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INSTITUTODELAHORRO–POSICION.PEDOCUMENTODETRABAJO

20PROPUESTASPARADISMINUIRLADELINCUENCIAENELPERU

INTRODUCCION

EsinnegablequeelPerúenfrentadesdeiniciosdeestesiglounaescalaintensadeacumulaciónenlafrecuenciaysecuenciadeactosdelincuencialesquenosonabordadosentodasumagnitudpararesolverlosconceleridadyalavez,pararevertiresatendencia.

Sucesivos gobiernos han intentado fórmulas tan desordenadas y complejas que sólo hanproducidomayorconfusiónenlaciudadanía,desmotivaciónenlasfuerzasdelordenytambién,uncrecientegradodecorrupciónentodaslasinstanciasquecomponenelmarcodeatencióndeestetemaquetrasciendesobrelaeconomía,elprogresoyeldesarrollonacional.

EnelInstitutodelAhorrohemosdiseñadouninnovadortrabajodecampo,entrevistasyanálisisque se ha dirigido a grupos de ciudadanos y sus familias, Fiscales, Jueces, Policías, personasprocesadasosentenciadasporactosdelictivos,autoridadeselegidasyenespecial,conabogadosyperiodistasdealgunosmediosdecomunicación,inclusivevirtuales.

ElInstitutodelAhorro,unaempresaprivadaquededicasusesfuerzosderesponsabilidadsocialalanálisisypropuestadepolíticaspúblicas,produceconPosicion.peestedocumentodetrabajoconlaesperanzadeseguirinfluyendoenquienespuedendeunaformauotra,encontrarcaminosdesoluciónalosproblemasqueaquejanalPerú.

Algunossepreguntaránquétienedecomúnelahorro,elInstitutoyalcanzarestaspropuestas.

Es muy significativa la relación, ya que los gastos públicos y privados se han elevadoexponencialmente afectando en ambos casos el presupuesto demiles de familias que pagan alEstado por su seguridad integral y además, deben ingeniarse métodos, sistemas y medidas deprotección ante los efectos de la delincuencia y la inseguridad. Es decir, pagar impuestos nogarantizaresultadosenfavordelcontribuyente,queseveobligadoaduplicargastoscadavezmás.

Silapartedelcostoadicionalalosimpuestosfueraahorradoporejemplo,enserviciosybeneficiosprevisionales,elpaísensuconjuntosefavoreceríaconelimpactodeeseahorrocomofuentedeinversiones,progresoydesarrollo.Eseeselefecto,porcitarunsolocaminodeahorro.

Comoescostumbreenel InstitutodelAhorro, lareservayconfidencialidadde las fuenteses lamejorherramientadegarantíaenestosesfuerzos.Alcanzamosporello,nuestraspropuestas.

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Elrobodedinero,carteraocelularesmuestraunadisminuciónendospuntosporcentuales,sinembargolasestafas –delito más especializado- aumenta en 3,3 puntos lo que revela que los delincuentes estánactuandoenformamásorganizadayconrangosdebeneficiosmásamplios.

Essignificativoqueel intentoderobodedinero,carteraycelularaumenteunospuntosyesto sedebeaque ingresandelincuentesmás jóvenes–postasecuencialdeldelitoporgruposetáreos-mientrasquelosranqueadosvanhacialaestafacomoejedesusactos,enunaespeciedemayorcategoríadelincuencialquesumadaalasamenazaseintimidaciones,perfilaunpanoramainquietanteparaelpaís.

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PROPUESTA1

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4

IntegraciónprocesaldeltrabajodelaPolicíaNacionalyelMinisterioPúblico

En la actualidad, los miembros de la PNP elaboran un Atestado Policial cuya composición esdeficiente, inadecuada, anti técnica y poco práctica. La redacción de dicho documento no sirvecomogarantía paraundebidoproceso ymuchas veces, se convierte enpruebadeevasión a lainvestigaciónFiscal.

Esnecesariounificaresfuerzosycomprometereltrabajodecapturae investigación,sumamenteinterrelacionado.

Proponemos un Acta Conjunta, documento único donde la Policía Nacional es responsable deldetalle de su labor específica y además, la Fiscalía del que le corresponde. EstaActa Conjuntatendrádospartesclaramentediferenciadas,quedeberánsersuscritasporcadaresponsableenelmismomomentodesurecepciónyposteriortranscripciónyseráesedocumentooficialelqueseelevealJuezdeTurnoconlosanexosqueseaprecisoseñalar.

El Acta Conjunta será detallada describiendo la parte policial y con esa información, el Fiscalprocederá a su labor en los plazos que corresponde por la calificación del delito, teniendo laoportunidaddesustentarsuinformeconmayorconocimientodelcaso.

PROPUESTA2

IntegraciónenprocedimientosdeltrabajodelaPolicíaNacionalyelMinisterioPúblico

ResultaincomprensiblequeparacuatroomásdistritosdeunaciudadsecuenteconsólounFiscalyéste,conhoras,espaciosyrecursoslimitadosqueobstaculizansusfunciones.

Proponemosque se generenEquipos permanentes de Fiscales asignados en cada Comisaría oDistritodelPerú,deacuerdoalvolumenpoblacionalygeográficoquedebaestablecerse,teniendoturnosrotativosdecampoyoficinaestable,equipamientoconmediosvirtualesytrabajofísicoenlasdependenciaspoliciales, ellopermitiráqueenuna sola sede, se integren losprocedimientosquehastalafecha,ocasionandilaciones,pérdidadepruebas,ausenciadecomplementariedadenlatareaPolicial+Fiscal.

Se deberá acondicionar ambientes de trabajopara elMinisterio Público y en caso el área de ladependencia policial no lo permita, se priorizará la compra o utilización de inmuebles públicospara habilitarlos en base a módulos flexibles de atención, procesos y detención preliminar, deacuerdoalaoperatividadrequerida.

En las zonas geográficas de difícil acceso o cuyas distancias sean complicadas, se estableceránequipos volantesquepuedandar cobertura a su función Fiscal, teniendo comoantecedentedemedición las estadísticas de ocurrencias de delitos o hechos que correspondan a su laborespecífica.

PROPUESTA3

UnidadPolicial–Fiscaldepatrullajeycapturaintegrada

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EsincomprensiblequesehayapromovidounpatrullajecivilpolicialentreelSerenazgodealgunosdistritosyelpersonaldelaPNP,mezclandoresponsabilidadesdistintas,comojustificaciónaunacoberturadeseguridadquehaperdidoeficacia.

La autoridad policial debe ser respaldada o canalizada correctamente –conforme a Ley- por elMinisterioPúblicoynoporlasMunicipalidades.

Proponemosquese implementenUnidadesvehicularespermanentesde laPNPcon laFiscalíade laNación,afindeacudirdeinmediato,darsoporteyparticiparconjuntamenteeneltrabajopolicialyFiscal,acelerandotiemposyresultadosoperativos.

PROPUESTA4

UnsoloCódigoProcesalPenalparatodoelpaís

ResultainauditoqueexistanvigentesdosCódigosProcesalesPenalesenunmismopaís.Noexisteninguna excusa para que se implemente uno y siga vigente otro, eso es darle facilidades aldelincuenteparacometerpeorescrímenesenunazonaregidaporunodelosCódigos–talvezmásbenevolente que el otro Código- o buscar cambiar de centro de operaciones para facilitarsemenorescondenasomayoresbeneficios.

Proponemos que tenga vigencia efectiva un sólo Código Procesal Penal–el nuevo a nivelnacional-porquehademostradoensuaplicación,mayorrespuestaenfavordelasociedadyqueésteseamedidoconIndicadoresdeResultadosprocesalesenformasecuencial.

PROPUESTA5

Condenasafavordelasvíctimasynodelosdelincuentes

Loscriminalessonprocesadosporvariosdelitos,peronosonsentenciadosporlatotalidaddeesosdelitos,loqueconstituyeunaburlaalajusticiaylasvíctimas.Noesnecesarioaumentarlaspenasconelpretextodehacerlasmásseveras,yaquelosdelincuentesencontraránlaformadeacogersealamásbenignaoconmayoroportunidaddebeneficiospenitenciarios.

Proponemoslainmediataacumulacióndepenasycondenas.Porejemploenelcasodeportarunarma–legaloilegalmente-asaltaraunapersonaycausarledaño,seacumularíanvariosdelitosyconsecuentementeunacondenaporcadadelito,sumándosetodosfinalmente.

En el mismo ejemplo, portar un arma para asaltar -15 años- efectuar el asalto -15 años más-causarle daño -25 añosmás-. En total la condena final sería de 55 años de prisión efectiva, sinningúntipodebeneficiosoreduccióndelapena.Loscasosdereincidencia,tambiénsumaríanunacondenaadicionalalasumatotal.

PROPUESTA6

Cambioenlacalificacióndedestinodelcondenadooprocesado

Hoy en día el INPE Instituto Nacional Penitenciario efectúa la calificación de destino delsentenciado o del condenado por el Poder Judicial, con lo cual el Juez pierde la fuerza de la

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decisión en la condena y se abre unmargen a favor demás corrupción –evidente desde todopuntodevista-enquienescalificanadóndevaelsentenciadooprocesado.

Proponemos que el Juez decida el destino del sentenciado o procesado yqueel INPEelaborediariamenteunregistrodeespaciosasercubiertosgeográficamente,enpenalesdiferenciadospordelitos, a fin que las autoridades conozcan los destinos existentes. La misma informaciónprocederáencasosdeCentrosPenitenciarioshabilitadosconSalasparaprocesosjudicialesdondeevidentemente,estaránrecluidoslosqueenfrentanallísuscausas.

PROPUESTA7

Centrospenitenciariosparasentenciadosyotrosparaprocesados

Sibienexisteunsobrepoblamientoenloscentrospenitenciariosdelpaís,noporellosetienequeseguir mezclando a los procesados con los sentenciados, que constituyen un porcentajeidentificableparasutrasladoyencarcelamientofinal.

Proponemos Centros penitenciarios exclusivos para condenados–en una primera etapa demudanza carcelaria- y otros para procesados, donde el hacinamiento sería aún el problema aresolverpaulatinamente.

Los penalesmás alejados de las ciudades serían los que acojan a los sentenciadosmientras sehabilitanoconstruyenotrosparamásdelincuentesquerecibansucondenaefectiva.

Laprimeraacciónesubicarordenadamenteatodosloscondenadosenlaprisióndondedebendeestarcumpliendosus sentenciasporperíodosdehastacincoaños,deseishasta10años,de11hasta20añosyde21añoshaciaadelante.NoexisteexcusadesobrepoblamientosisedestinanaCentrosdeReclusiónpermanente.

A fin de no mezclar los grados de criminalidad y sentencias, es evidente que siendo penalesalejados, los de mayor rigurosidad deberán ser el destino para los condenados por mayorgravedad.

Enunasegundaetapa,sedebeordenarlosPenalesdondeexistensalasprocesales,afinquelosinternos sin sentencia efectiva, reciban un proceso inmediato, ágil, transparente y con lasgarantíasderespetoasudefensa.Luegodeello,disponersulibertadoeldestinodesucondena,siendoCentrosdeReclusiónTemporal, yesa temporalidaddebedeterminarse concertezay sindilaciones.

PROPUESTA8

Kitdelcondenadoydelprocesado

En las cárceles del Perú, los internos se mezclan con las visitas y entre ellos mismos, ya quecarecenderopa identificableydenumeración individualparasucontrol.Elloescausadefugas,actoscontralamoral,ingresodeestupefacientes,alcohol,armasymayorcorrupción.

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Proponemos implementar el Kit del sentenciado y del procesadoque en todo establecimientopenitenciario, sea de categoría procesados o categoría sentenciados, deben recibir los internos,constituyendoesekitunconjuntoderopa–mamelucodefaenaconnumeraciónvisible,pantalóntipojean,polounicolor,casacanumerada,medias,ropainterior,gorra,sandalias,shortyútilesdeaseoquedeberánpagarcontrabajoefectivodurantesupermanencia,valorizándoseloscostosdeesainversiónyelpagooretornopormediodeltrabajo.

Esdesuponerqueseimplementaránmedidascontraposiblespérdidasoreposiciones.

PROPUESTA9

Plazodeinvestigacióndedelitoscomunes

Setienenormadoqueeltiempodedicadoalainvestigaciónnoexcedalas24horasparalosdelitoscomunes,peronilosFiscalesnilaPolicíaNacionalcuentanconrecursos,infraestructura,tiempoygruposdetrabajoqueseanefectivosensulaborintegral,paracubrirtodosloscasosqueafrontanensudefensadelasociedadycombatealdelito.

Además,conlaausenciadeequiposyturnosdeFiscalespermanentes-24horasdeldía-encadadependenciapolicial,eltiempojuegaafavordeldelincuente,apresuralaelaboracióndeltrabajodeinvestigacióndelFiscal–siendomuchasvecesinconsistenteycausaderechazoporelJuezparauna sentencia efectiva- por lo cual, el delincuente se sienteprotegido y la víctima, en situacióndesesperada.

Proponemos que se determinen plazos razonables para la investigación Fiscalen base a laimplementación de la integración del proceso de trabajo y los procedimientos PNP con elMinisterioPúblico,ademásdecontarconlosEquiposyturnospermanentesdeFiscalesentrabajoconjuntoconlaPolicíaNacional.

Esos plazos razonables para la investigación Fiscal, serán los que contemplen las necesidadesoperativasdelosrepresentantesdelMinisterioPúblico,integradasconlaacciónPolicial.

Deberá establecerse criterios de trabajo compartido entre la Policía Nacional y el MinisterioPúblico,afindeconstruirIndicadoresdeGestiónadministrativayprocesal,contribuyendoaunamejor interrelación entre ambas instituciones como eje de la lucha en favor de la seguridadciudadana.

PROPUESTA10

ExámenesmédicosytoxicológicosenelMinisterioPúblico

Prácticamentetodaslaspruebas,análisisyevaluacionesmédicas–delaboratorioenestecaso-seefectúan en dependencias de la Policía Nacional –Hospitales o Policlínicos en algunos casos-rompiendoelprincipiodeneutralidadenelprocesodeacumulacióndepruebasodeinvestigaciónpropiamente dicho, prestándose a desaparición o adulteración de resultados, extorsiones ycorrupción mientras se trasladan o acomodan las muestras, para favorecer o perjudicar alinvestigado.

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Proponemos exámenes médicos y toxicológicos en el Ministerio Públicoa nivel nacional, enlaboratoriospropios,itinerantes,móvilesomedianteserviciostercerizadoseimplementadosparatalfin,dondeexistangarantíasdemáximorigor–ynodemínimaconsistencia-paragarantizarlaindependenciaeneldebidoproceso.

PROPUESTA11

CapacitacióndelaPNPenlaelaboracióndelActaConjuntaPolicial–Fiscal

LosAtestadosPoliciales,elCuadernodeOcurrenciasy losPartesPolicialesdebenmodificarseenformaintegral,optimizandolainformaciónqueserecogeydandounaverdaderaimagendelactoporelcuallaPNPhaintervenido,acausadeunadenunciaoavisociudadano,comorespuestaenacción de su responsabilidad funcional, o por disposición de autoridad Fiscal o Judicialcompetente.

LosefectivosdelaPNPnopuedencalificarundelitoodejardehacerladefinicióndelmismopordesconocimientodelalegislación.EllostienenquecumplirsurolyelMinisterioPúblicoelsuyo.

Proponemos la Capacitación de la PNP en la elaboración del Acta Policial – Fiscala fin deconstruireltrabajoconjuntodelaPolicíaNacionaldelPerúyMinisterioPúblico.Esnecesarioqueexista un cronograma mensual de capacitación y actualización procesal para ambos equiposintegradoseneltrabajo,porregionesgeográficasyzonasdeincidenciadeldelito.

En este sentido, los efectivos policiales serán pieza esencial, el punto de partida de unaorganizaciónprocesaleficiente,dondelostérminoslegalesseránaplicadosensujustadimensiónpara que el siguiente paso –actuación Fiscal- otorgue consistencia al debido proceso antes deelevarloalaautoridadjudicialsegúncorresponda.

Elordenadministrativodebeiracompañadodeunapermanenteactualizaciónenconstrucciónyalmacenamiento de bases de datos, archivos diferenciados ymanejo de información en línea yauditoríaqueretroalimentealosparticipantesdeesteproceso.

PROPUESTA12

PNPinstruida,entrenadaydesarrolladaconstantemente

Losmiembrosde la PNPquemanejanunidades vehiculares a nivel nacional, demuestranenunporcentajeelevadoqueelcuidado,mantenimientooperativoyempleodeesosrecursosnoduraconforme la inversión efectuada. Las responsabilidades van desde los que compran hasta losusuariosylacadenaintermediaquenofuncionaonoexisteprácticamenteanivelnacional,comoproveedoresdecombustiblesymaestranzasequipadas,serviciosderevisióntécnica,auditoríasdeseguridadyproveedoresinternosderepuestosparasuóptimofuncionamiento.

Unfactorde importanciaadicionalal temade logística imprescindibleescompararel tiempodepreparaciónyestudiosdelosmiembrosdelaPNP–personalSubalterno-,latallarequeridaparaelprocesode admisióno asimilación, los requisitosdeeducaciónopreparación y el desarrollode

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todo el proceso formativo y educativo, que si bien puede ser entregado en parte a unaUniversidadPrivada,serompeencuantoalasentrevistaspersonalesylosexámenesmédicosquenadieauditayquemuchasvecessesuperponenalascalidadesacadémicasycualidadeshumanasdelpostulante.

Proponemos que el Proceso de Asimilación o Admisión de Oficiales y Sub Oficiales PNPconsidereelevarlatallarequeridasobrelospromediosnacionalesvigentesparadamasyvaronesyqueeneltiempodeegresoe incorporacióna laboresefectivas,todos losmiembrosde laPNPobtengan en exámenes auditados de manejo, sus Licencias de Conducir –brevete por cadacategoría- sometiéndose cada año a exámenes de revaluación en conocimientos de normas detránsitoymanejodevehículos.

Delmismomodo, el personal asignado a unidades policiales de todamodalidad, deberá recibirentrenamientoyactualizaciónsemestralenmanejodisuasivo,defensivo,deescoltadedignatarios,asistencia en emergencias y desastres, así comoen interceptación delictiva o seguimientooperativoyentodoslosescenariosdemayoríndicedeocurrenciaseneltrabajopolicial.

ElBrevetePolicialseráunacategoríaespecial,requisitoindispensableparaoperarunidadesdelaPNP–motocicletas,autos,camionetas,camiones,ómnibuses,equipopesadoentreotros-.

Sin embargo, el Brevete Policial no es un reemplazo de la Licencia de Conducir, documentonacionaldealcanceciudadanosinexclusiones.

Loquesetratadehacerconestaidea,esquelaPolicíaNacionalseaverdaderamenteuncuerpotécnico y profesional integrado por losmejores servidores en sus especialidades, que obtenganuna certificación constante de actualización en su desempeño integral –manejo de armas,conducción de vehículos, análisis de datos y búsqueda de pruebas para dar soporte a lainvestigaciónFiscal-.

PROPUESTA13

Usodearmasypreparaciónpolicial

La incidenciadeempleodearmasrobadas,alquiladasoausentesde identificaciónseelevacadavezmásenel Perú.Noes ajenoaestehechoquepartedeesasarmasprovengande lamismaPolicíaNacional–decomisadas,almacenadasyfacilitadasacambiodedinerosucioadelincuentes-y del mismo modo, algunas de ellas empleadas en forma irregular o en hechos de violenciafamiliar.

LosefectivosdelaPNPnoreúnenensucapacitaciónlatotalidaddeexigenciasquelosciudadanos–civiles-tienenquecumplir,loquemarcaunarelacióndedistanciaentrequienesdebendefenderalasociedadylosqueseprotegenporquenoencuentranesadefensaenlavidadiaria.

Elefectoinmediatoesquelosciudadanostienenqueadquirirarmas,instrucciónenmanejodelasmismas,obtener Licencias yperder tiempoydineroquepodría estar invertidoen sudesarrollopersonalofamiliarmedianteelahorroporejemplo.

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ProponemosquetodoslosefectivosdelaPNPsinningunaexcepción,siganlosmismosprocesosy trámites que los ciudadanos –civiles-paraobtener sus Licenciasparaportararmas, alque seañadanecesariamenteelexamensemestraldecampoyanteescenariosdeviolenciadedistintogrado,complejidadyrespuesta,quesirvadeprecedenteparasusascensos.

PROPUESTA14

Exámenesregularesdeabsorciónatómicayestadofísico–conductual

LapresenciaoparticipacióndeefectivosdelaPNPcomomiembrosdeorganizacionescriminalesse ha incrementado los últimos años. Losmedios de comunicación revelan esa penosa realidadqueafectaaúnmásladelicadasituacióninstitucional.Unidoaello,elestadofísicoyconductualdelosefectivosPNPnorepresentauna imagendignademejorejemployponeenriesgo lasaludeintegridadde lospolicías,disminuyesuefectividadenlaboresdecampoyocasionaunaseriedeperjuiciosensusdesplazamientos,trabajoygestiónderecursos,vistoenunanálisismásamplio.

Proponemos quetodos los efectivos de la PNP sean sometidos a exámenes de absorciónatómicayaunexamenpersonaldelestadofísico–conductual.LaprimeraacciónseintensificaráypriorizaráenzonasdealtaincidenciadelictivaencadaComisaríaunavezalmesconpoblacionesaleatoriasquepueden repetirse cada tresmeses inclusive. Ellodeterminaráel usodearmasdefuegoensituacionesnoprevistasdentrode las responsabilidadesyaccionesautorizadasparaelejercicioycumplimientodeldeberpolicial.

Sobre el estado físico, se establecerá la frecuencia de evaluaciones y los estándaresmínimos oindicadoresde saludbasequedeben requerirseomantenersecomoobjetivosdecumplimientoobligatorioatodoelpersonalpolicialunavezalañocomomínimo.

PROPUESTA15

Romperlarentabilidaddeldelito

Existe una diferenciación injusta entre el hurto y el robo, lo que facilita a los delincuentes sudefensa y reincidencia conmayor impunidad. Las denominadas Faltas también son catalogadascomoactosdistintosalDelitooseconsideranalgunasdeellascomoexcepcionesaldelito,siendocrímenesevidentesquenodebentenerotracategorizacióndemenorrango.

Delmismomodo,semencionaenlalegislaciónvigente,elrobosimpleyelagravado–paraseñalarotroejemplodeconfusióna favordeldelincuente-.Yenel colmode losextremos, se facilita lacomprensióndelaconductadelcriminal,cuandoestábajolosefectosdedrogasoalcohol.Enesenivel de pruebas ofrecidas, la corrupción se ha estandarizado produciendo oportunidades paraprobarqueelindividuoquecometeundelito,podríahaberactuadocontrasudecisiónpersonalysehabríaproducidouncambioenlaconductacuyoresultadofueeldelitoperpetrado.

Proponemosqueserompalarentabilidaddeldelitooafavordeldelincuente,eliminándoselosagravantes en caso de reincidencia y unificando lamayoría de las Faltas para ser consideradascomoDelitos, en especial las Faltas contra el patrimonio y las de violencia familiar. Asímismo,

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eliminar almáximo las diferencias entre hurto y robo, su apreciación por elmonto o el uso deviolenciaoempleodeelementosdeagresióncontralavíctima.

PROPUESTA16

Eliminarlosrangosdelascondenas

LajusticianopuedeserflexibleenunacondenaquesirvedeejemploparaquelosmiembrosdelasociedadaprendanarespetarsuspropiasnormasyelEstadodeDerecho.

LaexistenciaderangosmínimosymáximosenlascondenasdecretadasporunJuez,permitequela corrupción se promueva cada vez más, presionando en una forma u otra –alterando ofabricando pruebas, implicando testimonios falsos, pagando favores en la cadena procesal- ylograndoinfluirenlasdecisionesfinalesdeunprocesopolicial,fiscalojudicial.

Proponemos que se eliminen los rangos de las condenas y sóloexistaunapena fijapara cadadelito sentenciado.Porejemplo,envezdemencionarsequeunhomicidio calificado tendráunapena entre 15 y 35 años, tiene que establecerse que la condena será de 35 años, a la que sesumarálapremeditación,alevosíayventajaconlosañosdesanciónefectivaylareincidenciadeser el caso. Un homicidio calificado, no debería tener una condena única, sino la suma de losagravantesysuperarasílos50añosdecarceleríasinposibilidaddebeneficiospenitenciarios.

Enpalabrasmenoscomplejas,nodebedecirsequeundelitotendráentreXañoscomomínimoyZañoscomomáximo,sinounasolacondenaquesitieneagravantes,selesumaráalapenaúnica.

PROPUESTA17

Eltrabajonoredime,comoprioridaddebepagarselaestadíaenprisión

Semencionasiemprequeeltrabajoenlascárcelesayudaaqueelsentenciadosereencuentreconlasociedadypaguesusculpaseneltiempo.Peronosetomaencuentaelcostodelalojamiento,alimentación, cuidado de la salud, uso de servicios básicos como agua, energía, infraestructurageneral,talleres,equipamiento,transporte,resguardoyvigilancia,entreotrostemas.

UngastoqueelEstado–esdecirlosciudadanos-efectuamos,esenverdad,unadecisiónsobreeldestinode losrecursosde loscontribuyentesdelpaís,dineroquedeberíapriorizarse invirtiendoeneducación,saludyaccesoalaviviendadelosciudadanoslibresderesponsabilidadespenales.

Los presupuestos asignados al sector penitenciario son significativos, no dan retorno, no seconsideranunainversiónproductivaynosonsufragadosporlosresponsablesdelosdelitos,sinopor lasvíctimas,por la sociedad, loqueesabsurdoencuantocorrespondeagastosquenosoncomprendidosenIndicadoresdeResultados.

Proponemos que la estancia carcelaria de los condenados sea cuantificada en los gastos queocasionan diariamente y se proyecte el pago mensual mediante el trabajo efectivo de loscondenados,medianteelesquema8horasdetrabajo,8horasdedescansoy8horasdeeducaciónparalareadaptación–estudiostruncos,gradosuperior,gradotécnico,otrasaccionesformativasoparaeldesarrollodehabilidades-peroconresultadosefectivos,medibles.

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Losinternoscondenadosaprisiónefectivapodrántrabajarenproyectosdeinfraestructuradelaslocalidades cercanas a sus centros de reclusión, mediante el empleo en brigadas de trabajocustodiadaspor laPolicíaNacional.Elcostodeesaseguridad implicaráuncargodedescuentoalospresosencondena,noalinversionistaprivadonialaPNP.

Laexcepciónpara lograrunaoportunidaddeLibertadcondicional solamentedebería consideraresteesquemadebidamentecertificadomedianteunregistrodiarioenlínea,elmismoquedebeserinformadoporelINPEalPoderJudicial,MinisterioPúblico,MinisteriodelInterior,DefensoríadelPuebloyelINEIparallevarunaauditoríaenlíneaquenosufraalteraciones.

Así las verificaciones no se podrían manipular, ya que diariamente se cerraría el reporte,archivándoseenseisInstitucionesseparadasadministrativamente.

Enelcasodeinternosprocesados,deacuerdoasucalificacióninicialydestinotemporal,tendránderechoal trabajoyaestudiosenelcentropenitenciario,mientrasduresuproceso.Encasodedemostrarse la inocencia, el INPE deberá pagarle al ciudadano libre por los días trabajados deacuerdoaunaescalaremunerativadecompensacióninmediata.

PROPUESTA18

ReformabásicadelConsejoNacionaldelaMagistratura

LacomposicióndelConsejoNacionaldelaMagistraturaevidenciaunpropósitodemenosprecioalaestructurajurídicadelEstadoyalaformacióndelosjuristas.

AsícomoelDirectoriodelBancoCentraldeReservadelPerútieneprioritariamenteaEconomistasoprofesionalescondominiodeasuntosrelacionadosalaeconomíayfinanzas,elConsejoNacionaldelaMagistraturadebeestarconformadoporprofesionalesdelDerechoensutotalidad,yaquelaesencia de su actuar se refiere a la selección y nombramientode jueces, proceso en el cual unSociólogo, Enfermero, Ingeniero o Contador no tiene las herramientas necesarias del buenproceder,comoestádemostradoalolargodeltiempodeexistenciadeesteorganismopúblico.

Proponemosque se cumpla taxativamente el artículo 147de la ConstituciónPolítica del Perúpara que losmiembros del ConsejoNacional de laMagistratura seanprofesionales expertos enmateriasjurídicas.Entalsentido,debereformarsealartículo156eliminándoselaexcepciónquepermitequecualquierpersonamayorde45añosseamiembrodelainstituciónqueseencargadelaselecciónyelnombramientodelosjuecesyfiscales,salvocuandoéstosprovengandeelecciónpopular.

PROPUESTA19

AccióninformativapermanenteenColegios,InstitutosyUniversidades

La mayor incidencia de faltas y delitos está circunscrita a poblaciones donde la juventudrepresenta el porcentaje más importante, no sólo como participantes, sino como sector dereincidencia.

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Ningunapolíticapúblicahasidoimplementadayelvacíodeatencióninformativa,educativaydedifusiónalosniñosyjóvenesrevelaelabandonoenestrategiasdeprevencióndeldelito.Esmás,nisiquieralospadresdefamiliaestáncontempladosenunaestrategiaintegralquecomprendaelnúcleosocialmásfrágil.

ProponemosunaaccióninformativapermanenteenColegios,InstitutosyUniversidadesqueencampañasmasivasy selectivas–de la Fiscalía y laPolicíaNacionaldelPerú- comprendanen suslabores habituales el contacto educativo permanente, creando un enlace informativo y deacercamiento con las poblaciones menores de 25 años en especial, involucrando sectoresdeportivos, culturales, artísticos–música, teatro,pintura,escultura, canto- ydeparticipaciónenprogramasoaccionesdevoluntariado.

Redes juveniles e infantiles estimuladas en eventos que sean apoyados por lasMunicipalidadesdistritalesenformasecuencial,permanente.

PROPUESTA20

OrganizaciónPolicialcentralizadayramificada

Cuando a una persona le preguntan dónde queda la sede de una institución, la respuesta esautomáticasisehabladelCongresode laRepública,de laCorteSupremadeJusticia,PalaciodeGobierno, elMinisterio Público, el Banco Central de Reserva, laMunicipalidad de Lima o la dealgunaciudaddelpaís.

PerocuandosepreguntaporlasedecentraldelaPolicíaNacionaldePerú,decada40personasconsultadasoentrevistadas,solamenteunadabaunarespuestacorrecta.

SeconfundemuchoalMinisteriodelInteriorcomosededelaPolicíaNacional,oalasoficinasdelaDirección de Investigación Criminal en el centro de Lima. Este enredo y dispersión afecta elsentimientodeidentidadinstitucional,quedeberecomponerseconurgencia.

ProponemosunaorganizaciónPolicialcentralizadaensuadministraciónygestióndirectiva,paralocuallasededeedificiodelaAvenidaEspañadeberáacondicionarseaesefin,dondeseubicarálaDirecciónGeneraldelaPolicíaNacionaldelPerúyelEstadoMayorPolicial.

El localdondefuncionabalaPrefectura,eledificiodelaavenidaAramburúy lassedesdelRímaccon excepción del área referida a salud, deberán venderse y con el fruto de esa operaciónfinanciera, invertireldineroenunComplejoPolicial juntoa laEscueladeOficialesenChorrillos,donde congreguen todas las especialidades y servicios operativos y funcionales de la PNP,incluyendounaBasededesplazamientoinmediatoparaaccionesrápidas.

LaPolicíaNacionaldelPerúdeberepotenciarse,nodeberefundarseporqueexisteenlamenteyenelcorazóndemuchosperuanosunaesperanzadevolveratenerenelrespetoalPolicía,unafuenteinagotabledeconfianzayseguridad.

REFLEXIONFINAL

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Es posible que algunas personas lean este documento y sólo tengan expresiones críticas, es suderechoy lorespetamos.Peroaesaspersonas lesdecimostambién,quealnohaberpropuestonadaellas, nosotros tenemosunmayorDerechoa ser escuchados y respetados, porquedamosnuestroaportealPerú,alcanzandoIdeasyPropuestas,envezdequedarnosensilencio.

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