SEMINARIO INTERNACIONAL BID-SISS-FOMINTERCER ENCUENTRO ADERASA
Santiago de Chile
23 al 25 de Septiembre de 2003
El Sector Sanitario Chileno y la Superintendencia de Servicios
Sanitarios
Juan Eduardo Saldivia Medina
Superintendente de Servicios Sanitarios
Síntesis histórica
Hasta 1977: múltiples organismos, funciones semejantes, sin autonomía financiera ni administrativa, falta de planificación integral y ausencia de coordinación Sector Urbano: Dirección de Obras Sanitarias del MOP
(sistemas urbanos), División de Servicios Sanitarios del MINVU (redes), Empresa Municipal de A.P. Santiago, Empresa Municipal de Valparaíso
Sector Rural: Oficina de Saneamiento Rural y Sección Higiene Ambiental de MINSAL, Oficina de Ingeniería Sanitaria de la Corporación de Reforma Agraria
Ejemplo: la Dirección de Obras Sanitarias se financió en el período 1968-1973 con 74% de aporte fiscal y sólo 10% de ingresos propios, con personal que aumentó de 3.800 a 13.500 personas
En 1977 primera transformación institucional: se crea el Servicio Nacional de Obras Sanitarias (SENDOS) que integra la institucionalidad antes vigente. Conformado por una Dirección Nacional y once Direcciones Regionales más dos empresas – EMOS y ESVAL – en las regiones quinta y metropolitana
Síntesis histórica
SENDOS: en período 1977 a 1989 importante y paulatino avance del sector, con aumentos de cobertura y niveles de servicio, mediante programas de obras con apoyo de BID y BIRF
Síntesis histórica
Año Cob. A.P. % Cob. ALC. % Cob. TAS %
1965 53.5 25.4 -
1970 66.5 31.1 -
1975 77.4 43.5 -
1980 91.4 67.4
1985 95.2 75.1
1990 97.4 81.8 8.0
Años 77 – 80’s: Rol principal del Estado Jurisdicción nacional Funciones operativas y reguladoras en un solo
organismo A fines de los 80: análisis determina conveniencia
de redefinir rol del Estado en el Sector Sanitario, para separar labores relacionadas con la provisión del servicio y hacer prevalecer su rol subsidiario, normativo y fiscalizador
1988: se dicta legislación para la segunda transformación institucional
Síntesis histórica
Transformación institucional a partir de 1990
Reforma de estructura de mercado y establecimiento de marco regulatorio
Responsabilidad de regulación radicada en el Estado
Provisión de los servicios a cargo de empresas constituidas como sociedades anónimas
Estructura institucional: la Superintendencia de Servicios Sanitarios
Régimen tarifario de autofinanciamiento
Evolución
Primera Fase Modelo Regulatorio (1990 – 1997): Propiedad de las empresas mayoritariamente estatal: 92% Participación privada en actividades de apoyo
externalizadas Aplicación inicial detecta necesidades de perfeccionamiento
Segunda Fase (a partir de Feb-98 - ley 19.549) : Posibilita mayor participación privada Marco regulatorio más claro y estable en lo normativo y más
fuerte en lo institucional (imprescindible en nuevo escenario)
SISS se reestructura y refuerza
Evolución
Empresas del estado 1990 2003
N° 13 6
% clientes 93,7% 22,7%
6,3
58,5
72,7 77,3 77,3
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
98 99 00 01 02 % de clientes empresas privadas
Sector Sanitario 2002
Cobertura (%) Sector Población
Agua Alcant. T.A.S. Urbano 13.822.423 99,7 94,1 42,3 Rural Concentrado
1.223.680 98,5 24,7 (*) 0
Rural No Concentrado
734.412 20,4 0 0
Total País 15.780.515 95,9 84,3 37,1 (*): incluye fosas sépticas (con alc.: 5,1%)
Información Rural es de año 2000
Concesionarias: 49 (1 municipal y 1 cooperativa)
Proyección Tratamiento A.S.:2005: 81,8% 2010: 98,4%
A Jun/03: 48,5% TAS
Ley General de Servicios Sanitarios: normativa de operación y régimen de concesiones
Ley de Tarifas: normas para fijación de tarifas y cobros en general
Ley que crea la Superintendencia de Servicios Sanitarios
Ley de Subsidio al consumo de agua potable y servicio de alcantarillado
Leyes que crean Empresas Estatales
Ley 19.549 (1998): modifica las tres primeras
Marco legal
Aplicación desde 1990 en adelante
Marco regulatorio - Aspectos principales
Separación de funciones Marco legal para:
Régimen de Concesiones para establecer, construir y explotar servicios sanitarios
Régimen Tarifario de autofinanciamiento, complementado por Sistema de Subsidio al consumo, directo a usuarios de menores recursos
Fiscalización de cumplimiento de normas relativas a prestación de servicios
Regula relaciones entre concesionarias, el Estado y los consumidores
Marco regulatorio
Objetivos de las modificaciones: Sistema sancionatorio disuasivo: causales y
montos de sanciones claramente establecidas Tarifas: precisión, claridad y transparencia
metodológica en cálculo y procesos de fijación de tarifas. Mecanismo de arbitraje
Regulada estructura de propiedad: posible benchmarking
Información: disminuir asimetría
Régimen de Concesiones
Modalidad de gestión: otorgamiento de concesiones a sociedades anónimas
Operación integral o por etapas (Producción, Distribución, Recolección y Disposición)
Plazo indefinido Condiciones contenidas en Decretos del
Ministerio de Obras Públicas, a proposición de la SISS (programa de inversiones, tarifas, garantías, territorio operacional)
Régimen de Concesiones
Objeto único
Exclusividad y obligatoriedad dentro del territorio operacional
Posible transferencia total o parcial, del dominio o de la explotación de la concesión
Tarifas
Principios: Eficiencia Económica y Dinámica Inteligibilidad Equidad Viabilidad Financiera (autofinanciamiento)
Basadas en Empresa Modelo (costos independientes de reales)
Incentivan innovación y eficiencia: mejoras de productividad se incorporan en siguiente proceso
Subsidio Directo administrado a nivel nacional
Tarifas
Funciones SISS con relación tarifas:
Estudio y formulación de las tarifas por servicios monopólicos y prestaciones asociadas
Vigilancia de aplicación de tarifas y otros cobros
Sanciones que correspondan
Instancia administrativa para resolver discrepancias cliente-empresa
Facultades para interpretar la normativa
La Superintendencia de Serv. Sanitarios
Cobertura sectorial: diferentes organismos a cargo de regulación de servicios públicos
Competencia nacional de la SISS: uniformidad de criterios
Regulación de conflictos de interés: restricciones e incompatibilidades para cargo de Superintendente y funcs. de confianza, regulado uso de información ventajosa
Mecanismo de apelación: recurso de reclamación ante Corte Apelaciones de Santiago
La SISS - Principales funciones
Estudio, proposición y control de normas de diseño, construcción y explotación
Aplicación y fiscalización de normas tarifarias Aplicación de régimen de concesiones Vigilancia de prestadores respecto de normativa en
general (prestación del servicio, tarifas y residuos industriales líquidos)
Interpretación de la normativa sectorial Aplicación de sanciones
Desafíos al año 2000
Necesidades pendientes que generaron la solicitud de apoyo al BID para proyecto de
cooperación técnica Calidad de Servicio
Establecida en marco regulatorio, focalizada en aspectos controlables y medibles (resultados – autocontrol)
Necesario: Perfeccionamiento de Sistema de Indicadores de Calidad de Servicio
Información para regular Competencia por referencia favorecida por estructura
adoptada para el sector Necesario: Perfeccionamiento de sistemas de captura y
manejo de la información y disminución de asimetría de infoamación
Desafíos al año 2000
Tarifas Persisten problemas en generar convergencia en
resultados y funcionamiento Comisión de Arbitraje Necesario: mejoras metodológicas
Protección a los consumidores SISS tiene rol en protección de consumidores: reclamos –
calidad de servicio y entrega de información relevante Necesario: intensificar relación con consumidores
Gestión de la SISS Necesario: mejoramiento de la gestión y desarrollo
organizacional
Se estructura y es aprobado por el BID Programa de Reforzamiento, que integra estudios y actividades en
la línea de estos desafíos
Programa BID - FOMIN
Componentes y principales estudios:
1. Mejoramiento de la fiscalización Rediseño de la fiscalización Rol de Planes de Desarrollo
2. Mejoramiento de la fijación de tarifas Modelo de gastos eficientes Valorización eficiente de redes
3. Estudios específicos para la regulación Definición e implementación de Sistema de
Contabilidad Regulatoria Análisis de sistema de información geográfico
Programa BID - FOMIN
4. Programa de capacitación Cursos varios: 113 personas capacitadas (79%) con
476 participaciones en temas de microeconomía, econometría, control de gestión, auditoría, contabilidad, estadística, oratoria, computación, temas ambientales, tratamiento de aguas residuales, negociación y otros
Diplomado en Regulación
5. Mejoramiento de la organización y gestión Sistema de control de gestión Desarrollos informáticos Talleres de liderazgo y trabajo en equipo
6. Seminario - taller final
Proyección SISS
Procesos tarifarios con mayor apoyo metodológico y disminución de asimetría de información mediante captura permanente y validación
Sistema de Indicadores de Calidad de Servicio operando en régimen, se transparentan resultados a la comunidad y empresas
Procesos de fiscalización con visión integral y focalizados en debilidades detectadas a través de la información de rutina de autocontrol e indicadores
Acceso a consumidores: ampliado mediante convenios con Municipalidades y Servicio Nacional del Consumidor. Material de apoyo folletería y revistas
Gestión de la SISS: sistema de control de gestión operando, equipos profesionales capacitados en temas relevantes, sistemas informáticos de manejo de información en etapas finales
Proyección SISS
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El Sector Sanitario Chileno y la Superintendencia de Servicios
Sanitarios
Juan Eduardo Saldivia Medina
Superintendente de Servicios Sanitarios
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