León está en la frontera y al igual que Baja
California, lugar de tránsito para pasar como indocumentado a los Estados Unidos.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 14
Cuadro 3
Población indígena de 5 años y más y mujeres indígenas por entidad federativa (Porcentajes)
Entidad
% de Indígenas del total
% de Mujeres indígenas por
entidad Oaxaca 18.5 52.0 Chiapas 13.4 50.0 Veracruz 10.5 50.5 Puebla 9.4 51.7 Yucatán 9.1 49.5 Guerrero 6.1 51.7 México 6.0 51.9 Hidalgo 5.6 50.6 Nayarit 0.6 49.5 Sonora 0.9 45.0 Sinaloa 0.8 45.3 Baja California 0.6 47.1 Baja California Sur 0.1 43.1 Distrito Federal 2.3 55.1 Jalisco 0.6 49.6 Nuevo León 0.3 54.9 San Luís Potosí 3.9 48.9 Quintana Roo 2.9 46.4 Michoacán 2.0 52.1 Campeche 1.6 48.2 Chihuahua 1.4 48.5 Tabasco 1.0 47.4 Morelos 0.5 49.0 Durango 0.4 49.7 Querétaro 0.4 51.3 Tlaxcala 0.4 49.8 Tamaulipas 0.3 48.9 Guanajuato 0.2 45.8 Coahuila 0.1 39.5 Colima 0.1 38.9 Zacatecas 0.0 41.3 Total Nacional 100.0 50.6 Absolutos 7,278,002 3,682,669 Fuente: INEGI. XII Censo General de Población y Vivienda 2000
A fin de analizar el comportamiento diferenciado de la población indígena, se
hicieron cuatro agrupaciones de entidades: las que concentran la mayor
proporción de población indígena, aquéllas que tienen una agricultura intensiva en
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 15
mano de obra, las que registran una localidad urbana importante y otras que
muestran características dispersas.
El peso diferenciado de las mujeres está asociado a varios factores como grado
de marginación de la región, características de la actividad económica, migración
masculina, características de los mercados de trabajo, entre las más importantes.
En las entidades de atraso económico donde se concentran los indígenas,
particularmente en Oaxaca, Veracruz, Hidalgo y Guerrero, se mantiene un
equilibro relativo entre la población de hombres y mujeres indígenas, excepto
Oaxaca y Guerrero donde la migración masculina es muy fuerte, lo que provoca
que haya un participación relativa mayor de las mujeres. En aquellas entidades
donde se ubican las grandes ciudades como el Distrito Federal y Nuevo León, el
que la participación relativa de las mujeres en la población total se mayor que la
de los hombres, en parte se explica porque la migración femenina a las ciudades
ha sido mayor.
En las entidades donde predomina la agricultura intensiva en mano de obra, como
Sinaloa, Sonora, Baja California y Baja California Sur, la población femenina es un
poco menor que la población masculina debido a que los migrantes que llegan a la
agricultura de exportación son hombres en su mayoría. En regiones específicas de
estas entidades, se conforman mercados de trabajo rurales que requieren, por
períodos específicos, gran cantidad de mano de obra, lo que fomenta la migración
de indígenas.
En las otras entidades donde se observan desequilibrios entre hombres y mujeres,
y donde la población indígena no es significativa, las razones de estos desajustes
a la baja en las mujeres son diversas. Zacatecas se caracteriza por recibir una
migración temporal, en tanto que en Sinaloa, Baja California y Baja California Sur
la instalación de viveros y los cambios en las técnicas de producción de hortalizas
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 16
ha regulado el mercado de trabajo (demandando jornaleros todo el año)
provocando asentamientos de población indígena inmigrante.
Coahuila y Colima, tienen una proporción insignificante de indígenas, pocos
indígenas locales, pero el predominio de hombres indígenas sobre las mujeres se
debe a que en estas entidades, los mercados de trabajo agrícolas se conforman
con un fuerte perfil masculino indígena. En el caso de Coahuila, aunque los
principales cultivos son sorgo, alfalfa y maíz, hay superficies importantes de
diversas hortalizas que atraen población migrante, sobre todo hombres indígenas.
Si bien se mantienen las regiones tradicionales de agricultura de exportación,
existen otras como Nayarit que atrae población indígena y en cuyos valles se
siembra fríjol, mango, melón y tabaco, cultivos intensivos en el uso de mano de
obra. Dado que en la entidad la población indígena es importante y como estos
son conocedores del mercado de trabajo de las zonas bajas, los Coras y
Huicholes llegan de la sierra con su familia a ocuparse en la recolección de
productos agrícolas, tradicionalmente tabaco, de ahí que no haya fuertes
desequilibrios de la población indígena por sexo en la entidad.
1.2. La población objetivo
Según las reglas de operación, el POPMI está dirigido a mujeres indígenas que
viven en localidades pobres, cuya población hablante de lengua indígena sea 29%
o más, aún cuando no hay especificaciones en cuanto a los límites de edad, se
podría decir que la población objetivo es la que tiene 15 años o más, hablante de
lengua indígena, viva o no en localidades con predominio de población hablante
de lengua indígena.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 17
La limitación de que viva en localidades con población hablante de lengua
indígena de 29% o más, es eso, una limitación para las acciones del programa en
tanto que las mujeres migrantes, sobre todo las inmigrantes asentadas en
localidades de atracción que si bien no exceden los 10,000 habitantes, pueden no
cumplir con el requisito de que por lo menos el 29% sea hablante de lengua
indígena.
Si suponemos que una mujer indígena que reclama un apoyo tiene por lo menos
15 años, y que después de los 65 años se reduce significativamente la demanda,
entonces la población objetivo en el país ascendió a 2,707,510 mujeres en el
2000.
Las casi 3 millones de mujeres indígenas que viven en localidades de entre 50 y
menos de 10,000 habitantes, se desenvuelven en condiciones de alta y muy alta
marginalidad, por lo que la mayor parte de las mujeres de este núcleo de
población, constituyen la población objetivo del programa.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 18
Cuadro 4 Total de mujeres indígenas y de 15 a 64 años en localidades
de 50 a menos de 10,000 habitantes*
Entidad Total de mujeres
indígenas
Mujeres indígenas de 15 a 64
años
% de la entidad % del total
Baja California 39,787 22,861 57.5 0.84 Campeche 91,983 53,873 58.6 1.99 Chiapas 560,931 292,172 52.1 10.79 Chihuahua 66,781 36,347 54.4 1.34 Durango 19,799 10,438 52.7 0.39 Guerrero 271,116 138,458 51.1 5.11 Hidalgo 279,634 155,167 55.5 5.73 Jalisco 37,713 21,915 58.1 0.81 México 481,015 280,186 58.2 10.35 Michoacán 103,699 58,074 56.0 2.14 Morelos 36,240 21,425 59.1 0.79 Nayarit 27,280 13,860 50.8 0.51 Oaxaca 849,067 469,564 55.3 17.34 Puebla 491,216 270,484 55.1 9.99 Querétaro 24,405 13,215 54.1 0.49 Guanajuato 13,191 7,532 57.1 0.28 Quintana Roo 165,465 98,082 59.3 3.62 Sinaloa 41,155 22,850 55.5 0.84 Sonora 59,544 35,859 60.2 1.32 San Luís Potosí 172,092 90,993 52.9 3.36 Veracruz Llave 533,063 299,000 56.1 11.04 Yucatán 491,691 295,155 60.0 10.90 Total 4,856,867 2,707,510 55.7 100.00 Fuente: INEGI. XII Censo General de Población y Vivienda 2000 * Se trata de mujeres que viven en localidades de 50 a menos de 10,000 habitantes.
De esta manera, si el presupuesto del programa se distribuye en función del peso
de la población objetivo y del orden de importancia que guardan respecto al total
nacional, las prioridades serían en el orden siguiente: Oaxaca, Veracruz, Yucatán
y después Chiapas, de esa manera, se le daría atención a la población objetivo,
en función de su peso relativo, y no en función de la capacidad negociadora de las
mujeres o de los grupos involucrados con ellas.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 19
2 PRESENTACIÓN DEL
PROGRAMA
En el pasado, se presentaba una discusión entre los hacedores de políticas
sociales y en general con funcionarios públicos, en el sentido de que no había
porque hacer énfasis en la división por género si las leyes eran para todos sin
distinguir si se trataba de hombres o mujeres. Afortunadamente, después del 1975
cuando se hace la primera Conferencia Mundial de la Mujer, comienza a
manifestarse la importancia que tiene separar los espacios para el género
femenino.
A principios de la década de los noventa, en México en la entonces PRONASOL,
se instrumentó el primer programa específico para la mujer, la lucha de algunas
mujeres que impulsaron esta concepción, lucha que no ha cesado, en aras de que
se produzca la igualdad entre los sexos, se apoye las actividades experimentales
e innovadoras de las mujeres y se logre la equidad de género.
El programa de apoyo a las mujeres de SEDESOL, duró apenas 10 años, aunque
cabe aclarar que en esa década se logró con impulso de programas
internacionales como el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la
Mujer, UNIFEM, y el Banco Mundial, definir cuotas de participación del gasto
social para mujeres. Actualmente existe el Instituto Nacional de las Mujeres,
INMUJERES, pero este solo es normativo y no está asociado a los apoyos a
proyectos productivos.
Los programas de apoyos a proyectos productivos para mujeres son muy pocos,
entre ellos se pueden mencionar la vertiente Crédito Productivo para la Mujer del
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 20
Programa de Opciones Productivas de la SEDESOL, además, en esa secretaría
había un programa llamado Mujeres Jefas de Familia, pero en el 2003 lo
asimilaron al programa Habitat. Aun cuando en los programas sociales que operan
con reglas de operación no se establece la exigencia de apoyar también a
mujeres, en algunos se les procuran apoyos. Hay un esfuerzo muy débil por poner
en práctica una política social con enfoque de género, la democracia no puede
entenderse si no hay igualdad de oportunidades y derechos para hombres y
mujeres, y que no se diga que en la Constitución mexicana se establece que todos
somos iguales, pues la idea de que el género femenino sólo es reproductor, priva
en la concepción de funcionarios públicos y privados.
Hoy por hoy, las mujeres representan el 50% de la población total, sean mestizas
o indígenas, viven más que los hombres y en las edades centrales, de 20 a 39
años, tanto indígenas como mestizas participan casi con el 40% de la población
ocupada. Estos datos, reafirman que la mujer además de dedicarse en una
proporción importante a actividades que no le generan ingresos, pero que son de
gran importancia en los procesos de reproducción de las unidades económicas
familiares, de manera acelerada están tomando un papel trascendental en la
realización de actividades remuneradas. Este papel no queda circunscrito a la
mujer urbana, sino que también se advierte en todos aquellos ámbitos de
ocupación remunerada. Las mujeres llegan a representar hasta un 30% de la
población ocupada en los campos agrícolas del norte y noroeste de la república.
2.1. Donde se inscribe el POPMI en el esquema de CDI
La CDI tiene en operación seis programas nacionales y uno regional, ellos son: a)
Albergues Escolares Indígenas, b) Fondos Regionales Indígenas, c) Programa
Organización Productiva para Mujeres Indígenas, d) Infraestructura Básica para la
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 21
Atención de los Pueblos Indígenas, e)Promoción de Convenios en Materia de
Justicia, f) Fomento y Desarrollo de las Culturas Indígenas, y g) FIDA-Península.
Sólo en los programas de Infraestructura y POPMI plantean como requisito que la
población atendida viva en localidades con 29% o más hablantes de lengua
indígena, HLI, todos los programas se rigen por reglas de operación, que .acota su
funcionamiento y focaliza a la población beneficiaria.
En Programa de Organización Productiva para Mujeres Indígenas, POPMI es de
los pocos programas dirigidos a mujeres y el único para mujeres indígenas,
aunque en FRI se habla de Fondo Regional de Mujeres. En 2005 se le destinó al
Programa 112 millones, de un presupuesto para los seis programas de CDI de
4,654 millones. Vale decir que el programa más importante en asignación de
recursos es el de Infraestructura Básica, que beneficia a la familia y a la
comunidad, sin embargo, no se podría de decir que estos programas sean
suficientes para lograr la equidad de género. Las inversiones en infraestructura
tienden a mitigar la difícil situación que viven las mujeres que se encuentran en las
peores condiciones de marginalidad, a mejorar sus condiciones de vida, pero aún
estas resultan insuficientes para lograr que las mujeres poco a poco retomen la
posición que les corresponde en la sociedad.
2.2. Como opera el POPMI
El Programa opera con reglas de operación que permite focalizar a la población
beneficiaria. Según estas reglas, el POPMI tiene como objetivo mejorar las
condiciones de vida de las mujeres indígenas, mediante la ejecución de Proyectos
de Organización Productiva, con perspectiva de equidad, género, sustentabilidad,
multiculturalidad y derechos.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 22
A partir de la definición de los objetivos generales y de los objetivos particulares
planteados en las reglas de operación, se desprenden los siguientes propósitos. El
programa busca, no solo apoyar a las mujeres en proyectos productivos, sino
fortalecer la organización, lograr la autogestión para que ellas emprendan
acciones de apoyo por su cuenta, fomentar la participación institucional en apoyo
a las mujeres indígenas, capacitarlas para nuevas y mejores actividades, fomentar
la conciencia de género con espíritu de equidad y hacerles conciencia de la
importancia de tener una visión sustentable.
Para ser beneficiarias del programa, las mujeres deben de ser hablantes de
lengua indígena, vivir en localidades donde por lo menos el 29% de la población
de la comunidad sea hablante de lengua indígena y las localidades sean de 50 a
menos de 10,000 habitantes y vivan en localidades de alta y muy alta
marginalidad.
Los apoyos solo se pueden dar si se organizan las mujeres en grupos de por lo
menos 10 socias, en montos máximos de $8,000.00 por socia y un monto total de
hasta $100,000.00. El grupo puede recibir apoyo para capacitarse y tiene
acompañamiento de la instancia ejecutora, que es la encargada de apoyar en la
planeación, diseño de un proyecto productivo y presentarlo ante el Programa para
su análisis, valoración y gestión. Todo lo anterior, como se señalaba, bajo el
principio de equidad de género y con un enfoque sustentable.
La operación del programa como se verá más delante, de principio muestra en sus
reglas de operación algunas generalidades y limitaciones, que no resuelven los
problemas estructurales de las mujeres indígenas y su familia.
Es cierto que la población indígena se concentra en localidades rurales, mal
comunicadas y de alta y muy alta marginalidad, como se veía en el apartado
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 23
anterior, sin embargo, la migración está llevando a los indígenas a localidades que
no tienen el perfil de alta y muy alta marginación, es el caso de los jornaleros
indígenas que se han asentado en San Quintín, Baja California, o en los Valles de
Culiacán, Sinaloa, y que de forma aislada mantienen condiciones de marginalidad
y pueden ser sujetos de apoyo, particularmente las mujeres migrantes.
El POPMI, como otros programas que pretenden desarrollar opciones para
fortalecer la capacidad de generación de bienes y de ingresos para productores en
condiciones de elevada marginalidad, enfrenta problemas estructurales
importantes, como el relacionado con la comercialización, así como otros
derivados de la naturaleza de los proyectos. El POPMI busca apoyar a las mujeres
para que tengan empleos e ingresos regulares, pero a la fecha no ha desarrollado
una estructura organizacional que les permita acompañar de tal forma a los
proyectos, que no sólo se integre el expediente, sino que se reflexione a partir de
un conjunto de indicadores, sobre la viabilidad del proyecto.
Habrá que revisar las reglas de operación tomando en cuenta las diferentes
circunstancias en que viven las mujeres indígenas, cuando vive en su comunidad,
o cuando es migrante, cuando tiene alguna calificación y cuando no la tiene
cuando es productora o recién se inserta en actividades remuneradas y sobre todo
definir más ampliamente que se entenderá por proyecto productivo generador de
empleo e ingresos regulares.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 24
La pertinencia del programa está asociada a las razones de que exista la
necesidad de apoyo por parte de las beneficiarias, en función de que sus
condiciones de marginalidad se mantengan, de que el programa en su ejecución,
realmente permita logros en sus objetivos de mejorar la condición de vida de las
beneficiarias. Considerando a la elevada pobreza como el factor que explica su
constitución y a sus logros en la mejora de las condiciones de vida como los que
justifican su mantenimiento y desarrollo. Se puede considerar que el programa es
pertinente.
3.1. Perfil económico de las mujeres indígenas
A fin de no abundar en el diagnóstico con que cuenta el programa sólo se harán
algunos señalamientos sobre las condiciones de vida de los indígenas.
Según las estimaciones de CONAPO4, la población indígena estimada a mitad del
año fue para el 2000 de 12, 518,039 personas y se estima que para el año 2010
serán 14, 172,483 personas, lo que supone una tasa de crecimiento media anual
en el período de 1.39%, por sexo, para los hombres de 1.34% y para las mujeres
de 1.43%. En el grupo de 0 años de edad, la tasa de crecimiento la estiman en
0.67% para las mujeres y 0.66% para los hombres, tasa muy baja, que difícilmente
puede suponerse resultado de políticas de control de población de las mujeres.
Probar que la población indígena vive en las condiciones de mayor pobreza, es
muy difícil por el estado de las estadísticas indígenas, pues no hay mucha
4 Las estadísticas usadas en este apartado están tomadas de CONAPO de diferentes publicaciones
3 Pertinencia del Programa
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 25
información desagregada por etnia, pero si tomamos en cuenta cuales son las
entidades con los índice mas precarios de desarrollo humano, encontramos que
son aquellas donde la población indígena es significativa.
Cuadro 5
Índice de Desarrollo Humano de las entidades más atrasadas, D. F. y nacional. 2000
Entidad Chiapas Oaxaca Guerrero D. F. Nacional Esperanza de vida al
nacimiento 72.4 72.5 73.3 77.2 75.3
Porcentaje de personas de 15 años y más analfabetas 77.1 78.5 78.4 97.1 90.5
Porcentaje de las personas de 6 a 24 años que van a la
escuela 57.0 63.3 63.3 69.8 62.8
PIB per cápita en dólares ajustados 3,302 3,489 4,112 17,696 7,495
Índice de esperanza de vida 0.790 0.792 0.804 0.871 0.839 Índice de alfabetización 0.771 0.785 0.784 0.971 0.905 Índice de matriculación 0.570 0.633 0.633 0.698 0.628
Índice de nivel de escolaridad 0.704 0.734 0.734 0.880 0.813 Índice del PIB per cápita 0.584 0.593 0.620 0.864 0.721
Índice de Desarrollo Humano 0.693 0.706 0.719 0.871 0.791 Fuente: CONAPO. Índice de Desarrollo Humano. 2000
Chiapas, Oaxaca y Guerrero absorben casi el 40% de los indígenas de este país y
son las entidades con el más bajo índice de desarrollo humano, comparado con el
Distrito Federal y la media nacional.
Existen otros elementos que permiten identificar las condiciones de vida de la
población indígena. La población indígena que vive en localidades de 50 hasta
menos de 10,000 habitantes, representa un porcentaje mayor al que tiene la
población total en las localidades de ese mismo tamaño.
Mientras que el 25.3% de la población total vive en localidades de entre 50 y
menos de 10,000 habitantes, el 71.2% de los indígenas viven en esas localidades,
donde se ha comprobado que las oportunidades de desarrollo son menores, por lo
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 26
que vivir en una comunidad de esas características, generalmente indica una
condición de precariedad.
Cuadro 6
Población total e indígena de los principales estados con población indígena que vive en localidades de 50 a menos de
10,000 habitantes
Entidad Población
Total % Población
Total Población Indígena
% Población Indígena
Chiapas 2.193.001 62,4% 937.031 84,9% Guerrero 1.495.799 54,4% 442.845 84,3% Hidalgo 1.318.548 62,6% 474.261 86,9% México 2.916.918 22,8% 446.525 47,7% Oaxaca 2.360.881 70,7% 1.335.564 81,4% Puebla 2.379.336 48,6% 726.027 76,1% San Luís Potosí 820.329 41,1% 305.380 89,0% Veracruz 3.128.027 49,6% 861.102 82,6% Yucatán 628.238 38,1% 527.590 54,3% Nacional 27.624.223 25,3% 6.983.618 71,2% Fuente: INEGI. XII Censo General de Población y Vivienda 2000
Tres elementos más justifican la pertinencia del Programa, haciendo referencia
sólo a las mujeres, el nivel de instrucción, la participación en actividades
productivas y los niveles de ingresos de las mujeres indígenas. Según la Encuesta
Nacional de Empleo de Zonas Indígenas levantada en 19975, la proporción de
mujeres analfabetas aun era muy alta en 1997. Cuadro 7
Instrucción de la PEA femenina Nivel escolar Frecuencia % Analfabeta 169,086 36.7 De 1 a 3 de primaria 74,192 16.1 de 4 a 5 de primaria 59,985 13.0 6 de primaria 86,637 18.8 Otros 70,678 15.3 Total 460,578 100.0 Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Empleo en Zonas Indígenas . 1997
5 tal vez es muy temeraria nuestra afirmación, pero aun con el aumento del gasto social en zonas indígenas, podemos suponer que las condiciones básicas de participación de las mujeres indígenas no ha cambiado en ocho años, por ello tomamos como base del análisis la Encuesta Nacional de Empleo en Zonas Indígenas levantada en 1997 por INEGI y la STyPS.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 27
No obstante, la proporción de la PEA femenina con primaria terminada es cercana
al 20% y otros niveles de escolaridad superiores a primaria, no son despreciables,
sobre todo si tomamos en cuenta que ello supone que aquellas que declararon
tener un nivel superior de escolaridad se asumieron como indígenas. Un segundo
elemento que perfila a las mujeres es su alta tasa de participación en actividades
productivas. Cuadro 8
Tasa de participación de la PEA femenina, Nacional e Indígena
Edad Nacional Indígena 12 a 14 5.0 21.6 15 a 19 23.9 37.6 20 a 24 36.7 40.9 25 a 29 39.2 42.6 30 a 34 39.6 45.3 35 a 39 41.2 44.4 40 a 44 40.0 41.2 45 a 49 35.5 39.8 50 a 54 29.7 44.6 55 a 59 23.0 34.9 60 a 64 17.1 41.9 65 y más 9.3 23.4 Total 29.9 37.7 Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Empleo en Zonas Indígenas . 1997. INEGI. XII Censo General de Población y Vivienda 2000
Las niñas y las ancianas muestran una tasa de participación muy alta, en general
en todos los grupos de edad, lo que indica que la familia tiene que incorporar al
trabajo al mayor número de miembros, incluyendo a las mujeres, jóvenes, niñas y
viejas. La afirmación anterior se corrobora al analizar los ingresos de las mujeres
ocupadas.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 28
Cuadro 9 Mujeres ocupadas por nivel de ingresos
Ingreso Frecuencia % Menos de 1 146,380 32.2 De 1 a 2 30,411 6.7 Mas de 2 a 3 9,515 2.1 Más de 3 15,631 3.4 No recibe Ingresos 240,882 53.0 No reporta Ingreso 8,471 1.9 n.e. 3,576 0.8 Total 454,866 100.0 Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Empleo en Zonas Indígenas . 1997.
Las mujeres trabajan, pero trabajan para el autoconsumo o como ayudantes sin
retribución, entre las que no reciben ingresos y las que reciben menos de un
salario mínimo, suman 85.1%, es decir, sus ingresos monetarios son apenas
suficientes para atender los gastos más elementales, siendo claramente
insuficientes para atender sus necesidades alimentarías básicas.
3.2. Pertinencia del programa
En el Plan nacional de Desarrollo se plantea, que “Los indígenas constituyen un
grupo al que debe otorgarse atención especial en el planteamiento de las políticas
sociales. Se trata de una población cercana a 10 millones de personas, cuyos
derechos han sido insuficientemente reconocidos y que han vivido en condiciones
de marginación muy notables”6.
En el apartado 5.3.2. del PND, inciso g) se señala: “Propiciar la participación
directa de los pueblos indígenas en el desarrollo nacional y combatir los rezagos y
las causas estructurales de su marginación con pleno respeto a sus usos y
costumbres”. En la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indígenas, en el artículo 3° inciso V, señala. “Incluir el enfoque de género en las
6 Plan Nacional de Desarrollo. 2000-2006
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 29
políticas, programas y acciones de la Administración Pública Federal para la
promoción de la participación, respeto, equidad y oportunidades plenas para las
mujeres indígenas” insuficiente, pero le da pertinencia al programa de mujeres.
Aunado a lo planteado en el Plan Nacional de Desarrollo 2000 – 2006 (PND), el
Programa Nacional para el Desarrollo de los pueblos Indígenas 2001-2006,
establece entre sus estrategias el apoyo a las mujeres indígenas. A final de
cuentas el Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, es
congruente con el PND 2000-2006., aunque desafortunadamente no se hace
mucho énfasis de los apoyos a las mujeres indígenas.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 30
Uno de los aspectos más importantes en programas sociales que operan con
reglas de operación, es que se cumplan estas. En este apartado haremos
referencia no sólo a la lógica que guarda la operación del Programa, sino también
a los principios de equidad en la distribución del presupuesto del programa.
4 EL POPMI Y EL CUMPLIMIENTO DE LAS REGLAS DE OPERACIÓN
4.1. COBERTURA
Por cobertura se entiende a la población atendida, no solo que cumple los
requisitos, sino respecto al total de mujeres que pueden ser beneficiarias. A nivel
nacional, el programa atiende 25 entidades, donde existe población indígena, Baja
California, Campeche, Chiapas, Colima, Chihuahua, Durango, Guanajuato,
Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla,
Querétaro, Quintana Roo, San Luís Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tlaxcala,
Veracruz y Yucatán.
Como se señaló en el apartado 1, suponemos que las mujeres que pueden ser
posibles beneficiarias, no solo son aquellas que viven en localidades de entre 50 y
menos de 10,000 habitantes, que vivan en condiciones de alta y muy alta
marginalidad y que por lo menos el 29% sea hablante de lengua indígena, sino
además que sean demandantes o posibles demandantes de recursos. Aunque las
reglas de operación no señalan el límite de edad para las mujeres, podemos
suponer, por la lógica que guarda la incorporación de las mujeres indígenas al
trabajo, que las mujeres con posibilidad de demandar recursos pueden ser todas
las que se encuentran entre 15 y 64 años de edad. Que incluso muchas que
superan los 65 años también pueden ser demandantes. Pero algo que influye en
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 31
los procesos de exclusión de los núcleos de mujeres de mayor edad, es uno de los
mecanismos de difusión del programa, que es uno de los más importantes.
Cuadro 107
Cobertura del Programa para 2005
Entidad
Mujeres indígenas de 15 a 64
años Total
BeneficiariasCobertura
por entidad
% beneficiarias respecto al
total Baja California 22.861 88 0,38% 0,37% Campeche 53.873 202 0,37% 0,84% Chiapas 292.172 5936 2,03% 24,80% Chihuahua 36.347 114 0,31% 0,48% Durango 10.438 206 1,97% 0,86% Guanajuato 7.532 58 0,77% 0,24% Guerrero 138.458 1473 1,06% 6,15% Hidalgo 155167 1408 0,91% 5,88% Jalisco 21915 90 0,41% 0,38% México 280186 517 0,18% 2,16% Michoacán 58074 1076 1,85% 4,50% Morelos 21425 112 0,52% 0,47% Nayarit 13860 162 1,17% 0,68% Oaxaca 469564 3702 0,79% 15,47% Puebla 270484 1598 0,59% 6,68% Querétaro 13215 117 0,89% 0,49% Quintana Roo 98082 623 0,64% 2,60% San Luis Potosí 90993 2901 3,19% 12,12% Sinaloa 22850 143 0,63% 0,60% Sonora 35859 173 0,48% 0,72% Veracruz 299000 1998 0,67% 8,35% Yucatán 295155 1238 0,42% 5,17% Total 2.707.510 23935 0,88% 100,00% Fuente: INEGI. XII Censo General de Población y Vivienda. 2000y SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
En general, la mayoría de los programas que atienden a la población en
condiciones de elevada marginalidad, cuentan con reducidos recursos para
7 En los cuadros que se arroje información sobre el comportamiento del programa, se hará uso de la información proporcionada por el Programa, misma que se encuentra en el Sistema Integral para Mujeres (SIM), que es la base de datos que la CDI ha creado para el seguimiento y monitoreo del programa.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 32
operación, por lo que las instancias ejecutoras, desarrollan estrategias de
intervención, en las que reduzcan sus costos de operación y mejoren su eficiencia.
Para ello, las instancias ejecutoras del POPMI, desarrollan sus procesos de
difusión, aprovechando las oportunidades de reunión de las mujeres, así, en el
ámbito donde más difusión recibe el programa, es en las reuniones para pláticas
del programa Oportunidades, así como en los eventos donde se reúnen para
recibir el apoyo. Esto hace que sean las mujeres en edad reproductiva, sean
quienes participen en mayor medida en el programa, y que ellas mismas se
encarguen de difundirlo entre sus amistades, y operando como un primer
mecanismo de selección, ya que son ellas quienes excluyen a las mujeres que
consideran inapropiadas para la asociación, o a aquellas que de acuerdo con sus
criterios, no necesitan el apoyo. Como muchas de las mujeres mayores, son
dependientes de las actividades remuneradas de las familias, entonces se les
excluye “por que no lo necesitan”.
Dos elementos destacan de la cobertura a nivel nacional, el primero es que la
población beneficiaria es absolutamente insignificante respecto al total nacional, y
por entidad federativa, de los estados con mayor población HLI8 femenina, la
distribución no es equitativa.
En estricto sentido, por la importancia de las mujeres indígenas por entidad
federativa, el orden de prioridad sería: Oaxaca, Veracruz y Yucatán, en cuarto
lugar debería estar Chiapas, pero la política del Gobierno ha sido darle prioridad a
esta entidad. En relación a localidades, la cobertura no es significativa,
Guanajuato, Morelos y Querétaro son entidades que no tienen muchas localidades
con el perfil deseado, es decir, que tengan niveles de alta y muy alta marginalidad,
con 29% o más con población hablante de lengua indígena y con 50 y menos de 8 HLI = Hablante de Lengua Indígena
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 33
10,000 habitantes. Esta condición ayuda a explicar no solo la cobertura sino la
dispersión o concentración de las acciones del programa con las mujeres
indígenas.
Cuadro 11 Cobertura por localidades con el perfil requerido
Entidad Localidades con perfil*
Localidades atendidas %
Baja California 27 7 25,9% Campeche 116 19 16,4% Chiapas 2489 469 18,8% Chihuahua 368 11 3,0% Durango 110 17 15,5% Guanajuato 3 4 133,3% Guerrero 907 111 12,2% Hidalgo 815 102 12,5% Jalisco 57 9 15,8% México 154 43 27,9% Michoacán 80 81 101,3% Morelos 7 9 128,6% Nayarit 144 13 9,0% Oaxaca 2843 272 9,6% Puebla 1003 120 12,0% Querétaro 38 11 28,9% Quintana Roo 191 49 25,7% San Luís Potosí 785 184 23,4% Sinaloa 101 13 12,9% Sonora 102 13 12,7% Veracruz 1648 154 9,3% Yucatán 532 99 18,6% Total 12520 1810 14,5% Fuente: INEGI. XII Censo General de Población y Vivienda, 2000 y SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005
Las entidades que rebasan el 100% de localidades atendidas con perfil deseable,
se debe a que apoyaron a un mayor número de localidades de las que mantienen
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 34
el perfil, lo anterior se debe a que el criterio de inelegibilidad, excluye a las
comunidades que se encuentran en localidades de menor tamaño, donde
frecuentemente las condiciones de marginalidad son más elevadas, por otra parte,
el error de inclusión es mínimo, aún cuando no debería presentarse. Si la
cobertura a nivel nacional es del 14.7%, no se justifica que en algunas entidades
como Chiapas se haya apoyado 4 proyectos en localidades que rebasan los
10,000 habitantes, no porque no hubiera mujeres indígenas necesitadas, si se los
dieron a ellas, sino porque el programa tiene recursos escasos y en ese sentido,
su aplicación debe ser muy puntual.
4.2. Características de los apoyos
Las reglas de operación señalan que “se impulsará y financiará la ejecución de
Proyectos de Organización Productiva para Mujeres Indígenas que permitan a
grupos de la población objetivo, mediante la promoción de procesos organizativos
con perspectiva de género, sustentabilidad y multiculturalidad, generar alternativas
de ocupación e ingreso que impacten favorablemente en sus condiciones de vida
y posición social, así como indirectamente en el desarrollo económico y social de
las localidades y comunidades a las que pertenecen”9. La afirmación anterior,
supone que el perfil de los proyectos deben ser generadores de empleo
permanente y generadores de ingresos en el corto plazo.
4.2.1. Tipos de apoyos
Las reglas de operación no marcan los tipos de apoyos que se deban dar a las
mujeres, simplemente que estos sean, como se señala, sustentables, y sean
capaces de generar empleos e ingresos regulares. De la revisión de los apoyos
otorgados, podemos señalar que se dieron apoyos de cuatro tipos, de 9 Tomado de las Reglas de operación.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 35
subsistencia, de ahorro, de apoyo a la producción y generadores de ingresos
regulares.
Cuadro 12 Características de los proyectos apoyados
Tipo de proyecto Frecuencia % Cerdos 435 24%
Cabras y borregos 237 13% Tiendas de abarrotes 158 9%
Artesanías textiles 138 8% Cría de pollos y aves de postura 136 7%
Engorda de pollos 91 5% Panadería 86 5%
Horticultura y fruticultura 85 5% Comercialización 81 4%
Tortillerías y molinos 67 4% Ganado bovino 66 4%
Otros 49 3% Artesanías 30 2% Apicultura 25 1%
Pesca y acuacultura 21 1% Hongos 19 1% Flores 19 1%
Cría de otras aves 19 1% Granjas integrales 18 1%
Preparación de alimentos 16 1% Ropa y calzado 13 1%
Básicos 13 1% Capacitación 10 1%
Alfarería 3 0% Total 1835 100%
Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
No se puede afirmar que hay o no una correcta distribución de los recursos según
tipo de proyecto, porque no hay nada especificado en las reglas, lo que si se
evidencia es la vocación de los apoyos, 49.0% se concentran en tres tipos,
puercos, pollos y cabras y borregos. Como se observa, una proporción importante
de los proyectos se encuentran íntimamente relacionados con sus costumbres
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 36
para el aprovechamiento de sus recursos. De igual forma constituyen parte de su
experiencia de ahorro. Así, una proporción importante de los proyectos, no tienen
un impacto rápido en sus ingresos.
Proyectos que generan ingresos casi inmediatamente son las tiendas de
abarrotes, tortillerías, panaderías, preparación de alimentos y venta de ropa y
calzado, estos representaron escasamente el 20%. En muchos casos la tienda de
abarrotes juega dos papeles, las mujeres pueden comenzar a recibir ingresos pero
además son fuente de subsidio, bien administrado y con compromiso de las
socias, la tienda les fía, y ellas pagan cuando pueden.
De igual forma, existe un núcleo de proyectos que les generan mayor
incertidumbre en la realización o comercialización, como son las artesanías, la
apicultura o los de acuacultura. En algunos los CCDI en un intento por apoyarlos,
hacen acopio de las artesanías de las indígenas, pero como no cuentan con las
condiciones apropiadas para comercializar, aparte de que no es su función
específica, se almacenan y rebasan los lugares de almacenamiento sin encontrar
mercado para ellas.
4.2.2. Montos de apoyos
Las reglas de operación señalan que se pueden apoyar con montos a
beneficiarias por no más de entre $8,000.00 y de $100,000.00 por grupo. Este
criterio casi se cumplió cabalmente, en lo relacionado con el monto máximo de
apoyo por beneficiaria, pero con una gran dispersión de los montos a la baja.
Respecto al monto máximo de apoyo por proyecto, casi se cumplió cabalmente los
límites que señalan las reglas de operación $100,000.00, solo 10 proyectos
superaron el monto.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 37
Cuadro 13 Proyectos que superaron el monto máximo de apoyo por
beneficiaria Respecto al total por entidad
Entidad Proyectos realizados
Proyectos que exceden % del total
Chiapas 469 16 3.4% Guerrero 111 1 0.9% Hidalgo 102 2 2.0% Michoacán 81 1 1.2% Oaxaca 272 11 4.0% Puebla 120 3 2.5% Quintana Roo 49 1 2.0% San Luís Potosí 209 3 1.4% Veracruz 154 3 1.9% Yucatán 99 5 5.1% Total Nacional 1835 46 2.5%
Fuente: SIM, cifras estimadas al cierre del 2005
Como se puede observar en el cuadro 13, hubo 46 proyectos en los que se superó
el apoyo máximo por beneficiaria, establecido en las reglas de operación, y estos
se distribuyen en 10 entidades. El número de proyectos que caen en esta
condición, sólo representan el 2.5% del total nacional, y en tres entidades en las
que alcanzan la mayor proporción, esta es poco significativa. En Yucatán
representan el 5.1%, en Oaxaca el 4% y en Chiapas, el 3.4%. Por otra parte, el
monto en que exceden el límite no es tan grande que signifique un problema para
la operación del programa. En su mayoría, muy probablemente, lo que privó en
estos proyectos, es considerar exclusivamente la regla que considera que los
proyectos no deben de sobrepasar el monto de $100,000.00.
En el ámbito de los recursos que se utilizan para las actividades de capacitación y
acompañamiento, se encontró que en ninguna de las entidades se utilizaron
recursos por encima de lo que marcan las reglas de operación, e incluso es de
destacarse que en San Luís Potosí, sólo se utilizó el 3.3%, mientras que en
Hidalgo que fue otras de las entidades en las que se utilizó el menor monto de
recursos para esta función, significó el 7.2% respecto al monto de apoyo que
recibieron las beneficiarias. Lo anterior es importante, pues el programa se
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 38
encuentra cumpliendo adecuadamente con el criterio de focalización, lo que
permite que el máximo de los recursos se utilice para el apoyo a la actividad
productiva.
Cuadro 14 Grado de experiencia de las mujeres beneficiarias en el
proyecto Experiencia %
Ninguna experiencia 7.7 Experiencia inicial 14.9 Poca experiencia 26.4 Media experiencia 36.1 Mucha experiencia 14.8 Total 100.0 Absoluto 23,935Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005
Como se observa en el cuadro 14, existe un 22.6% de las beneficiarias que tiene
un bajo o nulo nivel de capacitación para la actividad que se le apoyó, por lo que
este grupo en particular, requiere apoyos en la capacitación, y esta necesidad se
vuelve más apremiante en los casos en que se encuentran participando en
actividades en las que la experiencia no es posible obtenerla de las otras socias
que participan en el proyecto.
4.2.3. Ejercicio de los recursos para la operación
El POPMI tiene en el Sistema Integral para Mujeres, SIM, un excelente
instrumento para el monitoreo, ya que en él se capturan numerosos datos que van
desde el perfil de las beneficiarias, las características de sus comunidades, los
recursos con que cuentan, el grado de avance en los procesos de integración de
los expedientes y los procesos de validación, aprobación y entrega de los
recursos.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 39
Sin embargo, la operación del programa en este año, demuestra que para que
este instrumento alcance todo su valor, resulta importante que se incorporen un
conjunto de reglas de operación, que permitan que la CDI, tenga un mayor control
en el avance del proceso de integración y aprobación de los proyectos, lo que se
lograría solicitando a las ejecutoras y a la propia estructura de operación de la CDI
en las entidades, que vayan registrando paulatinamente los avances en la gestión
del programa, para que esta recupere su papel estratégico en la gestión del
programa. Es decir, si la CDI cuenta con informes actualizados sobre el avance de
cada una de las etapas de los proyectos, puede reprogramar el gasto, para
autorizar mayor presupuesto, en entidades donde las ejecutoras tienen un mejor
desempeño, y reducirlo en aquellas donde se enfrentan problemas para el avance,
debido a una baja capacidad de respuesta de las beneficiarias, o a problemas
derivados de la experiencia o capacidad de los operadores. Esta propuesta no
tiene el propósito de darle rigidez al proceso de operación, sino al contrario,
convertir al sistema de información en un instrumento para la gestión estratégica
del programa.
Los tiempos del ejercicio son muy importantes, por alguna razón durante el 2005
el ejercicio tuvo un retraso significativo. En los primeros seis meses se habían
aprobado 77 proyectos, excepto dos en Yucatán y uno en Campeche cuyo
ejecutor fue el municipio, en el resto de los proyectos, el ejecutor fue la CDI, a
través los CCDI. Los Ayuntamientos de casi todos los estados comienzan a
ejercer de forma masiva el presupuesto hasta finales de agosto y el mayor
ejercicio se dio entre octubre y diciembre. En San Luís Potosí, donde la mayoría
de los proyectos se desarrollaron por medio de los municipios, el atraso fue más
marcado.
Estos desajustes en el ejercicio, afectan negativamente los intentos de planeación,
y los ajustes que en determinados momentos se quieren hacer en el presupuesto.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 40
5 LA GESTIÓN DEL PROGRAMA. UNA VISIÓN MACRO
Analizar las tendencias de la operación del POPMI, requiere hacer una revisión
macro, que permitan analizar las grandes tendencias. Una de las cuestiones que
se espera del POPMI es la equidad entre las mujeres en materia de distribución de
los recursos, ese es el principio.
5.1. Distribución del gasto por entidad
Si consideramos solo el gasto directo entre las beneficiarias, sin incluir la
capacitación y el acompañamiento, lo que se observa es que existe un
desequilibrio entre el peso de mujeres indígenas y el presupuesto asignado por
entidad.
En los últimos años, como resultado del movimiento Zapatista, a Chiapas se ha
canalizado un incremento desproporcionado del gasto social. Se señala que es
desproporcionado, ya que ha crecido en mayor medida que el gasto orientado a
entidades con condiciones similares de marginalidad, y con una población
indígena relativamente mayor o equivalente. Esta situación ha motivado incluso, la
generación de programas que duplican funciones y tienen una población objetivo
traslapada, e incluso en algunos casos los programas tienen diferentes niveles de
flexibilidad en su diseño, lo que motiva que en un efecto demostración, la
población atendida por algunos programas de transferencias fiscales, promuevan
la falta de cumplimiento en otros que buscan la recuperación de inversiones.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 41
En algunas localidades, la promoción de estos programas, y su falta de claridad en
el diseño, respecto a las formas de recuperación de los recursos y la propiedad de
los mismos, ha motivado el desarrollo de nuevas formas de poder caciquil,
derivado de la administración y gestión de los recursos públicos transferidos.
Cuadro 15 Aportación Federal por Entidad
Entidad Aportación % aportación % población objetivo
Baja California $ 418,936 0.43% 0.84 Campeche $ 1,250,626 1.30% 1.99 Chiapas $ 20,473,488 21.25% 10.79 Chihuahua $ 655,324 0.68% 1.34 Durango $ 1,197,845 1.24% 0.39 Guanajuato $ 220,640 0.23% 0.28 Guerrero $ 7,258,115 7.53% 5.11 Hidalgo $ 6,057,651 6.29% 5.73 Jalisco $ 536,088 0.56% 0.81 México $ 3,395,520 3.52% 10.35 Michoacán $ 3,193,959 3.32% 2.14 Morelos $ 771,958 0.80% 0.79 Nayarit $ 966,496 1.00% 0.51 Oaxaca $ 13,844,025 14.37% 17.34 Puebla $ 8,293,876 8.61% 9.99 Querétaro $ 681,018 0.71% 0.49 Quintana Roo $ 3,125,340 3.24% 3.62 San Luís Potosí $ 5,276,000 5.48% 0.84 Sinaloa $ 839,139 0.87% 1.32 Sonora $ 948,706 0.98% 3.36 Veracruz $ 10,140,637 10.53% 11.04 Yucatán $ 6,800,004 7.06% 10.9
Total $ 96,345,391 100.00% 100 Población objetivo 2,707,510 Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 42
Como puede verse en el cuadro 15, Oaxaca que concentra el 17.34% de las
mujeres indígenas del país, recibe el 14.37% de los recursos, en tanto que
Chiapas que tiene el 10.79% de las mujeres, absorbe el 21.25% del presupuesto y
esta es la entidad que mayores irregularidades presenta. En Oaxaca como en
otras entidades como Guerrero, Hidalgo y Michoacán, los desequilibrios no son
marcados, mientras que en el Estado de México, Puebla, Sonora, Veracruz y
Yucatán tienen un desajuste a la baja muy marcado, son entidades castigadas
cuyo presupuesto asignado está muy por debajo de la población objetivo
existente. Además de Chiapas, San Luís Potosí también muestra una asignación
muy alta en función de la población objetivo. Esta distribución deberá tomarla en
cuenta el programa para promover en lo futuro, procesos que mejoren la
asistencia a las regiones que más lo necesitan.
El argumento que explica la forma en que se distribuyen los recursos, se relaciona
casi exclusivamente con la demanda, es decir que en algunas entidades los
recursos que se destinan son mayores a la población objetivo porque la demanda
es mayor, pero entonces, el programa tiene que hacer esfuerzos para ampliar su
cobertura, desarrollando esfuerzos de concertación para la transferencia de la
función ejecutora y el desarrollo institucional de las instancias ejecutoras que se
encuentran en regiones estratégicas para el programa. Es decir, si en esas
regiones donde resulta de gran importancia que el programa opere no existe una
estructura operativa capacitada y suficiente, debe promoverse su constitución,
desarrollo y fortalecimiento, ya que en la medida en que esto progrese, la
transferencia de funciones se hará de mejor manera.
5.2. Distribución de los recursos por tipo de proyectos.
Considerando que las reglas de operación señalan claramente los montos
máximos de apoyo, tanto por persona como por grupo, y que los apoyos se dan
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 43
en función de la forma y las condiciones que plantean las beneficiarias, con apoyo
del personal operativo de las entidades ejecutoras, lo lógico es que los recursos
tendieran a igualarse a los montos de $80,000 y $100,000 por grupo cualquiera
que fuera el proyecto. Ya que la única forma en que las beneficiarias podrían
considerar como adecuados los montos de apoyo, es que estos correspondieran
al máximo de esfuerzo posible por apoyarlos, sin embargo, el hecho de que los
montos individuales y de grupo se encuentren frecuentemente muy por debajo de
estos, es un reflejo de que se han desarrollado procesos inadecuados de difusión,
del programa, ya sea por falta de conocimiento de las reglas de operación por
parte de los operadores, ya sea por una posición estratégica del manejo de los
recursos por parte de las instancias ejecutoras, o por la combinación de ambas
estrategias.
Al analizar la base de datos de proyectos, se percibe que sólo el 6.4% de los
proyectos, cuenta con apoyos que van de los 95 mil pesos y hasta los 100 mil, es
decir 118; de los cuales 24 se encuentran en el Estado de México, 17 de en --
ºcChiapas, 15 en Oaxaca y 15 en Puebla, el resto se dispersa en las otras
entidades. Es decir, las ejecutoras privilegiaron la cobertura en número de
personas y proyectos, sobre la viabilidad económica y financiera de los mismos.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 44
Cuadro 16 Distribución del presupuesto por tipo de proyecto
Tipo de proyecto Frecuencia Proyectos Aportación
Asignación por grupo
Tiendas de abarrotes 158 $ 7,700,656 $ 48,738 Panadería 86 $ 4,146,057 $ 48,210 Preparación de alimentos 16 $ 787,479 $ 49,217 Ropa y calzado 13 $ 743,704 $ 57,208 Tortillerías y molinos 67 $ 2,584,520 $ 38,575 Comercialización 81 $ 3,769,278 $ 46,534 Engorda de pollos 91 $ 3,973,318 $ 43,663 Cría de pollos y aves de postura 136 $ 6,802,785 $ 50,020 Cría de otras aves 19 $ 1,185,549 $ 62,397 Cerdos 435 $ 23,610,526 $ 54,277 Cabras y borregos 237 $ 14,998,479 $ 63,285 Granjas integrales 18 $ 1,037,580 $ 57,643 Apicultura 25 $ 1,705,722 $ 68,229 Pesca y acuacultura 21 $ 1,317,151 $ 62,721 Ganado bovino 66 $ 3,943,580 $ 59,751 Artesanías textiles 138 $ 6,312,417 $ 45,742 Artesanías 30 $ 1,492,209 $ 49,740 Alfarería 3 $ 180,746 $ 60,249 Flores 19 $ 976,137 $ 51,376 Hongos 19 $ 703,528 $ 37,028 Horticultura y fruticultura 85 $ 4,620,915 $ 54,364 Básicos 13 $ 697,197 $ 53,631 Otros 49 $ 2,980,859 $ 60,834 Capacitación 10 $ 75,000 $ 7,500
Total 1835 $ 96,345,391 $ 52,504 Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
Al hacer una análisis detallado de la información sobre las cotizaciones de los
proyectos, se observaron los siguientes elementos: Como ya se señaló
previamente, existe una elevada concentración de recursos en unos cuantos
grupos de proyectos (esa concentración siempre ha existido en los diferentes
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 45
programas que promueve la CDI y los que promovió el extinto INI); no existe un
método de clasificación de proyectos, o este es tan inoperante que no clasifica.
Este conjunto de factores motiva que el subsistema de información sobre
recursos, teniendo una gran importancia estratégica para la gestión de los
mismos, la pierda, ya que la falta de homogeneidad en los conceptos, hace que
los datos sean incomparables.
En la base de recursos, se observa que los lechones destetados que se les
entregaron a las mujeres tienen un peso promedio de 6Kg, y el precio promedio de
este lechón oscila entre $350.00 y $400.00. Pero en algunos proyectos, se
observa que los montos de apoyo recibidos son equivalentes a que a cada socia
se les haya entregado un número importante de cerdos, situación que se
encuentra muy alejada de la realidad. Veamos algunos ejemplos.
Cuadro 17
Proyectos de puercos en Campeche Estimación de puercos entregados por socia*
a $350.00 por puerco
a $400.00 por puerco
Monto Número de Mujeres
Num. de Puercos posiblemente
entregados por socia
Num. de Puercos posiblemente
entregados por socia
76,707 12 18 16 70,000 17 12 10 70,750 10 20 18 75,199 12 18 16 92,400 10 26 23 65,500 13 14 13
Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
Lo anterior resultaría una contradicción pues según los registros hechos en
campo, a las mujeres en todos los casos visitados les entregaron de dos a tres
puercos por socia, llegando en muy pocos casos a cinco cerdos. Es posible que el
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 46
número de animales se redujera si se incluyen otros costos como los costos de
alimentación, traslado de los animales, infraestructura y capacitación a las
beneficiarias, pero desafortunadamente no existen elementos comprobar este
argumento.
5.3. Aportación promedio por beneficiarias
En la operación del programa, encontramos varios problemas, el primero es que
los fondos disponibles son insuficientes, para generar empleos autosustentables
exclusivamente con el proyecto, otro es que las beneficiarias enfrentan muchos
problemas para la comercialización de los productos, otro que es muy importante,
corresponde a los vicios que existen entre quienes se relacionan con los
proveedores y encarecen en gran medida los bienes con los que se les apoya,
pero otro que afecta en gran medida a las beneficiarias y que está en las manos
de la CDI resolver, es el relacionado con la idea que tienen de las beneficiarias y
de la forma de atenderlas por parte de las ejecutoras.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 47
Cuadro 1810
Asignaciones por beneficiaria y tipo de proyecto
Tipo de proyecto Aportación Número de beneficiarias
Asignación promedio
Tienda de abarrotes 7,720,623.67 1943 3,973.56 Panadería 4,350,288.75 1111 3,915.65 Preparación de alimentos 833,955.00 185 4,507.86 Ropa y calzado 783,703.50 157 4,991.74 Tortillerías y molinos 2,584,520.25 875 2,953.74 Comercialización 3,354,487.83 849 3,951.10 Engorda de pollos 4,039,554.00 1141 3,540.36 Cría de pollos y aves de postura 6,846,548.89 2001 3,421.56
Cría de otras aves 1,185,548.85 245 4,838.97 Cerdos 23,381,476.12 5818 4,018.82 Cabras y Borregos 14,963,079.63 3022 4,951.38 Granjas integrales 847,580.00 237 3,576.29 Apicultura 1,785,147.35 337 5,297.17 Pesca y Acuacultura 1,167,429.25 224 5,211.74 Ganado Bovino 4,208,029.41 900 4,675.59 Artesanías textiles 6,387,276.50 1865 3,424.81 Artesanías 1,348,679.00 381 3,539.84 Alfarería 239,416.00 57 4,200.28 Flores 1,009,015.00 238 4,239.56 Hongos 703,528.00 229 3,072.17 Horticultura y fruticultura 4,555,673.10 1098 4,149.06 Básicos 768,892.00 198 3,883.29 Otros 3,205,938.92 711 4,509.06 Capacitación 75,000.00 113 663.72
Total 96,345,391.02 23935 4,025.29 Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
Si el tamaño del grupo fuera de 10, se estarían apoyando 2,393 grupos con una
asignación promedio de 40 mil pesos aproximadamente. Pero según los registros
del programa, el tamaño de los grupos tiene un comportamiento bimodal, lo
dominante son grupos de 10 beneficiarias y de 15, existen grupos de muy
diferentes tamaños, pero en los otros tamaños no se aprecia concentración.
10 Para la Evaluación, los responsables formularon una tipología de proyectos, a partir de considerar el propósito principal del proyecto y algunos factores que determinan su capacidad para la generación de un flujo de efectivo. Por esta razón, frecuentemente, no coincidirá con la del programa.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 48
Cuadro 19 Tamaño de los grupos
Tamaño Frecuencia % De 4 a 9 38 2.1 De 10 722 39.3 De 11 a 15 722 39.3 De 16 a 20 241 13.1 De 21 a 40 111 6.0 De 68 1 0.1 Total 1835 100.0 Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
Existe un grupo que a todas luces resulta inoperante, que es el de 68 socias y
pertenece a Oaxaca, les dieron $70,000.00 para cerdos, todas con experiencia
para criarlos. A cada socia le tocaron $1,029.00 cantidad razonable para comprar
2 cerdos y un poco de alimento. Si a este proyecto, se le apoya con
infraestructura, para trabajarlo en grupo entonces el número de cerdos se reduce.
Por otra parte, la administración del trabajo de un número tan grande de mujeres,
se vuelve una actividad bastante compleja, lo que terminará desalentando su
participación.
El hecho de que existan tantas disparidades en la asignación de los recursos es
un indicador de que las ejecutoras interpretan muy a su manera las reglas y en
función de esa interpretación, lo promueven11.
5.4. Lugar de las Ejecutoras
Según las reglas de operación, las instancias ejecutoras entre las muchas
acciones que llevan a cabo, tiene el propósito, junto con otras instancias de la CDI
11 (En un sentido estricto, la instancia normativa no debería de autorizar este tipo de proyectos, puesto que
no favorece el proceso de organización productiva que se pretende con el Programa.)
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 49
de realizar la promoción y divulgación de las acciones del Programa; además de
reportar el avance físico y financiero.
Cuadro 20 Proyectos por entidad ejecutora y Entidad
Entidad CDI Ayuntamiento Gobierno de los Estados
Organismos Indígenas Estatales
Total % CDI
Baja California 1 6 0 0 7 14% Campeche 5 14 0 0 19 26% Chiapas 134 70 161 104 469 29% Chihuahua 11 0 0 0 11 100% Durango 16 0 1 0 17 94% Guanajuato 4 0 0 0 4 100% Guerrero 111 0 0 0 111 100% Hidalgo 67 0 0 35 102 66% Jalisco 9 0 0 0 9 100% México 34 0 9 0 43 79% Michoacán 36 0 45 0 81 44% Morelos 3 6 0 0 9 33% Nayarit 13 0 0 0 13 100% Oaxaca 270 0 2 0 272 99% Puebla 0 0 68 120 43% 52 Querétaro 11 0 0 0 11 100%
49 0 0 Quintana Roo 0 49 0% San Luís Potosí 208 0 0 1 209 0% Sinaloa 11 0 2 0 13 85% Sonora 13 0 0 0 13 100% Veracruz 138 7 9 0 154 90% Yucatán 26 48 25 0 99 26%
Total 968 408
252 207 1835 53% Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
Es muy importante analizar el papel de las ejecutoras, pues en la medida en que
la CDI transfiere responsabilidades a otras instancias externas, es posible suponer
que se amplían sus acciones, sobre todo en materia de convocatoria, aun con los
riesgos que ello implique.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 50
La guía de ejecutoras señala: “Las instancias ejecutoras podrán ser la CDI,
dependencias y organismos federales, así como dependencias e instancias de los
gobiernos federales de los estados y municipios que cuenten con:
• Presencia operativa en las regiones indígenas
• Experiencia de trabajo con la población y el tipo de proyectos de
organización productiva a impulsar
• Congruencia entre los objetivos de la institución y los del programa
• Contar con infraestructura suficiente para el acompañamiento,
seguimiento y trabajo de campo en las comunidades
• Asignación de los recursos humanos suficientes para brindar el
acompañamiento a grupos.
En la mayoría de las entidades existen Secretarías de Desarrollo Social, Institutos
de las Mujeres e incluso en algunos existen organismos para la atención a
indígenas, sin embargo, lo que sobresale de la evaluación de la operación del
programa en este año, es que en algunas de esas mismas entidades, los
organismos creados para su atención, no se han hecho responsables de operar el
programa, y en algunos donde se observa presencia de ellos, no siempre hacen
una interpretación apropiada de las reglas de operación.
De 21 entidades en que opera el programa, en 9, la entidad ejecutora es la propia
CDI. En la mayoría de las entidades donde la importancia de la CDI en la
operación es mayor, se debe a que la proporción de la población indígena en las
subregiones es reducida, lo que en parte desestimula la intervención de otras
ejecutoras, ya que por los montos que se pretende operar, les resulta difícil
desarrollar. La excepción se presenta en Oaxaca, donde la falta de participación,
es un reflejo claro de la indiferencia del gobierno estatal sobre este núcleo de
población, ya que dicha entidad, además de tener una Secretaría creada para
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 51
atenderla, es una entidad que concentra la proporción más importante de
indígenas del país, tiene 1.5 millones que representa el 18.5% del total de
indígenas del país y el 17.3% del total de mujeres, más que las mujeres de
Chiapas y el gobierno del estado no muestra ningún interés en participar en el
programa.
Este mismo proceso, muy probablemente explica el rezago que sufrió la ejecución
del programa en la entidad.
Hay dos estados más con una alta participación de la CDI como ejecutora, México
y Veracruz, y solo en Michoacán participó el Instituto Michoacano de la Mujer. Los
institutos de la Mujer, son instituciones que existen en todas las entidades, y en
los que su propósito fundamental es atender a las mujeres, por lo que representan
un organismo que de manera natural se debería de hacer cargo de la operación
del programa, desafortunadamente, entre sus propósitos no se encuentra
fomentar las actividades productivas, por lo que para realizar el proceso de
transferencia de funciones, habría que desarrollar un programa de fortalecimiento
institucional de los mismos, donde se capacitara a las promotoras de estas
instituciones, para la formulación y el acompañamiento de proyectos.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 52
Inicialmente, la focalización la asociaremos al tamaño de la localidad y grado de
marginación. En el análisis por entidad se hará un recuento de la focalización
asociada a los demás criterios planteados en las reglas de operación.
6.1. Focalización por entidad federativa.
Según las reglas de operación del POPMI, la población objetivo “serán las mujeres
indígenas que habiten en localidades consideradas de muy alta o alta
marginación, cuya población hablante de lengua indígena, de 5 años o más,
represente el 29% o más del total, y tenga entre 50 y 10,000 habitantes; de
acuerdo con los “Índices de Marginación a Nivel de Localidad, 2000”, del Consejo
Nacional de Población (CONAPO) y la información del “XII Censo General de
Población y Vivienda, 2000” del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e
Informática (INEGI)”12.
De acuerdo a estas reglas, como se puede observar en el Cuadro 21, en general,
la población está correctamente focalizada, con una proporción relativamente
reducida de error de inclusión (2.4% de las beneficiarias viven en localidades de
menos de 50 habitantes y 0.7% en localidades de más de 10,000). La operación
del programa muestra un cambio importante en su operación, mientras en el
pasado los apoyos se concentraban en localidades de entre 1,000 y 1,500
habitantes, en el 2005 los apoyos se concentraron en localidades de entre 100 y
499 habitantes.
12 Reglas de operación del POPMI. 2004
6 FOCALIZACIÓN DE LA POBLACIÓN OBJETIVO
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 53
Cuadro 21
Proyectos apoyados por el programa por tamaño de localidad y Entidad
Entidad Hasta
49 habitantes
de 50 a 99
De 100 a 499
De 500 a 999
De 1,000 a 2,499
De 2,500 a 4,999
De 5,000 a 9,999
10,000 y más n.e. Total
Baja California 0 1 3 1 0 1 0 0 1 7 Campeche 0 0 7 8 2 2 0 0 0 19 Chiapas 12 41 178 91 79 15 5 4 44 469 Chihuahua 2 4 0 0 0 0 0 2 3 11 Durango 6 2 6 1 0 0 0 1 1 17 Guanajuato 0 0 1 0 0 0 0 2 1 4 Guerrero 0 13 60 13 17 4 4 0 0 111 Hidalgo 1 1 54 24 12 6 0 0 4 102 Jalisco 1 2 2 1 0 0 0 3 0 9 México 0 0 11 6 14 10 1 0 1 43 Michoacán 2 4 22 10 27 13 2 0 1 81 Morelos 0 2 1 1 3 1 1 0 0 9 Nayarit 1 3 6 0 2 0 0 0 1 13 Oaxaca 3 23 118 43 39 24 16 0 6 272 Puebla 0 3 51 25 26 14 0 0 1 120 Querétaro 0 0 6 1 3 1 0 0 0 11 Quintana Roo 0 1 27 14 6 1 0 0 0 49 San Luís Potosí 12 10 119 35 16 5 4 0 8 209 Sinaloa 0 1 6 2 1 2 1 0 0 13 Sonora 2 3 4 1 2 0 0 0 1 13 Veracruz 0 14 85 25 20 5 5 0 0 154 Yucatán 2 14 35 18 18 8 3 1 0 99
Total 44 142 802 320 287 112 42 13 73 1835 % horizontal 2.4 7.7 43.7 17.4 15.6 6.1 2.3 0.7 4.0 100.0
Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
6.2. Focalización según hablante de lengua Indígena.
Por hablante de lengua indígena, también se puede afirmar que están, en términos
generales, bien focalizadas. Podemos señalar que el error de inclusión,
frecuentemente se desarrolla por la dificultad que existe para caracterizar en
campo a la población indígena.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 54
Cuadro 22 Porcentaje de proyectos según localidades con HLI por Entidad
Entidad menor del 29% HLI
29% y más HLI
No especifica
Error de inclusión
Total
Baja California 3 3 1 42.9 7 Campeche 1 18 0 5.3 19 Chiapas 62 363 44 13.2 469 Chihuahua 4 4 3 36.4 11 Durango 2 14 1 11.8 17 Guanajuato 3 0 1 75.0 4 Guerrero 4 107 0 3.6 111 Hidalgo 9 89 4 8.8 102 Jalisco 3 6 0 33.3 9 México 3 39 1 7.0 43 Michoacán 14 66 1 17.3 81 Morelos 6 3 0 66.7 9 Nayarit 2 10 1 15.4 13 Oaxaca 23 243 6 8.5 272 Puebla 0 119 1 0.0 120 Querétaro 5 6 0 45.5 11 Quintana Roo 0 49 0 0.0 49 San Luís Potosí 16 185 8 7.7 209 Sinaloa 9 3 0 76.9 13 Sonora 3 9 1 23.1 13 Veracruz 3 151 0 1.9 154 Yucatán 1 98 0 1.0 99
Total 177 1585 73 9.6 1835 Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
Sinaloa y Baja California, como hemos reiterado, son entidades que aún cuando
tienen indígenas locales, las mayores concentraciones se encuentran en
localidades donde el grueso de la población no es de origen indígena, sino que
estos son inmigrantes asentados. Estas son dos entidades productoras de
hortalizas que han consolidado mercados de trabajo para jornaleros, en su
mayoría, indígenas, quienes viven en condiciones de muy alta marginalidad, pero
su entorno es de baja o media marginalidad. Así, las que reclaman apoyos, son en
particular las mujeres que han migrado y aprendido sobre la existencia de los
programas sociales y las formas para acceder a ellos.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 55
Es posible que este fenómeno se de en otras entidades, excepto Oaxaca y
Chiapas, donde por la naturaleza de la población y su alta concentración regional,
resultaría facilísimo identificar comunidades que cumplieran con los requisitos de
lengua indígena.
6.3. Focalización según grado de marginalidad
Respecto a marginalidad, en general podemos decir que si están correctamente
focalizadas, aunque con un margen de error de inclusión, que en la mayoría de los
casos tiene que ver como lo hemos reiterado, con las características del entorno
donde se asientan los indígenas.
Cuadro 23
Proyectos apoyados por grado de marginalidad y tamaño de localidad Tamaño de localidad Muy bajo Baja Media Alta Muy alta n.e. Total Hasta 49 habitantes 0 0 0 10 34 0 44
de 50 a 99 0 1 2 40 99 0 142 De 100 a 499 0 0 6 371 425 0 802 De 500 a 999 0 1 2 212 105 0 320
De 1,000 a 2,499 0 1 6 189 91 0 287 De 2,500 a 4,999 0 1 3 67 41 0 112 De 5,000 a 9,999 0 1 1 24 16 0 42
10,000 y más 1 8 3 1 0 0 13 No especifica 0 0 0 0 0 73 73
Total 1 13 23 914 811 73 1835
Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
Al analizar a la población beneficiaria y combinar los dos factores, grado de
marginalidad y tamaño de la población, entonces solo el 2% son los proyectos que
no cumplen con las reglas de operación en sus dos condiciones. Afortunadamente
este error de inclusión es reducido.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 56
7 Cumplimiento de las metas físicas y financieras
7.1. Metas financieras.
En 2005 el techo presupuestal fue sin considerar la controversia de $101,
277,000.00, que significó 1% menos en términos nominales de lo presupuestado
en 2004, el uso de parte de lo aprobado en la controversia hizo elevar el
presupuesto en el 2005.
Cuadro 24
Presupuesto para 2005
Delegación / Estado
Recursos presupuestados
Proyectos Programados
Gastos Indirectos
PRES TOTAL incluye CONTROVERSIA
130,293,000.00 1845 Planeación y diseño
PROY PROD NORMAL 101,277,000.00 1430 Reuniones
de trabajo PROY P CONTROVERSIA 29,016,000.00 415
Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
La operación de los diferentes tipos de programas que utilizan transferencias o
recursos fiscales de la federación, enfrentaron una condición sui generis en este
año, ya que el hecho de presentarse una controversia constitucional sobre la
aprobación del presupuesto, provocó que hasta muy avanzado el año, las diversas
dependencias (entre las que se encuentra la CDI) se vieran imposibilitadas para
desarrollar la gestión de sus recursos en una forma apropiada.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 57
Cuadro 25 Avance físico y financiero por entidad federativa
Delegación / Estado
Recursos presupuestados
Proyectos Programados
Gastos Indirectos
Recursos ejercidos %
Gastos indirectos
realizados % Proyectos
realizados %Baja Cal. 917,076.00 14 50,691.12 45.70% 100% 50.00% Campeche 1,378,126.00 21 46,658.57 90.70% 100% 90.50% Chiapas 22,125,376.00 343 653,037.17 93.00% 100% 137.00% Chihuahua 917,076.00 14 63,125.71 71.50% 100% 78.60% D. F. 8,000,000.00 - Durango 917,076.00 14 41,165.71 130.60% 100% 121.40% Guerrero 7,371,776.00 114 261,211.00 98.50% 100% 97.40% Hidalgo 6,449,683.00 100 174,900.00 93.90% 100% 102.00% Jalisco 917,076.00 14 72,258.71 58.50% 100% 64.30% México 2,853,486.00 44 117,675.00 119.00% 100% 97.70% Michoacán 2,761,276.00 43 94,000.00 115.70% 100% 188.40% Morelos 917,076.00 14 21,310.71 84.20% 100% 64.30% Nayarit 917,076.00 14 43,383.00 105.40% 100% 92.90% Oaxaca 7,371,776.00 114 242,671.71 187.80% 100% 238.60% Puebla 8,293,876.00 129 219,086.93 100.00% 100% 93.00% Querétaro 1,080,287.00 17 41,124.29 83.50% 100% 88.20% Q. Roo 2,756,252.00 29 82,385.00 113.40% 100% 169.00% S.L.P. 5,066,526.00 79 102,965.00 104.10% 100% 264.60% Sinaloa 917,076.00 14 41,867.00 91.50% 100% 92.90% Sonora 917,076.00 14 41,259.00 103.40% 100% 92.90% Tabasco 4,322.00 Veracruz 11,060,176.00 171 273,467.57 91.70% 100% 90.10% Yucatán 7,371,776.00 114 159,267.50 92.20% 100% 86.80% SUMA 101,277,000.00 1,430 2,847,832.70 95.20% 100% 128.40% Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
Los desajustes en el 100% del presupuesto ejercido se deben al uso de parte de
los fondos de la controversia constitucional.
Otro factor que ha estado influyendo de manera importante, en el cumplimiento de
los objetivos del POPMI, es que en la medida en que se incorporan como
instancias ejecutoras, los ayuntamientos y las diferentes dependencias estatales
que tienen como objetivo la atención a las mujeres, la atención a la pobreza o a
las comunidades indígenas, los procesos de apropiación de funciones, provocan
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 58
rezagos derivados de la falta de experiencia, de la insuficiencia de personal, o de
las prácticas específicas que estas dependencias tienen para desarrollar sus
funciones. En una parte del período de operación, se desarrolla por parte de la
CDI, un conjunto de talleres de formación de operador@s, así como pláticas para
formarlos en los diferentes aspectos que conlleva el desarrollo de apoyos a la
inversión con perspectiva de género. Es decir, acciones que tienen como propósito
que los operadores, no se conviertan en simples expedidores de cheques.
Dentro de las actividades que tienen una gran importancia en la operación del
POPMI, se encuentran las relacionadas con la integración de los grupos, su
acompañamiento para la elaboración del proyecto cuando actúa como ejecutora, y
los procesos para la integración del expediente. Este proceso, así como los
relacionados con las actividades que desarrolla la CDI, para la preparación de las
operadoras, y las labores de seguimiento que se realizan a los proyectos
apoyados en los años previos, son actividades que se desarrollan
fundamentalmente en los primeros meses del año.
Entre las principales observaciones que podemos obtener de la información sobre
la operación del Programa en el año 2005, es que a pesar de la controversia
constitucional sobre el presupuesto de egresos, que se dio en México, el avance
físico del programa en términos de grupos de mujeres apoyadas con proyecto, es
superior al esperado sin la ampliación presupuestal, ya que el cumplimiento es de
128.4%. El logro es similar al presupuestado en un ambiente de ampliación
presupuestal (se apoyaron 1,835 proyectos, mientras el escenario optimista era de
1845).
En términos financieros, el alcance es un poco inferior al que se dio en el año
pasado, lo que muy probablemente se reflejó en un apoyo más precario a un
importante número de mujeres. Esto lo que significa, es que los operadores del
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 59
programa, privilegiaron en mayor medida la meta física, y en menor medida, la
viabilidad y el impacto de los apoyos en las condiciones de vida de las
beneficiarias. Lo anterior se señala, ya que resulta una constante, que las
beneficiarias señalen que el principal problema del programa es que les brinda
recursos financieros insuficientes.
7.2. Metas físicas
En la operación del programa, se advierte que en la gestión aún faltan algunos
aspectos que resolver, sobre todo en la responsabilidad que tienen las ejecutoras,
sobre el informe de sus avances, ya que al ser un programa con recursos
insuficientes, la mejor forma de atender con equidad a las beneficiarias, es que las
ejecutoras se rijan por la norma de que los primeros en entregar, sean los
primeros en ser atendidos. Para ello es muy importante que cumplan con el
proceso de gestión establecido por la CDI, donde se explican los diversos pasos
que se deben de seguir, desde los procesos de difusión del programa, hasta la
liberación y entrega de los recursos, ya que el no observar estos factores,
provocan problemas en la gestión del programa y en las estrategias de la
asignación de los recursos en función de los niveles de marginalidad de las
regiones y de acuerdo con el nivel de cumplimiento de las propias solicitantes.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 60
Cuadro 26 Avance de captura de información en el SIM. Información mensual
Período Proyectos Beneficiarias Monto operado
Porcentaje respecto al total del año
2004 3 30 151,267.0 0.2% Marzo a Mayo 28 376 1,799,353.8 1.9% Junio 46 615 3,194,734.0 3.3% Julio 182 2,233 12,240,069.1 12.7% Agosto 347 4,570 17,085,364.9 17.7% Septiembre 732 9,384 38,806,135.1 40.3% Octubre 440 5,988 19,409,119.5 20.1% Noviembre 43 550 2,851,748.5 3.0% Diciembre 14 189 807,599.0 0.8% 1835 23,935 96,345,391.0
Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
En la medida en que los proyectos capturados y posteriormente aprobados en el
SIM, se distribuyen a lo largo del tiempo, permiten que las diferentes instancias
que se encargan de la validación, aprobación y seguimiento, realicen sus
actividades en mejores condiciones. Es decir, se identifique desde el principio, si
los proyectos se ubican en las localidades elegibles, si los montos solicitados se
encuentran dentro de los parámetros establecidos, etc. de igual forma, en la
medida que este proceso se distribuye a lo largo del año, le permite a la CDI,
como organismo responsable del programa, distribuir de mejor manera los apoyos
entre las entidades.
Como se observa en el cuadro 27, el proceso de aprobación de proyectos se
concentra en los meses de septiembre y octubre, pues en ese período se
registraron proyectos equivalentes al 60.4% de los recursos ejercidos en el año.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 61
Cuadro 27 Avance de captura de información en el SIM, según entidades seleccionadas
MESES
ENTIDAD JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE TOTAL CHIAPAS 0.0% 2.8% 25.6% 69.9% 1.7% 0.0% 100.0%
GUERRERO 0.0% 10.9% 35.5% 28.2% 24.5% 0.9% 100.0% HIDALGO 41.2% 2.0% 16.7% 37.3% 2.9% 0.0% 100.0% OAXACA 0.0% 0.0% 0.4% 24.6% 74.6% 0.4% 100.0% SAN LUIS POTOSI 0.0% 0.0% 3.8% 24.9% 71.3% 0.0% 100.0%
VERACRUZ 5.8% 29.9% 28.6% 35.7% 0.0% 0.0% 100.0% TOTAL 3.9% 5.5% 17.4% 43.4% 29.6% 0.2% 100.0%
Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
Como se puede observar en el cuadro 27, los 6 estados seleccionados,
concentran el 71.7% de los proyectos, por lo que la estructura de los proyectos y
la dinámica que se desarrolla en su gestión, determina en forma importante la
estructura de proyectos nacional, así como el avance o rezago del programa a
nivel nacional.
Los aspectos relevantes de esta información, reflejan que debido a los factores ya
señalados, la captura y por tanto la aprobación de los proyectos se desarrolla de
manera continua desde agosto (en los meses previos, la captura en el sistema fue
mínima), pero se concentra en los meses de septiembre y octubre, excepción de
San Luís Potosí y Oaxaca, quienes concentraron el registro de proyectos en un
solo mes (octubre).
El relegar con tanto tiempo la aprobación, en un proceso de gestión que sólo dura
un año tiene efectos negativos en el cumplimiento de las reglas, ya que ante la
premura por cumplir las metas, los procesos de validación muy probablemente se
relajan, ya que no existe tiempo suficiente, para verificar si se cumplen todas y
cada una de las condiciones establecidas en las reglas, además de que afectan
como ya se señaló, la distribución entre entidades, siendo afectados, aquellos que
ingresan sus proyectos al proceso de aprobación de manera intermitente.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 62
Por ejemplo, Oaxaca en el reporte de avances del 9 de septiembre, sólo se habían
capturado en el SIM (Sistema de Información de Mujeres) un solo proyecto, sin
embargo al terminar el año su ejercicio fue de 187.8% en recursos, de 238% en
proyectos y de 569.1% en gastos indirectos, es decir superó el tope presupuestal.
En San Luís Potosí, se presentó una situación similar, ya que en esa misma fecha,
su reporte no incluía ningún proyecto, al final, su ejercicio presupuestal fue de 4%
superior al programado y el número de proyectos fue 164% superior al
programado. En este caso, el sobrejercicio y la falta de coordinación, muy
probablemente se expresó en un menor apoyo promedio a las mujeres. Otras
entidades donde se dio un sobre ejercicio importante, fue en México y Michoacán,
sin embargo en esas entidades, los proyectos se armaron y registraron a tiempo,
por lo que las beneficiarias obtuvieron sus recursos en tiempo y en monto
equivalente al programado.
Como se observa, la falta de coordinación de las entidades que operaron
proporciones significativas de proyectos y que no los registraron sino hasta
octubre, obligaron a que la CDI desarrollara los procesos de validación y gestión
del programa que le corresponden en un período menor de tiempo. Asimismo, por
la magnitud de sus demandas, es muy probable que se haya visto en la necesidad
de reasignar los recursos entre las entidades participantes, afectando a aquellas
que promovieron menor número de proyectos. Lo anterior no habla de una
bondad del programa, sino de una falta de coordinación derivada de la falta de
mecanismos que obliguen a que las ejecutoras informen de sus avances, para que
la entidad responsable del programa (La CDI), pueda ir distribuyendo los recursos,
en función de las prioridades regionales y de la consolidación de las ejecutoras.
Las entidades que presentaron un sub-ejercicio presupuestal importante, se
caracterizan porque no cuentan con una población indígena significativa en
condiciones de elevada marginalidad, o que en caso de tenerla, no se habían
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 63
hecho previsiones presupuéstales significativas para atenderla. En estas 7
entidades (Baja California, Jalisco, Chihuahua, Querétaro, Morelos, Campeche y
Sinaloa), se habían programado 79 proyectos y se realizaron 70.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 64
El análisis del costo beneficio, lo calculamos fundamentalmente en términos de lo
que cuesta hacer llegar los recursos a las beneficiarias en relación a los gastos
indirectos, que corresponden al costo de operación del programa.
8 Costo - Beneficio
8.1. Gastos indirectos por entidad.
Los gastos indirectos son los gastos de operación que deciden las oficinas
estatales con la oficina federal cuyo monto no podrá ser superior al 7% del total de
los recursos conforme a las reglas de operación del programa vigentes. Cuadro 28
Gasto promedio por proyecto Gastos promedio por proyecto
Estados Proyectos
Productivos por entidad Acompañamiento Gastos
indirectos Gastos totales
Inversión promedio por proyecto
Quintana Roo 49 0.0% 2.6% 2.6% 63,782.45 San Luís Potosí 209 3.3% 3.7% 7.0% 25,244.02 Michoacán 81 9.9% 2.9% 12.8% 39,431.60 Chiapas 470 9.6% 3.2% 12.8% 43,784.44 Oaxaca 272 10.0% 1.8% 11.7% 50,897.15 Hidalgo 102 7.2% 2.9% 10.1% 59,388.74 Yucatán 99 9.0% 2.3% 11.4% 68,686.91 Veracruz 154 9.3% 2.7% 12.0% 65,858.84 Durango 17 8.0% 3.4% 11.4% 70,461.49 Guerrero 111 9.5% 3.6% 13.1% 65,388.42 Querétaro 15 9.9% 4.6% 14.4% 60,110.53 Puebla 120 10.0% 2.7% 12.7% 69,115.63 Campeche 19 9.9% 3.7% 13.7% 65,822.42 Sinaloa 13 10.0% 5.0% 15.0% 64,549.17 Nayarit 13 8.9% 4.5% 13.4% 74,345.88 Sonora 13 10.0% 4.3% 14.3% 72,977.38 México 43 10.0% 3.5% 13.5% 78,965.58 Morelos 9 10.0% 2.8% 12.8% 85,773.11 Chihuahua 11 9.9% 9.6% 19.5% 59,574.91 Baja California 7 10.0% 12.1% 22.1% 59,848.00 Jalisco 9 10.0% 13.5% 23.4% 59,565.28 TOTAL 8.8% 3.0% 11.9% Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 65
Al respecto, existen parámetros definidos por las reglas de operación, pero que en
procesos que se encuentran en una fase primigenia de desarrollo, existen
inversiones tales como la preparación de las ejecutoras, así como de los sistemas
de información y la creación de la infraestructura humana para su ejecución, que
se incrementan en estas fases y ya una vez consolidada la estructura de
operación, se reducen, lo que hace que se sobrepasen dichos límites.
De igual manera, en cualquier proceso de operación se desarrollan economías
crecientes a escala, por lo que es de esperarse que las entidades en las que se
establecen pocos proyectos, los costos de acompañamiento y gestión sean
mayores que en las que se operan las proporciones mayores.
Como se aprecia en el cuadro 28 las entidades con mayor costo de operación por
proyecto, son Jalisco, Baja California, Chihuahua y Sinaloa. En estas entidades
algunos factores que influyen en el elevado costo de gestión, además del reducido
número de proyectos operados, es la lejanía de las comunidades, respecto de las
sedes de las ejecutoras, así como a la dispersión de las mujeres indígenas.
Los gastos de acompañamiento e indirectos, en Quintana Roo, son los mínimos a
nivel nacional, ya que estos corresponden a sólo el 2.6% de los apoyos a las
mujeres, siendo que el número de proyectos realizados es muy reducido, ello fue
resultado de que se acordó que el acompañamiento seria proporcionado por los
ayuntamientos participantes como ejecutores, por lo que no se reflejan en el
presupuesto del POPMI. de igual manera ocurrió con SEDARI, del gobierno del
estado.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 66
8.2. Costo-beneficio
Si se relaciona gastos de operación o indirectos con la inversión en los proyectos,
puede calcularse a grosso modo el costo beneficio.
Si suponemos que el costo – beneficio es el gasto en la operación por capital
invertido en los proyectos, es decir por cada peso que se invierte en los proyectos
cuanto se gasta en operación, es decir los costos indirectos.
Cuadro 29 Costo-Beneficio promedio por entidad
Estados
Costo promedio de
operación
Inversión promedio por
proyecto
centavos gastados en la operación por
cada peso invertido
Quintana Roo 1284,7 63782,5 2,0 Morelos 2020,6 85773,1 2,4 Campeche 1709,4 65822,4 2,6 Michoacán 1106,8 39341,6 2,8 Oaxaca 1508,3 50897,2 3,0 Durango 2252,1 70641,5 3,2 Sonora 2815,3 72977,4 3,9 Nayarit 3029,5 74345,9 4,1 Veracruz 2809,1 65858,8 4,3 Sinaloa 2828,5 64549,2 4,4 Querétaro 2704,3 60110,5 4,5 Yucatán 3137,0 68686,9 4,6 Chiapas 2072,8 43784,4 4,7 Puebla 3289,5 69115,6 4,8 Hidalgo 3109,9 59388,7 5,2 Guerrero 3899,5 65388,4 6,0 San Luís Potosí 1813,7 25244,0 7,2 México 6819,1 78965,6 8,6 Chihuahua 5226,0 59784,4 8,7 Baja California 6468,7 59848,0 10,8 Jalisco 7676,2 59565,3 12,9 Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 67
El costo promedio de operación se calculó de la siguiente forma:
Gastos indirectos + acompañamiento
Número de proyectos
Donde los gastos indirectos se constituyen por los gastos de seguimiento y
planeación, los de balance y planeación, las reuniones estatales y los pagos a
coordinadoras estatales, cuando las entidades operan un elevado número de
proyectos.
Destacan en orden de importancia Jalisco, Baja California y Chihuahua. La
característica más importante de estas entidades, es que el número de proyectos
es muy reducido, por lo que hay que tener toda una infraestructura de atención,
para un reducido número de proyectos. Este es uno de los factores que limita la
entrada de otras ejecutoras en entidades con pocos recursos. Las entidades con
menor costo de operación por consiguiente, son aquellas donde la proporción de
proyectos a cargo de otras ejecutoras diferentes a la CDI es reducido, ya que en
ellas, parte de los costos de operación corren a cargo de las propias entidades.
Como se observa, el costo de la operación del programa, en términos de
acompañamiento a los proyectos, es 3.33%, por lo que se considera que el costo
de acompañamiento es bajo, y la mayor parte de los apoyos, se invierten en el
financiamiento a las mujeres que forman la población objetivo.
9 La operación del programa por entidad
9 L
p
in
A
m
b
CpPAAOTF
E
lí
d
$
s
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 68
.1.1. Baja California
a operación del Programa en Baja California tiene dos poblaciones objetivo, la
oblación indígena originaria de la entidad, así como a la población indígena
migrante. En la entidad, se establecieron 7 proyectos, donde la mayoría son
rtesanías textiles. Aún cuando hay pocos proyectos y poca diversidad de los
ismos, en general se trata de proyectos que tratan de mejorar la inserción de las
eneficiarias al mercado.
Cuadro 30 Baja California
Tipo de proyecto Frecuencia Aportación Mujeres beneficiadas
Apoyo por beneficiaria
ría de aves y pollos de ostura 1 $16,436 10 $1,644 esca y acuacultura 1 $80,000 10 $8,000 rtesanías textiles 3 $149,500 42 $3,560 rtesanías 1 $84,000 10 $8,400 tros 1 $89,000 16 $5,563 otal 7 $418,936 88 $4,761 uente: Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
l nivel de apoyo promedio por participante en el programa, es de $4,761, pero las
neas de proyectos con menor monto de apoyo promedio son las de cría de aves
e postura y artesanías textiles. En el primer caso se trata de un proyecto con
1,644 por socia y en el segundo de tres proyectos con un apoyo de $3,560 por
ocia.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 69
Cuadro 31 Proyectos por ejecutoras en Baja California
Entidad Ejecutora Proyectos Porcentaje del total
CDI 1 14.3% Ayuntamiento 6 85.7% Gobierno de los estados 0 0.0% Organismos indígenas estatales 0 0.0% Total 7 100.0%
Fuente: Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
El principal operador del programa en Baja California, es el ayuntamiento de
Ensenada, ya que este es a su vez, el municipio con mayor concentración de
indígenas. En este caso, operó 6 de los siete proyectos.
Cuadro 32
Experiencia de las beneficiarias en el proyectoBaja California
Tipo de experiencia Mujeres Porcentaje
del total Ninguna experiencia 14 15.91%
inexperiencia 54 61.36%poca experiencia 10 11.36%media experiencia 10 11.36%mucha experiencia 0 0.00%Total 88 100.00%
Fuente: Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
De igual forma, lo que se observa en la entidad, es que la mayor parte de las
actividades que se apoyaron con los proyectos, son actividades que representan
nuevas formas de utilización de sus recursos productivos, ya que en el
diagnóstico, se pudo observar que 77.27% de las mujeres señalaron que su
experiencia en la actividad, o bien era mínima o ninguna. Lo anterior, es un factor
que tiene un impacto positivo, ya que permite el desarrollo de actividades
generadoras de ingresos adicionales.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 70
9.1.2. Campeche Aún cuando en Campeche hay pocos proyectos. La mayoría se encuentra
concentrada en dos líneas. Una es cabras y borregos y la otra es de cerdos, ya
que en conjunto, representan el 78.9% del total.
El apoyo promedio por beneficiaria, corresponde a $6,191.00, lo que resulta
equivalente el 75% del máximo establecido en las reglas de operación. En
general, los apoyos se pueden considerar como buenos en todas las líneas de
proyectos, excepto en el de molino de nixtamal, ya que en este, aún cuando el
apoyo es adecuado, el número de beneficiarias es muy numeroso (10 personas),
para un proyecto que podría generar un máximo de empleos permanentes. Cuadro 33 Campeche
Tipo de proyecto Frecuencia Aportación Mujeres beneficiadas
Apoyo por beneficiaria
Tortillerías y molinos 1 $22,715 10 $2,272
Cría de otras aves 2 $135,900 21 $6,471
Cerdos 6 $449,181 67 $6,704 Cabras y borregos 9 $587,208 94 $6,247 Artesanías textiles 1 $55,622 10 $5,562
Total 19 $1,250,626 202 $6,191 Fuente: Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
En los proyectos de cerdos, el monto aprobado es una cantidad de apoyo que
tiene posibilidades de generar una actividad con ingresos permanentes siempre y
cuando no se les trate de habilitar con bienes que no forman parte de sus métodos
productivos. En los proyectos de producción animal, es común que se les dote de
equipo e instalaciones que ellas se encuentran acostumbrados a habilitar con
materiales de la región. Por ejemplo, se les dota de comederos, malla, bebederos
La estructura de proyectos de la entidad, muestra que las beneficiarias tienen la
posibilidad de generar actividades complementarias a las de su predio, por lo que
el programa mejora la capitalización de los mismos, los montos permiten el
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 71
desarrollo de actividades con capacidad de autosustentación, siempre y cuando se
privilegie la compra de bienes para la producción.
Cuadro 34 Proyectos por entidad ejecutora en Campeche
Entidad Ejecutora Proyectos Porcentaje del total
CDI 5 26.3% Ayuntamiento 14 73.7% Gobierno de los estados 0 0.0% Organismos indígenas estatales 0 0.0% Total 19 100.0%
Fuente: Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
Los proyectos, en su mayoría fueron realizados bajo el acompañamiento de los
ayuntamientos (73.7%) y un 26.3% de los proyectos fueron apoyados en su
constitución, por la CDI.
Cuadro 35 Experiencia de las beneficiarias en el
proyecto Tipo de
experiencia Mujeres Porcentaje del total
Ninguna experiencia 20 10%
inexperiencia 19 9%poca experiencia 60 30%media experiencia 69 34%mucha experiencia 35 17%Total 202 100%
Fuente: Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005. SIM-CDI, informe al 21 de enero del 2006.
Como se observa en el cuadro 35, las beneficiarias de Campeche en su mayoría
cuentan con experiencia en los proyectos que desarrollan, lo que en cierta forma,
obedece a que la naturaleza de los proyectos son complementarios a su predio,
por lo que la conjunción de esos dos factores, les permite una mayor posibilidad
de éxito.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 72
9.1.3. Chiapas
Chiapas es una de las entidades en que el programa tiene una mayor presencia,
esto se debe en gran parte, a que es una de las entidades con mayor población
indígena y con una proporción significativa mujeres indígenas en condiciones de
elevada marginalidad.
Cuadro 36 Chiapas
Tipo de proyecto Frecuencia Aportación Mujeres beneficiadas
Apoyo por beneficiaria
Tienda de abarrotes 75 $3,516,544 946 $3,717Panadería 22 $773,413 277 $2,792Preparación de alimentos 2 $141,495 30 $4,717Ropa y calzado 8 $479,093 89 $5,383Tortillería y molinos 20 $719,771 204 $3,528Comercialización 13 $721,240 137 $5,265Engorda de pollos 6 $196,180 74 $2,651Cría de pollos y aves de postura 63 $2,715,403 904 $3,004Cría de otras aves 2 $96,905 29 $3,342Cerdos 100 $4,478,717 1246 $3,594Cabras y borregos 48 $2,454,363 592 $4,146Granjas integrales 12 $536,120 156 $3,437Apicultura 6 $309,400 70 $4,420Ganado bovino 7 $256,000 113 $2,265Artesanías textiles 37 $1,431,266 453 $3,160Artesanías 2 $120,000 26 $4,615Flores 8 $245,000 99 $2,475Hongos 7 $198,954 81 $2,456Horticultura y fruticultura 16 $668,625 235 $2,845Otros 5 $340,000 62 $5,484Capacitación 10 $75,000 113 $664Total 469 $20,473,488 5936 $3,449Fuente: Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
La mayor proporción de proyectos, se encuentran concentrados en cinco líneas,
que son: cerdos (21.3%), abarrotes (16.0%), cría de aves de postura (13.4%),
cabras y borregos (10.2%) y Artesanías textiles (7.9%). En total, las líneas
señaladas representan Como se puede observar, excepto la línea de proyectos
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 73
de tiendas, la mayor parte de las líneas más importantes, son parte de los
procesos de capitalización típicos de las zonas rurales, donde esta se da a partir
de aprovechar el trabajo familiar y los recursos del predio familiar, como son los
esquilmos, en algunos casos el grano, y el pastoreo de las zonas circundantes a la
comunidad.
En el caso de las artesanías textiles, estos son parte de una fuerte tradición de las
comunidades cercanas a San Cristóbal, que aprovechan la afluencia del turismo,
para vender sus productos por cuenta propia. Independientemente de la
racionalidad económica que esto tenga, forma parte de su tradición productiva y
es una forma de aprovechar la fuerza de trabajo de la familia en la reproducción
de la misma.
Las tiendas de abarrotes, según se pudo ver en el trabajo de campo, no sólo son
centros de venta que al estar en la comunidad reducen la distancia para el
aprovisionamiento de las beneficiarias. En la actualidad y con el gran desarrollo
que tiene la construcción de caminos y carreteras en la entidad, así como el de
constitución de empresas de transporte, han provocado que la distancia ya no sea
un problema tan preocupante. Las tiendas de abarrotes se están convirtiendo en
un mecanismo que evita el control de determinados núcleos de la población por
parte de los propietarios de las mismas. La falta de dinero en las comunidades y la
estacionalidad con que se obtiene, ha sido un factor que ha permitido a los
propietarios de las mismas, condicionar la venta y el crédito a quienes simpatizan
con ellos, y a discriminar en los mismos sentidos a quienes no lo hacen.
Una de las razones más importantes para construir las tiendas apoyadas con el
programa, por parte de las beneficiarias, es que ahora con ellas, ya van a tener
crédito. La otra razón que señalaban, es que ahora ya no las van a hacer esperar
tanto, ya que como en su mayoría tienen crédito, a quienes deben mucho, o no
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 74
son del grupo del dueño de la tienda, las hacen esperar, hasta que terminan de
comprar el resto de los clientes y en algunos casos, les niegan el servicio.
Los proyectos de aves, se dividieron en dos grupos, ya que si se agrupan en uno
sólo, se pierde el significado que tiene una u otra forma de explotación. Como se
observa, la mayor parte de los proyectos de aves está orientado a la cría, mientras
que sólo seis son de engorda. Los proyectos de gallinas de postura, así como los
de doble propósito, son proyectos de larga maduración, donde lo prolongado del
período para iniciar la venta de productos, es un factor que incide negativamente
en su aprovechamiento, ya que en ese tiempo se presentan múltiples
acontecimientos, en los que el proyecto termina por ser consumido por sus
propietarios. En varios proyectos visitados, que habían recibido este tipo de
beneficio en períodos anteriores, se pudo observar que la mayoría de las mujeres,
sólo contaba con unos cuantos animales, ya que según señalaban, se les habían
muerto, o se los habían comido
Mientras que los proyectos de engorda de pollos, tienen más posibilidades de
convertirse en dinero, que puede ser capitalizado y reinvertido, ya que los pollos
alcanzan su tamaño de mercado a las doce semanas, y resulta difícil que se
coman toda la parvada en unos cuantos días, por lo que pueden ser vendidos y el
dinero obtenido, reinvertido.
Cuadro 37 Población atendida, según ejecutora Chiapas
Entidad Ejecutora Proyectos Porcentaje del total
CDI 134 28.6% Ayuntamiento 70 14.9% Gobierno de los estados 161 34.3% Organismos indígenas estatales 104 22.2% Total 469 100.0%
Fuente: Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 75
Otro aspecto que resulta interesante de la operación del programa en Chiapas, es
como resultado del proceso vivido a partir del estallamiento del movimiento del
EZLN, se ha desarrollado la experiencia ejecutora de diferentes organismos en la
entidad. El gobierno del estado ha desarrollado organismos de atención a la
población en condición de pobreza, de atención a los indígenas y los propios
ayuntamientos han tomado esa función en sus manos. Así, el gobierno del estado
tuvo a su cargo, la organización del 56.5% de los proyectos (sumando SEDESO y
organismos de atención a indígenas), los municipios, se hicieron cargo del 14.9%,
y la CDI, tuvo una participación importante (del 28.6%), pero no determinante en la
atención directa a la población beneficiaria.
Cuadro 38
Experiencia de las beneficiarias en su proyecto Chiapas
Tipo de experiencia Mujeres Porcentaje
del total Ninguna experiencia 391 7%
inexperiencia 1069 18%poca experiencia 1498 25%media experiencia 1831 31%mucha experiencia 1162 20%Total 5936 100%
Fuente: Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
En Chiapas, a pesar de la diversidad de líneas de proyectos que existe, sólo el
25% se declara sin experiencia. El resto si la tiene a diversos niveles, pero la
tiene.
En este caso, como se observa, lo más probable es que las necesidades de
capacitación que requieren las beneficiarias se refieran, más que a los procesos
de producción, con los que se encuentran familiarizados, con procesos de gestión
o de comercialización, que es donde presentan sus mayores dificultades.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 76
9.1.4. Chihuahua Chihuahua, es otra de las entidades en las que la operación del programa, fue
poco significativa, ya que sólo se apoyaron 11 proyectos, con un monto total de
apoyo de 655 mil pesos.
Cuadro 39 Mujeres beneficiadas, según tipo de proyecto y monto de apoyo promedio
Chihuahua
Tipo de proyecto Frecuencia Aportación Mujeres beneficiadas
Apoyo por beneficiaria
Preparación de alimentos 1 $26,950 10 $2,695Comercialización 1 $37,473 10 $3,747Engorda de pollos 2 $124,060 21 $5,908Cría de pollos y aves de postura 4 $284,681 43 $6,620Cabras y borregos 1 $62,160 10 $6,216Horticultura y fruticultura 1 $74,500 10 $7,450Otros 1 $45,500 10 $4,550Total 11 $655,324 114 $5,748
Fuente: Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
En este estado, la mitad de los proyectos se concentró en la cría de pollos y aves
de postura. Las otras líneas de proyectos, apenas tienen un proyecto cada una,
excepto pollos de engorda, que tiene 2. A partir de los montos aprobados por
proyecto y el número de mujeres que participa en cada uno, se puede adelantar
que la mayoría de los proyectos tienen posibilidades de ser exitosos. Cuadro 40
Población atendida, según ejecutora Chihuahua
Entidad Ejecutora ProyectosPorcentaje
del total CDI 11 100.0% Ayuntamiento 0 0% Gobierno de los estados 0 0%
Organismos indígenas estatales 0 0% Total 11 100.0%
Fuente: Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 77
En Chihuahua, la totalidad de los proyectos fueron operados por el programa. Lo
anterior, muy probablemente tiene su origen en el hecho de que la entidad tiene
una asignación reducida de apoyos para el programa. Como ya se señaló
anteriormente, en la medida en que los recursos ejecutados son reducidos y el
número de proyectos también, existen menos atractivos para la intervención de las
ejecutoras, ya que no les resulta posible generar una estructura para operarlos.
Cuadro 41
Experiencia de las beneficiarias en su proyecto
Chihuahua Tipo de
experiencia Mujeres Porcentaje del total
Ninguna experiencia 21 18%
inexperiencia 30 26% poca experiencia 32 28% media experiencia 21 18% mucha experiencia 8 7%
Total 114 100% Fuente: Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
Como se aprecia en el cuadro 41, el 44% de las beneficiarias, no cuenta con
experiencia en la realización de la actividad para la que fue apoyada, razón por la
cual se vuelve necesario que el programa de seguimiento de los proyectos incluya
un componente de capacitación, para que las beneficiarias aprovechen esto a la
brevedad, en actividades en las que los procesos de aprendizaje por imitación no
sean tan frecuentes, como puede ser en los proyectos de comercialización y en
los de cultivo de hortalizas, donde por la naturaleza de las actividades, no exista
un ámbito para que este aprendizaje se dé.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 78
9.1.5. Durango En Durango, el número de proyectos también es reducido, ya que se trata de sólo
18 proyectos. El monto ejercido en la entidad, es de $1,197,845 y se atendieron
206 mujeres. La diferencia de esta entidad, con otras como Chihuahua, es que la
mayoría de los recursos se concentra en Mezquital, por lo que debido a la
concentración de los apoyos, se debería de establecer un especial interés en
convenir con el ayuntamiento para que este se responsabilice de la actividad.
Cuadro 42.
Proyectos por número de beneficiarias y montos. Durango
Tipo de proyecto Frecuencia Aportación Mujeres beneficiadas
Apoyo por beneficiaria
Tienda de abarrotes 7 $459,797 75 $6,131 Panadería 2 $159,600 37 $4,314 Tortillería y molinos 1 $77,888 11 $7,081 Comercialización 2 $113,275 20 $5,664 Cabras y borregos 3 $231,217 30 $7,707 Ganado bovino 1 $99,048 25 $3,962 Otros 1 $57,020 8 $7,128 Total 17 $1,197,845 206 $5,815 Fuente: Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005. SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
Aún cuando el apoyo promedio por socia participante, es de $5,815 (de los más
altos a nivel nacional), existe una fuerte dispersión en los apoyos promedio. Lo
paradójico del asunto, es que el proyecto que más apoyos requiere, es el que
menor monto promedio recibió. El proyecto de bovinos, apenas alcanza para que
se les dé una unidad animal por persona, con la desventaja de que si es un
proyecto de engorda tiene un ciclo de casi un año y si es de cría, entonces este se
va a un año y medio o dos.
El problema que se presenta en otras actividades como las tiendas y las
panaderías, no reside en el monto, sino en el número de beneficiarias. En general,
se trata de proyectos que no tienen capacidad para generar empleos a todas las
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 79
socias, por lo que muy probablemente, si no se cuenta con un programa muy
depurado para la incorporación de las socias y de administración, corren el riesgo
de desaparecer o de ser concentrados por una o dos de las socias.
Cuadro 43. Población atendida, según ejecutora. Durango
Ejecutora Frecuencia %
CDI 16 94% Gobierno de los Estados 1 6%
Total 17 100% Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
Lo interesante, como ya se señaló, es que estos proyectos tienen la capacidad de
actuar como un factor que le brinda regularidad a la capacidad de consumo de las
familias de las beneficiarias mediante el crédito. Sin embargo si esto no se cuida,
existen grandes posibilidades de que las socias en un breve plazo, consuman su
inversión. En Durango, la mayoría de los proyectos (excepto uno que fue
promovido por el gobierno del estado) fueron ejecutados por la CDI.
Cuadro 44.
Tipo de experiencia Tipo de
experiencia Mujeres Porcentaje del total
Ninguna experiencia 58 28% inexperiencia 38 18%
poca experiencia 68 33% media experiencia 34 17% mucha experiencia 8 4%
Total 206 100% Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 80
De las 206 mujeres que participaron en el programa en la entidad, el 46% no
tenían experiencia en la actividad para la que fueron apoyadas. El resto tiene
alguna experiencia en la misma. Por la naturaleza de los proyectos lo más
probable es que los proyectos en lo que las beneficiarias no tengan experiencia,
es en las de tiendas y comercialización, ya que son actividades que no se
encuentran ligadas a su actividad cotidiana, por lo que no existen muchas
posibilidades de aprendizaje por imitación, lo que se convierte en un factor de
vulnerabilidad en la vida del proyecto.
9.1.6. Guanajuato Guanajuato es otra entidad en donde el programa es operado exclusivamente por
la CDI. Nuevamente se repite el hecho de que los proyectos cuenten con un apoyo
muy reducido por cada mujer beneficiada. Los proyectos con mayor apoyo son las
panaderías con 25 socias en total y un monto de apoyo promedio de $5,287. El
monto total de apoyo, apenas es suficiente para generar cuando mucho cuatro
empleos permanentes, sin embargo, el grupo cuenta con más de 12.
Cuadro 45. Proyectos por número de beneficiarias y montos. Guanajuato
Tipo de proyecto Frecuencia Aportación Mujeres beneficiadas
Apoyo por beneficiaria
Panadería 2 $132,198 25 $5,287Cabras y borregos 1 $28,442 10 $2,844Artesanías 1 $60,000 23 $2,609
Total 4 $220,640 58 $3,804Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
En el proyecto ovino, el apoyo es para forraje, por lo que es un proyecto
complementario o de continuidad. En el de artesanías el apoyo puede ser
suficiente, si es para una actividad que ellas ya desempeñen, pero
independientemente de eso, el apoyo es bajo.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 81
Cuadro 46. Población atendida, según ejecutora. Guanajuato
Ejecutora Frecuencia %
CDI 4 100% Total 4 100%
Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
En Guanajuato sólo se realizaron cuatro proyectos, todos operados por la CDI. Cuadro 47.
Tipo de experiencia Tipo de
experiencia Mujeres Porcentaje del total
Ninguna experiencia 0 0%inexperiencia 25 43%poca experiencia 0 0%media experiencia 10 17%mucha experiencia 23 40%Total 58 100%
Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
Quienes menor experiencia tienen en la actividad que desarrollan, son las mujeres
que participan en el proyecto de panaderías, que como se señala en el listado de
proyectos, se trata de panaderías rústicas. Sin embargo, la condición de migrantes
de las beneficiarias, es un factor que no permite desarrollar un proceso de
seguimiento de los apoyos.
9.1.7. Guerrero
En Guerrero, se constituyeron 111 proyectos y se beneficiaron a 1473 mujeres
indígenas. Este número de beneficiarias, refleja en cierta medida la importancia
que la entidad tiene en el universo de la población indígena nacional. Ya que su
población atendida corresponde al sexto lugar nacional en términos de número de
proyectos. No obstante lo anterior, este rango no se corresponde con la proporción
de población indígena respecto al total de la entidad, ni tampoco a la que le
corresponde en términos de la población indígena nacional.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 82
Cuadro 48. Proyectos por número de beneficiarias y montos. Guerrero
Tipo de proyecto Frecuencia Aportación Mujeres beneficiadas
Apoyo por beneficiaria
Tienda de abarrotes 7 $545,556 86 $6,344Panadería 11 $563,176 141 $3,994Tortillería y molinos 1 $83,750 10 $8,375Comercialización 5 $281,350 50 $5,627Engorda de pollos 2 $143,400 24 $5,975Cría de pollos y aves de postura 7 $534,779 117 $4,571Cría de otras aves 2 $185,223 34 $5,448Cerdos 7 $534,444 94 $5,686Cabras y borregos 14 $1,196,526 176 $6,798Apicultura 1 $95,540 10 $9,554Pesca y acuacultura 2 $156,845 29 $5,408Ganado bovino 1 $44,000 10 $4,400Artesanías textiles 8 $395,042 109 $3,624Artesanías 6 $278,710 71 $3,925Hongos 1 $55,074 19 $2,899Horticultura y fruticultura 19 $1,183,931 261 $4,536Básicos 11 $614,364 151 $4,069Otros 6 $366,405 81 $4,524Total 111 $7,258,115 1473 $4,927
Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
Las líneas de proyectos que tienen la mayor importancia en la estructura de
proyectos de la entidad, son hortícolas y frutícolas con el 17.1% del total, cabras y
borregos 12.6% y panadería y básicos con 9.9% cada uno.
De igual forma, se observa que las mujeres que solicitaron apoyos para la
producción de cabras y borregos, en su mayoría, solicitaron montos de
aproximadamente el 75% del máximo posible, lo que indica que en este tipo de
proyectos, se trató que las beneficiarias recibieran un ingreso que les posibilitara
la constitución de un hato con las mayores posibilidades de auto sustentación.
En general, se observa que independientemente de la línea de proyectos en la
que hayan solicitado los apoyos, se hicieron los esfuerzos por dotar a las mujeres
de cantidades que tienden a ser de las máximas permitidas.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 83
Cuadro 49. Población atendida, según ejecutora. Guerrero
Ejecutora Frecuencia %
111 100% CDI 111 100% Total
Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
Un aspecto que en cierta forma, se puede señalar como un aspecto negativo, es
que a pesar de que la entidad cuenta con una Secretaría de Asuntos Indígenas, el
programa haya corrido en su totalidad, a cargo de la CDI. Lo anterior no deja de
ser paradigmático, ya que siendo la entidad una de las principales expulsoras de
población en nuestro país, con los mayores niveles de marginalidad, con una
fuerte presencia de población indígena, y sin embargo, el gobierno del estado, no
desarrolló un esfuerzo suficiente por tomar en sus manos la atención de ese
núcleo tan importante de su población.
Cuadro 50. Tipo de experiencias Tipo de
experiencia Mujeres Porcentaje del total
Ninguna experiencia 146 10% inexperiencia 121 8%
poca experiencia 430 29% media experiencia 365 25% mucha experiencia 416 28%
Total 1473 100% Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
La gran diversidad de proyectos que se presenta en la entidad, demuestra que así
como numerosos grupos de mujeres solicitaron recursos para el desarrollo de
actividades productivas, complementarias a las actividades que se desarrollan en
su predio, hubo otras que lo hicieron en la idea de diversificar actividades, es
decir, para desarrollar actividades que son novedosas para ellas, pero que
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 84
también les brindan la posibilidad de obtener ingresos alternativos y
complementarios.
En esta entidad, a diferencia de las analizadas en los epígrafes anteriores, sólo el
18% de las participantes en el programa, no cuentan con experiencia en el
proyecto que organizaron. Así, el monto obtenido y la experiencia en la actividad,
son factores que muy probablemente incidirán de manera positiva en el desarrollo
del programa en la entidad.
9.1.8. Hidalgo En Hidalgo se organizaron 102 proyectos que beneficiaron a 1408 mujeres, con un
monto promedio de apoyo de $4,302 pesos por mujer atendida. Por número de
proyectos y población atendida, es una de las entidades con mayor relevancia en
el programa.
Cuadro 51.
Proyectos por número de beneficiarias y montos. Hidalgo
Tipo de proyecto Frecuencia Aportación Mujeres beneficiadas
Apoyo por beneficiaria
Tienda de abarrotes 3 $200,950 44 $4.567Panadería 12 $673,901 163 $4.134Preparación de alimentos 1 $40,000 10 $4.000Tortillería y molinos 15 $525,000 264 $1.989Comercialización 3 $238,712 43 $5.551Engorda de pollos 2 $86,370 25 $3.455Cría de pollos y aves de postura 2 $94,870 23 $4.125Cerdos 22 $1.508,465 270 $5.587Cabras y borregos 17 $1152,455 250 $4.610Ganado bovino 2 $129.990 26 $5.000Artesanías textiles 12 $753.230 167 $4.510Flores 1 $70.000 10 $7.000Hongos 2 $106.158 20 $5.308Horticultura y fruticultura 8 $477.550 93 $5.135Total 102 $6.057.651 1408 $4.302Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 85
Los proyectos para la producción de cerdos, fueron de los más demandados por
las mujeres indígenas de la entidad, representando el 21.6% de los proyectos
totales. En segundo lugar se encuentran los de cabras y borregos que representan
el 16.7% y en tercer lugar se encuentran tortillerías y molinos con 14.7%,
panaderías y artesanías textiles representan 11.8% cada uno. Estas líneas de
proyectos, representan el 76.5% del total.
Los grupos de proyectos que obtuvieron los menores montos de apoyo promedio,
fueron los relacionados con tortillerías y molinos ($1989 pesos por socia),
curiosamente en esta línea de proyectos, también es más elevado el número de
socias por proyecto. Estos dos factores actúan negativamente en el sentido de
mantener la cohesión de las beneficiarias en el proyecto y por ende en su éxito.
El resto de las líneas de proyectos, recibieron apoyos promedio por arriba del 50%
del apoyo máximo determinado por las reglas de operación del programa y en
proyectos como apicultura, horticultura y tortillerías y molinos, del 75% o
superiores.
Cuadro 52.
Población atendida, según ejecutora. Hidalgo
Ejecutora Frecuencia %
CDI 67 66% Organismos indígenas estatales 35 34%
Total 102 100% Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
Aún cuando la mayoría de los proyectos fueron organizados por la CDI, el 34.% de
los proyectos fueron organizados por la Dirección General de Programas de
Atención a Indígenas, organismos estatal constituido con ese propósito, lo que
demuestra que en la entidad existe un interés por desarrollar una estructura que le
permita transferir en condiciones apropiadas, los recursos que se destinan a su
numerosa población indígena. Sin embargo, este esfuerzo aún resulta insuficiente.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 86
Cuadro 53.
Tipo de experiencia Tipo de
experiencia Mujeres Porcentaje del total
Ninguna experiencia 178 13%inexperiencia 99 7%poca experiencia 392 28%media experiencia 690 49%mucha experiencia 48 3%
Total 1408 100% Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
Otro rasgo importante del desarrollo del programa en esta entidad, es que la
experiencia de las mujeres en las actividades apoyadas, es suficiente, ya que sólo
el 20% reconoce su inexperiencia en la actividad, pero su participación en
proyectos para los cuales algunas tienen cierta experiencia, y las características
de los proyectos en que participan, les permite desarrollar procesos de
aprendizaje sobre la marcha a través de la imitación.
9.1.9. Jalisco En Jalisco, se desarrollaron sólo nueve proyectos que beneficiaron a 90 personas.
El apoyo promedio por beneficiaria, es de los mayores a nivel nacional, ya que es
de $5,957 pesos. En general, los proyectos tuvieron un nivel de apoyo apropiado,
ya que los que menos apoyo recibieron fue de $4,283 por socia, muy superior a
los montos otorgados en otras entidades.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 87
Cuadro 54. Proyectos por número de beneficiarias y montos. Jalisco
Tipo de proyecto Frecuencia Aportación Mujeres beneficiadas
Apoyo por beneficiaria
Panadería 1 $42,828 10 $4,283Preparación de alimentos 2 $95,640 20 $4,782Comercialización 1 $76,386 10 $7,639Ganado bovino 1 $72,750 10 $7,275Artesanías 3 $182,080 30 $6,069Otros 1 $66,404 10 $6,640Total 9 $536,088 90 $5,957
Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
La totalidad de los proyectos son realizados por la CDI, y en su mayoría, se
concentraron en Mexquitic (6 proyectos), mientras que se apoyaron dos en
Tlaquepaque y uno en Tonalá. Los proyectos desarrollados en Tlaquepaque y en
Tonalá, se encuentran en localidades no elegibles.
Cuadro 55.
Población atendida, según ejecutora. Jalisco
Ejecutora Frecuencia %
CDI 9 100% Total 9 100%
Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
En Jalisco el monto de los recursos asignados, y el nivel de experiencia declarado
de las participantes, les brinda mayor capacidad de éxito que en otras entidades.
Sin embargo, los proyectos operados en Tlaquepaque, demuestran que existe
mayores posibilidades de caer en errores de inclusión, cuando no se cumple
adecuadamente la regla de focalización que habla de una concentración
determinada de población indígena en la localidad, así como el tamaño de la
misma localidad y su nivel de marginalidad. En estos casos, se incumple con tres
criterios.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 88
Cuadro 56. Tipo de experiencia
Tipo de experiencia Mujeres Porcentaje
del total Ninguna experiencia 2 2%Inexperiencia 0 0%poca experiencia 40 44%media experiencia 11 12%mucha experiencia 37 41%Total 90 100%
Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
9.1.10. México
El Estado de México tiene 280,186 mujeres indígenas de 15 a 64 años, y
representa el 10.35% del total de mujeres de este grupo en el país, ligeramente
inferior a las mujeres de esos grupos en Chiapas.
La CDI, tiene una participación definitiva en la ejecución del programa 79.1% de
los recursos totales de la entidad, mientras que las autoridades municipales de
San Felipe del Progreso atiende el restante 20.9%.
En esta entidad se ejercieron 2.49 millones de pesos, 2.6% del presupuesto
nacional.
Cuadro 57.
Proyectos por número de beneficiarias y montos. México
Tipo de proyecto Frecuencia Aportación Mujeres beneficiadas
Apoyo por beneficiaria
Panadería 1 $86,923 11 $7,902Cría de pollos y aves de postura 9 $633,003 109 $5,807Cerdos 2 $63,040 23 $2,741Cabras y borregos 26 $2,186,273 319 $6,854Artesanías textiles 3 $266,817 31 $8,607Artesanías 1 $62,564 12 $5,214Otros 1 $96,900 12 $8,075Total 43 $3,395,520 517 $6,568
Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 89
En términos de líneas de proyectos, se aprecia un claro predominio de los
proyectos de ovinos y caprinos, los que significan el 60.5% del total, y de aves de
postura, representan el 20.9%. El 18.6% de los proyectos se orientan a otros fines
Un elemento que caracteriza la operación del programa en esta entidad, es que
los apoyos brindados en la mayoría de las actividades, excepción hecha de los de
cerdos que fueron apoyados con $2,741, es que se hizo el esfuerzo por brindar un
apoyo en el margen superior y no a la baja, lo que garantiza una mayor posibilidad
de autosustentación del proyecto. Por eso se resalta el caso de los cerdos, porque
el apoyo sería apenas suficiente para comprar 5 cerditos destetados, sin
considerar alimento y algunos otros elementos necesarios para su sostenimiento.
Cuadro 58
Proyectos por ejecutora
Ejecutora Frecuencia%
CDI 34 66% Ayuntamientos 9 34% Total 43 100%
Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
En el Estado de México, la mayor proporción de los proyectos, son operados por
la CDI, y sólo un 34% fueron desarrollados a través del Ayuntamiento de San
Felipe del Progreso. Cuadro 59
Tipo de experiencia Tipo de
experiencia Mujeres Porcentaje del total
Ninguna experiencia 0 0%
inexperiencia 126 24%poca experiencia 174 34%media experiencia 208 40%mucha experiencia 14 3%Total 517 100%
Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 90
Un 24% de las mujeres participantes declaran tener inexperiencia en su proyecto,
y la mayoría de estas se concentra en la cría de ganado ovino, sin embargo en
visitas de campo realizadas en tanto en la prueba piloto, como en el estudio, se
pudo observar que la cría de guajolotes y la de ovinos, son las actividades de
traspatio más importantes de las beneficiarias. Esto muy probablemente es un
error de levantamiento de la cédula de integración de información del proyecto.
Con esta salvedad, se puede señalar que los proyectos en esta entidad, no
enfrentan grandes dificultades para su desarrollo, por la experiencia de quienes
participan. Sin embargo, las acechanzas más importantes se encuentran en el
mercado.
9.1.11. Michoacán
Michoacán es una de las entidades que mayor beneficio han obtenido del
programa, ya que el número de proyectos operados, es superior a la importancia
que la entidad tiene en términos de población indígena y marginalidad.
Se constituyeron 81 proyectos que beneficiaron a 1076 mujeres indígenas, con
monto de apoyo promedio de $2,968 pesos.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 91
Cuadro 60. Proyectos por número de beneficiarias y montos. Michoacán
Tipo de proyecto Frecuencia Aportación Mujeres beneficiadas
Apoyo por beneficiaria
Tienda de abarrotes 2 $92,985 21 $4,428Panadería 4 $140,972 46 $3,065Preparación de alimentos 2 $42,874 28 $1,531Ropa y calzado 1 $47,300 12 $3,942Tortillerías y molinos 2 $61,888 20 $3,094Comercialización 8 $189,190 109 $1,736Engorda de pollos 1 $37,575 11 $3,416Cría de pollos y aves de postura 2 $43,000 24 $1,792Cerdos 16 $817,772 229 $3,571Cabras y borregos 11 $503,404 133 $3,785Pesca y acuacultura 1 $25,500 10 $2,550Ganado bovino 6 $300,100 80 $3,751Artesanías textiles 16 $552,811 252 $2,194Artesanías 1 $20,355 11 $1,850Alfarería 1 $24,000 12 $2,000Flores 1 $30,000 10 $3,000Horticultura y fruticultura 1 $26,700 10 $2,670Otros 5 $237,534 58 $4,095Total 81 $3,193,959 1076 $2,968
Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
Algo que resalta en la distribución de recursos por líneas de proyectos, es que el
apoyo promedio es muy reducido, ya que es de menos del 40% del máximo
permitido, es decir, hubo una distribución de apoyos hacia el mínimo y no hacia el
máximo, que sería el esperado para una población que solicita apoyos que no está
obligada a rembolsar.
Las líneas de proyectos más castigadas en este proceso de asignación, son las
relacionadas con preparación de alimentos, comercialización, cría de pollos,
artesanías y alfarería. En todas estas actividades, el apoyo máximo fueron $2000
en el proyecto de alfarería.
En las otras líneas se aprecia un mayor apoyo, pero en ninguna se observa un
esfuerzo significativo por brindar los máximos permitidos.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 92
Este proceso de asignación, se explica en gran medida, porque los operadores en
la intención de ampliar su cobertura, privilegiaron esta a la viabilidad de los
proyectos. Esto es evidente, cuando se refiere uno a los proyectos de cerdos,
cabras y ovinos y bovinos, ya que el apoyo otorgado en los dos primeros casos
sólo alcanza a 5 o 6 unidades animal, sin considerar alimentos, ni ningún otro
elemento de apoyo, y en el de ovinos, sólo alcanzaría para una unidad animal.
Cuadro 61.
Población atendida, según ejecutora. Michoacán
Ejecutora Frecuencia %
CDI 36 44% Gobierno de los Estados 45 56% Total 81 100%
Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
En esta entidad, uno de los factores que influyeron positivamente en el crecimiento
de la importancia relativa de la misma en el programa, es el hecho de que el
gobierno del Estado, mediante SEDESO y el Instituto de la Mujer, se hayan hecho
cargo de una proporción importante de los proyectos (55.6%). Esta situación, le
traerá ventajas a la entidad en la participación de los programas de atención a la
pobreza con recursos transferidos, ya que se aprecia interés en utilizar los
recursos y asumir la función ejecutora. El único problema que se aprecia, es que
la difusión del programa y la explicación de los derechos de las beneficiarias, o es
considerado insuficientemente, o es utilizado con el propósito de atender a un
mayor núcleo de población, lo que si representa una falla en la operación, ya que
ese no es un objetivo del programa.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 93
Cuadro 62. Tipo de experiencia
Tipo de experiencia Mujeres Porcentaje
del total Ninguna experiencia 8 1%Inexperiencia 83 8%poca experiencia 144 13%media experiencia 450 42%mucha experiencia 392 36%Total 1076 100%Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
De las 1076 mujeres indígenas que participan en el programa en la entidad, Sólo
el 9% de ellas no tiene experiencia en el manejo del proyecto para el que se les
dio apoyo. El resto tiene algún grado de experiencia, lo que les garantiza un cierto
nivel de éxito en su actividad, o cuando menos que las pérdidas que se lleguen a
generar, no sea por causa de deficiencias en el proceso productivo.
9.1.12. Morelos.
Morelos es una entidad con poca significación en términos de población indígena
en el país, escasamente tiene, según el censo de población 21,400 mujeres que
no representan ni el 1% de las mujeres indígenas entre 15 y 64 años. Se apoyaron
9 proyectos con un apoyo promedio de $6,892 por socia y atendiendo a 112
beneficiarias.
Aunque en la entidad se apoyaron pocas mujeres, se observa una concentración
de proyectos en la explotación de cabras y borregos. En esta entidad se realizó
un buen esfuerzo por que las beneficiarias obtuvieran hasta los límites que
señalan las reglas de operación. En el caso del molino y la tienda de abarrotes,
nuevamente se hace la observación de que el número de socios, es excesivo para
las necesidades de operación de la misma, así como para el margen de ganancias
que genera en función de su flujo de efectivo.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 94
Cuadro 63. Proyectos por número de beneficiarias y montos. Morelos
Tipo de proyecto Frecuencia Aportación Mujeres beneficiadas
Apoyo por beneficiaria
Tienda de abarrotes 1 $70,000 11 $6,364 Panadería 1 $91,916 13 $7,070
Tortillería y molinos 1 $51,590 10 $5,159 Engorda de pollos 1 $100,000 13 $7,692 Cabras y borregos 4 $367,992 51 $7,216 Artesanías textiles 1 $90,460 14 $6,461
Total 9 $771,958 112 $6,892 Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
En cuanto a la ejecución de los proyectos, la participación de los municipios es
más ágil, la CDI ejecutó a 33.3% frente al 66.7% lo operó el municipio de Ayala.
Cuadro 64.
Población atendida, según ejecutora. Morelos Ejecutora Frecuencia % CDI 3 33% Ayuntamientos 6 67% Total 9 100%
Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
En cuanto a experiencia de las mujeres para desarrollar sus proyectos en las
actividades para las cuales fueron beneficiadas, se observa que un 20.0% de las
mujeres apoyadas, no tenían experiencia.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 95
Cuadro 65. Tipo de experiencia
Tipo de experiencia Mujeres Porcentaje
del total Ninguna experiencia 14 13%Inexperiencia 8 7%poca experiencia 35 31%media experiencia 34 30%mucha experiencia 21 19%Total 112 100%Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
En estos casos, la inexperiencia puede indicar que son mujeres que recién se
integran a grupos que solicitan apoyos a proyectos productivos.
La mayoría de las socias que declaran no tener experiencia (en la cédula de
integración del proyecto aplicado por las ejecutoras), lo hacen en los proyectos de
ovinos y en el molino de nixtamal.
9.1.13. Nayarit
La población indígena de Nayarit, al igual que la de Morelos, es poco significativa
a nivel Nacional. Entre los indígenas coras y huicholes, escasamente llegan a 37
mil. Si consideramos únicamente a la población femenina que tiene entre 15 y 64
años, la población objetivo asciende a 13 mil.
En esta entidad, los apoyos se concentran en los municipios de El Nayar y Tepic,
y con población indígena dispersa en Rosa Morada y Ruiz. Todos los proyectos
fueron promovidos por la CDI.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 96
Cuadro 66. Proyectos por número de beneficiarias y montos. Nayarit
Tipo de proyecto Frecuencia Aportación Mujeres beneficiadas
Apoyo por beneficiaria
Tienda de abarrotes 1 $65,135 13 $5,010Panadería 2 $104,182 20 $5,209Comercialización 1 $99,980 14 $7,141Cabras y borregos 4 $350,273 63 $5,560Ganado bovino 2 $175,510 22 $7,978Artesanías textiles 1 $40,439 10 $4,044Horticultura y fruticultura 1 $32,878 10 $3,288Otros 1 $98,100 10 $9,810Total 13 $966,496 162 $5,966
Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
El perfil de los proyectos de la entidad, muestra Una concentración en cabras y
borregos (30.8% del total). Las otras líneas de proyectos no acusan ningún tipo de
concentración. En Nayarit, como sucede con la mayoría de las entidades en las
que el número de proyectos integrados es reducido, el número de proyectos en
localidades inelegibles es muy alto, ya que aquí representan el 38.5% del total.
Cuadro 67 Población atendida, según ejecutora. Nayarit
Ejecutora Frecuencia%
CDI 13 100% Total 13 100%
Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
En esta entidad, la totalidad de los proyectos fueron operados por la CDI
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 97
Cuadro 68. Tipo de experiencia
Tipo de experiencia Mujeres Porcentaje
del total Ninguna experiencia 26 16%Inexperiencia 37 23%poca experiencia 47 29%media experiencia 44 27%mucha experiencia 8 5%Total 162 100%
Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
A pesar de que son pocos los proyectos, la proporción de beneficiarias que señala
no tener experiencia en la actividad para la que fueron apoyados es elevada, ya
que son el 39% del total. La mayoría de las beneficiarias sin experiencia, se
concentran en las panaderías y en la tienda.
9.1.14. Oaxaca
Esta entidad ocupa el primer lugar en presencia indígena, y una de las entidades
más atrasadas del país, con problemáticas muy variadas debido a la alta
migración de sus pobladores, tanto interna como internacional, que impacta los
patrones culturales. Oaxaca cuenta con 849 mil mujeres y 469,564 mujeres de 15
a 64 años, el total representa el 17.34% del total de mujeres indígenas del país.
En esta entidad se apoyaron a 3,702 mujeres con 272 proyectos y el promedio de
apoyo por socia fue de $3740. Como se observa, este apoyo corresponde a el
50% del apoyo máximo permitido por el programa. Las líneas de proyectos que
más solicitudes recibieron, fueron cerdos (22.8% del total) y engorda de pollos y
aves de postura, ya que cada una de estas líneas registró 11.4% de proyectos.
Otras dos líneas de proyectos que son relevantes por el número de proyectos
desarrollados, son las de artesanías textiles (8.5%) y comercialización (7%).
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 98
Cuadro 69.
Proyectos por número de beneficiarias y montos. Oaxaca
Tipo de proyecto Frecuencia Aportación Mujeres beneficiadas
Apoyo por beneficiaria
Tienda de barrotes 9 $634,525 124 $5,117Panadería 11 $794,675 131 $6,066Preparación de alimentos 3 $194,020 30 $6,467Ropa y calzado 1 $35,000 10 $3,500Tortillería y molinos 7 $379,375 87 $4,361Comercialización 19 $943,366 210 $4,492Engorda de pollos 31 $1,394,578 440 $3,169Cría de pollos y aves de postura 31 $1,674,189 448 $3,737Cría de otras y aves 3 $159,704 34 $4,697Cerdos 62 $2,733,971 906 $3,018Cabras y cerdos 16 $662,450 209 $3,170Apicultura 1 $33,390 10 $3,339Pesca y acuacultura 11 $635,436 133 $4,778Ganada bovino 9 $665,115 98 $6,787Artesanías textiles 23 $876,797 326 $2,690Artesanías 7 $473,500 128 $3,699Alfarería 1 $74,200 15 $4,947Flores 2 $150,000 32 $4,688Hongos 8 $303,342 94 $3,227Horticultura y fruticultura 10 $611,846 140 $4,370Otros 7 $414,547 97 $4,274Total 272 $13,844,025 3702 $3,740
Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
Otra característica que se observa en los apoyos a las mujeres Oaxaqueñas, es
que no existe un criterio para la asignación de los apoyos. Lo anterior se señala,
ya que existen proyectos de aves de engorda en los que el apoyo promedio es
$892 por socia, mientras que en otros, del mismo concepto obtienen $7,045.
Una situación similar se observa en pollos de engorda, ya que aquí el rango de
apoyos promedio, va de $1963 a $6,656. En cerdos la dispersión de las medias va
de $1,750 a $5,000.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 99
La mayoría de los proyectos que cuentan con un apoyo promedio bajo y un
elevado número de socias, o que cuentan con un apoyo promedio bajo, no son
recomendables, ya que cuando se busca que la actividad integre a las mujeres, se
debe de considerar que para que la asociación sea duradera, debe de mantenerse
el sentido que le da origen a la agrupación y fortalecerse en la actividad cotidiana.
Así, si la organización productiva no tiene un sentido económico, es decir, genere
ingresos netos positivos para las socias de manera regular y en función de sus
expectativas, este tipo de organización enfrenta día a día problemas en su gestión
que provocan que las beneficiarias terminen con dificultades personales que
imposibiliten el avance en proyectos futuros de mayor importancia.
El que se le asignen montos tan reducidos a las beneficiarias, sólo puede ser
resultado de un inadecuado proceso de difusión del proceso, que al final castiga a
las beneficiarias, ya que el monto tan reducido de apoyo que reciben, en principio
plantea pocas posibilidades de éxito de sus proyectos, pero por otra parte las hace
inelegibles para apoyos futuros. Por tanto, este tipo de apoyo, las discrimina y las
relega de apoyos futuros.
Como se señaló al principio, es tal la proporción de población indígena en Oaxaca,
que existe una secretaría especial para darles apoyo. Por eso resulta paradójico,
que existiendo estas dos condiciones (una fuerte necesidad y un instrumento
institucional), la totalidad del programa se haya realizado exclusivamente por la
CDI. Esto es muestra de que al interior de la CDI, se debe de abrir una discusión
sobre los métodos de transferencia de funciones y de recursos hacia los
ayuntamientos y los gobiernos estatales.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 100
Cuadro 70. Tipo de experiencia
Tipo de experiencia Mujeres Porcentaje
del total Ninguna experiencia 309 8%
inexperiencia 801 22% poca experiencia 908 25% media experiencia 1218 33% mucha experiencia 465 13%
Total 3702 100% Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
Entre las beneficiarias del programa, se advierte que existe un 30% del total que
reconoció no tener experiencia en la actividad para la cual fue apoyada. Lo
preocupante, es que existe un núcleo de 30 proyectos, donde la proporción de
beneficiarias sin experiencia respecto a las que la tienen es de más del 90%. Una
proporción importante de estos proyectos, son de tiendas, pero lo curioso es que
también se encuentran beneficiarias de proyectos de pollos y cerdos, que serán
actividades típicas de traspatio.
La inexperiencia, no es un problema en general, ya que es una condición lógica en
procesos donde se incorpora a las beneficiarias a actividades que diversifican su
actividad, pero donde si es una limitante en actividades donde la curva de
aprendizaje es crítica para la sobrevivencia del proyecto, como son los proyectos
de comercialización, tiendas y pollos.
9.1.15. Puebla
Esta entidad ocupa el sexto lugar en concentración de mujeres indígenas, registra
270,484 mujeres de 15 a 64 años y absorbe el 10% de las mujeres indígenas del
país, tiene más de 226 mil mujeres de 20 a 64 años, con regiones muy focalizadas
de población indígena.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 101
Cuadro 71. Proyectos por número de beneficiarias y montos. Puebla
Tipo de proyecto Frecuencia Aportación Mujeres beneficiadas
Apoyo por beneficiaria
Tienda de abarrotes 3 $232,825 42 $5,543Preparación de alimentos 1 $50,000 10 $5,000Ropa y calzado 1 $69,874 14 $4,991Comercialización 2 $119,264 20 $5,963Engorda de pollos 2 $94,587 24 $3,941Cría de pollos y aves de postura 5 $241,479 72 $3,354Cría de otras aves 1 $85,005 11 $7,728Cerdos 49 $3,487,984 689 $5,062Cabras y borregos 32 $2,384,217 397 $6,006Apicultura 1 $88,000 11 $8,000Artesanías textiles 6 $364,787 84 $4,343Artesanías 2 $113,000 31 $3,645Alfarería 1 $82,546 20 $4,127Flores 3 $251,048 34 $7,384Horticultura y fruticultura 8 $480,701 86 $5,590Básicos 2 $82,833 27 $3,068Otros 1 $65,728 26 $2,528Total 120 $8,293,876 1598 $5,190
Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
El programa ejerció en Puebla $8,293,876, apoyo 120 proyectos y benefició a un
total de 1,598 mujeres, con un apoyo promedio de $5,190 pesos.
Las líneas de proyectos más importantes en la entidad, son cerdos con 40.8% del
total, los proyectos, cabras y borregos con el 26.7%, hortícolas y frutícolas con
6.7%, artesanías y textiles con el 5.0%.
En esta entidad, una proporción mayoritaria de los proyectos fueron integrados,
con el acompañamiento de los organismos de atención indígena estatal (56.7%) y
el restante 43.3% por la propia CDI.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 102
Cuadro 72. Proyectos atendidos por ejecutora
Ejecutora Frecuencia Porcentaje
CDI 52 43.3% Organismos indígenas estatales 68 56.7% Total 120 100.0%
Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
El 21% de las beneficiarias declaró que no tienen experiencia en el proyecto en
que se les apoyó.
Cuadro 73
Experiencia de las beneficiarias Tipo de
experiencia Mujeres Porcentaje del total
Ninguna experiencia 154 10%
inexperiencia 173 11% poca experiencia 307 19% media experiencia 701 44% mucha experiencia 272 17%
Total 1598 100% Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
La mayoría de los proyectos en que las mujeres reconocen que no cuentan con
experiencia, se trata de proyectos de cerdos y de bovinos.
Esta falta de experiencia, no es un factor que sea tan determinante en el éxito de
los proyectos, ya que son actividades que pueden aprender mediante la
observación o con el apoyo de sus mismos familiares que también tienen
experiencia.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 103
9.1.16. Querétaro Esta entidad tiene poca presencia indígena, 24 mil mujeres indígenas, 13,215
mujeres de 15 a 64 años de los que solo apoyaron a 117.
Cuadro 74. Proyectos por número de beneficiarias y montos. Querétaro
Tipo de proyecto Frecuencia Aportación Mujeres beneficiadas
Apoyo por beneficiaria
Cría de pollos y aves de postura 2 $82,839 22 $3,765 Cerdos 3 $241,385 31 $7,787
Apicultura 1 $74,810 10 $7,481 Artesanías textiles 1 $80,000 11 $7,273
Flores 1 $92,500 13 $7,115 Horticultura y fruticultura 1 $23,760 10 $2,376
Otros 2 $85,724 20 $4,286 Total 11 $681,018 117 $5,821
Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
A pesar del reducido número de proyectos que se apoyaron en Querétaro, tres
son de cerdos y dos avícolas. Los proyectos con mejores apoyos, son los de
cerdos, apicultura, artesanías textiles y flores, ya que todos estos recibieron un
apoyo mayor a los $7,000.
La mayor parte de los proyectos se ubican en Tolimán, Amealco y Cadereyta,
ciudades donde se ubican los Centros Coordinadores de Desarrollo Indígena,
CCDI
.
Cuadro 75. Tipo de experiencia Tipo de
experiencia Mujeres Porcentaje del total
Ninguna experiencia 10 9% inexperiencia 17 15%
Poca experiencia 38 32% media experiencia 30 26% mucha experiencia 21 18%
Total 117 100% Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 104
Pocas inexpertas hay entre las beneficiarias, pero la concepción es limitada, todas
son actividades que las mujeres saben hacer, lo que es difícil de saber es si
además de saber producir, saben comercializar.
9.1.17. Quintana Roo
Quintana Roo absorbe 3.63% del total de mujeres indígenas del país, 165 mil
mujeres de las cuales, 98,000 son mujeres indígenas de 15 a 64 años y apoyaron
a 623 mujeres en el 2005. los tres grupos más importantes son cerdos, cabras y
0vinos y miel.
Cuadro 76. Proyectos por número de beneficiarias y montos. Quintana Roo
Tipo de proyecto Frecuencia Aportación Mujeres beneficiadas
Apoyo por beneficiaria
Tienda de abarrotes 1 $82,000 11 $7,455 Panadería 1 $70,897 10 $7,090
Tortillería y molinos 1 $60,000 11 $5,455 Engorda de pollos 1 $74,295 10 $7,430
Cría de pollos y aves de postura 2 $161,000 21 $7,667 Cría de otras aves 4 $231,525 55 $4,210
Cerdos 8 $577,936 99 $5,838 Cabras y ovinos 6 $379,201 71 $5,341
Granjas integrales 1 $80,000 10 $8,000 Apicultura 7 $445,820 118 $3,778
Ganado bovino 1 $88,000 11 $8,000 Artesanías textiles 4 $141,032 50 $2,821
Artesanías 1 $55,000 18 $3,056 Flores 1 $60,589 11 $5,508
Horticultura y fruticultura 8 $505,874 97 $5,215 Otros 2 $112,171 20 $5,609 Total 49 $3,125,340 623 $5,017
Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
Los montos por beneficiaria se asignan seguramente según el poder de
negociación, mientras a unas productoras de miel les dieron $2,240,.00 a otras les
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 105
dieron $5,772.70, para un taller de bordado a mano, les dieron en promedio a
cada socia $630.50 y un total de $9,460.00. Pero en general a casi todos los
proyectos les dieron apoyos importantes, sólo 11 proyectos recibieron 50 mil
pesos y menos.
Esta es la única entidad donde el municipio fue la ejecutora, quien aplicó
correctamente las reglas de operación. y aunque los montos son bajos en general
el apoyo promedio para el tipo de proyecto es relativamente alto
Es el único caso donde los ayuntamientos operaron de forma similar a la CDI
cuando es ejecutora, en el sentido de que los apoyos en general no son tan
castigados.
Cuadro 77. Tipo de experiencia Tipo de
experiencia Mujeres Porcentaje del total
Ninguna experiencia 45 7% inexperiencia 95 15%
poca experiencia 216 35% media experiencia 218 35% mucha experiencia 50 8%
Total 623 100% Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
Como considerar la experiencia de las beneficiarias?, por el tipo de proyectos, es
evidente que la mayoría tiene experiencia, las menos son inexpertas, es decir, los
ayuntamientos trataron de resolver de la forma más fácil las asignaciones,
convocando a las mas experimentadas.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 106
9.1.18. San Luis Potosí
San Luis Potosí es una entidad con una población indígena importante, hay
90,993 mujeres indígenas de 15 a 64 años, que representan el 53% del total de
indígenas de la entidad, y el 3.34% de las mujeres indígenas del país.
Cuadro 78.
Proyectos por número de beneficiarias y montos. San Luis Potosí
Tipo de proyecto Frecuencia Aportación Mujeres beneficiadas
Apoyo por beneficiaria
Tienda de abarrotes 36 $971,250 426 $2,279.93Panadería 11 $247,233 137 $1,804.62Preparación de alimentos 2 $68,000 25 $2,720.00Tortillería y molinos 10 $207,325 137 $1,513.32Comercialización 18 $442,130 232 $1,905.73Engorda de pollos 24 $501,600 330 $1,520.00Cría de pollos y aves de postura 3 $62,000 45 $1,377.78Cría de otras aves 2 $59,800 27 $2,214.81Cerdos 59 $1.405,133 921 $1,525.66Cabras y borregos 14 $443,900 193 $2,300.00Pesca y acuacultura 1 $20,000 10 $2,000.00Ganado bovino 16 $609,400 243 $2,507.82Artesanías textiles 3 $70,500 40 $1,762.50Artesanías 5 $63,000 65 $969.23Horticultura y fruticultura 5 $104,730 70 $1,496.14Total 209 $5,276,000 2901 $1,818.68Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
Las cinco líneas de proyectos más importantes de San Luis Potosí, son las de
cerdos que representa el 28.2%, la de tiendas de abarrotes con el 17.2%, las de
engorda de pollos con el 11.5%, los de comercialización con 8.6% y las de bovinos
con 6.7%. Otra característica de la operación del programa, es que del total de
proyectos aprobados, 33 se ubicaron en localidades no elegibles, lo que
representa un 15.8% del total. Este hecho, obliga a que la CDI, tenga un mayor
control de los procesos que realizan las ejecutoras, ya que no se justifica que
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 107
existiendo niveles tan elevados de marginalidad en la entidad, los recursos se
operen en localidades no elegibles.
Otra característica de la operación del programa en la entidad, es que los montos
de apoyo por socia, estén muy por debajo de lo que marca la normatividad, de 209
proyectos, 201 son de $50,000.00 y menos, y de $15,000.00 y menos el 24% de
los proyectos. Esto es un indicador de que las ejecutoras en la entidad, no están
haciendo una promoción adecuada del programa.
En cuanto a experiencia de las socias, esta es variada, 15% sin experiencia y el
resto con alguna experiencia.
Cuadro 79 Tipo de experiencia Tipo de
experiencia Mujeres Porcentaje del total
Ninguna experiencia 121 4% inexperiencia 311 11%
poca experiencia 711 25% media experiencia 1421 49% mucha experiencia 338 12%
Total 2901 100% Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
9.1.19. Sinaloa
Sinaloa es una entidad con pocos indígenas la mayoría son migrantes existen 41
mil mujeres indígenas de las cuales 22,800 son mujeres de 15 a 64 años, la mitad
de las registradas en la entidad.
El programa allí apoyó a pocas mujeres, pero el mayor número de acciones están
en El Fuerte y Guasave. En estas localidades, se observa una presencia
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 108
importante de inmigrantes indígenas, población que es más importante que la de
indígenas originarios de la entidad.
Cuadro 80. Proyectos por número de beneficiarias y montos. Sinaloa
Tipo de proyecto Frecuencia Aportación Mujeres beneficiadas
Apoyo por beneficiaria
Tienda de abarrotes 5 $317,284 55 $5,769 Panadería 1 $77,932 11 $7,085
Comercialización 2 $125,215 22 $5,692 Cerdos 1 $76,022 10 $7,602
Cabras y borregos 2 $92,965 23 $4,042 Pesca y acuacultura 2 $149,722 22 $6,806
Total 13 $839,139 143 $5,868 Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
En esta entidad solo dos proyectos fueron promovidos por la Subdelegación de
Sinaloa, el resto los promovió la CDI a través de su Centro Coordinador de
Desarrollo Indígena de El Fuerte. De 13 proyectos realizados en la entidad, 9 se
encuentran en localidades no elegibles, por lo que la CDI, debería de analizar, si
en regiones o entidades con pequeños núcleos de población indígena en
condiciones de elevada marginalidad, que se encuentren en regiones no elegibles,
se modifican los criterios para la exclusión, o de plano se excluyen, ya que eso lo
único que provoca, es que ante la interpretación de las reglas que hacen los
operadores en la entidad, se incremente el error de inclusión del programa.
Este es un caso donde las reglas de operación se deben flexibilizar, los indígenas
migrantes siempre de suyo presentan un perfil de pobreza, solo que es de
esperarse que el programa tiene el cuidado de corroborar de que se trata de
indígenas migrantes asentados, cuando fuera el caso, pero los mayos
En materia de experiencia, la mayoría o no tiene experiencia o tienen poca, ello se
debe a que la migración les impide concursar por recursos fuera de la entidad.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 109
Cuadro 81. Tipo de experiencia Tipo de
experiencia Mujeres Porcentaje del total
Ninguna experiencia 13 9% Inexperiencia 64 45%
poca experiencia 43 30% media experiencia 23 16% mucha experiencia 0 0%
Total 143 100% Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
De 13 proyectos 5 fueron tienda de abasto, explicable pues uno de los problemas
que tienen las jornaleras migrantes es que frecuentemente viven de fiado mientras
les pagan la raya. Lo anterior supone la sensibilidad de los promotores para
identificar sus demandas.
9.1.20. Sonora
Sonora tiene dos grupos indígenas importantes, los yáquis y los mayos, que junto
con otros indígena absorben 1.32% del total de indígenas del país, son 59,500
mujeres, de las cuales 35,859 mujeres indígenas de 15 a 64 años, el programa
logró apoyar apenas 173 (ver cuadro 82) mujeres, 0.4% del universo en Sonora.
Cuadro 82. Proyectos por número de beneficiarias y montos. Sonora
Tipo de proyecto Frecuencia Aportación Mujeres beneficiadas
Apoyo por beneficiaria
Tienda de abarrotes 1 $80,000 10 $8,000 Tortillerías y molinos 1 $100,000 20 $5,000
Comercialización 1 $80,000 10 $8,000 Engorda de pollos 2 $90,000 34 $2,647 Cabras y borregos 1 $50,000 14 $3,571
Ganado bovino 5 $413,706 58 $7,133 Artesanías textiles 1 $70,000 10 $7,000
Horticultura y fruticultura 1 $65,000 17 $3,824 Total 13 $948,706 173 $5,484
Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 110
En esta entidad en todos los casos la ejecutora fue la CDI. Parece que la mayor
demanda de animales está en bovinos, para los pocos proyectos apoyados se
puede afirmar que se produjo cierta diversificación aunque los montos per cápita
sean relativamente reducidos, excepto en bovinos y artesanías.
En cuanto a experiencia todo indica que la mayoría cuenta con alguna
experiencia, por lo menos para criar puercos y elaborar artesanías.
Cuadro 83. Tipo experiencia Tipo de
experiencia Mujeres Porcentaje del total
Ninguna experiencia 9 5% inexperiencia 10 6%
poca experiencia 127 73% media experiencia 23 13% mucha experiencia 6 3%
Total 173 100% Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
9.1.21. Veracruz
Veracruz cuenta con una diversidad de indígenas, absorbe el 11% del total de
mujeres indígenas que representan 533 mil mujeres de las cuales 299 mil son de
15 a 64 años.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 111
Cuadro 84. Proyectos por tipo, número de beneficiarias y monto. Veracruz
Tipo de proyecto Frecuencia Aportación Mujeres beneficiadas
Apoyo por beneficiaria
Tienda de abarrotes 7 $431,806 79 $5,466Panadería 3 $154,685 34 $4,550Preparación de alimentos 2 $128,500 22 $5,841Ropa y calzado 1 $40,000 10 $4,000Tortillería y molinos 2 $78,532 38 $2,067Comercialización 2 $119,434 20 $5,972Engorda de pollos 10 $631,235 127 $4,970Cría de pollos y aves de postura 4 $207,481 56 $3,705Cría de otras aves 2 $151,487 24 $6,312Cerdos 63 $4,486,633 806 $5,567Cabras y borregos 22 $1,465,409 328 $4,468Pesca y acuacultura 3 $249,648 32 $7,802Ganado bovino 11 $776,525 114 $6,812Artesanías textiles 3 $167,000 37 $4,514Artesanías 1 $40,000 12 $3,333Flores 2 $77,000 19 $4,053Hongos 1 $40,000 15 $2,667Horticultura y fruticultura 5 $284,970 68 $4,191Otros 10 $610,291 157 $3,887Total 154 $10,140,637 1998 $5,075
Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
Aún cuando hay una diversidad importante de proyectos, también se observa una
concentración significativa en sólo cinco líneas de proyectos. La línea que más
proyectos concentra, es la cría de cerdos con el 40.9% del total de proyectos, en
segundo lugar se encuentra cabras y borregos con 14.3% y ganado bovino con el
7.1%.
En esta entidad, la participación de los ayuntamientos en el apoyo a la formación
de proyectos fue mínima, sólo 7 proyectos fueron promovidos por estas
ejecutoras. Tampoco se observo intervención de los organismos de administración
pública estatal. No obstante la predominancia de la participación de la CDI, sobre
otras ejecutoras, no se advierte un manejo más apropiado que otras ejecutoras, ya
que hubo un importante grupo de proyectos con apoyos muy bajos (28 proyectos
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 112
recibieron apoyos que oscilan entre 25 mil y 50 mil pesos) y apenas 16 proyectos
recibieron entre 80 y 95 mil pesos. Cuadro 85
Entidad Ejecutora
Entidad Ejecutora Proyectos Porcentaje del total
CDI 138 89.6% Ayuntamientos 7 4.5% DIF 9 5.8% Total 154 100.0% Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
.
Los CCDI que participaron fueron Acayucan, Chicontepec, Huayacocotla, Huitzila,
Papantla, Huxpanapa, Xochiapa y Zongolica. En cuanto a experiencia, la mayoría
de las mujeres mostraron alguna experiencia, seguramente ello explica que la
capacitación sea reducida.
Cuadro 86. Tipo de experiencia Tipo de
experiencia Mujeres Porcentaje del total
Ninguna experiencia 171 9% inexperiencia 306 15%
poca experiencia 758 38% media experiencia 619 31% mucha experiencia 137 7%
Total 1998 100% Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
9.1.22. Yucatán
En Yucatán, se apoyaron 99 proyectos que beneficiaron a 1,238 mujeres. El apoyo
promedio por beneficiaria, es cercano a los cinco mil quinientos pesos. De los
proyectos apoyados en esta entidad, los que fueron beneficiados con el menor
monto promedio, fueron los relacionados con la comercialización, ya quienes
participaron, alcanzaron un apoyo promedio de $3,457 pesos.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 113
Cuadro 87. Proyectos por tipo, número de beneficiarias y monto Yucatán
Tipo de proyecto Frecuencia Aportación Mujeres beneficiadas
Apoyo por beneficiaria
Panadería 2 $99.726 24 $4.155,25Ropa y calzado 1 $72.437 12 $6.036,42Molinos y Tortillería 5 $216.687 53 $4.088,42Comercialización 2 $114.066 33 $3.456,55Engorda de pollos 7 $499.438 83 $6.017,33Cría de pollos y aves de postura 1 $51.625 10 $5.162,50Cría de pavos 1 $80.000 10 $8.000,00Cerdos 36 $2.729.744 449 $6.079,61Cabras y borregos 5 $385.024 60 $6.417,06Granjas integrales 5 $421.460 103 $4.091,84Apicultura 8 $658.762 98 $6.722,06Ganado bovino 6 $348.536 67 $5.202,03Artesanías textiles 14 $747.114 174 $4.293,76Horticultura y fruticultura 1 $79.850 10 $7.985,00Otros 5 $295.536 52 $5.683,38Total 99 $6.800.004 1238 $5.492,73Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005. La estructura de proyectos apoyados en la entidad, nos muestra una
concentración en cinco líneas, que son: cerdos (40.1%), Ovinos 15.7%, Artesanías
textiles (11.0%), pollos (7.3%) y apicultura (9.7%). Como se observa, la mayoría
son líneas relacionadas con la actividad propia de su predios y el aprovechamiento
de sus esquilmos. Mientras que artesanías textiles, se aprovecha la capacidad de
trabajo, la experiencia y la existencia de mercados tradicionales para sus bienes.
En general, lo que se observa es que se apoyó la vocación productiva tradicional
entre las mujeres indígenas mayas.
Cuadro 88. Población atendida, según ejecutora. Yucatán
Ejecutora Frecuencia %
CDI 26 26% Ayuntamientos 48 48%
Gobierno del estado 25 25% Total 99 100%
Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 114
En Yucatán, a diferencia de otras entidades, se observa que se está desarrollando
un proceso de transferencia del programa de la CDI, a los ayuntamientos y al
gobierno del Estado, por medio de la Secretaría de Desarrollo Social, Secretaría
de Desarrollo Rural y Pesca y el Instituto para el Desarrollo de la Cultura Maya.
Esta característica de la entidad, es lo que se busca en el programa, que las
entidades que tienen el programa, asuman su compromiso con sus núcleos de
población en condiciones de elevada marginalidad. Como se observa en el
cuadro 88, los ayuntamientos conformaron al 48% de los proyectos, mientras que
el Gobierno del Estado, organizó el 25.3% de las mujeres, y la CDI sólo lo hizo en
el 26% de los casos.
Cuadro 89. Experiencia de las beneficiarias en su proyecto
Tipo de experiencia Mujeres Porcentaje
del total Ninguna experiencia 158 13%
inexperiencia 90 7% poca experiencia 283 23% media experiencia 616 50% mucha experiencia 88 7%
Total 1238 100% Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
En general, se observa que el nivel de experiencia de las mujeres es apropiado
para poder desenvolverse con éxito en la actividad para la que fueron apoyadas.
En muchos de los casos, se debe a que los apoyos fueron otorgados para la
realización de actividades que ya venían desempeñando, pero para las cuales
requerían apoyos adicionales.
0 Análisis de los beneficios económicos y sociales de la población objetivo
1
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 115
10.I. Perfil de las beneficiarias13.
Para presentar en su exacta dimensión el impacto del programa, es necesario que
se conozca cual es el perfil socioeconómico de las beneficiarias. En este apartado
se presenta el perfil de las beneficiarias tomando la base de datos del programa,
que es por demás decir que tiene una riqueza indiscutible, y una muestra de siete
entidades sobre el ingreso familiar de las mujeres beneficiadas, es una muestra
que incluye las beneficiarias de Chiapas, Guerrero, Hidalgo, México, Oaxaca,
Puebla, San Luis Potosí y Veracruz, que juntas absorben 72% del total de mujeres
indígenas. El universo de beneficiarias asciende a 23,947 socias y la muestra de
ingresos incluye 546 mujeres
10.1.1 Edad de las beneficiarias.
Tomando en cuenta el universo de mujeres registradas por el programa
encontramos pequeñas desviaciones en las beneficiarias. La lógica señala que las
beneficiarias con vocación para trabajar en actividades productivas debería estar
entre los 20 y 59 año cuando mucho, pero dado que se trata de zonas indígenas
donde la incorporación de los miembros de la familia es a edad más temprana y
salen más tarde del mercado, supusimos que los rangos de edad de las
beneficiarias debería estar entre los 15 y 64 años, con algunas mayores de edad.
Los registros del POPMI fueron los siguientes.
13 Este apartado está elaborado de dos fuentes, ambas del POPMI. El censo levantado entre las beneficiarias y una muestra en 9 entidades que llevó a cabo el programa
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 116
Beneficiarias por grupo de edad
0.002.004.006.008.00
10.0012.0014.0016.00
8 a 14
20 a
24
30 a
34
40 a
44
50 a
54
60 a
64
70 a
74
80 y
más
Grupo de edad
Porc
enta
je
Series1
En estricto sentido, la moda está entre los 30 y 34 años, en general podemos
observar que las mujeres se concentran entre las edades de 20 a 44 años, sin
embargo y pese a que no hay nada que lo impida, hay aunque una proporción
insignificante, mujeres que podríamos afirmar están incorrectamente focalizadas.
de salud a las mujeres.
Gráfico 1
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 117
Cuadro 90 Población beneficiaria por grupos de edad
Entidad 8 a 14 15 a 64 65 a 69 70 a
79 80 y más
Baja California 0.0 97.7 0.0 2.3 0.0 0.0 88 Campeche 0.0 93.1 5.0 2.0 0.0 0.0 202
Chiapas 0.3 94.8 1.7 1.2 0.3 1.6 5,948 Chihuahua 0.0 92.1 2.6 3.5 1.8 0.0 114 Durango 1.9 93.7 2.9 1.0 0.5 0.0 206
Guanajuato 0.0 98.3 1.7 0.0 0.0 0.0 58 Guerrero 0.1 95.2 2.3 1.9 0.5 0.0 1,473 Hidalgo 0.0 95.7 2.1 2.0 0.1 0.0 1,408 Jalisco 0.0 95.6 1.1 3.3 0.0 0.0 90 México 0.0 94.2 2.5 2.1 1.2 0.0 517
Michoacán 0.2 94.4 2.2 2.7 0.5 0.0 1,076 Morelos 0.9 96.4 1.8 0.9 0.0 0.0 112 Nayarit 3.7 93.8 0.6 1.2 0.6 0.0 162 Oaxaca 0.1 94.8 2.2 2.4 0.4 0.0 3,702 Puebla 0.1 95.6 2.1 1.9 0.4 0.0 1,598
Querétaro 0.0 98.3 0.0 0.9 0.9 0.0 117 Quintana Roo 0.0 96.0 2.1 1.6 0.3 0.0 623
San Luís Potosí 0.1 95.7 2.3 1.8 0.2 0.0 2,901 Sinaloa 0.0 94.4 2.8 2.1 0.7 0.0 143 Sonora 0.0 95.4 1.7 2.3 0.6 0.0 173
Veracruz 0.2 96.0 1.9 1.1 0.2 0.7 1,998 Yucatán 0.0 94.9 2.4 2.5 0.2 0.0 1,238
Total 0.2 95.2 2.1 1.8 0.3 0.5 23,947 Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
Los desajustes mayores están en pocas entidades pero sobre todo en aquellas
donde aunque pocas pero están registradas, la presencia niñas de menos de 14
años no se justifica pues ello significa la explotación de menores de edad, y las
viejas de 80 años y más sugiere presta nombres.
10.1.2. Escolaridad de las beneficiarias.
El nivel de escolaridad aunque en algunos casos es alto, algunas mujeres
indígenas con licenciatura, el perfil es el esperado, una proporción mayor a la
media nacional de analfabetas, y de las que estudiaron la mayoría terminó
primaria.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 118
Cuadro 91
Escolaridad de las beneficiarias Escolaridad Frecuencia % Sin estudios 7,288 30.4 Preescolar 17 0.1
1 de primaria 1,150 4.8 2 de primaria 2,043 8.5 3 de primaria 2,433 10.2 4 de primaria 1,524 6.4 5 de primaria 1,053 4.4 6 de primaria 5,748 24.0
1 de secundaria 192 0.8 2 de secundaria 246 1.0 3 de secundaria 1,865 7.8 Media superior 361 1.5
Licenciatura 27 0.1 Total 23,947 100.0
Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
Llama la atención que haya algunas que registraron haber asistido a la educación
preescolar, también, que después de tercero de primaria parecería que se produce
la deserción. Solo unas cuantas llegó hasta la licenciatura, y no pocas lograron
tercero de secundaría, desafortunadamente en la mayoría de las localidades las
ofertas escolares son reducidas, el que el segundo grupo en importancia tenga
secundaria indica eso, los límites de la oferta educativa.
10.1.3. Estado civil de las beneficiarias.
En general el programa afecta en su mayoría a no solteras, las solteras son las
menos, pero su condición no las hace necesariamente jefas de familia.
Según los registros del POPMI, considerando solteras y no solteras, este afecta
principalmente a las casadas, aun cuando por los problemas de alcoholismo la
mortalidad masculina es alta, y por la migración las mujeres abandonadas, o
eclaradas solamente separadas, la proporción de ellas es reducida. d
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 119
Cuadro 92
Estado civil de las beneficiarias
Estado civil Frecuencia %
Soltera 1,906 8% Viuda 1,223 5%
Vive con su marido 19,981 83%
Vive sin su marido 837 3%
Total 23947 100% Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
Si sumamos, a las viudas y las que viven sin su marido, entonces las mujeres
jefas de familia, según los esquemas culturales, deberían de representar el 8% del
total, pero no es así esto no es así.
Cuadro 93 ¿Quién es el jefe de familia?
Estado Civil Marido Ella Otra persona Total
Soltera 34 690 1,182 1,906 Viuda 47 1,080 96 1,223
Vive con su marido 19,547 351 83 19,981
Vive sin su marido 251 523 63 837 Total 19,879 2,644 1,424 23,947
Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
La base muestra algunas incongruencias en esta pregunta, ya que aparecen una
pequeña proporción de casos, que reconocen al marido muerto o al ausente como
al jefe de familia, aún cuando este no existe.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 120
10.1.4. Número de hijos
Que las mujeres dispongan de tiempo para participar depende del número de hijos
que tiene que atender, las mujeres beneficiarias registran una alta fecundad, si
descontamos a las declaradas solteras, la tasa de fecundidad promedio de las
beneficiarias es de 4 hijos, muy por arriba del promedio nacional que es de 2.59
hijos por mujer. Alta fecundad está asociada a atraso y baja escolaridad, como
veremos más adelante.
Si bien la tasa de crecimiento de la población es de 1.8% promedio anual, en las
entidades donde predomina la población indígena esta es mucho más baja,
Oaxaca, por ejemplo, tuvo una tasa de crecimiento entre 1990 y 2000 de 1.3%; si
las mujeres indígenas tienen en promedio 4 hijos, entonces el comportamiento en
el crecimiento de la población se debe a dos factores combinados, la migración y
una mayor tasa de mortalidad infantil.
Por número de hijos, las mujeres son muy prolíferas, aunque afortunadamente la
moda esta entre 2 y 3 hijos.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 121
Cuadro 94 Número de hijos
Número de hijos Frecuencia % 0 2,602 11% 1 2,423 10% 2 3,520 15% 3 3,620 15% 4 3,372 14% 5 2,593 11% 6 2,071 9% 7 1,348 6% 8 1,022 4% 9 607 3%
10 400 2% 11 151 1% 12 128 1% 13 41 0% 14 21 0% 15 8 0% 16 2 0%
No especifica 18 0% Total 23,947 100%
Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
Muchos hijos o más de 2, significa limitaciones de la mujer para participar, tal vez
por ello la mayoría de las mujeres se llevan su proyecto a su casa.
10.1.5. Participación en el ingreso familiar.
Participar en el ingreso familiar no significa que reciban ingresos, pero aun así,
pese a que en general los miembros de la familia participan en mayor proporción
que el promedio nacional, a la pregunta de cuantos participan en el ingreso la
mayoría vive de la aportación de uno o dos miembros, y una proporción
afortunadamente poco significativa no declara aportadores.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 122
Cuadro 95 ¿Cuántos aportan
al gasto? Frecuencia %
0 76 0.3% 1 18,302 76.4% 2 4,893 20.4% 3 431 1.8% 4 163 0.7% 5 35 0.1% 6 26 0.1% 7 12 0.1% 8 4 0.0% 9 3 0.0% 12 2 0.0%
Total 23,947 100.0% Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
10.1.6. Ingreso de las mujeres
De una muestra del POPMI que no incluye Yucatán, encontramos que la falta de
ingresos de las mujeres es alarmante, y más grave se observa aun si
relacionamos tamaño de familia con aportadores al ingreso familiar.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 123
Cuadro 96 Tamaño de la familia y miembros que trabajan por un
salario ¿Cuantos viven en
su casa? Miembros de la familia que trabajan
por un salario
1 2 3 4 5 n. e. Total % 1 6 0 0 0 0 5 11 2.0 2 12 3 1 0 0 5 21 3.8 3 46 7 2 0 0 9 64 11.7 4 63 11 2 1 0 18 95 17.4 5 79 10 2 0 1 18 110 20.1 6 55 12 3 2 0 8 80 14.7 7 35 18 3 0 1 8 65 11.9 8 19 10 1 1 1 9 41 7.5 9 12 4 3 0 0 4 23 4.2 10 7 4 1 1 1 7 21 3.8 11 1 2 0 0 0 1 4 0.7 12 1 0 1 1 0 0 3 0.5 13 1 0 0 0 0 0 1 0.2 14 1 0 0 0 0 0 1 0.2 15 0 1 0 0 0 0 1 0.2
No especifica 3 0 0 0 0 2 5 0.9 Total 341 82 19 6 4 94 546 100.0
Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
Como puede observarse en el cuadro anterior, cualquiera que sea el tamaño de la
familia, en el 62.5% de ellas sólo hay un miembro que trabaja y se concentra en
familias de entre 3 y 7 miembros, lo que indica gran precariedad de las familias de
estas mujeres.
Pero a la pregunta de cuanto ganó la semana anterior, la situación se torna
verdaderamente dramática, 86% de las beneficiarias no recibió ingresos la
semana anterior.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 124
Cuadro 97 Salario recibido por las beneficiarias en SML
Salario diario recibido por las beneficiarias Entidad No
ingresosmenos de
$45 de $45 a $90
De $90 a $135
más de $135 Total
CHIAPAS 63 11 0 0 0 74 GUERRERO 69 13 2 1 2 87
HIDALGO 67 2 1 1 0 71 MEXICO 63 11 0 0 0 74
MICHOACAN 5 0 0 0 0 5 OAXACA 39 6 0 0 0 45 PUEBLA 55 11 0 0 0 66
SAN LUSI POTOSI 32 2 0 0 0 34 VERACRUZ 77 12 1 0 0 90
Total 470 68 4 2 2 546 % 86.1 12.5 0.7 0.4 0.4 100.0
Fuente: Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005. Salario mínimo en marzo del 2005 $45.4 (promedio de las tres zonas saláriales del país) Fuente: www.conasami.gob.mx
La falta de ingresos de las mujeres es brutal, supera a la proporción de mujeres no
jefes de familia. Cuando se trata de hombres indígenas, en promedio el 40% no
recibió ingresos la semana anterior14, entre las mujeres esta proporción es mayor.
La falta de recursos monetarios entre las mujeres beneficiarias del programa nos
lleva a considerar la importancia que revisten los apoyos del programa, si bien la
tendencia es apoyar en cerdos, y en menor medida borregos y pollos, todos
significan ingresos a mediano plazo y quien sabe si compense el gasto inicial y el
de manutención del animal hasta su crecimiento.
A la pregunta de si recibió ingresos las mujeres contestan, pero si les preguntan si
reciben bajos ingresos, la mayoría en todas las entidades se asume como una
persona de bajos ingresos.
14En la evaluación de Fondos Regionales en otro momento, esa proporción se registró entre las entrevistados en 2002
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 125
Cuadro 98 Bajos ingresos
Entidad Frecuencia % Baja California 88 100% Campeche 177 88% Chiapas 4835 81% Chihuahua 86 76% Durango 175 85% Guanajuato 45 79% Guerrero 1370 93% Hidalgo 1150 82% Jalisco 38 43% México 501 97% Michoacán 963 90% Morelos 106 95% Nayarit 83 52% Oaxaca 3050 82% Puebla 1468 92% Querétaro 114 98% Quintana Roo 405 65% San Luis Potosí 2348 81% Sinaloa 129 91% Sonora 158 92% Veracruz 1859 93% Yucatán 1034 84%
Total 20184 84% Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
10.1.7. Condiciones sociales de las mujeres beneficiarias.
En este apartado se presentan los aspectos más relevantes en cuanto a
condiciones sociales, no se da cuenta de toda la información que contiene el
programa de un censo que levantó en todas las entidades donde opera pues es
bastísima la información y su solo análisis desviaría el propósito de la evaluación,
medir el impacto, se agrega un anexo con la información básica rescatada de esta
basta base de datos.
Se incluyen solo aquellos aspectos que son relevantes para el funcionamiento del
programa, que su conocimiento puede significar corregir la operación.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 126
10.1.7.1. Maltrato familiar.
Un aspecto que tiene que ver con las condiciones de vida de las mujeres, es el
maltrato. Si hay abuso y maltrato hacia la mujer, no se cumple con la condición de
equidad en materia de justicia familiar y social.
Cuadro 99.
Maltrato familiar Entidad Frecuencia %
Baja California 11 13% Campeche 20 10% Chiapas 705 12% Chihuahua 12 11% Durango 53 26% Guanajuato 13 23% Guerrero 213 14% Hidalgo 130 9% Jalisco 10 11% México 131 25% Michoacán 132 12% Morelos 23 21% Nayarit 10 6% Oaxaca 520 14% Puebla 243 15% Querétaro 8 7% Quintana Roo 36 6% San Luís Potosí 282 10% Sinaloa 16 11% Sonora 5 3% Veracruz 207 10% Yucatán 91 7%
Total 2871 12% Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
Aun cuando la proporción de mujeres que sufre maltrato a nivel nacional es
reducido, la insistencia de otro programa de la CDI de llevar a cabo talleres de
género, debería reflejarse en una reducción del maltrato, ni las indígenas
chiapanecas se salvan, pero preocupa que en algunas entidades la proporción de
mujeres que se asumen como maltratadas sea tan alta, como Durango,
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 127
Guanajuato y México. Maltrato puede significar un obstáculo para la consolidación
de la organización de las mujeres.
10.1.7.2. Discriminación.
Algo que el programa no puede evitar es la discriminación hacia las mujeres
indígenas, a la pregunta de si sienten que son discriminadas, el 29% declaró que
sí. Cuadro 100
Discriminación Entidad Frecuencia %
Baja California 41 47% Campeche 31 15% Chiapas 1598 27% Chihuahua 9 8% Durango 57 28% Guanajuato 15 26% Guerrero 376 26% Hidalgo 334 24% Jalisco 10 11% México 184 36% Michoacán 576 54% Morelos 36 32% Nayarit 18 11% Oaxaca 1113 30% Puebla 819 51% Querétaro 66 57% Quintana Roo 87 14% San Luís Potosí 584 20% Sinaloa 27 19% Sonora 52 30% Veracruz 665 33% Yucatán 139 11%
Total 6837 29% Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
La discriminación de las mujeres no se elimina por decreto, pero es un elemento
que incide en las negociaciones que las mujeres llevan a cabo en la compra de los
bienes de sus proyectos. Lo anterior obliga a que el programa tome en cuenta
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 128
este factor para reducir los abusos a la operación del proyecto, pues en tanto no
se resuelva este problema el acompañamiento debe ser efectivo.
10.1.7.3. Carencia de empleo.
Insistir que el programa tenga como propósito el fomento a la creación de
proyectos productivos, lo dice a la pregunta de si tienen empleo. En promedio, el
84% de las beneficiarias señala como problema la falta de empleo, esta es una
constante en todas las entidades donde opera el programa como se observa en el
siguiente cuadro. Cuadro 101
Falta empleo Entidad Frecuencia %
Baja California 71 81% Campeche 192 96% Chiapas 4725 79% Chihuahua 96 85% Durango 164 80% Guanajuato 45 79% Guerrero 1305 89% Hidalgo 1227 87% Jalisco 72 81% México 473 92% Michoacán 996 93% Morelos 51 46% Nayarit 123 76% Oaxaca 2970 80% Puebla 1438 90% Querétaro 111 96% Quintana Roo 406 65% San Luís Potosí 2455 85% Sinaloa 129 91% Sonora 154 90% Veracruz 1870 94% Yucatán 1014 82%
Total 20087 84% Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
Con excepción de Morelos, el resto de las entidades muestran niveles muy altos
de falta de empleo, llama la atención que en Baja California, Sinaloa y Sonora,
donde la característica es que los indígenas atendidos son en su mayoría
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 129
jornaleros migrantes de Guerrero y Oaxaca, principalmente, muestren niveles tan
altos de falta de empleo, lo que indica que hay una tendencia a saturar el mercado
de trabajo. Esta es una señal más de el reclamo de las mujeres por la generación
de empleos remunerados.
101.7.4. Migración.
Otro fenómeno que obliga a las mujeres a buscar recursos públicos es la
migración de los hijos o el jefe de familia. A la pregunta de si tienen algún familiar
migrante, el 13% a nivel nacional señaló que sí.
Cuadro 102 Migración
Entidad Frecuencia % Baja California 54 61% Campeche 13 6% Chiapas 275 5% Chihuahua 2 2% Durango 74 36% Guanajuato 16 28% Guerrero 328 22% Hidalgo 259 18% Jalisco 10 11% México 82 16% Michoacán 86 8% Morelos 9 8% Nayarit 11 7% Oaxaca 456 12% Puebla 354 22% Querétaro 42 36% Quintana Roo 24 4% San Luís Potosí 423 15% Sinaloa 12 8% Sonora 11 6% Veracruz 320 16% Yucatán 169 14%
Total 3030 13% Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
La hipótesis de por que Oaxaca registra bajos niveles de migración, es tal vez
porque la migración es familiar y solo reclaman recursos las mujeres con familia
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 130
que no migraron. Desde la perspectiva de la migración su presencia en las familias
significa dos cosas, aumenta las presiones sobre el empleo y los ingresos si la
migración es interna, porque generalmente, como señalábamos, la migración es
familiar y cuando se queda la mujer no recibe apoyo del migrante o recibe muy
esporádicamente15.
La ausencia de migrantes agudiza las condiciones de vida de las mujeres
indígenas, pues aumenta la presión sobre el gasto familiar y sobre el empleo.
En el caso de Sinaloa y Baja California, entre las entidades más importantes, la
población beneficiada es un mayoría migrante asentada. En el caso de Baja
California, aun cuando las mujeres beneficiadas son pocas, proporcionalmente
aquellas que tienen por lo menos un familiar migrante es el 60%, proporción
altísima. Se trata de jornaleros indígenas que migraron de algún lugar del país,
Oaxaca o Guerrero, se asentaron con la familia en una región hortícola de Baja
California y el jefe de familia o los hijos mayores se van a California, USA de
indocumentados a las regiones hortícolas, trabajan un tiempo y se regresan o se
quedan allá dejando a la familia en un lugar que garantiza que van a tener trabajo.
Estas mujeres indígenas migrantes en Baja California o Sinaloa, viven en
condiciones de pobreza en un entorno que no es pobre ni cumple con las
condiciones establecidas en las reglas de operación, pero que sin discusión son
sujetas de apoyo por el Programa, porque cumplen con casi todos los requisitos
que establece el programa.
15 Queda en un anexo, el resto de la información
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 131
10.2. La muestra. Perfil de las beneficiarias En este apartado se da cuenta del impacto del programa entre la población
objetivo a partir de una muestra tomada por los evaluadores entre 416
beneficiarias en cinco estados del país, Michoacán, Chiapas, Puebla, Estado. De
México e Hidalgo, el propósito es dar cuenta de si la población objetivo considera
que si le ha impactado desde la perspectiva económica y social el apoyo del
POPMI,
10.2.1. Edad, estado civil, escolaridad
La muestra se determinó por la concentración de los proyectos y de los
seleccionados se entrevistó a por lo menos 4 beneficiarias de cada proyecto
seleccionado.
Hay dos criterios para medir el impacto, uno es cuantitativo y el otro cualitativo. El
primero es muy concreto, ya que se refiere a la percepción de ingresos derivados
del proyecto, o a los resultados en especie, el otro se encuentra relacionado con la
percepción de las beneficiarias y se orienta a la identificación de las diferentes
formas en que se manifiesta su bienestar, es decir, aumentar su autoestima, tener
reconocimiento en su pueblo son elementos que no se pueden cuantificar pero
son importantes.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 132
Cuadro 103 Beneficiarias por grupos de edad
Grupos de edad Frecuencias
Porcentaje respecto al
total 17 a 19 12 2.9% 20 a 24 54 13.0% 25 a 29 92 22.1% 30 a 34 79 19.0% 35 a 39 55 13.2% 40 a 44 41 9.9% 45 a 49 39 9.4% 50 a 54 14 3.4% 55 a 59 15 3.6%
60 y mas 15 3.6% Total 416 100.0%
Fuente: Encuesta de evaluación externa POPMI 2005. La población beneficiaria del programa, es en su mayoría de mujeres jóvenes, ya
que los cuatro grupos de edad que se ubican entre los 20 y los 39 años,
representan el 67.3% de las participantes en los proyectos verificados en la
encuesta.
En la encuesta se registran mujeres con edades superiores a los 60 años, pero
estas tienen muy poca representatividad en el total, ya que significan sólo el 3.6%
del total de mujeres encuestadas.
Otro núcleo que tiene también poca representatividad en los proyectos, son las
mujeres de menos de 20 años, pues este grupo lo constituyen sólo el 2.9% del
total de mujeres entrevistadas.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 133
Cuadro 104. Estado civil de las beneficiarias
Estado civil Frecuencias Porcentaje
Casada 290 69.5% Soltera 59 14.1% Viuda 13 3.1%
Unión libre 48 11.5%
Divorciada 7 1.7%
Total 417 100.0% Fuente: Encuesta de evaluación externa POPMI 2005.
Otra característica del programa, es que atiende en su mayoría a mujeres casadas
(69.5% del total), El segundo grupo en importancia lo constituyen las solteras con
14.1% y las mujeres que viven en unión libre (11.5%).
La composición de las mujeres que participan en los proyectos, refleja en gran
medida la principal estrategia de difusión del programa, ya que la mayor parte de
las pláticas que reciben las mujeres sobre los programas de atención a las
comunidades, se realizan en las reuniones de PROGRESA, y en muchos de los
casos, en esas mismas reuniones, constituyen y consolidan sus grupos.
Esta misma condición determina que las mujeres de mayor edad, sólo en pocas
ocasiones sean incorporadas a los grupos, y es muy probable que cuando así sea,
en muchos de los casos sea parte de la estrategia de las mismas mujeres
(inscribir a familiares de mayor edad que muy probablemente no participen del
proyecto), con el propósito de que las de menor edad, se beneficien con montos
superiores a los establecidos, o a los que fijan los operadores del programa en la
región.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 134
Cuadro 105. Beneficiarias con hijos, según número de hijos
Número de hijos Frecuencia Porcentaje
1 41 11.3% 2 78 21.5% 3 62 17.1% 4 54 14.9% 5 35 9.6% 6 31 8.5% 7 23 6.3%
8 y más 39 10.7% Subtotal 363 100.0%
87.1% Total 417
Fuente: Encuesta de evaluación externa POPMI 2005.
De las mujeres beneficiadas, sólo el 12.9% no tiene hijos, lo que confirma en cierta
forma la afirmación sobre el método principal de difusión del programa. El
problema que se presenta aquí, es que en las comunidades en las que no se
cuenta con este medio para reunir a las mujeres, la promoción del programa se
dificulta, y encarece, por lo que se limita en lo fundamental a las comunidades
donde opera el programa de oportunidades. Este procedimiento, les permite a los
operadores lograr mayor concentración de mujeres, así como aprovechar las
reuniones, para en ellas brindar la capacitación necesaria, y desarrollar los
procesos de gestión de los apoyos e integración de los expedientes. Al final de
cuentas, esta condición es positiva, ya que a las mismas beneficiarias, les permite
reducir sus costos de transacción, pues aprovechan sus traslados para atender
diferentes necesidades relacionadas con la atención a su condición de pobreza
extrema.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 135
Cuadro 106. Beneficiarias por grado de estudios
Nivel de estudios Frecuencias Porcentaje del total
NO ESTUDIO 99 23.7% SIGUE ESTUDIANDO 1 0.2%
1º PRIMARIA 14 3.3% 2º PRIMARIA 31 7.4% 3º PRIMARIA 43 10.3% 4º PRIMARIA 27 6.5% 5º PRIMARIA 15 3.6%
PRIMARIA COMPLETA 132 31.6% SECUNDARIA 45 10.8%
OFICIO 1 0.2% PREPARATORIA Y
OTRO 10 2.4%
Total 418 100.0% Fuente: Encuesta de evaluación externa POPMI 2005.
El nivel educativo de las beneficiarias, en general es bajo. En primer lugar se
observa que el 23.7% no cuentan con estudios formales, y que sólo el 44.8%
tienen la primaria terminada o algún grado superior. El nivel educativo de las
mujeres indígenas no puede ser equiparado de manera simple, con el existente en
el ámbito urbano, ya que el entorno en el que se desarrollan, hace que una
persona a pesar de contar con un determinado grado de estudios, fácilmente se
convierta en analfabeta funcional. Lo anterior, se debe a que no existen
condiciones apropiadas para hablar y menos aún, para escribir en español. Lo que
hace que a pesar de que tengan educación formal, no exista un ámbito apropiado
para recrearla. Esa condición fue muy evidente en el trabajo de encuesta, ya que
una proporción importante de las entrevistadas, desconocía una cantidad
importante de palabras que contenía la encuesta, lo que obligaba a que se les
repitiera dicha pregunta de muy diversas formas.
10.2.2. Lengua indígena que habla
En las entidades donde se realizó la encuesta, se hablan 11 lenguas indígenas,
que son la siguientes: Totonaca, Otomí, Nahuatl, Ñhañhu, Mazahua, Tepehua,
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 136
Tzotzil, Tzeltal, Tojolabal, Purépecha y Tarasco. Aún cuando un 11.5% de las
beneficiarias declaró que no son hablantes de lengua indígena, la mayoría si lo
son, y en la entrevista, al preguntarles sobre la lengua indígena que habla la
mamá, se pudo observar que en el 48% de las mujeres que reconocieron no
hablar ninguna lengua indígena, sus mamás si lo hacían.
Cuadro 107. Relación entre lengua indígena de la entrevistada y su mamá
Lengua de la madre Lengua de
entrevistada Tojolabal Purépecha Otomi Nahuatl Mazahua Ninguna Total
Mazahua 74.3% 26 Nahuatl 98.3% 57 Ñhañhu 2 Otomi 88.7% 47
Purépecha 89.7% 52 Tarasco 4 Tepehua 1.9% 3 Tojolabal 93.1% 27 Totonaca 44
Tzotzil 73 Ninguna 6.9% 10.3% 9.4% 1.7% 25.7% 100.0% 48
Total 29 58 53 58 35 25 383 Fuente: Encuesta de evaluación externa POPMI 2005.
Lo anterior se identificó al hacer un cruce de variables, donde sólo se consideró a
las mujeres que reconocieron no hablar ninguna lengua indígena, ya que si no
hablan, pero son hijas de una persona que la habla, se considera que son
indígenas. Con este criterio, el porcentaje de entrevistadas que no habla lengua
indígena, se reduce a 6%.
Otro aspecto que se pudo observar al relacionar la lengua de la entrevistada con
la lengua de la madre, es que existe muy poca movilidad de las personas, hacia
localidades indígenas con lenguas distintas a la propia, ya que sólo se
documentaron dos casos en los que la madre habla una lengua diferente a la de la
comunidad en la que vive
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 137
En este apartado, no se hizo un análisis de la población según el habla de lengua
indígena, ya que esto sólo reflejaría la muestra seleccionada.
10.2.3. Condición de actividad
Una de las características más importantes de las regiones de elevada
marginalidad, es que esta se desarrolla, porque la reproducción de las familias que
ahí habitan, se desenvuelve en un ambiente de oportunidades para el uso de los
recursos, productivos y humanos en general limitados. Las capacidades de los
recursos para la producción son limitadas, y las oportunidades para desarrollar
actividades fuera del predio, por un ingreso, son menores aún.
Cuadro 108 Actividades de las mujeres
apoyadas por el POPMI
Actividades Frecuencias Porcentajes SOLO
PROYECTO 301 72.2%
JORNALERA 32 7.7% ARTESANA 36 8.6%
OTRO 48 11.5% Total 417 100.0%
Fuente: Encuesta de evaluación externa POPMI 2005.
Pero si esto para los hombres representa un problema, las opciones de las
mujeres son aún más limitadas.
El 72.2% de las mujeres apoyadas, reconoció que no cuentan con una actividad
diferente a las que realizan en su hogar o en su predio, el 7.7% se contrata como
jornalera fuera del predio y el 8.6% trabaja como artesana. Sólo el 11.5% realiza
actividades diferentes a las señaladas. Es decir, en general se desempeñan en
actividades sin ingresos.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 138
Cuadro 109 ¿Trabajó la semana pasada?
Concepto Frecuencias Porcentajes SI 180 43.9%
NO 230 56.1% Total 410 100.0%
Fuente: Encuesta de evaluación externa POPMI 2005.
De las beneficiarias que fueron entrevistadas, el 56.1% no trabajó la semana
anterior a la encuesta. Esto lo que demuestra es que las actividades generadas en
los proyectos, aún cuando no generen ingresos elevados, son un importante
apoyo en la reproducción de sus familias, ya que les brindan la posibilidad de
obtener o un ingreso monetario, o bienes derivados de su explotación.
Cuadro 110 Dependencia de las beneficiarias del
proyecto (porcentajes respecto al total de la muestra)
¿La beneficiaria trabaja aparte del proyecto? Trabajo del
esposo Si No Total
Con
ingresos 21.2% 28.3% 49.5%
Sin ingresos 22.7% 27.8% 50.5%
total 43.9% 56.1% 100.0% Fuente: Encuesta de evaluación externa POPMI 2005.
En el cuadro anterior, se aprecia claramente que de las mujeres que no trabajan y
que representan el 56.1%, aproximadamente la mitad, además de que no perciben
ingresos, sus esposos realizan actividades no remuneradas. Por lo que la
actividad apoyada, les permitirá obtener los únicos ingresos monetarios de la
familia. Para el otro núcleo que representa el 28.3% de la población total, el
ingreso de la socia, será un ingreso complementario a la familia.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 139
10.3. Grado de organización de las mujeres.
Como se observa en el cuadro siguiente, el 66.4% de los grupos de mujeres
apoyadas que fueron entrevistadas, tienen entre un año o menos de formadas, es
decir, se trata en su mayoría de mujeres que se organizaron para participar en
este proceso.
Cuadro 111 Tiempo de participación en
la organización apoyada Tiempo
participando en meses
Frecuencias Porcentaje del total
1 a 6 128 30.9% 7 a 12 147 35.5% 13 a 24 82 19.8%
mas de 24 57 13.8% Total 414 100.0%
Fuente: Encuesta de evaluación externa POPMI 2005.
Existe un núcleo de mujeres que representan el 33.6% del total, que tienen más
de un año organizadas. Entre este núcleo se encuentra una importante proporción
de mujeres que ya han sido beneficiarias del programa, y otra proporción de ellas,
aún cuando participan por primera vez, se habían organizado con otros propósitos.
Lo anterior refleja que el programa se encuentra cumpliendo con su propósito de
promover la organización de las mujeres indígenas.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 140
Cuadro 112 Organización para trabajar el proyecto, según meses de
organizadas Tiempo
de formado
Organización para trabajar el proyecto
Meses Por cuenta propia Todas Solo
algunas Otros No especifica
1 a 6 42.7% 48.4% 4.0% 0.0% 4.8% 7 a 12 47.6% 49.7% 0.0% 2.0% 0.7%
13 a 24 56.7% 43.3% 0.0% 0.0% 0.0% más de 24 30.2% 69.8% 0.0% 0.0% 0.0%
Total 45.9% 50.5% 1.2% 0.7% 1.7% Fuente: Encuesta de evaluación externa POPMI 2005.
El programa se caracteriza porque además de dar apoyo financiero, tiene como
propósito desarrollar un proceso de acompañamiento a las beneficiarias, donde se
les apoya en la formulación del proyecto, se les da capacitación para operarlo y se
les informa de las virtudes que representa trabajar organizadas.
Por ello, resulta importante destacar que a poco tiempo de habérseles entregado
el recurso, exista un numeroso grupo de beneficiarias (45.9%) que ya no trabajan
en grupo, mientras en otros proyectos, se señala que sólo algunas participan
(1.2%).
Cuadro 113
Razones para trabajar el proyecto de manera individual
¿Por qué trabaja individual? Frecuencias Porcentaje Ella lo hace mejor 70 41.4%
No todas lo cuidan bien 29 17.2% Acuerdo del grupo 47 27.8%
Evitar enfermedades 3 1.8% Es mas fácil cuidar los puercos 5 3.0%
Por diferencias en calidad 2 1.2% Escasez de tiempo 12 7.1%
Competencia, ver quien trabaja mas 1 0.6% Total 169 100.0%
Fuente: Encuesta de evaluación externa POPMI 2005.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 141
Entre las razones que explican el hecho de que las mujeres opten por trabajar de
manera individual, en lugar de en grupo, se debe en el 61.6% de los casos a que
la actividad se desarrolla mejor en lo individual, ya sea porque ellas los cuidan
mejor, o porque dudan de que las otras puedan cuidarlos mejor. En parte estas
razones, se encuentran fundadas en la dispersión de las viviendas y las
actividades que tienen que realizar en sus hogares, les impiden dedicarle tiempo
al proyecto, cuando en sus hogares (el traspatio), es más fácil realizarlo. Lo mismo
se da en actividades artesanales en las que están acostumbradas a desarrollarlas
en su hogar. Por lo que realizarlas en grupo, les consume más tiempo que
hacerlas en lo individual.
De igual forma, es importante destacar que el 27.8% de las beneficiarias que
reconocieron trabajar en lo individual, lo hacen por acuerdo del grupo. Lo más
probable, es que en sus reuniones de grupo, se hayan señalado las mismas
razones que aparecen en la tabla anterior.
Cuadro 114
Porcentaje de beneficiarias que han solicitado otros apoyos
y los han obtenido, según tiempo de formación
Tiempo de formado Lo han obtenido
1 a 6 meses 8.1% 7 a 12 meses 22.4%
13 a 24 meses 12.2% más de 24 meses 37.7%
Total 17.7% Fuente: Encuesta de evaluación externa POPMI 2005.
Los procesos de organización de las mujeres que promueve el programa, aún
cuando no han influido tanto en los procesos de trabajo en grupo, si han influido
en el fortalecimiento de su capacidad de gestión, ya que como se observa en el
cuadro 114, en la medida en que los grupos tienen más tiempo de formados,
mejoran su capacidad de gestión. Las mujeres que participan en grupos que
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 142
tienen más tiempo de constituidos, han logrado un mejor porcentaje de proyectos
aprobados. Entre las mujeres que tienen 6 meses o menos, su efectividad previa
ha sido de 8.1%, en las que tienen más de 6 meses, ha sido de 22.4% y en las
que tienen más de dos años organizadas, ha sido de 37.7%.
Cuadro 115 Beneficios del proyecto, según forma de organización
¿Le ha beneficiado el proyecto? ¿Cómo trabajan el proyecto? Si No Total
Por cuenta propia 90.8% 9.2% 100.0% Todas 71.3% 28.7% 100.0% Total 80.8% 19.2% 100.0%
Fuente: Encuesta de evaluación externa POPMI 2005.
Otro aspecto que es importante destacar respecto a la forma de organizarse para
el trabajo, es que la proporción de mujeres que declaran haber obtenido beneficios
del proyecto, es sustancialmente mayor entre las que trabajan en forma individual
(de 90.8%), que en las que trabajan en grupo (71.3%). Aún cuando resulta
probable que esta proporción se deba a que quienes no han reportado beneficios,
no los han obtenido por participar en proyectos con un período mayor de
maduración, sin embargo este aspecto no es posible comprobarlo con el tipo de
información captada.
10.4. Experiencia en el proyecto
La estructura de proyectos apoyados, se encuentra fuertemente relacionada con
las actividades que o bien forman una extensión de las actividades relacionadas
con la tierra, o se trata de formas tradicionales de utilización de su capacidad
productiva, como es la actividad artesanal.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 143
Cuadro 116 Experiencia en el proyecto
Tiene experiencia Frecuencia Porcentaje
SI 292 71.0% NO 119 29.0%
Total 411 100.0% Fuente: Encuesta de evaluación externa POPMI 2005.
El hecho de que el 29% de las beneficiarias reconozca que no tienen experiencia
en el proyecto, demuestra que los apoyos del programa, están incidiendo en la
diversificación productiva de las mujeres indígenas, esto representa una
oportunidad, ya que al diversificar su actividad, les abre nuevas oportunidades y
les plantea posibilidades reales de incrementar sus ingresos.
Cuadro 117
¿Recibió capacitación? Tiene Experiencia Recibió
capacitación Si No Total
Si 73.2% 61.0% 69.7% No 26.8% 39.0% 30.3%
Total 100.0% 100.0% 100.0% Fuente: Encuesta de evaluación externa POPMI 2005.
Aún cuando una proporción importante de las mujeres que no tienen experiencia
(61.0% del total) recibieron capacitación, existe aún un 39.0% que no la ha
recibido. Esta debe de ser una prioridad para el programa, ya que entre mayor sea
el conocimiento sobre la actividad que realizan las mujeres, menores posibilidades
habrá de que pierdan por fallas en el proceso productivo, los magros recursos que
les fueron confiados. Como se observa en el cuadro anterior, así como hubo un
núcleo de mujeres que no teniendo experiencia, no recibió capacitación, existe
otro núcleo importante que teniéndola (73.2%), también recibió. Lo anterior no
habla de un problema de duplicidad de la capacitación, sino fundamentalmente de
la diversidad de ámbitos donde las beneficiarias requieren ser capacitadas. Su
falta de capacidad, no sólo se encuentra referida a las capacidades que se
requieren para hacer producir al proyecto, sino también a las relacionadas con la
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 144
integración del proyecto, a la comercialización de los bienes y a las relacionadas
con los procesos de empoderamiento.
Cuadro 118
Tipo de capacitación ¿Tiene experiencia en
el proyecto? ¿En que la capacitaron? Si No
Total
Cuidado de animales en general 49.3% 44.4% 48.1%
No recuerda 1.5% 0.0% 1.1% Capacitación técnica 14.8% 14.3% 14.7%
Tejidos y telares 10.3% 12.7% 10.9% Costura y manejo de colores 0.5% 1.6% 0.8%
Elaboración del proyecto 14.8% 14.3% 14.7% Trabajo en equipo 0.5% 4.8% 1.5% Trabajar la tierra 0.5% 0.0% 0.4%
Manejo de plagas 6.4% 7.9% 6.8% Preparar el barro 1.0% 0.0% 0.8%
Pintar 0.5% 0.0% 0.4% Total 100.0% 100.0% 100.0%
Fuente: Encuesta de evaluación externa POPMI 2005.
Como se observa en el cuadro 118, la capacitación recibida por las mujeres que
participan en el programa, en su mayor medida está bien enfocada, ya que según
señalan ellas mismas, su principal carencia es la falta de capacitación sobre
manejo del proyecto, y en su mayoría les dieron talleres que atienden las
necesidades específicas. Mientras que sólo el 14.3% se orientó a capacitarlas
para elaborar el proyecto y el 4.8% para trabajar en equipo. Es muy probable que
estos dos factores hayan sido atendidos en la mayoría de los casos en el proceso
de acompañamiento, pero ellas recuerdan como curso, el que se les dio para
atender necesidades específicas.
La única observación que se puede señalar sobre el proceso de capacitación, es
que fue lineal, es decir, no hay diferencias importantes en la capacitación recibida
por las mujeres que tienen experiencia respecto de las que no la tienen, siendo
que sus necesidades si son diferentes, ya que mientras unas requieren conocer
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 145
más sobre su proyecto, otras tienen necesidad de obtener capacitación para
mejorar la gestión del proyecto o aspectos relacionados con una mejor inserción
en el mercado.
10.5. Percepción de impacto de las beneficiarias El 81% de las mujeres entrevistadas reconocieron que el programa les generó
beneficios.
Cuadro 119 Beneficios del programa
¿Le ha beneficiado el proyecto? ¿Cómo le ha
beneficiado? Si No Total Se ayudan
mutuamente. 0.3% 0.0% 0.3%
Tener un trabajo 14.7% 0.0% 11.9% Trabajar en equipo 5.4% 0.0% 4.3% Ahorrar e invertir 43.8% 8.6% 37.1%
Apoyo para sembrar 1.3% 0.0% 1.1% Ya tiene donde
comprar 1.3% 5.7% 2.2%
Para comer 3.7% 0.0% 3.0% Aún no ha vendido 1.7% 2.9% 1.9%
No le han entregado nada 10.7% 41.4% 16.5%
No sabe 2.3% 1.4% 2.2% Criar animales 4.0% 0.0% 3.3%
Incrementar animales 2.7% 0.0% 2.2% Comprar materia
prima 0.3% 0.0% 0.3%
No especifica 7.7% 40.0% 13.8% Total 81.0% 19.0% 100.0%
Fuente: Encuesta de evaluación externa POPMI 2005.
Según el nivel de importancia de las respuestas, el 43.8% de las beneficiarias
reconoció que el principal beneficio del programa, es que el apoyo les permitió
ahorrar e invertir, el siguiente grupo, que representa el 14.7% se beneficio con un
empleo. La mayor parte de las mujeres (41.4%) que señalaron que el programa no
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 146
las benefició, corresponden al núcleo de mujeres que a la fecha en que se realizó
la encuesta, aún no habían recibido su apoyo. Otro 40.0% de quienes señalan no
haber recibido un beneficio, no especifican el motivo, lo que muy probablemente
significa que tampoco lo han recibido.
Del núcleo restante que reconoce haberse beneficiado del programa, en su
mayoría se trata de mujeres que reconocen que han tenido un beneficio en
términos del incremento de su riqueza, que se expresa como compra de animales,
incremento de sus existencias de ganado menor. En una pequeña proporción de
beneficiarias, fundamentalmente entre aquellas que participan en tiendas de
abarrotes, el beneficio se señala como un lugar para comprar, y en algunos casos,
se señaló que les beneficiaba con los créditos.
10.5.1. En el ingreso Del total de mujeres entrevistadas, sólo el 23.7% reconocieron que habían
obtenido ingresos derivados del proyecto. Lo anterior se debe a que en muchos de
los casos, o bien tenían muy poco que les habían entregado los recursos, o aún
no los habían recibido.
Los ingresos obtenidos por las beneficiarias, de la operación del proyecto han sido
bajos, ya que el 60.6% del total de quienes declararon obtener ingresos, estos
fueron menores de medio salario mínimo mensual.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 147
Cuadro 120 Ingresos del proyecto, según tipo de beneficio
En caso de si recibir ingresos, ¿Cuánto? ¿Cómo le ha beneficiado el
proyecto? $1 a $608
$609 a $1216
$1217 a $2432
más de $2432 Total
Se ayudan mutuamente.
Tener un trabajo 7.1% 3.0% 1.0% 11.1% Trabajar en equipo 1.0% 1.0% Ahorrar e invertir 45.5% 16.2% 4.0% 6.1% 71.7%
Apoyo para sembrar 2.0% 2.0% 4.0% Ya tiene donde
comprar 3.0% 3.0%
Para comer 2.0% 2.0% Aún no ha vendido 0.0%
No le han entregado nada 3.0% 3.0%
No sabe 1.0% 1.0% 2.0% Criar animales 0.0%
Incrementar animales 1.0% 1.0% Comprar materia
prima 1.0% 1.0%
Total 60.6% 16.2% 10.1% 13.1% 100.0%
Fuente: Encuesta de evaluación externa POPMI 2005.
La mayor parte de las beneficiarias del programa, reconocen que el beneficio más
importante, es que ahora pueden ahorra e invertir (71.7% del total). Es decir, los
proyectos le proporcionan ingresos monetarios.
Los que percibieron ingresos y los usan para ahorrar e invertir, representan el
45.5% del total, con ingresos menores a un salario mínimo mensual, el 16.2%
recibieron entre ½ y un salario mínimo, y el 10.1% obtuvieron más de un salario
mínimo.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 148
Cuadro 121 Período en que espera recibir ingresos
Si aún no recibe ingresos, ¿Cuándo espera recibirlos? Ya recibe ingresos del proyecto? Dentro de
6 meses En un año No sabe Otros Total
Si 28.6% 28.6% 28.6% 14.3% 100.0% No 27.5% 12.9% 11.8% 47.9% 100.0%
Total 27.2% 13.1% 12.1% 47.6% 100.0% Fuente: Encuesta de evaluación externa POPMI 2005.
El 69.27% de las mujeres indígenas apoyadas, aún no recibe ingresos, pero
espera recibirlos pronto. El 40.3% los espera recibir en menos de un año, mientras
que el 47.6%, tienen períodos mayores a un año.
Una de las razones de esta espera tan larga, se debe a que en muchos casos se
trata de procesos productivos como los ganaderos, en los que tienen que esperar
que los animales que les entregaron, alcancen su edad reproductiva, para hasta
entonces venderlos y obtener dinero.
10.5.2. El bienestar
En un ambiente donde las familias se reproducen en condiciones de alternativas
limitadas para el uso de sus recursos, entre los que se encuentran sus recursos
productivos y su fuerza de trabajo. Tener la oportunidad de ampliar sus
actividades productivas y orientarlas a la producción de bienes que en algún
momento tienen la posibilidad de comercializarse, o simplemente incrementar las
existencias de bienes que pueden ser consumidos, tiene un impacto positivo en la
condición de bienestar de las familias que reciben el apoyo.
En este caso, no sólo se trata de mejorar los ingresos monetarios de las familias,
situación que se logra, como se observa en el análisis de los ingresos generados
por los proyectos.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 149
Una proporción importante de los beneficiarios de este programa, son a su vez,
beneficiarios del PROGRESA (56.22%). Su participación en el PROGRESA, les
brinda recursos monetarios y asistenciales, con los que mejoran su calidad de
vida. Este programa, les brinda una forma alternativa de empleo, así como la
posibilidad de obtener bienes para el consumo o en su caso, bienes para el
mercado, mismos que mejorarán su dotación de ingresos monetarios y su
consumo.
Otros factores que participan en la construcción de condiciones que mejoren su
condición de vida en el futuro, son los relacionados con la capacitación, ya que
esta no sólo mejora su capacidad productiva en el presente, sino que a su vez les
permite manejar de mejor manera sus recursos productivos en el futuro.
Cuadro 122
Importancia de la participación en el proyecto ¿Para quién más es importante? ¿Por qué es
importante? Ingresos para familia
Mi esposo e hijos No sabe Total
Obtiene ingresos 15.5% 82.4% 2.1% 100.0%
Progresar 22.1% 75.4% 2.5% 100.0%
Apoyarse con otras personas 33.3% 66.7% 100.0%
Para la comunidad 100.0% 100.0%
Tener algo 33.3% 66.7% 100.0% Saber cuidar
animales 100.0% 100.0%
No sabe 60.0% 20.0% 20.0% 100.0% Beneficio a autoridades 100.0% 0.3%
Total 18.4% 79.3% 2.4% 100.0% Fuente: Encuesta de evaluación externa POPMI 2005.
En la mayor parte de los casos, las mujeres consideran que su participación en los
proyectos, tiene gran importancia para su familia, ya que eso las hace
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 150
colaboradoras en el ingreso familiar, y un elemento importante en las posibilidades
de progresar. Estas dos opiniones, representan el 93% del total de la muestra.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 151
El punto de partida del programa es el combate a la pobreza entre las mujeres de
las zonas indígenas, cuyos objetivos no solo son la consolidación de proyectos
productivos sino se busca la equidad, la igualdad, la no discriminación la
sustentabilidad, pero todo ello es difícil de lograr no solo por las limitaciones de las
reglas de operación sino por otro conjunto de factores que tiene que ver con la
operación y los recursos destinados al programa, entre otros.
En las reglas de operación, lo primero que se propone es que los proyectos sean
autosustentables (es decir que generen recursos que les permitan conservarse en
el tiempo), que las mujeres indígenas se adueñen de los organismos que forman y
que sean ellas mismas quienes dirijan su desarrollo. Lo anterior justifica
ampliamente su aprobación.
Para que el programa sea exitoso, lo primero que se tiene que dar, es que esté
diseñado adecuadamente, que quienes van a participar en el sepan como tienen
que hacerlo, a que tienen derecho, cuales limitaciones existen para utilizar los
apoyos, como los deben de gestionar y en que condiciones. Pero también debe de
estar claramente diseñada una estrategia de intervención o, la forma específica de
su ejecución.
Sin embargo, los problemas reales del programa, no parten de sus propósitos,
sino de la concepción que tienen los operadores, sobre la población objetivo y de
los objetivos reales del programa.
11 Impacto en la equidad, la igualdad y la no discriminación
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 152
Aún cuando no es propósito explícito, en el POPMI como en los programas
focalizados, se pretende que se incorporen en su ejecución otros organismos
ejecutores diferentes a la entidad responsable del programa. En el 2005, el
programa a través de las oficinas estatales de CDI, las CCDI, ejecutó el 52.9% de
los proyectos, los Ayuntamientos el 22.7% los gobiernos estatales el 13.1% y los
organismos indígenas estatales el 11.3%. Como se observa, el POPMI ha logrado
un avance significativo en el proceso de transferencia de la ejecución, sin embargo
como ya se ha anotado, esto no se refleja directamente en la eficiencia en la
ejecución del programa, ya que donde más dificultades se presentan en la difusión
y en el apego en la normatividad, ha sido en el desempeño de algunas de estas
ejecutoras.
Una parte del problema se ha derivado, de la reducida experiencia que las
ejecutoras tienen en el trabajo con población indígena, donde el conocimiento se
suple con los estereotipos que los operadores tienen sobre la población objetivo
del programa, sobre lo que son, lo que hacen y lo que pueden hacer las
beneficiarias. Así, empiezan por el reconocimiento de que las mujeres indígenas
son personas de capacidades limitadas, por lo que simplifican el programa.
En lugar de proponerles que ellas mismas piensen una actividad que desde su
perspectiva sea viable y para la que requieren un apoyo económico, los ejecutores
llegan a la comunidad y les ofrecen apoyo económico para realizar proyectos que
ellos mismos consideran que son los más necesarios en la comunidad, o
simplemente, les ofrecen el apoyo para lo que ellos conocen. Esto se pudo
constatar en campo, donde se encontraron algunos lugares donde los promotores,
les llegaron con una propuesta ya hecha de apoyo y no promovieron la generación
de iniciativas propias.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 153
Los elementos señalados impiden que se logre la equidad y la igualdad, pero hay
elementos adicionales que contribuyen a no lograr estos objetivos, los recursos
con que cuenta el programa, a nivel de la CDI y a nivel nacional, son reducidos.
En la operación del programa, si bien las reglas de operación del programa, se
señala que se puede apoyar a las mujeres con un monto de hasta $8,000.00 por
persona y hasta $100,000 por proyecto, sin embargo resulta, que en algunas
regiones se establece un tope de $2,500 o $2,000, con lo que triplica la población
atendida. Aquí se supone que como se les está ayudando, con lo que se les dé
está bien. Sin embargo, se está pasando por encima de un derecho individual que
establece la regla, a favor de un derecho de grupo.
Con estos elementos, encontramos que el proceso de discriminación inicia cuando
con las acciones que se realizan, se reconoce a las mujeres como menores de
edad, incapaces de saber cual es la mejor forma de utilizar su tiempo de trabajo,
sus recursos, e incluso de poder decidir sobre las mejores formas de utilizar el
dinero en su región.
Al considerar que las mujeres son entes colectivos, se les niega su individualidad y
se les obliga como condición para ser apoyadas, a trabajar en grupo, recursos que
difícilmente pueden generar ingresos netos positivos para todas las integrantes.
Al considerar que son incapaces de tomar decisiones racionales sobre
inversiones, en lugar de dejarlas decidir que quieren, frecuentemente se les llega
con propuestas integradas y fáciles de aceptar. Llega el ejecutor y les dice
traemos apoyos para pollos, o para cerdos, en cual se anotan. Así, es frecuente
que les toque apoyo de a pollo.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 154
En este apartado, se hará una breve exposición, sobre las posibilidades que
existen de que el Programa en su operación, promueva líneas de inversión que
por las actividades que se desarrollen en ellas, provoquen efectos negativos en el
medio ambiente.
Lo primero que se puede observar, es que la proporción de mujeres indígenas
beneficiadas en relación con la población total, según localidad, resulta tan baja,
que no resulta correcto señalar que los proyectos desarrollados por el Programa
tengan un impacto ambiental negativo. Si esto sucede en algunas comunidades
(que se estén desarrollando procesos de degradación del medio ambiente), es
resultado de las prácticas de las comunidades en general y no un resultado
particular del programa. Sucede lo mismo, en lo que se refiere a los efectos
positivos.
Por ello, en este apartado, más que referirnos a este aspecto del impacto
ambiental, lo hacemos al de autosustentación productiva, es decir, trataremos de
identificar en que casos, las beneficiarias desarrollan proyectos para los que no
cuentan con recursos a su alcance. Lo que muy probablemente se traduzca en
una sobreexplotación de sus recursos, o en la posibilidad de que estos no se
desarrollen en condiciones apropiadas.
12 Pertinencia de los proyectos en el entorno ambiental y de recursos
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 155
Cuadro 123. Proyectos de Bovinos según si cuentan con recursos o no
Proyectos de Bovinos con
Entidades
Total de proyectos Pastizales Potreros
MICHOACAN 7 28.60% 71.40%HIDALGO 2 50.00% 50.00%YUCATAN 6 50.00% 16.70%
SAN LUIS POTOSI 13 61.50% 76.90%CHIAPAS 3 100.00% 100.00%
DURANGO 1 100.00% 100.00% JALISCO 1 100.00% 100.00% NAYARIT 2 100.00% 100.00% OAXACA 9 100.00% 88.90%
QUINTANA ROO 1 100.00% 100.00% SONORA 5 100.00% 100.00%
VERACRUZ 10 100.00% 100.00% Total 53 83.00% 81.10%
Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
De las doce entidades en las que se apoyaron proyectos de bovinos, en ocho, las
beneficiarias contaban con potreros y pastizales a su disposición, por lo que no
requieren la realización de inversiones adicionales para desarrollar su explotación.
Como ya señaló, el reducido número de proyectos tanto por municipio, como por
localidad es un factor que nos permite señalar que difícilmente pudieran tener
efectos negativos en la afectación del medio ambiente de sus localidades.
En las cuatro entidades restantes, Michoacán, Hidalgo, Yucatán y San Luís
Potosí, existen proyectos que no tienen potreros y pastizales o ambos, por lo que
su desarrollo puede significar el incremento de la densidad de explotación de los
potreros de la localidad, lo que puede afectar su capacidad forrajera y a la larga,
su deterioro. Como se puede observar en el cuadro 123, Sólo se trata de 53
proyectos a nivel nacional y un máximo de 13 en San Luis Potosí, entidad con la
mayor densidad de proyectos. En general se trata de proyectos en los que
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 156
difícilmente hay más de 15 cabezas de ganado, por lo que su impacto es
equivalente al que tendría un nuevo ganadero tradicional por municipio. Por otra
parte, la experiencia de las mujeres indígenas sobre las condiciones del entorno
de su localidad, las hace que en general sean cautas en la solicitud de apoyos
para la ganadería bovina, en aquellas localidades donde no existe suficiencia de
pastos, o condiciones más o menos propicias para su desarrollo.
Cuadro 124. Proyectos de Borregos, según si cuentan con recurso o no
Proyectos de Borregos con
Entidades
Total de proyectos Pastizales Potreros
VERACRUZ 23 34.80% 26.10% MICHOACAN 12 41.70% 50.00%
MEXICO 26 50.00% 11.50% NAYARIT 4 50.00% 75.00%
QUINTANA ROO 4 50.00% 50.00% SINALOA 2 50.00% 50.00% PUEBLA 32 56.30% 21.90% HIDALGO 17 58.80% 35.30% YUCATAN 5 60.00% 20.00%
SAN LUIS POTOSI 14 64.30% 64.30% GUERRERO 14 78.60% 21.40%
OAXACA 15 80.00% 80.00% CHIAPAS 48 83.30% 79.20%
CAMPECHE 9 100.00% 77.80% CHIHUAHUA 1 100.00% 100.00% DURANGO 3 100.00% 33.30%
GUANAJUATO 1 100.00% 100.00% SONORA 1 100.00% 100.00%
Total 196 69.40% 49.00% Fuente: SIM. Cifras estimadas al cierre del 2005.
Los proyectos de borregos, presentan varias diferencias importantes respecto a
los de bovinos. Una muy importante, es que las condiciones agroecológicas en
que se desenvuelven, resultan ser más pobres que las que existen en regiones
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 157
donde las mujeres indígenas piden proyectos para bovinos. Una condición es que
este tipo de ganado, se prefiere a otros, cuando la vegetación para el ramoneo
silvestre no es de buena calidad, ya que se reconoce su capacidad para
aprovechar pastos de baja calidad proteica. Desafortunadamente, se han
documentado efectos negativos del pastoreo aún en pequeña escala, incluso bajo
la discusión de la “tragedia de los comunes”…
Lo anterior se puede deducir de la información del cuadro 124, ya que sólo en
cinco entidades en las que se aprobaron proyectos, la totalidad de los proyectos
cuentan con pastizales, mientras que sólo en tres (Chihuahua, Guanajuato y
Sonora), la totalidad de los proyectos disponen de potreros. Mientras que en
Durango, sólo el 33% de los potreros poseen potreros, y en Campeche el 77.8%
de las beneficiarias cuentan con potreros. Esto es un indicador, de que el manejo
del hato, se tiene pensado realizarlo bajo la forma de pastoreo extensivo y
consideran la existencia de pastizales a su disposición para el proyecto, debido a
que saben que pueden utilizar los terrenos en común, independientemente de su
capacidad forrajera.
Las otras entidades, donde las beneficiarias se desenvuelven en condiciones más
precarias, reflejan fielmente la adopción de proyectos de inversión ovina con
métodos de explotación tradicional.
Del total de proyectos ovinos apoyados a nivel nacional, el 69.4% cuentan con
pastizales, pero sólo el 49% tiene potreros, por lo que su explotación se basa más
en la utilización de pastizales de uso común, que en terrenos preparados para
lograr los mejores resultados.
En las entidades en las que se presentan las peores condiciones para el desarrollo
los proyectos ovinos, son las siguientes: Puebla, Yucatán, Nayarit, México,
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 158
Michoacán y Veracruz, ya que en esas entidades, la mitad o más de los proyectos
no cuentan con pastizales, y es muy reducida la proporción de proyectos que
cuentan con potreros.
La falta de pastizales, es un factor que muy probablemente provoque que las
beneficiarias tengan que pagar por la renta de terrenos con esquilmos, en los
períodos de elevada falta de vegetación, o de plano se vean en la necesidad de
comprar suplementos alimenticios no considerados en la formulación del proyecto.
Sin embargo, la demanda de alimentos por parte del hato, no es tan elevada, que
genere efectos adversos sobre el procesos de degradación de suelos de la
localidad, que no hayan sido iniciados por otras formas de explotación que ya se
desarrollaban en la comunidad.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 159
13.1 Escenario actual
El POPMI, desde su constitución en el año 2002, en el Fondo Indígena desde
SEDESOL, y con reglas de operación a partir del 2003 y bajo la responsabilidad
de la CDI en 2004, se puso como propósito principal, contribuir a mejorar las
condiciones de vida y posición social de las mujeres indígenas, fortaleciendo su
participación como impulsoras de su propio desarrollo, mediante la ejecución de
Proyectos de Organización Productiva, con perspectiva de equidad, género,
sustentabilidad, multiculturalidad y derechos.
Este programa es pertinente, porque se parte del reconocimiento de que la
población indígena se reproduce en condiciones de la más elevada marginalidad,
donde existen pocas alternativas, no sólo para obtener más productos de sus
magros recursos, sino para ocuparse en otras actividades generadoras de bienes
e ingresos. En este panorama de privaciones, las mujeres indígenas se
encuentran en una situación de mayor desventaja, ya que existen un conjunto de
factores que impiden su acceso a los recursos productivos: a) su relación
indirecta con los medios de producción (la tierra, el ganado, el dinero, la propiedad
en general), determinada por las relaciones de trabajo y de propiedad al interior de
los grupos domésticos familiares, b) la exclusión o poca participación de las
mujeres indígenas de las esferas locales de toma de decisiones y de poder; c) los
criterios legales, sociales y culturales que definen la propiedad, la jefatura de
13 ESCENARIO PROSPECTIVO Y FACTORES A CONSIDERAR PARA LA PERMANENCIA O READECUACIÓN DEL PROGRAMA
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 160
hogar y la representación de las unidades familiares y los intereses comunitarios y
colectivos, depositándolos en manos masculinas.
El programa, desde su constitución se estableció el propósito de dirigir sus
acciones a un núcleo de 25 entidades donde existe población objetivo. Este
programa, a diferencia de otros, se concentra en la promoción de la organización
de mujeres alrededor de actividades productivas, por lo que tiene grandes
posibilidades de impactar en el desarrollo económico-social de la población
atendida.
Este programa, a diferencia de otros, desde su inicio plantea como su objetivo,
que la operación recaiga poco a poco, en entidades diferentes a la CDI, por lo que
una parte importante de su éxito se define por la capacidad que esta tenga para
transferir sus recursos a otras ejecutoras, además de que esta transferencia se
haga cuidando que se cumplan al máximo los propósitos que le dieron origen. En
la práctica hay avances y retrocesos porque aún se contamina con procesos
electorales que distorsionan la operación, por eso, ya se ha contado con mas
ejecutoras externas, pero algunas han debido excluirse en procesos posteriores
por falta de resultados .
Así, la CDI debe de ocupar poco a poco el papel de un organismo estratégico, tal
como lo establece el estatuto de creación de la CDI que define los lineamientos
del programa, mejora sus instrumentos de focalización, desarrolla unas mejores
reglas de operación, para que los operadores cuenten con un conjunto de criterios
para apoyar cada vez en mejores condiciones a las mujeres indígenas en elevada
marginalidad, apoye el desarrollo y la consolidación de los ayuntamientos y de las
dependencias estatales orientadas a atender a las mujeres indígenas, entre otras
cosas.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 161
Los actores involucrados en el desarrollo del POPMI, son el Gobierno Federal, los
gobiernos estatales, los ayuntamientos, la sociedad civil y los grupos de
beneficiarias. Cada uno tiene derechos y obligaciones que cumplir, establecidos
en las reglas de operación.
Las variables más importantes en la operación del programa, son las siguientes:
1. El diseño de la política de focalización. Esta ha permitido que como se
aprecia en el documento en el apartado de focalización, el programa llegue
a las mujeres indígenas en condiciones de elevada marginación. Esto ha
sido posible, gracias a la definición en las reglas de operación de un
conjunto de indicadores de pobreza, que se complementan con la
caracterización de las condiciones de marginalidad a nivel de localidad. Aún
cuando esta caracterización no llega al nivel de permitir la identificación de
la población indígena femenina a este nivel, posibilita tener un gran
acercamiento a la misma.
2. El monto de recursos asignados al programa, que en relación con la
magnitud de las necesidades es muy limitado. En el segundo año de
operación, no se modificaron los montos establecidos en las reglas de
operación, y como se señala en la evaluación, el haber incrementado la
cobertura de proyectos en aproximadamente un 30%, sin incrementar el
presupuesto, provocó una reducción de los ingresos de las beneficiarias,
aún cuando en la evaluación anterior y esta, ellas reconocen la insuficiencia
de los apoyos. Esta condición (el reducido monto de apoyo por
beneficiaria), es un factor que limita la viabilidad financiera de una
proporción importante de proyectos. Tema que se está trabajando en la
actualidad y que su impacto se verá mas adelante.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 162
3. Por los graves rezagos en este tema y los escasos apoyos hacia este
sector es un tema que debe seguirse trabajando con mayor amplitud,
reconociendo el costo de la instrumentación al orientarse hacia zonas de
características poco atractivas en términos financieros pero muy
importantes por los rezagos y carencias. La voluntad política de atención
hacia las mujeres indígenas que debiera reflejarse en recursos y apoyos
diversos y coordinados para un impacto mayor. En tanto no sea prioridad a
todos los niveles la atención hacia este sector de población, y no se ajuste
el calendario operativo y presupuestal para que los apoyos lleguen en el
primer semestre y no en el segundo se seguirán presentando distorsiones
en la operación. Así como las dificultades que se presentaron en el ámbito
de la coordinación de acciones con las entidades ejecutoras.
4. La voluntad política por parte de los actores para realizar las obras en
beneficio de la población y no anteponiendo intereses personales. Esto es
importante, ya que en el ejercicio actual, la incertidumbre sobre el monto de
recursos asignados al programa y su tardía liberación, fueron factores que
influyeron negativamente en el ejercicio, así como las dificultades que se
presentaron en el ámbito de la coordinación de acciones con las entidades
ejecutoras.
5. La delimitación clara y objetiva de los requisitos para ser beneficiarios y los
procesos de acompañamiento. El acompañamiento ha sido un factor
decisivo en el proceso de gestión del programa, ya que existe una seria
limitación de la población en general, para formular propuestas de inversión
debidamente integradas y justificadas. Pero a su vez, el acompañamiento
es un factor que les ha permitido una mayor probabilidad de éxito en la
gestión de sus proyectos.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 163
6. Las Reglas de Operación. En términos generales, las reglas de operación
han sido adecuadas para promover la participación de las mujeres en la
solicitud de apoyos, pero no han sido suficientemente claras, para
garantizar una participación adecuada de las ejecutoras. Y que ellas actúen
en sincronía con la CDI, como agencia responsable del programa.
En los dos períodos de operación que tiene el POPMI, la información
disponible y la investigación realizada a lo largo de este proceso de evaluación
permiten delimitar una serie de tendencias, inercias e invariantes resultado de
la operación del programa. Estas definen el escenario actual de operación del
programa a grandes rasgos. Con ello y la formulación de escenarios
alternativos, es posible vislumbrar soluciones a problemas que obstaculizan
una operación más eficiente del programa.
La concentración indígena en el territorio nacional es una invariante que
determina los montos de apoyos en determinados estados que cuentan con la
mayoría de la población objetivo. La condición de ocupación agropecuaria
también determina la estructura de apoyos y con esta se encuentran
determinados los ciclos de vida de sus proyectos, ambos, son factores que
difícilmente cambiarán en el corto plazo.
El proceso acelerado de concertación con ejecutoras que opera de la CDI a las
entidades ejecutoras a nivel estatal y local, ha provocado que ante la falta de
una estrategia adecuada de la CDI para el fortalecimiento institucional de las
entidades ejecutoras, ha provocado que los objetivos del programa no se
expresen y reconozcan entre las beneficiarias en su justa dimensión, lo que
ocasiona que los operadores promuevan un POPMI distinto en cada lugar de
oferta, en lugar de uno de demanda. Esto ocasiona el desarrollo de proyectos
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 164
donde no se atienden las necesidades específicas de las beneficiarias, o bien
no se logra el aprovechamiento adecuado de los recursos locales y en algunos
otros, no se aprovechan las capacidades que en su vida cotidiana han
desarrollado las mujeres.
Si el proceso anterior, no se desarrolla adecuadamente, la CDI, no sólo se
encuentra en la posibilidad de perder la operación del programa, ya que eso es
una condición de su diseño, sino que se encuentra en la posibilidad de perder
su posición estratégica sobre el desarrollo de alternativas para la población
indígena nacional, así como de los instrumentos específicos y de desarrollo de
la estructura de operación y lo que es peor aún, sin garantizar que los objetivos
del programa se cumplan.
En la operación del programa, los recursos de inversión son muy importantes,
ya que es un programa de atención productiva a las mujeres indígenas, basado
en transferencias fiscales, sin embargo, para que el programa logre su éxito, es
preciso que las entidades donde vive la población indígena se hagan
responsables de la operación del programa y que conjuntamente con esto, los
recursos se utilicen principalmente para beneficiar a las mujeres. Esto exige
que las entidades con mayor proporción de población indígena, se hagan
responsables del proceso, y esto no se ha logrado, ni siquiera en las entidades
con mayor importancia, excepto Chiapas. Lo anterior, más que reflejar falta de
recursos o de capacidades, en algunos casos puede ser una falta de voluntad
política para hacerse cargo del proceso, y en otras falta de capacidad operativa
o procesos de evaluación previos que mostraron que no cumplieron sus
compromisos de acompañar los procesos con las mujeres. Ya que como se
señaló en el documento, en estas entidades existen Secretarías de Atención a
la población indígena, o bien Institutos de la mujer.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 165
Una de las limitaciones que se presentaron para la realización del trabajo de
campo, y que es una limitación del programa, es que para el mes de octubre
aún era muy reducida la proporción de proyectos que había recibido los
apoyos. De igual manera, se observa que el proceso de liberación de recursos
influye en las condiciones de operación del programa, ya que si la liberación de
recursos es austera en los primeros meses del año, concentra los procesos de
validación de proyectos en los períodos para los que se dispone de recursos,
pero esto también pospone los procesos de negociación para la redistribución
de recursos en base a resultados de las ejecutoras, es decir, si la captura y la
validación de proyectos se realiza en los últimos meses del año, los procesos
de validación se vuelven más acelerados y existe mayores posibilidades de
que no se analicen todos los criterios de inclusión al valorar cada proyecto.
Además, al concentrarse la validación de todos los proyectos en un mes, no
existen posibilidades de concertar la redistribución de los recursos de acuerdo
al nivel de avance de cada una de las entidades.
.
Realizando un ejercicio de simulación pretendemos analizar los posibles
escenarios futuros en la operación del programa, también proponemos
instrumentos mediante los cuales buscar soluciones a los distintos problemas.
Escenario real. Suponemos que las condiciones actuales en las que opera el
programa no cambian. Al mantenerse las condiciones de operación del
programase presentan las mismas dificultades y aciertos del mismo. En este
caso, el programa continuaría siendo pertinente, se encontraría bien
focalizado, con un reducido grado de cobertura y apoyando los proyectos con
recursos insuficientes.
Se mantendría el nivel de apoyo promedio alrededor del 50% de los máximos
establecidos por el programa, apoyo que se considera insuficiente por las
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 166
beneficiarias y por las ejecutoras, para darle viabilidad financiera a los
proyectos. Una proporción importante de ellos terminaría por diluirse en el
consumo de las beneficiarias, en lugar de convertirse en un medio para su
capitalización. Si los resultados son reducidos y esporádicos, es más fácil que
sean consumidos por las beneficiarias.
Otro caso sería el de definir categorías de apoyo específico para traspatio,
para ahorro a futuro como patrimonio familiar y para obtención de ingresos con
montos y requisitos diferenciados y estrategias distintas para trabajarlos.
En lo que respecta al proceso de seguimiento, se seguirían registrando los
proyectos en forma tardía, lo que concentraría los recursos a final del año,
generándose problemas en la distribución de los recursos entre las entidades.
La entrega tardía de los apoyos, provocaría fuertes tensiones en la CDI para
valorar adecuadamente los proyectos, ya que estos rebasarían la capacidad
operativa del programa en los últimos meses.
13.2. Escenario alternativo
Dentro del escenario alternativo podemos suponer que el registro de los
programas es más expedito, que la liberación de recursos también lo es, que
aumenta la coordinación de acciones en las ejecutoras, que las entidades que
mayor peso relativo tienen en la población indígena se hacen cargo de la
atención a su población, que existe une mejor difusión del programa entre las
beneficiarias, que se incrementa el apoyo promedio por beneficiaria, se
mejoran las reglas de operación y se aclara la sincronía de los procesos de
formulación, registro, integración de expedientes, validación de los proyectos y
entrega de los recursos.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 167
Estas nuevas condiciones de operación resolverían los principales problemas
encontrados en la operación del 2005, por lo cual se cumplirían de mejor
manera los objetivos planteados en las Reglas de Operación del Programa,
dándole viabilidad al programa y generando impactos permanentes en el
tiempo, entre las mujeres indígenas.
Si se planea y la calendariza y se respeta este proceso la CDI se podría
comprometer con las agencias ejecutoras, para ir entregando recursos
mediante un programa a lo largo del año, lo que permitiría que las entidades
que primero integren y validen sus proyectos tendrían mayores posibilidades
de renegociar los proyectos que superen su programación a lo largo de la
segunda mitad del año.
Si la CDI define una estrategia de creación y consolidación de la estructura
institucional, se promovería una mayor cobertura de atención a la población, en
mejores condiciones, no sólo de financiamiento, sino de análisis de viabilidad
de los mismos, con lo que no sólo se brindaría apoyo económico, sino que se
estarían creando capacidades productivas permanentes entre las beneficiarias.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 168
Conclusiones
De la revisión de la información del programa y una encuesta levantada entre el
5% de las beneficiarias para 2005, la conclusión más importante es que el
programa si ha impactado entre las mujeres indígenas pero no es suficiente para
sacarlas de su condición de pobreza.
1. Cumplimiento de las reglas de operación
Se cumplió adecuadamente con las reglas de operación en los siguientes
términos:
1. Los recursos se concentraron preferentemente en las entidades con mayor
proporción de población indígena.
2. Se cumplió también la regla de operación, en términos de la proporción de
mujeres que participan en los proyectos, en términos de su condición de
hablante de lengua indígena.
3. En sólo 46 proyectos se sobrepasó el apoyo máximo por mujer participante,
y este exceso, se dio en magnitudes reducidas y no es focalizada por lo que
no refleja irregularidades.
4. Se cumplió con los límites establecidos en términos de porcentaje de
inversión de acompañamiento en relación a la inversión estatal en todas las
entidades donde operó el programa.
5. Los gastos indirectos medidos fundamentalmente como gastos de
acompañamiento a proyectos y pago a responsables en las entidades con
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 169
mayor número de proyectos, representan el 3.3% de los recursos del
programa, con lo que se garantiza que una proporción importante de los
recursos del programa se orienten fundamentalmente al apoyo a proyectos.
6. Los gastos del proyecto de acompañamiento, que están asociados al
fortalecimiento de los grupos y proyectos a partir de la autorización fueron
de 8.5 millones, es con este recurso con el que se debe apoyar a los grupos
de mujeres en procesos de capacitación y asistencia técnica una vez que
están autorizados los proyectos. No es gasto operativo y de acuerdo a las
reglas de operación es hasta el 10% del monto para proyectos que fue de
96.4 millones.
2. Coordinación entre la entidad responsable del programa y las entidades ejecutoras.
1. La población beneficiaria mostró una distribución entre entidades, en la que
si bien los estados que tienen la mayor proporción de población indígena,
concentraron en mayor medida los recursos, esta no se distribuyó de
acuerdo al peso específico de cada entidad a nivel nacional, en parte
porque algunos procesos se hicieron con mayor oportunidad que otros.
2. En entidades con una proporción importante de población indígena y que
cuentan con organismos de atención a las mujeres, de atención a la
población en condiciones de elevada marginalidad y con organismos
orientados a la atención específica de los indígenas, como son Guerrero y
Oaxaca, estas no se responsabilizaron de la operación del programa,
recayendo todo el peso en la entidad responsable del programa. Esta
situación, debe de ser atendida, ya que si el programa señala que los
gobiernos locales deben de asumir el papel de entidades ejecutoras, se
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 170
deben de depurar las reglas de operación, de tal forma que no sólo se le dé
seguimiento al programa, sino que se garantice el apego a las mismas
independientemente de quien lo opere, pero que sobre todo se garantice
que en las entidades donde el programa sea más importante, sea el
gobierno local quien se encargue de su operación.
3. Las ejecutoras no participaron en la gestión del programa en sincronía con
los procesos desarrollados para su seguimiento, lo que ocasionó fallas en
los procesos de asignación de recursos a las entidades y a los proyectos.
Esto se observó particularmente en Oaxaca, donde la operación se realizó
con rezago, por lo que se terminó operando el programa exclusivamente
con personal de la CDI.
4. Se han desarrollado procesos inadecuados de difusión, del programa, entre
otras causas por la presión que el programa tiene de manera permanente y
la falta de recursos presupuéstales para atender esa demanda acumulada
de varios años. La intención en difundir de manera focalizada una vez que
se identifican las zonas de atención prioritaria sobre la base de procesos de
planeación no de atención solo a la demanda, ya que en caso contrario se
generan expectativas que no se pueden atender . La mejor difusión es el
apoyo otorgado a un grupo, porque en automático esto genera nuevos
planteamientos, ya sea por falta de conocimiento de las reglas de operación
por parte de los operadores, ya sea por una posición estratégica del manejo
de los recursos por parte de las instancias ejecutoras, o por la combinación
de ambas estrategias.
5. Las entidades ejecutoras en general le dieron prioridad a la cobertura en
términos de proyectos y de mujeres beneficiarias, respecto a la propia
viabilidad de los proyectos, afectando de esta manera, los derechos de las
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 171
mujeres. Lo anterior se señala, ya que es muy reducido el número de
proyectos donde las mujeres recibieron en promedio los máximos
permitidos y en general, en las entrevistas se quejaron de que los montos
de apoyo son reducidos.
6. Ante la carencia de apoyos suficientes para este sector de población, hay
una enorme presión hacia el Programa desde las regiones mismas y por
parte de líderes de diversas organizaciones con buenas y malas
intenciones. Por lo que en ocasiones el apoyo a un solo grupo genera un
serio conflicto en la comunidad por no apoyar a otro en el mismo lugar, en
caso de no atenderlo puede ser que acuse o plantee que porque ser de
diferente postura política no son atendidos. Esto evidentemente ha
distorsionado los resultados de los procesos en los que junto con las
mujeres se definen los montos que se requieren para los proyectos, porque
ante la imposibilidad presupuestal de atender a mas grupos los operadores
definen hasta cuánto debe costar un proyecto para que les alcance atender
a más grupos, o en su caso suman a mas mujeres a un grupo en el que los
beneficios difícilmente los podrán ver. Finalmente también se debe a que en
su origen algunos operadores enfatizaban el trabajo de”organización y
decían que el proyecto no importaba” lo cual está tratando de ser superado.
3. De la operación del Programa
1. El programa no distribuye equitativamente los recursos, Chiapas tiene una
participación, más que proporcional a la que le confiere su índice de
marginalidad y su proporción de población indígena respecto al total
nacional.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 172
2. Hay una fuerte orientación por entidad en el tipo de proyectos, 23% son
asignaciones de puercos. Esto se explica en parte, a que las mujeres
solicitan apoyos para desarrollar procesos de producción y capitalización
que se apoyan en la utilización de los recursos disponibles en su entorno y
en la comunidad, pero que por otra parte se encuentran reforzados en la
cultura de los operadores, que ven un camino más fácil para desarrollar su
actividad, ofreciendo proyectos específicos, que invitar a reflexionar sobre
las mejores formas de aprovechar su tiempo y sus recursos en actividades
que de acuerdo con la experiencia de las mujeres, tengan mayores
posibilidades de generarles ingresos.
3. El predominio de unos cuantos tipos de proyectos refleja una debilidad en el
fortalecimiento de la organización. Además de que hace falta realizar
proceso reflexivos y metodológicos más consistentes vinculados a los
diagnósticos .
4. A nivel de la unidad responsable existen los controles y soportes
documentales para la autorización de cada peso del programa, que es un
nivel de control y responsabilidad, luego cada delegación de la CDI tiene
controles y sus expedientes desde sus áreas operativas y administrativas,
posteriormente en los CCDIs.
A nivel de los grupos, se establece en los reglamentos internos y se está
tratando de fortalecer mediante la contraloría social en los propios grupos.
Por ello se hace obligatorio en el proceso de seguimiento y en el
acompañamiento, que los grupos comprueben sus recursos aunque sea
con notas con aval de autoridad local, como ejercicio de transparencia y
formativo.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 173
5. El programa impacta positivamente a las mujeres, ya que les genera
posibilidades de obtener ingresos o bienes adicionales, sin embargo resulta
difícil valorar el nivel de impacto, ya que su percepción es de que todo lo
que se les da las beneficia y en muchos de los casos resultaba difícil
identificar la periodicidad de los beneficios y su monto.
6. Las falta de experiencia de las beneficiarias en su relación con los
organismos del sector público es un factor que dificulta que el programa se
desarrolle como un programa de demanda, ya que frecuentemente quien
difunde el programa al interior de su comunidad son sus propios gestores,
quienes lo presentan a las mujeres como lo entienden y no necesariamente
como lo señalan las reglas de operación. Por ello resulta muy importante
que se privilegie la labor de difusión del programa hacia las comunidades,
por parte de los promotores de la CDI.
7. Los apoyos son en la mayoría de los casos de ahorro y sobreviviencia, por
lo que resulta necesario, privilegiar en su promoción, la condición de
autosustentación productiva de los mismos. Por otra parte, reconociendo
que los apoyos son escasos, en el apoyo a los proyectos de producción
animal, se debería de privilegiar las inversiones en unidades animal, el
apoyo con un botiquín, en casos de que no existan condiciones del entorno
favorables, el apoyo para la alimentación, y en último término los apoyos en
instalaciones, ya que resulta más fácil que ellos construyan instalaciones
con su esfuerzo y recursos de la zona, a que consigan dinero para la
capitalización.
8. No se considera el entorno para dar los apoyos, en las condiciones de
atraso tan marcadas, no siempre hay esquilmos o sobrantes de alimentos
para dar de comer a los animales. Por ello se deben primero fortalecer los
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 174
procesos previos de trabajo con las mujeres y luego buscar mecanismos
alternativos de alimentación que además abaraten el manejo de los
animales.
9. En algunas entidades como Oaxaca las instancias de gobierno no se
involucran, lo que retrasa la operación, sobre todo cuando la entidad tiene
una secretaría de asuntos indígenas.
10. Por el atraso en la operación del programa no se pudo evaluar el impacto
real de los proyectos. Ya que debería esperarse a un ciclo completo de los
grupos y proyectos y ver su evolución e impacto real. Además de acelerar
los procesos de entrega de recursos y la posibilidad de ajustar en función
de las necesidades los calendarios para que las evaluaciones sean más
oportunas. Y por otro lado que permitan retomar las recomendaciones en
los procesos posteriores.
4. Del Impacto del programa
1. La estructura de proyectos apoyados, se encuentra fuertemente
relacionada con las actividades que o bien forman una extensión de las
actividades relacionadas con la tierra, o se trata de formas tradicionales de
utilización de su capacidad productiva, del papel limitado que hasta hoy
cumplen las mujeres en su vida cotidiana en sus comunidades, como es la
actividad artesanal. La mayor concentración de proyectos se presentó en
las líneas de apoyo de aves, cerdos, y cabras y borregos. Porque como
ellas mismas señalan pueden cuidar sus animales sin descuidar todas las
otras actividades que no pueden dejar, y es la costumbre local.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 175
2. Del total de mujeres entrevistadas, sólo el 23.7% reconocieron que habían
obtenido ingresos derivados del proyecto. Lo anterior se debe a que en
muchos de los casos, o bien tenían muy poco que les habían entregado los
recursos, o aún no los habían recibido.
3. Los ingresos obtenidos por las beneficiarias, de la operación del proyecto
han sido bajos, ya que el 60.6% del total de quienes declararon obtener
ingresos, estos fueron menores de medio salario mínimo mensual.
4. Este programa, les brinda una forma alternativa de empleo, así como la
posibilidad de obtener bienes para el consumo o en su caso, bienes para el
mercado, mismos que mejorarán su dotación de ingresos monetarios y su
consumo.
5. Todos los proyectos incluso en pequeña escala impactan al medio
ambiente. Si bien es cierto no se puede afirmar que sean altamente
contaminantes, salvo algunos , es fundamental trabajar con todos los
actores en la sustentabilidad de los proyectos, ya que no siempre se
corresponden a la disponibilidad de los recursos naturales, y si se
contribuye a su destrucción . Por ejemplo se apoyan cerdos en lugares en
los que escasea el agua; se dan casos de cultivos que utilizan
agroquímicos que no se saben utilizar y que están prohibidos en la mayoría
de los lugares en los que sí llega información , o que requieren cuidados
adicionales para su uso.
6. Sus actividades, incluso las ganaderas, se encuentran fuertemente
vinculadas con el aprovechamiento de esquilmos y de los potreros
comunales, por lo que lejos de generar procesos de sobrepasamiento,
evitan el desarrollo de prácticas más negativas, como son la quema.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 176
5. Conclusiones metodológicas
La evaluación de impacto, en la forma en que fue solicitada genera sesgos en los
resultados, derivado de lo siguiente:
1. Por los mecanismos propios del proceso de trabajo previo con los grupos
de mujeres indígenas, el retraso de procesos de capacitación, y que los
operadores realizan diversidad de trabajo con distintos programas, los
mecanismos administrativos de liberación de recursos, estos se encuentran
disponibles para las beneficiarias hasta muy avanzado el año, y la
evaluación de impacto se tiene que realizar mediante encuesta, máximo en
el mes de noviembre.
2. La mayoría de los proyectos están relacionados con ciclos biológicos, por lo
que tardan varios meses para generar los primeros ingresos (Cerdos de
engorda 25 semanas, pollos de engorda 12 semanas, gallinas ponedoras
alrededor de 20 semanas, lo anterior en condiciones óptimas de
producción), por lo que resulta prácticamente imposible medir los impactos
en los ingresos. Así, la percepción de ingresos que arroja la evaluación se
refiere fundamentalmente a la que se logra en los grupos de mujeres que
participan en proyectos de impacto rápido, como son los relacionados con
la comercialización o producción de bienes artesanales de fácil realización.
3. En algunos casos resulta difícil evaluar la gestión del programa, ya que
aunque está en las reglas de operación la obligación de informar lo
relacionado a los avances y tiempos, y las delegaciones deben integrar esa
información, no siempre se cumple oportunamente.
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 177
Recomendaciones para el programa
1. Diseñar una estrategia para la incorporación de ejecutoras diferentes al
organismo responsable del programa, preferentemente en las entidades
como Oaxaca y Guerrero, donde la atención a la pobreza y en particular de
las mujeres indígenas, debe de ser una responsabilidad fundamental de los
gobiernos locales. Atendiendo los criterios establecidos en la guía de
operación para garantizar el compromiso y la capacidad operativa para
acompañar los grupos de mujeres , evitando la contaminación de procesos
electorales .
2. Mejorar el programa para la capacitación a enlaces , operadores y
promotoras para un manejo homogéneo de la normatividad del programa,
con el propósito de reducir los procesos de rotación de personal, la falta de
infraestructura y equipamiento y la falta de indicadores que de manera
precisa identifiquen los resultados en la capacitación para fortalecer la
operación del programa y el cumplimiento de los objetivos del mismo. Pues
resulta inadmisible que por falta de comunicación o por una errónea
percepción de los operadores sobre los propósitos del programa, las
mujeres pierdan la oportunidad de generar condiciones para el mejor
aprovechamiento de sus recursos.
3. Establecer mecanismos de asignación de recursos que promuevan un
mayor apoyo a las regiones que más lo necesitan. Los apoyos no deben de
fluir con mayor celeridad a las regiones donde existe una infraestructura de
combate a la pobreza, sino que ésta debe de privilegiarse donde más se
necesita. Para lo cual se debe institucionalizar el balance y planeación de
los universos de atención con criterios de prioridad para evitar se traslapen
EVALUACIÓN DEL POPMI 2005 178
o concentren donde ya están interviniendo otras instituciones, tal como lo
establecen las reglas de operación
4. Diseñar un presupuesto de fortalecimiento institucional, que permita que las
entidades que se comprometan a desarrollar organismos operadores del
programa, reciban apoyos iniciales para la constitución de los mismos. Ya
que de lo contrario el trabajo con participación de las mujeres desde el
diseño hasta la implementación será más difícil.
5. Ajustar el sistema de información y las reglas de operación, de tal forma
que las entidades ejecutoras, se vean en la necesidad de desarrollar sus
procesos en sincronía, con el objeto de que el sistema se convierta en una
herramienta apropiada para la gestión del programa, ya que aunque está
establecido en el Convenio de Colaboración que firman no siempre lo
cumplen, además de que el sistema apenas se implementó pero ya mostró
sus bondades.
6. Que se trabaje con mas fuerza en la consolidación de la organización de las
mujeres, que se de mayor utilidad al proyecto del acompañamiento, con
procesos prácticos que garanticen que las mujeres se apropien de
habilidades y conocimientos prácticos sobre sus actividades.
7. Considerar las características del entorno para ver si los proyectos son o no
viables, fortaleciendo los diagnósticos y su congruencia con las actividades
productivas a desarrollar.
8. Que la operación del programa vaya más allá de apoyar a las mujeres, se
propone se hagan concertaciones con otras instancias externas, privadas
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internas o internacionales que garanticen la creación de empleos
permanentes.
Recomendaciones sobre el proceso de evaluación
Para que el proceso de evaluación arroje resultados de mayor alcance sobre los
impactos del programa, y se reduzcan los sesgos derivados de su ejecución se
recomienda lo siguiente:
1. Evaluar el impacto del programa con un análisis de conglomerados, donde
se incorporen proyectos de los años más recientes, cuidando que se
incorporen proyectos, en función de su representatividad en el total y
garantizando que la estructura de proyectos observe el ciclo de los
proyectos, para evitar incluir en la muestra casos que por su naturaleza
tienen imposibilidad de generar efectos en el ingreso de las beneficiarias.
2. Desarrollar el análisis de gestión del programa con la evaluación de los
procesos del año en curso.
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