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Las Organizaciones Internacionales EuropeasY la Promocin de la Democracia.
Estudio de Caso: Ucrania
Autor:D. Ramn Jos Dorda Milln
Tutor:Prof. Dr. D. lvaro Jarillo Aldeanueva
Grado en Ciencias Jurdicas de las Administraciones PblicasDepartamento de Derecho Internacional Pblico
Facultad de Derecho
lunes, 31 de agosto de 2015
DORDA MILLAN RAMON
JOSE - 50062060F
Firmado digitalmente por DORDA
MILLAN RAMON JOSE - 50062060F
Fecha: 2015.09.01 00:08:47 +02'00'
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TTULO DEL TRABAJO:Las Organizaciones Internacionales Europeas y la Promocin de la Democracia - Estudio de Caso:Ucrania
INTRODUCCIN: ............................................................................................................ 4
A.PRESENTACIN Y OBJETIVOS. ........................................................................................ 4ABSTRACT ................................................................................................................... 5
B.METODOLOGA EMPLEADA ........................................................................................... 5
C.ABREVIATURAS .......................................................................................................... 6
PRIMERAPARTE:LA DEMOCRACIA CONTEMPORNEA Y SU PROMOCIN INTERNACIONAL.............. 7
I.ENTENDER LA DEMOCRACIA ........................................................................................... 7
1.BREVE HISTORIA DE LA DEMOCRACIA ............................................................................. 7
2.LA DEMOCRACIA CONTEMPORNEA Y SUS ELEMENTOS BSICOS ............................................. 8
SEGUNDAPARTE:LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES EUROPEAS Y LA EXPANSIN DE LA
DEMOCRACIA. ............................................................................................................. 13
IV.LAS PRINCIPALES ORGANIZACIONES EUROPEAS Y LA PROMOCIN DE LA DEMOCRACIA. ............... 13
1.EL CONSEJO DE EUROPA. .......................................................................................... 13
2.LA UNIN EUROPEA. .............................................................................................. 17
3.LA ORGANIZACIN PARA LA SEGURIDAD Y COOPERACIN EN EUROPA (OSCE)....................... 27
TERCERAPARTE:ESTUDIODECASO,UCRANIA. ........................................................ 32III.UCRANIA,25AOS DE TRANSICIN DEMOCRTICA. ......................................................... 32
1.HISTORIA CONTEMPORNEA DE UCRANIA. .................................................................... 32
2.ANLISIS GEOPOLTICO DEL PAS. ................................................................................ 35
3.PROGRAMAS Y PROYECTOS INTERNACIONALES DE PROMOCIN DE LA DEMOCRACIA EN UCRANIA. 37
4.UCRANIA EN LA ENCRUCIJADA;SITUACIN ACTUAL DEL DESARROLLO DEMOCRTICO DEL PAS. .... 47
CONCLUSIONES ....................................................................................................... 56
BIBLIOGRAFA ......................................................................................................... 591.OBRAS,MANUALES Y ARTCULOS ACADMICOS ............................................................. 59
2.SITIOS WEB .......................................................................................................... 59
3.RESEAS LEGALES ................................................................................................... 60
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La democracia necesita apoyo y el mejor apoyo para l a democracia
viene de otras democracias
Benazir Bhuto (1953-2007)
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Introduccin:
A. Presentacin y objetivos.
La democracia como ideal poltico perseguido por las sociedades contemporneas, y el
anlisis jurdico de cmo las principales organizaciones de mbito europeo trabajan paraconseguir afianzar este ideal en terceros pases, es el objetivo principal de este trabajo. El
mismo se plantea en tres partes; en la primera seccin del estudio se analizar el concepto de
democracia en la sociedad contempornea, realizando un breve recorrido por la historia de la
misma, centrndonos en el proceso de juridificacin de las democracias contemporneas,
analizando este sistema poltico dentro del Derecho Internacional Pblico y como las
organizaciones internaciones interactan para valorar, implementar y finalmente mejorar la
calidad democrtica de un estado.
En la segunda parte se analizar como realizan esta tarea de promocin de la democracia
las principales organizaciones europeas, encadenando despus en la tercera parte con un
estudio de caso sobre Ucrania, elegido no tanto por su candente situacin actual, que es sin
duda reflejo de un wickedproblem1que se ha ido fraguando desde el final de la guerra fray
que demuestra la dificultad de realizar esta tarea en el patio trasero de una potencia que trata
de mantener su hegemona en la zona; sino porque esta situacin es precisamente un ejemplo
de conflicto de intereses entre estados y organizaciones internacionales, que hacen de su larga
transicin a la democracia un caso interesante de estudio, ya que probablemente definir las
relaciones internacionales en la zona en un futuro prximo.
Estas tres partes son a mi juicio diferentes, pero absolutamente complementarias en elfondo la una de la otra, ya que difcilmente podremos comprender los mecanismos y
procedimientos que las distintas instituciones utilizan para consolidar la democracia en un pas
sin conocer aunque sea de forma bsica, a los distintos actores, herramientas y procedimientos
jurdicos que estas organizaciones emplean; para finalizar en el trabajo tambin se analiza
cmo estas se integran en el estudio de caso.
La democracia es la peor forma de gobierno, con excepcin de todas las dems que se han
intentado de vez en cuando2, tras esta afamada cita se esconde todo un ideal perseguido por
la mayora de estados contemporneos y su consolidacin por tanto, es un objetivo prioritario
para las distintas organizaciones internacionales (en adelante OOII), tanto de mbito europeo
como mundial y a su vez, es un anhelo perseguido actualmente por muchas naciones, en las
cuales, adentrados ya en el siglo XXI, los derechos humanos, las libertades individuales y el
propio imperio de la ley, desgraciadamente todava no tienen ni el ms mnimo amparo como
en una democracia consolidada nos proporciona el Estado de Derecho. Veamos pues como
estas trabajan estas organizaciones, poniendo incluso en ocasiones en riesgo las vidas de sus
propios agentes, para lograr consolidar este menosmalo de los sistemas polticos
1Problema retorcido concepto acuado porRittely Webberpara la Gestin Pblica, pero perfectamente adaptablea este caso, lleno de intereses cruzados, nudos gordianos y golpes bajos entre los distintos actores interesados.2Sir Winston Churchill(1874-1965), en el curso de un debate parlamentario.
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Abstract
This paper analyzes the Democracyas a political ideal pursued by contemporary societies
and the legal analysis of how key European-level organizations working towards strengthening
this ideal in third countries, is the main objective of this EOG work.
This one has been divided in three parts; in the first section of the study, we will analyze
the concept of democracy in contemporary society, making a short journey through the history,
analyzing the political system within the Public International Law and interact as admissions
organizations to assess, implement and at last improve the democratic quality of a country.
The second part will analyze how they perform the task of promoting democracy by the
most important European organizations, linking in the third part with a case study (Ukraine),
chosen not for their current dire situation, which certainly is a reflection of a wicked problem
that has been brewing since the end of the cold warand that demonstrates the difficulty of this
task in the backyard of Russia, that tries to maintain its hegemony in the region. This situation isjust an example of a conflict of interests between states and international organizations,
making its long transition to democracy is an interesting case study because it will probably
define international relations in the area in the near future.
B. Metodologa empleada
Para la realizacin de este Trabajo de Fin de Gradose ha seguido una metodologa basada
en primer lugar, en el empleo de los distintos manuales de las asignaturas cursadas durante el
estudio del Grado de Ciencias Jurdicas de las Administraciones Pblica en la UNED , en elconvencimiento, de que este tipo de trabajos deben de ser un compendio de todo lo aprendido
durante el mismo, pero focalizado en la lnea de trabajo sugerida por el equipo docente.
Posteriormente y con los manuales del grado como base, se ha realizado un proceso de
documentacin empleando diversos medios, como pginas web oficiales de las distintas
organizaciones internacionales referenciadas durante el trabajo, artculos doctrinales de
diversos autores, hemerotecas y artculos de prensa y de distintos Think Tanks.
No se ha desdeado el anlisis de documentacin en el idioma Ingls, ya que durante su
desarrollo se ha podido comprobar que para un trabajo de Derecho Internacional Pblico es
mucho ms abundante (y en ocasiones ms precisa) en esa lengua.
El estudio se ha realizado siempre desde un punto de vista jurdico y bajo el techo del
Derecho Internacional Pblico, pero tambin se ha recurrido de forma complementaria a las
necesarias referencias histricas que abunden y sirvan a la vez de hilo conductorpara mejor
comprensin y coherencia de los distintos epgrafes del trabajo; asimismo, al ser el objeto
principal de nuestro estudio y su referencia central el concepto de Democraciacon maysculas,
tambin se ha empleado cuando la ocasin lo precisado, las principales ideas del mundo de las
ciencias polticas, complementando as de forma subsidiaria, a la argumentacin jurdica.
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C. Abreviaturas
ACMN:Alto Comisariado OSCE para Minoras Nacionales
CAD: Comit de Ayuda al Desarrollo
CE: Consejo de Europa
CEDH: Convenio Europeo de Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales
CEI: Comunidad de Estados Independientes
CDFUE: Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea
CPT: Comit Europeo de Prevencin de la Tortura y de las penas o tratos inhumanos o
degradantes
CSCE: Conferencia para la Seguridad y Cooperacin en Europa
CSE: Carta Social Europea
DI: Derecho Internacional
FCMS: Foro de Cooperacin en Materia de SeguridadICD: Instrumento para la Cooperacin al Desarrollo
IE: Instrumento de Estabilidad de la UE
IEDDH: Instrumento Europeo de Democracia y Derechos Humanos
IEVA: El Instrumento Europeo de Vecindad y Asociacin
MOE UE: Misiones de observacin electoral de la Unin
OCDE: Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
OOII: Organizaciones Internacionales
OIDDH: Oficina de Instituciones Democrticas y Derechos Humanos
ONU: Organizacin de las Naciones Unidas
OSCE:Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa
OTAN: Organizacin del Tratado del Atlntico Norte
PESC:Poltica Exterior y de Seguridad Comn
PEV: Poltica Europea de Buena Vecindad
SEAE: Servicio Europeo de Accin Exterior
TACIS: Programa de Asistencia Tcnica a favor de la Comunidad de Estados independientes.
TEDH: Tribunal Europeo de los Derecho Humanos
TFUE: Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea
TUE: Tratado de la Unin Europea
UE: La Unin Europea
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PRIMERA PARTE: La democracia contempornea y su promocin internacional
I. Entender la democracia
1. Breve historia de la democracia
Demos Kratos: el poder del pueblo. Este concepto era en el universo heleno la esencia del
ideal poltico y es el origen remoto de nuestra democracia contempornea. Pero este ideal, su
propia definicin y su aplicacin en lapolisgriega estaba llena de contradicciones reflejadas por
Platn y Aristteles3, ya que cada definicin presupone una toma de posicin de quien la
formula respecto de lo que entiende por democracia y lo que se espera de ella4.
En la polis griega las decisiones sociales y polticas se tomaban en una asamblea5
abiertareuniendo a todos los ciudadanos con la exclusin de las mujeres y los esclavos; los ciudadanos
en la asamblea gozaban de Isegoria un derecho igualitario a hablar en la misma. Era una
democracia arcaica y germinal, que se desarrolla sin ninguna clase de representacin y se
corresponde a lo que conocemos como democracia directa; pero la falta de participacin era un
serio problema para los atenienses, ya que para la toma de algunas decisiones, era necesario
un quorum especfico no siempre fcil de lograr en una pequea ciudad estado donde la
participacin en la asamblea queda condicionada por el aprecio de los propios ciudadanos por
las instituciones democrticas6.
Durante la poca medieval, la democracia la podemos encontrar de forma limitada en
algunas ciudades que desarrollaron un sistema parecido, pero fueron absorbidas por el estado
bajo la teora de que la soberana poltica deriva de Dios y se adquiere por herencia, al igual que
la propiedad de la tierra y los vasallos.
Sin embargo, hubo en la Edad Media una particularidad donde la herencia no poda
funcionar: la Iglesia, en la cual el Papa y otros cargos inferiores7 de acuerdo con el Derecho
Cannico, no podan dejar en herencia sus sillas; el Papa deba de ser nombrado de otro modo,
al carecer de superior jerrquico en la tierra; es nombrado por votacin por un rgano
colegiado, pero este no representaba una soberana y sino un rgano con una funcininstrumental y una vez nombrado, el Santo Padre quedaba como nico soberano.
3El profesor lvaro Jarillo Aldeanueva, hace una excelente descripcin de las distintas visiones y contradiccionesdel concepto de democracia que tenan los autores de la Grecia clsica en su obra Pueblos y Democracia en el
Derecho Internacional - Editorial UNED y Tirant lo Blanch (pp.18-22).4Josep Mara Valls, Ciencia Poltica - Ariel8 edicin.(p.114)5Asamblea, formada por todos los ciudadanos de pleno derecho de las diez tribus, reunidos regularmente 10 vecesal ao.6Segn los relatos que se conservan sobre el juicio contra Scrates, una da las causas del mismo fue precisamente
su falta de participacin en la asamblea.7No solo el Papa era designado de esta forma, diversos cargos eran elegidos mediante votacin por un colegio comopor ejemplo los abades de ciertas rdenes.
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La democracia moderna, se sita en un periodo de tiempo relativamente cercano, entre
mediados del siglo XVII y principios del XIX con la Revolucin Inglesa, la declaracin de
independencia de EEUU y finalmente con la Revolucin Francesa cuando alguno de los
ilustrados idealizaron el modelo ateniense y trataron trasladarlo de su contexto original (una
ciudad de pequeo tamao y basada en la esclavitud donde eran fciles las relacionespersonales) a un nuevo contexto del estado territorial moderno, con distancias considerables y
la relacin personal prcticamente imposible8, naciendo de esta manera la democracia
representativa o electiva como sistema poltico contemporneo.
Esta es una poca de escasa relevancia para el Derecho Internacional Pblico, pero de una
gran importancia para la gestacin de la democracia moderna, en ella nacen y posteriormente
se consolidan conceptos jurdicos trascendentales para nuestro estudio; los derechos humanos,
la garanta de los derechos y las libertades pblicas, la representacin, los procesos
constituyentes y el principio de divisin de poderes9entre otros, se cuecen en el horno de la
historia para ser los pilares en el proceso de juridificacin10 de la democracia contempornea
que vamos a analizar desde un punto de vista del derecho en el siguiente epgrafe.
2. La democracia contempornea y sus elementos bsicos
Situndonos en el tiempo a finales de siglo XVII, comenzaremos a analizar el concepto de
actual de democracia. Como ya se ha remarcado, durante esta poca se esbozan las ideas
bsicas de nuestra democracia actual; estos en su da adelantados pensamientos, apoyados en
la soberana popular de Rousseau, permanecen evolucionados desde su esencia hasta hoy, yson precisamente en la actualidad, la argamasa con la que cuenta cualquier organizacin
internacional para promocionar la democracia en el mundo.
Debemos tener en cuenta primeramente, que la democracia es un trmino polismico, con
un fuerte contenido poltico y por consiguiente susceptible de engendrar todo tipo de
pretensiones11
Definir la democracia en su contexto contemporneo, es fundamental para posteriormente
poder adentrarnos en los distintos procesos de su promocin. Concretar el concepto de
democracia no es una tarea sencilla y en ocasiones nos podemos encontrar en esta tarea con
trampas y simplismos12:
En primer lugar, nos podemos encontrar con una definicin etimolgica o literal, que se
da al discutir por la palabra ignorando la esencia material de la democracia.
Un segundo simplismo, sera el realstico o de realismo malo: Declarar que lo que cuenta
es lo real y para nada lo ideal.
8Josep Mara Valls, Ciencia Poltica8 edicinAriel (pp.117-122)9Concepto extrado del pensamiento de Montesquieu, enEl Espritu de las Leyes
10Regular en derecho una situacin anteriormente no prevista en las normas,RAE.11Lucrecio Rebollo Delgado,Derecho Constitucional IDykinson (2011) (pp.65-67)12Giovanni Sartori, Qu es la Democracia?- Taurus (2007) (pp.10-11)
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Y por ltimo el simplismo perfeccionista: El ideal de la democracia a toda marcha y en
dosis siempre en aumento.
Deberemos huir en lo posible de estos simplismos, y asentados en bases jurdicas
slidamente definidas, concretar lo que se considera como un sistema democrtico
internacionalmente aceptado y susceptible de ser implementado o consolidado con garantasen un estado.
ParaGiovanni Sartori, la democracia contempornea hace referencia a un concepto poltico,
una forma de estado o de gobierno, pero tambin podemos hablar de otros conceptos como la
de democracia social13, guiada por un espritu igualitario que nos lleva a una democracia
econmica, contemplada como de igualdad econmica, con la eliminacin de los extremos de
pobreza y riqueza como una redistribucin social que lleva al bien comn.14
Sartoriconsidera acertadamente, que la democracia polticaes condicin necesaria para la
democracia socialy la democracia econmica. De esta forma considera de forma analgica a lademocracia, como sistema poltico o democracia a secas formando un tronco del que salen
mltiples ramas (socialo econmica), que forman al final la democracia completa y en plural.
Dicho esto, y teniendo en cuenta la dificultad y la amplitud del concepto de democracia, nos
centraremos en el tronco del rbol, en el concepto poltico o jurdico de la democracia como
referente del Derecho Internacional (en adelante DI).
Siguiendo las tesis del profesor Rebollo, tradicionalmente han existido dos grupos de
conceptos de democracia: el descriptivoy elprescriptivo.Dentro del primer grupo se referencia
a la democracia como la identidad entre gobernantes y gobernados el gobierno del pueblocomo reflejo de la soberana popularo gobierno de la mayora.El segundo grupo de conceptos
tienen en comn el referir las normas o valores por los que se regula, y normalmente se
concentran en pretensiones. As, se identifica como un rgimen basado en la libertad, la
igualdad, el pluralismo o el bienestar social, conceptos estos que deberemos de tener presentes
durante este trabajo, ya que no slo son los cimientos que se deben de asentar y reforzar en
una misin internacional de promocin de la democracia, sino que a su vez, durante el proceso
de implantacin democrtica, seguramente supondr la consolidacin de estos conceptos, la
principal dificultad de dicha misin y un ms que posible punto de confrontacin entre los
distintos actores intervinientes en la misma. Por lo tanto, es de suma importancia definir loselementos bsicos de una democracia moderna, que es tanto como poner en manifiesto el
esqueleto que la configura.
Podemos establecer diez elementos bsicos para poder afirmar desde un punto de vista
jurdico la existencia de la democracia en un estado15, los cuales se dan en distinto grado de
13El trmino de democracia social e igualitaria nace con Alexis de Tocquevilleen su clebre visita a los primigeniosEstados Unidos de Amrica de 1831 y, magistralmente narrado en su libro La Democracia en Amrica.14 Este concepto es considerado por algunos autores, como una visin marxista de la democracia desde una
interpretacin materialista de la historia.15Vid. Se sigue en este apartado lo expuesto por Torres del Moral A., Estado de Derecho y Democracia de Partidos3 EdicinUniversidad Complutense de Madrid(p.p. 283-288).
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intensidad, pero que la suma de todos ellos es la que modula el nivel de democracia existente
en el mismo, por lo tanto puede ser en mi opinin, en excelente referente entre otros para que
las organizaciones internacionales valoren la calidad democrtica de una nacin:
Soberana popular
El concepto se refiere a la titularidad y el ejercicio del poder, es el concepto de
representacin16, donde el pueblo es el titular del poder sin ejercerlo de forma directa, sino
delegado en sus representantes o en las instituciones del Estado.
Participacin
Se materializa de forma clsica en dos formas: directa (el referndum o la iniciativa
legislativa) o indirecta (El sufragio activo o pasivo).
Pluralismo
La existencia de diversas ideologas, etnias, culturas, religiones o lenguas de una nacin seaglutinan en el pluralismo poltico, fusionndose mediante los partidos polticos, y
materializndose de esta manera la capacidad de decidir polticamente del ciudadano.
Consenso
El consenso no slo debe de alcanzar a los valores bsicos de una organizacin social, sino
que debe de incluir tambin a su funcionamiento. El consenso sobre el establecimiento de un
sistema democrtico es primordial, como deben serlo a posteriori el acuerdo sobre las
necesidades y prioridades sociales, en este juego de pesos y contrapesos no debe de excluirse
el conflicto o el debate poltico que son propios del pluralismo.
Principio de mayora
Elemento bsico de una democracia que se traduce en el sufragio universal y en el igual
valor de los votos, consecuencia del principio de igualdad.
Respeto de las minoras
El respeto de las minoras como contrapeso y lmite al ejercicio del poder establecido por la
mayora.
Principio de reversibilidad
Si eliminamos la posibilidad del cambio, el pluralismo y la alternancia poltica, no
encontramos ante un rgimen autocrtico, incluso si quien lo establece tambin es la mayora.
Divisin, control y responsabilidad del poder
Toda sociedad en la que no est asegurada la garanta de los derechos y determinada la
separacin de poderes no tiene Constitucin17. La divisin de poderes alumbrada por
Montesquieu, reforzada con el reconocimiento constitucional y la garanta de los derechos y
16Para mayor abundamiento sobre el sistema representativo, se recomienda la lectura del ensayo de Hanna Pitkin,La representacin polticaDocumento Acadmico (1985).17Art. 16 deLa Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789
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libertades, todo ello bajo el control y responsabilidad de los poderes pblicos18, constituyen los
pilares bsicos en una democracia contempornea y lgicamente son variables susceptibles de
consolidacin o incluso implantacin ante cualquier misin internacional de expansin
democrtica.
Publicidad
El pueblo tiene que conformar su opinin para poder decidir polticamente, para ello es
necesario un constante flujo de informacin e ideas expresadas en un entorno de libertad y
pluralismo.
Primaca del derecho
Elemento esencial del Estado de Derecho, se ha de apreciar no solo como una limitacin
jurdica del poder, sino entendido como que el ejercicio del poder ha de estar orientado a la
garanta de los derechos y libertades y el bienestar individual.
Si analizamos el concepto de democracia en la actualidad en el Derecho Internacional
como uno de los elementos principales de este trabajo; debemos de tomar como referente
obligado a la Organizacin de Naciones Unidas(ONUen adelante).
Para esta organizacin internacional, la democracia es uno de los valores y principios
bsicos, y se basa en la voluntad libremente expresada por el pueblo estando estrechamente
vinculada al imperio de la ley (the rule of law)19y las libertades fundamentales20.
Es importante resear que las Naciones Unidas no abogan como organizacin por ningn
modelo especifico de gobierno, pero promueve la gobernanza democrtica como un conjunto
de valores y principios que deberan seguirse para una mayor participacin, igualdad, seguridad
y desarrollo humanos.
La realidad es que la Carta de las Naciones Unidasno incluye ninguna mencin a la palabra
democracia, pero sin embargo las palabras iniciales, Nosotros los Pueblos reflejan el principio
fundamental de la misma, en la que la voluntad del pueblo21es la fuente de legitimidad de los
estados soberanos y por lo tanto de la propia ONU que ha inspirado la elaboracin de
constituciones en todo el mundo y ha convertido a la democracia en un valor universal22.
18 En nuestra Constitucin se consagra este principio en su art. 9.1 y 9.319 (S/2004/616) Report of Secretary General on the Rule of Law and Transitional Justice in Conflict and PostConflict Societies: For the United Nations, the rule of law refers to a principle of governance in which all persons,institutions and entities, public and private, including the State itself, are accountable to laws that are publicly
promulgated, equally enforced and independently adjudicated, and which are consistent with international humanrights norms and standards. It requires, as well, measures to ensure adherence to the principles of supremacy of law,equality before the law, accountability to the law, fairness in the application of the law, separation of powers,
participation in decision-making, legal certainty, avoidance of arbitrariness and procedural an legal transparency.20Prrafo 119 delDocumento de Resultados de la Cumbre Mundial (A/RES/60/1)21Declaracin Universal de Derechos Humanos, art. 2122In Larger Freedom (A59/2005:The Universal Declaration of Human Rights, adopted by the General Assemblyin 1948, enunciated the essentials of democracy. Ever since its adoption, it has inspired constitution-making in every
corner of the world, and it has contributed greatly to the eventual global acceptance of democracy as a universalvalue. The right to choose how they are ruled, and who rules them, must be the birthright of all people, and itsuniversal achievement must be a central objective of an Organization devoted to the cause of larger freedom.
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La ONUtambin establece una base jurdica de los principios de la democracia con arreglo
al Derecho Internacional Pblico23basada en los siguientes artculos:
1) La libertad de expresin(art.19).
2) La libertad de reunin pacfica(art.21).
3) El derecho a la libertad de asociacincon otras personas (art.22).
4) El derecho y la oportunidad de tomar parte en la conduccin de los asuntos pblicos ,
directamente, o por conducto de representantes libremente elegidos (art.25).
5) El derecho al voto y a ser elegido en elecciones peridicas genuinas que se realizarn
mediante sufragio universal e igual y tendrn lugar por voto secreto, garantizando la
libre expresin de la voluntad de los electores (art.25).
El Pacto es vinculante para los estados que lo han ratificado. Hasta julio de 2012, el nmero
ascenda a 167, lo que constituye aproximadamente el 85% de los miembros de la ONU, estonos permite una clara reflexin sobre el influyente papel que tiene esta organizacin
internacional dentro de su tarea implcitamente asumida de expansin de la democracia.
23Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966
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SEGUNDA PARTE: Las Organizaciones Internacionales Europeas y la Expansin
de la democracia.
IV. Las principales organizaciones europeas y la promocin de la democracia.
1. El Consejo de Europa.
Antecedentes histricos
En una Europa asolada tras la Segunda Guerra Mundial, afloran los movimientos
federalistas que buscan una mayor integracin europea, especialmente durante 1947 se
produce una verdadera eclosin de estos movimientos nacidos ante el aterrador panorama que
la historia de nuevo les ofreca, una nueva confrontacin mundial nacida de la germinal poltica
de bloques alumbrada en los ltimos meses de guerra; Europa puede ser de nuevo el campo de
batalla del enfrentamiento entre dos potencias, la UninSoviticay los EstadosUnidos, que se
estaban enseando los dientes con el fin de garantizarse la primaca poltica y econmica
mundial durante las prximas dcadas; en este contexto, y para los lderes de estos
movimientos24, Europapoda ser un tercer bloque que debera de ejercer un papel pacificador
entre las dos superpotencias. Estas organizaciones en la idea de que tenan fines convergentes,
se renen en Pars el 11 de noviembre de 1947, para fundirse en un Comit Internacional para
la Unidad de Europa. Entre el 7 y el 10 de mayo de 1948 se renen en el llamado Congreso
Europeo de La Haya cerca de 800 asistentes (intelectuales, empresarios, sindicalistas),
observadores de Canad y EEUU y polticos (como Churchill, Adenauer, Mitterrand, Spinelli oVan Zeeland,) que luego tendran un papel importante en el proceso de integracin europea,
donde se confrontaron las distintas sensibilidades de los distintos pases asistentes. Y de la
concrecin de estas sensibilidades25, naci la idea de la creacin de una organizacin
internacional que se denominara Consejo de Europa, confiando su estructuracin a una
conferencia internacional reunida en Londres en la primavera de 1949.
Tras la firma de su Carta fundacional el Tratado de Londrespor parte de Blgica, Francia,
Luxemburgo, Pases Bajos y Reino Unido, adhirindose posteriormente Irlanda, Italia,
Dinamarca, Noruega y Suecia. Todos los estados participantes en la conferencia firmaron el 5
de mayo, el tratado constitutivo, fijando su sede en Estrasburgo. El tratado 26 consta de unprembulo y 42 artculos, y est dividido en diez captulos dedicados respectivamente, al
estudio de los fines, la composicin, las disposiciones generales, el Comit de Ministros, la
Asamblea Consultiva, el Secretariado, las disposiciones de carcter financiero, los privilegios e
inmunidades, las enmiendas y las disposiciones finales.
24 El principal de ellos era la Unin de Europea de Federalistas (UEF), creada en 1947 despus de dos conferencias enseptiembre de 1946 en Hertenstein (Suiza) y, en octubre del mismo ao, en Luxemburgo, pero existan muchas ms como elComit para la Unin Europea, fundado por Churchill o la Unin Parlamentaria Europea, promovida por CoudenhoveKalergi.25Para mayor abundamiento, Manuel Dez de Velasco en su obra Las Organizaciones Internacionales 17 edicin,
nos describe en su p.500 los resultados de este Congreso Europeo y las diversas tesis organizativas presentadas porlos asistentes al mismo.26Vid. Manuel Dez de Velasco en su obraLas Organizaciones Internacionales 17 edicin - Tecnos (pp.501)
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Sus fines y herramientas para la promocin internacional de la democracia
Como no puede ser de otra forma en una organizacin internacional moderna, sus fines se
encuentran plasmados en su Estatuto, en particular en su prembulo podemos apreciar sus
aspiraciones de proteccin de los derechos fundamentales y del imperio del Derecho como
puntales de la democracia27.
Su art.1 expresa literalmente sus aspiraciones diciendo La finalidad del Consejo de Europa
consiste en realizar una unin ms estrecha entre sus miembros para salvaguardar y promover
los ideales y los principios que constituyen su patrimonio comn y favorecer su progreso
econmico y social
No obstante, como aprecia el profesor Daz de Velasco, el art.1 no contiene todos los fines
del mismo y debemos de ir al art.3 del Estatuto para concretar an ms sus fines: el principio
del imperio del Derecho y el principio en virtud del cual cualquier persona que se halle bajo sus
jurisdiccin ha de gozar de los derechos humanos y las libertades fundamentales, es decir, elfin principal del Consejo de Europa(CE) se basa en el fomento de la Democracia en Europa, en
la idea de que esta no es posible, sino se fortalece el imperio de la Ley y el respeto riguroso de
los derechos humanos, siendo estos, objetivos prioritarios para esta OOII.
Daz de Velascoobserva tambin, que es precisamente en este ltimo fin donde el Consejo
de Europaa travs de la Convencin Europea de los Derechos Humanosy de los mecanismos de
garanta de la misma, donde ha llegado a una mayor perfeccin28
Para la consecucin de este compromiso, se crea el Tribunal Europeo de Derechos
Humanos (TEDH) que es conocido como "la joya de la corona" del Consejo de Europa.
Apoyndose en el Convenio Europeo de Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales(CEDH) de 195029, como autntico acervo del Consejo, examina las demandas individuales
presentadas por los particulares contra los estados, as como las demandas interestatales, y
dicta sentencias sobre la existencia o no de violaciones de los derechos humanos.
El nuevo Tribunal Europeo de Derechos Humanosse estableci el 3 de septiembre de 1953
y fue renovado el 1 de noviembre de 1998, con la entrada en vigor del Protocolo 11al CEDH. Un
sistema mixto (un Tribunaly una Comisin), exista ya anteriormente con base en el Convenio.
El 31 de octubre de 1998 el antiguo Tribunal dej de existir. Sin embargo, de acuerdo con el
Protocolo 11 la Comisincontinu en funciones durante un ao ms (hasta el 31 de octubre de
1999) para instruir los casos declarados admisibles por ella antes de la entrada en vigor de este
Protocolo.
Con la entrada en vigor del citado protocolo, se diluye la dualidad entre el Tribunal y la
Comisin, abrindose adems el Tribunal no solo a los estados, sino tambin a cualquier
27Estatuto del Consejo de Europa de 5 de mayo de 1949: Reafirmando su adhesin a los valores espirituales ymorales que son patrimonio comn de sus pueblos y la verdadera fuente de la libertad individual, la libertad
poltica y el imperio del Derecho, principios sobre los cuales se funda toda autntica democracia.28Vid. Manuel Dez de Velasco,Instituciones de Derecho Internacional Pblico- Tecnos(pp.486-489)29El Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales. Este
texto recoga en un instrumento jurdico de obligado cumplimiento los derechos enunciados dos aos antes por laDeclaracin Universal de Derechos Humanos. En 1953 entr en vigor y desde entonces ha sido una pieza clave enla actuacin de la entidad.
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ciudadano, organizacin o grupo de particulares vctimas de la violacin de sus derechos
comprendidos en el propio convenio.
En el nuevo tribunal, conocido desde entonces como Tribunal Europeo de los Derechos
Humanos, est integrado por Jueces a tiempo completo que son elegidos por la Asamblea
Parlamentaria durante un periodo que no supera los 6 aos y ejerce su jurisdiccin con unadoble competencia; contenciosa y consultiva, bien a instancia de una Parte contratante, un
particular o un grupo de ellos30, bien a peticin del Comit de Ministros31.
Otro de los interesantes mecanismos que dispone el CEpara la defensa de los derechos
humanos, lo constituye el Convenio Europeo para la prevencin de la torturacuyo objetivo es la
prevencin de los casos de tortura y otros tratos inhumanos o degradantes en el territorio de
los Estados firmantes de la Convencin europea para la prevencin de la tortura y de las penas
o tratos inhumanos o degradantes que entr en vigor en 1989y fue ratificada por los 47 pases
miembros del CE. Para esta tarea se crea un Comit para la prevencin de la tortura (CPT)32con
la tarea de visitar los lugares de detencin (prisiones, estaciones de polica, hospitalespsiquitricos o incluso centros de reeducacin de menores) con el fin de evaluar el trato
reservado a los detenidos. Estas visitas se efectan por equipos de por lo menos dos delegados
del Comit, que no son elegidos por el pas visitado.
Es de relevancia tambin en la tarea de promocin de los derechos humanos, la que ejerce
El Comisario de Derechos Humanos del Consejo de Europa33; Creado en 1997, el Comisarioes
elegido por la Asamblea Parlamentaria del CEpor un periodo de 6 aos entre expertos en la
materia de uno de los pases miembros34.
Finalmente, para la garanta de los derechos sociales, el CE confa en el sistema deproteccin que brinda la Carta Social Europea35, destinada recoger los derechos sociales y
econmicos del hombre europeo, entr en vigor el 26 de febrero de 1965. La Carta social36es
el texto normativo que rene en un nico instrumento convencional todos los derechos
garantizados por la propia Carta de 1961 y por su Protocolo de 1988, as como los nuevos
derechos adoptados por los Estados y ciertas modificaciones.
Tras esta breve introduccin histrica sobre el Consejo de Europa (CE) y un somero
resumen sobre sus fines, centrados como hemos dicho, en la proteccin de los derechos
humanos, el imperio de la ley y la consolidacin democrtica, nos vamos a situar ahora en este
ltimo y fundamental objetivo de este trabajo, la promocin de la democracia y losmecanismos principales que emplea el CEpara su consecucin, de los cuales podemos destacar
los siguientes:
30Arts.33 y 34 del Convenio para la proteccin de los derechos humanos y las libertades fundamentales. 31Arts.47 y 48 del Convenio para la proteccin de los derechos humanos y las libertades fundamentales. 32European Committee for the Prevention of Torture and Inhuman or Degrading Treatment or Punishment;http://www.cpt.coe.int/en/about.htm33Council of Europe Commissioner for Human Rights;http://www.coe.int/en/web/commissioner/home34En la actualidad el puesto lo ocupa el nacional LetnNils Muiznieks,aunque nacido en Los ngeles, USA. Conanterioridad su puesto fue ocupado por nuestro compatriotaD. lvaro Gil Robles.
35Carta Social Europea, Instrumento de Ratificacin de 29 de abril de 1980, de la Carta Social Europea, hecha enTurn de 18 de octubre de 1961:http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1980-1356736Vid. Manuel Dez de Velasco en su obraLas Organizaciones Internacionales 17 edicin - Tecnos (p.504)
http://www.cpt.coe.int/en/about.htmhttp://www.cpt.coe.int/en/about.htmhttp://www.coe.int/en/web/commissioner/homehttp://www.coe.int/en/web/commissioner/homehttp://www.coe.int/en/web/commissioner/homehttps://twitter.com/CommissionerHRhttps://twitter.com/CommissionerHRhttps://twitter.com/CommissionerHRhttp://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1980-13567http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1980-13567http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1980-13567http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1980-13567https://twitter.com/CommissionerHRhttp://www.coe.int/en/web/commissioner/homehttp://www.cpt.coe.int/en/about.htm7/26/2019 (TFG R.dorda) Las Organizaciones Internacionales Europeas y La Promocin de La Democracia
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Desde el ao 2012 el CEcelebra anualmente el denominadoForo Mundial de Estrasburgo
para la Democracia37, este es un encuentro anual de lderes, lderes de opinin, activistas de la
sociedad civil, representantes de empresas, instituciones acadmicas, medios de comunicacin
y grupos de profesionales para debatir sobre los retos clave para las democracias de todo el
mundo.
Las ideas recogidas durante las reuniones del Foro Mundialsirven para informar la labor
del Consejo de Europay sus numerosos socios en el campo de la democracia y la gobernabilidad
democrtica.
El Foro en su funcionamiento, se organiza mediante una serie de talleres de trabajo
conocidos como Labs38, Organizaciones de todo el mundo son invitadas a expresar su inters
en presentar ya sea un ejemplo, iniciativa o idea que sirva para responder a las distintas
amenazas de seguridad de una manera que preserve los principios bsicos de la democracia
como la libertad de expresin, la deliberacin pblica y la privacidad de los ciudadanos.
Otra interesante iniciativa del CEpara la expansin de la democracia desde la se realiza
desde el mundo educativo teniendo en cuenta que una adecuada formacin es la base
fundamental de una sociedad avanzada. La consolidacin de la democracia en un estado afecta
a muchos actores del mismo, tanto sociales y polticos, como institucionales; pero la
democracia como sistema poltico, ha de ser cultivada e inculcada para su florecimiento en una
parte bsica de un estado sus ciudadanos, y en especial los ms jvenes que en un futuro
prximo sern los dirigirn el rumbo de los estados.
La educacin juega un papel esencial en la promocin de los valores fundamentales del
Consejo de Europa: la democracia, los derechoshumanosy el estado de derecho,as como laprevencin de las violaciones de los derechos humanos. Ms aun, cada vez ms se ve la
educacin como el medio para defenderse contra la violencia, el racismo, el extremismo, la
xenofobia, la discriminacin y la intolerancia. Esta creciente toma de conciencia se refleja en la
adopcin, por parte de los 47 pases miembros de la Organizacin, de la Carta del Consejo de
Europa sobre Educacin para la ciudadana democrtica y Educacin para los derechos
humanos, en el marco de la Recomendacin CM/Rec (2010)39. La Carta es el resultado de
amplias consultas a lo largo de varios aos y no es vinculante. Pero debe de ser una referencia
importante para todos aquellos que trabajan en la educacin para la ciudadana y los derechos
humanos. El CE entiende que su aplicacin har que los Estados miembros tomen medidas
sobre estos temas y, al hacerlo, contribuirn a diseminar las buenas prcticas y a mejorar la
calidad de la educacin en Europa y en el resto del mundo.
37The Strasbourg World Forum for Democracy,http://www.coe.int/en/web/world-forum-democracy/home38A modo de ejemplo: Strasbourg World Forum for Democracy 2014 program,http://www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/news/wfd/2014/FMD_2014_A5.pdf39Recommendation CM/Rec(2010)7 of the Committee of Ministers to member states on the Council of Europe
Charter on Education for Democratic Citizenship and Human Rights an education:https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CM/Rec(2010)7&Language=lanEnglish&Ver=original&Site=CM&BackColorInternet=C3C3C3&BackColorIntranet=EDB021&BackColorLogged=F5D383
http://www.coe.int/en/web/world-forum-democracy/homehttp://www.coe.int/en/web/world-forum-democracy/homehttp://www.coe.int/en/web/world-forum-democracy/homehttp://www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/news/wfd/2014/FMD_2014_A5.pdfhttp://www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/news/wfd/2014/FMD_2014_A5.pdfhttps://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CM/Rec(2010)7&Language=lanEnglish&Ver=original&Site=CM&BackColorInternet=C3C3C3&BackColorIntranet=EDB021&BackColorLogged=F5D383https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CM/Rec(2010)7&Language=lanEnglish&Ver=original&Site=CM&BackColorInternet=C3C3C3&BackColorIntranet=EDB021&BackColorLogged=F5D383https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CM/Rec(2010)7&Language=lanEnglish&Ver=original&Site=CM&BackColorInternet=C3C3C3&BackColorIntranet=EDB021&BackColorLogged=F5D383https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CM/Rec(2010)7&Language=lanEnglish&Ver=original&Site=CM&BackColorInternet=C3C3C3&BackColorIntranet=EDB021&BackColorLogged=F5D383https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CM/Rec(2010)7&Language=lanEnglish&Ver=original&Site=CM&BackColorInternet=C3C3C3&BackColorIntranet=EDB021&BackColorLogged=F5D383http://www.coe.int/t/dg4/cultureheritage/news/wfd/2014/FMD_2014_A5.pdfhttp://www.coe.int/en/web/world-forum-democracy/home7/26/2019 (TFG R.dorda) Las Organizaciones Internacionales Europeas y La Promocin de La Democracia
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2. La Unin Europea.
Antecedentes histricos
Desde cundo se habla de Europa?, Denis de Rougemont40defiende que el primero que
escribi este nombre fue Hesodo y quien tambin por vez primera, la describi como unterritorio fue Hipcrates, aunque debern de pasar cientos de aos hasta que, en siglo VIII, tras
la batalla de Poitiers (732) aparezca la mencin de Europa y los europeos para volver despus
ambos trminos a ser degradados en continuas guerras durante los siguientes siglos41
La construccin de una Europa unida dejo de ser considerada una utopa en el siglo XX,
para convertirse en una realidad especialmente a partir de la segunda mitad del mismo; es
cierto que no se ha logrado una efectiva unin de todas las naciones del continente europeo,
pero si hemos podido ver nacer y posteriormente consolidarse a una organizacin internacional
de integracin, la Unin Europea (UE), con un dinamismo sin precedentes en la historia
contempornea guiada como ocurri a su vez en el caso del CE, por la bsqueda de una pazestable42.
El sanguinario resultado de la Primera Guerra Mundial, ya alent en su da los esfuerzos
por crear una unin de los estados europeos, esfuerzos que quedaron de nuevo truncados por
una guerra todava ms cruel que arraso a gran parte de la humanidad.
Tras la guerra diversos actores polticos y sociales se unieron y fieles al ideal europesta
redoblaron sus esfuerzos para lograr este objetivo, entre ellos destaca entre otros43 con luz
propiaJean Monnet (1888-1979), no sin razn conocido como Mr. Europa44.
Monnetparticip en el conocido y fallido proyecto de unin de Inglaterra y Francia en losalbores de la Segunda Guerra Mundial, terminada la guerra, trat de hacer ver que Francia
deba de tener un papel preponderante en el concierto europeo ante el peligro de inestabilidad
poltica y la dificultad de constituir gobiernos democrticos en los distintos pases45,
defendiendo a su vez la idea de que el nuevo orden mundial exiga flexibilizar los intereses
nacionales a favor de la unin de Europa, siendo este un planteamiento arriesgado e innovador
que marcara en un futuro cercano al derecho europeo, y en la creacin final de un
ordenamiento jurdico propio, el Derecho de la Unin Europea, que se integrar en el derecho
de produccin interna de los estados miembros, cediendo estos a su vez competencias a favor
de la propia Unin, distinguiendo de esta forma, a esta organizacin supranacional de
integracin de cualquier otra del mundo actual.
Este Derecho, est formado por los tratados constitutivos y sus correspondientes
modificaciones posteriores como Derecho Originario y por el Derecho Derivado, formado por
40Denis de Rougemont es considerado como uno de los grandes pensadores pioneros de la idea de instituir unfederalismo europeo41 Denis de Rougemont, Tres milenios de Europa. La conciencia europea a travs de los textos - Revista deOccidente, (1963) (pp.19)42Yolanda Gmez Snchez,Derecho Constitucional Europeo, UNED - Sez y Torres. (pp.15-19)43Son considerados padres de la UE junto a Jean Monnet, personajes como: Winston Churchill, Konrad Adenauer,
Robert Shuman, Walter Hallstein o Atiero Spinellientre otros.44Jean Monnet,Memorias-Ediciones Encuentro (2010) (p.147)45Ibdem,pp.263
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las normas y actos emanados de las instituciones comunitarias, acompaadas adems por un
elemento fundamental en nuestro estudio, la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE46,
elemento que constituir una referencia y un espejo donde la propia UEdeber de mirarse ante
cualquier tarea de defensa de la democrtica en el contexto del Derecho Internacional Pblico.
No vamos a extendernos en este trabajo en la historia cronolgica de la Unin, ya que essobradamente conocida y abundantemente documentada por distintas publicaciones y
estudios47, para de esta manera centrarnos de forma ms profunda en los procedimientos
jurdicos y estructuras que emplea esta OOII de integracin, en el desarrollo democrtico
internacional que es el objetivo primordial de este trabajo.
Sus fines y herramientas para la promocin internacional de la democracia.
El apoyo a la democracia en todo el mundo es una de las prioridades de la UninEuropea.
En respuesta a los cambios polticos que se han operado en los ltimos aos, la Unin ha
definido nuevas estrategias de democratizacin. Se ha adaptado la Poltica Europea de vecindad(PEV), que se basa ahora en los principios de ms por ms48 y de promocin de una
democracia slida, conceptos estos que analizaremos con ms extensin a lo largo de este
epgrafe.
Ya el art. 2 del Tratado de la Unin Europea (TUE)49como fuente del Derecho originario
establece: La Unin se fundamenta en los valores de respeto de la dignidad humana, libertad,
democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los
derechos de las personas pertenecientes a minoras. Estos valores son comunes a los Estados
miembros en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no discriminacin, la tolerancia, la
justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres.50
A su vez, el art. 205 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE)51referencia
que: La accin de la Unin en la escena internacional, en virtud de la presente parte, se basar
en los principios, perseguir los objetivos y se realizar de conformidad con las disposiciones
generales contempladas en el captulo 1 del ttulo V del Tratado de la Unin Europea.
Es de transcendental relevancia la redaccin de estos dos artculos, ya que fundamentan
jurdicamente a la accin exterior de la Unincon la promocin democrtica y la defensa de
los derechos humanos como objetivo, y en particular como nos indica el art. 205 TFUE, que nos
remite a su vez como hemos visto al Captulo 1 del ttulo V del TUE, en su art. 21, enfocando la
actuacin de la Unin en el mbito internacional, al objeto de fomentar en el mundo, la
democracia, el estado de Derecho, la universalidad y la indivisibilidad de los derechos humanos
y las libertades fundamentales, el respeto a la dignidad de las personas, los principios de
igualdad y solidaridad, as como el respeto de los principios de la Carta de las Naciones Unidas y
46Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea , (2000/C 364/01),http://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_es.pdf47Para mayor abundamiento consultar:http://europa.eu/about-eu/eu-history/index_es.htm48Infra49TUE:http://www.boe.es/doue/2010/083/Z00013-00046.pdf
50Art. 2 introducido por el apartado 3) del artculo 1 del Tratado de Lisboapor el que se modifican el Tratado de laUnin Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (D.O.U.E.C. 17 diciembre).51TFUE:http://www.boe.es/doue/2010/083/Z00047-00199.pdf
http://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_es.pdfhttp://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_es.pdfhttp://europa.eu/about-eu/eu-history/index_es.htmhttp://europa.eu/about-eu/eu-history/index_es.htmhttp://europa.eu/about-eu/eu-history/index_es.htmhttp://www.boe.es/doue/2010/083/Z00013-00046.pdfhttp://www.boe.es/doue/2010/083/Z00013-00046.pdfhttp://www.boe.es/doue/2010/083/Z00013-00046.pdfhttp://www.boe.es/doue/2010/083/Z00047-00199.pdfhttp://www.boe.es/doue/2010/083/Z00047-00199.pdfhttp://www.boe.es/doue/2010/083/Z00047-00199.pdfhttp://www.boe.es/doue/2010/083/Z00047-00199.pdfhttp://www.boe.es/doue/2010/083/Z00013-00046.pdfhttp://europa.eu/about-eu/eu-history/index_es.htmhttp://www.europarl.europa.eu/charter/pdf/text_es.pdf7/26/2019 (TFG R.dorda) Las Organizaciones Internacionales Europeas y La Promocin de La Democracia
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del derecho internacional. Y a su vez, de forma explcita en el mismo art. 21 en su punto 2.b)52,
se implica en la definicin y ejecucin de polticas comunes y acciones, comprometindose en
un esfuerzo por lograr un alto grado de cooperacin en todos los mbitos de las relaciones
internacionales y en la promocin de la democracia en el mundo.
Como sabemos, y en varias ocasiones hemos reiterado a lo largo de este trabajo, no esposible un desarrollo democrtico en un estado sin un respeto escrupuloso de los derechos
humanos, y es este mbito el que analizaremos a continuacin, como pilar imprescindible para
desarrollar y entender todos los mecanismos que utiliza la UEen esta tarea.
Siguiendo las tesis de la profesora Gmez Snchez53, esta nos recuerda que las
Comunidades Europeasal igual que el Consejo de Europacomo ya hemos visto en este estudio,
tienen su origen en la segunda mitad del siglo XX, y teniendo como detonante el drama de la
Segunda Guerra Mundial. La UEen particular tena el objetivo inicial la colaboracin econmica
de sus Estados miembros, no obstante nunca fueron ajenas a su aspiracin de alcanzar la
unidad poltica de Europa54
Dos acontecimientos han marcado la construccin europea; en primer lugar, el Congreso
de la Haya de 1948, organizado como ya hemos visto por el Comit de Coordinacin de los
Movimientos para la Unidad Europeay en segundo lugar, por la creacin del Consejo de Europa,
con unos fines volcados en la defensa de la democracia y los derechos humanos, como tambin
analizamos en el epgrafe anterior.
Aunque los tratados constitutivos no hacen prcticamente mencin a los derechos y
libertades, estos no son ajenos a estos principios como el imperio del Derecho, a travs del
Tribunal de Justicia de la UE, y el de la democracia, mediante la creacin de una Asamblea55
(ElParlamento Europeo).
Como nos recuerda la profesora Yolanda Gmez56; el voluntario olvido de los tratados
constitutivos en materia de derechos y libertades se vio paliado, bien que slo en parte, cuando
dos de los derechos reconocidos tanto en la Declaracin Universal de Derechos Humanos como
en el Convenio de Roma, pasaron a integrarse, de facto, en las competencias especficas de la
instituciones comunitarias: la libertad de circulacin y la prohibicin de discriminacin en
relacin con la nacionalidad y el sexo en las relaciones laborales; la jurisprudencia del Tribunal
de Justicia, por ltimo, consolido el papel de los derechos y libertades en la entonces
Comunidad Europea.
No obstante, en 1977, el Parlamento, el Consejo y la Comisinrealizaron una declaracin
comn sobre el respeto a los derechos fundamentales57, en la cual las tres instituciones
subrayan la importancia primordial que atribuyen al respeto de los derechos fundamentales
52Art. 21 2.b) TFUE: consolidar y respaldar la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y losprincipios del Derecho internacional53Vid. Yolanda Gmez Snchez,Derecho Constitucional Europeo, UNED - Sez y Torres. (pp.15-29)54Abelln Honrubia, M.V. y Vila Costa, B:Lecciones de Derecho Comunitario Europeo- Ariel (1993) (p.16)55Christiane Duparc,La comunidad Europea y los Derechos Humanos -Documento Comisin UE( p.11)
56Vid. Yolanda Gmez Snchez,Derecho Constitucional Europeo (pp.79-80)57Joint declaration on the respect of fundamental rights by the European Parliament, the Council and theCommission: http://www.europarl.europa.eu/charter/docs/pdf/jointdecl_04_77_en_en.pdf
http://www.europarl.europa.eu/charter/docs/pdf/jointdecl_04_77_en_en.pdfhttp://www.europarl.europa.eu/charter/docs/pdf/jointdecl_04_77_en_en.pdfhttp://www.europarl.europa.eu/charter/docs/pdf/jointdecl_04_77_en_en.pdf7/26/2019 (TFG R.dorda) Las Organizaciones Internacionales Europeas y La Promocin de La Democracia
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que resultan de en particular de las constituciones de los Estados miembros, as como el
Convenio Europeo de Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales.
Dos aos despus, la Comisin adopta el Memorndum sobre la adhesin de las
Comunidades Europeas a la Convencin sobre Proteccin de los Derechos Humanos y las
Libertades Fundamentales58 del CE. A pesar de ello, nada fructific. Slo la elaboracinposterior de laCarta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea (CDFUE) en el ao
2000 durante elConsejo de Nizay su posterior elevacin en el ao 2009 mediante el tratado de
Lisboa, al mismo nivel jurdico que los tratados constitutivos (Derecho originario), ha
consolidado segn las tesis de la profesora Yolanda Gomez una Europa de los Derechos.
Como ya se ha comentado, el CEDH59, auspiciado por el CE, ha sido desde el inicio una
referencia en la evolucin de la UEen este terreno, y siempre se contempl la adhesin de la
Unina este convenio sin que esta adhesin pudiera modificar las propias competencias de la
misma que se definen en los tratados.
Se pensaba que las negociaciones concluiran en un breve espacio de tiempo, pero el
consenso a da de hoy todava no se ha logrado, a pesar de que el CE ha trabajado varias
medidas para conseguir este objetivo, alcanzando incluso el 5 de abril de 2013, un principio de
acuerdo sobre la adhesin al CEDH; las dificultades en la complejidad de la adhesin eran
previsibles, el Tribunal de Justicia preguntado por la Comisin60 estima que el Acuerdo de
Adhesin no es compatible con el art. 6.261del TUE, ni con el protocolo 862del CDFUE, relativo
al art. 6.2 sobre la adhesin de la UEal citato Convenio, por lo tanto los trabajos debern de
continuar hasta encontrar un texto que articule las relaciones entre el Derecho de la UE y el
58Boletn de las Comunidades europeas, Suplemento 2/79:http://repositori.uji.es/xmlui/bitstream/handle/10234/71704/Suplemento_2-79.pdf?sequence=159Supra.60Opinin 2/3Del Tribunal de Justicia de la UE, de 18 de diciembre de 201461Art. 6.1 TUE: La Unin se adherir al Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las
Libertades Fundamentales. Esta adhesin no modificar las competencias de la Unin que se definen en losTratados.62 Protocolo 8 CDFUE: LAS ALTAS PARTES CONTRATANTES, HAN CONVENIDO en las siguientesdisposiciones, que se incorporarn como anexo al Tratado de la Unin Europea y al Tratado de Funcionamiento dela Unin Europea:*Artculo 1, El acuerdo relativo a la adhesin de la Unin al Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos
Humanos y de las Libertades Fundamentales (denominado en lo sucesivo Convenio Europeo), contemplada en el
apartado 2 del artculo 6 del Tratado de la Unin Europea, estipular que se preserven las caractersticasespecficas de la Unin y del Derecho de la Unin, en particular por lo que se refiere a:a) las modalidades especficas de la posible participacin de la Unin en las instancias de control del Convenio
Europeo;b) los mecanismos necesarios para garantizar que los recursos interpuestos por terceros Estados y los recursosindividuales se presenten correctamente contra los Estados miembros, contra la Unin, o contra ambos, segn elcaso.*Artculo 2, El acuerdo a que se refiere el artculo 1 garantizar que la adhesin no afecte a las competencias de laUnin ni a las atribuciones de sus instituciones. Garantizar que ninguna de sus disposiciones afecte a la situacin
particular de los Estados miembros respecto del Convenio Europeo, en particular respecto de sus Protocolos, de lasmedidas que adopten los Estados miembros como excepcin al Convenio Europeo con arreglo a su artculo 15 y delas reservas al Convenio Europeo formuladas por los Estados miembros con arreglo a su artculo 57. Ningunadisposicin del acuerdo mencionado en el artculo 1 afectar al artculo 344 del Tratado de Funcionamiento de la
Unin Europea.*Artculo 3, Ninguna disposicin del acuerdo mencionado en el artculo 1 afectar al artculo 344 del Tratado deFuncionamiento de la Unin Europea.
http://repositori.uji.es/xmlui/bitstream/handle/10234/71704/Suplemento_2-79.pdf?sequence=1http://repositori.uji.es/xmlui/bitstream/handle/10234/71704/Suplemento_2-79.pdf?sequence=1http://repositori.uji.es/xmlui/bitstream/handle/10234/71704/Suplemento_2-79.pdf?sequence=17/26/2019 (TFG R.dorda) Las Organizaciones Internacionales Europeas y La Promocin de La Democracia
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Convenio sin que las competencias de la UEse vean comprometidas, y esto es muy importante
sin duda, ya que de esta manera se sincronizara la relacin en el contexto de la defensa de los
derechos humanos de dos importantes OOIIde mbito regional, la UninEuropeay el Consejo
de Europa, dando de esta forma coherencia a cualquier misin de internacional de defensa de
los derechos humanos y de promocin de la democracia en la escena mundial.
Como hemos podido comprobar, el compromiso de la Unincon la defensa de los derechos
humanos es firme, hasta el punto de su integracin en el propio Derecho originariorevistiendo
a este de un carcter, que algunos autores califican de constitucional, esta posicin
complementa y reafirma su compromiso con la democracia.
En este mbito, durante el ao 2009 el Consejo de la Unin Europea adopt unas
conclusiones sobre el apoyo a la democracia en las relaciones exteriores de la UE, as como el
Programa de Accin asociado, que perfilaron una nueva estrategia de apoyo a la democracia
sobre la base de un enfoque diferenciado para cada pas, una mayor coherencia y la
participacin de todas las partes interesadas. Los derechos humanos y la democracia seintegraron en todos los mbitos polticos. Posteriormente, el Programa para el Cambio de
201163de la Comisindestac la importancia de apoyar los derechos humanos, la democracia y
una buena gobernanza dentro de la poltica de desarrollo de la UE.
Tras los acontecimientos de la Primavera rabe en 201164, la UE actualiz la poltica
europea de vecindad65 para adoptar un enfoque basado en el principio de ms por ms
vinculando el apoyo a la transicin democrtica y el establecimiento de una democracia
slida. Para este objetivo se ofrecen incentivos, como pueden ser entre otros, una integracin
econmica ms profunda, mayor ayuda financiera, movilidad reforzada de las personas y
acceso al mercado interior de la Unin a aquellos pases que estn dispuestos a emprenderreformas polticas. La UEreiter su compromiso de promocin de la democracia66en el Marco
Estratgico y elPlan de Accin sobre Derechos Humanos y Democracia67(Se est trabajando en
la actualidad en un nuevo plan impulsado por la alta representante de la Uninpara Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad Federica Mogherinipara el periodo 2015-2019)adoptado por
el Consejo de Asuntos Exteriores en 2012. El Plan de Accin prevea un seguimiento ms
sistemtico de los informes de las misiones de observacin electoral, as como un apoyo a la
totalidad del ciclo electoral. El Consejo tambin destac el papel de la sociedad civil en sus
conclusiones de 2012 tituladas Las races de la democracia y del desarrollo sostenible: el
compromiso de Europa con la sociedad civil en las relaciones exteriores68
.
63"Programa para el cambio": Poltica de desarrollo de la UE (14/10/2011),http://www.eeas.europa.eu/delegations/nicaragua/press_corner/all_news/news/2011/13102011_es.htm64Vid. Anete Bandone -Fichas tcnicas sobre UE 2015 (p.1)65Infra66EU Strategic Framework and Action Plan on Human Rights and Democracy (11855/12): The purpose of thisaction plan is to implement the EU Strategic Framework on Human Rights and Democracy, with sufficientflexibility so as to respond to new challenges as they arise. It builds upon the existing body of EU policy on humanrights and democracy in external action1, notably EU guidelines, toolkits and other agreed positions and the variousfinancial instruments, in particular the European Instrument for Democracy and Human Rights.
67Action Plan on Human Rights and Democracy 2012:https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/foraff/131181.pdf68Comisin Europea, COM(2012) 492 final:
http://www.eeas.europa.eu/delegations/nicaragua/press_corner/all_news/news/2011/13102011_es.htmhttp://www.eeas.europa.eu/delegations/nicaragua/press_corner/all_news/news/2011/13102011_es.htmhttps://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/foraff/131181.pdfhttps://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/foraff/131181.pdfhttps://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/foraff/131181.pdfhttp://www.eeas.europa.eu/delegations/nicaragua/press_corner/all_news/news/2011/13102011_es.htm7/26/2019 (TFG R.dorda) Las Organizaciones Internacionales Europeas y La Promocin de La Democracia
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La poltica europea de vecindad69(PEV), es un interesante mecanismo de la UE, que aporta
una proyeccin estratgica a los intereses de la propia Uninen su relacin con los pases del
sur y del este de Europa con el objetivo de conseguir una asociacin poltica lo ms estrecha
posible y un mayor grado de integracin econmica. Este objetivo se basa en intereses
comunes y en valores, constituyndose la PEVen una pieza clave de la poltica exterior de la
Unin Europea.
Los pases socios a este instrumento acuerdan con la UEun plan de accinde la PEVo un
programa de asociacin que demuestre su compromiso con la democracia, los derechos
humanos, el estado de derecho, el buen gobierno, principios de economa de mercado y el
desarrollo sostenible, apoyando a su vez la UEel logro de estos objetivos, principalmente de las
siguientes formas:
a) Prestar un apoyo financiero.
b) La integracin econmica y el acceso a los mercados de la UE.
c) Facilitar el viaje de sus ciudadanos a la UE.
d) Prestar apoyo tcnico y normativo a las instituciones del pas.
En 2010-2011, la UErevis la Poltica Europea de Vecindady puso un fuerte nfasis en la
promocin de la democracia intensa y sostenible, acompaado de desarrollo econmico
inclusivo. La democracia intensa y sostenible incluye, en particular, las elecciones libres y justas,
la libertad de expresin, de reunin y de asociacin, la independencia judicial, lucha contra la
corrupcin y el control democrtico de las fuerzas armadas. La UEtambin destac el papel de
la sociedad civil lograr una democracia intensa y sostenible. La UEdio a conocer el principio
"ms por ms", en virtud del cual la UEdesarrollar alianzas fuertes con esos vecinos que hacen
ms progresos hacia la reforma democrtica.
Actualmente forman parte de la PEV16 pases70, entre ellos Ucrania, del que hablaremos
en su relacin con la UEen el Estudio de Caso con mayor extensin.
Otros instrumentos de financiacin de proyectos de promocin de la democracia y los
Derechos Humanos.
Los procesos de democratizacin de un estado necesitan no slo de una serie de
actuaciones y anlisis realizados por una OOIIen el mbito jurdico, poltico o social; es tambin
necesario instrumentalizar una serie de proyectos econmicos que feliciten esta labor tanto alestado implicado como a la propia OOII, en el caso de la Unin se dispone de los siguientes
medios financieros:
Instrumento Europeo para la Democracia y los Derechos Humanos71(IEDDH)
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0492:FIN:ES:PDF69Poltica Europea de Vecindad de la UE:http://eeas.europa.eu/enp/about-us/index_en.htm70Armenia, Azerbaiyn, Egipto, Georgia, Israel, Jordania, Lbano, Moldavia, Marruecos, Palestina, Tnez yUcrania;Argeliaest negociando un plan de accin de la PEV y Bielorrusia, Libia y Siriapermanecen fuera de la
mayor parte de las estructuras de la poltica europea de vecindad.71Instrumento Europeo de Democracia y Derechos Humanos en la UE:http://eeas.europa.eu/delegations/dominican/eu_dominican/tech_financial_cooperation/pit/ieddh/index_es.htm
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0492:FIN:ES:PDFhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0492:FIN:ES:PDFhttp://eeas.europa.eu/enp/about-us/index_en.htmhttp://eeas.europa.eu/enp/about-us/index_en.htmhttp://eeas.europa.eu/enp/about-us/index_en.htmhttp://eeas.europa.eu/delegations/dominican/eu_dominican/tech_financial_cooperation/pit/ieddh/index_es.htmhttp://eeas.europa.eu/delegations/dominican/eu_dominican/tech_financial_cooperation/pit/ieddh/index_es.htmhttp://eeas.europa.eu/delegations/dominican/eu_dominican/tech_financial_cooperation/pit/ieddh/index_es.htmhttp://eeas.europa.eu/enp/about-us/index_en.htmhttp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0492:FIN:ES:PDF7/26/2019 (TFG R.dorda) Las Organizaciones Internacionales Europeas y La Promocin de La Democracia
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Tiene como principal cometido el apoyo a los derechos humanos, las reformas
democrticas y la participacin y representacin polticas.
Especialmente concebido para la consecucin de estos objetivos, el IEDDH financia
proyectos, programas y misiones de observacin electoral de la Unin y concede ayudas a
organizaciones de la sociedad civil, organizaciones no gubernamentales y defensores de losderechos humanos.
Con vistas a la aplicacin de este Instrumento, la Comisin Europea elabora estrategias
plurianuales; a partir de ao 2014 el instrumento ha cambiado su denominacin, pasando
ahora a ser conocido como Instrumento financiero para la promocin de la democracia y de los
derechos humanos a escala mundial, viendo este ampliado su mbito de aplicacin en los
siguientes puntos:
1. Apoyo a los derechos humanos y a los defensores de los derechos humanos en las
situaciones que los colocan en mayor riesgo.El IEDDHcontribuir a satisfacer las necesidades ms urgentes de los derechos humanos,
proporcionar asimismo ayuda a medio y largo plazo que permita a los derechos humanos y a
la sociedad civil la realizacin de su cometido. Las acciones tendrn presente la preocupante
tendencia actual a la constriccin del espacio atribuido a la sociedad civil.
2. Apoyo a otras prioridades de la Unin en el mbito de los derechos humanos.
Las acciones en el marco de este objetivo se centrarn en prestar apoyo a las actividades
con un compromiso temtico concreto. Las acciones sern coherentes con las prioridades
indicadas en el Marco Estratgico y el Plan de Accin de la Unin Europea sobre DerechosHumanos y Democracia72.
Las acciones incluidas en este objetivo respaldarn, entre otros, la dignidad humana
(especialmente la lucha contra la pena de muerte y contra la tortura, y otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes); los derechos econmicos, sociales y culturales; la lucha
contra la impunidad; la lucha contra todas las formas de discriminacin; los derechos de la
mujer y la igualdad entre los sexos.
3. Apoyo a la democracia
Las acciones en el marco de este objetivo apoyarn a los actores que defiendanpacficamente en favor de la democracia en terceros pases, con miras a reforzar la democracia
participativa y representativa, la transparencia y la responsabilizacin. Las acciones se
centrarn en el afianzamiento de la participacin y la representacin polticas, as como en la
defensa de la democracia.
4. Observacin electoral por parte de la Unin
Las acciones en el marco de este objetivo se centrarn en la observacin de elecciones73
que contribuya a aumentar la transparencia y la confianza en el proceso electoral, como parte
72Supra73Infra.
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del objetivo ms amplio de fomentar e impulsar los procesos democrticos. Las Misiones de
Observacin Electoral de la UE de gran alcance gozan de un reconocimiento amplio como
proyectos emblemticos de la accin exterior de la Unin, y siguen siendo la principal forma de
trabajo en el marco de este objetivo.
5. Apoyo a actores y procesos clave especficos, incluidos instrumentos y mecanismosinternacionales y regionales en el mbito de los derechos humanos
Las acciones en el contexto de este objetivo, incluirn actividades en apoyo de la
contribucin de la sociedad civil local a los dilogos sobre derechos humanos de la Unin, as
como del desarrollo y la ejecucin de instrumentos y mecanismos internacionales y regionales
de derechos humanos y de instrumentos y de mecanismos internacionales de justicia penal,
incluyendo la Corte Penal Internacional.
El Instrumento Europeo de Vecindad y Asociacin (IEVA).
La PEVtambin dispone de su propia herramienta de financiacin del mismo; va dirigido alos pases socios de la PEV y a Rusia, y propone cofinanciacin para los procesos de
fortalecimiento de la gobernanza y del desarrollo econmico y social equitativo. El IEVAapoya
tambin la cooperacin transfronteriza e interregional, as como la integracin econmica
progresiva a la Unin Europeade los pases beneficiarios. En octubre de 2006, el Parlamento
Europeoy el Consejo establecen un Reglamento74que asienta los principios bsicos que rigen el
IEVA, su mbito de aplicacin y la programacin de la asistencia, que facilita ayuda financiera
para la promocin del Estado de Derecho, el dilogo y las reformas polticas, la
democratizacin, el pluralismo de los medios de comunicacin y la observacin electoral.
Los representantes de la sociedad civilde los pases de la vecindad meridional y oriental dela Unin tambin pueden beneficiarse de los fondos suministrados por el Mecanismo de
Vecindad para la Sociedad Civil, para programas, redes, formacin e intercambio de buenas
prcticas.
El Instrumento de Cooperacin al Desarrollo (ICD)75.
El ICD tambin proporciona apoyo financiero, pese a que su principal objetivo es la
erradicacin de la pobreza, tambinpersigue la consolidacin y la promocin de la democracia
en los pases en desarrollo.
En el marco de este Instrumento, las Comunidades Europeas financian medidas destinadas
a apoyar la cooperacin geogrfica con los pases en desarrollo que figuran en la lista de pases
beneficiarios de la ayuda del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD)de la Organizacin para la
74Reglamento (CE) n 1638/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 2006, por el que seestablecen las disposiciones generales relativas a la creacin de un Instrumento Europeo de Vecindad y Asociacin:
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=celex:32006R163875Financing instrument for development cooperation (amendment of Regulation (EC) No 1905/2006):http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1437930216824&uri=CELEX:52011AP0032
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=celex:32006R1638http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=celex:32006R1638http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1437930216824&uri=CELEX:52011AP0032http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1437930216824&uri=CELEX:52011AP0032http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1437930216824&uri=CELEX:52011AP0032http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1437930216824&uri=CELEX:52011AP0032http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1437930216824&uri=CELEX:52011AP0032http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1437930216824&uri=CELEX:52011AP0032http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=celex:32006R16387/26/2019 (TFG R.dorda) Las Organizaciones Internacionales Europeas y La Promocin de La Democracia
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Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE)76. La enumeracin de estos pases figura en el
anexo I del propio Reglamento constitutivo.
Por ltimo, el Instrumento de Estabilidad de la UE.
Con la puesta en marcha en 2007 del Instrumento de Estabilidad (IE)77, consecuencia del
mecanismo de reaccin rpida78, la Comisin Europeaha intensificado considerablemente su
labor en los mbitos de prevencin de conflictos, gestin de crisis y consolidacin de la paz.
Los proyectos de respuesta a las crisis del Instrumento de Estabilidad abarcan una amplia
gama de aspectos, como el apoyo a los procesos de mediacin, el fomento de un clima de
confianza, las administraciones provisionales, el fortalecimiento del Estado de Derecho, o el
papel de los recursos naturales en situaciones de conflicto. Gracias al IE, en situaciones de crisis
efectiva o incipiente pueden emprenderse esas actividades cuando no se puede proporcionar
ayuda financiera procedente de otras fuentes de la UEa su debido tiempo.
El IEse ha utilizado hasta la fecha para financiar un gran nmero de proyectos de respuestaa las crisis en todo el mundo. Las ayudas ms importantes se han concedido a proyectos
llevados a cabo en frica, Asia-Pacfico, los Balcanes, Oriente Prximo, Latinoamrica y el
Caribe.
Dentro del IEse estableci recientemente la Asociacin para la Consolidacin de la Pazcon
el fin de afianzar la competencia civil en las actividades de consolidacin de la paz. Se cre para
entablar un dilogo ms profundo entre la sociedad civil y las instituciones de la UEy se dirige
principalmente a las organizaciones de la sociedad civil y a los grupos de reflexin, pero
tambin a las organizaciones y agencias internacionales de los pases de la UE.
Mediante el IE se contribuye tambin a consolidar a largo plazo las capacidades
internacionales, regionales y nacionales que permiten hacer frente a las actuales amenazas
transregionales y mundiales como podremos ver en el espacio dedicado al estudio del caso de
Ucrania.
Es evidente, que el IEes un importante instrumento del que cuenta la Uniny en particular
su Servicio Europeo de Accin Exterior (SEAE)para la promocin y consolidacin democrtica.
De forma independiente y con este fin como objetivo, en 2012, se cre la Dotacin Europea
para la Democracia (The European Endowment for Democracy79). Esta Dotacin, que funciona
de forma independiente como una fundacin de Derecho privado, tiene por objeto apoyar a los
76 OCDE-OECD: Fundada en 1961, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE)agrupa a 34 pases miembros y su misin es promover polticas que mejoren el bienestar econmico y social de las
personas alrededor del mundo. La OCDE ofrece un foro donde los gobiernos puedan trabajar conjuntamente paracompartir experiencias y buscar soluciones a los problemas comunes. Trabaja para entender que es lo que conduceal cambio econmico, social y ambiental. Mide la productividad y los flujos globales del comercio e inversin. Yanaliza y compara datos para realizar pronsticos de tendencias. Fijando estndares internacionales dentro de unamplio rango de temas de polticas pblicas.77Servicio Europeo de Accin Exterior:http://eeas.europa.eu/ifs/index_es.htm78Rapid-reaction mechanism:The Regulation creates a mechanism to enable rapid action to be taken in specificareas in response to or avoid real or potential crisis situations or conflicts. Financing takes the form of grants. The
Commission, with the help of its partners, is the institution responsible for implementing, coordinating andevaluating the mechanism.79Para ms informacin:https://www.democracyendowment.eu/
http://eeas.europa.eu/ifs/index_es.htmhttp://eeas.europa.eu/ifs/index_es.htmhttp://eeas.europa.eu/ifs/index_es.htmhttps://www.democracyendowment.eu/https://www.democracyendowment.eu/https://www.democracyendowment.eu/https://www.democracyendowment.eu/http://eeas.europa.eu/ifs/index_es.htm7/26/2019 (TFG R.dorda) Las Organizaciones Internacionales Europeas y La Promocin de La Democracia
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representantes polticos y de la sociedad civil en sus esfuerzos por favorecer un cambio
democrtico en los pases de la vecindad meridional y oriental de la Unin, mediante la
provisin de asistencia financiera adaptada de forma rpida, flexible y no burocrtica. El
consejo de direccin y el comit ejecutivo de la Dotacin estn presididos por diputados al
Parlamento Europeo. El consejo est compuesto por representantes de los Estados miembros e
instituciones de la UE, incluidos nueve diputados al Parlamento Europeo.
Como vemos el Parlamento Europeotiene un papel fundamental dentro de la Uninen las
tareas de promocin de la democracia, siendo merecedora por su intensidad, de tener su
propio epgrafe en este trabajo y que pasamos a tratar a continuacin.
El Parlamento Europeo y la promocin internacional de la democracia
El Parlamento Europeo, nica institucin de la Unin elegida directamente por los
ciudadanos, est firmemente comprometido con la promocin de democracias sostenibles en
todo el mundo y ha recalcado dicho compromiso en varias resoluciones
80
.El Parlamentoparticipa continuamente en actividades de observacin electoral y trabaja
para consolidar la legitimidad de los procesos electorales nacionales y reforzar la confianza de
los ciudadanos en la proteccin de las elecciones y los derechos humanos. En 2014, el
Parlamentoenvi seis delegaciones para observar las elecciones en Ucrania(presidenciales y
parlamentarias), Egipto (presidenciales), Tnez (presidenciales y parlamentarias) y Moldavia
(parlamentarias).
El Parlamentopuede decidir enviar delegaciones de diputados para observar elecciones o
referendos, siempre que dichas elecciones se celebren a escala nacional, que las autoridades
nacionales hayan invitado a la Unino al Parlamento y que est presente una misin a largoplazo. Las delegaciones del Parlamentosiempre estn integradas en misiones de observacin
electoral de la Unin (MOE UE) o en misiones a largo plazo de la Oficina de Instituciones
Democrticas y Derechos Humanos (OIDDH) de la Organizacin para la Seguridad y
Cooperacin en Europa (OSCE)81. Se consulta al Parlamento Europeo en relacin con la
determinacin y planificacin de las MOE UE, as como respecto del posterior seguimiento.
Las misiones de observacin electoral a largo plazo no solo supervisan la jornada electoral
sino el proceso electoral en su conjunto, a fin de evaluar el nivel de desarrollo democrtico en
un pas dado en un momento concreto. Los observadores de largo plazosuelen comenzar su
misin dos meses antes de la fecha de los comicios y realizan un seguimiento de la totalidad del
proceso electoral, hasta el anuncio de los resultados oficiales y los procedimientos de
impugnacin. Los observadores de corto plazosupervisan la jornada electoral y el escrutinio de
los votos. El jefe de una misin de observacin (MOE UE) es, por regla general, un diputado al
Parlamento Europeo.
Para garantizar la adopcin de un enfoque global en materia de apoyo a la democracia, la
observacin electoral se acompaa de actividades complementarias, como el seguimiento
electoral, acciones en favor de los derechos humanos e iniciativas de apoyo a la actividad
80 Vid. Anete Bandone -Fichas tcnicas sobre UE 2015 (pp.2-3)81Infra
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parlamentaria. El Parlamento Europeo presta su ayuda a los miembros de parlamentos de
terceros pases en pos del fortalecimiento de su capacidad institucional. Entre las diferentes
actividades figuran programas de formacin y visitas de estudio para los diputados y el personal
de los parlamentos extranjeros. Adems, el Programa de Becas para la Democracia82ofrece al
personal de los parlamentos de terceros pases la oportunidad de pasar varias semanas en el
Parlamento Europeo, trabajando con sus homlogos de la Secretara del Parlamento Europeo.
Complementariamente, el Grupo de Apoyo a la Democracia y Coordinacin Electoral,
establecido dentro del Parlamento Europeo, ofrece orientacin poltica respecto de diversas
actividades, incluidas la promocin de la democracia parlamentaria y la observacin de
elecciones. El Grupo est formado por 15 diputados al Parlamento Europeoy es
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