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8/17/2019 ¿Con Pueblos Originarios
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Nueva Constitución ¿con pueblos originarios?
Salvador Millaleo,Prof. Fac. de Derecho, . de ChileMie!bro del Conse"o Ciudadano de #bservadores
El 26 de abril se presentaron los resultados del inédito e innovador
proyecto de participación en la discusión constitucional a través de
Internet $%uConstitucion. Quienes participaron de dicha plataforma
manifestaron ideas muy claras sobre el reconocimiento de los pueblos
originarios. De ellos, un !," # opinó sobre una rede$nición del Estado
y el reconocimiento constitucional de los pueblos originarios, un "!,% #
se re$rieron a medidas de reparación para ellos, un "&, 6 # sobre la
autonom'a de estos pueblos, y un "(, ) # se re$eren a una
representación pol'tica especial.
Estos resultados re*e+an el sentido pol'tico con el cual la
ciudadan'a mira, a contrapelo de las élites, la convivencia con los
pueblos originarios, buscando un arreglo constitucional ue recono-ca
instituciones autonómicas y derechos colectivos a dichos pueblos. Eso
coincide con las demandas históricas ue ellos han manifestado y con el
hori-onte de la Declaración de Derechos de los ueblos Ind'genas de la
/01. in embargo, para ue un cambio constitucional de esas
dimensiones tome lugar es necesario ue los mecanismos por los cuales
se elabore una nueva 3onstitución garanticen un protagonismo para los
pueblos a través de sus propias instituciones y visiones.
El procedimiento general de participación ciudadana en el proceso
constituyente, el cual se ha iniciado, est4 abierto para ue las
comunidades y organi-aciones ind'genas e5presen sus aspiraciones
constitucionales, tanto en el nivel individual como a nivel de pueblos y
comunidades en la forma de encuentros autoconvocados con reglas
propias, sin topes m45imos de reunión, con la *e5ibilidad ue permite
una autoconvocatoria y autoconducción, donde no tendr4n in+erencia los
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funcionarios estatales, y con marcos tem4ticos determinados en
de$nitiva por ellos.
or otra parte, el gobierno emprender4 un procedimiento especial
de participación ind'gena. El 7inisterio de Desarrollo ocial ha anunciado
ue los resultados de dicho procedimiento no formar4n parte de las
89ases 3iudadanas: y con ello ha sacado de la competencia del 3onse+o
3iudadano de /bservadores la supervisión sobre la inclusividad y
transparencia de dicho procedimiento.
74s all4 ue para ese procedimiento especial se constituya un
comité propio de seguimiento para corregir su metodolog'a y supervisar
su implementación, creo ue hay criterios b4sicos para ue la
participación ind'gena asegure su e$cacia y legitimidad;
< El piso para la discusión tem4tica es la Declaración de Derechos
de los ueblos Ind'genas de la /01, ue incluye el reconocimiento
de la autodeterminación de los pueblos.< 0o debe reducirse la deliberación a instituciones espec'$cas para
ind'genas. =os pueblos originarios tienen el derecho e incluso el
deber de pronunciarse sobre las instituciones comunes ue los
vinculan al resto el pa's, donde muchas de ellas tienen impactos
sobre su propio destino por e+emplo, ue el poder legislativo
tenga representantes ind'genas y contemple la consulta en su
procedimiento legislativo, ue se recono-ca la +usticia ind'gena en
el poder +udicial, ue se fortale-ca la función social de la propiedad
privada, ue se refuerce la protección del medio ambiente y las
autonom'as regionales, la igualdad ante la +usticia, el estatuto de
las aguas, la presunción de inocencia, entre otros.
< Deben reconocerse y respetarse los roles de las autoridadestradicionales, as' como el derecho consuetudinario de cada pueblo
para regular sus formas de discusión, incluyendo la intermediación
ling>'stica y evitando apuros.< =a participación no debe e5cluir a organi-aciones inscritos en el
registro de 3/0?DI, pues el 3onvenio "6) y la Declaración
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reconocen las instituciones propias de los pueblos y no a auellas
designadas por el Estado.< =as principales organi-aciones pol'ticas de los pueblos ind'genas
deben tener espacios propios y autoconvocados para e5presar sus
visiones constitucionales. ?u' no caben e5clusiones de ning@n
tipo, ni menos auellas basadas en las cr'ticas al gobierno.< =a participación no e5cluye ue deba reali-arse una consulta
ind'gena seg@n el art. 6A del 3onvenio "6), antes ue se env'e un
proyecto de nueva constitución al 3ongreso. Dicha consulta debe
ser anunciada ahora, si no se alimentar4 la descon$an-a ue ha
surgido de los de$citarios procesos de consulta anteriores.< 1na verdadera discusión constitucional debe estar siempre abierta
para ue auellas organi-aciones ue as' lo decidan, hagan sus
propios procesos, completamente paralelos al procedimiento
general de participación constitucional o el especial ue llevar4 a
cabo Desarrollo ocial, y ue sus conclusiones puedan ser
consideradas para la elaboración del reconocimiento constitucional
de los pueblos ind'genas.< Binalmente, la aplicación de la ley antiterrorista, cuya e+ecución ya
ha sido condenada por la 3orte Interamericana de DDCC como
discriminatoria contra el pueblo mapuche, conspira contra el clima
de con$an-a necesario para un proceso constituyente. El gobierno
deber'a volver a su postura inicial y retirar su aplicación para
asegurar al mundo ind'gena la buena fe y seriedad con ue se
debe llevar adelante este proceso.