Veedurias y Control social a la gestión pública
Contexto
Control social a la gestión pública
Características y concepto
Garantiza cumplimiento
gestión.
AUTOCONTROL
Denuncia
CiudadaníaParticipaciónCiudadana
CiudadaníaParticipaciónCiudadana
CONTROLSOCIAL
Vigilagestiónpública
PersoneríaMunicipal
Funciones deMinisterioPúblico
PersoneríaMunicipal
Funciones deMinisterioPúblico
Vigila moralidad
pública
Vigila moralidad
pública
CONTROL LEGAL Y DISCIPLINARIO
CONCEJO MUNICIPAL
CONTROL POLÍTICO
CONTROL FISCAL
ContraloríaPOSTERIORY SELECTIVO
Audita
Control interno
Organismos
¿QUÉ ES CONTROL SOCIAL?
Forma de participación que permite influir en las condiciones (cómo, cuándo, dónde) en que se desarrolla la gestión pública para que cumpla sus fines.
• observaciones • sugerencias o • denuncias.
Qué son las veedurías ciudadanas?
Son grupos de personas elegidas por la comunidad para ejercer el derecho a vigilar y controlar la gestión pública con el fin de garantizar el cumplimiento de las responsabilidades asignadas por la Constitución política
Participación ciudadana
Control ciudadano
Veedurias
Fines del control social
Fin político del control social- equilibrar relación con el Estado
Fin ético del control social - comunicación Fin técnico del control social – garantizar
resultados estatales
Gestión
Pública
¿SOBRE QUÉ SE HACE CONTROL SOCIAL?
La gestión pública y sus resultados a nivel nacional, municipal, departamental. Exceptuando lo sujeto a reserva.Ley 850: La gestión Admintiva, aplicación de recursos, cumplimiento de cometido, cobertura y diligencia de autoridades.
GESTIÓN PÚBLICA
Conjunto de actividades que articulan los procesos de planeación, ejecución, control y evaluación que realizan los organismos públicos para cumplir con los fines del Estado con base en metas acordadas democráticamente.
Alcance del Control social
Lo público : Estatal
No Estatal:
Entidades ramas del poder público y óganos
de control
Particulares - contratados o con
funciones públicas
ONG´S no lucrativas de
servicio social
¿PARA QUÉ SIRVE EL CONTROL SOCIAL?
Mejorar la forma en que se hace la
gestión pública:• Eficiente.
•Participativa
• Oportuna
•Transparente.
• Legal.
• Pertinente
•Equitativa.
¿PARA QUÉ SIRVE EL CONTROL SOCIAL?
Mejorar la forma en que los ciudadanos
nos apropiamos de la gestión pública:
•Uso
•Apropiación
•Sostenibilidad
¿PARA QUÉ NO SIRVE EL CONTROL
SOCIAL?
• Sancionar legalmente.
• Parar los proyectos.
Para ello existen las autoridades competentes
¿CÓMO ES UN CONTROL SOCIAL EFECTIVO Y
RESPONSABLE?
Propositivo
Oportuno
Crítico
Realista
Solidario
Logros y dificultades en el ejercicio de las veedurías
Logros
Avances en conciencia ciudadana y relación ciudadanía con Admon.
Metodologias de intervención
Dificultades
Instituciones y contratistas cerradas
Veedurias polítizadas Falta de preparación del veedor Falta de credibilidad Falta de confianza Proceso de control estatal no es
ágil Inseguridad y falta de financiación Falta de tiempo
Lecciones aprendidas
Mayor efectividad de veeduría cuando se incide en decisiones
La comunicación con admon y contratistas da resultado
La voluntad política institucional abre espacios Mejor funcionamiento de veeduría depende de
recursos y contribuyen a su autonomía Los medios de comunicación son claves Se requieren conocimientos especializados Diminuir la corrupción también depende de la
transparencia de las entidades
Organización para el control social
El Capital social en ColombiaJhon Sudarsky
La mitad de los colombianos no participa en ninguna organización voluntaria
Sólo 9 de cada 100 colombianos dicen confiar en las demás personas, frente a 60 o 70 de cada cien en Noruega, Suecia, Dinamarca, Finlandia y Taiwán.
donde existe mayor capital social es en las comunidades aisladas de minorias y en sectores rurales en general (departamentos de Bolívar, Cesar, Magdalena, Amazonía) donde la gente confía y coopera por razones de amistad o parentesco
Buena parte de las comunidades y organizaciones sociales se activan por
reivindicaciones específicas y no poseen visión estrategica de incidencia permanente
dentro del Estado
Enlaces y rupturas - Parcomún
¿CÓMO PUEDE UN CIUDADANO HACER CONTROL
SOCIAL?
Individual
Colectivo
Cómo se organiza la comunidad para el control social ?
a. Asamblea comunitaria elige comité
b. Asocio entre Organizaciones constituidas
c. Constituir una persona jurídica
d. Constituir veedurías ciudadanas-Ley 850/03
DE FORMA COLECTIVA
Voluntaria - temporal y focalizada
Identidad con objetivo que se proponen.
Propósitos deben ser expresión de la comunidad que representa.
Distribución de responsabilidades.
Optimo uso de sus recursos
Éxito según su gestión interna y externa.
Tipos de grupos de control social
Distribuidos geográficamente Especializadas:micro o macro proyecto Por entidad y servicio Autónomas – permantes o temporales Institucionales
¿QUÉ PASOS SE SIGUEN PARA HACER CONTROL SOCIAL?
1-Definir el objeto de Control social
2-Planear la forma de hacer el control
3-Diseñar el seguimiento y la evaluación
4-Recoger y clasificar la información.
5-Selección y análisis de la información
8-Comunicar a la comunidad.
6-InformesDe Veeduría
7-Seguimiento a las observaciones
Espacios para el ejercicio del control social
P. Programa degobierno
Planeación
Participativa Presupuestoparticipativo
Articulacióna contratación Control a salud
y Servicios domiciliarios
Rendición de Cuentas
Espacios para el ejercicio del control social
La afiliación al régimen subsidiado de salud
Ha disminuido ritmo que traía la afiliación a los regímenes contributivo y subsidiado de salud. Cuando se expidió la ley 100 en 1993, el gobierno dijo que en el 2.000 tendríamos cobertura total. La realidad es diferente.
Según estimaciones del Ministerio de Salud, de 16 millones de personas pertenecientes al régimen contributivo, sólo 7.5 millones están aportando. En el régimen subsidiado la afiliación oscila alrededor de 8.5 millones. Al sumar los 16 millones del régimen contributivo más los 8.5 del régimen subsidiado, resulta una afiliación global de unos 24 millones de colombianos, que representan un 60% de la población de país.
Espacios para el ejercicio del control social
La contratación estatal es el principal instrumento de ejecución del gasto público, respresenta (a 2003) el 16% del PIB.
Según una encuesta del Banco Mundial, el valor promedio del soborno en un contrato público es del 19% del valor del mismo.
ELEMENTOS CLAVES PARA EL
CONTROL SOCIAL
Mecanismos e Instrumentos Jurídicos
Contabilidad Pública
Elementos de Evaluación y seguimiento
Elementos
¿CUAL ES EL MARCO NORMATIVO DEL
CONTROL SOCIAL?
• Constitución Política (Art.40, 103, 270).
• Ley 136/94 (Personeros promueven Veeduría ).
• Ley 134/94 Participación y Veeduría Ciudadana.
•Ley 80/93. Contratación / Ley 87/93. Control interno
•Ley 190/95.Anticurrupción-Ley734/02 C. Disciplinario
• Ley 489/98 (Democratización de la Gestión Pública)
• Ley 850 de 2003 y decreto 2170 de 2002
• Otras según sector: ley 375/97 Juventud, 142/94
Herramientas jurídicas
Para obtener información
Derecho de petición
Consulta
Audiencias Públicas
Para intervenir ante riesgos de la función pública
Acción de tutelaAcción de cumplimientoAcción popular y grupoDenuncia y Queja
Mecanismos de participación Ciudadana
Evaluación Ciudadana de la Gestión Pública
Es realizada por lo ciudadanos no por las entidades
Involucra todos los procesos de la gestión pública
Se basa en otros intereses, visiones, tiempos, herramientas
Evaluación Ciudadana de la Gestión Pública
Es la herramienta de control social que permite medir y analizar cuantitativa y cualitativamente el cumplimiento de las responsabilidades de los organismos públicos frente a unas expectativas o criterios de evaluación
Evaluación y Seguimiento
La lógica del
seguimiento y el
control social como
un juego de
confrontación entre
lo planeado y lo
ejecutado.
Lógica de la comparación
Lo planeado Lo ejecutado
Con qué hacer la evaluación ?
Evaluación alterna: lectura alterna de planes
Balance social desde la perspectiva de los ciudadanos
Indicadores como instrumentos para la evaluación
Mapa de monitoreo
INDICADORES
Cumplimiento
Ejecución Presupuestal
Costo Real
Costo programadoX 100=
Nombre del
indicadorFormula
EVALUACION ALTERNA
AspectosFundamentales
RealidadEncontrada
Valoración
EVALUACION ALTERNA
Objeto de laEvaluación
Indicador Valoración
CuantoQué
QuiénCuándo
Dónde
Planeación : diseño y formulación del proyecto:Viabilidad y pertinencia
Contratación: convocatoria, selección de la propuesta, contratación.
Ejecución del proyecto: cumplimiento de crono-grama, ejecución de presupuesto, calidad de los avances, impacto del proyecto, etc.
Evaluación del proyecto: cumpli-miento de lo ejecutado frente a lo planeado. Metas y objetivos.
MOMENTOS PARA EL SEGUIMIENTO DE UN PROYECTO
DOCUMENTOS BÁSICOS PARA EL CONTROL SOCIAL
Formulación del proyecto
Términos de referencia
Presupuesto, balance, estados financieros Propuestas presentadas y seleccionada para el contrato.
Contrato (s) y sus anexos:garantías y documento de aprobación de las mismas, cantidad de obra programada, cronograma de trabajo, acta de iniciación del contrato.
DOCUMENTOS BÁSICOS PARA EL CONTROL SOCIAL
Informes ( interventoría , control interno)
Informes del contratista: de actividades y de ejecución presupuestal.
Actas de evaluación de avances.
Actas de suspensión del contrato o de otrosí.
Actas de recibo final del contrato.
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