REPBLICA DE COLOMBIA
CORTE CONSTITUCIONAL
SENTENCIA C-674 de 2017
Ref.: Expediente RPZ-003
Asunto: Revisin de constitucionalidad del
Acto Legislativo 01 de 2017 por medio
del cual se crea un ttulo de disposiciones
transitorias de la Constitucin para la
terminacin del conflicto armado y la
construccin de una paz estable y duradera
y se dictan otras disposiciones
Magistrado Sustanciador:
Luis Guillermo Guerrero Prez
Bogot DC, catorce (14) de noviembre de dos mil diecisiete (2017)
La Sala Plena de la Corte Constitucional en cumplimiento de sus atribuciones
constitucionales y de los requisitos y trmites establecidos en el Decreto 2067
de 1991, de conformidad con las modificaciones introducidas por el Decreto
121 de 2017, ha proferido la siguiente
SENTENCIA
I. ANTECEDENTES
En oficio del da 5 de abril de 2017, la Secretara Jurdica de la Presidencia de
la Repblica remiti a esta Corporacin copia autntica del Acto Legislativo
01 de 2017, por medio del cual se crea un ttulo de disposiciones
transitorias de la Constitucin para la terminacin del conflicto armado y la
construccin de una paz estable y duradera y se dictan otras disposiciones1,
acto que, a su turno, fue dictado con fundamento en el Procedimiento
Legislativo Especial para la Paz, previsto en el artculo 1 del Acto Legislativo
01 de 2016.
La remisin de la citada normatividad tiene por objeto que este Tribunal
efecte el control consagrado en el literal k) del artculo 1 del referido Acto
Legislativo 01 de 2016, precepto en el que se dispone que los () acto[s]
legislativo[s] tramitados mediante el Procedimiento Legislativo Especial
para la Paz tendrn control automtico y nico de constitucionalidad,
posterior a su entrada en vigencia. () El control de constitucionalidad de
1 Folio 1 del cuaderno 1.
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los actos legislativos se har solo por vicios de procedimiento en su
formacin.
El asunto fue asumido a conocimiento de la Corte mediante auto del 17 de
abril de 20172. En esta decisin igualmente se decretaron pruebas relativas al
trmite legislativo que antecedi a la expedicin del acto examinado y se
orden comunicar la iniciacin de este proceso a la Secretara Jurdica de la
Presidencia de la Repblica, al Ministerio del Interior, a la Fiscala General de
la Nacin, a la Defensora del Pueblo y a la Corte Suprema de Justicia con el
objeto de que, si lo consideraban oportuno, intervinieran en el presente juicio.
De igual manera, se invit a participar en el asunto de la referencia a la
Academia Colombiana de Jurisprudencia; al Centro de Estudios de Derecho,
Justicia y Sociedad (DEJUSTICIA); a la Asociacin Colombiana de Oficiales
Retirados de las Fuerzas Militares; a la Comisin Intereclesial de Justicia y
Paz; al Comit Nacional de Vctimas de la Guerrilla; al Programa por la Paz
(CinepPPP); al Centro de Investigacin y Educacin Popular; a la Asociacin
de Vctimas Cristianas Evanglicas de Colombia; al Colectivo de Abogados
Jos Alvear Restrepo; a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos; al Comit Internacional de la Cruz Roja;
al Centro Internacional para la Justicia Transicional; y a las Facultades de
Derecho de las Universidades Externado, Nacional, Sergio Arboleda, Sabana,
ICESI, de Antioquia, Industrial de Santander, Autnoma de Bucaramanga,
del Norte, del Magdalena y Pontificia Bolivariana de Medelln.
A travs de autos del 26 de abril, 10 de mayo y 5 de junio de 2017, se requiri
el envo de algunas de las pruebas solicitadas3 y se agreg dentro del listado
de entidades invitadas a conceptualizar a la Alianza Cinco Claves, Colombia
Diversa, Human Rights Watch y a la Federacin Colombiana de Vctimas de
las FARC (FEVCOL). Durante el trmino empleado para llevar a cabo estas
actuaciones, en sesin plena del 17 de mayo de 2017, se decidi aceptar el
impedimento presentado por el Magistrado Carlos Bernal Pulido, por estar
incurso en una de las causales consagradas en el artculo 25 del Decreto 2067
de 1991, relativa a haber conceptuado sobre la constitucionalidad de la
disposicin acusada4. Por su parte, por haber participado en las reuniones
preparatorias de la referida reforma constitucional, igualmente le fue aceptado
el impedimento presentado por la Magistrada Cristina Pardo Schlesinger5, en
sesin plena del 4 de junio de 2017, por lo que fue separada del conocimiento
del presente asunto.
Con posterioridad, en sesin del 21 junio de 2017, la Sala Plena de la Corte
2 M.P. Mara Victoria Calle Correa. Folios 14 a 16 del cuaderno 1. 3 Los dos primeros autos fueron proferidos por el Magistrado (E) Hernn Correa Cardozo (folio 33 a 34 del
cuaderno 1 y folios 1 a 2 del cuaderno 4) y el tercero por el Magistrado Luis Guillermo Guerrero Prez (folio
103 a 104 del cuaderno 1). Entre las pruebas requeridas se destacan, entre otras, (i) las gacetas con las actas
de las sesiones en las que anunci, debati y aprob el proyecto en el Senado de la Repblica; (ii) las
certificaciones de los secretarios de ambas cmaras correspondientes tanto al qurum deliberatorio y
decisorio, como a las mayoras obtenidas y al sistema de votacin acogido; y (iii) la copia del decreto a
travs del cual se convoc al Congreso a sesiones extraordinarias para dar trmite al proyecto que dio origen
al Acto Legislativo 01 de 2017. 4 Folios 77, 78 y 79 del cuaderno 1. 5 Folio 133 del cuaderno 1.
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decidi realizar una audiencia pblica en relacin con el proceso de la
referencia, y fij como fecha para su celebracin los das 5 y 6 de julio del
ao en curso. Como se explic en el auto de convocatoria6, dicho instrumento
constituye un mecanismo idneo y eficaz para ilustrar a este Tribunal sobre
todas aquellas cuestiones que puedan tener incidencia en los juicios sometidos
a su conocimiento, en un contexto participativo y democrtico. Por tal razn,
en el asunto bajo examen, la audiencia se llev a cabo como parte de las
pruebas indispensables para tomar una decisin.
Una vez se verific que reposaba en el expediente la integridad del material
probatorio, a travs de auto del 12 de julio del ao curso7, se procedi a
decretar el cumplimiento de las rdenes sobre comunicaciones, traslados y
fijaciones, en desarrollo de lo previsto en el artculo 1, numeral 4, del Decreto
Ley 121 de 20178.
Verificado el cumplimiento de los trmites previstos en la Constitucin9, en el
Decreto 2067 de 1991 y en el Decreto Ley 121 de 2017, procede la Corte a
resolver sobre el asunto de la referencia. No sin antes aclarar que, en sesin
plena del pasado 9 de agosto de 2017, se decidi aceptar el impedimento
presentado por el Procurador General de la Nacin para rendir el concepto a
su cargo, por estar incurso en la causal de haber intervenido en la expedicin
del acto sometido a control, de acuerdo con lo previsto en el citado artculo 25
del Decreto 2067 de 199110. Por tal razn, el concepto a cargo del Ministerio
Pblico es presentado por el Viceprocurador General de la Nacin, siguiendo
para el efecto lo regulado en el numeral 3 del artculo 17 del Decreto Ley 262
de 200011.
II. ACTO LEGISLATIVO SOMETIDO A CONTROL
A continuacin, se transcribe el texto del Acto Legislativo 01 de 2017, Por
medio del cual se crea un ttulo de disposiciones transitorias de la
Constitucin para la terminacin del conflicto armado y la construccin de
una paz estable y duradera y se dictan otras disposiciones, de conformidad
con su publicacin en el Diario Oficial No. 50.196 de abril 4 de 2017:
El CONGRESO DE COLOMBIA
En virtud del Procedimiento Legislativo Especial para la Paz,
DECRETA:
6 Auto del 23 de junio de 2017. Folio 134 a 137 del cuaderno 1. 7 Folio 277 del cuaderno 1. 8 Artculo 1.- Control de constitucionalidad de leyes y actos legislativos aprobados en virtud del
Procedimiento Legislativo Especial para la Paz. Para efectos del cumplimiento de lo previsto en el literal k)
del artculo 1 del Acto Legislativo 01 de 2016, la revisin de constitucionalidad de las leyes y actos
legislativos tramitados mediante el procedimiento legislativo especial para la paz se sujetar a las normas
del decreto 2067 de 1991, y, en particular, a las siguientes reglas: () 4. Hecha la revisin y valoracin del
material probatorio, el magistrado sustanciador ordenar dar cumplimiento a las comunicaciones, traslados
y fijaciones previstas en el auto que asuma conocimiento. 9 CP, art. 242. 10 Auto del 9 de agosto de 2017. Folios 689 y subsiguientes del cuaderno 1. 11 Artculo 17. Funciones del Viceprocurador General de la Nacin. El Viceprocurador General tiene las
siguientes funciones:(...) 3. Reemplazar al Procurador General en todos los casos de impedimento.
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Artculo 1. La Constitucin Poltica tendr un nuevo ttulo transitorio, as:
TTULO TRANSITORIO
DE LAS NORMAS PARA LA TERMINACIN DEL CONFLICTO ARMADO Y LA
CONSTRUCCIN DE UNA PAZ ESTABLE Y DURADERA
CAPTULO I
SISTEMA INTEGRAL DE VERDAD, JUSTICIA, REPARACIN Y NO
REPETICIN
Artculo transitorio 1. Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparacin y No
Repeticin (SIVJRNR). El Sistema integral estar compuesto por los siguientes
mecanismos y medidas: la Comisin para el Esclarecimiento de la Verdad, la
Convivencia y la No Repeticin; la Unidad para la Bsqueda de Personas dadas por
Desaparecidas en el contexto y en razn del conflicto armado; la Jurisdiccin Especial
para la Paz; las medidas de reparacin integral para la construccin de paz y las
garantas de no repeticin.
El Sistema Integral parte del principio de reconocimiento de las vctimas como
ciudadanos con derechos; del reconocimiento de que debe existir verdad plena sobre lo
ocurrido; del principio de reconocimiento de responsabilidad por parte de todos quienes
participaron de manera directa o indirecta en el conflicto y se vieron involucrados de
alguna manera en graves violaciones a los derechos humanos y graves infracciones al
Derecho Internacional Humanitario; del principio de satisfaccin de los derechos de las
vctimas a la verdad, la justicia, la reparacin y la no repeticin.
El Sistema es integral, para que las medidas logren un mximo de justicia y de rendicin
de cuentas sobre las violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH ocurridas
a lo largo del conflicto. La integralidad del Sistema contribuye tambin al
esclarecimiento de la verdad del conflicto y la construccin de la memoria histrica.
El Sistema Integral har especial nfasis en medidas restaurativas y reparadoras, y
pretende alcanzar justicia no solo con sanciones retributivas. Uno de los paradigmas
orientadores de la JEP ser la aplicacin de una justicia restaurativa que
preferentemente busca la restauracin del dao causado y la reparacin de las vctimas
afectadas por el conflicto, especialmente para acabar la situacin de exclusin social que
les haya provocado la victimizacin. La justicia restaurativa atiende prioritariamente las
necesidades y la dignidad de las vctimas y se aplica con un enfoque integral que
garantiza la justicia, la verdad y la no repeticin de lo ocurrido.
Los distintos mecanismos y medidas de verdad, justicia, reparacin y no repeticin, en
tanto parte de un sistema que busca una respuesta integral a las vctimas, no pueden
entenderse de manera aislada. Estarn interconectados a travs de relaciones de
condicionalidad y de incentivos para acceder y mantener cualquier tratamiento especial
de justicia, siempre fundados en el reconocimiento de verdad y responsabilidades. El
cumplimiento de estas condicionalidades ser verificado por la Jurisdiccin Especial
para la Paz.
Pargrafo 1. El Sistema Integral tendr un enfoque territorial, diferencial y de gnero,
que corresponde a las caractersticas particulares de la victimizacin en cada territorio y
cada poblacin y en especial a la proteccin y atencin prioritaria de las mujeres y de
los nios y nias vctimas del conflicto armado. El enfoque de gnero y diferencial se
aplicar a todas las fases y procedimientos del Sistema, en especial respecto a todas las
mujeres que han padecido o participado en el conflicto.
La conformacin de todos los componentes del Sistema Integral deber tener en cuenta
la participacin equitativa entre hombres y mujeres con respeto a la diversidad tnica y
cultura y los principios de publicidad, transparencia, participacin ciudadana, idoneidad
tica y criterios de cualificacin para su seleccin.
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Pargrafo 2. El Estado, por intermedio del Gobierno Nacional, garantizar la
autonoma administrativa y la suficiencia y autonoma presupuestal del SIVJRNR y en
especial del componente de justicia, para lo cual podr hacer uso del Plan de Inversiones
para la Paz contenido en el artculo 3 del Acto Legislativo 01 de 2016.
CAPTULO II
COMISIN PARA EL ESCLARECIMIENTO DE LA VERDAD, LA CONVIVENCIA
Y LA NO REPETICIN Y UNIDAD DE BSQUEDA DE PERSONAS DADAS POR
DESAPARECIDAS EN EL CONTEXTO Y EN RAZN DELCONFLICTO ARMADO
Artculo transitorio 2. La Comisin para el Esclarecimiento de la Verdad, la
Convivencia y la No Repeticin. La Comisin para el Esclarecimiento de la Verdad, la
Convivencia y la No Repeticin ser un ente autnomo del orden nacional con
personera jurdica, con autonoma administrativa, presupuestal y tcnica, sujeta a un
rgimen legal propio.
La Comisin ser un rgano temporal y de carcter extra-judicial, que busca conocer la
verdad de lo ocurrido en el marco del conflicto y contribuir al esclarecimiento de las
violaciones e infracciones cometidas en el mismo y ofrecer una explicacin amplia de su
complejidad a toda la sociedad; promover el reconocimiento de las vctimas y el
reconocimiento voluntario de las responsabilidades individuales o colectivas de quienes
participaron directa e indirectamente en conflicto armado; y promover la convivencia en
los territorios para garantizar la no repeticin. La Ley reglamentar el mandato,
funciones, composicin, y funcionamiento conforme a los principios orientadores
dispuestos en el sub-punto 5.1.1.1 del Acuerdo Final, incluyendo los mecanismos de
rendicin de cuentas sobre su gestin, siempre que ellos no menoscaben la autonoma de
la Comisin.
Las actividades de la Comisin no tendrn carcter judicial, ni podrn implicar la
imputacin penal de quienes comparezcan ante ella.
Artculo transitorio 3. Unidad de Bsqueda de Personas dadas por Desaparecidas en
el contexto y en razn del conflicto armado. La Unidad Bsqueda de Personas dadas
por Desaparecidas en el contexto y en razn del conflicto armado ser un ente del orden
nacional con personera jurdica y con autonoma administrativa, presupuestal y tcnica.
La Unidad de Bsqueda de Personas dadas por Desaparecidas en el contexto y en razn
del conflicto armado tendr carcter humanitario y extrajudicial y dirigir, coordinar y
contribuir a la implementacin de acciones humanitarias encaminadas a la bsqueda y
localizacin de personas dadas por desaparecidas en contexto y en razn del conflicto
armado que se encuentren con vida y en los casos de fallecimiento, cuando sea posible,
la identificacin y entrega digna de sus restos. La Ley reglamentar la naturaleza
jurdica, el mandato, funciones, composicin, y funcionamiento de la Unidad, incluyendo
los mecanismos de rendicin de cuentas su gestin, siempre que ellos no menoscaben su
autonoma. La ley establecer las atribuciones necesarias con las que contar la UBPD
para cumplir efectivamente su mandato de bsqueda humanitaria y extrajudicial. En todo
caso, las actividades de la Unidad de Bsqueda de Personas dadas por Desaparecidas en
el contexto y en razn del conflicto armado no podrn sustituir ni impedir las
investigaciones de carcter judicial a que haya lugar en cumplimiento de las
obligaciones que tiene el Estado.
Los rganos del Estado brindarn toda la colaboracin que requiera la Unidad. Se
deber promover la participacin de las vctimas y sus organizaciones en todas las fases
del proceso de bsqueda, localizacin, recuperacin, identificacin y entrega digna de
restos de personas dadas por desaparecidas en el contexto y en razn del conflicto
armado.
Artculo transitorio 4. Excepcin al deber de denuncia. Para garantizar el adecuado
funcionamiento de la Comisin para el esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la
No Repeticin y de la Unidad de Bsqueda de Personas dadas por Desaparecidas en el
contexto y en razn del conflicto, sus funcionarios y el personal que les preste servicios
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estarn exentos del deber de denuncia y no podrn ser obligados a declarar en procesos
judiciales, siempre y cuando el conocimiento de tales hechos haya sido en desarrollo de
sus respectivas funciones misionales.
Pargrafo. De ser requeridos por la Jurisdiccin Especial para la Paz, por otras
autoridades competentes o por la Comisin para el Esclarecimiento de la Verdad, la
Convivencia y la No Repeticin, quienes en desarrollo de las funciones propias de la
Unidad de Bsqueda de Personas dadas por Desaparecidas en el contexto y en razn del
conflicto armado hayan realizado los informes tcnico forenses debern ratificar y
explicar lo concerniente a esos informes y los elementos materiales asociados al cadver.
CAPTULO III
JURISDICCIN ESPECIAL PARA LA PAZ
Artculo transitorio 5. Jurisdiccin Especial para la Paz. La Jurisdiccin Especial para
la Paz (JEP) estar sujeta a un rgimen legal propio, con autonoma administrativa,
presupuestal y tcnica; administrar justicia de manera transitoria y autnoma y
conocer de manera preferente sobre todas las dems jurisdicciones y de forma exclusiva
de las conductas cometidas con anterioridad al 1 de diciembre de 2016, por causa, con
ocasin o en relacin directa o indirecta con el conflicto armado, por quienes
participaron en el mismo, en especial respecto a conductas consideradas graves
infracciones al Derecho Internacional Humanitario o graves violaciones de los Derechos
Humanos. Sus objetivos son satisfacer el derecho de las vctimas a la justicia; ofrecer
verdad a la sociedad colombiana; proteger los derechos de las vctimas; contribuir al
logro de una paz estable y duradera; y adoptar decisiones que otorguen plena seguridad
jurdica a quienes participaron de manera directa o indirecta en el conflicto armado
interno mediante la comisin de las mencionadas conductas. Respecto de los
combatientes de los grupos armados al margen de la ley, el componente de justicia del
Sistema solo se aplicar a quienes suscriban un acuerdo final de paz con el Gobierno
Nacional. La pertenencia al grupo rebelde ser determinada, previa entrega de listados
por dicho grupo tras la llegada a las Zonas Veredales Transitorias de Normalizacin
(ZVNT) y a los Puntos Transitorios de Normalizacin (PTN), a travs de un delegado
expresamente designado para ello. Estas listas sern recibidas por el Gobierno Nacional
de buena fe, de conformidad con el principio de confianza legtima, sin perjuicio de las
verificaciones correspondientes. La JEP tambin ejercer su competencia respecto de las
personas que en providencias judiciales hayan sido condenados, procesadas o
investigadas por la pertenencia a las FARC-EP, dictadas antes del 1 de diciembre de
2016, aunque no estuvieren en el listado de dicho grupo. En relacin con los integrantes
de organizaciones que suscriban acuerdos de paz con el Gobierno, el tratamiento
especial de justicia se aplicar tambin respecto a conductas estrechamente vinculadas
al proceso de dejacin de armas desarrollado desde el primero de diciembre de 2016
hasta el momento en el que finalice el proceso de extraccin de las armas por parte de
Naciones Unidas, conforme a lo dispuesto en el Acuerdo Final. La ley definir las
conductas delictivas que se considerarn estrechamente vinculadas al proceso de
dejacin de armas conforme a lo establecido en el punto 5.1.2 del Acuerdo Final, y la
JEP evaluar en cada caso ese vnculo de acuerdo con los parmetros trazados por esa
ley.
La ley reglamentar el tratamiento penal diferenciado a que se refiere el numeral 4.1.3.4.
del Acuerdo Final en lo relativo a la erradicacin voluntaria de cultivos ilcitos, y
determinar, conforme a lo establecido en el Acuerdo Final, en qu casos y bajo qu
circunstancias corresponde a la jurisdiccin ordinaria la investigacin y juzgamiento de
los delitos de conservacin y financiamiento de plantaciones (artculo 375 del Cdigo
Penal), trfico, fabricacin o porte de estupefacientes (artculo 376 del Cdigo Penal) y
destinacin ilcita de muebles o inmuebles (artculo 377 del Cdigo Penal) cometidos por
las personas respecto de quienes la JEP tendra competencia.
Si con posterioridad a la entrada en vigencia de este Acto Legislativo y a la finalizacin
del proceso de dejacin de armas alguna de las personas sujetas a la jurisdiccin de la
JEP cometiera un nuevo delito, ste ser de conocimiento de la justicia ordinaria.
Adicionalmente, en esos casos la JEP evaluar si esta nueva conducta, cuando
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corresponda con las que seran de su competencia, implica un incumplimiento de las
condiciones del Sistema, que amerite no aplicarle las sanciones propias o alternativas a
las que tendra derecho por los delitos de competencia de la JEP, sino las ordinarias
contempladas en la misma JEP, que debern ser cumplidas en los sitios ordinarios de
reclusin.
Cuando se trate de delitos de ejecucin permanente atribuibles a cualquiera de las
personas sobre las que la JEP tiene competencia, cuya comisin haya comenzado antes
del primero de diciembre de 2016, la JEP mantendr su competencia respecto de ellos si
con posterioridad a esa fecha no han cesado sus efectos, e inaplicar las sanciones
propias y alternativas si concluye que se incumplieron las condiciones del Sistema. En
todo caso, corresponder a la Jurisdiccin Ordinaria la investigacin y juzgamiento de
los delitos de que trata el libro segundo, captulo quinto, ttulo dcimo del Cdigo Penal,
cuando ellos se cometan sobre bienes o activos que no hayan sido incluidos en el
inventario definitivo acordado y elaborado durante el tiempo que las FARC-EP
permanezcan en las Zonas Veredales Transitorias de Normalizacin en el proceso de
Dejacin de Armas, y siempre que se hayan realizado actos de ejecucin despus de la
entrega definitiva de ese inventario.
Corresponder a la Jurisdiccin Ordinaria la investigacin y juzgamiento de los delitos
de que trata el libro segundo, capitulo quinto, ttulo dcimo del Cdigo Penal, cuando
ellos se cometan por no combatientes, financiadores o agentes del Estado respecto de
bienes inmuebles que hayan sido adquiridos mediante despojo o abandono forzado,
siempre que por parte de aquellos se hayan realizado actos de ejecucin despus de la
entrada en vigencia del presente Acto Legislativo.
Si respecto de uno de los casos previstos en los dos prrafos anteriores se planteara un
conflicto de competencias, se aplicar el mecanismo de solucin previsto en el artculo
9 transitorio de este Acto Legislativo.
La JEP al adoptar sus resoluciones o sentencias har una calificacin jurdica propia del
Sistema respecto a las conductas objeto del mismo, calificacin que se basar en el
Cdigo Penal Colombiano y/o en las normas de Derecho Internacional en materia de
Derechos Humanos (DIDH), Derecho Internacional Humanitario (DIH) o Derecho
Penal Internacional (DPI), siempre con aplicacin obligatoria del principio de
favorabilidad.
Para acceder al tratamiento especial previsto en el componente de Justicia del Sistema
Integral de Verdad, Justicia, Reparacin y No Repeticin (SIVJRNR) es necesario
aportar verdad plena, reparar a las vctimas y garantizar la no repeticin. Aportar
verdad plena significa relatar, cuando se disponga de los elementos para ello, de manera
exhaustiva y detallada las conductas cometidas y las circunstancias de su comisin, as
como las informaciones necesarias y suficientes para atribuir responsabilidades, para as
garantizar la satisfaccin de los derechos de las vctimas a la reparacin y a la no
repeticin. El deber de aportar verdad no implica la obligacin de aceptar
responsabilidades. Quien aporte de manera dolosa informacin falsa, o incumpla
cualquiera de las condiciones del Sistema, perder el tratamiento especial de justicia.
La ley regular entre otros los principios, organizacin, competencias entre ellas por el
factor personal, procedimientos, participacin de las vctimas y rgimen de sanciones
conforme a lo definido en el Acuerdo de Jurisdiccin Especial para la Paz.
Pargrafo 1. La creacin y el funcionamiento de la Jurisdiccin Especial para la Paz
no modificarn las normas vigentes aplicables a las personas que hayan ejercido la
Presidencia de la Repblica, de conformidad con lo establecido en el artculo 174 de la
Constitucin Poltica de Colombia. En caso de que ante la JEP obre una informacin que
comprometa a una persona que haya ejercido la Presidencia de la Repblica, dicha
informacin se remitir a la Cmara de Representantes para lo de su competencia,
remisin que se efectuar en el momento que se considere adecuado por la JEP, despus
de haber realizado las verificaciones pertinentes.
Pargrafo 2. Con el fin de garantizar el funcionamiento y la autonoma administrativa,
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presupuestal y tcnica de la jurisdiccin especial para la paz, el Secretario Ejecutivo y el
Presidente o la instancia de gobierno de la JEP que los magistrados de la misma definan,
ejercern de manera exclusiva, y solo durante el tiempo de vigencia de la misma, todas
las funciones asignadas a la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura
establecidas en el Acto Legislativo 02 de 2015 y en la ley 270 de 1996 respecto al
gobierno y administracin de esta Jurisdiccin.
Artculo transitorio 6. Competencia prevalente. El componente de justicia del
SIVJRNR, conforme a lo establecido en el Acuerdo Final, prevalecer sobre las
actuaciones penales, disciplinarias o administrativas por conductas cometidas con
ocasin, por causa o en relacin directa o indirecta con el conflicto armado, al absorber
la competencia exclusiva sobre dichas conductas.
Respecto a sanciones o investigaciones disciplinarias o administrativas, incluidas las
pecuniarias impuestas a personas naturales en cualquier jurisdiccin, la competencia de
la Jurisdiccin Especial para la Paz se limitar bien a anular o extinguir la
responsabilidad o la sancin disciplinaria o administrativa impuesta por conductas
cometidas con ocasin, por causa o en relacin directa o indirecta con el conflicto
armado, o bien a revisar dichas sanciones, todo ello a solicitud del sancionado o
investigado. En todo caso la solicitud no podr llevar aparejada la reapertura de una
investigacin penal por los mismos hechos. En caso de que se solicite la revisin de la
sancin impuesta o la extincin de la sancin y responsabilidad, ser competente la
Seccin de Revisin del Tribunal para la Paz. Respecto a los investigados, ser
competente la Sala de definicin de situaciones jurdicas.
Artculo transitorio 7. Conformacin. La Jurisdiccin estar compuesta por la Sala de
Reconocimiento de Verdad, de Responsabilidad y de Determinacin de los Hechos y
Conductas, la Sala de Definicin de las situaciones jurdicas, salas que desarrollarn su
trabajo conforme a criterios de priorizacin elaborados a partir de la gravedad y
representatividad de los delitos y del grado de responsabilidad en los mismos; la Sala de
Amnista o Indulto; el Tribunal para la Paz; la Unidad de Investigacin y Acusacin, y la
Secretara Ejecutiva. La Jurisdiccin contar adems con un Presidente.
El Tribunal para la Paz es el rgano de cierre y la mxima instancia de la Jurisdiccin
Especial para la Paz. Estar conformado por dos secciones de primera instancia, una
Seccin de Revisin de Sentencias, una Seccin de Apelacin y la Seccin de Estabilidad
y Eficacia. El Tribunal para la Paz estar conformado por un mnimo de 20 magistrados
colombianos titulares. Adems, se contar con 4 juristas expertos extranjeros que
intervendrn. Excepcionalmente, a solicitud de las personas sometidas a su jurisdiccin o
de oficio, la Seccin que vaya a conocer el caso pedir la intervencin, como amicus
curiae, de hasta 2 juristas extranjeros de reconocido prestigio. Estos ltimos actuarn
con la nica finalidad de aportar un concepto o amicus curiae sobre la materia del caso
bajo estudio, con el fin de obtener elementos de juicio o informaciones relevantes al caso.
Cuando se requiera la intervencin de los juristas extranjeros, estos participarn en los
debates de la Seccin en la que se hubiera requerido su intervencin, en las mismas
condiciones que los magistrados, pero sin derecho de voto.
Las Salas de reconocimiento de verdad, de responsabilidad y de determinacin de los
hechos y conductas; de definicin de las situaciones jurdicas; y de amnista o indulto
estarn conformadas por un total de 18 magistrados colombianos. Adems, se contar
con 6 juristas expertos extranjeros. Excepcionalmente, a solicitud de las personas
sometidas a su jurisdiccin o de oficio, la Sala que vaya a conocer el caso pedir la
intervencin, como amicus curiae, de hasta 2 juristas extranjeros de reconocido
prestigio, con el fin de emitir un concepto o amicus curiae sobre la materia del caso bajo
estudio, con el fin de obtener elementos de juicio o informaciones relevantes al caso.
Cuando se requiera la intervencin de los juristas extranjeros, estos participarn en los
debates de la Sala en la que hubiera requerido su intervencin, en las mismas
condiciones que los magistrados, pero sin derecho de voto.
Adems, estarn a disposicin de la JEP 13 magistrados colombianos adicionales en
calidad de magistrados suplentes o sustitutos, y 4 juristas expertos extranjeros para
intervenir como amicus curiae suplentes o sustitutos. En caso de que se requiera, el pleno
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de magistrados de la Jurisdiccin har los nombramientos necesarios de la lista de
magistrados suplentes o sustitutos o de la lista de juristas extranjeros suplentes o
sustitutos, seleccionados por el Comit de Escogencia.
La Unidad de Investigacin y Acusacin realizar las investigaciones correspondientes y
adelantar el ejercicio de la accin penal ante el Tribunal para la Paz, para lo cual
podr solicitar la colaboracin de la Fiscala General de la Nacin y establecer
acuerdos de cooperacin con esta. Igualmente podr solicitar a otros rganos
competentes del Estado o a organizaciones de Derechos Humanos y de vctimas, que
informen respecto de hechos sobre los cuales no se cuente con informacin suficiente. La
Unidad contar con un equipo de investigacin especial para casos de violencia sexual.
El Director de la Unidad ser escogido por el Comit de Escogencia sealado en el
pargrafo de este artculo. La Unidad estar integrada por un mnimo de 16 fiscales
colombianos. Los fiscales sern nombrados y posesionados por el Director de la Unidad,
quien tendr plena autonoma para seleccionarlos y nombrarlos, as como a los dems
profesionales que requiera para hacer parte de la Unidad.
Los magistrados y fiscales no tendrn que ser funcionarios de carrera y no se les
aplicar ninguna limitacin de edad como requisito para su designacin o permanencia
en el cargo. Igualmente, no se les aplicar el sistema de carrera ni tendrn que
pertenecer a la rama judicial.
Para ser elegido Magistrado del Tribunal para la Paz debern reunirse los requisitos
sealados en el artculo 232 de la Constitucin Poltica, salvo en lo relacionado con el
lmite de edad.
Para ser elegido Magistrado de Sala debern reunirse los mismos requisitos que se
requieren para ser Magistrado de Tribunal Superior de Distrito Judicial.
La Secretara Ejecutiva se encargar de la administracin, gestin y ejecucin de los
recursos de la Jurisdiccin Especial para la Paz. El Secretario Ejecutivo podr adoptar
medidas cautelares anticipadas para preservar documentos relacionados con el conflicto
armado, conforme a la ley.
Todas las sentencias del Tribunal para la Paz, as como las resoluciones de las Salas de
la JEP que definan situaciones jurdicas, harn trnsito a cosa juzgada cuando estn en
firme y se garantizar su inmutabilidad.
La Jurisdiccin deber ser conformada con criterios de participacin equitativa entre
hombres y mujeres, garantas de no discriminacin y respeto a la diversidad tnica y
cultural.
Pargrafo 1. Los magistrados de la JEP, el director de la Unidad de Investigacin y
Acusacin, los juristas expertos extranjeros que actuarn en calidad de amicus curiae, el
Secretario Ejecutivo de la JEP, el Presidente o Presidenta inicial de la JEP, los
comisionados de la Comisin para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la
No Repeticin, y el director de la Unidad de Bsqueda de Personas dadas por
Desaparecidas en el contexto y en razn del conflicto armado sern seleccionados por un
Comit de Escogencia que gozar de autonoma e independencia y que ser conformado
por reglamento expedido por el Gobierno nacional. El Secretario Ejecutivo de la JEP
ser designado por el Responsable del Mecanismo de Monitoreo y Verificacin de la
Organizacin de Naciones Unidas y confirmado por el Comit de Escogencia.
Los miembros del Comit de Escogencia no asumirn ninguna responsabilidad personal
por la seleccin de los magistrados, comisionados y dems funcionarios que deben
escoger en virtud de este artculo transitorio. En relacin con los funcionarios de la JEP,
el Secretario Ejecutivo nominar a las personas seleccionadas por el Comit, quienes se
posesionarn ante el Presidente de la Repblica.
Pargrafo 2. Mientras se cumple el procedimiento previsto para el nombramiento
definitivo del Secretario Ejecutivo de la JEP la funcin de verificacin del cumplimiento
de los requisitos para la libertad transitoria, anticipada y condicionada o la privacin de
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la libertad en unidad Militar o Policial de los miembros de la Fuerza Pblica, ser
cumplida por la persona que ha sido designada como Secretario Ejecutivo de la
Jurisdiccin Especial para la Paz por el responsable del Mecanismo de Monitoreo y
Verificacin de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), segn comunicacin del 26
de enero de 2017. Estas funciones de Secretario Ejecutivo comenzarn a desarrollarse
por esta persona desde la entrada en vigencia del presente acto legislativo, sin necesidad
de que entre en funcionamiento la JEP.
Artculo transitorio 8. Acciones de tutela contra acciones u omisiones de la JEP. La
accin de tutela proceder contra las acciones u omisiones de los rganos de la
Jurisdiccin Especial para la Paz, que hayan violado, violen o amenacen los derechos
fundamentales.
La accin de tutela en contra de las providencias judiciales que profiera la JEP
proceder solo por una manifiesta va de hecho o cuando la afectacin del derecho
fundamental sea consecuencia directa por deducirse de su parte resolutiva y se hubieran
agotado todos los recursos al interior de la Jurisdiccin Especial para la Paz, no
existiendo mecanismo idneo para reclamar la proteccin del derecho vulnerado o
amenazado. En el caso de violaciones que se realicen por afectacin al debido proceso,
deber interponerse tras haber agotado el recurso procedente ante los rganos de la
JEP.
Las peticiones de accin de tutela debern ser presentadas ante el Tribunal para La Paz,
nico competente para conocer de ellas. La primera instancia ser decidida por la
Seccin de Revisin. La segunda por la Seccin de Apelaciones. El fallo de tutela podr
ser revisado por la Corte Constitucional de conformidad con las siguientes reglas:
La decisin sobre la seleccin del fallo a revisar en tutela ser adoptada por una sala
conformada por dos magistrados de la Corte Constitucional escogidos por sorteo y dos
magistrados de la Jurisdiccin Especial para la Paz. El fallo ser seleccionado si los
cuatro magistrados votan a favor de la seleccin.
Las sentencias de revisin sern proferidas por la Sala Plena de la Corte Constitucional.
Si esta encuentra que el derecho invocado ha sido vulnerado, as lo declarar precisando
en qu consiste la violacin, sin anular, invalidar o dejar sin efectos la decisin del
rgano de la Jurisdiccin Especial para la Paz ni tampoco excluirse los hechos y
conductas analizados en la accin de tutela de la competencia de la Jurisdiccin
Especial para la Paz. La sentencia ser remitida al Tribunal para la Paz para que adopte
la decisin que corresponda respetando el derecho amparado. La providencia,
resolucin o acto del rgano de la JEP expedido en cumplimento de la sentencia de la
Corte Constitucional no podr ser objeto de una nueva accin de tutela.
Artculo transitorio 9. Asuntos de competencia. Los conflictos de competencia entre
cualquier jurisdiccin y la JEP sern dirimidos por una Sala Incidental conformada por
3 magistrados de la Corte Constitucional elegidos por esta y 3 magistrados de las salas o
secciones de la JEP no afectadas por dicho conflicto jurisdiccional. Estos ltimos sern
elegidos por la plenaria de la JEP. La decisin se adoptar en la Sala Incidental por
mayora simple y en caso de no alcanzarse una mayora, en aplicacin del carcter
preferente de la Jurisdiccin Especial para la Paz, resolver el Presidente de esta
Jurisdiccin.
Los conflictos de competencia entre la JEP y la Jurisdiccin Especial Indgena sern
dirimidos por una Sala Incidental conformada por dos (2) magistrados de las salas o
secciones de la JEP no afectadas por dicho conflicto jurisdiccional y dos (2) autoridades
tradicionales del pueblo indgena que ejerci o est ejerciendo jurisdiccin en el caso
concreto. La decisin se adoptar en la Sala Incidental por mayora simple y en caso de
no alcanzarse una mayora, en aplicacin del carcter preferente de la Jurisdiccin
Especial para la Paz, resolver el Presidente de esta Jurisdiccin. En el reglamento de la
JEP se establecern los mecanismos de articulacin y coordinacin con la Jurisdiccin
Especial Indgena y se incluirn la forma y la oportunidad en que las decisiones
adoptadas o por adoptar por las autoridades tradicionales correspondientes sobre
conductas de competencia de la JEP pasarn a conocimiento de esta.
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Artculo transitorio 10. Revisin de sentencias y providencias. A peticin del
condenado la JEP podr revisar las decisiones sancionatorias de la Procuradura
general de la Nacin o de la Contralora General de la Repblica y las sentencias
proferidas por otra jurisdiccin por: variacin de la calificacin jurdica conforme al
artculo transitorio 5 y al inciso primero del artculo transitorio 22; por aparicin de
nuevos hechos que no pudieron ser tenidos en cuenta con anterioridad; o cuando surjan
pruebas no conocidas o sobrevinientes no conocidas al tiempo de la condena, todo lo
anterior por conductas cometidas por causa, con ocasin o en relacin directa o
indirecta con el conflicto, o con la protesta social, siempre que se cumplan las
condiciones del Sistema.
La revisin de sentencias por la JEP no tendr nunca como consecuencia la exigencia de
responsabilidad de ningn tipo a los jueces que las hubieran proferido como
consecuencia del contenido de las mismas, sin perjuicio de la responsabilidad a la que
haya lugar por favorecer indebidamente intereses propios o ajenos.
La Corte Suprema de Justicia ser la competente para la revisin de las sentencias que
haya proferido. nicamente para quienes hubieran sido condenados teniendo en cuenta
su condicin de combatientes podr solicitarse la revisin de las anteriores sentencias
ante la Seccin de Revisin de la JEP. Para los solos efectos de la revisin de sentencias
por parte de la Seccin de Revisin de la JEP, se entender por combatiente a todos los
miembros de la Fuerza Pblica y a los miembros de las FARC-EP conforme a los
listados entregados por dicho grupo y verificados segn lo establecido en el Acuerdo
Final o a quien haya sido sealado como tal en una sentencia en firme.
Artculo transitorio 11. Sustitucin de la sancin penal. Cuando no proceda la
renuncia a la persecucin penal, la Sala de Revisin del Tribunal para la Paz, a solicitud
de la Sala de Definicin de Situaciones Jurdicas, decidir sobre la sustitucin de la
sancin penal proferida por la justicia ordinaria, imponiendo las sanciones propias o
alternativas de la Jurisdiccin Especial para la Paz, siempre y cuando el condenado
reconozca verdad completa, detallada y exhaustiva, dependiendo del momento en el que
efecte tal reconocimiento, y siempre que cumpla las dems condiciones del sistema
respecto a la satisfaccin de los derechos de las vctimas a la reparacin y a la no
repeticin. Dicha sustitucin nunca podr agravar la sancin previamente impuesta.
Cuando la Seccin de Revisin del Tribunal para la Paz verifique que el componente de
restriccin de libertades y derechos que habra de imponerse ya se ha cumplido, as lo
declarar en la providencia de sustitucin. De lo contrario, ordenar la ejecucin de la
sancin propia o alternativa del Sistema. En todo caso, la Seccin de Revisin ordenar
la ejecucin del componente restaurativo de la sancin en caso de que proceda.
Artculo transitorio 12. Procedimiento y reglamento. Los magistrados que integran la
JEP estarn facultados para elaborar las normas procesales que regirn esta
jurisdiccin y que debern ser presentadas por el Gobierno Nacional al Congreso de la
Repblica, incluido el rgimen disciplinario aplicable a sus funcionarios que no sean
magistrados. Estas normas debern garantizar los principios de imparcialidad,
independencia judicial, debida motivacin, publicidad, debido proceso, contradiccin,
derecho a la defensa, presuncin de inocencia, favorabilidad, libertad de escoger
abogado acreditado para ejercer en cualquier pas, participacin de las vctimas como
intervinientes segn los estndares nacionales e internacionales y los parmetros
establecidos en el Acuerdo Final y doble instancia en el marco de un modelo adversarial.
Tambin regularn los parmetros que debern ser utilizados por la JEP para evaluar si
se han presentado o no incumplimientos de las condiciones del sistema, as como la
forma de graduar en cada caso las consecuencias que tales incumplimientos acarrean,
siempre dentro de los parmetros fijados en el Acuerdo Final.
El Procurador General de la Nacin, por s o por sus delegados y agentes, a solicitud de
alguno de los magistrados de la seccin que conozca del caso, podr intervenir en las
diligencias que el magistrado establezca, para la defensa de los derechos fundamentales
de las vctimas en los procesos que se sigan ante la Jurisdiccin Especial para la Paz.
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En los supuestos en los que la Sala de Reconocimiento de Verdad y Responsabilidad
solicite a la Seccin de Revisin del Tribunal para la Paz que haga comparecer a una
persona respecto de la cual hubiere fundamentos claros y suficientes que hagan presumir
su participacin determinante en una de las conductas que trata el numeral 40 del Punto
5.1.2 del Acuerdo Final, la Sala no podr fundamentar su solicitud, ni la seccin podr
ordenarles comparecer con base exclusivamente en los informes recibidos por la JEP,
sino que debern corroborarlos a travs de otras pruebas.
Cuando un testigo declare contra alguna persona por conductas de competencia de la
Jurisdiccin Especial para la Paz a cambio de obtener beneficios procesales o punitivos
de cualquier naturaleza, el valor probatorio de su testimonio estar supeditado a que el
contenido del mismo sea corroborado por otras pruebas.
En las actuaciones que adelanten los rganos de la Jurisdiccin Especial para la Paz no
se podr presumir el carcter masivo o sistemtico de las conductas punibles
investigadas, ni que el hecho ha sido cometido como parte de un plan o poltica o como
parte de la comisin en gran escala de tales crmenes; todo ello deber acreditarse de
conformidad con prueba legalmente producida.
Sin incluir normas procesales, los magistrados de la JEP adoptarn, en el ejercicio de su
autonoma, el reglamento de funcionamiento y organizacin de la JEP, respetando los
principios de imparcialidad, independencia y las garantas del debido proceso, evitando
cualquier nueva victimizacin y prestando el debido apoyo a las vctimas conforme a lo
establecido en los estndares internacionales pertinentes. El reglamento precisar las
funciones del Presidente y del Secretario Ejecutivo, as como las relaciones entre ellos y
los dems rganos de la JEP, establecer un mecanismo para la integracin de la
Seccin del Tribunal para la Paz que garantice la estabilidad, eficacia y cumplimiento de
las resoluciones y sentencias de la JEP, fijar el procedimiento que esta deba aplicar
para el desarrollo de sus funciones y sealar los mecanismos de rendicin de cuentas
sobre la gestin de la JEP, a cargo de su Secretara Ejecutiva, siempre que no
menoscaben su autonoma.
La ley determinar qu actuaciones procesales de las que corresponde desarrollar a las
Salas de la JEP deben estar protegidas por la reserva con el fin de garantizar los
derechos fundamentales al buen nombre y a la intimidad de todos aquellos cuyas
conductas sean competencia de la JEP.
Pargrafo. Las normas que regirn la Jurisdiccin Especial de Paz, incluirn garantas
procesales, sustanciales, probatorias y de acceso, encaminadas a que las vctimas
puedan satisfacer sus derechos a la verdad, justicia y reparacin en el marco de la JEP
con medidas diferenciales y especiales para quienes se consideren sujetos de especial
proteccin constitucional. Igualmente, debern garantizar los principios de tratamiento
penal especial condicionado a la garanta de los derechos de las vctimas, centralidad de
las vctimas, integralidad, debido proceso no regresividad en el reconocimiento de
derechos y enfoque diferencial y de gnero.
Artculo transitorio 13. Sanciones. Las sanciones que imponga la JEP tendrn como
finalidad esencial satisfacer los derechos de las vctimas y consolidar la paz. Debern
tener la mayor funcin restaurativa y reparadora del dao causado, siempre en relacin
con el grado de reconocimiento de verdad y responsabilidad. Las sanciones podrn ser
propias, alternativas u ordinarias y en todos los casos se impondrn en los trminos
previstos en los numerales 60, 61, 62 y en el listado de sanciones del sub-punto 5.1.2 del
Acuerdo Final.
Artculo transitorio 14. Rgimen sancionatorio de los magistrados de la JEP. Los
magistrados de la JEP estarn sometidos al mismo rgimen especial penal previsto para
los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, as como al rgimen disciplinario
previsto por la ley para jueces y magistrados de las otras jurisdicciones. En todo caso, no
podr exigrseles en ningn tiempo responsabilidad por los votos y opiniones emitidas en
sus providencias judiciales, proferidas en ejercicio de su independencia funcional, sin
perjuicio de la responsabilidad a la que haya lugar por favorecer indebidamente
intereses propios o ajenos. Una comisin integrada por un magistrado de cada Sala y un
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magistrado de cada Seccin del Tribunal para la Paz que ser elegida conforme al
reglamento de la JEP, adoptar las medidas disciplinarias que correspondan conforme a
la ley.
Los magistrados de la Jurisdiccin Especial para la Paz estarn sometidos a las causales
de impedimentos definidas por la ley procesal penal vigente.
Artculo transitorio 15. Entrada en funcionamiento y plazo para la conclusin de las
funciones de la JEP. La JEP entrar en funcionamiento a partir de la aprobacin de
este Acto Legislativo sin necesidad de ninguna norma de desarrollo, sin perjuicio de la
aprobacin posterior de las normas de procedimiento y lo que establezca el reglamento
de dicha jurisdiccin.
El plazo para la conclusin de las funciones de la JEP consistentes en la presentacin de
acusaciones por la Unidad de Investigacin y Acusacin, de oficio o como consecuencia
de las resoluciones de la Sala de Reconocimiento de Verdad, de Responsabilidad y
Determinacin de los Hechos y las Conductas, ser de 10 aos contados a partir de la
entrada efectiva en funcionamiento de la totalidad de salas y secciones de la JEP, y un
plazo posterior de 5 aos ms para concluir su actividad jurisdiccional, plazo este ltimo
que de ser necesario podr ser prorrogado mediante ley, para concluir su actividad, a
solicitud de los magistrados de la JEP. El plazo para recibir informes por la Sala de
Reconocimiento de Verdad, de Responsabilidad y Determinacin de los Hechos y las
conductas ser de 2 aos desde que se haya constituido la totalidad de las salas y
secciones de la JEP y podr prorrogarse por la misma Sala hasta completar un periodo
mximo de 3 aos, salvo causa excepcional debidamente motivada en la que el plazo
podr ser moderadamente extendido por la Sala de Reconocimiento de Verdad, de
Responsabilidad y Determinacin de los Hechos y las conductas.
En todo caso y sin limitacin temporal alguna podr constituirse, en cualquier momento
en que resulte necesaria, la Seccin de estabilidad y eficacia de resoluciones y
sentencias, de conformidad con lo dispuesto en el inciso 2 del artculo 7 transitorio y
en el inciso final del artculo 12 transitorio de este Acto Legislativo.
Artculo transitorio 16. Competencia sobre terceros. Las personas que sin formar parte
de las organizaciones o grupos armados, hubieren contribuido de manera directa o
indirecta a la comisin de delitos en el marco del conflicto, podrn acogerse a la JEP y
recibir el tratamiento especial que las normas determinen, siempre que cumplan con las
condiciones establecidas de contribucin a la verdad, reparacin y no repeticin.
Lo anterior, sin perjuicio de las competencias de la Sala de Reconocimiento de Verdad y
Responsabilidad y de la Seccin de Revisin del Tribunal para la Paz, respecto de la
comparecencia de aquellos terceros que hubieran tenido una participacin activa o
determinante en la comisin de los siguientes delitos: el genocidio, delitos de lesa
humanidad, los graves crmenes de guerra -esto es, toda infraccin del Derecho
Internacional Humanitario cometida de forma sistemtica-, la toma de rehenes u otra
privacin grave de la libertad, la tortura, las ejecuciones extrajudiciales, la desaparicin
forzada, el acceso carnal violento y otras formas de violencia sexual, la sustraccin de
menores, el desplazamiento forzado, adems del reclutamiento de menores, todo ello
conforme a lo establecido en el Estatuto de Roma. Se entiende por participacin
determinante para estos efectos aquella accin eficaz y decisiva en la realizacin de los
delitos enunciados.
En el ejercicio de esas competencias, las mencionadas Sala y Seccin no podrn
fundamentar su solicitud y decisin exclusivamente en los informes recibidos por la JEP,
sino que debern corroborarlos a travs de otros medios de pruebas.
Artculo transitorio 17. Tratamiento diferenciado para Agentes del Estado. El
componente de Justicia del SIVJRNR tambin se aplicar respecto de los Agentes del
Estado que hubieren cometido delitos relacionados con el conflicto armado y con
ocasin de ste, aplicacin que se har de forma diferenciada, otorgando un tratamiento
equitativo, equilibrado, simultneo y simtrico. En dicho tratamiento deber tenerse en
cuenta la calidad de garantes de derecho por parte del Estado.
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Se entiende por Agentes del Estado a efectos de la Jurisdiccin Especial para la Paz toda
persona que al momento de la comisin de la presunta conducta criminal estuviere
ejerciendo como Miembro de las Corporaciones Pblicas, como empleado o trabajador
del Estado o de sus Entidades Descentralizadas Territorialmente y por Servicios, que
hayan participado en el diseo o ejecucin de conductas delictivas, relacionadas directa
o indirectamente con el conflicto armado. Para que tales conductas puedan ser
consideradas como susceptibles de conocimiento por parte de la Jurisdiccin Especial
para la Paz, estas debieron realizarse mediante acciones u omisiones cometidas en el
marco y con ocasin del conflicto armado interno, y sin nimo de enriquecimiento
personal ilcito, o en caso de que existiera, sin ser ste el determinante de la conducta
delictiva.
CAPTULO IV
REPARACIN INTEGRAL EN EL SISTEMA INTEGRAL DE VERDAD, JUSTICIA,
REPARACIN Y NO REPETICIN
Artculo transitorio 18. Reparacin Integral en el Sistema Integral de Verdad,
Justicia, Reparacin y No repeticin. En el marco del Sistema Integral de Verdad,
Justicia, Reparacin y No Repeticin, el Estado garantizar el derecho a la reparacin a
las vctimas de graves violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho
Internacional Humanitario que hayan sufrido daos, individual o colectivamente con
ocasin del conflicto armado. La reparacin ser garantizada por el Estado de manera
integral, adecuada, diferenciada y efectiva, priorizando la distribucin de las medidas de
reparacin entre las vctimas teniendo en cuenta el universo de vctimas del conflicto
armado y buscando la igualdad en el acceso y la equidad en la distribucin de los
recursos disponibles, y dando preferencia en la atencin a los sujetos de especial
proteccin constitucional.
Pargrafo. En los casos en que se aplique amnista, indulto o renuncia a la persecucin
penal, no procedern acciones judiciales contra los beneficiarios de tales medidas para
la indemnizacin de las vctimas. En todo caso, debern contribuir al esclarecimiento de
la verdad, a la reparacin de las vctimas y garantizar la no repeticin.
CAPTULO V
EXTRADICIN
Artculo transitorio 19. Sobre la extradicin. No se podr conceder la extradicin ni
tomar medidas de aseguramiento con fines de extradicin respecto de hechos o
conductas objeto de este Sistema y en particular de la Jurisdiccin Especial para la Paz,
ocasionados u ocurridos durante el conflicto armado interno o con ocasin de este hasta
la finalizacin del mismo, trtese de delitos amnistiables o de delitos no amnistiables, y
en especial por ningn delito poltico, de rebelin o conexo con los anteriores, ya
hubieran sido cometidos dentro o fuera de Colombia.
Dicha garanta de no extradicin alcanza a todos los integrantes de las FARC-EP y a
personas acusadas de formar parte de dicha organizacin, por cualquier conducta
realizada con anterioridad a la firma del acuerdo final, para aquellas personas que se
sometan al SIVJRNR.
Cuando se alegue, respecto de un integrante de las FARC-EP o de una persona acusada
de ser integrante de dicha organizacin, que la conducta atribuida en la solicitud de
extradicin hubiere ocurrido con posterioridad a la firma del Acuerdo Final, la Seccin
de Revisin del Tribunal para la Paz evaluar la conducta atribuida para determinar la
fecha precisa de su realizacin y decidir el procedimiento apropiado. En el evento de que
la conducta hubiere ocurrido con anterioridad a la firma del Acuerdo Final o cuando se
trate de una conducta estrechamente vinculada al proceso de dejacin de armas y que
hubiere tenido lugar antes de concluir este, la remitir a la Sala de Reconocimiento para
lo de su competencia, en este supuesto excluyendo siempre la extradicin. En caso de que
la ejecucin de la conducta haya comenzado con posterioridad a la firma del Acuerdo
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Final y no est estrechamente vinculada al proceso de dejacin de armas, la remitir a la
autoridad judicial competente para que sea investigada y juzgada en Colombia, sin
excluir la posibilidad de extradicin.
nicamente respecto de conductas cometidas con anterioridad a la firma del acuerdo
final, cuando exista una solicitud de extradicin respecto de familiares hasta el segundo
grado de consanguinidad o primero de afinidad, de integrantes de las FARC-EP o de una
persona acusada o sealada en una solicitud de extradicin de ser integrante de dicha
organizacin, este supuesto podr ser sometido a la Seccin de Revisin del Tribunal
para la Paz para que decida si la solicitud obedece a hechos o conductas relacionados
con la pertenencia, o acusacin de pertenencia, a las FARC-EP del familiar del
solicitado en extradicin. De obedecer a esta causa, por tratarse de un sealamiento o
acusacin por conductas que nunca antes han sido objeto de solicitudes de extradicin ni
renen las condiciones para ello, la Seccin podr denegar la extradicin y en ese caso
decidir si el hecho o la conducta es competencia del SIVJRNR o si debe ser investigada o
juzgada por la jurisdiccin penal ordinaria colombiana. El anterior supuesto deber ser
sometido a la Seccin de Revisin por cualquiera de los antiguos integrantes de las
FARC-EP que hubieren suscrito el Acuerdo Final de Paz.
La JEP deber resolver las cuestiones que se le planteen referidas a la extradicin en un
plazo no superior a 120 das, salvo en casos justificados que dependan de la
colaboracin de otras instituciones.
CAPTULO VI
PARTICIPACIN EN POLTICA
Artculo transitorio 20. Participacin en poltica. La imposicin de cualquier sancin
en la JEP no inhabilitar para la participacin poltica ni limitar el ejercicio de ningn
derecho, activo o pasivo, de participacin poltica.
Pargrafo. Respecto a aquellas personas que pertenezcan a organizaciones rebeldes que
hayan firmado un acuerdo de paz con el Gobierno, a efectos de reincorporacin,
quedarn en efecto suspensivo las condenas derivadas de delitos competencia del
Tribunal para la Paz impuestas por la justicia ordinaria o disciplinaria, hasta que estas
condenas hayan sido tratadas por la Jurisdiccin Especial para la Paz para lo de su
competencia.
CAPTULO VII
DE LAS NORMAS APLICABLES A LOS MIEMBROS DE LA FUERZA PBLICA
PARA LA TERMINACIN DEL CONFLICTO ARMADO Y LA CONSTRUCCIN
DE UNA PAZ ESTABLE Y DURADERA
Artculo transitorio 21. Tratamiento diferenciado para miembros de la Fuerza
Pblica. En virtud del carcter inescindible de la Jurisdiccin Especial para la Paz, en
relacin con los Miembros de la Fuerza Pblica que hubieren realizado conductas
punibles por causa, con ocasin o en relacin directa o indirecta con el conflicto
armado, el tratamiento ser simtrico en algunos aspectos, diferenciado en otros, pero
siempre equitativo, equilibrado, y simultneo.
En consecuencia, las normas contenidas en este captulo sern aplicables nicamente a
los miembros de la Fuerza Pblica respecto de conductas punibles cometidas por causa,
con ocasin o en relacin directa o indirecta con el conflicto armado, sin perjuicio de la
aplicacin respecto de ellos de las disposiciones contenidas en los captulos anteriores,
siempre que no sean contrarias a la naturaleza de las contenidas en este captulo.
Artculo transitorio 22. Calificacin jurdica de la conducta en la Jurisdiccin
Especial para la Paz. La Jurisdiccin Especial para la Paz al adoptar sus resoluciones o
sentencias har una calificacin jurdica propia del Sistema respecto a las conductas
objeto del mismo, calificacin que se basar, con estricta sujecin al artculo 29 de la
Constitucin Poltica, en el Cdigo Penal colombiano vigente al momento de la comisin
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del hecho, en las normas de Derecho Internacional de los Derechos Humanos (DIDH) y
de Derecho Internacional Humanitario (DIH). La JEP respetar las obligaciones
internacionales de investigacin, juzgamiento y sancin. Lo anterior, siempre con
aplicacin obligatoria del principio de favorabilidad.
En la valoracin de la conducta de los miembros de la Fuerza Pblica, tambin se
tendrn en cuenta las reglas operacionales vigentes al momento de la comisin del
hecho, siempre que no sean contrarias a la normatividad legal.
Artculo transitorio 23. Competencia de la Jurisdiccin Especial para la Paz. La
Jurisdiccin Especial para la Paz tendr competencia sobre los delitos cometidos por
causa, con ocasin o en relacin directa o indirecta con el conflicto armado y sin nimo
de obtener enriquecimiento personal ilcito, o en caso de que existiera, sin ser este la
causa determinante de la conducta delictiva. Para el efecto se tendrn en cuenta los
siguientes criterios:
a. Que el conflicto armado haya sido la causa directa o indirecta de la comisin de la
conducta punible o,
b. Que la existencia del conflicto armado haya influido en el autor, partcipe o
encubridor de la conducta punible cometida por causa, con ocasin o en relacin directa
o indirecta con el conflicto, en cuanto a:
Su capacidad para cometerla, es decir, a que por razn del conflicto armado el
perpetrador haya adquirido habilidades mayores que le sirvieron para ejecutar la
conducta.
Su decisin para cometerla, es decir, a la resolucin o disposicin del individuo para
cometerla.
La manera en que fue cometida, es decir, a que, producto del conflicto armado, el
perpetrador de la conducta haya tenido la oportunidad de contar con medios que le
sirvieron para consumarla.
La seleccin del objetivo que se propona alcanzar con la comisin del delito.
Artculo transitorio 24. Responsabilidad del mando. Para la determinacin de la
responsabilidad del mando, la Jurisdiccin Especial para la Paz aplicar, en el caso de
los miembros de la Fuerza Pblica, el Cdigo Penal colombiano, el Derecho
Internacional Humanitario como ley especial, y las reglas operacionales de la Fuerza
Pblica en relacin con el DIH siempre que ellas no sean contrarias a la normatividad
legal.
La determinacin de la responsabilidad del mando no podr fundarse exclusivamente en
el rango, la jerarqua o el mbito de jurisdiccin. La responsabilidad de los miembros de
la Fuerza Pblica por los actos de sus subordinados deber fundarse en el control
efectivo de la respectiva conducta, en el conocimiento basado en la informacin a su
disposicin antes, durante, o despus de la realizacin de la respectiva conducta, as
como en los medios a su alcance para prevenir que se cometa o se siga cometiendo la
conducta punible, siempre y cuando las condiciones fcticas lo permitan, y de haber
ocurrido, promover las investigaciones procedentes.
Se entender que existe mando y control efectivo del superior militar o policial sobre los
actos de sus subordinados, cuando se demuestren las siguientes condiciones
concurrentes:
a. Que la conducta o las conductas punibles hayan sido cometidas dentro del rea de
responsabilidad asignada a la unidad bajo su mando segn el nivel correspondiente y
que tengan relacin con actividades bajo su responsabilidad;
b. Que el superior tenga la capacidad legal y material de emitir rdenes, de modificarlas
o de hacerlas cumplir;
c. Que el superior tenga la capacidad efectiva de desarrollar y ejecutar operaciones
dentro del rea donde se cometieron los hechos punibles, conforme al nivel de mando
correspondiente; y
d. Que el superior tenga la capacidad material y directa de tomar las medidas
adecuadas para evitar o reprimir la conducta o las conductas punibles de sus
subordinados, siempre y cuando haya de su parte conocimiento actual o actualizable de
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su comisin.
Artculo transitorio 25. Sanciones en la Jurisdiccin Especial para la Paz. En el caso
de miembros de la Fuerza Pblica, las sanciones propias del Sistema tendrn un
contenido reparador, as como de restriccin de libertades y derechos. La ley
reglamentar las modalidades de ejecucin de las sanciones propias, as como los
mecanismos idneos de monitoreo, vigilancia y control del cumplimiento de dichas
sanciones.
Las sanciones alternativas u ordinarias aplicables a los miembros de la Fuerza Pblica
que impliquen la privacin efectiva de la libertad se cumplirn en todo caso en los
establecimientos previstos en el rgimen penitenciario y carcelario establecido para
ellos, conforme al principio de tratamiento diferenciado.
Para el caso de las sanciones ordinarias, se podr obtener redenciones, subrogados
penales o beneficios adicionales en la privacin de libertad, siempre y cuando el
sancionado se comprometa a contribuir con su resocializacin a travs del trabajo,
capacitacin o estudio durante el tiempo que permanezca privado de la libertad y a
promover actividades orientadas a la no repeticin del dao causado una vez puesto en
libertad.
Artculo transitorio 26. Exclusin de la accin de repeticin y llamamiento en
garanta para miembros de la Fuerza Pblica. En el caso de miembros de la Fuerza
Pblica que hayan cometido conductas punibles por causa, con ocasin o en relacin
directa o indirecta con el conflicto armado interno, no proceder la accin de repeticin
y el llamamiento en garanta establecidos en el artculo 90 de la Constitucin Poltica.
En todo caso, debern contribuir al esclarecimiento de la verdad, a la reparacin no
monetaria de las vctimas y garantizar la no repeticin.
CAPTULO VIII
PREVALENCIA DEL ACUERDO FINAL PARA LA TERMINACIN DEL
CONFLICTO ARMADO Y LA CONSTRUCCIN DE UNA PAZ ESTABLE Y
DURADERA
Artculo transitorio 27. Prevalencia del Acuerdo Final. En caso de que con
posterioridad a la aprobacin del presente Acto Legislativo, se aprobaran leyes o normas
que al otorgar tratamientos diferenciados a agentes del Estado o a otras personas por
conductas relacionadas directa o indirectamente con el conflicto armado, fueran
combatientes o no combatientes, provocaren que los anteriores sean excluidos de la
competencia de la Jurisdiccin Especial para la Paz, o tuvieren como resultado la
inaplicacin de dicha jurisdiccin o la inaplicacin de las condiciones referidas a las
sanciones que se recogen en el Acuerdo final de 24 de noviembre de 2016 respecto de
dichas personas, el Tribunal Especial para la Paz ejercer su jurisdiccin preferente en
las materias de su competencia conforme al presente Acto Legislativo.
ARTCULO 2. Agrguese un pargrafo al artculo 122 de la Constitucin Poltica:
Pargrafo. Los miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley
condenados por delitos cometidos por causa, con ocasin o en relacin directa o
indirecta con el conflicto armado, que hayan suscrito un acuerdo de paz con el Gobierno
o se hayan desmovilizado individualmente, siempre que hayan dejado las armas, se
hayan acogido al marco de justicia transicional aplicable en cada caso, entre estos la
Jurisdiccin Especial para la Paz en los trminos de este acto legislativo y no hayan sido
condenados por delitos dolosos posteriores al acuerdo de paz o a su desmovilizacin,
estarn habilitados para ser designados como empleados pblicos o trabajadores
oficiales cuando no estn efectivamente privados de su libertad, bien sea de manera
preventiva o en cumplimiento de la sancin que les haya sido impuesta y para celebrar
personalmente, o por interpuesta persona, contratos con el Estado. Las personas a las
que se refiere el presente artculo no quedarn inhabilitadas para el ejercicio de una
profesin, arte u oficio.
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La anterior disposicin aplicar igualmente a los miembros de la Fuerza Pblica que se
sometan a la Jurisdiccin Especial para la Paz, quienes podrn ser empleados pblicos,
trabajadores oficiales o contratistas del Estado, cuando no estn efectivamente privados
de su libertad, bien sea de manera preventiva o en cumplimiento de la sancin que les
haya sido impuesta, sin perjuicio de la prohibicin de reincorporacin al servicio activo
prevista en la ley 1820 de 2016 para las situaciones en ella sealadas.
Como aporte a las garantas de no repeticin, el Estado colombiano garantizar que los
hechos que ocurrieron en el pasado no se repitan, y para ello implementar las medidas
referidas en el Acuerdo General de Paz en esta materia. Quienes sean sancionados por
graves violaciones de Derechos Humanos o graves infracciones al derecho Internacional
Humanitario, no podrn hacer parte de ningn organismo de seguridad, defensa del
Estado, Rama Judicial ni rganos de control.
ARTCULO 3. Modifquese el inciso 4 del artculo transitorio 66 de la Constitucin
Poltica introducido por el Acto legislativo N 1 de 2012, de la siguiente manera:
Tanto los criterios de priorizacin como los de seleccin son inherentes a los
instrumentos de justicia transicional. El Fiscal General de la Nacin determinar
criterios de priorizacin para el ejercicio de la accin penal, salvo en los asuntos que
sean de competencia de la Jurisdiccin Especial para la Paz. Sin perjuicio del deber
general del Estado de investigar y sancionar las graves violaciones a los Derechos
Humanos y al Derecho Internacional Humanitario, en el marco de la justicia
transicional, el Congreso de la Repblica, por iniciativa del Gobierno Nacional, podr
mediante ley estatutaria determinar criterios de seleccin que permitan centrar los
esfuerzos en la investigacin penal de los mximos responsables de todos los delitos que
adquieran la connotacin de crmenes de lesa humanidad, genocidio, o crmenes de
guerra cometidos de manera sistemtica; establecer los casos, requisitos y condiciones
en los que procedera la suspensin de la ejecucin de la pena; establecer los casos en
los que proceda la aplicacin de sanciones extrajudiciales, de penas alternativas, o de
modalidades especiales de ejecucin y cumplimiento de la pena; y autorizar la renuncia
condicionada a la persecucin judicial penal de todos los casos no seleccionados,
siempre sin alterar lo establecido en el Acuerdo de creacin de la JEP y en sus normas
de desarrollo. La ley estatutaria tendr en cuenta la gravedad y representatividad de los
casos para determinar los criterios de seleccin.
ARTCULO 4. Derguese el Artculo Transitorio 67, introducido por el Acto
Legislativo 01 de 2012.
ARTCULO 5. Vigencia. El presente Acto Legislativo rige a partir de su promulgacin
III. TABLA DE SIGLAS O ABREVIATURAS
La Corte utilizar algunas siglas o abreviaturas que fueron empleadas por los
intervinientes, y otras que se consideran relevantes para facilitar la lectura de
esta sentencia. Para tal fin, se incluye la siguiente tabla ilustrativa:
ABREVIATURA NOMBRE
Acuerdo Final
o AF
Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin
de una paz estable y duradera
CADH Convencin Americana sobre Derechos Humanos
CE Comit de Escogencia
CEV Comisin para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y
la No Repeticin
CorteIDH Corte Interamericana de Derechos Humanos
CPI Corte Penal Internacional
CSJ Corte Suprema de Justicia
DDHH Derechos Humanos
DIDH Derecho Internacional de los Derechos Humanos
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DIH Derecho Internacional Humanitario
DPI Derecho Penal Internacional
ER Estatuto de Roma
FGN Fiscala General de la Nacin
FFMM Fuerza Pblica o Fuerzas Militares
HRW Human Rights Watch
ICTJ Centro Internacional para la Justicia Transicional
JEP Jurisdiccin Especial para la Paz
ONIC Organizacin Nacional Indgena de Colombia
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
PTN Puntos Transitorios de Normalizacin
RISIVJRNR Reparacin Integral en el Sistema Integral de Verdad, Justicia,
Reparacin y No Repeticin
SAI Sala de Amnista e Indulto
SDSJ Sala de Definicin de Situaciones Jurdicas
SE-JEP Secretario Ejecutivo de la Jurisdiccin Especial para la Paz
SIVJRNR Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparacin y No Repeticin
SRVRDHC Sala de Reconocimiento de Verdad y Responsabilidad y Determi-
nacin de Hechos y Conductas
TDAE Tratamiento diferenciado para Agentes del Estado
TDFP Tratamiento diferenciado para miembros de la Fuerza Pblica
TP Tribunal para la Paz
UIA Unidad de Investigacin y Acusacin
UBPD Unidad de Bsqueda de Personas dadas por Desaparecidas en el
contexto y en razn del conflicto armado
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
ZVNT Zonas Veredales Transitorias de Normalizacin
IV. CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
1. Competencia de la Corte
En virtud de lo previsto en el numeral 1 del artculo 241 del Texto Superior,
le corresponde a este Tribunal decidir sobre la constitucionalidad de los actos
reformatorios de la Constitucin, cualquiera que sea su origen, slo por vicios
de procedimiento en su formacin. Aun cuando esta disposicin supedita la
competencia de la Corte a la formulacin de una demanda ciudadana, de
manera excepcional el literal k) del artculo 1 del Acto Legislativo 01 de
2016, autoriza adelantar un control automtico y nico de constitucionalidad,
en relacin con los actos legislativos expedidos con base en el Procedimiento
Legislativo Especial para la Paz, con posterioridad a su entrada en vigencia12.
As las cosas, por tratarse de una reforma constitucional, es claro que la Corte
es competente para decidir sobre la constitucionalidad del Acto Legislativo 01
de 2017, por medio del cual se crea un ttulo de disposiciones transitorias
de la Constitucin para la terminacin del conflicto armado y la construccin
de una paz estable y duradera y se dictan otras disposiciones, el cual, al
12 La norma en cita dispone que: () El Procedimiento Legislativo Especial para la Paz se regir por las
siguientes reglas: () k) Los proyectos () de acto legislativo tramitados mediante el Procedimiento
Legislativo Especial para la Paz tendrn control automtico y nico de constitucionalidad, posterior a su
entrada en vigencia. () El control de constitucionalidad de los actos legislativos se har solo por vicios de
procedimiento en su formacin. ().
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haber sido tramitado mediante el Procedimiento Legislativo Especial para la
Paz, impone adelantar un control automtico y nico de constitucionalidad,
slo por vicios de procedimiento en su formacin.
2. Estructura y metodologa de la presente sentencia
Por va del control automtico, nico y posterior, en la presente causa le
corresponde a la Corte Constitucional establecer si el Acto Legislativo 01 de
2017, por medio del cual se crea un ttulo de disposiciones transitorias de la
Constitucin para la terminacin del conflicto armado y la construccin de
una paz estable y duradera y se dictan otras disposiciones, expedido por el
Congreso de la Repblica en uso de las facultades otorgadas por el artculo 1
del Acto Legislativo 01 de 2016, cumple con los parmetros procedimentales
previstos en la Constitucin Poltica.
Con tal fin, la Corte dividir en dos partes el juicio de constitucionalidad. En
la primera parte, se abordar el examen del procedimiento de formacin del
Acto Legislativo 01 de 2017, a partir, tanto de los requisitos especiales de
forma previstos en el Acto Legislativo 01 de 2016, como de las reglas bsicas
de trmite que rigen el procedimiento legislativo consagradas en la Carta
Poltica y en la Ley 5 de 199213. Para ello, se proceder con el orden que se
expone a continuacin: (i) inicialmente, se reiterar la naturaleza y el alcance
del control de constitucionalidad de los actos legislativos proferidos en virtud
del Procedimiento Legislativo Especial para la Paz; luego de lo cual, (ii) se
sealarn las caractersticas especiales que el mencionado acto legislativo fij
para su expedicin; para continuar con (iii) la identificacin de los parmetros
que permiten realizar el juicio de constitucionalidad, incluyendo no solo los
generales y especiales de forma, sino tambin los relacionados con la sujecin
a las reglas de competencia vinculadas con el cumplimiento de los criterios de
habilitacin temporal, habilitacin competencial, conexidad material y
conexidad teleolgica. Una vez agotado el anlisis de tales temas, (iv) se
proceder con el estudio en detalle del proceso de formacin del acto de
reforma sometido a control, a partir de cada uno de los parmetros
propuestos.
En la segunda parte, como regla bsica de competencia, se adelantar el juicio
consistente en establecer, si los contenidos del Acto Legislativo 01 de 2017
implican una reforma constitucional o si, por el contrario, (v) dan lugar a una
sustitucin o un quebrantamiento de la misma. Para ello se realizar una
aproximacin a los aspectos generales de este juicio y a la estructura que lo
integra, agrupando el contenido del citado acto de reforma en ejes temticos
que hagan ms simple su examen.
Dentro de la estructura propuesta, cabe aclarar que, en cada una de las dos
partes que integran esta sentencia, se incluir una sntesis o resumen que
recopile el contenido de las intervenciones, as como el concepto de la Vista
13 Segn el artculo 151 de la Constitucin: El Congreso expedir leyes orgnicas a las cuales estar sujeto
el ejercicio de la actividad legislativa, entre las cuales se encuentra el reglamento del Congreso.
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Fiscal, de forma que facilite su anlisis y comprensin. Para ello, se utilizar
tanto el esquema tradicional del acpite separado (en la primera parte), como
la recopilacin de los argumentos expuestos (en la segunda parte), incluyendo
la elaboracin de un compendio final como anexo No. 1.
3. De la naturaleza y alcance del control constitucional de los actos
legislativos expedidos en virtud del Procedimiento Legislativo
Especial para la Paz
El literal k) del artculo 1 del Acto Legislativo 01 de 2016, como ya se dijo,
prev que los actos legislativos que se tramiten a travs del Procedimiento
Legislativo Especial para la Paz tendrn un control automtico y nico de
constitucionalidad. As mismo, la norma en cita dispone que dicha revisin
se realizar (i) una vez la reforma constitucional entre en vigencia, (ii) slo
por vicios de procedimiento en su formacin y (iii) sujeto a un procedimiento
breve de control en el que se reducen los trminos en una tercera parte, tal y
como se desarrolla en el Decreto 121 de 201714.
Ahora bien, en tanto las normas que hacen parte del Acto Legislativo 01 de
2016 se incorporan al Texto Superior, es claro que para poder identificar la
naturaleza y alcance del control de los actos legislativos expedidos en virtud
del Procedimiento Legislativo Especial para la Paz, es indispensable acudir al
principio de unidad constitucional, por virtud del cual el Texto Superior debe
ser abordado como un sistema armnico y coherente, en el que se permita la
mxima efectividad de todas las disposiciones que lo integran15.
En este orden de ideas, es dable afirmar que el control de constitucionalidad
que realiza esta Corporacin sobre las reformas a la Carta Poltica, expedidas
mediante el Procedimiento Legislativo Especial para la Paz, se caracteriza por
lo siguiente:
(i) Es un control de naturaleza jurisdiccional, pues se encuentra a cargo de un
rgano judicial, como lo es la Corte Constitucional, que lejos de estudiar la
conveniencia u oportunidad del acto legislativo, examina su conformidad con
el orden constitucional, a partir de la limitacin referente a que su juicio tan
slo se har por vicios de procedimiento en la formacin del acto.
(ii) Es un control que se activa de forma automtica, ya que no requiere para
su inicio de la presentacin de una demanda de inconstitucionalidad. Es
suficiente que se promulgue la norma y que entre en vigencia, a partir de lo
cual la Corte queda habilitada para ejercer su revisin, aun de oficio, si no se
produce el envo de la copia autentica del acto legislativo por la Secretara
Jurdica de la Presidencia de la Repblica16.
(iii) Es un control limitado por la naturaleza del acto sometido a revisin, toda
14 Por el cual se adiciona un captulo transitorio al Decreto 2067 de 1991. 15 Vanse, entre otras, las Sentencias C-225 de 1997 y C-535 de 2012. 16 Esta obligacin se deriva de lo previsto en el literal k) del artculo 1 del Acto Legislativo 01 de 2016.
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vez que la Corte como ya se dijo nicamente est habilitada para conocer
de los vicios de procedimiento en la formacin del Acto Legislativo 01 de
2017, y no para examinar su contenido material. La mencin expresa a los
vicios de procedimiento, tal como se explicar ms adelante y lo ha reiterado
la jurisprudencia de esta Corporacin, implica necesariamente verificar con
anterioridad la competencia de la autoridad que profiri el acto de reforma,
pues si bien al Congreso de la Repblica se la ha otorgado la atribucin para
reformar la Constitucin17, su ejercicio no puede conducir al extremo de
desvirtuarla, derogarla o subvertirla, pues de serlo, se traspasaran los lmites
del poder constituyente originario, dando lugar a una sustitucin para la cual
el rgano reformador carece de competencia. Lo anterior ocurre no slo
cuando la Constitucin es reemplazada como un todo (sustitucin total), sino
tambin cuando se desnaturaliza uno de sus ejes definitorios y con ello se
pierde la identidad de la Carta (sustitucin parcial). Este examen debe
realizarse a la par de la verificacin del resto de requisitos de forma, esto es,
tanto los especiales que introduce el Acto Legislativo 01 de 2016 (conexidad
material, conexidad teleolgica, habilitacin temporal y habilitacin
competencial), como los generales que se derivan del Texto Superior y del
reglamento del Congreso.
(iv) Es un control nico, en tanto se busca una decisin definitiva que haga
trnsito a cosa juzgada constitucional absoluta. Esto se explica, en el caso de
las reformas expedidas al amparo del Procedimiento Legislativo Especial para
la Paz, en el propsito de dotar de certeza y seguridad jurdica a las reglas
derivadas del proceso de paz, dada la implementacin del Acuerdo Final.
(v) Es un control participativo, en la medida en que el Decreto Ley 121 de
2017, a travs del cual se fijan las reglas para el control de constitucionalidad
de las leyes y los actos legislativos aprobados en virtud del Procedimiento
Legislativo para la Paz, establece que cualquier ciudadano podr intervenir en
el trmino de diez (10) das para la fijacin en lista, ya sea impugnando o
defendiendo la constitucionalidad de las disposiciones objeto de revisin, a
partir de una lectura sistemtica y armnica con lo previsto en el artculo 7 del
Decreto 2067 de 199118. Lo anterior, en consonancia con el numeral 1 del
artculo 242 de la Constitucin, en el que se dispone que cualquier ciudadano
podr intervenir como impugnador o defensor de las normas sometidas a
control, incluso en los procesos en los cuales no existe accin pblica19.
(vi) Es un control abreviado, toda vez que el literal k) del artculo 1 del Acto
Legislativo 01 de 2016 y el Decreto Ley 121 de 2017 reducen a la tercera
parte el trm
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