FUERZAS ARMADAS Y SOCIEDAD
COMPARACIÓN DE LA ORIENTACIÓN
INSTITUCIONAL/OCUPACIONAL DE LOS OFICIALES
DE EJÉRCITO Y GUARDIA NACIONAL REPUBLICANA
(GNR), EN PORTUGAL
Fernando C. Sousa, PhD
Jorge Gaspar Esteves, M.A
Antonio Juan Briones Peñalver, PhD
Cartagena
Octubre, 2009
OBJECTIVO
Se trata de la comparación sobre cuales son los objetivos
de ambas organizaciones, en relación a los valores que
orientan la actividad de un grupo de individuos: trabajar
según las leyes del mercado o efectuar un servicio a la
sociedad.
Se pretendia confirmar la hipótesis que sustentaba que los
oficiales de la GNR registrarían orientaciones más
ocupacionales que los oficiales del Ejército, en virtud de
una más profunda relación de esta institución con la
sociedad civil.
MÉTODO
Fueran utilizados los resultados obtenidos en
las investigaciones realizadas por Sousa
(1993) y Esteves (2006), las dos muestras
representativas de oficiales de los Cuadros
Permanentes del Ejército y de la GNR.
MODELO I/O DE MOSKOS Variable INSTITUCIONAL OCUPACIONAL
Modo de compensación Una buena parte en especie Salarios y ayudas
Primacía de los intereses Intereses de servicio Intereses personales
Prestigio social Basado en la noción de servicio Basado en el nivel de
compensación
Intención de salir Profesión para toda la vida Profesión dependiente de las
ofertas del mercado
Orientación para la misión Cumplimiento de la misión Defensa de intereses
Protocolo Militar Aumentado Reducido
Variable PROFESIONAL BUROCRATA
Objetivos y desempeño Objetivos de la organización Objetivos del comandante
Orientación normativa Iniciativa y adaptación a las
normas
Cumplimiento de leyes y
regulaciones
Motivaciones Responsabilidades y tipos de
funciones
Progresión en la carrera
Ser oficial En activo y en la reforma En activo
Motivación de entrada en la
Profesión
Oportunidad para servir al país Seguridad y estabilidad
económica
Evaluación del desempeño Holística y cualitativa Segmentada y cuantitativa
Comparación de las medidas relativas a
los oficiales del Ejército y de la GNR, en
cada factor
Ramo N
Factores
Institucional
Ocupacional
Profesional
Burocrata
Vocacional
Empleo
Ejército 651 2,8 2,4 2,2
GNR 358 2,3 3,5 2,3
Sig. .00 .00 .02
RESULTADOS POR VARIABLE
VARIABLE Ejército GNR
Modo de compensación 3,0 2,2 (*)
Primacía de intereses 2,6 2,7
Prestigio social 2,4 2,4
Intención de salir 2,5 2,2(*)
Orientación para la misión 2,1 1,9(*)
Protocolo Militar 2,6 2,7 VARIABLE PROFESIONAL BUROCRATA
Objetivos y desempeño 2,6 3,8(*)
Orientación normativa 2,6 3,0(*)
Motivación 2,2 3,7(*)
Ser Oficial 1,9 1,7
Motivación de entrada en la
profesión
2,0 2,5(*)
Evaluación del desempeño 2,9 2,9
CONCLUSIONES Los oficiales de la GNR revelaran tendencias más
próximas al polo institucional que sus colegas del
Ejército debido, fundamentalmente, a un sentimiento más
fuerte de pertenencia a la institución y a una mayor
preferencia por los beneficios sociales como forma de
compensación. Sin embargo, y de una forma más
acentuada que en el Ejército, los oficiales de la GNR
revelaran poseer, desde el inicio, una visión más
burocrática de la institución y tendencialmente más
centrada en la carrera
CONCLUSIONES La coexistencia de estas orientaciones contradictorias
parece, pues, sugerir que el modelo I/O no funciona con
los polos opuestos de una dimensión pero si con
dimensiones interdependientes, pudiendo un mismo
individuo expresar, en simultáneo, preocupaciones de
carácter institucional y ocupacional. Gana, de este modo,
especial relevancia el concepto de profesionalismo
pragmático, de Janowitz, que admite la coexistencia de
preocupaciones de orden institucional y ocupacional.
CONCLUSIONES Relativo al análisis a lo largo de la carrera, en ambos
casos los oficiales de graduación intermedia parecen
sentirse peor dentro de organizaciones que no satisfacen
sus necesidades materiales, en cuanto a los más antiguos
son los que parecen identificarse mejor con los valores
propios de las organizaciones, a semejaza de lo que
sucede con los más nuevos. En efecto, el perfil del coronel
antiguo se aproxima al del cadete que acaba de ingresar en
la Academia, con la ventaja de estar menos centrado en el
mismo.
CONCLUSIONES El perfil medio del oficial del Ejercito Portugués parece,
así, caracterizarse por la existencia de un sentimiento algo
fluctuante de pertenencia a la organización, acentuado
sentimiento de deber, voluntad de obtener conocimientos
profesionales, respeto por la ética profesional y por la
persona humana, y poco satisfecho con el sistemas de
remuneración y de beneficios sociales.
En el caso del oficial de la GNR se constata la existencia
de un fuerte sentimiento de identificación con la
organización y alguna dependencia en relación a la
jerarquía y a los reglamentos, en detrimento de la
iniciativa.
CONCLUSIONES La personalidad individual es la razón principal de la
explicación de la relación que el individuo mantiene con
la organización. Esa razón tiene menos que ver con las
alteraciones que la propia organización introduce en el
individuo que con aquellas que su propio proceso de
crecimiento acarrea. Tras valorar la evolución a lo largo
de la carrera, el único aspecto relevante de la interacción
individuo-organización esta relacionado con el hecho de
que en la GNR, la visión burócrata parece más acentuada
en los coroneles que en los cadetes.
Así, lo que verdaderamente parece importar es el tipo de
orientación que el individuo posee y cuya formación es
anterior a la entrada en la organización.
LIMITACIONES Cara a la pulverización del modelo y la
contradicción entre los polos institucional-
burócrata, estamos ante algo difícil de generalizar,
tanto en relación al modelo, como en relación a la
forma de unión que los oficiales del Ejercito y de
la GNR establecen en relación a la organización.
Además hay, un desfase temporal entre ambas
investigaciones y, sobretodo, ausencia de datos
actuales relativos al Ejército, donde pesarían
factores importantes como, por ejemplo, la
existencia de oficiales del sexo femenino, que no
se daba en 1992.
RECOMENDACIONES En el caso del Ejército, reforzar la componente
profesional del cuerpo de oficiales y la unión
entre el individuo y la organización.
En cuanto a la GNR, creemos que el refuerzo de
la inversión deberá favorecer la formación. Cara
a la creciente complejidad del trabajo policial,
respuestas más eficaces y proactivas
dependerán, en gran medida, del aumento de los
conocimientos teóricos y de un mayor nivel
técnico.