20 propuestas para frenar la delincuencia en el...
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www.institutodelahorro.com.pe Si desea enviar comentarios, puede escribir a [email protected] 1 INSTITUTO DEL AHORRO –POSICION.PE DOCUMENTO DE TRABAJO 20 PROPUESTAS PARA DISMINUIR LA DELINCUENCIA EN EL PERU INTRODUCCION Es innegable que el Perú enfrenta desde inicios de este siglo una escala intensa de acumulación en la frecuencia y secuencia de actos delincuenciales que no son abordados en toda su magnitud para resolverlos con celeridad y a la vez, para revertir esa tendencia. Sucesivos gobiernos han intentado fórmulas tan desordenadas y complejas que sólo han producido mayor confusión en la ciudadanía, desmotivación en las fuerzas del orden y también, un creciente grado de corrupción en todas las instancias que componen el marco de atención de este tema que trasciende sobre la economía, el progreso y el desarrollo nacional. En el Instituto del Ahorro hemos diseñado un innovador trabajo de campo, entrevistas y análisis que se ha dirigido a grupos de ciudadanos y sus familias, Fiscales, Jueces, Policías, personas procesadas o sentenciadas por actos delictivos, autoridades elegidas y en especial, con abogados y periodistas de algunos medios de comunicación, inclusive virtuales. El Instituto del Ahorro, una empresa privada que dedica sus esfuerzos de responsabilidad social al análisis y propuesta de políticas públicas, produce con Posicion.pe este documento de trabajo con la esperanza de seguir influyendo en quienes pueden de una forma u otra, encontrar caminos de solución a los problemas que aquejan al Perú. Algunos se preguntarán qué tiene de común el ahorro, el Instituto y alcanzar estas propuestas. Es muy significativa la relación, ya que los gastos públicos y privados se han elevado exponencialmente afectando en ambos casos el presupuesto de miles de familias que pagan al Estado por su seguridad integral y además, deben ingeniarse métodos, sistemas y medidas de protección ante los efectos de la delincuencia y la inseguridad. Es decir, pagar impuestos no garantiza resultados en favor del contribuyente, que se ve obligado a duplicar gastos cada vez más. Si la parte del costo adicional a los impuestos fuera ahorrado por ejemplo, en servicios y beneficios previsionales, el país en su conjunto se favorecería con el impacto de ese ahorro como fuente de inversiones, progreso y desarrollo. Ese es el efecto, por citar un solo camino de ahorro. Como es costumbre en el Instituto del Ahorro, la reserva y confidencialidad de las fuentes es la mejor herramienta de garantía en estos esfuerzos. Alcanzamos por ello, nuestras propuestas.
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INSTITUTODELAHORRO–POSICION.PEDOCUMENTODETRABAJO
20PROPUESTASPARADISMINUIRLADELINCUENCIAENELPERU
INTRODUCCION
EsinnegablequeelPerúenfrentadesdeiniciosdeestesiglounaescalaintensadeacumulaciónenlafrecuenciaysecuenciadeactosdelincuencialesquenosonabordadosentodasumagnitudpararesolverlosconceleridadyalavez,pararevertiresatendencia.
Sucesivos gobiernos han intentado fórmulas tan desordenadas y complejas que sólo hanproducidomayorconfusiónenlaciudadanía,desmotivaciónenlasfuerzasdelordenytambién,uncrecientegradodecorrupciónentodaslasinstanciasquecomponenelmarcodeatencióndeestetemaquetrasciendesobrelaeconomía,elprogresoyeldesarrollonacional.
EnelInstitutodelAhorrohemosdiseñadouninnovadortrabajodecampo,entrevistasyanálisisque se ha dirigido a grupos de ciudadanos y sus familias, Fiscales, Jueces, Policías, personasprocesadasosentenciadasporactosdelictivos,autoridadeselegidasyenespecial,conabogadosyperiodistasdealgunosmediosdecomunicación,inclusivevirtuales.
ElInstitutodelAhorro,unaempresaprivadaquededicasusesfuerzosderesponsabilidadsocialalanálisisypropuestadepolíticaspúblicas,produceconPosicion.peestedocumentodetrabajoconlaesperanzadeseguirinfluyendoenquienespuedendeunaformauotra,encontrarcaminosdesoluciónalosproblemasqueaquejanalPerú.
Algunossepreguntaránquétienedecomúnelahorro,elInstitutoyalcanzarestaspropuestas.
Es muy significativa la relación, ya que los gastos públicos y privados se han elevadoexponencialmente afectando en ambos casos el presupuesto demiles de familias que pagan alEstado por su seguridad integral y además, deben ingeniarse métodos, sistemas y medidas deprotección ante los efectos de la delincuencia y la inseguridad. Es decir, pagar impuestos nogarantizaresultadosenfavordelcontribuyente,queseveobligadoaduplicargastoscadavezmás.
Silapartedelcostoadicionalalosimpuestosfueraahorradoporejemplo,enserviciosybeneficiosprevisionales,elpaísensuconjuntosefavoreceríaconelimpactodeeseahorrocomofuentedeinversiones,progresoydesarrollo.Eseeselefecto,porcitarunsolocaminodeahorro.
Comoescostumbreenel InstitutodelAhorro, lareservayconfidencialidadde las fuenteses lamejorherramientadegarantíaenestosesfuerzos.Alcanzamosporello,nuestraspropuestas.
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Elrobodedinero,carteraocelularesmuestraunadisminuciónendospuntosporcentuales,sinembargolasestafas –delito más especializado- aumenta en 3,3 puntos lo que revela que los delincuentes estánactuandoenformamásorganizadayconrangosdebeneficiosmásamplios.
Essignificativoqueel intentoderobodedinero,carteraycelularaumenteunospuntosyesto sedebeaque ingresandelincuentesmás jóvenes–postasecuencialdeldelitoporgruposetáreos-mientrasquelosranqueadosvanhacialaestafacomoejedesusactos,enunaespeciedemayorcategoríadelincuencialquesumadaalasamenazaseintimidaciones,perfilaunpanoramainquietanteparaelpaís.
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IntegraciónprocesaldeltrabajodelaPolicíaNacionalyelMinisterioPúblico
En la actualidad, los miembros de la PNP elaboran un Atestado Policial cuya composición esdeficiente, inadecuada, anti técnica y poco práctica. La redacción de dicho documento no sirvecomogarantía paraundebidoproceso ymuchas veces, se convierte enpruebadeevasión a lainvestigaciónFiscal.
Esnecesariounificaresfuerzosycomprometereltrabajodecapturae investigación,sumamenteinterrelacionado.
Proponemos un Acta Conjunta, documento único donde la Policía Nacional es responsable deldetalle de su labor específica y además, la Fiscalía del que le corresponde. EstaActa Conjuntatendrádospartesclaramentediferenciadas,quedeberánsersuscritasporcadaresponsableenelmismomomentodesurecepciónyposteriortranscripciónyseráesedocumentooficialelqueseelevealJuezdeTurnoconlosanexosqueseaprecisoseñalar.
El Acta Conjunta será detallada describiendo la parte policial y con esa información, el Fiscalprocederá a su labor en los plazos que corresponde por la calificación del delito, teniendo laoportunidaddesustentarsuinformeconmayorconocimientodelcaso.
PROPUESTA2
IntegraciónenprocedimientosdeltrabajodelaPolicíaNacionalyelMinisterioPúblico
ResultaincomprensiblequeparacuatroomásdistritosdeunaciudadsecuenteconsólounFiscalyéste,conhoras,espaciosyrecursoslimitadosqueobstaculizansusfunciones.
Proponemosque se generenEquipos permanentes de Fiscales asignados en cada Comisaría oDistritodelPerú,deacuerdoalvolumenpoblacionalygeográficoquedebaestablecerse,teniendoturnosrotativosdecampoyoficinaestable,equipamientoconmediosvirtualesytrabajofísicoenlasdependenciaspoliciales, ellopermitiráqueenuna sola sede, se integren losprocedimientosquehastalafecha,ocasionandilaciones,pérdidadepruebas,ausenciadecomplementariedadenlatareaPolicial+Fiscal.
Se deberá acondicionar ambientes de trabajopara elMinisterio Público y en caso el área de ladependencia policial no lo permita, se priorizará la compra o utilización de inmuebles públicospara habilitarlos en base a módulos flexibles de atención, procesos y detención preliminar, deacuerdoalaoperatividadrequerida.
En las zonas geográficas de difícil acceso o cuyas distancias sean complicadas, se estableceránequipos volantesquepuedandar cobertura a su función Fiscal, teniendo comoantecedentedemedición las estadísticas de ocurrencias de delitos o hechos que correspondan a su laborespecífica.
PROPUESTA3
UnidadPolicial–Fiscaldepatrullajeycapturaintegrada
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EsincomprensiblequesehayapromovidounpatrullajecivilpolicialentreelSerenazgodealgunosdistritosyelpersonaldelaPNP,mezclandoresponsabilidadesdistintas,comojustificaciónaunacoberturadeseguridadquehaperdidoeficacia.
La autoridad policial debe ser respaldada o canalizada correctamente –conforme a Ley- por elMinisterioPúblicoynoporlasMunicipalidades.
Proponemosquese implementenUnidadesvehicularespermanentesde laPNPcon laFiscalíade laNación,afindeacudirdeinmediato,darsoporteyparticiparconjuntamenteeneltrabajopolicialyFiscal,acelerandotiemposyresultadosoperativos.
PROPUESTA4
UnsoloCódigoProcesalPenalparatodoelpaís
ResultainauditoqueexistanvigentesdosCódigosProcesalesPenalesenunmismopaís.Noexisteninguna excusa para que se implemente uno y siga vigente otro, eso es darle facilidades aldelincuenteparacometerpeorescrímenesenunazonaregidaporunodelosCódigos–talvezmásbenevolente que el otro Código- o buscar cambiar de centro de operaciones para facilitarsemenorescondenasomayoresbeneficios.
Proponemos que tenga vigencia efectiva un sólo Código Procesal Penal–el nuevo a nivelnacional-porquehademostradoensuaplicación,mayorrespuestaenfavordelasociedadyqueésteseamedidoconIndicadoresdeResultadosprocesalesenformasecuencial.
PROPUESTA5
Condenasafavordelasvíctimasynodelosdelincuentes
Loscriminalessonprocesadosporvariosdelitos,peronosonsentenciadosporlatotalidaddeesosdelitos,loqueconstituyeunaburlaalajusticiaylasvíctimas.Noesnecesarioaumentarlaspenasconelpretextodehacerlasmásseveras,yaquelosdelincuentesencontraránlaformadeacogersealamásbenignaoconmayoroportunidaddebeneficiospenitenciarios.
Proponemoslainmediataacumulacióndepenasycondenas.Porejemploenelcasodeportarunarma–legaloilegalmente-asaltaraunapersonaycausarledaño,seacumularíanvariosdelitosyconsecuentementeunacondenaporcadadelito,sumándosetodosfinalmente.
En el mismo ejemplo, portar un arma para asaltar -15 años- efectuar el asalto -15 años más-causarle daño -25 añosmás-. En total la condena final sería de 55 años de prisión efectiva, sinningúntipodebeneficiosoreduccióndelapena.Loscasosdereincidencia,tambiénsumaríanunacondenaadicionalalasumatotal.
PROPUESTA6
Cambioenlacalificacióndedestinodelcondenadooprocesado
Hoy en día el INPE Instituto Nacional Penitenciario efectúa la calificación de destino delsentenciado o del condenado por el Poder Judicial, con lo cual el Juez pierde la fuerza de la
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decisión en la condena y se abre unmargen a favor demás corrupción –evidente desde todopuntodevista-enquienescalificanadóndevaelsentenciadooprocesado.
Proponemos que el Juez decida el destino del sentenciado o procesado yqueel INPEelaborediariamenteunregistrodeespaciosasercubiertosgeográficamente,enpenalesdiferenciadospordelitos, a fin que las autoridades conozcan los destinos existentes. La misma informaciónprocederáencasosdeCentrosPenitenciarioshabilitadosconSalasparaprocesosjudicialesdondeevidentemente,estaránrecluidoslosqueenfrentanallísuscausas.
PROPUESTA7
Centrospenitenciariosparasentenciadosyotrosparaprocesados
Sibienexisteunsobrepoblamientoenloscentrospenitenciariosdelpaís,noporellosetienequeseguir mezclando a los procesados con los sentenciados, que constituyen un porcentajeidentificableparasutrasladoyencarcelamientofinal.
Proponemos Centros penitenciarios exclusivos para condenados–en una primera etapa demudanza carcelaria- y otros para procesados, donde el hacinamiento sería aún el problema aresolverpaulatinamente.
Los penalesmás alejados de las ciudades serían los que acojan a los sentenciadosmientras sehabilitanoconstruyenotrosparamásdelincuentesquerecibansucondenaefectiva.
Laprimeraacciónesubicarordenadamenteatodosloscondenadosenlaprisióndondedebendeestarcumpliendosus sentenciasporperíodosdehastacincoaños,deseishasta10años,de11hasta20añosyde21añoshaciaadelante.NoexisteexcusadesobrepoblamientosisedestinanaCentrosdeReclusiónpermanente.
A fin de no mezclar los grados de criminalidad y sentencias, es evidente que siendo penalesalejados, los de mayor rigurosidad deberán ser el destino para los condenados por mayorgravedad.
Enunasegundaetapa,sedebeordenarlosPenalesdondeexistensalasprocesales,afinquelosinternos sin sentencia efectiva, reciban un proceso inmediato, ágil, transparente y con lasgarantíasderespetoasudefensa.Luegodeello,disponersulibertadoeldestinodesucondena,siendoCentrosdeReclusiónTemporal, yesa temporalidaddebedeterminarse concertezay sindilaciones.
PROPUESTA8
Kitdelcondenadoydelprocesado
En las cárceles del Perú, los internos se mezclan con las visitas y entre ellos mismos, ya quecarecenderopa identificableydenumeración individualparasucontrol.Elloescausadefugas,actoscontralamoral,ingresodeestupefacientes,alcohol,armasymayorcorrupción.
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Proponemos implementar el Kit del sentenciado y del procesadoque en todo establecimientopenitenciario, sea de categoría procesados o categoría sentenciados, deben recibir los internos,constituyendoesekitunconjuntoderopa–mamelucodefaenaconnumeraciónvisible,pantalóntipojean,polounicolor,casacanumerada,medias,ropainterior,gorra,sandalias,shortyútilesdeaseoquedeberánpagarcontrabajoefectivodurantesupermanencia,valorizándoseloscostosdeesainversiónyelpagooretornopormediodeltrabajo.
Esdesuponerqueseimplementaránmedidascontraposiblespérdidasoreposiciones.
PROPUESTA9
Plazodeinvestigacióndedelitoscomunes
Setienenormadoqueeltiempodedicadoalainvestigaciónnoexcedalas24horasparalosdelitoscomunes,peronilosFiscalesnilaPolicíaNacionalcuentanconrecursos,infraestructura,tiempoygruposdetrabajoqueseanefectivosensulaborintegral,paracubrirtodosloscasosqueafrontanensudefensadelasociedadycombatealdelito.
Además,conlaausenciadeequiposyturnosdeFiscalespermanentes-24horasdeldía-encadadependenciapolicial,eltiempojuegaafavordeldelincuente,apresuralaelaboracióndeltrabajodeinvestigacióndelFiscal–siendomuchasvecesinconsistenteycausaderechazoporelJuezparauna sentencia efectiva- por lo cual, el delincuente se sienteprotegido y la víctima, en situacióndesesperada.
Proponemos que se determinen plazos razonables para la investigación Fiscalen base a laimplementación de la integración del proceso de trabajo y los procedimientos PNP con elMinisterioPúblico,ademásdecontarconlosEquiposyturnospermanentesdeFiscalesentrabajoconjuntoconlaPolicíaNacional.
Esos plazos razonables para la investigación Fiscal, serán los que contemplen las necesidadesoperativasdelosrepresentantesdelMinisterioPúblico,integradasconlaacciónPolicial.
Deberá establecerse criterios de trabajo compartido entre la Policía Nacional y el MinisterioPúblico,afindeconstruirIndicadoresdeGestiónadministrativayprocesal,contribuyendoaunamejor interrelación entre ambas instituciones como eje de la lucha en favor de la seguridadciudadana.
PROPUESTA10
ExámenesmédicosytoxicológicosenelMinisterioPúblico
Prácticamentetodaslaspruebas,análisisyevaluacionesmédicas–delaboratorioenestecaso-seefectúan en dependencias de la Policía Nacional –Hospitales o Policlínicos en algunos casos-rompiendoelprincipiodeneutralidadenelprocesodeacumulacióndepruebasodeinvestigaciónpropiamente dicho, prestándose a desaparición o adulteración de resultados, extorsiones ycorrupción mientras se trasladan o acomodan las muestras, para favorecer o perjudicar alinvestigado.
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Proponemos exámenes médicos y toxicológicos en el Ministerio Públicoa nivel nacional, enlaboratoriospropios,itinerantes,móvilesomedianteserviciostercerizadoseimplementadosparatalfin,dondeexistangarantíasdemáximorigor–ynodemínimaconsistencia-paragarantizarlaindependenciaeneldebidoproceso.
PROPUESTA11
CapacitacióndelaPNPenlaelaboracióndelActaConjuntaPolicial–Fiscal
LosAtestadosPoliciales,elCuadernodeOcurrenciasy losPartesPolicialesdebenmodificarseenformaintegral,optimizandolainformaciónqueserecogeydandounaverdaderaimagendelactoporelcuallaPNPhaintervenido,acausadeunadenunciaoavisociudadano,comorespuestaenacción de su responsabilidad funcional, o por disposición de autoridad Fiscal o Judicialcompetente.
LosefectivosdelaPNPnopuedencalificarundelitoodejardehacerladefinicióndelmismopordesconocimientodelalegislación.EllostienenquecumplirsurolyelMinisterioPúblicoelsuyo.
Proponemos la Capacitación de la PNP en la elaboración del Acta Policial – Fiscala fin deconstruireltrabajoconjuntodelaPolicíaNacionaldelPerúyMinisterioPúblico.Esnecesarioqueexista un cronograma mensual de capacitación y actualización procesal para ambos equiposintegradoseneltrabajo,porregionesgeográficasyzonasdeincidenciadeldelito.
En este sentido, los efectivos policiales serán pieza esencial, el punto de partida de unaorganizaciónprocesaleficiente,dondelostérminoslegalesseránaplicadosensujustadimensiónpara que el siguiente paso –actuación Fiscal- otorgue consistencia al debido proceso antes deelevarloalaautoridadjudicialsegúncorresponda.
Elordenadministrativodebeiracompañadodeunapermanenteactualizaciónenconstrucciónyalmacenamiento de bases de datos, archivos diferenciados ymanejo de información en línea yauditoríaqueretroalimentealosparticipantesdeesteproceso.
PROPUESTA12
PNPinstruida,entrenadaydesarrolladaconstantemente
Losmiembrosde la PNPquemanejanunidades vehiculares a nivel nacional, demuestranenunporcentajeelevadoqueelcuidado,mantenimientooperativoyempleodeesosrecursosnoduraconforme la inversión efectuada. Las responsabilidades van desde los que compran hasta losusuariosylacadenaintermediaquenofuncionaonoexisteprácticamenteanivelnacional,comoproveedoresdecombustiblesymaestranzasequipadas,serviciosderevisióntécnica,auditoríasdeseguridadyproveedoresinternosderepuestosparasuóptimofuncionamiento.
Unfactorde importanciaadicionalal temade logística imprescindibleescompararel tiempodepreparaciónyestudiosdelosmiembrosdelaPNP–personalSubalterno-,latallarequeridaparaelprocesode admisióno asimilación, los requisitosdeeducaciónopreparación y el desarrollode
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todo el proceso formativo y educativo, que si bien puede ser entregado en parte a unaUniversidadPrivada,serompeencuantoalasentrevistaspersonalesylosexámenesmédicosquenadieauditayquemuchasvecessesuperponenalascalidadesacadémicasycualidadeshumanasdelpostulante.
Proponemos que el Proceso de Asimilación o Admisión de Oficiales y Sub Oficiales PNPconsidereelevarlatallarequeridasobrelospromediosnacionalesvigentesparadamasyvaronesyqueeneltiempodeegresoe incorporacióna laboresefectivas,todos losmiembrosde laPNPobtengan en exámenes auditados de manejo, sus Licencias de Conducir –brevete por cadacategoría- sometiéndose cada año a exámenes de revaluación en conocimientos de normas detránsitoymanejodevehículos.
Delmismomodo, el personal asignado a unidades policiales de todamodalidad, deberá recibirentrenamientoyactualizaciónsemestralenmanejodisuasivo,defensivo,deescoltadedignatarios,asistencia en emergencias y desastres, así comoen interceptación delictiva o seguimientooperativoyentodoslosescenariosdemayoríndicedeocurrenciaseneltrabajopolicial.
ElBrevetePolicialseráunacategoríaespecial,requisitoindispensableparaoperarunidadesdelaPNP–motocicletas,autos,camionetas,camiones,ómnibuses,equipopesadoentreotros-.
Sin embargo, el Brevete Policial no es un reemplazo de la Licencia de Conducir, documentonacionaldealcanceciudadanosinexclusiones.
Loquesetratadehacerconestaidea,esquelaPolicíaNacionalseaverdaderamenteuncuerpotécnico y profesional integrado por losmejores servidores en sus especialidades, que obtenganuna certificación constante de actualización en su desempeño integral –manejo de armas,conducción de vehículos, análisis de datos y búsqueda de pruebas para dar soporte a lainvestigaciónFiscal-.
PROPUESTA13
Usodearmasypreparaciónpolicial
La incidenciadeempleodearmasrobadas,alquiladasoausentesde identificaciónseelevacadavezmásenel Perú.Noes ajenoaestehechoquepartedeesasarmasprovengande lamismaPolicíaNacional–decomisadas,almacenadasyfacilitadasacambiodedinerosucioadelincuentes-y del mismo modo, algunas de ellas empleadas en forma irregular o en hechos de violenciafamiliar.
LosefectivosdelaPNPnoreúnenensucapacitaciónlatotalidaddeexigenciasquelosciudadanos–civiles-tienenquecumplir,loquemarcaunarelacióndedistanciaentrequienesdebendefenderalasociedadylosqueseprotegenporquenoencuentranesadefensaenlavidadiaria.
Elefectoinmediatoesquelosciudadanostienenqueadquirirarmas,instrucciónenmanejodelasmismas,obtener Licencias yperder tiempoydineroquepodría estar invertidoen sudesarrollopersonalofamiliarmedianteelahorroporejemplo.
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ProponemosquetodoslosefectivosdelaPNPsinningunaexcepción,siganlosmismosprocesosy trámites que los ciudadanos –civiles-paraobtener sus Licenciasparaportararmas, alque seañadanecesariamenteelexamensemestraldecampoyanteescenariosdeviolenciadedistintogrado,complejidadyrespuesta,quesirvadeprecedenteparasusascensos.
PROPUESTA14
Exámenesregularesdeabsorciónatómicayestadofísico–conductual
LapresenciaoparticipacióndeefectivosdelaPNPcomomiembrosdeorganizacionescriminalesse ha incrementado los últimos años. Losmedios de comunicación revelan esa penosa realidadqueafectaaúnmásladelicadasituacióninstitucional.Unidoaello,elestadofísicoyconductualdelosefectivosPNPnorepresentauna imagendignademejorejemployponeenriesgo lasaludeintegridadde lospolicías,disminuyesuefectividadenlaboresdecampoyocasionaunaseriedeperjuiciosensusdesplazamientos,trabajoygestiónderecursos,vistoenunanálisismásamplio.
Proponemos quetodos los efectivos de la PNP sean sometidos a exámenes de absorciónatómicayaunexamenpersonaldelestadofísico–conductual.LaprimeraacciónseintensificaráypriorizaráenzonasdealtaincidenciadelictivaencadaComisaríaunavezalmesconpoblacionesaleatoriasquepueden repetirse cada tresmeses inclusive. Ellodeterminaráel usodearmasdefuegoensituacionesnoprevistasdentrode las responsabilidadesyaccionesautorizadasparaelejercicioycumplimientodeldeberpolicial.
Sobre el estado físico, se establecerá la frecuencia de evaluaciones y los estándaresmínimos oindicadoresde saludbasequedeben requerirseomantenersecomoobjetivosdecumplimientoobligatorioatodoelpersonalpolicialunavezalañocomomínimo.
PROPUESTA15
Romperlarentabilidaddeldelito
Existe una diferenciación injusta entre el hurto y el robo, lo que facilita a los delincuentes sudefensa y reincidencia conmayor impunidad. Las denominadas Faltas también son catalogadascomoactosdistintosalDelitooseconsideranalgunasdeellascomoexcepcionesaldelito,siendocrímenesevidentesquenodebentenerotracategorizacióndemenorrango.
Delmismomodo,semencionaenlalegislaciónvigente,elrobosimpleyelagravado–paraseñalarotroejemplodeconfusióna favordeldelincuente-.Yenel colmode losextremos, se facilita lacomprensióndelaconductadelcriminal,cuandoestábajolosefectosdedrogasoalcohol.Enesenivel de pruebas ofrecidas, la corrupción se ha estandarizado produciendo oportunidades paraprobarqueelindividuoquecometeundelito,podríahaberactuadocontrasudecisiónpersonalysehabríaproducidouncambioenlaconductacuyoresultadofueeldelitoperpetrado.
Proponemosqueserompalarentabilidaddeldelitooafavordeldelincuente,eliminándoselosagravantes en caso de reincidencia y unificando lamayoría de las Faltas para ser consideradascomoDelitos, en especial las Faltas contra el patrimonio y las de violencia familiar. Asímismo,
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eliminar almáximo las diferencias entre hurto y robo, su apreciación por elmonto o el uso deviolenciaoempleodeelementosdeagresióncontralavíctima.
PROPUESTA16
Eliminarlosrangosdelascondenas
LajusticianopuedeserflexibleenunacondenaquesirvedeejemploparaquelosmiembrosdelasociedadaprendanarespetarsuspropiasnormasyelEstadodeDerecho.
LaexistenciaderangosmínimosymáximosenlascondenasdecretadasporunJuez,permitequela corrupción se promueva cada vez más, presionando en una forma u otra –alterando ofabricando pruebas, implicando testimonios falsos, pagando favores en la cadena procesal- ylograndoinfluirenlasdecisionesfinalesdeunprocesopolicial,fiscalojudicial.
Proponemos que se eliminen los rangos de las condenas y sóloexistaunapena fijapara cadadelito sentenciado.Porejemplo,envezdemencionarsequeunhomicidio calificado tendráunapena entre 15 y 35 años, tiene que establecerse que la condena será de 35 años, a la que sesumarálapremeditación,alevosíayventajaconlosañosdesanciónefectivaylareincidenciadeser el caso. Un homicidio calificado, no debería tener una condena única, sino la suma de losagravantesysuperarasílos50añosdecarceleríasinposibilidaddebeneficiospenitenciarios.
Enpalabrasmenoscomplejas,nodebedecirsequeundelitotendráentreXañoscomomínimoyZañoscomomáximo,sinounasolacondenaquesitieneagravantes,selesumaráalapenaúnica.
PROPUESTA17
Eltrabajonoredime,comoprioridaddebepagarselaestadíaenprisión
Semencionasiemprequeeltrabajoenlascárcelesayudaaqueelsentenciadosereencuentreconlasociedadypaguesusculpaseneltiempo.Peronosetomaencuentaelcostodelalojamiento,alimentación, cuidado de la salud, uso de servicios básicos como agua, energía, infraestructurageneral,talleres,equipamiento,transporte,resguardoyvigilancia,entreotrostemas.
UngastoqueelEstado–esdecirlosciudadanos-efectuamos,esenverdad,unadecisiónsobreeldestinode losrecursosde loscontribuyentesdelpaís,dineroquedeberíapriorizarse invirtiendoeneducación,saludyaccesoalaviviendadelosciudadanoslibresderesponsabilidadespenales.
Los presupuestos asignados al sector penitenciario son significativos, no dan retorno, no seconsideranunainversiónproductivaynosonsufragadosporlosresponsablesdelosdelitos,sinopor lasvíctimas,por la sociedad, loqueesabsurdoencuantocorrespondeagastosquenosoncomprendidosenIndicadoresdeResultados.
Proponemos que la estancia carcelaria de los condenados sea cuantificada en los gastos queocasionan diariamente y se proyecte el pago mensual mediante el trabajo efectivo de loscondenados,medianteelesquema8horasdetrabajo,8horasdedescansoy8horasdeeducaciónparalareadaptación–estudiostruncos,gradosuperior,gradotécnico,otrasaccionesformativasoparaeldesarrollodehabilidades-peroconresultadosefectivos,medibles.
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Losinternoscondenadosaprisiónefectivapodrántrabajarenproyectosdeinfraestructuradelaslocalidades cercanas a sus centros de reclusión, mediante el empleo en brigadas de trabajocustodiadaspor laPolicíaNacional.Elcostodeesaseguridad implicaráuncargodedescuentoalospresosencondena,noalinversionistaprivadonialaPNP.
Laexcepciónpara lograrunaoportunidaddeLibertadcondicional solamentedebería consideraresteesquemadebidamentecertificadomedianteunregistrodiarioenlínea,elmismoquedebeserinformadoporelINPEalPoderJudicial,MinisterioPúblico,MinisteriodelInterior,DefensoríadelPuebloyelINEIparallevarunaauditoríaenlíneaquenosufraalteraciones.
Así las verificaciones no se podrían manipular, ya que diariamente se cerraría el reporte,archivándoseenseisInstitucionesseparadasadministrativamente.
Enelcasodeinternosprocesados,deacuerdoasucalificacióninicialydestinotemporal,tendránderechoal trabajoyaestudiosenelcentropenitenciario,mientrasduresuproceso.Encasodedemostrarse la inocencia, el INPE deberá pagarle al ciudadano libre por los días trabajados deacuerdoaunaescalaremunerativadecompensacióninmediata.
PROPUESTA18
ReformabásicadelConsejoNacionaldelaMagistratura
LacomposicióndelConsejoNacionaldelaMagistraturaevidenciaunpropósitodemenosprecioalaestructurajurídicadelEstadoyalaformacióndelosjuristas.
AsícomoelDirectoriodelBancoCentraldeReservadelPerútieneprioritariamenteaEconomistasoprofesionalescondominiodeasuntosrelacionadosalaeconomíayfinanzas,elConsejoNacionaldelaMagistraturadebeestarconformadoporprofesionalesdelDerechoensutotalidad,yaquelaesencia de su actuar se refiere a la selección y nombramientode jueces, proceso en el cual unSociólogo, Enfermero, Ingeniero o Contador no tiene las herramientas necesarias del buenproceder,comoestádemostradoalolargodeltiempodeexistenciadeesteorganismopúblico.
Proponemosque se cumpla taxativamente el artículo 147de la ConstituciónPolítica del Perúpara que losmiembros del ConsejoNacional de laMagistratura seanprofesionales expertos enmateriasjurídicas.Entalsentido,debereformarsealartículo156eliminándoselaexcepciónquepermitequecualquierpersonamayorde45añosseamiembrodelainstituciónqueseencargadelaselecciónyelnombramientodelosjuecesyfiscales,salvocuandoéstosprovengandeelecciónpopular.
PROPUESTA19
AccióninformativapermanenteenColegios,InstitutosyUniversidades
La mayor incidencia de faltas y delitos está circunscrita a poblaciones donde la juventudrepresenta el porcentaje más importante, no sólo como participantes, sino como sector dereincidencia.
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Ningunapolíticapúblicahasidoimplementadayelvacíodeatencióninformativa,educativaydedifusiónalosniñosyjóvenesrevelaelabandonoenestrategiasdeprevencióndeldelito.Esmás,nisiquieralospadresdefamiliaestáncontempladosenunaestrategiaintegralquecomprendaelnúcleosocialmásfrágil.
ProponemosunaaccióninformativapermanenteenColegios,InstitutosyUniversidadesqueencampañasmasivasy selectivas–de la Fiscalía y laPolicíaNacionaldelPerú- comprendanen suslabores habituales el contacto educativo permanente, creando un enlace informativo y deacercamiento con las poblaciones menores de 25 años en especial, involucrando sectoresdeportivos, culturales, artísticos–música, teatro,pintura,escultura, canto- ydeparticipaciónenprogramasoaccionesdevoluntariado.
Redes juveniles e infantiles estimuladas en eventos que sean apoyados por lasMunicipalidadesdistritalesenformasecuencial,permanente.
PROPUESTA20
OrganizaciónPolicialcentralizadayramificada
Cuando a una persona le preguntan dónde queda la sede de una institución, la respuesta esautomáticasisehabladelCongresode laRepública,de laCorteSupremadeJusticia,PalaciodeGobierno, elMinisterio Público, el Banco Central de Reserva, laMunicipalidad de Lima o la dealgunaciudaddelpaís.
PerocuandosepreguntaporlasedecentraldelaPolicíaNacionaldePerú,decada40personasconsultadasoentrevistadas,solamenteunadabaunarespuestacorrecta.
SeconfundemuchoalMinisteriodelInteriorcomosededelaPolicíaNacional,oalasoficinasdelaDirección de Investigación Criminal en el centro de Lima. Este enredo y dispersión afecta elsentimientodeidentidadinstitucional,quedeberecomponerseconurgencia.
ProponemosunaorganizaciónPolicialcentralizadaensuadministraciónygestióndirectiva,paralocuallasededeedificiodelaAvenidaEspañadeberáacondicionarseaesefin,dondeseubicarálaDirecciónGeneraldelaPolicíaNacionaldelPerúyelEstadoMayorPolicial.
El localdondefuncionabalaPrefectura,eledificiodelaavenidaAramburúy lassedesdelRímaccon excepción del área referida a salud, deberán venderse y con el fruto de esa operaciónfinanciera, invertireldineroenunComplejoPolicial juntoa laEscueladeOficialesenChorrillos,donde congreguen todas las especialidades y servicios operativos y funcionales de la PNP,incluyendounaBasededesplazamientoinmediatoparaaccionesrápidas.
LaPolicíaNacionaldelPerúdeberepotenciarse,nodeberefundarseporqueexisteenlamenteyenelcorazóndemuchosperuanosunaesperanzadevolveratenerenelrespetoalPolicía,unafuenteinagotabledeconfianzayseguridad.
REFLEXIONFINAL
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Es posible que algunas personas lean este documento y sólo tengan expresiones críticas, es suderechoy lorespetamos.Peroaesaspersonas lesdecimostambién,quealnohaberpropuestonadaellas, nosotros tenemosunmayorDerechoa ser escuchados y respetados, porquedamosnuestroaportealPerú,alcanzandoIdeasyPropuestas,envezdequedarnosensilencio.
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