7/24/2019 TESIS SOBRE MANEJO DE RSU LA PAZ
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Programa de Estudios de Posgrado
TESISQue para obtener el grado de
Maestro en Ciencias
Uso, Manejo y Preservacin de los Recursos Naturales
P r e s e n t a
( Orientacin Ecologa de Zonas ridas )
MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS EN LACIUDAD DE LA PAZ, B. C. S.: ESTRATEGIA PARA SU
GESTIN Y RECOMENDACIONES PARA EL DESARROLLOSUSTENTABLE
La Paz, Baja California Sur, Marzo de 2013
DANIELA TEJADA COTA
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COMIT TUTORIAL
Director de Tesis
Dr. Alfredo Ortega RubioCentro de Investigaciones Biolgicas del Noroeste (CIBNOR)
Co-Tutor
Dr. Luis Felipe Beltrn Morales
Centro de Investigaciones Biolgicas del Noroeste (CIBNOR)
Co-Tutor
Dra. Sara Cecilia Daz CastroCentro de Investigaciones Biolgicas del Noroeste (CIBNOR)
COMIT REVISOR DE TESIS
Dr. Alfredo Ortega Rubio
Dr. Luis Felipe Beltrn Morales
Dra. Sara Cecilia Daz Castro
JURADO DE EXAMEN DE GRADO
Dr. Alfredo Ortega Rubio
Dr. Luis Felipe Beltrn Morales
Dra. Sara Cecilia Daz Castro
Dra. Alejandra Nieto Garibay (Suplente)
Centro de Investigaciones Biolgicas del Noroeste (CIBNOR)
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RESUMEN
Para la elaboracin de estrategias de manejo y gestin de residuos, no existe un modelo
nico o perfecto para cualquier lugar y poca, sino ms bien combinaciones de las cuales
deben elegirse aquellas que mejor se adapten a cada zona en particular. El objetivo de esta
investigacin fue realizar un estudio de diagnstico integral de la situacin actual en torno
al manejo de los residuos slidos urbanos (MRSU) en la Ciudad de La Paz y con base a los
resultados obtenidos hacer el planteamiento de una estrategia de manejo integral y gestin
adems de establecer las recomendaciones que de aplicarse contribuirn significativamente
al desarrollo sustentable tanto en la ciudad como en el entorno ambiental circundante. Para
ello, se analizaron a detalle las seis etapas de MRSU que incluyen la generacin, pre-
recoleccin, recoleccin y transporte, tratamiento y disposicin final. La obtencin de los
datos incluy entre otras herramientas metodolgicas, una profunda revisin bibliogrfica,
entrevistas estructuradas, consultas a expertos y autoridades municipales, as como
estancias de trabajo de campo. La generacin total de RSU hasta 2011 se estim en 312.89
ton/da y se estima se incrementar hasta 430 y 530 toneladas en 2015 y 2020,
respectivamente; la generacin per cpita de RSU y domsticos (RSD) se estim en un
promedio de 1.394 y 0.84 kg/hab/da en 2011 y 2012, respectivamente; a partir de lacaracterizacin de RSD en tres estratos socioeconmicos se obtuvo la composicin
porcentual en peso de 32 fracciones, los cuales se pueden agrupar en tres grandes
categoras, los residuos orgnicos constituyen un promedio del 56.86 %, los residuos no
reciclables el 19.14 % y los residuos reciclables el 22.35 %. Tambin se determin la
densidad de diferentes fracciones sin compactacin, resultando los residuos orgnicos los
ms densos con 263.91 kg/m3. A travs de entrevistas realizadas a los participantes en la
caracterizacin de RSD se contemplaron aspectos de importancia para las etapas de pre-
recoleccin, recoleccin y transporte como son los hbitos de consumo, separacin e
identificacin de residuos, disponibilidad a pagar por el servicio as como para participar en
nuevas estrategias de manejo, satisfaccin con el servicio pbico, entre otras. Se
identificaron un total de 17 centros de acopio de residuos reciclables en la ciudad los cuales
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nicamente recuperan aproximadamente el 32.07 % del total de los RSD generados en la
Ciudad. Se identificaron tambin serias deficiencias en la operacin del tiradero controlado
oficial esto es de acuerdo con lo estipulado por la normatividad ambiental aplicable;
tambin se evaluaron las condiciones de trabajo de los pepenadores en el mismo sitio; seidentificaron un total de 95 tiraderos irregulares distribuidos en amplias zonas de la ciudad
los cuales ocupan aproximadamente un rea de 425,190 m2. Este trabajo es una
exhortacin, un llamado urgente a las autoridades, a la sociedad en general, a la accin en
torno al emprendimiento de acciones que promuevan el manejo integral de los residuos, ya
que actualmente la forma de manejo de los mismos es susceptible a profundas mejoras.
Palabras clave: residuos slidos urbanos, etapas de manejo de residuos, manejo integral de
residuos, gestin integral de los residuos, desarrollo sustentable.
ABSTRACT
For the development of management strategies and waste management, there is no single
model or perfect for any place and time, but rather combinations of which must be selected
those that best suit each particular area. The objective of this research was to conduct a
comprehensive diagnostic study of the current situation regarding the management of
municipal solid waste (MRSU) in the City of La Paz and based on the results make the
approach of a comprehensive management strategy and management in addition to
establishing the recommendations implemented significantly contribute to sustainable
development both in the city and in the surrounding ambient environment. To do this, we
analyzed in detail the six stages of MRSU including generation, pre-collection, collection
and transport, treatment and disposal. The data collection included among other
methodological tools, a thorough literature review, structured interviews, expertconsultations and municipal authorities, as well as field work placements. The total MSW
generation until 2011 was estimated at 312.89 ton / day and is estimated to increase to 430
and 530 tonnes in 2015 and 2020, respectively, the per capita generation of MSW and
domestic (RSD) was estimated at an average of 1,394 and 0.84 kg / person / day in 2011
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and 2012, respectively; from the characterization of three socioeconomic RSD obtained the
percentage composition by weight of 32 fractions, which can be grouped into three broad
categories, organic waste are a average of 56.86 %, the non-recyclable waste and waste
19.14 % 22.35 % recyclables. We also determined the different density fractions withoutcompacting the resulting organic waste with denser 263.91 kg/m3. Through interviews with
participants in the characterization of RSD were contemplated aspects of importance to the
stages of pre-collection, collection and transportation such as consumption patterns, waste
separation and identification, willingness to pay for the service and to participate in new
management strategies, pubic service satisfaction, among others. We identified a total of 17
collection centers for recyclable waste in the city which only recover approximately
32.07% of the total generated in the City RSD. Also identified serious deficiencies in the
operation of the landfill that is officially controlled according to the requirements of the
applicable environmental regulations, also evaluated the working conditions of scavengers
in the same place; identified a total of 95 illegal dumps distributed large parts of the city
which occupy an area of approximately 425.190 m2. This work is an exhortation, an urgent
call to the authorities, society in general, to the action on the undertaking of actions that
promote integrated waste management, as currently how their management is subject to
profound improvements.
Key words: Municipal solid waste (MSW), stages of waste management, comprehensive
waste management, integrated waste management, sustainable development.
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DEDICATORIA
A todas aquellas personas interesadas en el manejo adecuado de los residuos slidosurbanos, conscientes de que esto es parte de un proyecto colectivo, de responsabilidadcompartida entre generadores, gobierno y productores.
A mi familia grandsima por ambos lados, a mi mam que le debo todo lo que soy, a missobrinos y a mis hermanos paceos y forneos.
A ti Tanos que me has acompaado en este progreso acadmico en mi vida, gracias por
todo tu apoyo incondicional, paciencia y cario, Te amo !!!
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AGRADECIMIENTOS
Gracias
Al Centro de Investigaciones Biolgicas del Noroeste S. C., por la oportunidad otorgadapara la realizacin de la presente investigacin.
Al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) por el apoyo econmicoofrecido con la beca otorgada.
Al mi director de tesis, el Dr. Alfredo Ortega, por todo su apoyo, orientacin y confianza.
A mis asesores, la Dra. Sara Daz y Dr. Luis Felipe Beltrn, muchas gracias por su apoyo,recomendaciones, evaluaciones y revisiones al manuscrito preliminar de la tesis.
Al personal del rea de Posgrado del CIBNOR, en especial a la Dra. Elisa Serviere, a laLic. Osvelia Ibarra, a Tania Nez, Claudia Olachea, a la teacher Diana Dorantes y HoracioSandoval por su atento servicio en el laboratorio de cmputo de posgrado.
A mis compaeros de generacin de maestra y de cubculo, Abel, Viri, Myriam, Tico, Ely,Dome, Matus, Tona, Adrin, Emiliano, Magali, Rubn (Carbajal y Amezcua), Jorge,Milton, Cintia, Bety, Selene, Norberto, Arturo, Carlos, Balam y Carmen.
A la Direccin General de Servicios Pblicos Municipales, al personal de la Direccin deSaneamiento Ambiental, al Departamento de Cmputo y de Inspeccin as como elpersonal en las instalaciones del relleno sanitario: Ing. Cesar Pozo, Israel Arias, AlbertoAmador, Arturo Verduzco, Antonio de La Rosa, Adrin Guluarte, Miguel Geiger, MoissAlonso, Alberto Maldonado, Miguel Hernndez, Rodrigo Rieke, Carlos Mora, DinoraPantoja, Israel Prez, Jess Jordn, y Sergio Arredondo. A todos muchas gracias!
A mi familia, hermanos, amigos y conocidos por apoyarme en este proyecto; a mis amigas,Aristide, Cintia, Fabiola, Mnica y Anais, por siempre estar al pendiente de los avances deesta investigacin.
Tanos a ti muchsimas gracias por todo tu apoyo, por estar siempre a mi lado, te amo
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CONTENIDO
1. Introduccin1
2. Antecedentes...72.1 Definiciones bsicas, clasificacin y manejo de residuos.....72.1.1 Definiciones.......72.1.1.1 Basura..72.1.1.2 Residuo....82.1.1.3 Residuo slido.....82.1.1.4 Residuos slidos urbanos....92.1.1.5 Residuos slidos municipales...........................................................102.1.1.6 Residuos slidos domsticos.....102.1.1.7 Residuos de manejo especial.....112.1.1.8. Residuos peligrosos..........112.1.2. Clasificacin........142.1.2.1 Por su composicin.......142.1.2.2 Por su origen en actividad antropognica.........................................................152.1.3 Manejo de residuos..172.1.4 Manejo integral de los residuos........172.1.5 Gestin integral de los residuos.......182.2 Antecedentes generales...192.2.1 Marco legal...........192.2.1.1Nacional....202.2.1.2 Tratados Internacionales...232.2.2 El manejo de los residuos slidos urbanos para el desarrollo sustentable...242.2.3 Factores detonantes de la problemtica en torno al manejo de los residuos slidosurbanos......252.2.4 Perjuicios econmicos, ambientales y sociales por el manejo inadecuado de losresiduos slidos urbanos...272.2.5 Beneficios econmicos, ambientales y sociales por el manejo adecuado de losresiduos slidos urbanos...302.2.6 Estudio e implementacin de estrategias de manejo de residuos slidos urbanos...302.2.7 Etapas de manejo de residuos......392.2.7.1 Generacin....392.2.7.1.1 Principales factores que modifican la generacin de los residuos slidosurbanos..42
2.2.7.1.2 Generacin total de residuos slidos urbanos....452.2.7.1.3 Generacin per cpita de residuos slidos urbanos512.2.7.1.4 Generacin per cpita de residuos slidos domsticos..542.2.7.1.5 Caracterizacin de los residuos slidos urbanos y domsticos..572.2.7.1.6 Densidad de residuos slidos urbanos y domsticos..622.2.7.2 Pre-recoleccin..622.2.7.2.1 Modelos de pre-recoleccin segn el grado de fraccionamiento de los residuos..62
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2.2.7.2.2 Modelos de pre-recoleccin segn el mtodo de almacenamiento temporal de losresiduos.....672.2.7.2.3 Factores a considerar durante la seleccin de un mtodo de pre-recoleccinfraccionado....69
2.2.7.2.4 Importancia de la educacin ambiental para el manejo integral de los residuosslidos urbanos y domsticos....702.2.7.3 Recoleccin y transporte...722.2.7.3.1 Estaciones de transferencia782.2.7.4 Aprovechamiento..792.2.7.4.1 Importancia del mercado de los residuos.......832.2.7.4.2 Descripcin de los principales residuos susceptibles a aprovechamiento.....862.2.7.4.2.1 Papel y cartn..862.2.7.4.2.2 Plstico....882.2.7.4.2.3 Vidrio..892.2.7.4.2.4 Metales....912.2.7.4.2.5 Residuos orgnicos..922.2.7.4.3 Importancia de la recuperacin de residuos por pepenadores932.2.7.4.4 Centros de acopio.......952.2.7.4.5 Plantas de compostaje....962.2.7.5 Disposicin final...982.2.7.5.1 Tiraderos irregulares1002.3 Antecedentes del rea de estudio..............................................................................1032.3.1 Marco legal.1032.3.1.1 A nivel estatal..1032.3.1.2 A nivel municipal1072.3.2 Problemtica en torno al manejo de los residuos slidos urbanos.1092.3.3 Etapas de manejo de residuos slidos urbanos..1102.3.3.1 Generacin..1102.3.3.1.1 Generacin per cpita de residuos slidos urbanos..............................................1112.3.3.1.2 Generacin per cpita de residuos slidos domsticos1112.3.3.1.3 Caracterizacin de residuos slidos urbanos y domsticos......1112.3.3.2 Pre-recoleccin1132.3.3.3 Recoleccin y transporte.....1142.3.3.4 Aprovechamiento....1182.3.3.5 Disposicin final.1202.3.3.5.1 Tiraderos irregulares....1233. Justificacin.1244. Objetivos.1264.1 General..1264.2 Particulares1265. Hiptesis......1266. Materiales y mtodos..1276.1 Delimitacin del rea de estudio...1276.1.1 Localizacin.......1276.1.2 Medio fsico.......128
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6.1.2.1 Hidrografa..1286.1.2.2 Clima...1286.1.3 Medio bitico.....1296.1.3.1 Vegetacin...........................................129
6.1.3.2 Fauna.......................................1306.1.4 Medio socioeconmico e infraestructura.......1306.1.4.1 Demografa..1306.1.4.2Nivel educativo y cultural...............1326.1.5 Infraestructura y desarrollo urbano....1326.1.5.1 Actividades productivas..1336.2 Estudio de las seis etapas de manejo de residuos..1336.2.1 Determinacin de la generacin.................1346.2.1.1 Crecimientopoblacional.1346.2.1.2 Generacin total de residuos...1356.2.1.3 Generacinper cpita..1356.2.1.3.1 De residuos slidos urbanos.....1356.2.1.3.2 De residuos slidos domsticos...1356.2.1.4 Caracterizacin de residuos slidos domsticos.1496.2.1.4.1 Densidad de residuos....1536.2.2 Pre-recoleccin de residuos....1566.2.3 Recoleccin y transporte....1566.2.4 Tratamiento1576.2.5 Disposicin final....1586.2.5.1 Relleno sanitario......1586.2.5.2 Pepenadores.....1586.2.5.3 Tiraderos irregulares...1597. Resultados ..1607.1 Estudio de las seis etapas de manejo de residuos..1607.1.1 Determinacin de la generacin.....1607.1.1.1 Crecimiento poblacional.1607.1.1.2 Generacin total de residuos...1627.1.1.3 Generacin per cpita..1667.1.1.3.1 De residuos slidos urbanos.....1667.1.1.3.2 De residuos slidos domsticos...........................................................1707.1.1.4 Caracterizacin de residuos slidos domsticos.1737.1.1.4.1 Densidad de residuos....1777.1.2 Pre-recoleccin de residuos........1807.1.3 Recoleccin y transporte....1827.1.4 Tratamiento....1907.1.5 Disposicin final....2097.1.5.1 Relleno sanitario..2097.1.5.2 Pepenadores.....2127.1.5.3 Tiraderos irregulares...2138. Discusin.2149. Conclusiones y recomendaciones...256
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10. Literatura citada....27411. Anexos.......294
LISTA DE FIGURAS
1.
Analoga de la generacin de residuos slidos urbanos comparado con la punta deuniceberg...............10
2. Clasificacin general de residuos y formas ms comunes de aprovechamiento...153. Enfoque tradicional de manejo integral de los residuos en Mxico en relacin al
establecimiento de una jerarqua...174. Jerarqua de instrumentos legales en materia de manejo de residuos slidos urbanos
en Mxico..195. Generacin total de residuos slidos urbanos en los 31 estados de la Repblica y el
Distrito Federal (en miles de toneladas anuales) durante el periodo 2000-2011..496. Ubicacin del tiradero controlado en la Ciudad de La Paz.121
7.
Ubicacin geogrfica de la Ciudad de La Paz, B. C. S...1278.
Ubicacin de los tres estratos socioeconmicos seleccionados en la Ciudad de LaPaz...141
9. Ilustracin del mtodo de cuarteo de residuos establecida por la NMX-AA-015-1985.150
10.Categoras de subproductos seleccionados para su cuantificacin a partir de losresiduos slidos domsticos152
11.Crecimiento demogrfico en la Ciudad de La Paz durante el periodo 1832 -2010.160
12.Generacin total de RSU en la Ciudad de La Paz, reportada mensualmente duranteel periodo mayo, 1996abril, 2011...164
13.
Cifras estimadas de la generacin per cpita de residuos slidos urbanos en laCiudad de La Paz, durante los periodos anuales 1996-2011...167
14.Estimacin de la generacin per cpita de residuos slidos urbanos durante elperiodo 1995-2010, y su proyeccin para el perodo 2010-2020....168
15.Generacin per cpita de residuos slidos domsticos por estrato socioeconmicoen la Ciudad de La Paz, B. C. S......170
16.Comparacin de la generacin per cpita promedio de residuos slidos domsticosgenerados en los tres diferentes estratos socioeconmicos en la Ciudad de LaPaz...171
17.Comparacin en la generacin per cpita de residuos slidos domsticos en funcindel nmero de habitantes por hogar en los tres estratos socioeconmicos evaluados
en la Ciudad de La Paz17218.Composicin porcentual promedio de subproductos contenidos en los residuos
slidos domsticos en los tres estratos socioeconmicos evaluados en la Ciudad deLa Paz..175
19.Generacin diaria promedio en toneladas de los diferentes subproductos contenidosen los residuos slidos domsticos en tres estratos socioeconmicos en la Ciudad deLa Paz..176
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20.Comparacin de la proporcin en peso y volumen que representan las diferentesfracciones de residuos a partir de una tonelada en peso de residuos slidosdomsticos generados en la Ciudad de La Paz178
21.Ubicacin de los centros de acopio de residuos reciclables en la Ciudad de La Paz,
B. C. S.193
LISTA DE TABLAS
I. Estudios realizados por el sector gubernamental en torno al manejo de los residuosslidos urbanos en Mxico......33
II. Generacin de residuos slidos urbanos por entidad federativa y a nivel nacional enel periodo 2000 a 2011....47
III.Incremento porcentual en la generacin de RSU en el periodo 2000-2011 y desglosedel incremento promedio anual en el mismo periodo y su promedio para las 31
entidades federativas y el Distrito Federal con respecto a la produccinNacional......................48IV.
Contribucin en la generacin total de residuos slidos urbanos de las 31 entidadesdel pas y el Distrito Federal, correspondiente al ao 2011, y su relacin con lapoblacin reportada por INEGI a partir del Censo Nacional de Poblacin yVivienda, 201050
V. Comparacin en la generacin per cpita de residuos slidos urbanos en Mxico yel mundo ......52
VI.
Generacin estimada de residuos slidos urbanos en Mxico por zonageogrfica53
VII. Comparacin en la Generacin per cpita de residuos slidos domsticos en
Mxico y el mundo..55VIII.
Generacin por tipo de residuos slidos urbanos en Mxico, reportada en milesde toneladas, durante los periodos anuales 1992-2010...58
IX.Generacin por tipo de residuos slidos urbanos en Mxico, reportada encomposicin porcentual, durante los periodos anuales 1992-2010.59
X.
Comparacin de la generacin por tipo de residuos slidos urbanos en diversosestudios realizados en Mxico y el mundo (reportado como composicinporcentual)...61
XI.
Comparacin de la densidad de residuos slidos urbanos en diversos estudiosrealizados en Mxico y el mundo63
XII. Plantas de composta por tipo de propiedad en Mxico para el 2005..98
XIII.
Generacin por tipo de residuos slidos domsticos en tres diferentes estratossocioeconmicos en la Ciudad de La Paz, B. C. S. reportada en composicinporcentual..112
XIV. Generacin por tipo de residuos slidos urbanos en el municipio de La Paz, B.C. S. reportada en composicin porcentual...113
XV. Seleccin del nivel de riesgo y tamao de la pre-muestra para cada estrato socio-econmico.136
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XVI. Estimacin de la tasa de crecimiento (r) de la poblacin en la Ciudad de La Paz,empleando tres algoritmos, aritmtico, geomtrico y exponencial...161
XVII. Proyeccin del crecimiento poblacional en la Ciudad de La Paz durante elperiodo 2010-2020162
XVIII.
Generacin total (en toneladas) de residuos slidos urbanos en la Ciudad de LaPaz, B. C. S., reportada en toneladas mensuales durante los periodos anuales demayo, 1996abril, 2011...163
XIX.
Generacin total de residuos slidos urbanos e incremento promedio anual yacumulativo en la Ciudad de La Paz durante los periodos anuales (1996-2011).. ...165
XX. Porcentaje promedio de aportacin mensual en la generacin total de residuosslidos urbanos en la Ciudad de La Paz, B. C.S. durante el periodo mayo, 1996 -abril, 2011.166
XXI. Estimacin y proyeccin del crecimiento poblacional, generacin per cpita ygeneracin total de residuos slidos urbanos en la Ciudad de La Paz durante elperiodo 1996-2010 y 2011-2020, respectivamente. Comparacin de lacomposicin porcentual promedio de los residuos slidos domsticos en los tresestratos socioeconmicos en la Ciudad de La Paz169
XXII.
Comparacin de la composicin porcentual promedio de los residuos slidosdomsticos en los tres estratos socioeconmicos evaluados en la Ciudad de LaPaz.174
XXIII.
Densidad promedio de los diferentes subproductos contenidos en los residuosslidos domsticos evaluados en los tres estratos socioeconmicos en la Ciudadde La Paz...177
XXIV.Comparacin de la proporcin peso y volumen que representan diversasfracciones de residuos contenidos en los residuos slidos domsticos generadosen la Ciudad de La Paz..179
XXV.
Registro de la participacin en la recoleccin y transporte de residuos slidosurbanos por parte del servicio pblico, particular y comercial, durante el mes deagosto de 2011...183
XXVI.Registro de la participacin en la recoleccin y transporte de residuos slidosurbanos por parte del servicio pblico, particular y comercial, durante el mes deseptiembre de 2011...184
XXVII. Toneladas de residuos slidos urbanos recolectados y transportados por elservicio pblico hasta el sitio de disposicin final, durante el bimestre agosto-septiembre de 2011...185
XXVIII. Nmero de viajes efectuados por el servicio pblico de recoleccin ytransporte de residuos slidos urbanos, durante el bimestre agosto-septiembre de2011...186
XXIX.
Eficiencia (toneladas/viaje) del servicio pblico de recoleccin y transporte deresiduos de acuerdo a la cantidad de residuos y el nmero de viajes efectuadosdurante el bimestre agosto-septiembre de 2011186
XXX. Gasto en combustible (litros de diesel) del servicio pblico de recoleccin ytransporte de residuos slidos urbanos durante el bimestre agosto-septiembre de2011...187
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XXXI.Eficiencia en el uso de combustible (litros/tonelada) con respecto a la cantidadde residuos acopiados por parte del servicio pblico de recoleccin y transportede residuos slidos urbanos durante el bimestre agosto-septiembre de 2011...187
XXXII. Eficiencia en el uso de combustible (litros/viaje) con respecto al nmero de
viajes que efectu el servicio pblico de recoleccin y transporte de residuosslidos urbanos durante el bimestre agosto-septiembre de 2011..188XXXIII. Centros de acopio de residuos reciclables ubicados en la Ciudad de La Paz,
y tipo de residuos que comercializan....191XXXIV. Centros de acopio de residuos reciclables ubicados en la Ciudad de La Paz,
tipo de residuos que acopian, montos de recuperacin mensual, tratamiento quele dan y destino final de comercializacin196
XXXV. Precios promedio de compra de residuos reciclables en los principalescentros de acopio ubicados en la Ciudad de La Paz..197
XXXVI. Precios de venta de las tablas de plstico conglomerado producidos por lasociedad Medio Ambiente, Ciencia y Desarrollo, S.C..201
XXXVII. Precio promedio de compra por kilogramo de residuos que manejan losprincipales centros de acopio de metales ubicados en la Ciudad de La Paz, B. C.S.204
XXXVIII.
Montos aproximados expresados en kilogramos y toneladas de residuos quecomercializan los centros de acopio de metales ubicados en la Ciudad de La Paz,B. C. S...205
XXXIX.
Comparacin de la generacin mensual de residuos slidos domsticosreciclables y su recuperacin en centros de acopio de residuos ubicados en laCiudad de la Paz208
XL. Registro rpido para el cumplimiento/incumplimiento del relleno sanitarioubicado en la Ciudad de La Paz, de acuerdo con la NOM-083-SEMARNAT-2003...211
LISTA DE ANEXOS
1. Fuentes de financiamiento para el establecimiento de nuevas estrategias de manejode residuos slidos urbanos.294
2. Cdigo de identificacin de plsticos.3033. Distribucin espacial y numeracin de las manzanas seleccionadas en el estrato
alto...3044. Distribucin espacial y numeracin de las manzanas seleccionadas en el estrato
intermedio. .3055. Distribucin espacial y numeracin de las manzanas seleccionadas en el estrato
bajo..3066. Obtencin de 80 nmeros aleatorios en cada uno de los estratos socioeconmicos,
empleando el software Matlab 7.10.0. ...3087. Distribucin del nmero de muestras por manzanas en el estrato alto...3098. Distribucin del nmero de muestras por manzanas en el estrato intermedio310
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9. Distribucin del nmero de muestras por manzanas en el estrato bajo..31110.Formato de presentacin a las familias participantes en el estudio de caracterizacin
y determinacin de la generacin per cpita de residuos slidos domsticos.31311.Formato de evaluacin de datos socioeconmicos.314
12.
Cuestionario de evaluacin. ...31513.Trptico informativo. ..31814.Fotografa del personal de la Direccin General de Servicios Pblicos Municipales,
colaboradores en el trabajo para el levantamiento de encuestas y seleccin dehogares participantes en el estudio de caracterizacin320
15.Fotografas en campo durante la seleccin de hogares participantes..32116.Fotografas en campo que muestran la colocacin de etiquetas identificadoras con el
nmero de muestra frente a los hogares participantes en cada uno de losestratos.............................................................................................................322
17.Fotografas del acondicionamiento del rea de trabajo y preparacin del equipo enlas instalaciones del relleno sanitario para la caracterizacin de residuos slidosdomsticos. .323
18.
Fotografas de la recepcin de muestras de residuos slidos domsticos en lasinstalaciones del relleno sanitario. .324
19.
Formato de registro diario del peso de los residuos slidos domsticos entregadospor cada familia. .325
20.Tabla de resultados de la estimacin de la generacin per cpita de residuos slidosdomsticos en los tres estratos socioeconmicos. ..326
21.Nivel de participacin en los tres estratos socioeconmicos durante la recoleccinde muestras para la determinacin de la generacin per cpita de residuos slidosdomsticos. .328
22.
Media y desviacin estndar muestral de la generacin per cpita promedio deresiduos slidos domsticos previo a la eliminacin de muestras sospechosas en lostres diferentes estratos evaluados. ..328
23.Comparacin de la distribucin de frecuencias de la generacin per cpita (GPC)promedio de residuos slidos domsticos en los tres diferentes estratossocioeconmicos. ...329
24.Estimacin del estadstico T Grubbs y su contraste con el estadstico T con unriesgo () del 90 %, a partir de las cifras promedio en la generacin per cpita deresiduos slidos domsticos en el estrato alto. ...330
25.Estimacin del estadstico T Grubbs y su contraste con el estadstico T con unriesgo () del 90 %, a partir de las cifras promedio en la generacin per cpita deresiduos slidos domsticos en el estrato intermedio. ...331
26.Estimacin del estadstico T Grubbs y su contraste con el estadstico T con unriesgo () del 90 %, a partir de las cifras promedio en la generacin per cpita deresiduos slidos domsticos en el estrato bajo....332
27.Resumen de parmetros estadsticos de la premuestra en los tres estratossocioeconmicos evaluados333
28.Estimacin del tamao real de la muestra en cada uno de los estratossocioeconmicos evaluados con un nivel de significancia al 90 %........................333
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29.Tabla de contraste de hiptesis empleando el estadsticos F de Fisher paracomprobar si existen diferencias significativas entre los tres estratossocioeconmicos evaluados....334
30.Fotografas de la formacin del montculo de residuos para la seleccin de los
diferentes subproductos que componen los residuos slidos domsticos...33531.Fotografas del cuarteo y separacin de subproductos contenidos en los residuosslidos domiciliarios...336
32.Formato para el registro del peso de los diferentes subproductos contenidos en losresiduos slidos domsticos generados en los tres estratos socioeconmicos338
33.Cuantificacin de subproductos contenidos en los residuos slidos domsticosanalizados durante una semana en una muestra representativa de 61 hogares en elestrato alto...339
34.Cuantificacin de subproductos contenidos en los residuos slidos domsticosanalizados durante una semana en una muestra representativa de 69 hogares en elestrato intermedio....340
35.Cuantificacin de subproductos contenidos en los residuos slidos domsticosanalizados durante una semana en una muestra representativa de 68 hogares en elestrato bajo. 341
36.
Composicin porcentual promedio de los residuos slidos domsticos generados enel estrato alto. .342
37.Composicin porcentual promedio de los residuos slidos domsticos generados enel estrato intermedio. ..343
38.Composicin porcentual promedio de los residuos slidos domsticos generados enel estrato bajo......344
39.Formato de registro de la densidad de residuos slidos domsticos...34540.
Problemtica ambiental considerada como la ms grave en la localidad...34541.Percepcin sobre el principal generador de residuos en la localidad..34642.
Destino final que dan a los residuos generados a nivel domstico.34643.Reconocimiento de la importancia de la separacin de los residuos generados a
nivel domstico...34744.Evaluacin del hbito de separacin de residuos slidos domsticos.34745.Preferencias en hbitos de consumo con respecto al uso de empaques..34846.
Disposicin a pagar por el servicio de recoleccin y transporte de residuos slidosdomsticos...348
47.Montos mensuales que estn dispuestos a pagar por el servicio de recoleccin ytransporte de residuos slidos domsticos..349
48.Disponibilidad para participar en programa de manejo de residuo slidosdomsticos que involucren la separacin de los residuos en dos o tres fracciones.349
49.
Medio de difusin local que consideran ms factible para difundir un nuevoprograma de manejo de residuos slidos domsticos.350
50.Capacidad para reconocer las diferentes fracciones de residuos contenidos en losresiduos slidos domsticos....350
51.Nivel de participacin del servicio pblico y privado en la recoleccin y transportede residuos slidos domsticos en los tres estratos socioeconmicos evaluados...351
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52.Frecuencia semanal de recoleccin y transporte de residuos slidos domsticos enlos tres estratos socioeconmicos evaluados...351
53.Variabilidad en los das para la prestacin del servicio pblico de recoleccin ytransporte de residuos slidos domsticos..352
54.
Variabilidad en el horario para la prestacin del servicio pblico de recoleccin ytransporte de residuos slidos domsticos..35255.Percepcin de los usuarios del servicio pblico de recoleccin y transporte de
residuos slidos domsticos35356.Nivel de satisfaccin con el servicio pblico de recoleccin y transporte de residuos
slidos domsticos..35357.Recomendaciones para mejorar la frecuencia de recoleccin y transporte de residuos
slidos domsticos..35458.Recomendaciones para mejorar el horario de recoleccin y transporte de residuos
slidos domsticos..35459.Formato de entrevista a representantes de centros de acopio.....35560.Formato adicional de entrevista a centros de acopio en funcin del tipo de residuo
reciclable que recuperan..35761.Fotografas de los diferentes centros de acopio de residuos reciclables ubicados en
la Ciudad de La Paz.35962.Fotografas de organizaciones no gubernamentales, y otras organizaciones de la
sociedad civil que participan en el acopio de residuos reciclables.36363.
Fotografas de comercios y establecimientos que participan en el acopio de residuosreciclables o peligrosos en la Ciudad de La Paz.365
64.Conocimiento sobre destino final que reciben los residuos slidos domsticosrecolectados y transportados por el servicio pblico..366
65.
Reconocimiento de los generadores por la disposicin de residuos slidosdomsticos en sitios irregulares..366
66.
Formato de entrevista a pepenadores que trabajan en el relleno sanitario de laCiudad de La Paz....367
67.Formato, categoras y caractersticas particulares empleadas para la identificacin,ubicacin y caracterizacin de tiraderos irregulares ubicados en la Ciudad de LaPaz, B. C. S.....368
68.
Fotografas de las instalaciones del relleno sanitario..37069.Fotografas de las condiciones de trabajo de los pepenadores en las instalaciones del
relleno sanitario...37270.
Fotografas de los tiraderos irregulares ubicados en la Ciudad de La Paz..374
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1. INTRODUCCIN
Este trabajo se enfoca principalmente en el estudio de las etapas de manejo de los residuos
slidos urbanos (MRSU), prestando un mayor inters en los de origen domstico, y en
menor medida a los generados en la va pblica, instituciones educativas y comerciales,
esto es a pesar de que todos son considerados como dentro de la clasificacin de residuos
slidos urbanos (RSU).
A nivel mundial, los RSU han venido experimentando un acentuado incremento en su
generacin sobre todo a partir de la segunda guerra mundial, cuando se empezaron a crear
una mayor variedad de productos de uso superfluo y con periodos de vida til ms cortos,
aunado a diversos factores que modifican su generacin, composicin y con ello su forma
de manejo y gestin en una zona en particular conforme transcurre el tiempo (Lpez, 1980;
Restrepo, 1985; Ferrer, 1997; Medina, 1997; Medina, 2001; Gonzlez et al., 2002;
Martnez, 2005; SEMARNAT, 2010).
El MRSU es considerado actualmente como uno de los problemas ms generalizados a
nivel mundial, aunque en pases desarrollados cuentan con mejores sistemas de manejo de
residuos en comparacin con los pases en vas de desarrollo como el nuestro, en el que se
aspira principalmente a recolectar y disponer los residuos lejos de los centros de poblacin(Escarimosa-Montalvo et al., 2006). Son los problemas derivados del manejo ineficiente de
los residuos, los que pueden tener impacto a grandes escales de tipo ambiental, social,
econmico, y en combinacin unos con otros, repercuten en la disminucin de la calidad de
vida de los habitantes (Buenrostro-Delgado, 2003). As por ejemplo desde el punto de vista
ambiental se tiene la contaminacin de suelo, agua y aire por la emisin de gases
contaminantes, algunos de ellos considerados causantes del efecto invernadero que
contribuyen al cambio climtico, humos y lixiviados hacia el aire y los sistemas de agua
subterrnea y al suelo, respectivamente, as como el desperdicio de recursos naturales
susceptibles de valorizacin que estn siendo enterrados en diversos sitios para su
disposicin final, adems del deterioro esttico de la zona urbana, paisajes naturales y otros
espacios pblicos debido al impacto visual claramente negativo que causan los residuos tras
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su disposicin sistemtica o de manera difusa; en el entorno socio-econmico se presentan
problemas como el bloqueo de drenajes y coladeras, as como conflictos sociales por
intereses personales por el control de los residuos y obtencin de recursos econmicos a
partir de stos por su venta a centros de acopio, dando lugar al fomento de la actividad delsector informal ilegal por recuperacin de residuos que tienen diferentes valores en el
mercado; en el entorno social tenemos riesgos sanitarios por la generacin de malos olores,
la proliferacin de fauna nociva y enfermedades debido a las condiciones insalubres en
reas pblicas y disposicin de residuos en calles, lotes baldos, barrancas, y cauces de
agua; los principales afectados son tambin los trabajadores del servicio de recoleccin y
transporte y pepenadores, estas personas se encuentran expuestas directamente a
enfermedades infectocontagiosas, incidencia de alergias, adems del riesgo de sufrir
lesiones ya sea por explosiones en los sitios de disposicin final provocadas por
acumulacin de biogs o el contacto con otros elementos mecnicos o punzo-cortantes;
desde el punto de vista econmico tenemos la devaluacin de propiedades, as como el
creciente aumento de los costos para cubrir el servicio de recoleccin y transporte, el cual
demandan da a da un mayor nmero de habitantes.
Considerando todos los problemas en mltiples esferas de desarrollo que ocasiona el
manejo inadecuado de los residuos, junto con la dinmica demogrfica que se estpresentando, se espera que este tema crezca en importancia (Armijo-de Vega et al., 2009;
Arzate, 2011; Taboada-Gonzlez et al., 2011). Al igual que en la mayora de los pases, en
Mxico la responsabilidad de MRSU recae en las autoridades locales (SEMARNAT/GTZ,
2003), sin embargo en nuestro pas en la mayora de los municipios las estrategias an son
deficientes (Careaga, 1993); el problema se extiende desde pequeos asentamientos
humanos hasta los grandes centros urbanos; esta situacin ha sido analizada en diversos
estudios (Restrepo, 1987; Medina, 1997; Buenrostro y Bocco, 2003; Bernache-Prez,
2006), en los que se menciona que son muchas las barreras de carcter estructural que se
encuentran al tratar de resolverlo (Buenrostro-Delgado, 2003; Cabrero, 2005 y Fierro,
2010). Finalmente, el manejo ineficiente de los RSU, no recae nicamente en factores
tcnicos sino en factores institucionales de carcter administrativo (Rodrguez, 2008), no
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por nada los funcionarios pblicos consideran que es uno de los tres servicios pblicos ms
problemticos para la administracin municipal (ENGM, 2004).
Es el incremento acelerado en la generacin de residuos, junto a la gran diversidad de
materiales que los componen, lo que demanda nuevas alternativas de MRSU, que permitan
resguardar la calidad de vida de la poblacin.
Generalmente a los residuos se les atribuye poco valor, lo cual es muy subjetivo, puesto que
para alguien, cierto artculo podra considerarse como basura pero para otra persona podra
adquirir diferente valor, incluso podra emplearse como materia prima para otros procesos,
y obtener nuevos productos y beneficios. Finalmente, los residuos son recursos naturales
extrados de la Tierra, introducidos a procesos de compra-venta con el objetivo de satisfacer
las necesidades humanas; estos procesos, idealmente deberan semejar el manejo cclico de
los residuos en la naturaleza, evitando seguir los modelos lineales que lleva a cabo el
hombre en sus actividades productivas; de esta manera, el escenario ideal de una sociedad
seria que se produjeran residuos pero que no fueran basura, adems de que se incentivara la
separacin de los residuos y se incorporaran a una variedad de procesos de transformacin.
De acuerdo con Bernache-Prez (2006), no se han podido consolidar a gran escala en zonas
urbanas estrategias eficientes de MRSU, sin embargo Rodrguez-Lepure (2008), nodescarta la posibilidad de desarrollar este tipo de estrategias, mencionando existen ejemplos
de ciudades importantes en Mxico y el resto del mundo con desempeos eficientes.
Diversos estudios enfatizan el potencial de reciclaje que poseen los residuos domiciliarios,
el impacto que se puede tener en la reduccin de la cantidad de residuos destinados para su
disposicin final, as como el aprovechamiento de los residuos para reducir las cargas
medioambientales (Deffis-Caso, 1994; Ojeda-Benitez et al., 2000; Hlstrunk, 2008). Sin
embargo, Trejo-Vzquez (1994) seala que la recuperacin de residuos reciclables secoscomo el papel, cartn, metales y vidrio no tiene ms que un carcter marginal en el aspecto
de los RSU; en cambio, su desarrollo es relativamente mayor en lo que se refiere a
desperdicios de la industria y del comercio.
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Lo anterior, se puede confirmar indirectamente, con estudios de caracterizacin de RSU,
los cuales revelan que los residuos reciclables (entindase a estos como la suma de la
fraccin orgnica y residuos inorgnicos como el cartn, papel, vidrio, metales y plstico)
constituyen hasta un 80 % del total de los residuos (Restrepo y Phillips, 1985; Bernache-Prez, 2003; Buenrostro-Delgado y Bocco, 2003; Ojeda-Bentez, 2008), sin embargo, slo
el 28 % de estos (CEAMSE, 2007) son susceptibles a aprovechamiento debido a que son
mezclados durante las etapas de pre-recoleccin, recoleccin y transporte, dificultando su
identificacin y separacin posterior adems de que se pierde el inters en rescatar tales
residuos ya que su precio de venta en el mercado disminuye abruptamente (Trejo-Vzquez,
1994). Estas no son las nicas limitantes para aprovechar los residuos, a esto se suma
tambin, que muchos productos no son diseados pensando en las necesidades de reciclaje
(Careaga, 1993) y a que la economa mundial ha estado basada en la utilizacin de
recursos vrgenes que se utilizan una sola vez antes de ser desechados, favoreciendo la
eficiencia economicista de los sistemas de produccin de bienes con un escaso
aprovechamiento de los recursos reciclados (Sarukhan, 2007). Es as que la demanda de los
recursos es considerada una de las principales limitantes para el establecimiento de sistemas
de MRSU; en este sentido, no se puede justificar el emprendimiento de programas de
separacin y aprovechamiento de residuos si estos no van a ser empleados eficientemente
en etapas posteriores.
La experiencia en otras ciudades ha demostrado que no siempre las estrategias de
recuperacin de materiales resultan tcnica, social y econmicamente factibles (Cortinas-de
Nava, 2007). Incluso se ha llegado a decir, que la basura es basura hasta que alguien pueda
llevarla al mercado y transformada en algo que tenga demanda; mientras no se tenga la
capacidad de hacer esto, la principal obligacin es enterrarla, tan eficientemente, desde el
punto de vista econmico, social y ambiental, como sea posible(Trejo, 1994).
En pases en vas de desarrollo el enfoque de estudio de manejo de los residuos es
predominantemente en el sentido de aporte de recomendaciones tcnicas, tal es el caso de
Amrica latina, especialmente Argentina, Brasil, Colombia, Mxico y Chile (Rodrguez-
Lepure, 2008); mientras que en pases desarrollados las acciones se enfocan en el cambio
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de la estructura desde el punto de vista administrativo, institucional, financiero, en el
cambio de polticas, educacin ambiental, concientizacin y participacin ciudadana. Tal es
el caso de pases europeas y asiticas, por ejemplo Suecia, Alemania, Dinamarca, donde se
han implementado diversos sistemas eficientes de manejo de residuos con avancesefectivos hasta en una o dos dcadas, junto con el establecimiento de una nueva legislacin
ambiental.
Como ejemplos de desempeos exitosos en el manejo de residuos, en Mxico destacan
municipios del rea metropolitana de Monterrey, Nuevo Laredo, Toluca, Tlalnepantla,
Tecmac, Coatzacoalcos, Chihuahua, Ciudad Jurez, Aguascalientes, Mrida, Quertaro,
Culiacn, Durango, Irapuato y Len, entre otros; la particularidad en comn que tienen
estos municipios es que han establecido alianzas con el sector privado o han hecho uso de
recursos econmicos aportados por programas a nivel federal.
Para la formulacin o elaboracin de estrategias de gestin de residuos no existe un modelo
nico o perfecto para cualquier lugar y poca, sino ms bien una combinacin de estos, de
los cuales deber elegirse los que mejor se adapten a una zona en particular, previendo que
respondan a sus necesidades y posibilidades. Es por ello que la Ley General para la
Prevencin y Gestin Integral de Residuos (LGPGIR, 2003) establece que primeramente
las autoridades con competencia en la materia, son los responsables de elaborar un
diagnstico bsico de la situacin de los residuos en el rea de inters, as como de la
infraestructura con la que cuenta para su manejo (Cortinas-de Nava, 2007).
Prcticamente todos los programas que pretendan implementar estrategias para el reciclaje
de residuos, queda constreido por la factibilidad tcnica, social y econmica existente en
cada corriente de materiales, as como otros impedimentos polticos impuestos por grupos
de presin (SEMARNAT, 2003). Finalmente son los altos mandos en los gobiernos
municipal y Estatal, junto con la aprobacin del congreso del Estado, si se solicitan
concesiones del servicio de recoleccin, transporte y/o disposicin final, quienes tendrn la
responsabilidad de decidir si cambiar, o mantener, las estrategias actuales de MRSU. De
ah la importancia de elaborar una evaluacin profunda e integral de la situacin actual y
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tendencias de manejo y gestin de los residuos, a partir de esto se podrn proponer
alternativas ad hoc a la zona de estudio, dejando en claro los beneficios y las desventajas,
los costos de inversin, los plazos de recuperacin de capital, entre otros.
En este trabajo se realiz un diagnstico integral de la situacin actual en torno al MRSU
en la Ciudad de La Paz, B. C. S., con base en los resultados se procedi a efectuar el
planteamiento de una estrategia de manejo integral y gestin con fundamento en
actividades tendientes a promover el desarrollo sustentable.
El trabajo se organiza en nueve apartados, que incluyen antecedentes, justificacin,
objetivos, hiptesis, metodologa empleada, resultados, discusin y conclusiones. En el
apartado de antecedentes se incluyen las definiciones bsicas en torno al manejo de los
residuos, esto tambin incluye las principales leyes en Mxico en relacin al tema, las
experiencias desarrolladas en Mxico y otros sitios sobre todo de tipo exitosas as como sus
principales problemticas, las opciones que existen de financiamiento, la delimitacin del
rea de estudio, antecedentes locales y la problemtica actual. La discusin y conclusiones
se dirigen a sealar los alcances y futuras derivaciones de esta investigacin. Las
conclusiones ms que cerrar el tema, pretenden abrir la reflexin sobre la importancia de
integrar las herramientas adecuadas para el manejo de los RSU en la Ciudad de La Paz.
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2. ANTECEDENTES
2.1Definiciones bsicas de residuos y su clasificacin
2.1.1 Definiciones
En la legislacin mexicana se definen slo algunos de los trminos ms elementales para el
manejo y gestin integral de los residuos, mientras que otros trminos son definidos
tcitamente dando lugar a interpretaciones errneas; lo anterior puede ser un inconveniente
en su gestin y an ms para hacer comparaciones entre diferentes localidades, regiones o
pases (Ferrer et al., 1997). A continuacin se describen a detalle la definicin y
clasificacin de los residuos y sus variantes.
2.1.1.1 Basura
El trmino coloquial basura no se define en la legislacin mexicana, sin embargo la
definicin de residuos de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente
(LGEEPA, 1988) y la percepcin de los ciudadanos hacia estos, se adecua perfectamente al
sistema actual de manejo tcnico y administrativo en Mxico (Careaga, 1993). La
percepcin ciudadana lleva a considerar a la basura como algo que ya no le es til y
termina cuando se deposita ese algo en una bolsa de plstico y lo saca de su casa(Castillo-Berthier, 1990). Padilla-Massieu (1992) destaca que la mezcla misma que realizan
los generadores con los diferentes residuos es lo que provoca la generacin de basura y por
consiguiente su rechazo y dificultades para manipularlos y aprovecharlos en etapas
posteriores. La generacin de basura inicia entonces cuando el consumidor atribuye poco
valor o considera sin utilidad un bien, convirtindolo en algo indeseable, lo cual es
subjetivo puesto que para alguien cierto artculo podra considerarse comobasura pero para
otra persona podra adquirir diferente valor, incluso podra emplearse como materia prima
para otros procesos y obtener nuevos productos o beneficios (Pineda-Pablos, 2007;
Taboada-Gonzlez, 2011). El problema de considerar a todos los residuos como basura es
que los generadores demandan que el producto de sus actividades sean eliminados de su
entorno, se aslen o se desaparezcan, por lo que nace la necesidad del manejo adecuado de
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los mismos (Franco-Garca, 2007). Aqu bien viene a colacin el enunciado del qumico
Antonio Lavoisier: la materia no se crea ni se destruye, slo se transforma; el
resultado del MRSU no es ms que una reubicacin de los mismos, con cambio de escala,
de lo individual a lo colectivo. En este trabajo escasamente se har referencia a todos losresiduos con este calificativo (basura) ya que al referirnos a los residuos como tal y no
como basura se connota su valor.
2.1.1.2 Residuo
El trmino residuo que bien puede usarse indistintamente como desecho, se define con dos
diferentes enfoques en importantes leyes mexicanas, tanto la NOM-AA-091-1987 (Calidad
del suelo - terminologa) como la LGEEPA (1988) los definen como cualquier material
generado en los procesos de extraccin, beneficio, transformacin, produccin, consumo,
utilizacin, control o tratamiento cuya calidad no permite usarlo nuevamente en el proceso
que lo gener. Esta definicin es arcaica e ineficiente puesto que propicia la disposicin
final de los residuos sin una etapa previa que incentive su aprovechamiento al considerar a
los residuos como algo inservible ya sea para reutilizarlos o reciclarlos.
Por otro lado la LGPGIR (2003), la cual es una ley relativamente nueva en comparacin
con las dos anteriores, define a los residuos como un material o producto cuyopropietario o poseedor desecha y que se encuentra en estado slido o semislido, o es un
lquido o gas contenido en recipientes o depsitos, y que puede ser susceptible de ser
valorizado o requiere sujetarse a tratamiento o disposicin final conforme a lo dispuesto en
esta misma Ley y dems ordenamientos que de esta se deriven.
En este trabajo se considerar la definicin de residuo establecida por la LGPGIR (2003),
ya que esta ltima reconoce que los residuos puedan reintegrarse a algn ciclo productivo y
no como algo inservible, sin utilidad y por lo tanto descartable.
2.1.1.3 Residuo slido
De acuerdo con la NOM-AA-091-1987 (Calidad del Suelo terminologa) se entiende
como residuo slido a cualquiera que posea suficiente consistencia para no fluir por s
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mismo. La palabra slido que se le adjudica al trmino residuo es un tanto inadecuado,
puesto que los residuos que se incluyen dentro de esta clasificacin se componen tanto de
lquidos, gases o suspensiones de slidos en estos medios, as como residuos netamente
slidos o semislidos generados en diferentes actividades antropognicas. El trmino se usabsicamente para diferenciarlos del resto de los residuos generados por actividad humana,
de tipo lodo o lquidos como las aguas residuales, gases contaminantes, y vapores que
pueden ser vertidos en el alcantarillado y son transportados por sistemas de conduccin
hidrulica (Acurio et al., 1998).
2.1.1.4 Residuos slidos urbanos
La LGPGIR (2003) y la NOM-083-SEMARNAT-2003 definen a los residuos slidos
urbanos (RSU) como los generados en las casas habitacin, que resultan de la
eliminacin de los materiales que utilizan en sus actividades domsticas, de los productos
que consumen y de sus envases, embalajes o empaques; los residuos que provienen de
cualquier otra actividad dentro de establecimientos o en la va pblica que generen residuos
con caractersticas domiciliarias, y los resultantes de la limpieza de las vas y lugares
pblicos, siempre y cuando no sean considerados como residuos de otra ndole (peligrosos,
incompatibles o de manejo especial).
De esta manera, el termino RSU corresponde a la suma de los residuos generados en
hogares y la que se genera en comercios, oficinas, instituciones diversas y lugares pblicos,
con la condicin de que sus caractersticas sean de tipo domiciliaria, es decir, no peligrosos
(Restrepo, 1991; Careaga, 1993; LGPGIR, 2003).
De acuerdo con la Organizacin para la Cooperacin Ambiental y el Desarrollo Econmico
(OCDE), los RSU a manera de analoga representan la punta de un iceberg, por debajo de la
cual se encuentran los residuos que se generan por la actividad industrial en los procesosproductivos y en segundo lugar los voluminosos como resultado de las actividades
extractivas de materias primas. De hecho, los dos estratos sumergidos del iceberg
constituyen la mayor proporcin en la generacin de residuos, sin embargo se encuentran
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enmascarados, ya que como sociedades urbanizadas generalmente no se est en contacto
directo con ellos.
2.1.1.5 Residuos slidos municipales
La definicin de RSU tambin se emplea por otros autores como sinnimo de residuos
slidos municipales (RSM), sin embargo ambos trminos no deben ser considerados
equivalentes; el trmino RSU se refiere nicamente a los generados en una zona urbana,
mientras que los RSM incluyen todo el espacio ubicado dentro de los trminos de una
municipalidad, incluyendo tanto zonas urbanas como rurales, delegaciones,
subdelegaciones, zonas conurbanas, as como residuos generados por actividad agrcola,
ganadera e industrial, los cuales en su mayora corresponden a la clasificacin de residuos
de manejo especial (RME) e incluso algunos de tipo peligroso (Buenrostro-Delgado, 2003).
2.1.1.6 Residuos slidos domsticos
El trmino residuos slidos domsticos (RSD) se define tcitamente en la legislacin
mexicana. Tanto en la LGPGIR (2003) como en la NOM-083-SEMARNAT-2003 se
sobreentiende que corresponden a los generados por la actividad en casas habitacin, sin
incluir los provenientes de la va pblica, comercial e institucional, con la condicin
indispensable de excluir residuos peligrosos, incompatibles o de manejo especial (Restrepo
et al., 1991; Careaga, 1993).
Figura 1. Analoga de la generacin de residuos slidos urbanos comparado con la punta de
un iceberg (Modificacin de Medina-Roos y Jimnez-Yanez, 2001).
Residuosenmascarados{
Productos de consumo y sus envases yembalajes desechados
Desperdicio de materias primas enprocesos productivos
Proceso de extraccin de materiasprimas
Residuos slidosurbanos {
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2.1.1.7 Residuos de manejo especial
De acuerdo con la LGPGIR (2003) los RME, corresponden a los residuos generados en los
procesos productivos, que no renen las caractersticas para ser considerados como residuos
peligrosos (RP) o como RSU. Se clasifican dentro de esta categora los RSU generados en
cantidades mayores a las 10 ton anuales (equivalente a una generacin diaria superior a 28
kg durante los 365 das del ao). Estos residuos se clasifican como sigue (LGPGIR, 2003):
1. Residuos de rocas o de productos de su descomposicin.
2. Residuos de servicios de salud (excepto los biolgico-infecciosos).
3. Residuos generados por actividades pesqueras, agrcolas, silvcolas, forestales,
avcolas, ganaderas.
4. Residuos de los servicios de transporte, generados en puertos, aeropuertos,
terminales ferroviarias y portuarias, aduanas. En su mayora son provenientes de
terminales de pasajeros y actividades administrativas, as como del movimiento de
las unidades. En las operaciones martimas, el manejo de los residuos est regulado
por el acuerdo internacional conocido como Marpol (Gutirrez-Avedoy, 2006).
5. Lodos provenientes del tratamiento de aguas residuales.
6.
Residuos de tiendas departamentales o centros comerciales.
7.
Residuos de la construccin, mantenimiento y demolicin
8.
Residuos tecnolgicos provenientes de la industria de la informtica, electrnica,
vehculos automotores.
9. Otros que determine la SEMARNAT.
2.1.1.8 Residuos peligrosos
De acuerdo con la LGPGIR (2003) los residuos peligrosos (RP) corresponden aaquellos que posean alguna de las caractersticas de CRETIB (por las siglas,
corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad, o que contengan agentes
biolgico-infecciosos) que les confieran peligrosidad, as como envases, recipientes,
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embalajes y suelos que hayan sido contaminados cuando se transfieran a otro sitio. Se
excluyen de esta clasificacin los RP con caractersticas radioactivas.
De acuerdo con la LGPGIR (2003), estarn sujetos a planes de manejo los RP y productos
usados, caducos, retirados del comercio o que se desechen, tales como:
1.
Aceites y lubricantes usados.
2.
Disolventes orgnicos usados.
3. Convertidores catalticos de vehculos automotores.
4. Acumuladores de vehculos automotores conteniendo plomo.
5. Bateras elctricas a base de mercurio o de nquel-cadmio.
6. Lmparas fluorescentes y de vapor de mercurio.
7. Aditamentos que contengan mercurio, cadmio o plomo.
8. Frmacos.
9. Plaguicidas y sus envases que contengan remanentes de los mismos.
10.Compuestos orgnicos persistentes como los bifenilos policlorados.
11.Lodos de perforacin base aceite, provenientes de la extraccin de combustibles
fsiles y lodos provenientes de plantas de tratamiento de aguas residuales cuando
sean considerados como peligrosos.
12.
La sangre y componentes de sta, slo en su forma lquida, as como sus derivados.
13.
Las cepas y cultivos de agentes patgenos generados en los procedimientos de
diagnstico e investigacin y en la produccin y control de agentes biolgicos.
14.Los residuos patolgicos constituidos por tejidos, rganos y partes que se remueven
durante las necropsias, la ciruga o algn otro tipo de intervencin quirrgica que no
estn contenidos en formol, y
15.Los residuos punzo-cortantes que hayan estado en contacto con humanos o animales
o sus muestras biolgicas durante el diagnstico y tratamiento, incluyendo navajasde bistur, lancetas, jeringas con aguja integrada, agujas hipodrmicas, de
acupuntura y para tatuajes.
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13
Los establecimientos industriales o comerciales que manejen RP estn obligados a solicitar
autorizacin a dependencias federales como la Procuradura Federal de Proteccin al
Ambiente (PROFEPA) y la SEMARNAT para operar de forma regular y apegarse a las
dems disposiciones establecidas en la LGPGIR (2003) y la LGEEPA (1988).
La condicin de inocuidad para los RSU, RSD y RSM es meramente jurdica, ya que la
normatividad ambiental en Mxico prefiere considerarlos como tal aunque realmente no lo
sean. En realidad estos residuos se componen de una gran variedad de materiales con
caractersticas peligrosas como detergentes, medicamentos, acumuladores elctricos,
cosmticos, insecticidas, aceites y lubricantes, entre otros. Parte de la explicacin por la
cual las autoridades omiten la naturaleza peligrosa de este tipo de residuos es por la
incapacidad de ejercer presin jurdica en cada uno de los hogares y pequeos comercios
para su correcto manejo.
La LGPGIR (2003) contrapone sus definiciones al admitir la posibilidad de encontrar RP
en los RSU; en su artculo 23 asienta que no sern aplicables las disposiciones
aplicables a los RP cuando sean generados en los hogares, unidades habitacionales,
oficinas, instituciones, dependencias y entidades, siempre y cuando se manejen cantidades
iguales o menores a las que generan los micro-generadores (es decir, menos de 400 kg/ao,
equivalente a una generacin de 1.095 kg/da) al desechar productos de consumo en mezcla
con materiales peligrosos. De acuerdo con lo anterior, queda abierto a interpretacin la
posibilidad de que los hogares y otras instalaciones con actividades productivas similares a
las domsticas generen RP y los entreguen sin complicaciones legales a los servicios
pblicos o privados para su recoleccin y transporte, siempre y cuando se encuentren en
mezcla con residuos inocuos y en cantidades en peso y volumen reducidos.
La realidad es que el riesgo de encontrar RP en los RSU es elevado, sobre todo en los
domsticos, ya que tales residuos no necesariamente se disponen en rellenos sanitarios en
los que se prevenga su liberacin, sino en tiraderos a cielo abierto, muchos de estos
irregulares con el consecuente dao a la salud de la poblacin y para los ecosistemas
(SEMARNAT, 2007). Como medida alternativa para suplir esta deficiencia jurdica, la
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LGPGIR (2003) otorga toda responsabilidad de manejo a la SEMARNAT en coordinacin
con los gobiernos de las entidades federativas y municipales para la promocin de acciones
tendientes a dar a conocer a los generadores los diferentes tipos de RP y la manera de llevar
a cabo un manejo adecuado de los mismos. A pesar de que los RP generados a nivel urbanono representan un riesgo tan alto como los RP generados por actividad industrial, es
importante tener en consideracin su naturaleza peligrosa omitida por la legislacin
mexicana.
2.1.2 Clasificacin
Clasificar los residuos que se generan en las mltiples actividades que desarrolla el hombre,
puede resultar muy complejo ya que tanto las fuentes que los generan, como la
composicin misma de los residuos es muy variable, lo cual dificulta el establecimiento de
criterios de clasificacin perfectamente bien definidos. Los residuos pueden clasificarse de
acuerdo a su composicin (en orgnicos e inorgnicos), por la factibilidad para su
aprovechamiento (en reciclables y no reciclables) y por su origen en actividad
antropognica (institucionales, domsticos, comerciales, industriales, entre otros).
2.1.2.1 Por su composicin
De acuerdo con su composicin Restrepo et al. (1991) y Careaga (1993) clasifican a los
RSU en:
- Residuos orgnicos: se componen de materia orgnica que por definicin
corresponde a todo aquello de origen biolgico, que en algn momento tuvo vida.
- Residuos inorgnicos: son conocidos tambin como residuos secos, de lenta
degradacin o no biodegradables, debido a que pueden permanecer en el ambiente por
largos periodos sin degradarse. Este grupo incluye a su vez, dos tipos de residuos, los
reciclables y los no reciclables:
- Los reciclablespor sus caractersticas en composicin an son aptos para elaborar otros
productos o re-fabricar los mismos, ejemplos de estos se tiene el plstico, vidrio y metales.
El papel y el cartn (ambos residuos de tipo orgnico), se pueden reclasificar dentro de la
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categora de residuos inorgnicos de tipo reciclable, para facilitar su acopio y evitar su
contaminacin por contacto con los residuos orgnicos.
- Los no reciclables, conocidos tambin como el resto, otros o basura, se componen de
residuos con muy pocas posibilidades de reciclaje, ya sea por la naturaleza misma de los
materiales con que estn elaborados, tener una alta carga microbiana potencialmente
patgena, o estar altamente contaminados (mezclados) con otras fracciones de residuos.
Ejemplo de este tipo de residuos se tienen los desechables, residuos sanitarios, etc.
2.1.2.2 Por su origen en actividad antropognica
Ferrer et al. (1999) muestran una clasificacin detallada para cada uno de los residuos de
acuerdo a su origen como resultado de diversas actividades antropognicas:
- Residuos domsticos o domiciliarios (RD): corresponden a los generados en las
distintas actividades desarrolladas en una vivienda. Se componen por una fraccin
orgnica, inorgnica y una cantidad pequea de RP. Constituyen aproximadamente
entre el 50 al 75 % del total de los residuos. (Acurio et al., 1998)
- Residuos comerciales y de servicios: formados por residuos de tipo domstico pero
su composicin depende del sector comercial, por ejemplo: balnearios, circos, cines,
teatros, estadios, hipdromos, plazas, mercados, tianguis, centros de abasto, hoteles,
Figura 2. Clasificacin general de residuos y formas ms comunes de aprovechamiento
(Modificacin de Pineda-Pablos y Loera-Burnes, 2007).
Orgnicos
Compostaje y/o biogasificacin.Residuos Reciclables Aprovechamiento
Inorgnicos
No reciclablesConfinamiento{ {
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oficinas, rastros, panteones, restaurantes, tiendas, terminales de medios de
transporte. Constituyen entre 10 a 20 % del total de residuos (Acurio et al., 1998).
- Residuos institucionales: generados en escuelas, centros de investigacin,
instituciones pblicas y privadas, oficinas de gobierno, museos, iglesias, bancos,reclusorios. Constituyen del 5 al 15 % del total de residuos (Acurio et al., 1998).
- Residuos voluminosos: pueden ser tanto de origen domiciliario como comercial y
por sus caractersticas (forma, tamao, volumen, peso) son difciles de transportar
por los servicios convencionales de recoleccin.
- Residuos de construccin y demolicin: son residuos inertes como piedras,
escombro, hormign, ripio, ladrillos, madera, vidrio, plstico, piezas de
calefaccin, de fontanera.- Residuos de servicios pblicos municipales: como resultado del barrido de calles y
avenidas, la limpieza de jardines y todo tipo de residuos arrojados a la va pblica,
incluyendo carreteras (federales y estatales), parques y jardines, zoolgicos, playas,
reas arqueolgicas, parques nacionales, entre otras. Estos residuos pueden
representar entre el 10 al 20 % del total de residuos (Acurio et al., 1998).
- Residuos de plantas de tratamiento: como resultado de la potabilizacin del agua
(lodos de aguas residuales) y cenizas de incineradores.
- Residuos industriales asimilables a urbanos (RIAU): procedentes de parques
industriales.
- Residuos hospitalarios: generados en establecimientos de atencin a la salud
humana (hospitales, ambulatorios, centros de investigacin), con caractersticas
potenciales biolgico-infecciosos.
- Residuos agrcolas y ganaderos: compuestos por materia rpidamente putrescible,
adems de otros residuos de tipo peligroso contenidos en recipientes de diversos
materiales.
- Residuos industriales: provienen de la pequea industria y talleres artesanales. Este
componente vara mucho de acuerdo a las caractersticas de las ciudades y podran
representar entre 5 y 30 % del total de residuos (Acurio et al., 1998).
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2.1.3 Manejo de los residuos
El manejo de los residuos (MR) se refiere tradicionalmente al conjunto de etapas que se
realizan con los residuos desde que se generan en la fuente hasta su disposicin final. De
acuerdo con Tchobanoglous et al.(1982) el proceso de manejo de residuos se divide en seis
etapas: 1.Generacin; 2. Pre- recoleccin; 3. Recoleccin; 4. Transporte; 5. Tratamiento y
6. Disposicin final.
El Programa Nacional para la Prevencin y Gestin Integral de Residuos (PNPGIR)
(SEMARNAT, 2008) hace alusin a esta definicin no como manejo sino como gestin
integral de residuos slidos urbanos (GIRSU). Existen otras fuentes en Mxico y otros
pases que manejan indistintamente los trminos gestin y MR. En este trabajo se entender
como manejo de residuos al conjunto de las seis etapas establecidas por Tchobanoglous et
al. (1982).
2.1.4 Manejo integral de los residuos
En Mxico, el enfoque del manejo integral de los residuos (MIR) es tratar de resolver, de
una manera socialmente deseable el problema que stos representan para la salud humana y
el ambiente (Medina, 1997).
El MIR involucra la realizacin de actividades jerrquicas iniciando con acciones de
prevencin, reduccin en la fuente, reutilizacin, reciclaje, recuperacin de energa y por
ltimo la disposicin final de residuos.
Figura 3. Enfoque tradicional de manejo integral de los residuos en Mxico en relacin al
establecimiento de una jerarqua (SEMARNAT, 2001).
Prevencin
Minimizacin
Reutilizacin
Recicla e
Recuperacin de energa
Disposicin final
Opcin msfavorecedora
Opcin menosfavorecedora
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En este caso, la prevencin y minimizacin es lo ms deseable en trminos econmicos,
sociales y ambientales, ya que desaparece el problema desde el origen (Moreno-Andrade,
1996), en cambio procesos como la recuperacin de energa y la disposicin final
corresponden a la ltima opcin disponible para el MIR.
Estas acciones pueden ser realizadas individualmente o combinadas de manera apropiada,
para adaptarse a las condiciones y necesidades particulares de cada lugar, cumpliendo
objetivos de valorizacin, eficacia sanitaria, ambiental, tecnolgica, econmica y social.
Precisamente la combinacin de acciones de MR con las de MIR, hace que sea considerada
como la parte tcnica de la gestin integral (SEMARNAT, 2006; SEMARNAT, 2007).
2.1.5 Gestin integral de los residuos
En Mxico la LGPGIR (2003) define a la GIRS como el conjunto articulado e
interrelacionado de acciones 1) normativas, 2) operativas, 3) financieras, 4) de planeacin,
5) administrativas, 6) sociales, 7) educativas, 8) de monitoreo, 9) supervisin y 10)
evaluacin, para el manejo de residuos, desde su generacin hasta la disposicin final, a fin
de lograr beneficios ambientales, la optimizacin econmica de su manejo y su aceptacin
social, respondiendo a las necesidades y circunstancias de cada localidad o regin.
La GIRS comprende acciones de manejo pero desde un punto de vista global o totalizador,es decir, involucra tanto actividades de tipo administrativas (como son la capacitacin de
personal y fortalecimiento institucional), financieras, legales, de planeacin, de ingeniera y
participacin ciudadana, que incluyen por ejemplo la expedicin de reglamentos de limpia,
estmulos para la reduccin de la generacin, promocin de centros de acopio, gestin de
apoyos, recursos y de equipo, as como el impacto al ambiente natural y social
(SEMARNAT, 2006).
Ferrer et al. (1997) define a la gestin como la seleccin y aplicacin de tcnicas,tecnologas y programas idneos para lograr metas y objetivos especficos para la correcta
administracin de la totalidad de los residuos generados en una determinada zona
geogrfica. Medina-Roos y Jimnez-Yanes (2001) plantean que el problema principal
durante este proceso, es encontrar una combinacin apropiada de tecnologas para cada
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situacin, es decir, la bsqueda de un equilibrio armnico entre los mejores principios de
salud pblica, de la economa, de ingeniera, de conservacin, de esttica y de otras
consideraciones ambientales que respondan a las expectativas pblicas, empleando los
recursos disponibles hasta el momento.
2.2 Antecedentes generales
2.2.1 Marco legal
La responsabilidad de MRSU en la mayora de los pases recae en las autoridades locales y
Mxico no es la excepcin (SEMARNAT, 2003). En Mxico existe una regulacin
ambiental constituida por leyes, normas, planes, programas y reglamentos; con impacto en
la administracin de los mismos tanto para los municipios como para las empresas privadas
que ofrecen el servicio de recoleccin y disposicin final (Avia-Hernndez, 2011).
En la Figura 4 se ejemplifica la escala jerrquica y especificidad de los diferentes
instrumentos legales en Mxico (SEMARNAT, 2008).
Figura 4. Jerarqua de instrumentos legales en materia de manejo de residuos slidos
urbanos en Mxico. Modificacin de SEMARNAT (2008).
Constitucin poltica
Convenios y Tratados internacionales en la materia
Leyes generales de salud,del equilibrio ecolgico y de residuos
Normas Oficiales Mexicanas
Constitucin poltica de los estados
Leyes estatales de proteccin al ambiente y de ResiduosReglamentos de Leyes Estatales de Proteccin al Ambiente y de Residuos
Leyes orgnicas de los municipios
Bandos de polica y buen gobierno
Reglamento de limpiaMayor
especificidadMenor
jerarqua
Menor
especificidad
Mayor
Jerarqua
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Por una parte se podra considerar como una ventaja que existan diversas leyes,
reglamentos e instrumentos jurdicos en torno al MRSU, sin embargo muchas veces se
traslapan, adems de que existe una importante falta de vigilancia para su cumplimiento, ya
sea por la falta de recursos de las municipalidades, problemas de burocratizacin y lacarencia de programas dirigidos a la educacin, a la creacin de una cultura del reciclaje y
la participacin de la comunidad. Los instrumentos existentes pueden ser muy avanzados
pero su falta de aplicacin los hace inoperantes, es decir, no estn adecuados a la realidad
del pas y por tanto no son aplicables (Acurio et al., 1998). A continuacin se mencionan
las principales leyes, reglamentos e instrumentos jurdicos en Mxico en relacin a la
GIRSU.
2.2.1.1 Nacional
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM)
Anteriormente la recoleccin de residuos en todo el pas y dems actividades relacionadas
con la prestacin de otros servicios pblicos no estaba regulada por ninguna disposicin
jurdica del orden federal, por lo que en acuerdo con el artculo 124 Constitucional al no
estar concedidas expresamente tales facultades a los funcionarios federales estas recaan
sobre los Estados. El 03 de febrero de 1983, se modifica el artculo 115, fraccin III, inciso
c) de la CPEUM, desligndose a los Estados de la responsabilidad de recoleccin de
residuos, transfirindose expresamente tales responsabilidades a los municipios con la
especificacin de llevar a cabo actividades de limpieza dentro de la circunscripcin
territorial correspondiente; es hasta finales de 1999 cuando se adicionan las funciones de
recoleccin, trasporte, tratamiento y disposicin final de residuos.
Actualmente sigue siendo a travs de la CPEUM que se responsabiliza a los municipios de
la limpieza y manejo de los residuos; sin embargo tiene muchas deficiencias, puesto que
no involucra acciones de prevencin o minimizacin de los impactos sobre el ambiente o la
salud que ocasionan los residuos.
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Otras leyes aplicables a nivel nacional en torno al MRSU son LGEEPA (1988) y la
LGPGIR (2003), las cuales vienen a cubrir parcialmente las lagunas de la CPEUM.
Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA)
El 28 de enero de 1988 se promulg la LGEEPA, esta ley viene a complementar en sus
artculos 8 y 137 las atribuciones estipuladas por la CPEUM. En este ordenamiento se
establece una distincin entre los RP y no peligrosos; por una parte la regulacin de los RP
qued a disposicin de la federacin, mientras que los residuos no peligrosos quedan a
disposicin de las autoridades municipales. En su artculo 137 se establece como
responsabilidad de los municipios el funcionamiento de los sistemas de recoleccin,
almacenamiento, transporte, alojamiento, reso, tratamiento y disposicin final de losRSM.... Son tambin atribuciones del municipio la preservacin y restauracin del
equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente en los centros de poblacin, en relacin
con los efectos derivados de los servicios de limpia.
Ley General de Prevencin y Gestin Integral de Residuos
Esta ley (LGPGIR) fue expedida en 2003, viene a constituir uno de los instrumentos ms
importantes de la administracin de residuos. Se formul tomando en consideracin los
diagnsticos del Manual de Referencia de la Organizacin para la cooperacin y el
desarrollo econmico (OCDE) sobre la prevencin estratgica de residuos, que en el ao
2000 alert sobre el crecimiento continuo de los RSU en sus pases miembros, como es el
caso de Mxico y la lentitud con la que las regulaciones basadas nicamente en el reciclaje
(introducidas en la dcada de los 80s) contribuan a reducir dicho incremento (Avia-
Hernndez, 2011).
La LGPGIR (2003) establece un nuevo sistema de reparto de competencias entre los tres
rdenes de gobierno en el tema de la gestin de residuos, sin invalidar a las leyes anteriores
(LGEEPA, 1988 y CPEUM, 1917). La LGPGIR Establece que la generacin y manejo
ambientalmente adecuado de los residuos es responsabilidadde todos los sectores sociales,
aunque de manera diferenciada, la cual se enuncia como responsabilidad compartida entre
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productores, consumidores, empresas de servicios de manejo de residuos y autoridades de
los tres rdenes de gobierno. En esta ley se establece que el que contamina paga, adems de
la responsabilidad de desarrollar acciones para prevenir la generacin, valorizar los
residuos y lograr su MIR de manera ambientalmente efectiva, tecnolgicamente factible,econmicamente viable y socialmente aceptable. De acuerdo con SEMARNAT (2003) el
nuevo reparto de competencias de la LGPGIR (2003) slo multiplica los problemas de
interpretacin jurdica al asignar de manera explcita algunas de las atribuciones de los
gobiernos locales y otras por exclusin.
La LGPGIR (2003) tambin incluye la posibilidad de concesionar la responsabilidad de la
administracin del servicio a particulares, ya sea sector social y/o privado, para que
participen en el manejo de los servicios que tradicionalmente son proporcionados por los
ayuntamientos, sin dejar de ser stos ltimos los responsables del sistema de MRSU; de
esta manera, el municipio puede adoptar un papel de vigilante para que se realice
adecuadamente la prestacin del servicio, siempre y cuando se cuente con la autorizacin
previa del H. Congreso del Estado para ceder tal responsabilidad a particulares. Esta ley,
tambin otorga a los municipios la facultad para establecer modelos tarifarios para el
financiamiento de la GIRS.
La LGPGIR (2003) clasifica por primera vez a los generadores de acuerdo al volumen de
residuos que producen en dos grandes categoras, los micro-generadores y grandes-
generadores; y de acuerdo al tipo de residuos en tres categoras; RSU, RME, RP,
especificando las responsabilidades para cada uno de los generadores.
NOM-083-SEMARNAT-2003
Otros elementos legales aplicables al MRSU, son las Normas Oficiales Mexicanas, como
por ejemplo la Norma 083. El objetivo de esta norma que lleva por ttulo Especificacionesde proteccin ambiental para la seleccin del sitio, diseo, construccin, operacin,
monitoreo, clausura y obras complementarias de un sitio de disposicin final de RSU y
RME, es que los municipios regulen los sitios de disposicin final.
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Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
Consta de cuatro ejes, uno de los cuales contempla la sustentabilidad ambiental, incluyendo
a su vez nueve temas entre los que destacan dos con fines de inters en esta investigacin,
el de residuos slidos, RP, la educacin y cultura ambiental.
En lo que respecta al marco legal en las entidades federativas se encuentra en desarrollo
con la creacin de nuevas leyes estatales o la modificacin de la legislacin ambiental
existente y la elaboracin o modificacin de las regulaciones municipales correspondientes.
2.2.1.1 Tratados internacionales
En Mxico aplican una serie de tratados internacionales que el gobierno ha suscrito con la
aprobacin del Senado; sin embargo, es comn que en Mxico y otros pases de Amrica
Latina no se contemplen los mltiples compromisos internacionales asumidos, o de lo
contrario no se aplican a su realidad (Acurioet al.,1998).
Desde 1972 autoridades de diversos pases as como organismos internacionales abordaronla crisis ambiental en la Conferencia de las Naciones Unidas Sobre el Medio Humano con
sede en Estocolmo, Suecia. En 1987 destaca el informe Bruntland donde se institucionaliza
el concepto de desarrollo sustentable. Entre otros acuerdos importantes se tienen la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, organizada
por la ONU y celebrada en Ro de Janeiro en 1992; de esta surgi la agenda 21, y en su
captulo 21 establece que el manejo de los residuos debe contemplar: 1. la minimizacin de
la generacin, 2. la recoleccin, 3. el reciclaje, 4. el tratamiento y 5. La disposicin final
adecuados, adems recalca que cada pas y cada ciudad deber establecer sus programas
para lograr lo anterior de acuerdo a sus condiciones locales y a sus capacidades
econmicas. Se hace nfasis en los pases en desarrollo, para los cuales se estableci como
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meta el ao 2000, satisfacer con las capacidades para monitorear las cinco reas
mencionadas en la agenda 21 en relacin al MRSU (Acurio et al., 1998).
Otros de los acuerdos internacionales a los cuales se ha suscrito Mxico se encuentra el
protocolo de Kyoto (2000) sobre cambio climtico (firmado y ratificado pero sin anexo I y
II), y el protocolo de Montreal sobre sustancias que deterioran la capa de ozono, el tratado
de la cumbre de Johannesburgo sobre desarrollo sostenible; tambin se tiene la iniciativa
3Rs (reducir, reusar y reciclar), de los cuales se derivan una serie de obligaciones
relacionadas directamente o indirectamente con la gestin y MR (SEMARNAT, 2008).
2.2.2 El manejo de los residuos slidos urbanos para el desarrollo sustentable
En general, los residuos de inters para esta investigacin son generados como resultado de
los procesos de produccin de bienes de consumo y la prestacin de servicios con el nico
fin de satisfacer las necesidades del hombre; necesidades que en las ltimas dcadas han
pasado de ser elementales a suntuarias e innecesarias; as pues, todos los residuos de inicio
han sido extrados de la tierra como materia prima, e introducidos a procesos de compra-
venta (Medina, 1997); idealmente estos procesos deberan semejar el manejo cclico de los
residuos en la naturaleza dejando de lado los modelos lineales que comnmente desarrolla
el hombre. Dentro de un escenario ideal, la sociedad generara residuos pero que no serancompletamente basura, adems de que se incentivara la separacin de los mismos y se
incorporaran a una variedad de procesos de transformacin e industrializacin.
En el contexto del desarrollo sustentable, que por definicin .permite satisfacer las
necesidades de la poblacin actual sin comprometer la capacidad de atender a las
generaciones futuras, el manejo cclico de los residuos resulta fundamental puesto que
permitira maximizar el aprovechamiento de los recursos, as como la minimizacin y
prevencin de los impactos adversos al ambiente que pudieran derivar de dicho manejotanto para la sociedad actual como futura (Medina, 1999; Cortinas-de Nava, 2003).
De acuerdo con De la Parra-Rentera et al. (2010) el concepto de manejo sustentable de los
residuos es muy fcil conceptualmente, pero difcil de alcanzar en la prctica. El mismo
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concepto de desarrollo sustentable no es un destino sino un proceso dinmico de
adaptacin, aprendizaje y accin, supone reconocer y comprender las interrelaciones,
especialmente las que existen entre la economa, la sociedad y el medio natural y actuar al
respecto (ONU, 2012). Para lograr el desarrollo sustentable en torno al MRSU, es necesariopromover cambios en los modelos de consumo y produccin, as como establecer sistemas
para la prevencin y manejo integral de los mismos. De acuerdo con Acurio et al. (1998) la
educacin y conocimiento tanto de las etapas de manejo, as c