Post on 23-Jan-2015
ANÁLISIS SOBRE LA LEGISLACIÓN EN
MATERIA DE SEGURIDAD NACIONAL
MTRO. CRISTIÁN CASTAÑO
PRESENTACIÓN PARA COM.SEG COPARMEX
Conceptos Preliminares Seguridad Pública (Individuo) Seguridad Interior (Instituciones) Defensa Exterior (Agresión del exterior) Seguridad Nacional (Estado) Políticas de Seguridad Pública (Programa Sectorial, Estrategia Nacional, Acuerdo
Nacional por la Seguridad Pública la Justicia y la Legalidad)
Políticas de Seguridad Interior y de Defensa Exterior (S.I. Concepto apenas incorporado en la iniciativa de
reforma a la Ley de Seguridad Nacional, Defensa Exterior Indefinido)
(Programa para la Seguridad Nacional 2009-2012)
MARCO CONCEPTUAL
SEGURIDAD PÚBLICA
LA SEGURIDAD PÚBLICA ES, COMO EXPLICA SERGIO GARCÍA RAMÍREZ, UNA CUALIDAD DE LOS ESPACIOS PÚBLICOS Y PRIVADOS, QUE SE CARACTERIZA POR LA INEXISTENCIA DE AMENAZAS QUE SOCAVEN O SUPRIMAN LOS BIENES Y DERECHOS DE LAS PERSONAS Y EN LA QUE EXISTEN CONDICIONES PROPICIAS PARA LA CONVIVENCIA PACÍFICA Y EL DESARROLLO INDIVIDUAL Y COLECTIVO DE LA SOCIEDAD.
SEGURIDAD PÚBLICACONCEPTO CONSTITUCIONAL LA SEGURIDAD PÚBLICA ES UNA FUNCIÓN A CARGO DE
LA FEDERACIÓN, EL DISTRITO FEDERAL, LOS ESTADOS Y LOS MUNICIPIOS, QUE COMPRENDE LA PREVENCIÓN DE LOS DELITOS; LA INVESTIGACIÓN Y PERSECUCIÓN PARA HACERLA EFECTIVA, ASÍ COMO LA SANCIÓN DE LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS, EN LOS TÉRMINOS DE LA LEY, EN LAS RESPECTIVAS COMPETENCIAS QUE ESTA CONSTITUCIÓN SEÑALA. LA ACTUACIÓN DE LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PÚBLICA SE REGIRÁ POR LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD, OBJETIVIDAD, EFICIENCIA, PROFESIONALISMO, HONRADEZ Y RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS RECONOCIDOS EN ESTA
CONSTITUCIÓN.
SEGURIDAD INTERIORINICIATIVA PRESIDENCIAL
ACTUALMENTE NO EXISTE CONCEPTO VIGENTE
SEGURIDAD INTERIOR: LA CONDICIÓN EN QUE LA ESTABILIDAD INTERNA Y PERMANENCIA DEL ESTADO MEXICANO, SE ENCUENTRAN GARANTIZADAS A TRAVÉS DE LA APLICACIÓN COORDINADA DE SUS RECURSOS Y MEDIOS.
SEGURIDAD NACIONAL
SEGÚN GLOSARIO DE TÉRMINOS MILITARES
“ES LA CONDICION DE PAZ, LIBERTAD Y JUSTICIA SOCIAL Y ECONOMICA, QUE PROCURA EL ESTADO MEXICANO, DENTRO DE UN MARCO DE DERECHO, APLICANDO EL PODER NACIONAL PARA ALCANZAR Y MANTENER LOS OBJETIVOS NACIONALES; GARANTIZANDO LA INTEGRIDAD, SOBERANIA E INDEPENDENCIA”. (OFICIO 16928, DE 11 DE MARZO DE 1997, GIRADO POR EL E.M.D.N., S-9 (D.N.)).
SEGURIDAD NACIONAL (L.S.N.)
SEGURIDAD NACIONAL PARA EFECTOS DE ESTA LEY, POR
SEGURIDAD NACIONAL SE ENTIENDEN LAS ACCIONES DESTINADAS DE MANERA INMEDIATA Y DIRECTA A MANTENER LA INTEGRIDAD, ESTABILIDAD Y PERMANENCIA DEL ESTADO MEXICANO, QUE CONLLEVEN A:
I. LA PROTECCIÓN DE LA NACIÓN MEXICANA FRENTE A LAS AMENAZAS Y RIESGOS QUE ENFRENTE NUESTRO PAÍS;
SEGURIDAD NACIONAL (L.S.N.)
II. LA PRESERVACIÓN DE LA SOBERANÍA E INDEPENDENCIA NACIONALES Y LA DEFENSA DEL TERRITORIO;
III. EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN CONSTITUCIONAL Y EL FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DEMOCRÁTICAS
DE GOBIERNO; IV. EL MANTENIMIENTO DE LA UNIDAD
DE LAS PARTES INTEGRANTES DE LA FEDERACIÓN SEÑALADAS EN EL ARTÍCULO 43 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS;
SEGURIDAD NACIONAL (L.S.N.)
V. LA DEFENSA LEGÍTIMA DEL ESTADO MEXICANO RESPECTO DE OTROS ESTADOS O SUJETOS DE DERECHO INTERNACIONAL, Y
VI. LA PRESERVACIÓN DE LA DEMOCRACIA, FUNDADA EN EL DESARROLLO ECONÓMICO SOCIAL Y POLÍTICO DEL PAÍS Y SUS HABITANTES.
SEGURIDAD NACIONAL INICIATIVA PRESIDENCIAL
LA CONDICIÓN DE INTEGRIDAD, ESTABILIDAD Y PERMANENCIA DEL ESTADO MEXICANO, QUE SE PRESERVA A TRAVÉS DE POLÍTICAS, ACCIONES, RECURSOS Y MEDIOS DIRIGIDOS A HACER FRENTE A RIESGOS Y AMENAZAS QUE ATENTEN EN CONTRA DE LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO NACIONAL.
MARCO LEGAL GENERAL PARA LA SEGURIDAD Y SUS INSTITUCIONES
CPEUM CÓDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS
PENALES CÓDIGO PENAL FEDERAL LEY DE LA POLICÍA FEDERAL LEY DE SEGURIDAD NACIONAL REGLAMENTO PARA LA COORDINACIÓN DE
ACCIONES EJECUTIVAS EN MATERIA DE SEGURIDAD NACIONAL
LEY FEDERAL CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA
LEY FEDERAL DE ARMAS DE FUEGO Y EXPLOSIVOS
LEY FEDERAL DE EXTINCIÓN DE DOMINIO LEY FEDERAL DE SEGURIDAD PRIVADA LEY FEDERAL PARA EL CONTROL DE
SUSTANCIAS QUÍMICAS SUSCEPTIBLES DE DESVÍO PARA LA FABRICACIÓN DE ARMAS QUÍMICAS
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA
LEY GENERAL PARA PREVENIR Y SANCIONAR LOS DELITOS EN MATERIA DE SECUESTRO
LEY ORGÁNICA DE LA ARMADA DE MÉXICO
LEY ORGÁNICA DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
LEY ORGÁNICA DE LOS TRIBUNALES MILITARES
LEY ORGÁNICA DEL EJÉRCITO Y FUERZA AÉREA MEXICANOS
LEY ORGÁNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN
LEY PARA EL TRATAMIENTO DE MENORES INFRACTORES
LEY PARA PREVENIR Y SANCIONAR LA TRATA DE PERSONAS
LEY SOBRE READAPTACIÓN SOCIAL DE SENTENCIADOS
LEY DE DISCIPLINA DEL EJÉRCITO Y FUERZA AÉREA
CÓDIGO DE JUSTICIA MILITAR
MARCO GENERAL PROGRAMÁTICO
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO PROGRAMA SECTORIAL DE LA
SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA FEDERAL
ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA
ACUERDO NACIONAL POR LA SEGURIDAD, LA JUSTICIA Y LA LEGALIDAD
PROGRAMA DE SEGURIDAD NACIONAL
PLATAFORMAS INSTITUCIONALES
SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA
SECRETARIADO EJECUTIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA
CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL SECRETARIADO DEL CONSEJO DE
SEGURIDAD NACIONAL GABINETE FEDERAL DE SEGURIDAD
FACULTADES DE CONDUCCIÓN DE LA SEGURIDAD NACIONAL
Artículo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:
VI. Preservar la seguridad nacional, en los términos de la ley respectiva, y disponer de la totalidad de la Fuerza Armada permanente o sea del Ejército, de la Armada y de la Fuerza Aérea para la seguridad interior y defensa exterior de la Federación.
DESARROLLO NACIONAL
SEGURIDAD NACIONAL
PODER NACIONAL
VOLUNTAD NACIONAL
SEGURIDADESTADO MEXICANO
DESARROLLO
SEGURIDAD NACIONAL
SEGURIDAD PÚBLICA
INTEGRIDAD, ESTABILIDAD Y PERMANENCIA.ART. 89 FRACC. VI
ESTADO
INSTITUCIONES
POBLACIÓN
EVITAR AGRESIONES EXTERNASCONTRA SOBERANÍA, INDEPENDENCIA E INTEGRIDAD TERRITORIAL
PRESERVAR LAS LIBERTADES, EL ORDEN Y LA PAZ PÚBLICOS.
ARTÍCULO 21 CONSTITUCIONAL
SEGURIDAD INTERIOR
DEFENSA EXTERIOR
SOBERANÍA
ESTABILIDAD INTERNARESPETO A LA CONSTITUCIÓN Y LEYESINSTITUCIONES RESPETADAS
FUERZASARMADAS
PRESIÓN PRESIÓN DOMINANTEAMENAZAFACTOR ADVERSO
ANTAGONISMO EXTERNO
AMENAZA
SEGURIDAD PÚBLICA
ANTAGONISMO INTERNO EVOLUCIÓN
SEGURIDAD NACIONAL
SEGURIDAD INTERIOR
DEFENSA EXTERIOR
FUERZASARMADAS
PRESIÓN PRESIÓN DOMINANTEAMENAZAFACTOR ADVERSO
ANTAGONISMO EXTERNO
AMENAZA
SE DETERMINA LA INTENSIDAD O GRADUALIDAD DEL ANTAGONISMO.
POR CONSECUENCIA EL NIVEL DE ATENCIÓN Y USO DE LA FUERZA DEL ESTADO PARA SU SOLUCIÓN
SEGURIDAD PÚBLICA
ANTAGONISMO INTERNO EVOLUCIÓN
SEGURIDAD NACIONAL
SEGURIDAD INTERIOR
DEFENSA EXTERIOR
ANÁLISIS DE LA MINUTA
CONSIDERACIONES
LA INICIATIVA DE REFORMAS A LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL
IMPULSADA POR EL PODER EJECUTIVO FEDERAL ESTUVO ORIENTADA A DOS
PROPÓSITOS FUNDAMENTALES.
PRIMERO.
CREAR LAS NORMAS QUE DEFINIESEN CON PRECISIÓN EL ÁMBITO DE LA
SEGURIDAD INTERIOR.
SEGUNDO.
DAR SUSTENTO LEGAL A LA PARTICIPACIÓN DE LAS FUERZAS ARMADAS EN
EL MARCO REFERIDO.
LO ANTERIOR BAJO LA CONSIDERACIÓN DE QUE EL PATRÓN DE VIOLENCIA
DE LAS ACCIONES QUE ACTUALMENTE REALIZA LA DELINCUENCIA
ORGANIZADA DESBORDAN AMPLIAMENTE EL ENTORNO DE LA SEGURIDAD
PÚBLICA.
SE PERCIBE QUE ES NECESARIO MODIFICAR LA MINUTA REMITIDA POR
EL SENADO A LA CÁMARA DE DIPUTADOS EN LOS SIGUIENTES
ASPECTOS:
LA CONCEPTUALIZACIÓN DE LA SEGURIDAD NACIONAL EN SUS
ÁMBITOS INTERNO Y EXTERNO.
LA DEFINICIÓN Y CLASIFICACIÓN DE SUS ANTAGONISMOS, Y
LA REGULACIÓN RESPECTIVA (DECLARATORIA) PARA HACERLA
OPERABLE POR LAS FUERZAS ARMADAS Y OTRAS INSTANCIAS A
LAS QUE CORRESPONDA PARTICIPAR.
LA REGULACIÓN DE LAS OPERACIONES DE INTELIGENCIA MILITAR
Y DE SEGURIDAD PÚBLICA PARA QUE JUNTO CON EL ÓRGANO
CIVIL SE CONSTITUYA EL SISTEMA DE INTELIGENCIA DEL ESTADO.
PRINCIPALES CONTRADICCIONES DE LA MINUTA
TRASTOCAN EL CONCEPTO Y ALCANCES DE LA SEGURIDAD INTERIOR
EXCLUYEN CUÁLES SON LOS ANTAGONISMOS O FACTORES QUE PUEDEN AFECTAR LA SEGURIDAD INTERIOR
EXCLUYEN FACULTADES DEL CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL PARA INICIAR PROCEDIMIENTO DE DECLARATORIA DE AFECTACIÓN A LA SEGURIDAD INTERIOR Y DEJAN TODAS LAS ATRIBUCIONES A LAS AUTORIDADES LOCALES
PRINCIPALES CONTRADICCIONES DE LA MINUTA
EXCLUYEN LAS ATRIBUCIONES DEL CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL PARA ANALIZAR EL FENÓMENO DE AFECTACIÓN
EXCLUYEN LAS VALORACIONES DE MAGNITUD DEL PROBLEMA, PERCEPCIÓN PÚBLICA, OPINIÓN DE LA SOCIEDAD ENTRE OTRAS QUE DEBIERA HACER EL CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL
DEJAN TODAS LAS ATRIBUCIONES PARA INICIAR EL PROCEDIMIENTO DE DECLARATORIA A ALCALDES, GOBERNADORES Y LEGISLATURAS LOCALES
PRINCIPALES CONTRADICCIONES DE LA MINUTA
INVADE COMPETENCIAS DEL PODER JUDICIAL Y OTORGA AL SENADO FACULTADES DE CONTROL JURISDICCIONAL.
ELIMINA FUNCIONES PREVENTIVAS Y AMPLÍA LOS TÉRMINOS DE UNA INTERVENCIÓN DE FUERZAS ARMADAS HASTA QUE EL CONGRESO SESIONE YA SEA EN PLENO O EN COMISIÓN PERMANENTE.
PRINCIPALES CONTRADICCIONES DE LA MINUTA
EXCLUYEN LAS ATRIBUCIONES DE OPINIÓN QUE SE OTORGABAN A LA COMISIÓN BICAMERAL DE SEGURIDAD NACIONAL DEL CONGRESO DE LA UNIÓN.
SUBORDINAN A LAS FUERZAS FEDERALES, INCLUYENDO A LA FUERZA ARMADA PERMANENTE A LAS AUTORIDADES LOCALES INCLUYENDO ALCALDES.
OTORGAN TODA LA RESPONSABILIDAD DE LA DECLARATORIA DE AFECTACIÓN A LA SEGURIDAD INTERIOR AL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA.
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ENFOQUE LIMITADO, POLÍTICO Y PODRÍA GENERAR ACCIONES DE INCONSTITUCIONALIDAD.
INCAPACITA FF.AA. PARA COMBATIR AL CRIMEN ORGANIZADO.
NO CREA NORMAS QUE DETERMINEN NIVELES DE RESPONSABILIDAD Y PARTICIPACIÓN DE LAS INSTANCIAS DE SEGURIDAD NACIONAL.
NO FORTALECE MARCO OPERATIVO Y DE INTELIGENCIA.
JUDICIAL LEGISLATIVO
EJECUTIVO
RESPONSABLE DE LA LEGALIDAD Y CONSTITUCIONALIDAD DE ACTOS DE CUALQUIER AUTORIDAD. INVADE COMPETENCIA DEL PODER
JUDICIAL.
LIMITADAS PARA ACTUAR HASTA LA DECLARACIÓN
APOYO
NO SE CONTEMPLÓ EN INICIATIVA DE LA LEY SEGURIDAD NACIONAL ABRIL 2010
DEFENSA EXTERIOR
FUERZASARMADAS
SEGURIDAD NACIONAL
NO SUBORDINACIÓN
SIN NORMAS PARA REALIZAR FUNCIONES PREVENTIVAS
SEGURIDAD PÚBLICA
INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PÚBLICA
IMPOSIBILITADA PRESENTAR SOLICITUD DE INTERVENCIÓN EN AFECTACIÓN A LA SEGURIDAD INTERIOR.
AUTORIDAD FEDERAL AUTORIDAD MUNICIPALPOSIBILIDAD SOLICITAR INTERVENCIÓN EN UNA AFECTACIÓN A LA SEGURIDAD INTERIOR.
AUTORIDAD ESTATAL
POSIBILIDAD A TRAVÉS DE LA LEGISLATURA.
DIFÍCIL PROCEDIMIENTO, NO SE ACEPTARA INCAPACIDAD
SEGURIDAD INTERIOR
SIN GRADUALIDAD EN LA MAGNITUD E INTENSIDAD DE UNA AFECTACIÓN
FACULTADAS POR LEY