Desarrollo e Implementación de
Programas Exitosos de Apoyo
Internacional a la Producción y Consumo Sostenible
José Eddy Torres
Economista consultor
Retos del Desarrollo Sostenible
A nivel mundial y nacional, llevamos siglos de controversia sobre modelos de desarrollo, desde teorías focalizadas en el crecimiento del PIB hasta la búsqueda de armonización de las dimensiones económicas, ambientales, tecnológicas y sociales del desarrollo sostenible.
La producción más limpia, la Producción y Consumo Sostenible (PyCS), el crecimiento verde, los Objetivos de Desarrollo del Milenio y su sucesor los Objetivos de Desarrollo Sostenible, entre otras corrientes, se enmarcan en la segunda tendencia de las últimas 4 décadas (Informe Brundtland 1987: Nuestro Futuro Común).
Enfatizan la búsqueda de las mejores opciones con el fin de mejorar la vida, de manera sostenible, para las generaciones actuales y futuras.
Papel catalizador pero
subsidiario de la cooperación y
crédito internacional
VENTAJAS: Credibilidad técnica; neutralidad; permite
continuidad inter-anual de procesos; financia rubros
difíciles de asumir por contrapartes nacionales
(personal, viajes, etc.). Facilita y cataliza compromisos
estado-empresas-sociedad civil-academia-
proveedores técnicos para emprender iniciativas
DESVENTAJAS: Puede generar exagerada
dependencia de contrapartes para impulsar iniciativas;
muchas “alianzas” locales solo duran mientras dure
apoyo externo; falta de cohesión y continuidad al
término de apoyo
ADVERTENCIA: Los recursos externos siempre serán
menores y complementarios a los que canalicen el sector público o privado a las iniciativas conjuntas.
Finalmente, el objetivo es el desarrollo sostenible local.
Ejemplos exitosos de apoyo
internacional al desarrollo
sostenible en Colombia - PAFC
Plan de Acción Forestal para Colombia (PAFC) – fue un proceso emprendido en Colombia entre 1986 y 1994 en el marco de la iniciativa global PAFT (FAO-WRI-Banco Mundial), que recibió una donación semilla muy bien aprovechada de cooperación internacional de Holanda (US $1M 1986-1988; US $1M 1991-1993).
El proceso PAFC condujo a la creación del Sistema Nacional Ambiental (SINA), su institucionalidad, normatividad y recursos, y a la creación de una consciencia nacional sobre el manejo sostenible de los recursos naturales y medio ambiente.
Adicionalmente, impulsó cientos de proyectos y programas de inversión combinando recursos y nacionales e internacionales (crédito y cooperación)
Su éxito radicó más en la movilización de compromiso nacional que del apoyo externo, y trascendió del ámbito netamente forestal a otras dimensiones de responsabilidad ambiental intergeneracional.
Programa de Energía Limpia para Colombia – (USAID/CCEP) 2012-2017.
Cinco años de acciones promoviendo la Energía
Renovable y Eficiencia Energética en Colombia a través de:
Apoyo a la formulación de políticas y estrategias
Apoyo a la estructuración e implementación de
proyectos de ER/EE
Apoyo a la estructuración de mecanismos financieros
Ejemplos exitosos de apoyo
internacional al desarrollo
sostenible en Colombia - CCEP
¿En qué trabajamos?
Tarea 2- Energización
Rural
Sostenible
con ER en las
ZNI
Tarea 1-
Cambio de
Clima hacia
Energía
Limpia
Tarea 3
Promoción
de
Inversión
Empresarial en EE/ER
Tres frentes
1. Creación de un clima facilitador y construcción de capacidades para el impulso de la Energía Renovable y Eficiencia Energética en Colombia
2. Ampliación del Acceso a la Energía Renovable en Zonas No Interconectadas o sin servicio mediante proyectos concretos rurales
3. Promoción de Inversión Privada en Eficiencia Energética y Energía Renovable – también enfocado en proyectos concretos en empresas
Enfoque de Implementación
del Programa CCEP Menos teoría, más práctica – proyectos concretos,
herramientas concretas, esfuerzos empíricos y prácticos en terreno, mecanismos para “bajar” la energía limpia del discurso a la economía y la sociedad
Énfasis en transferencia de conocimiento
Establecimiento de alianzas y asociaciones estratégicas que perduraran más allá del apoyo externo directo
Movilización de recursos - compromiso y coinversión del sector público y privado (apalancamos $3,43 por cada $1 de inversión directa de USAID en proyectos)
Búsqueda explícita de sostenibilidad ambiental, tecnológica, económico-financiera, sociocultural y organizacional en cada iniciativa emprendida
Adaptabilidad y perseverancia en superación de obstáculos y retrasos, así como aprovechamiento de oportunidades que surgieran (devaluación; Ley 1715,…)
Con esos 6 principios
se obtuvieron
resultados concretos
212 proyectos e intervenciones finalizados
143 Instalaciones físicas de EE/ER operando
Proyectos de planeación, política pública y educación en 26 departamentos y 71 municipios
296 aliados motivados – 80 entidades públicas, 126 empresas y organizaciones privadas; 96 organizaciones comunitarias y civiles
Múltiples proveedores de equipos y servicios técnicos y organizacionales
Estrategias CCEP para motivar
inversiones en energía limpia por
el sector empresarial
Creación de clima:
Incentivos tributarios
Mecanismos financieros
Energía renovable en Zonas No Interconectadas
Modelos empresariales
Tecnologías nuevas: generación híbrida; ER para fines productivos rentables
Inversión privada en tecnologías rentables de EE/ER
La energía limpia PAGA y genera beneficios extras
La energía limpia contribuye a cumplimiento de normatividad ambiental
Reto EE de Tarea 1: Propiciar
condiciones para inversión
empresarial en Eficiencia Energética
Apoyo en el diseño, estructuración, despliegue e
implementación inicial de:
INCENTIVOS TRIBUTARIOS
Resolución UPME 563/2012 – despegue inversión
privada en marco de PROURE (L697/2001)
Incentivos L1715/2014 (resoluciones, cartilla,
cursos 2016)
MECANISMOS FINANCIERIOS
Apoyo a ESCOS como opción para superar reticencia histórica de mercado EE/ER
Mecanismo de Estructuración de Proyectos
(Empresariales) de Energía Limpia – PPF
Incentivos Tributarios desde
Diciembre 2012 Resolución UPME 0563 de Dic/2012
marca nuevo rumbo al PROURE y se
traduce luego en incentivos tributarios
ampliados de L1715/2014
Ayudó al cierre financiero del tranvía
Medellín, buses híbridos y taxis eléctricos
Bogotá, más inversiones industriales
(actualizado Noviembre 2016)
Fuente: UPME
* 43 proyectos aprobados de 83 presentados
** Inversiones por 1,5 Billones COP
*** Incentivos por 265.483,30 MCOP
SECTOR SOLICITUDES IVA (MCOP) Renta
(MCOP) Inversiones
(MCOP)
INDUSTRIA 11 8.672,04 506,87 510.418,95
TRANSPORTE 23 142.570,67 110.517,49 931.674,22
FNCE 9 3.216,23 0,00 83.893,65
Total 43* 154.458,94 111.024,36 1.525.986,81
Incentivos UPME 2013-2016
Res 563/2012
Incentivos tributarios
Ley 1715/2014
Apoyo en diseño y despliegue
Después del transporte, atomizado en millones de usuarios, el sector industrial es el segundo consumidor de energía final en Colombia, con un número más reducido de instalaciones y decisores
EL RETO: Promoción de
Inversión Privada en
Eficiencia Energética
CF Otros1%
CF Transporte40%
CF Residencial18%
CF Comercial y Público
5%
CF Industrial29%
CF No Identificado8%
Distribución del Consumo Final de Energía 2015
CF Otros
CF Transporte
CF Residencial
CF Comercial y Público
CF Industrial
CF No Identificado
Fuente: UPME
Reto Tarea 3: Mejorar la
Eficiencia Térmica Industrial
62,5% energía empleada en Sector Industrial es de
origen fósil
Gas Natural; 27,9%
Carbón Mineral; 28,3%
Bagazo; 20,8%
Electricidad SIN; 13,0%
Electricidad Auto y
Cogenerada; 3,4%
Otros Derivados Petróleo; 2,5% Coque; 3,7%
; 0,4%
DISTRIBUCIÓN DE CONSUMO EN EL SECTOR INDUSTRIAL POR ENERGÉTICO 2014
Fuente: UPME62,5% Fósil (CO2 )20,8% Bagazo
Para mitigar
emisiones CO2
y aumentar competitividad
industrial:
Energía Limpia
20,8% Bagazo
¿Energía Limpia en Usos
Industriales?
Claro que sí!
Eficiencia Energética: Reducir consumo de energía por unidad de producto o servicio producido (consumos específicos en usos térmicos especialmente - calor, vapor, cogeneración)
Aprovechamiento de residuos agroindustriales u otras biomasas en usos térmicos (energía renovable)
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
35.0%
40.0%
Economicaspects
Environmental aspects
Socialaspects
Cement
Rock, ceramic and glass
Pulp and paper
Agroindustry, food and drink
Textile
Chemical
Metal
Priorizamos usos
térmicos en
Pesos económicos, ambientales
y sociales comparativos de
subsectores industriales
Cerámica/ladrillo
Alimentos y
Bebidas
Agroindustria
Textiles
Evolución de frentes de
trabajo CCEP en Industria
P1. T3 Caso a Caso
P2. Corredor Industrial Yumbo
P3. T3 Proyectos ESCO iniciales
Optimización de Combustión
P4. Proyecto Ladrilleras CAEM
P5. Hornos & Calderas
Mecanismo Estructuración
de Proyectos Energía Limpia
P6.
2015 2016Portafolios de Proyectos CCEP 2012 2013 2014
En la gestión de proyectos de
inversión, comenzamos en 2012
apoyando empresas interesadas en
líneas financieras existentes (LCA)
Identificación y desarrollo de
proyectos
Análisis de subsectores,
áreas de interés, tecnologías:
1
Empresas contactadas: 30
Empresas con criterios CCEP T3:
22
Estudios básicos técnicos y
financieros: 7
Inventarios de emisiones:
2
Facilitación financiera:
Mecanismos financieros
identificados: 14 +1 en diseño
Mecanismos financieros en
operación: 1
Incentivos tributarios
identificados: 2
Incentivos tributarios en aplicación:
0
Entrenamiento, fortalecimiento y servicios de
asistencia
Actividades de divulgación e información:
21
Talleres entidades
financieras: 0
Talleres a desarrolladores de proyectos:
0
Talleres a empresas:
0
Alianzas
Gestión de acuerdos con
entidades: 7
Acuerdos consolidados:
0
Mercado Lento!
De 30 empresas analizadas, no
salían más de 2 ó 3 inversiones
--- Tocaba algo más
Barreras a la Eficiencia
Energética en Colombia
Las barreras que encontramos a la EE residen en que las empresas tienen otras prioridades de inversión, así como en el escepticismo frente al modelo ESCO y la falta de mecanismos financieros adecuados para promover y financiar este tipo de proyectos.
Mecanismos *Incentivos tributarios √
*Mecanismo para la
Estructuración de Proyectos
de Energía Limpia PPF
ESCOS * Proyectos con ESCOS para
generar experiencia y confianza
Proyecto CVC Yumbo
Convenio 085 de 2013
Estrategia conjunta con autoridad ambiental
20 Diagnósticos energéticos
Identificación de 10 oportunidades
Evaluación técnica y financiera 5-7 proyectos
Cofinanciación estudios de ingeniería
Estructuración financiera (ESCOs, Línea de Crédito Ambiental, Incentivos Tributarios)
Apoyamos estructuración
de Proyectos ESCO
Cofinanciamos la ingeniería
y estructuración financiera de proyectos ESCO en dos
fases:
2013-2015 Proyectos
ESCO para industrias y
sector comercio (50/50)
2014-2016 Proyectos
adicionales a través del Mecanismo PPF
conjuntamente con UPME
Generación vapor con
biogás – Colanta MGM
¿Cómo más motivar inversión
EE/ER por empresas?
En todos los casos y portafolios, brindamos asesoría técnica y financiera
Pero un proyecto de cooperación internacional – o uno con recursos públicos – puede o debe realizar INVERSIÓN DIRECTA en equipos o instalaciones en una empresa particular – eso le toca al sector privado
Crédito bancario, contratos ESCO, incentivos tributarios – funcionan para inversiones de cierta escala y empresas de características formales y sólidas
Pero también le queríamos apostar a PYMES, empresas que no acudan a crédito y a tecnologías de menor inversión para optimizar la combustión
Portafolio Hornos y Calderas
Quienes tuvieron oportunidad de realizar la visita de campo ayer se habrán dado cuenta que con inversiones modestas se puede optimizar la combustión – y reducir las emisiones de CO2, PM, etc.
En total trabajamos con 29 ladrilleras y 10 textileras con el enfoque de optimizar la combustión
CCEPLadrilleraESP3Minutos-Feb3.mp4
Persistían retos: ¿Cómo promover
compromiso empresarial y
proyectos de mayor envergadura?
Inversiones de mayor envergadura en términos de impacto energético y ambiental potencial y también en montos de inversión requieren aún más análisis tecnológico y financiero así como tiempo de gestión
La experiencia con incentivos 563 mostraba que en Colombia hay un mercado potencial grande para inversión privada en energía limpia
Es más determinante disminuir la incertidumbre y riesgo de un proyecto de energía limpia que el mismo monto y condiciones financieras de la inversión
Es imprescindible involucrar activamente a los dueños, alta gerencia o juntas directivas en análisis de proyectos – trasciende la esfera técnica y financiera de las empresas
Desde finales de 2012 ideamos
Mecanismo de Estructuración de
Proyectos (Project Preparation Facility PPF)
Diciembre 2012 : “Concept Paper” para autorización de iniciativa en USAID
Mayo 2013 : Talleres de presentación y sondeo de interés con:
Bancos
Potenciales co-sponsors internacionales (Banca multilateral, cooperación internacional)
Sector empresarial y ESCOS
Junio 2013 : Modelo de simulación financiera (concepto “Sinking Fund” USD 5-10M)
Noviembre 2013 : Plan de negocios
Febrero 2014 : Acuerdo interinstitucional UPME/USAID
Septiembre 2014 : Convenio 006/2014 UPME/CCEP
Objetivo del Mecanismo PPF
Promover la identificación y formulación
técnica y financiera
y la gestión de proyectos,
que permitan viabilizar inversiones
significativas en eficiencia energética y en
energía renovable
en los sectores industrial, transporte,
comercial o de servicios
Mecanismo para la Estructuración de
Proyectos de Energía Limpia – PPF
Convenio UPME/CCEP-USAID
Mecanismo
Facilitador
PPF
Empresas /
Proyectos
Beneficiarios
Otros
Socios
Aportantes
Reintegro parcial o
total sobre proyectos
con cierre financiero
Contratos bilaterales
Aportante/Beneficiario
Recursos
humanos y
operativos
USAID/CCEP
Fondo de
Incentivos
Estructuración Técnica
Estructuración Financiera
Gestión de Decisiones
Cierre de inversión
Junta Directiva
Equipo de Trabajo
Reglamento Operativo
• Criterios Elegibilidad
• Aprobación de
Contratos PPF
Promoción y Seguimiento
Aportes sin Unidad de Caja
Diseño Original
Entidades que apoyaron el
Mecanismo PPF (2014-2016)
Ambas entidades firmaron
un acuerdo de
cooperación para crear
este mecanismo para la
Promoción de Proyectos
de Energía Limpia – PPF.
Unidad de
Planeación
Minero Energética
CCEP -Programa
de Energía Limpia
para Colombia de
la Agencia de
Estados Unidos
para el Desarrollo
Internacional
Esquema operativo del PPF
1. Identificación e inscripción
de proyectos y empresas.
2. Evaluación y Priorización
de proyectos
4. Evaluación y selección de
contratistas
6. Ejecución de estudios técnicos
3. Identificación e inscripción
de contratistas
5. Formalización de Acuerdos
7. Estructuración Financiera de
proyectos
8. Proyectos Estructurados
Mecanismo PPF
Cofinanciación por parte
del PPF hasta de un 50%
de los estudios
9. Toma de decisión de la inversión
Etapas susceptibles a ser
cofinanciadas por el PPF
Se recibieron más de 100 solicitudes de
cofinanciación por empresas, que
fueron evaluadas, visitadas, priorizadas y
17 materializadas
Ingeniería conceptual*
Ingeniería básica
Ingeniería de detalle
Propuesta
Ing
en
ierí
a
Fin
an
cie
ra
*Excepcionalmente; se buscaba proyectos que ya
tuvieran suficiente madurez técnico-financiera para
entrar a fases de ingeniería avanzada e ingeniería
financiera para reducir incertidumbre, mitigar riesgos y
lograr cierre financiero y decisión de inversión
Estado de Proyectos PPF al
cierre de CCEP
Alianza UPME/CCEP – cofinanció y
asesoró estudios ingeniería técnica y
financiera de mayor escala,
complejidad e impacto potencial
Estado de los Estudios No. Estudios
Inversión
Estimada
(Miles de USD)
Costo del
Estudio
(Miles de USD)
Ton CO2
Evitadas
Estimadas
Participación de los
estudios en la
Inversión
A. Total Finalizado 15 118.018 913 166.882 0,77%
B. Total En Ejecución 2 25.543 93 29.697 0,36%
Total A + B 17 143.561 1.006 196.579 0,70%
C. Total Elegibles 59 756.137 9.336 148.600 1,23%
Total A + B + C 76 899.698 10.342 345.179 1,15%
TRM: $3000 COP
El PPF mostró que EXISTE UN GRAN MERCADO
POTENCIAL PARA ENERGÍA LIMPIA EN S. PRIVADO
Mecanismo PPF
$184.600
$191.160
$71.895
$447.656
$1.100
$2.028
$1.996
$5.124
$- $100.000 $200.000 $300.000 $400.000 $500.000 $600.000 $700.000 $800.000
A. TOTAL FINALIZADO
B. TOTAL EN EJECUCIÓN *
C. TOTAL ELEGIBLES **
TOTAL A + B + C
MERCADO POTENCIAL EE (MCOP$)
Valor del Estudio (MCOP$) Inversión Estimada…
28 Py
11 Py
8 Py
9 Py
* 2 proyectos sin estimar
** 4 proyectos sin estimar
Portafolio PPF 2015-2016
El PPF mostró que EXISTE UN GRAN
MERCADO POTENCIAL PARA
ENERGÍA LIMPIA EN S. PRIVADO Al menos la mitad de los proyectos resultó muy avanzado
técnicamente, atractivo financieramente y/o indispensable para planes de expansión empresarial 2017-2019
A marzo de 2017, ya se habían implementado 2 inversiones estructuradas a través del PPF por un valor de USD $6,5 millones
Carvajal Pulpa & Papel reemplazó >20 t/d de carbón mineral con 100 t/d bagacillo, redujo 18.000 t/a CO2 y material particulado de 100 mg/Nm3 en 2014 a 45 mg/Nm3 en 2016 – con la primera fase de 4 proyectos!
Lecciones aprendidas CCEP
LECCIÓN 1. Menos teoría, más acción.
LECCIÓN 2. Trabajar directamente con los usuarios de energía.
LECCIÓN 3. Involucrar y empoderar aliados regionales: entidades públicas, universidades, empresas, compañías energéticas, proveedores de tecnología de las regiones.
LECCIÓN 4. La educación es un factor y actor relevante en crear un clima favorable a la Energía Limpia en Colombia.
LECCIÓN 5. La combinación y articulación de apoyo a la formulación de política y estrategias con el desarrollo e implementación de proyectos concretos en campo de energía renovable y eficiencia energética contribuyó a la creación de un ambiente favorable para la energía limpia en Colombia.
LECCIÓN 6. Proyectos sostenibles de campo requieren tiempo, perseverancia y dedicación, no solo presupuesto.
Las publicaciones finales
de CCEP se pueden
descargar de
http://www.ccep.co/index
.php/es/comunicaciones/
publicaciones
Muchas Gracias por su
Atención!