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8/18/2019 Cap. 3 a Aplicacion Del Reglamento Ambiental
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SEMINARIO DE CAPACITACION
EL SISTEMA JURIDICO AMBIENTAL BOLIVIANO
Abog. MSc. Marianela Hidalgo Claros
SUCRE - AGOSTO - 2013
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CARACTERISTICAS LEGISLACION AMBIENTAL BOLIVIANAHASTA AÑOS 90
Regulada de forma dispersa -sectorial
Responsabilidades en variasinstancias – sin coordinación
Previsiones ambientalesausentes
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CARACTERISTICAS LEGISLACION AMBIENTAL BOLIVIANAHASTA AÑOS 90
Carencia de norma especial(hombre – naturaleza) y enfoque
integral
Enfoque de desarrollo económicosin consecuencias ecológicas.
Ausencia de disposicionesambientales en la CPE
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DECADA DE LOS 90
Cumbre de Río – 1992
Suscripción de Convenios Internacionales(Biodiversidad, Cambios Climáticos).
Bolivia suscribe los Convenios Internacionales
Promulgación de la Ley del Medio AmbienteNo 1333.
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OTROS ASPECTOS RELEVANTES
Incorpora en la legislación nacional nuevos temas:Evaluación de Impacto Ambiental (EIA),Ordenamiento Territorial, Áreas Protegidas,Infracciones y Sanciones, Tipifica delitos ambientales.
Reconoce como Instrumentos de Planificación
Ambiental: EIA – Ordenamiento Territorial – Planes deDesarrollo – Manejo de Cuencas.
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ASPECTOS RELEVANTESRECURSOS NATURALES
DEBER DEL ESTADO Y LA SOCIEDAD PRESERVAR,CONSERVAR, RESTAURAR Y PROMOVER EL
APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES
RENOVABLES
RECURSOS NATURALES – PATRIMONIO DE LA NACIONGARANTIZA SU USO EN TANTO NO PERJUDIQUE INTERÉS
COLECTIVO Y SEA SOSTENIBLE
CONTIENE MANDATOS PARA NUEVA LEGISLACION DERECURSOS NATURALES, DEBIENDO REGULARSE MODOS,
CONDICIONES Y PRIORIDADES DE ADQUIRIR ELDERECHO DE USO DE LOS RECURSOS NATURALES
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LEGISLACION AMBIENTAL 1995 - 2013
REGLAMENTACIÓN 24176 LEY DELMEDIO AMBIENTE
DECRETO SUPREMO 28592
REGLAMENTOS AMBIENTALESSECTORIALES: RASH, RAAM, RASIM
DISPOSICIONES CONEXAS
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REGLAMENTO PREVENCION YCONTROL AMBIENTAL - EIA
Todas las obras, actividades o proyectos (AOPs) de losdiferentes sectores deben obtener su licencia ambientalen fase previa.
Establece un procedimiento transectorial que se rige por elprincipio del silencio administrativo positivo.
Libera del trámite a las AOPs que no generan impactos.D.S. 1641 de julio 2013, amplía lista y estableceprocedimiento.
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REGLAMENTO PREVENCION YCONTROL AMBIENTAL - EIA
Todas las obras, actividades o proyectos (AOPs) de losdiferentes sectores en operación o etapa de
abandono deben obtener su licencia ambiental, salvolas que estén en listado del artículo 17.
D.S. 28592 dispone en artículo transitorio que losorganismos sectoriales competentes deben elaboraruna lista y cronograma para su adecuación. Hasta lafecha no se ha cumplido y la AAC sólo aplica sanción.
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REGLAMENTO PREVENCION YCONTROL AMBIENTAL
ESTABLECE
CAUSALESPARARECHAZAR
LA LICENCIAAMBIENTAL:
• PROVOCA OAGRAVAPROBLEMAS DESALUD
• AFECTAGRAVEMENTE ODESTRUYEECOSISTEMAS
SENSIBLES• PONE EN RIESGO DE
SER DESTRUIDASAREAS PROTEGIDAS
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REGLAMENTO PREVENCION YCONTROL AMBIENTAL
Define los instrumentos de regulación de alcanceparticular IRAPs (Ficha Ambiental – Estudio de Evaluaciónde Impacto Ambiental – Planes Ambientales)
Establece marco institucional aplicable a todos los sectores
Establece infracciones y sanciones con procedimientodeficiente
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REGLAMENTACION AMBIENTALSECTORIAL
REGLAMENTO AMBIENTAL SECTOR HIDROCARBUROS –
RASH – D.S.24335 del 19.07.96 y D.S. 29595 del 11.06. 08
REGLAMENTO AMBIENTAL DE ACTIVIDADES MINERASRAAM – D.S. 24782 del 31.07.97
REGLAMENTO AMBIENTAL SECTOR INDUSTRIAMANUFACTURERA RASIM D.S. 26732 del 31.07.2002
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INCIDENCIA DEL RASIM
MODIFICA PARCIALMENTE LOSIRAPs
INCORPORA MODIFICACIONES DEFONDO AL MARCO INSTITUCIONAL
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MARCO INSTITUCIONAL VIGENTED.S. 28592
MINISTRO DE MEDIOAMBIENTE Y AGUA:
AUTORIDAD SEGUNDAINSTANCIA – RECURSOS
JERÁRQUICOS.
VICEMINISTRO DE MEDIOAMBIENTE – AUTORIDADAMBIENTAL NACIONALCOMPETENTE - AACN
GOBERNADOR –AUTORIDAD AMBIENTAL
COMPETENTEDEPARTAMENTAL – ACCD
GOBIERNO MUNICIPA LCOMPETENCIAS
SOBREPUESTAS- SIMILARA OSE Y AAC A SECTOR
INDUSTRIAL
ORGANISMOS SECTORIALCOMPETENTE
SERVICIO NACIONAL DEAREAS PROTEGIDAS
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AMBITO DE COMPETENCIA
AACN
Ubicado en mas de unDepartamento o
afecten más de unDepartamento
AOPs de minería noconsideradas menores,
hidrocarburos,caminos y dentro de
áreas protegidas
AACD
Ubicado en mas de unMunicipio o afectenmás de un Municipio
AOPs de mineríaconsideradas menores.
Sector Industrial segúncategoría
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DEFICIENCIAS PRINCIPALES EN LA GESTIONAMBIENTAL
DESORDEN EN LEGISLACIÓN, DIFICULTAAPLICACIÓN DE LA NORMA.
DÉBIL FORMACIÓN DE FUNCIONARIOSRESPONSABLES EN DIFERENTES NIVELESPOR CONSTANTES CAMBIOS, IMPIDENCUMPLIR A CABALIDAD SUS FUNCIONES.
AUTONOMÍA NO ESTÁ SIENDO
EJERCIDA ADECUADAMENTE Y LASDISPOSICIONES QUE EMANANESTÁN SIENDO IGUALMENTEAPLICADAS EN PERJUICIO DE LOSADMINISTRADOS
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CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
GARANTIZA DERECHO A LA PROPIEDAD PRIVADAINDIVIDUAL O COLECTIVA, SIEMPRE QUE CUMPLALA FUNCIÓN SOCIAL Y EL USO NO SEA PERJUDICIAL
AL INTERÉS COLECTIVO.
RECONOCE LOS TERRITORIOS INDÍGENASORIGINARIOS CAMPESINOS
EXONERA DE IMPUESTOS A TIOC Y PEQUEÑAPROPIEDAD
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DEFICIENCIAS DE LA LEGISLACIÓN Y SUAPLICACIÓN
DEFICIENCIAS ENSANEAMIENTOLEGAL GENERA:
NORMATIVAAMBIENTAL NO SE
APLICA A LASACTIVIDADESAGROPECUARIAS
• INSEGURIDAD JURÍDICA –TENENCIA DE TIERRA
• FRACCIONAMIENTO DE LAPROPIEDAD AGRARIA
• PERDIDA DE SUELOS
AGRARIOS Y URBANIZACIÓNCARENTE DE PLANIFICACIÓN
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LEGISLACION FORESTAL – LEY 1700
APROVECHAMIENTO DE RECURSOS INCORPORACRITERIOS DE PROTECCIÓN Y SOSTENIBILIDAD.
DEFINE INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓNPARA EL APROVECHAMIENTO FORESTAL.
MECANISMOS DE ACCESO: CONCESIONFORESTAL, AUTORIZACIÓN, PERMISOS DE
DESMONTE
DECRETOS POSTERIORES CONTRARIOS A LA LEYSON APLICADOS
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EVOLUCIÓN DE LA GESTION FORESTAL
APLICACIÓN DE NORMAS DE
EXCEPCIÓN CONTRARIOS A LA LEY.
EIA NO SE APLICA AL SECTORFORESTAL POR UN ACUERDO.
FUSION EXSUPERINTENDENCIASAGRARIA Y FORESTAL)HAGENERADO CONFLICTOS DEDERECHOS
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EVOLUCION LEGISLACION FORESTAL
CONSTITUCION POLITICA DELESTADO PLURINACIONAL
ELIMINA FIGURA DE CONCESIÓN
TERRITORIOS INDIGENASORIGINARIOS CAMPESINOS
TIENEN DERECHO EXCLUSIVOAPROVECHAMIENTO FORESTAL
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SITUACION LEGAL - BIODIVERSIDAD
BOLIVIA SE UBICA ENTRE LOS 10 PAÍSES CONMAYOR BIODIVERSIDAD EN EL MUNDO
NO SE CUENTA CON LEY DE BIODIVERSIDAD
VEDA GENERAL E INDEFINIDA ESTÁ VIGENTE,EXCEPTUANDO ALGUNAS ESPECIES.
DÉBIL MARCO INSTITUCIONAL
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DEFICIENCIAS LEGISLACIONRECURSOS HIDRICOS
MANDATO DE LEY DE MEDIO AMBIENTE NO SE CUMPLE
D.S. 1879 ELEVADA A RANGO DE LEY EN 1906 - RECONOCE AGUASPUBLICAS Y PRIVADAS
VACIO LEGAL HA CAUSADO QUE DIVERSAS LEYES REGULEN SOBREEL AGUA
LEY DE AGUAPOTABLE
LEY DE RIEGOLEY DE
ELECTRICIDADCODIGO DE
MINERÍA
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NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DELESTADO
El agua está reconocida como recurso natural,de carácter estratégico y de interés público para
el desarrollo del país.
De propiedad y dominio directo, indivisible e
imprescriptible del pueblo boliviano y el estadoes quien administra en función del interéscolectivo.
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REGIMEN LEGAL DE APS
LEY DE MEDIO AMBIENTE, REGLAMENTO GENERAL DE ÁREAS PROTEGIDAS,REGLAMENTO DE OPERACIÓN TURÍSTICA EN APS, NORMAS DE DECLARATORIADE ÉSTAS Y REGLAMENTOS CONEXOS CONSTITUYEN LEGISLACIÓN DE APS.
AUSENCIA DE UNA LEY ESPECIAL, HA CAUSADO LA INJERENCIA DE OTRASNORMAS CON RANGO DE LEY
MARCO INSTITUCIONAL CADA VEZ MAS DEBILITADO
PROYECTOS DE DESARROLLO IGNORAN NORMATIVA DE APS Y RESTRICCIONESPARA OTORGAR LA LICENCIA AMBIENTAL
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CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO
DERECHOS Y OBLIGACIONES
Los delitos ambientales son imprescriptibles
A un medio ambiente saludable. Cualquier persona, está facultada paraejercitar acciones legales en defensa del derecho al medio ambiente.
DERECHOS
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CPE - PUEBLOS INDÍGENAS ORIGINARIOSCAMPESINOS - DERECHOS
A la consulta previa concertada sobre recursos naturales no renovables
A vivir en un medio ambiente sano con manejo y aprovechamientoadecuado de sus ecosistemas.
DERECHO A: Titulación de tierra y territorio y al ejercicio de sussistemas políticos, económicos y jurídicos según su cosmovisión.
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CPE - BASES DE POLÍTICAS DE
GESTIÓN AMBIENTAL
LA APLICACIÓN DE LA EIA A TODAS LAS ACTIVIDADES QUE USEN RECURSOSNATURALES Y AL MEDIO AMBIENTE
LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA, CIVIL
Y PENAL POR DAÑOS AMBIENTALES EINCUMPLIMIENTO DE NORMAS
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LEY MARCO DE LA MADRE TIERRA..
EN DELITOS RELACIONADOS CON LA MADRETIERRA, NO HABRÁ LUGAR AL BENEFICIO DE LASUSPENSIÓN CONDICIONAL DE LA PENA. ELREINCIDENTE SERÁ SANCIONADO CON LA
AGRAVACIÓN DE UN TERCIO DE LA PENA MÁSGRAVE.
LOS DELITOS RELACIONADOS CON LA MADRETIERRA SON IMPRESCRIPTIBLES.
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CPE – RECURSOS NATURALES
Son recursos naturales : los minerales…., loshidrocarburos, el agua, el aire, el suelo y el
subsuelo, los bosques , la biodiversidad.…
Son de carácter estratégico y de interés
público para el desarrollo del país.
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CPE – NUEVO SISTEMA JUDICIAL
La jurisdicciónordinaria se ejerce
por el TribunalSupremo de
Justicia
La jurisdicciónagroambiental por
el Tribunal y jueces
agroambientales
La jurisdicciónindígena originariacampesina seejerce por sus
propiasautoridades
La jurisdicciónordinaria y la jurisdicción
indígena originariocampesina gozaránde igual jerarquía.
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CPE - JURISDICCIÓN INDÍGENA
ORIGINARIA CAMPESINA
El Estado promoverá y fortalecerá la
justicia indígena originaria campesina.• La Ley de Deslinde Jurisdiccional,
determinará mecanismos decoordinación y cooperación entre: la
Jurisdicción Indígena OriginariaCampesina y la Jurisdicción Ordinaria
y Agroambiental.
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LEY DE DESLINDE JURISDICCIONAL
La jurisdicción indígenaoriginaria campesina se ejerce
en los Ámbitos de VigenciaPersonal, Material y
Territorial, cuando concurran
simultáneamente.
Personal: A sus miembros
Material: Conoce asuntos oconflictos que históricamenteconocieron bajo sus normas
Territorial Dentro de la
jurisdicción de un puebloindígena, originario
campesino
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CPE - AUTONOMÍA
Las entidades territoriales autónomasno estarán subordinadas entre ellas y
tendrán igual rango constitucional.
Sus competencias se regirán por la LeyMarco de Autonomías y
Descentralización.
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DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS
Privativas: Legislación, reglamentación yejecución reservadas para el nivel central del
Estado.
Exclusivas: Materia, en las que un nivel de
gobierno tiene facultades legislativa,reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir ydelegar estas dos últimas.
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NIVEL CENTRAL
EXCLUSIVAS
Diseñar, aprobar y ejecutar el régimen general medioambiente
Elaborar, Reglamentar y Ejecutar Políticas de gestiónambiental y regímenes de evaluación de impactoambiental y control de calidad ambiental.