Regulaciónymedidasparauna
movilidadsostenible
CarlosGarcíaBarqueroJefedelDepartamentodePlanificaciónyEstudios
IDAE
LANUEVAMOVILIDAD
ENERGÍASALTERNATIVASYCONECTIVIDAD
FEDEA12dejuniode2018
1. CARACTERIZACIÓNDELSECTORTRANSPORTE(ESPAÑAyUE)
2. PROMOCIÓNDELAMOVILIDADSOSTENIBLEENLAUE
3. TRANSPOSICIONLEGISLATIVAYESTRATEGIASDEPROMOCIÓNENESPAÑA
4. MARCO DE ACCIÓN NACIONAL DE COMBUSTIBLES ALTERNATIVOS EN ELTRANSPORTE
5. OTRASREGULACIONEPARAUNAMOVILIDADSOSTENIBLE
6. PROGRAMAS DE AYUDAS PARA LA ADQUISICIÓN DE VEHÍCULOSEFICIENTESENESPAÑA
7. RETOSYOPORTUNIDADES
2
1.CARACTERIZACIÓNDELSECTORTRANSPORTE(2016)
España UE
ConsumodelTransporte/CEF(%) 42 33
ConsumodelTransporteporCarretera(%)
79 82
ConsumoPP.PP(%) 95 94
Dependenciaenergédca(%) 73 54
BalanceComercial(103mill€<>%) 16<>1,5%PIB
145<>1,0%PIB
EmisionesGEI(%) 27 24
? El uso de propulsantes alterna.vos podríaahorrar4.200millonesalañoenimportacionesdepetróleoen2020, incrementándosea9.300millonesen2030.
Par.cipacióndelospropulsantesalterna.vosenelconsumoenergé.codeltransporte:
3
5,2%
79,5%
15,3%
18,2%
57,4%
24,4%
GasNatural Renovables Electricidad
2000
2016
95,1%
94,6%
4,9%
5,4%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
2000
2016
ProductosPetrolíferos CombustiblesAlternativos
4
(2014) DIR 2014/94/EU (DAFI): Despliegue de unainfraestructuraparapropulsantesalternaFvosen laUE
(2009) DIR 2009/28/CE: Establece un objeFvo deconsumodel10%deEERReneltransporteen2020
(2010) Estrategia Europa 2020/Paquete energía yclima:Hacia una economía eficiente en el uso derecursosybajaencarbono.
(2011) LibroBlancoDelTransporte:Reduccióndeladependenciadelpetróleo.
(2013)COM(2013)17final:EstrategiaeuropeasobrepropulsantesalternaFvos
(2016)EstrategiaEuropea2030energíayclima:Porunamovilidadbajaencarbono
2.PROMOCIÓNDELAMOVILIDADSOSTENIBLEENLAUE
(2018) EUROPE ON THE MOVE – Una MovilidadSostenibleparaEuropa:segura,conectadaylimpia
(2009)DIR2009/33/CE:PromocióndevehículosdetransporteporcarreteralimpiosyenergéFcamenteeficientes
(2009) COM(2009) 490 final: Plan de Acción deMovilidadUrbana,PMUSyPactodeAlcaldes
• (2008)DIR2008/50/ECrelaFvaalacalidaddelaireambienteyaunaatmósferamáslimpiaenEuropa
• (2009)DIR2009/30/CEsobrecalidaddeloscombusdbles:estándaresparacombusFblesdetransporteporcarreterayrequisitosalosdistribuidores,parareducirlasemisionesGEIduranteelciclodevidadeloscombusFbles(almenosel6%antesde31/12/2020respectoalnivelmediodelaUEen2010)
• (2014)REG(UE)333/2014relaFvaa lasemisionesdeCO2de losturismos:Estableceunobjedvode95gCO2/kmdeemisionesmediasparaelparquedeturismosnuevosen2020
• (2014)Regulación(EU)253/2014relaFvaalasemisionesdeCO2delosnuevosvehículoscomercialesligeros: Establece un objedvo de 147 g CO2/km de emisiones medias para el parque vehículoscomercialesligerosnuevosen2020
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2.PROMOCIÓNDELAMOVILIDADSOSTENIBLEENLAUE:OtrasDirecdvasyRegulaciones
3.TRANSPOSICIÓNLEGISLATIVAYESTRATEGIASDEPROMOCIÓNENESPAÑA(I)
Estrategia E4 y su úldmo Plan de Acción 2008-2012:medidas orientadas al impulso de la movilidadsostenible, el uso eficiente de los medios de transporte y las mejoras tecnológicas de vehículos ypropulsantes• ImpulsodelaMovilidadSostenibleØ EstrategiaEspañoladeMovilidadSostenibleEEMS(2009):herramientasdecoordinaciónparaorientar laspolíFcas
sectorialesdirigidasalamovilidadsostenible.48medidasdecoordinaciónrelaFvasaplanificacióndeinfraestructurasde transporte; cambio climáFco y reducción de la dependencia energéFca; calidad del aire; seguridad y salud; ygesFóndelademanda
Ø ImpulsoaPlanesdeMovilidadUrbanaSostenible(PMUS):
§ Ley34/2007decalidaddeaire:impuestoalasemisionesdeCO2delosnuevosturismos§ Ley2/2011deEconomíaSostenible:marcolegalparaelfomentodelosPMUSencoherenciaconlaEEMS§ Ley22/2013dePGE:incorporaaparFrde2014unmecanismodevaloracióndecriteriosdeeficienciaenergédca
enlaconcesióndeayudasdelEstadoalossistemasdetransportepúblico§ FNEE:estableceayudasparaPMUS
? ImplementacióndePMUSencasitodoslosmunicipios>50.000hab
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3.TRANSPOSICIÓNLEGISLATIVAYESTRATEGIASDEPROMOCIÓNENESPAÑA(II)
• Usoeficientedelosmediosdetransporte
Ø Adecuacióndelreglamentodeconducción(2014): implementacióndetécnicasdeconduccióneficiente
en el sistema de enseñanza para la obtención del permiso de conducción de vehículos turismo eindustriales
Ø ProgramaFNEEdeayudaspara:
§ Actuacionesdeusoeficientedelosmedios?Ayudasalaconduccióneficiente
§ ActuacionesdeEEenelsectorferroviario?Ayudasalarecuperacióndelfrenadoregeneradvodetrenes,lamejoradelaEEenlasinstalacionesferroviariasylaopFmizacióndelasoperaciones
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3.TRANSPOSICIÓNLEGISLATIVAYESTRATEGIASDEPROMOCIÓNENESPAÑA(III)
• Mejorastecnológicasenvehículosypropulsantes
Ø Ley2/2011deEconomíaSostenible:transposicióndelaDIR2009/33/CEsobrevehículoslimpiosyenergéFcamenteeficientes
§ Art.105regulacómohadeverificarselaadquisicióndelosvehículosporlospoderesadjudicadores§ Art.106establecelosimpactosenergéFcosymedioambientalesdel usodelosvehículosquedeberánconsiderarseen
loscontratos.
Ø EstrategiaIntegraldeImpulsoalVehículoEléctricoenEspaña2010-2014
Ø Programasdeincendvosalaadquisicióndevehículoseficientesyalternadvos2013-2017
§ PlanesPIVE:PlandeIncenFvosalVehículoEficiente§ PlanesPIMAAire,PIMATierrayPIMATransporte:reFradadevehículoscomerciales,buses,camionesytractores§ Proyectos CLIMA: ayudas a la renovación de flotas con vehículos eléctrico, financiado por el Fondo de Carbono del
MAPAM,§ ProyectoPilotoMOVELE(2009)yProgramasMOVELE(2014y2015)deimpulsoalamovilidadeléctrica§ PlanMOVEA(2016-2018)deImpulsoalaMovilidadconVehículosdeEnergíasAlternaFvas
Ø TransposicióndelaDirecdva2014/94/UEsobrepropulsantesalternadvos:§ RealDecreto639/2016sobreinfraestructuradecombusFblesalternaFvos§ MarcodeAcciónNacional(MAN)decombusFblesalternaFvoseneltransporte
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4.MAN:MARCODEACCIONNACIONALDECOMBULTIBLESALTERNATIVOSENELTRANSPORTE(I)
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Ø RealDecreto639/2016sobreinfraestructuradecombusdblesalternadvos
MANREQUISITOS
AnálisisdelasituacióndeparddarelaFvaalospropulsantesalternaFvos
eneltransporte
Análisisdelastendenciasdelmercado
Objedvosnacionales
ImplementacióndemedidasparagaranFzarelcumplimientodelos
objeFvosnacionales
Áreas
TRANSPORTEPOR
CARRETERA
TRANSPORTEMARÍTIMO
TRANSPORTEAÉREO
GNL,GNCElectricidad
Electricidad
GNL
Electricidad
Hidrogeno(opcional)
+
?TransposicióndelaDirec.va2014/94/UErela.vaalaimplantacióndeinfraestructuraparapropulsantesalterna.vos
(2015) Estrategia de ImpulsoalVehículoAlterna.vo(VEA)
(Arevisarcada3años)
Modo Mercado Infraestructura Industrialización Marcoregulatorio
CarreteraAdquisicióndevehículos(4)Difusión(5)
Infraestructuraderepostaje(7)Fomento de la industrializacióneI+D(7)
NormaFva(12)IncenFvosfiscales(3)
Marídmo Difusión(1)Infraestructura y equipos desuministro(4)Medidasestratégicas(1)(*)
Fomento de la industrializacióneI+D(5)
NormaFva(5)IncenFvosfiscales(3)
TipologíayNºdemedidasdeapoyoapropulsantesalternadvosparaeltransporteenEspaña
(*)ProyectoCORELNGasHive
• 57medidasarFculadasalrededorde3ejesprioritarios:infraestructura,mercadoeindustrialización,ligadosaunmarcoregulatorioestablequedéconFnuidadalasaccionesemprendidas,ofreciendogaraniasalmercado,alosinversoreseninfraestructurasyalosimpulsoresdelaindustrialización
• Transporte por carretera ymarídmo, sectores prioritariosÜ el transporte por carretera es desFnatario delmayornúmerodeactuaciones(38).
INFRAESTRUCTURA MERCADO INDUSTRIALIZACIÓN
MARCOREGULATORIO
10
4.MAN:MARCODEACCIONNACIONALDECOMBULTIBLESALTERNATIVOSENELTRANSPORTE(II)
4.MAN-CARRETERA:SITUACIÓNEN2016DELOSPROPULSANTESALTERNATIVOSENESPAÑA(II)
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Industrialización Parque(Nºvehículos) MercadoPotencial Infraestructura SuministroEnergédco
Electricidad
5plantasfabrican11modelosdevehículoscomercialesycuadriciclos.Además,sefabricanmodelosdeautobuses,minibuses,motocicletasyciclomotores.
18.187vehículos:turismos(37%);motocicletas(19%),cuadriciclospesados(14%),ciclomotoresdedosruedas(10%),furgonetas(8%)yotroFpodevehículos(12%).
Oportunidadenturismos,furgonetas,cuadriciclosymotocicletasenámbitosurbanos.
1.659estacionesy4.547puntosderecarga. UnagesFónadecuadadela
recargadelosVE/produccióndeHidrógenoporlanocheenhorasvallepermiFráaplanarlacurvadeconsumoeléctricoyacelerarlaamorFzacióndelasinstalaciones.
Hidrógeno
ParFcipacióndeempresasEspañolaseneldesarrollodeestatecnologíaenrelaciónasuobtención.
11vehículosenelmarcodeproyectosdedemostración
Mercadopotencialsimilaraldelosvehículosdegasolinaogasóleo.
Infraestructuramuyescasa;soloexisten6estacionesdehidrógeno.
Biocarburantes
IndustriadependientedelosobjeFvos(%endiéselygasolina)delosgobiernos.
TodoslossurFdoresdelasestacionesdeservicio(≅11.000)queofrecengasóleo/gasolinadeautomociónpuedensuministrarmezclasconhastaun7%debiodiesel(B7)/5%debioetanolenvolumen.Adicionalmente,en87estacionesseofrecenmezclasdegasóleosconmayorescontenidosdebiodieseloinclusobiodieselpuro,yenotras13estacionesesposiblerepostarmezclasdegasolinasconhastaun85%debioetanol.
Españacuentacon32plantasdeproduccióndebiodiesel,y4debioetanol.
GNV
2PlantasproducenvehículosconGNV.PosibilidaddeadaptarlosturismosmatriculadosaparFrdel2002aGNCmedianteunsistemadual.
4.613vehículos(4.366GNC,247GNL),principalmenteenflotasurbanas.
Enflotasdeserviciosmunicipales(autobuses,serviciosdelimpieza,furgonetas,turismos)ytransporteporcarreteraalargadistancia.
108estacionesenelentornodelosnúcleosurbanos:69sonprivadas(GNC);y39públicas(10mixtasGNL/GNC;5GNLy24GNC).
Situaciónestratégicaespañolaconel43,6%delabastecimientoatravésde8puertosdelapenínsulaibérica.
GLP1Plantafabrica3modelosdevehículosconAutogás.
54.472vehículos,enflotasprincipalmente.
EnelsegmentodevehículospequeñosymedianosA,BoC.
468estacionesdeservicio,accesiblesalpúblico. GaraniadesuministrodeGLP.
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016
Electricidad GasNatural GLP
4.MAN-CARRETERA:EVOLUCIÓNDELOSPROPULSANTESALTERNATIVOSENESPAÑA(I)
12
EvolucióndelParquedeVehículosAlterna.vos
Fuente:IDAE/DGT/AOGLP/GASNAM.
4.MAN:OBJETIVOSAL2020DELOSPROPULSANTESALTERNATIVOSENCADAMODODETRANSPORTE
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(*)IdenOficacióndepuertosdeinterésgeneraldondeseráposiblesuministrarGNLalmenosmediantecamionescisterna.
Transporteporcarretera
Parque(Nºvehículos),2020
Infraestructura(Nºestacionesdesuministro/recargaaccesopúblico),2020
Electricidad 150.000 3.300
Hidrógeno 500 20hidrogeneras
Biocombusdbles ObjeFvovinculadoalRealDecreto1058/2015:consumomínimodel8,5%en2020
GNV(GNCyGNL) 18.000(800deGNLy17.200GNC) 159estacionesderepostaje:115GNC;5GNL;39mixtas
GLP 250.000 800-1.000estacionesderepostaje
Transportemarídmo
InfraestructuraGNL2025:42puertos(12delaredbásicaRTE-T,26delaredgeneralRTE-Ty4adicionalesdelsistemaportuariodeinterésgeneral)
2030:1puertointeriordelaredbásicaRTE-T
Electricidad 2020:5puertos(2delaredgeneraly3delaredbásicaRTE-T)consuministroeléctrico.
Transporteaéreo
Electricidad 2016-2030:Inversióntotalde15,17M€en205instalacionesdesuministroa400Hzenuntotalde13aeropuertosespañoles.
5.OTRASREGULACIONESPARAUNAMOVILIDADSOSTENIBLE(I)
Ø Movilidadeléctrica:Normadvaorientadaafomentarlainfraestructuranecesaria
§ RealDecreto647/2011,queregulalosgestoresdecargadelsistema:tarifasespecialesparalarecargadelosVE(Discriminaciónhoraria/Peajedeaccesosupervalle)
? 39gestoresdecargahabilitadosparavenderenergíaeléctricaparalarecargadevehículoseléctricos
§ RealDecreto1053/2014,queapruebalaInstrucciónTécnica(ITC)BT52reladvaalainfraestructuraderecargadevehículoseléctricos:establecedotacionesmínimasparalarecargadelosVEenedificiosoestacionamientosdenuevaconstrucciónyenvíaspúblicas
Ø Biocarburantes:LaOrdenITC/2877/2008introdujounmecanismodefomentoparasuuFlizacióneneltransporte
§ Revisión del marco normadvo mediante RD 1085/2015 Ü nuevos objedvos progresivos de consumo debiocarburantesen2016-2020,del4,3%en2016al8,5%en2020
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5.OTRASREGULACIONESPARAUNAMOVILIDADSOSTENIBLE(II)
Ø Otrasmedidasnormadvasyfiscalesdeapoyo:
§ FondosFEDER/ProgramaOperadvodeCrecimientoSostenible2014-2020:Eje“EconomíaBajaenCarbono”yEje“Desarrollo urbano integrado y sostenible” se relacionan con la Estrategia DUSIÜ Ayudas a lamovilidad urbanasostenible.
§ Resolución13abril2016delaDGT:aprobaciónde4disdndvosambientalesenfuncióndelimpactomedioambientaldelosvehículos-«cero»,«ECO»,«C»y«B»-Ücoberturadel50%delparquemóvilnacional.
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§ DescuentoenelIVTM(impuestosobreVehículosdeTracciónMecánica)paravehículosalternaFvos
§ ExenciónenelIRPFparaalgunasprestacionesenespecie(30%EV,20%GLP,GNC)
§ Descuentoenlastasasportuarias(50%enatraqueparabarcosqueuFlicenelectricidadoLNG)
6.PROGRAMASIDAEDEAYUDASPÚBLICASALAADQUISICIÓNDEVEHÍCULOSEFICIENTES
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Programa M€ TipodeayudaFechade
aprobaciónReferencianormadva
MOVELE2014 10 Ayudasafondoperdido 2014RD414/2014,de6dejunio,porelqueseregulalaconcesióndirectadesubvencionesparalaadquisicióndevehículoseléctricosen2014,enelmarcodelaEstrategiaintegralparaelimpulsodelvehículoeléctricoenEspaña2010-2014(ProgramaMOVELE2014).
MOVELE2015 7 Ayudasafondoperdido 2015RD287/2015,de17deabril,porelqueseregulalaconcesióndirectadesubvencionesparalaadquisicióndevehículoseléctricosen2015(ProgramaMOVELE2015).
PIVE3 70 Ayudasafondoperdido 2013RD575/2013,de26dejulio,porelqueseregulalaconcesióndirectadesubvencionesdel«ProgramadeIncenFvosalVehículoEficiente(PIVE-3)».
PIVE4 70 Ayudasafondoperdido 2013RD830/2013,de25deoctubre,porelqueregulalaconcesióndirectadesubvencionesdel"ProgramadeIncenFvosalVehículoEficiente(PIVE-4)".
PIVE5 175 Ayudasafondoperdido 2014RD35/2014,de24deenero,porelqueseregulalaconcesióndirectadesubvencionesdel«ProgramadeIncenFvosalVehículoEficiente(PIVE-5)».
PIVE6 317 Ayudasafondoperdido 2014RD525/2014,de20dejunio,porelqueseregulalaconcesióndirectadesubvencionesdel«ProgramadeIncenFvosalVehículoEficiente(PIVE-6)».
PIVE7 33 Ayudasafondoperdido 2015RD124/2015,de27defebrero,porelqueseregulalaconcesióndirectadesubvencionesdel«ProgramadeIncenFvosalVehículoEficiente(PIVE-7)».
PIVE8 225 Ayudasafondoperdido 2015RD1071/2015,de27denoviembre,porelquesemodificaelRD380/2015,de14demayo,porelqueseregulalaconcesióndirectadesubvencionesdel«ProgramadeIncenFvosalVehículoEficiente,PIVE-8».
MOVALTVehículos
19,4Ayudasafondoperdido
2017Resoluciónde14denoviembrede2017,delInsFtutoparalaDiversificaciónyAhorrodelaEnergía.(PlanMovaltVehículos).
MOVALTInfraestructuras
15Ayudasafondoperdido
2017Resoluciónde21dediciembrede2017,delInsFtutoparalaDiversificaciónyAhorrodelaEnergía.(PlanMovaltInfraestructuras).
6.OTROSPROGRAMASDEAYUDASPÚBLICASALAADQUISICIÓNDEVEHÍCULOSEFICIENTES
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Programa M€ Tipodeayuda Fechadeaprobación Referencianormadva
PIMAAire 53,1 Ayudasafondoperdido
PIMAAire:Feb-2013;
PIMAAire2:Oct-2013;
PIMAAire3:Mar-2014;
PIMAAire4:Dic-2014
RD89/2013,de8defebrero,porelqueseregulalaconcesióndirectadeayudasdelPlandeImpulsoalMedioAmbiente«PIMAAire»paralaadquisicióndevehículoscomerciales.
PIMATierra(tractores) 5 Ayudasafondoperdido Mar-2014RD147/2014,de7demarzo,porelqueseregulalaconcesióndirectadeayudasdelPlandeImpulsoalMedioAmbienteparalarenovacióndetractoresagrícolas«PIMATierra».
PIMATransporte 4,7 Ayudasafondoperdido Dic-2014RD1081/2014,de19dediciembre,porelqueseregulalaconcesióndirectadesubvencionesparaelachatarramientodevehículosindustrialesdetransportedeviajerosymercancíasconcapacidaddetracciónpropia«PIMATransporte».
MOVEA2016 16,6 Ayudasafondoperdido Ene-2016RD1078/2015,de27denoviembre,porelqueseregulalaconcesióndirectadeayudasparalaadquisicióndevehículosdeenergíasalternaFvas,yparalaimplantacióndepuntosderecargadevehículoseléctricosen2016,MOVEA(PlanMOVEA2016).
MOVEA2017 14,26 Ayudasafondoperdido Jun-2017RD617/2017,de16dejunio,porelqueseregulalaconcesióndirectadeayudasparalaadquisicióndevehículosdeenergíasalternaFvas,yparalaimplantacióndepuntosderecargadevehículoseléctricosen2017(PlanMOVEA2017).
7.RETOSYOPORTUNIDADES
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• LosimpactosenergédcosyambientalesasociadosaltransporteconsFtuyenunaprioridadenlaplanificaciónenergédca
• Las polídcas de planificación territorial y urbanísdca deben integrar la localización de los núcleos residenciales, elempleo,losserviciosyeltransportepúblico,promoviendosolucionesdemovilidadsostenibleparalosdesplazamientosurbanos
• Lamovilidadeléctricaestállamadaatenerungranprotagonismo
• Eldesarrollotecnológico juegaunpapelclave, tantoen lamejorade laeficienciaenergéFcade losvehículosydesuuFlización,comoenrelaciónalastecnologíasdeinformaciónycomunicación(TICs)aplicadasaltransporteylogísFca
• Existen oportunidades de negocio tanto para la industria de automoción, en la que España ya ocupa una posicióndestacada en el mercado de la UE (segundo fabricante de vehículos ligeros y el primero en cuanto a vehículosindustriales), como en el desarrollo de modelos que oferten servicios de transporte más flexibles y compeddvos,basados en la electromovilidad y la digitalización que transformarán paulaFnamente la demanda por parte de losusuarios
• LanecesidaddealcanzarlosobjeFvosdeMSpara2020y2030,hacenecesariomanteneryreforzarlaspolídcaspúblicas
vigentes de ahorro y eficiencia energédca en el transporte (planes de movilidad, ayudas a los vehículos limpios yenergéFcamenteeficientesyalternaFvos)conincendvosalosfabricantesyaldesarrollodeinfraestructura
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