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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
FACULTAD DE HUMANIDADES
PROFESORADO DE ENSEÑANZA MEDIA EN
PEDAGOGÍA Y TÉCNICO EN ADMINISTRACIÓN
EDUCATIVA
DERECHO ADMINISTRATIVO
LICDA. CLAUDIA ALBERTINA RAMOS CAAL
ROBERTO ARTOLA HUMBLER
CARNE: 201323911
I N V E S T I G A C I Ó N Y A N Á L I S I S
TELEMÁN PANZÓS, ALTA VERAPAZ, DICIEMBRE
DE 2014
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UNIDAD II
DERECHO ADMINISTRATIVO
Derecho administrativo es aquella rama del Derecho público que regula la
actividad del Estado, la función administrativa y la relación entre los particulares y
el aparato público.
Tradicionalmente, se ha entendido que administración es una subfunción del
desarrollo humano del mundo encargada del buen funcionamiento de los servicios
públicos encargados de mantener el público y la seguridad y de entregar a la
población diversas labores de diversa índole (económicas, educativas, de
bienestar, etc.).
Ramas del Derecho administrativo
Derecho administrativo orgánico: encargado del estudio sobre las formas
y principios de organización administrativa.
Derecho administrativo funcional: sobre la disfunción administrativa.
Derecho procesal administrativo: normas sobre control administrativo y
jurisdicción en la materia.
Responsabilidad del Estado: estudia las causales y procedencia del
deber de la Administración de reparar los males causados por ella.
Derecho municipal: estudio sobre el régimen legal de las municipalidades
o corporaciones similares.
Derecho ambiental: encargado de las normas sobre protección del medio
ambiente.
Derecho urbanístico: sobre las normas de construcción y planificación
urbana.
Derecho vial: normas sobre tránsito y caminos.
Derecho aduanero: sobre las aduanas.
Derecho migratorio: sobre el control migratorio.
Contratación pública: Estudia el procedimiento contractual que deben
seguir las Entidades Públicas para la adquisición de bienes y servicios
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DERECHO:
Derecho es el orden normativo e institucional de la conducta humana en la
sociedad inspirada en postulados de justicia y certeza jurídica, cuya base son las
relaciones sociales existentes que determinan su contenido y carácter en un lugar
y momento dado. En otras palabras, son conductas dirigidas a la observancia de
normas que regulan la convivencia social y permiten resolver los conflictos
intersubjetivos. Esta definición da cuenta del derecho positivo, pero no su
fundamento, es por ello que juristas, filósofos y teóricos del Derecho han
propuesto a lo largo de la historia diversas definiciones alternativas y distintas
teorías jurídicas sin que exista, hasta el día de hoy, consenso sobre su validez. El
problema de «validez» del fundamento del Derecho se resuelve airosamente al
integrar el valor justicia en su concepto. El concepto del Derecho es estudiado por
la Filosofía del Derecho. La validez de los conceptos jurídicos y metajurídicos son
estudiadas por la teoría del Derecho.
Los conceptos del derecho positivo y el derecho vigente se pueden reducir a que
el primero es el que se aplica y el segundo es el que el órgano legislativo
establece para ser obedecido en tanto dure su vigencia, mientras no sea sustituido
por medio de la abogación o derogación. Por lo tanto no todo derecho vigente es
positivo, ya que hay normas jurídicas que tienen poca aplicación práctica; es decir,
no es derecho positivo pero si es derecho vigente.
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Administración Pública es un sintagma de límites imprecisos que comprende el
conjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de
gestión del Estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de
ámbito regional o local.
Por su función, la Administración Pública pone en contacto directo a la ciudadanía
con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por
contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que
están en contacto permanente con el mismo. Por excepción, algunas
dependencias del poder legislativo integran la noción de "Administración Pública"
(como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de
"Administración General" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales
que pueden depender de alguno.
La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación pública,
así como a los profesionales de los centros estatales de salud, la policía, las
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fuerzas armadas, el servicio de parques nacionales y el servicio postal. Se discute,
en cambio, si la integran los servicios públicos prestados por organizaciones
privadas con habilitación del Estado. El concepto no alcanza a las entidades
estatales que realizan la función legislativa ni la función judicial del Estado.
ORGANISMO EDUCATIVO
Se consideran aquí organismos educativos a todos los que hacen tareas de
enseñanza de cualquier nivel, incluyendo tanto a las instituciones del sistema
formal de educación (escuelas, colegios, institutos y universidades) como a las
organizaciones no gubernamentales que hacen actividades de apoyo o
mejoramiento de la enseñanza y el aprendizaje de cualquier oficio o especialidad.
FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA
Las autoridades públicas deben prestar servicios de gran calidad a sus
ciudadanos y asegurar el trabajo decente a sus trabajadores. La forma óptima de
lograr un desarrollo nacional sostenible y de atenuar la pobreza es promover la
buena gobernanza y la transparencia mediante un diálogo social eficaz en la
administración pública. La crisis económica actual ha afectado a los gobiernos y a
sus trabajadores de diversas formas, y la OIT ha elaborado instrumentos para
ayudar a los gobiernos a afrontar estos problemas.
El Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación,
1948 (núm. 87), el Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación
colectiva, 1949 (núm. 98) y el Convenio sobre las relaciones de trabajo en la
administración pública, 1978 (núm. 151), de la OIT, garantizan a los funcionarios
públicos el derecho de sindicación y de negociación colectiva. El Convenio núm.
151 establece asimismo que los conflictos relacionados con la determinación de
las condiciones de empleo deberían solucionarse mediante negociaciones o
mediante procedimientos independientes e imparciales.
La legislación nacional puede determinar el modo en que las garantías previstas
en el Convenio núm. 98 se aplican a las fuerzas armadas y la policía, y puede
excluir asimismo de la protección brindada por el Convenio núm. 151 a los
funcionarios públicos de alto nivel cuyas funciones se consideran normalmente
orientadas a la formulación de políticas o a la gestión, o a los empleados cuyas
funciones sean confidenciales.
ORGANISMO EJECUTIVO
Según el artículo 2 de la Ley del Organismo Ejecutivo establece que dentro del
marco de las funciones y atribuciones constitucionales y legales de los órganos
que lo integran, compete al Organismo Ejecutivo el ejercicio de la función
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administrativa y la formulación y ejecución de las políticas de gobierno con las
cuales deben coordinarse las entidades que forman parte de la administración
descentralizada.
RELACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS DISCIPLINAS
JURÍDICAS Y SOCIALES
CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL: Porque el derecho administrativo se
encuentra subordinado a este ya que lo orienta y le impone limitaciones a la
administración por la misma jerarquía de la norma;
CON EL DERECHO PENAL: Se relaciona en cuanto este garantiza la existencia y
el normal desenvolvimiento de la institución administrativa contra los atentados
punibles;
CON EL DERECHO PROCESAL: Se relaciona porque al existir el derecho
procesal administrativo, este tiene a su cargo la regulación de los procedimientos
administrativos, para decidir y resolver las peticiones, reclamaciones o
impugnaciones que le formulen los particulares.
CON EL DERECHO INTERNACIONAL: Se relaciona por el desarrollo de las
relaciones internacionales entre estados, que requieren la aplicación de normas
propias además de las normas del derecho internacional, para la prestación de
servicios públicos.
CON EL DERECHO CIVIL: En derecho administrativo en ocasiones es necesario
recurrir a normas e instituciones jurídicas que pertenecen al derecho civil, para
resolver necesidades que a la administración pública les son indispensables
atender. Ej.: Adquirir bienes por medio de la expropiación.
CON EL DERECHO MERCANTIL: Se relaciona porque la administración
interviene en las actividades mercantiles de los particulares para facilitar la
circulación comercial, dictándose normas, jurídico administrativas que regulan
esas actividades. Ej.: Control de precios.
CON EL DERECHO MARÍTIMO: Se relaciona porque las empresas que tienen a
su cargo el tráfico y control marítimo están reguladas por la administración pública.
CON EL DERECHO AERONÁUTICO: Porque el derecho administrativo tiene
normas de aplicación en la organización interna de la navegación de un país.
CON LA ECONOMÍA POLÍTICA: Porque constituye parte integrante del desarrollo
de la sociedad en cuanto a la problemática económica.
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CON LA FILOSOFÍA: Por las concepciones filosóficas contenidas en la
Constitución y de los Partidos Políticos que se encuentran a cargo de la
administración.
CON LA SOCIOLOGÍA: Por el estudio de las relaciones sociales que el derecho
administrativo debe regular.
CON LA ESTADÍSTICA: Por los datos sociales que esta le ofrece, lo que le
permite a la administración pública tener elementos indispensables para el
desarrollo de su actividad. Ejemplo: Censos, Catastros.
CON LA DEMOGRAFÍA: Porque la población le ofrece datos a la administración
para la organización de servicios públicos.
CON LA GEOGRAFÍA: Ofrece datos para solucionar problemas de vías de
comunicación, áreas de reserva forestal, etc.
CON LA HISTORIA: Porque facilita elementos para que las reformas
administrativas tengan en cuenta las circunstancias históricas.
CON LAS CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIÓN: Porque esta se estudia de dos
formas una jurídica y la otra no, la jurídica corresponde al derecho administrativo y
la otra a la ciencia de la administración.
UNIDAD III
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Los principios generales del Derecho, encuentran su ubicación dentro del artículo
221 de la CPRG, como ya lo indicamos anteriormente, desde el momento que la
Constitución regula al Tribunal de lo Contencioso-Administrativo, como el
Contralor de la Juridicidad de la Administración Pública. Al hablar de juridicidad,
debe quedar entendida como la aplicación de las normas principalmente, dentro
de casos concretos, pero a falta de norma jurídica es donde existe la aplicación de
los Principios Generales en una forma supletoria.
PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS: Es la resolución de un caso concreto por
parte de un funcionario el cual se basa en otra resolución emitida
con anterioridad por otro funcionario. ejemplo aplicación de multa. Normalmente
se da en la actividad discrecional, es decir que se resolverá atendiendo a la
oportunidad o conveniencia.
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JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA: Implica responsabilidad de ejercer
jurisdicción. En Guatemala los conflictos que se derivan entre la Administración
Pública y los particulares es sometida a un tribunal que se denomina de lo
Contencioso Administrativo, que es un tribunal de jurisdicción privativa, contralor
de la juridicidad, con facultad para conocer en casos de contienda por actos o
resoluciones de carácter administrativo. Esto significa que las sentencias emitidas
pueden producir jurisprudencia judicial no administrativa.
JURISPRUDENCIA: Potestad de administrar justicia. Interpretación de la ley para
la aplicación a un caso concreto.
JURISDICCIÓN: Es el ámbito de aplicación de la ley.
COMPETENCIA: Límite de la jurisdicción, facultad de conocer sobre ciertos
asuntos en atención a su propia naturaleza.
PRINCIPIOS DE LEGALIDAD, PRINCIPIO DE JURICIDAD
Principio de Legalidad de la Administración.
Consiste en el total de sometimiento de la Administración a la ley. Ello se revela en
Derecho Administrativo bajo varios aspectos:
En la subordinación de las leyes administrativas a la Constitución, por lo que lo
hemos llamado “Derecho Sub-Constitucional”Art.8 y 11 C.N. en la cual se
establece el orden de prevalencia de las normas jurídicas.
“Las autoridades superiores, los funcionarios y los empleados públicos ajustaran
siempre sus actos a las disposiciones de esta constitución y de las leyes”, por lo
que hemos calificado de “sub-legal” la actividad administrativa.
Por lo demás,” la legalidad” exigida para los actos de las autoridades
administrativas es más estricta que la “licitud” de los actos jurídicos privados, en el
sentido de que para estos basta que no estén prohibidos, en tanto que para los
actos administrativos se requiere que estén autorizados expresa o implícitamente
en la ley o reglamento fundado en la misma.
El Estado desde sus inicios con la mera agrupación de personas bajo un territorio
común y costumbres afines, ha sentido la necesidad de establecer reglas que
permitan una adecuada convivencia bajo el esquema primario y fundamental del
ordenamiento social. Aquella distribución ordenada no sólo implicó la
jerarquización de los hombres (que se suponen iguales) en estratos sociales que
los diferenciaban entre sí, sino que además se generaron preceptos legales
inherentes a cada clase, lo que contribuyó lamentablemente para que la brecha
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socio-económica se amplíe. Sin embargo, el curso natural de la historia hizo que el
Estado tome un papel preponderante en materia de soberanía y establezca
normas que se consideren de general aplicación y puedan “ver” a sus miembros
como entes iguales ante la Ley.
Es precisamente en este punto donde nace el principio de legalidad, donde el
Estado como organización político-jurídica se ampara en la Ley que regula y limita
su poder en beneficio de la comunidad, dado su propia esencia definida en el
Código Civil Ecuatoriano en su Art.1: Ley es la declaración de la voluntad
soberana que manifestada en la forma prescrita por la Constitución, manda,
prohíbe o permite.
DIFERENCIA ENTRE EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y JURIDICIDAD
La JURIDICIDAD es la calidad de ciertas conductas que cumplen con lo prescrito
por la norma jurídica que las regula. Dependiendo del concepto de derecho que se
aplique, pueden ser sinónimos 'justo' (si se piensa que derecho y justicia son
esencialmente iguales) y 'lícito' (si se concibe sin una connotación de ataque a la
moral, además del derecho).
Tradicionalmente, se ha concebido la juridicidad como lo que va conforme a
derecho. Esto se da por una necesidad lógica para que una acción pueda ser
clasificada como lícita (adecuada a la norma jurídica que la regula) o como ilícita
(violando la norma jurídica).
Eduardo García Máynez señala que son lícitas las conductas que ejecutan lo
ordenado, omiten lo prohibido u omiten o ejecutan los actos potestativos, no
ordenados ni prohibidos); mientras que son ilícitos las que omiten un acto
ordenado y las que ejecutan uno prohibido
Por otra parte, el ''principio de legalidad'' establece que todo acto de los órganos
del Estado debe encontrarse fundado y motivado por el derecho en vigor; esto es,
el principio de legalidad demanda la sujeción de todos los órganos estatales al
derecho: en otros términos, todo acto o procedimiento jurídico llevado a cabo por
las autoridades estatales debe tener su apoyo estricto en una norma legal (en
sentido material), la que, a su vez, debe estar conforme a las disposiciones de
fondo y forma consigna das en la Constitución. En este sentido, el principio de
legalidad constituye la primordial exigencia de todo ''Estado de derecho'' en
sentido técnico.
Es conveniente advertir que el principio de legalidad alude a la conformidad o
regularidad entre toda norma o acto inferior con respecto a la norma superior que
le sirve de fundamento de validez. Por lo que opera en todos los niveles o grados
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de la estructura jerárquica del orden jurídico. De este modo, no es únicamente en
la relación entre los actos de ejecución material y las normas individuales -decisión
administrativa y sentencia- o, en la relación entre estos actos de aplicación y las
normas legales y reglamentarias, en donde se puede postular la legalidad o
regularidad y ,las garantías propias para asegurarla, sino también en las
relaciones entre el reglamento y la ley así como entre la ley y la C; las garantías
de la legalidad dé los reglamentos y las de la constitucionalidad de las leyes son,
entonces, tan concebibles como las garantías te la regularidad de los actos
jurídicos individuales (Kelsen).
ARTÍCULOS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPUBLICA DE
GUATEMALA.
Artículo 4.- Libertad e igualdad. En Guatemala todos los seres humanos son
libres e iguales en dignidad y derechos. El hombre y la mujer, cualquiera que sea
su estado civil, tienen iguales oportunidades y responsabilidades. Ninguna
persona puede ser sometida a servidumbre ni a otra condición que menoscabe su
dignidad. Los seres humanos deben guardar conducta fraternal entre sí.
“Nuestra constitución política de la república de Guatemala, garantiza que todas
las personas contamos con los mismos derechos y somos iguales tanto hombres
como mujeres, asimismo contamos con las mismas oportunidades y
responsabilidades, indicando que nadie puede someternos a situaciones que nos
pongan en peligro y que menoscabe nuestra dignidad. “
Artículo 5.- Libertad de acción. Toda persona tiene derecho a hacer lo que la ley
no prohíbe; no está obligada a acatar órdenes que no estén basadas en ley y
emitidas conforme a ella. Tampoco podrá ser perseguida ni molestada por sus
opiniones o por actos que no impliquen infracción a la misma.
“Los actos que realizamos están contemplados y regidos en la Constitución
Política de nuestro país, el articulo 5 garantiza la libertad de acción, aduciendo que
todas las personas tenemos derecho a hacer lo que la ley no prohíba, es decir
realizar acciones licitas, y que no perjudiquen a los demás; tampoco estamos
obligados a realizar acciones que no estén sustentadas por la ley, ya que otras
leyes ampara a este artículo.”
Artículo 12.- Derecho de defensa. La defensa de la persona y sus derechos son
inviolables. Nadie podrá ser condenado, ni privado de sus derechos, sin haber
sido citado, oído y vencido en proceso legal ante juez o tribunal competente y
preestablecido.
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Ninguna persona puede ser juzgada por Tribunales Especiales o secretos, ni por
procedimientos que no estén preestablecidos legalmente.
“Cuando incurra una persona en faltas que estén en contra de la ley, puede optar
en defensa ya sea pública o privada, para que sus derechos sean bien defendidos
ante el tribunal que lo imputa. Este articulo dice que una persona no puede ser
condenado o privado de sus derechos, sin pasar por el debido proceso que
marcan otras leyes del ámbito jurídico; es decir siguiendo los procedimientos que
están preestablecidos.”
Artículo 14.- Presunción de inocencia y publicidad del proceso. Toda persona
es inocente, mientras no se le haya declarado responsable judicialmente, en
sentencia debidamente ejecutoriada.
El detenido, el ofendido, el Ministerio Público y los abogados que hayan sido
designados por los interesados, en forma verbal o escrita, tienen derecho de
conocer personalmente, todas las actuaciones, documentos y diligencias penales,
sin reserva alguna y en forma inmediata.
“Una persona al ser detenida, es declarada inocente hasta no ser comprobado de
lo que se le acusa para ser imputado culpable, las leyes en nuestro país así lo
deducen, por ello en los periódicos encontramos a personas capturas en las
noticias y leemos que dice en ocasiones –el presunto asaltante- aunque haya sido
hallado con un arma o algo que lo vincule con algún delito, nada más el juez
puede deducir si es culpable de acuerdo a las pruebas que lo incriminen.
Además establece la constitución que todos los documentos y diligencias como
pruebas serán presentadas a todas las partes”
Artículo 15.- Irretroactividad de la ley. La ley no tiene efecto retroactivo, salvo
en materia penal cuando favorezca al reo.
“La Constitución nos dice que nadie puede ser condenado o sancionado por
acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta
o infracción administrativa, según la legislación vigente en aquel momento, salvo si
en materia penal favorezca al reo”
Artículo 17.- No hay delito ni pena sin ley anterior. No son punibles las
acciones u omisiones que no estén calificadas como delito o falta y penadas por
ley anterior a su perpetración.
No hay prisión por deuda.
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“No habrá persecución o cárcel contra las personas que sean incriminadas por
acciones u omisiones que sean calificadas como delito o falta penada por la ley.”
Artículo 28.- Derecho de petición. Los habitantes de la República de Guatemala
tienen derecho a dirigir, individual o colectivamente, peticiones a la autoridad, la
que está obligada a tramitarlas y deberá resolverlas conforme a la ley.
En materia administrativa el término para resolver las peticiones y notificar las
resoluciones no podrá exceder de treinta días.
En materia fiscal, para impugnar resoluciones administrativas en los expedientes
que se originen en reparos o ajustes por cualquier tributo, no se exigirá al
contribuyente el pago previo del impuesto o garantía alguna.
“Los guatemaltecos tenemos derecho a la petición ya sea individual o
colectivamente, siguiendo los procesos para que sean resueltas por las
autoridades competentes, la petición que se realice no puede exceder a su
resolución por más de 30 dios hábiles, un ejemplo de ello es la ley de
transparencia que el ejecutivo y congreso aprobó para poder verificar las acciones
fiscales de las instituciones públicas, los cuales como ciudadanos podemos
verificar y darle seguimiento a las actividades financieras de la institución que
solicitemos una contabilidad o muestra de gastos. También se apertura una
página de internet en el cual los ministerios e instituciones apegadas al Estado
muestras las actividades que realizan en materia financiera.”
Artículo 29.- Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado. Toda
persona tiene libre acceso a los tribunales, dependencias y oficinas del Estado,
para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos de conformidad con la ley.
Los extranjeros únicamente podrán acudir a la vía diplomática en caso de
denegación de justicia.
No se califica como tal, el solo hecho de que el fallo sea contrario a sus intereses y
en todo caso, deben haberse agotado los recursos legales que establecen las
leyes guatemaltecas.
“Los guatemaltecos tenemos derecho a accesar a los tribunales y dependencias
del Estado, como instituciones en los cuales no se nos puede prohibir la entrada y
dentro de los cuales se deben hacer valer nuestros derechos, ya que recordemos
que las instituciones públicas son parte del Estado, y como ciudadanos aportamos
al Estado para que sus dependencias puedan laborar como tal para el servicio del
pueblo.
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En cuanto a lo legal debemos pedir auxilio de abogados de la defensoría publica si
en caso fuere necesario, siguiendo el debido proceso”
Artículo 30.- Publicidad de los actos administrativos. Todos los actos de la
administración son públicos. Los interesados tienen derecho a obtener, en
cualquier tiempo, informes, copias, reproducciones y certificaciones que soliciten y
la exhibición de los expedientes que deseen consultar, salvo que se trate de
asuntos militares o diplomáticos de seguridad nacional, o de datos suministrados
por particulares bajo garantía de confidencia.
“Las instituciones públicas o entidades del Estado están en su obligación de dar a
conocer los datos que desean algunas personas que sean de beneficio para cada
uno de ellos; esto no cabe en razones de seguridad o que perjudiquen al Estado”
Artículo 44.- Derechos inherentes a la persona humana. Los derechos y
garantías que otorga la Constitución no excluyen otros que, aunque no figuren
expresamente en ella, son inherentes a la persona humana.
El interés social prevalece sobre el interés particular.
Serán nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro
orden que disminuyan, restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitución
garantiza.
“Los derechos que se encuentran en la Constitución Política de nuestro país, son
inherentes a la persona humana, lo cuales es decir no pueden ser manipulados y
menospreciados para el cumplimiento de los derechos, establece asimismo que
las leyes o disposiciones que infrinjan o restrinjan alguno de los derechos allí
suscritos serán nulos, o tendrán validez.”
Artículo 46.- Preeminencia del Derecho Internacional. Se establece el principio
general de que en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones
aceptados y ratificados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho
interno.
“Las convenciones, acuerdos, tratados en materia de derechos humanos, son
considerados aceptables en nuestro país, únicamente si el Estado los ha
aprobado, tal como ocurre con la Convención de Derechos Humanos suscrito por
la Organización de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, en el cual
establece las garantías en derechos humanos universales.”
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ARTÍCULOS DE LA LEY DEL ORGANISMO JUDICIAL
Artículo 3. Primacía de la ley. Contra la observancia de la ley no puede alegarse
ignorancia. Desuso. Costumbre o práctica en contrario.
“En cuanto una persona sea imputada por la ley, no debe mostrar
desconocimiento del mismo, ya que por cuanto esto tiene primacía, y no contrariar
el mandato que emite tal disposición.”
Artículo 10 Interpretación de la ley. (Reformado por el Decreto Ley 75-90). Las
normas se interpretarán conforme a su texto según el sentido propio de sus
palabras. a su contexto y de acuerdo con las disposiciones constitucionales.
Según el conjunto de una ley el contenido de cada una de sus partes. Pero los
pasajes de la misma se podrán aclarar. Atendiendo al orden siguiente.
a) A la finalidad y al espíritu de la misma:
b) A la historia fidedigna de su Institución;
c) A las disposiciones de otras leyes sobre casos o situaciones análogas.
d) Al modo que parezca más conforme a la equidad y a los principios
generales del derecho
“Las leyes deben ser interpretadas de acuerdo al contenido y contexto de alcance
de las mismas, esto se hará de acuerdo al sentido propio; es decir en palabras
comunes, de acuerdo a las disposiciones de legalidad.
Lo primero que se hace es encontrar la finalidad, ya que para eso está dispuesto,
y el espíritu del mismo. También debe hacerse una comparación de las leyes
encontrando equidad en sus principios.”
Artículo 12. Integridad de las disposiciones especiales. La ley que tenga por
objeto aclarar o interpretar otra ley. No produce efectos respecto a actos
ejecutados. Ni respecto a la cosa juzgada.
“La ley que interprete o que en efecto pueda aclarar una ley o artículo del mismo,
no puede producir efectos negativos o positivos de dicha ley, lo que se ha de
juzgar debe seguirse con el proceso que prosigue.”
Artículo 13. Primacía de las disposiciones especiales. Las disposiciones
especiales de las leyes prevalecen sobre las disposiciones generales.
“Las disposiciones de una ley prevalecen sobre las disposiciones generales de
una ley o artículo del mismo.”
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Artículo 16. Debido proceso. Es inviolable la defensa de la persona y de sus
derechos. Ninguno puede ser juzgado por comisión o por tribunales especiales.
Nadie podrá ser condenado ni privado de sus derechos sin haber sido citado. Oído
y vencido en proceso legal seguido ante juez o tribunal competente y
preestablecido en cl que se observen las formalidades y garantías esenciales del
mismo y tampoco podrá ser afectado temporalmente en sus derechos;. Sino en
virtud de procedimiento que reúna los mismos requisitos.
“Para que una persona pueda ser procesada judicialmente se debe seguir un
proceso, el cual se puede decir que siguiendo los pasos sistemáticos de la ley
para que pueda proceder el mismo proceso, la persona que esté siendo
procesada, deberá conocer sus derechos, los cuales se les lee al momento de la
captura, para que este pueda hacer uso de los mismos, asimismo tiene que ser
escuchado, sin afectar sus derechos.”
Artículo 22. Primacía del interés social. El interés social prevalece sobre el
interés particular.
La participación del pueblo debe estar siempre por delante de los intereses
particulares, dándole el espacio respectivo que merecen los ciudadanos ya que
ellos son los que comandan el pueblo, y no dejando que únicamente unas cuantas
personas puedan dar problemas a la sociedad.
UNIDAD IV
SISTEMA Y TÉCNICAS DE ADMINISTRACIÓN
El sistema administrativo de una organización comprende sus prácticas de
planeación, organización, dirección y control; es el patrón global formado por las
diversas prácticas gerenciales. Cada una de ellas se relaciona con el sistema
administrativo general en forma muy parecida a como los instrumentos de una
orquesta contribuyen a crear la melodía total.
Para entender el sistema administrativo de una organización, hemos de centrarnos
no en un proceso gerencial en particular, si no en un panorama de todos ellos.
Este panorama prescinde de muchos detalles y reconoce solo las características
de cada función gerencial que parecen conferirle al sistema global su patrón
distintivo. Por ejemplo, al considerar por esta forma los dos grupos de diseño de
pesos y pesos avanzados, se advierten algunos de los rasgos distintivos de
planeación, organización, dirección, y control a medida que estos procesos se
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lleven a cabo en uno u otro. Por supuesto, se dan algunas diferencias en la forma
en que se dirigen los dos grupos. El grupo de pesos de diseño parece formal,
especializado y orientado a las reglas. El de pesos avanzados parece mucho mas
“FLEXIBLES”, pues los grupos dedicados temporalmente a ciertas tareas se
forman y se desintegran según se necesiten para realizar muchos trabajos a corto
plazo.
El término que probablemente designe mejor que cualquier otro el tipo de sistema
administrativo global formado por la práctica del grupo de pesos de diseño en el
de burocracia. Se refiere a un modelo global, detallado y explícito de planear
organizar, dirigir y controlar. No existe un solo termino que tenga una familiaridad
general y aceptación semejantes y que describa con igual exactitud el tipo “más
flexibles” del sistema administrativo general formado por las practicas del grupo
de pesos avanzados. Pero nosotros los llamaremos “adhocracia” porque este
vocablo sugiere organizaciones temporales y flexibles (en el caso concreto)
destinadas a objetivos especiales y ayuda a comparar sus cualidades con la
permanencia y formalidad de la burocracia.
LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA Y LA JERARQUÍA ADMINISTRATIVA
La competencia, en Derecho administrativo, es un concepto que se refiere a la
titularidad de una determinada potestad que sobre una materia posee un órgano
administrativo. Se trata, pues, de una circunstancia subjetiva del órgano, de
manera que cuando éste sea titular de los intereses y potestades públicas, será
competente.
Vulgarmente, el término suele ser objetivizado, equiparando la noción de
competencia con la de interés. Así, por ejemplo, se suele decir que las relaciones
internacionales son competencia del Ministerio de Asuntos Exteriores. En un
sentido estrictamente técnico, habría que decir que las relaciones internacionales
son interés del Ministerio.
Juan Alfonso Santamaría Pastor ilustra esta distinción entre la falsa vertiente
objetiva y la más exacta vertiente subjetiva, afirmando que "no se tiene
competencia, sino que se es competente".
Puede decirse que, la competencia la constituye el conjunto de atribuciones,
funciones y potestades que el Ordenamiento Jurídico atribuye a cada órgano
administrativo.
La competencia es irrenunciable y se ejercerá precisamente por los órganos
administrativos que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de
delegación, sustitución y avocación previstos en la Ley.
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Jerarquía administrativa
La jerarquía administrativa son los niveles en los que una persona determinada se
puede desarrollar a lo largo de su trabajo.
Tipos de jerarquía administrativa
- Altos directivos
Son los administradores del nivel superior que tienen el mayor poder y llevan la
responsabilidad total de una empresa.
- Gerentes medios
Son aquellos que reportan a los administradores del nivel más alto, el
funcionamiento detallado de la empresa, además de desarrollar planes para
implementar las metas generales establecidas por los altos directivos.
- Gerentes de primera línea
Son administradores que supervisan a los trabajadores y las operaciones que
realizan.
CENTRALIZACIÓN ADMINISTRACIÓN
La centralización es una forma organizacional que se emplea tanto en el ámbito
político como en la esfera administrativa del Estado, consistente en reunir en un
punto de convergencia, configurado como un ente central, la toma de decisiones
del poder público. La centralización puede ser política o administrativa.
La unidad en la ejecución de las leyes y en la gestión de los servicios es producto
de la
Centralización administrativa, que en su forma pura se caracteriza por depositar
en el titular del máximo órgano administrativo el poder público de decisión, la
coacción, y la facultad de designar a los agentes de la administración pública.
Como en la centralización administrativa toda acción proviene del centro, el
órgano central monopoliza las facultades de decisión, coacción y las de
designación de los agentes de la administración pública, que por lo mismo no se
deja a la elección popular; asimismo, la fuerza pública, o sea, la fuerza armada,
está centralizada.
Se debe diferenciar la centralización administrativa de la concentración
administrativa, porque en esta última los órganos inferiores o periféricos carecen
de facultad de decisión; los asuntos administrativos, salvo escasas excepciones,
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los resuelven los órganos superiores o centrales, y cuando lo hacen los
periféricos, el órgano central, dada su superioridad, está facultado para revocar tal
resolución.
DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA
La desconcentración es una técnica administrativa que consiste en el traspaso de
la titularidad o el ejercicio de una competencia que las normas le atribuyan como
propia a un órgano administrativo en otro órgano de la misma administración
pública jerárquicamente dependiente.
La propia norma que atribuya la competencia habrá de prever los requisitos y
términos de la desconcentración así como la propia posibilidad de su ejercicio.
Requiere para su eficacia la publicación en el Boletín Oficial que corresponda. La
desconcentración se realizará siempre entre órganos jerárquicamente
dependientes y en sentido descendente. El hecho de que se transfiera la
titularidad y no únicamente su ejercicio (como es el caso de la delegación de
competencias) implica que el órgano que recibe la competencia la ejerce como
propia.
En virtud de la desconcentración, una unidad organizativa puede realizar una o
ambas de las siguientes acciones. Por una parte, crear órganos para ubicarlos
fuera del lugar sede del organismo, sin afectar la unidad organizativa. A esto se
denomina desconcentración orgánica. Por otra parte, delegar o reasignar
atribuciones desde un órgano que los concentra hacia otro u otros órganos de la
misma unidad organizativa. A esto se denomina desconcentración funcional.
DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
La descentralización administrativa obedece a una concepción política y a una
técnica y modelo de organización y funcionamiento de la rama ejecutiva del poder
público, la cual implica la concreción o asunción, bajo un régimen de autonomía,
por organismos que son personas jurídicas, de funciones o potestades propias del
Estado o de actividades que comportan la actuación de éste en el campo de la
actividad privada, o la gestión y satisfacción de necesidades regionales y locales.
La descentralización administrativa se erige además como un instrumento para la
intervención estatal en la explotación y uso de los recursos naturales, la
producción, utilización y consumo de bienes y en la prestación de los servicios,
para las finalidades previstas en la Constitución.
Como su propio nombre lo indica, la descentralización administrativa es la
Descentralización de la función administrativa, pudiendo definirse como el
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otorgamiento de una función administrativa a una persona diferente a la Nación
Para que la cumpla en su propio nombre.
La descentralización administrativa puede encontrarse combinada con cualquiera
De las clases de descentralización por la clase de persona a quien se le asigna la
Función descentralizada (territorial, por servicios y por colaboración). Es así que
Encontramos la descentralización administrativa territorial en la facultad de dictar
acuerdos que tienen los concejos municipales, la descentralización administrativa
por servicios en la facultad de los establecimientos públicos para nombrar sus
propios funcionarios, y la descentralización administrativa por colaboración en la
facultad de un curador urbano para expedir licencias de construcción.
AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA USAC
• La autonomía es un concepto de la filosofía y la psicología evolutiva que expresa
la capacidad para darse normas a uno mismo sin influencia de presiones externas
o internas.
• Facultad o poder de una entidad territorial integrada en otra superior para
gobernarse de acuerdo con sus propias leyes y organismos.
• Estado y condición de la persona o del grupo de personas que no dependen de
otros en determinados aspectos: podremos trabajar con total autonomía, sin dar
cuentas a nadie.
• Facultad de gobernarse por sus propias leyes.
Derechos Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala:
ARTÍCULO 82.- Autonomía de la Universidad de San Carlos de Guatemala. La
Universidad de San Carlos de Guatemala, es una institución autónoma con
personalidad jurídica. En su carácter de única universidad estatal le corresponde
con exclusividad dirigir, organizar y desarrollar la educación superior del Estado y
la educación profesional universitaria estatal, así como la difusión de la cultura en
todas sus manifestaciones. Promoverá por todos los medios a su alcance la
investigación en todas las esferas del saber humano y cooperará al estudio y
solución de los problemas nacionales.
Se rige por su Ley Orgánica y por los estatutos y reglamentos que ella emita,
debiendo observarse en la conformación de los órganos de dirección, el principio
de representación de sus catedráticos titulares, sus graduados y sus estudiantes.
ARTICULO 83.- Gobierno de la Universidad de San Carlos de Guatemala. El
gobierno de la Universidad de San Carlos de Guatemala corresponde al Consejo
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Superior Universitario, integrado por el Rector, quien lo preside; los decanos de las
facultades; un representante del colegio profesional, egresado de la Universidad
de San Carlos de Guatemala, que corresponda a cada facultad; un catedrático
titular y un estudiante por cada facultad.
ARTICULO 84.- Asignación presupuestaria para la Universidad de San Carlos de
Guatemala. Corresponde a la Universidad de San Carlos de Guatemala una
asignación privativa no menor del cinco por ciento del Presupuesto General de
Ingresos Ordinarios del Estado, debiéndose procurar un incremento presupuestal
adecuado al aumento de su población estudiantil o al mejoramiento del nivel
académico.
AUTONOMÍA, MARCO LEGAL Y GOBIERNO DE LA UNIVERSIDAD DE SAN
CARLOS DE GUATEMALA ACTUALMENTE
La autonomía universitaria actual depende directa e íntegramente del proceso
libertario y democrático de la Revolución de Octubre de 1944. Surgió de la lucha
por reconquistar las libertades coartadas y negadas por el sistema totalitario
político que dominó a Guatemala durante tantas décadas. Los jóvenes
universitarios de entonces consideraron de esencial importancia el ejercicio y
difusión de ideas así como la libertad de gobernarse por sí mismos. El derecho a
ejercer la Autonomía, a gozar de independencia política, de regirse mediante sus
propias leyes, órganos de gobierno y autoridades libre y democráticamente
electas. Y en la esfera de los valores, el derecho de independencia intelectual y
cultural.
La autonomía de la Universidad de San Carlos de Guatemala, en el actual
contexto nacional, constituye el legado de aquellas generaciones, el presente de
las actuales y el futuro de la nación guatemalteca. La autonomía depende del
gobierno propio e independiente, del manejo no sólo de las finanzas universitarias
sino, ante todo, de las ideas y las prácticas de acción. Los principios rectores de
tal autonomía son los de ejercer la capacidad de autogobierno, los de
universalidad de ideas, pluralismo ideológico - político, tolerancia, dignidad de la
persona y reivindicación social. Sus herramientas son el manejo propio del saber,
la producción y adecuación de los conocimientos, el ejercicio de la discusión y del
debate intelectual, la no-sujeción a dogmas y la voluntad de brindar bienes y
servicios a la sociedad guatemalteca que la sustenta.
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