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Las tres «R» y sostenibilidad económica de las actuaciones urbanísticas
Blanca MarínBlanca MarínDesayuno de Trabajo Comunidad de Economistas, Territorio y Urbanismo del Colegio Vasco de Economistas.21 Febrero 201421 Febrero 2014
CVE. Blanca Marín
«La batalla principal de la sostenibilidad«La batalla principal de la sostenibilidad urbana se ha de jugar, precisamente en la consecución de la máxima ecoeficienciaposible en los tejidos urbanos de la ciudad ya consolidada»
CVE. Blanca Marín
Estudios económicos de la actividad urbanística. Principales novedades
Informe de Seguimiento de la
Impacto en Hacienda Local de Seguimiento de la
Sostenibilidad Económica de la
ejecución
Hacienda Local de mantenimiento de suelos dotacionales.
Memoria de Estudios
Económicos de la
Estudios de Viabilidad Económica‐Fi i
Viabilidad de las actuaciones de rehabilitación,
ióActividad Urbanística
Financiera. regeneración y renovación urbana
CVE. Blanca Marín
Diferencias EVE’s e ISEsDiferencias EVE s e ISEsEl l t lEl alcance temporal
INFORME DE SOSTENIBILIDAD ECONÓMICAESTUDIO DE VIABILIDAD
FASE DE PLANEAMIENTO Y GESTIÓN FASE DE PRODUCCIÓN FASE DE MANTENIMIENTO Y CONSERVACIÓNPRODUCCIÓN DE CIUDAD: EJECUCIÓN DE URBANIZACIÓN,
INFRAESTRUCTURAS, EQUIPAMIENTOS, DOTACIONES, ETC Y EDIFICACIÓN DE SOLARES RESULTANTES
EDIFICACIÓN DE SOLARES, REHABILITACIÓN, REURBANIZACIÓN
REDACCIÓN Y APROBACIÓN
INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO,
GESTIÓN Y EJECUCIÓN
APROBACIÓN Pordenación estructural
NUEVO ESPACIO URBANO: MANTENIMIENTO NUEVAS INFRAESTRUCTURAS Y PRESTACIÓN DE NUEVOS
SERVICIOS
NUEVA ORDENACIÓN ESPACIO URBANO PREEXISTENTE: MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURAS Y
PRESTACIÓN DE SERVICIOS
Atendiendo a las fuentes de financiación públicas o privadas y los dos principales estadios urbanos:
EJECUCIÓN PRESTACIÓN DE SERVICIOS
MANTENIMIENTO ESPACIO URBANO Y PRESTACIÓN SERVICIOS PÚBLICOS
INVERSIÓN PÚBLICA
INVERSIÓN PRIVADA
GASTO PÚBLICO
PRODUCCIÓN DE CIUDAD NUEVA O REGENERACIÓN URBANA
ESTUDIO DE VIABILIDADINFORME DE SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA
CVE. Blanca Marín
Algunos datosAlgunos datos• 55% del parque de viviendas es anterior a 19801980
• Parque de 25 millones de viviendas:– Antigüedad
• 50% más de 30 años• 21%, 6 millones, más de 50 años.
– Eficiencia energéticag• 58% de los edificios construidos antes de la 1ª norma de EE, del año 1979
• Objetivo UE para 2020, reducir un 10% de las emisiones respecto de 2005.
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Algunos datosAlgunos datos• El porcentaje de rehabilitación en España, en
l ió l t t l d t ió d l árelación con el total de construcción es de los más bajos de la zona Euro, 13 puntos por debajo de la media europea dónde se alcanza el 41%media europea, dónde se alcanza el 41%
• Creación de empleo:18 empleos/1 000 000 € invertidos en renovación de– 18 empleos/1.000.000 € invertidos en renovación de edificios
– 54 empleos/1.000.000 € públicos invertidos.p / p
• Rehabilitación en España actual: 40.000 viviendas/año./
• Objetivo en España: 200.000‐400.000 viviendas/año
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Algunos datosAlgunos datos
• Inversión en rehabilitación y ahorro energético• Inversión en rehabilitación y ahorro energético potencial
d d d d l• Por cada 24.000 € invertidos en vivienda, de los que se dediquen 2/3 a eficiencia energética, se puede d i l é i l f ió 80%reducir el consumo energético calefacción en un 80%
y un ahorro adicional del 16% del consumo d é i ( l l )doméstico (con placas solares)
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Objetivos de la LeyObjetivos de la Ley
i l li i d b d• Potenciar la RRR, eliminando trabas y generando mecanismos para hacerla viable
• Marco normativo para la reconversión y reactivación de la construcción, en nuevos ámbitos de actuación: RRR
• Fomentar la calidad, la sostenibilidad y la competitividad en edificación y suelo, acercándonos al marco europeo en objetivos de eficiencia, ahorro energético y lucha contra la pobreza energética
CVE. Blanca Marín
Actuaciones y sujetos obligadosActuaciones y sujetos obligados
• Actuaciones sobre el medio urbano:– Rehabilitación edificatoria, cuando existanRehabilitación edificatoria, cuando existan situaciones de insuficiencia o degradación de los requisitos básicos de funcionalidad, seguridad y habitabilidad de las edificaciones.
– Regeneración y renovación urbana, cuando afecten tanto a edificios como a tejidos urbanos, pudiendo incluir nueva edificación en sustitución de los previamente d liddemolidos.
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Actuaciones y sujetos obligadosActuaciones y sujetos obligados
• Sujetos obligados:– PropietariosPropietarios
– Comunidades de Propietarios. En relación a los elementos comuneselementos comunes
– Las AAPP, cuando afecten a elementos propios de l b i ió i t d b l l lla urbanización y no exista deber legal para los propietarios de asumir su coste o cuando éstas finan ien on fondos públi os a osta de losfinancien con fondos públicos a costa de los obligados, en ejecuciones subsidiarias.
CVE. Blanca Marín
Ordenación y GestiónOrdenación y Gestión
i i i l d ió d l i• Iniciativa en la ordenación de las actuaciones– AAPP– Entidades Públicas– Propietarios:p
• Comunidades de Propietarios• Agrupaciones de Comunidades de Propietarios• Cooperativas de viviendas• Propietarios de terrenos…
– Entidades o sociedades que intervengan en nombre de los sujetos anteriores
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Reglas básicas para la ordenación y ejecución de actuaciones
• Actuaciones de RRR con alteración de ordenación urbanística: ISE
• Actuación sin modificación: Delimitación y aprobación del• Actuación sin modificación: Delimitación y aprobación del ámbito de actuación conjunta, o identificación de actuación aislada.
• El acuerdo de delimitación de AAC o AAI tendrán, como mínimo el siguiente contenido:– Avance de equidistribución, según cuotas de participaciónAvance de equidistribución, según cuotas de participación– Plan de realojo temporal y definitivo y de retorno a que dé lugar,
en su caso• Posibilidad de ocupar superficies públicas o comunes• Posibilidad de ocupar superficies públicas o comunes
privativas para ascensores• Idem para reducir un 30% la demanda energética.p g
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Memoria de Viabilidad EconómicaMemoria de Viabilidad Económica
• La ordenación y ejecución de las actuaciones de 3R requerirán la realización previa de una q pMemoria que asegure la viabilidad económica en términos de rentabilidad deeconómica, en términos de rentabilidad, de adecuación a los límites del deber legal de conservación y de un adecuado equilibrio entre losconservación y de un adecuado equilibrio entre los beneficios y cargas derivados de la misma, para los propietarios incluidos en el ámbitopropietarios incluidos en el ámbito.
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Memoria de Viabilidad Económica. Elementos
• Est dio Comparado de parámetros rbanísticos• Estudio Comparado de parámetros urbanísticos,– identificación de las determinaciones básicas: edificabilidad, uso,
tipología, redes… y modificacionesAnálisis de usos de suelo vuelo y subsuelo para lograr el equilibrio– Análisis de usos de suelo, vuelo y subsuelo, para lograr el equilibrio económico, la rentabilidad de la operación y
– Restricción: No superación de los límites del deber legal de conservación.• Variables Económicas:• Variables Económicas:
– Valor de Repercusión, – Inversión e
identificación del sujeto responsable del deber de costear las redes– identificación del sujeto responsable del deber de costear las redes públicas.
• Horizonte temporal para asegurar la amortización de las inversiones y la financiación de las operacionesinversiones y la financiación de las operaciones
• Evaluación de la capacidad pública para la financiación y el mantenimiento de las redes públicas.
CVE. Blanca Marín
Plan de Reforma Interior en provincia de Valencia
Superficie de la Actuación:198.698,00 m²s
Superficie Edificable:p201.737,66 m²t
Uso Predominante:Residencial Plurifamiliar 192.982,12 m²t
Usos Compatibles:Usos Compatibles:Terciario Comercial 8.755,54 m²tDotacional
Número de Viviendas:1.928
Actuación de mejora urbana que define el borde fluvial de la ciudad, ofrece un nuevo polo decentralidad público, y enmarca una nueva perspectiva urbana con el diseño de dos torres queconstituyen hitos verticales, configurando una nueva puerta de acceso a la ciudad.
Cliente: Pepitasa
Efectos de la delimitación de ámbitos de gestión y ejecución de las actuaciones
L d li it ió i l d á bit d t ió d RRRU• La delimitación espacial de ámbitos de actuación de RRRU, una vez firme en vía administrativa, provoca los siguientes efectos:– Comporta la declaración de utilidad pública o IS, a efectos de
aplicación de los regímenes de Expropiación, Venta y Sustitución Forzosa y la sujeción a los derechos de tanteo y retracto por la Administración
– Legitima la ocupación de espacios libres o dominio público municipal para ascensores y eltos de accesibilidad universalp p y
– Marca el inicio de las actuaciones• La autorización admtiva determina la afección real de las
fincas al cumplimiento del deber de costear las obras Notafincas al cumplimiento del deber de costear las obras. Nota marginal en RP
CVE. Blanca Marín
Formas de ejecuciónFormas de ejecución
L AAPP d á ili l G ió di I di• Las AAPP podrán utilizar la Gestión directa e Indirecta• Reglas comunes:
– Expropiación con pago en especie sin necesidad de consentimiento de la propiedad. Se podrá liberar de expropiación con aportación de garantías suficientes porexpropiación con aportación de garantías suficientes por la propiedad.
– Ejecución subsidiaria: La Admón actúa en sustitución de los particulares con cargo a ellos.
• En actuaciones de iniciativa pública, la Administración l i j t di t t i dj diresuelve si ejecuta directamente o si adjudica por
medio de convocatoria de concurso público
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Actuación de DotaciónActuación de Dotación
Vista de planta de solar Determinaciones PGOU
Actuación de DotaciónActuación de Dotación
Reservas dotacionales Planta General nueva ordenación
Actuación en Suelo Urbano Dotacional.Complejo Inmobiliario
Localización de solar
SITUACIÓNPARCELA
Muchas graciasMuchas gracias
En vez de utilizar sus recursos técnicos y materiales, que h bí i d i di ihabían experimentado un incremento extraordinario, para construir una ciudad maravillosa, los hombres del siglo XIX construyeron suburbios deprimentes [...] [que] según los criterios de la empresa privada eran "rentables", mientras que la ciudad maravillosa pensaban habría sido unaque la ciudad maravillosa, pensaban, habría sido una extravagancia que, en la estúpida jerga de la moda financiera, habría "hipotecado el futuro"...
J. Maynard Keynes
CVE. Blanca Marín