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Diapositiva 1
1Cuenta Pblica 2011 AUDITORA NM. 328 PROGRAMA DE PREVENCIN Y MANEJO DE RIESGOS(Sanidad Agropecuaria)
2ContextoPoltica pblicaUniversal conceptualResultadosDictamenSntesis de las acciones emitidasImpacto de la auditoraConsecuencias sociales
Contenido
3I. Contexto
4La superficie nacional es de 196,437.5 miles de hectreas. Superficie nacional (Miles de hectreas)El 15.2% de la superficie na-cional se dedica a la actividad agrcola y 58.0% a la ganadera.I. ContextoAgrcola29,902.1Ganadera113,933.8Bosques, selvas, asentamientos humanos y aguas interiores52,601.6
5Las actividades acucolas se llevan a cabo en una superficie de 67.5 miles de ha.Esta superficie se encuentra con-siderada dentro de la superficie agropecuaria.I. Contexto
6En 2011 el valor de la produccin agropecuaria y acucola fue de 618.6 miles de millones de pesos.De ese total, el 57.3% provino de la produccin agrcola, el 39.8% de la pecuaria y el 2.9% de la acucola. I. Contexto
7En la superficie agropecuaria y acucola se tienen identificadas 13 plagas y enfermedades principales que afectan la produccin.
1 afecta al subsector agrcola, 9 al pecuario y 3 al acucola.I. Contexto
Problemtica
8Plaga principal que afecta al sector agrcola.
Mosca de la fruta.I. Contexto
Problemtica
9Principales enfermedades que afectan a la produccin pecuaria.
Bovino:brucelosis, tuberculosis, garrapata y rabia paral-tica Porcino: fiebre porcinaAves: newcastle, aujesky, sal-monelosis e influezaI. Contexto
Problemtica
10Principales enfermedades que afectan al sector acucola.
Manchas blancas, cabeza ama-rilla y mionecrosis infecciosa del camarn.I. Contexto
Problemtica
11El cdigo sanitario no consideraba medidas para la prevencin o erradicacin de plagas y enfermedades para el sector agro-pecuario.
No se tena previsto realizar campaas de prevencin y las de erradicacin operaban aisla-damente.1891-1950
I. ContextoProblemtica
12La ausencia de control sanitario ocasionaba la introduccin al pas de alimentos contaminados con plagas y enfermedades.1950-1960Se disearon programas de con-trol sanitario en zonas donde las plagas y enfermedades presen-taban una elevada ocurrencia.
I. ContextoProblemtica
13En materia de sanidad vegetal, se elabor la Lista de las principales plagas y enfermedades de las plantas cultivadas en Mxico.
1950-1960Se desarrollaron y aplicaron tc-nicas para la erradicacin de pla-gas y enfermedades vegetales con el uso de plaguicidas.
I. ContextoProblemtica
14En materia de salud animal, se establecieron controles y campaas contra enfermedades de importancia econmica.
1950-1960Campaas sanitarias para com-batir las enfermedades de tuber-culosis bovina, brucelosis, new-castle, salmonelosis aviar y fiebre porcina.
I. Contexto
Problemtica
15No se contaba con registros sanitarios de las zonas donde se realizan actividades agropecuarias.
1960Se careca de control para las enfermedades y plagas, por lo que su propagacin era frecuen-te.I. Contexto
Sin registroProblemtica
16Por la propagacin de plagas y enfermedades, en la dcada de los 60s se modific el esquema de operacin de las actividades sanitarias en vegetales.
1960-1990Del uso de plaguicidas se pas a programas de cooperacin inter-nacional para investigacin y de-sarrollo de sistemas de control biolgico.
I. ContextoProblemtica
17Las plagas exticas presentes en Centroamrica y el Caribe eran un riesgo para los productos mexicanos.
1960-1990En 1977 se introdujo a Mxico la plaga de la mosca del mediterr-neo proveniente de Guatemala, que afecta a las frutas y hortali-zas. Plagas exticas: plagas provenientes de otros pases.I. Contexto
Problemtica
18II. Poltica Pblica
19En materia de inspeccin sanitaria, se public el Reglamento de Inspeccin Fitosanitaria.
1950-1960Inici la regulacin para vigilar la introduccin de productos y ali-mentos en el territorio nacional.
II. Poltica Pblica
20Suscripcin del TLCAN: se consider necesaria la creacin de un organismo especializado en materia de sanidad.
En 1996 se cre la Comisin Nacional de Sanidad Agropecua-ria.1993-1996
II. Poltica PblicaTLCAN: Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.
21Suscripcin del TLCAN.Se eliminaron las barreras sani-tarias para la exportacin e im-portacin de productos agrcolas entre Mxico, Canad y Estados Unidos.II. Poltica Pblica1996-2000
222001-2006En 2001, con nuevas atribuciones referentes a la inocuidad en los alimentos, la Comisin se transforma en el SENASICA, que dise y oper el Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria.El programa operaba campaas para la prevencin, control y erra-dicacin de plagas y enfermeda-des.II. Poltica Pblica
232007-2011En 2007 se modifican las leyes de Sanidad Vegetal y de Salud Animal para incluir aspectos de inocuidad alimentaria.Se establecieron requisitos para la introduccin de alimentos a Mxico, a fin de garantizar la inocuidad y calidad de stos.
II. Poltica Pblica
242007-2011En el PND 2007-2012 se reconoce al sector agropecuario como prioritario porque provee de alimentos a los mexicanos.Estrategia:
Proteger al pas de plagas y enfermedades, para abastecer el mercado interno con alimen-tos de calidad, sanos y acce-sibles.
II. Poltica PblicaPND: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012..
252007-2011En el PSDAP 2007-2012 se estableci la estrategia de Proteger al pas de plagas y enfermedades y mejorar la situacin sanitaria.Lneas de accin:
Evitar la introduccin de plagas y enfermedades.
Conservar y mejorar las con-diciones sanitarias de las re-giones pecuarias, agrcolas y acucolas.
II. Poltica PblicaPSDAP: Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012..
262007-2011Para atender la estrategia y lneas de accin propuestas en el PND y el PSDAP 2007-2012, el SENASICA dise el Programa de Sanidad e Inocuidad.
En 2011, las acciones de sanidad e inocuidad se incluyeron en el componente de Sanidades del Programa de Prevencin y Ma-nejo de Riesgos.
Componente de Sanidades del Programa de Prevencin y Manejo de Riesgos
II. Poltica Pblica
272007-2011Objetivo del componente de Sanidades.Prevenir, controlar y erradicar plagas y enfermedades, a fin de fortalecer la competitividad de los productos agropecuarios.II. Poltica Pblica
282007-2011Componente de Sanidades.Incluy los subcomponentes de salud animal; sanidad vegetal; sanidad acucola; inocuidad a-groalimentaria, y el de inspec-cin en la movilizacin nacional.II. Poltica PblicaINOCUIDAD AGROALIMENTARIA Y ACUCOLASANIDAD ACUCOLA Y PESQUERASALUD ANIMALSANIDAD VEGETALINSPECCIN EN LA MOVILIZACIN NACIONALComponente deSanidades
29III. Universal conceptual
30Superficie libreSituacin fitozoosanitariaCompetitividadInocuidadVerificacin y vigilanciaIII. Universal conceptual
31IV. Resultados
PSDAP, Meta 2011: lograr una superficie de 2,209.2 miles de ha libres de la plaga de mosca de la fruta. En 2011, la entidad cumpli en 29.7% la meta prevista. Qued pendiente por liberar el 70.3% de la superficie programada.321. Superficie libreIV. ResultadosPSDAP: Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012..MetaAlcanzado
33PSDAP, Meta 2011: lograr una superficie libre o con baja preva-lencia de tuberculosis bovina de 2,711.9 miles de ha.La entidad cumpli en 18.5% la meta prevista. Qued pendiente de acreditar como libre o con baja prevalencia de enferme-dades el 81.5% de la superficie prevista.IV. ResultadosPSDAP: Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012..MetaAlcanzado1. Superficie libre
PSDAP, Meta 2011: atender una superficie acucola de 1.3 miles de ha con acciones sanitarias. En 2011 se atendi con acciones de promocin, capacitacin y asistencia tcnica en materia de sanidad al 100.0% de la superfi-cie acucola programada.34PSDAP: Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012..IV. ResultadosMetaAlcanzado1. Superficie libre
IV. Resultados35PSDAP, Meta 2012: lograr que el 53.0% de la superficie nacional se encuentre libre de la plaga de mosca de la fruta.A 2011, el 50.6% de la superficie nacional se acredit libre de la plaga, resultado inferior en 2.4 p.p. a la meta. Qued pendiente de liberar el 49.4% de la super-ficie objetivo.IV. ResultadosPSDAP: Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012..p.p. Puntos porcentuales.Meta 2012Alcanzado 20111. Superficie libre
36PSDAP, Meta 2012: lograr que el 91.0% de la superficie nacional se encuentre libre o con baja prevalencia de enfermedades pecuarias.A 2011, se acredit como libre o con baja prevalencia de enfer-medades el 93.9% de la superfi-cie nacional, resultado superior en 2.9 p.p. respecto de la meta.IV. ResultadosPSDAP: Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012.p.p. Puntos porcentuales.MetaAlcanzado1. Superficie libre
De 2007 a 2011, se atendieron con acciones de capacitacin 45.2 miles de ha. Quedaron por atender 2.1 miles de ha.37PSDAP, Meta 2012: atender 47.3 miles de ha de superficie acucola con acciones de capacitacin. IV. ResultadosPSDAP: Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012..MetaAlcanzado1. Superficie libre
2. Situacin fitozoosanitariaLFPRH: La programacin anual del gasto pblico se llevar a cabo con base en los avances fsicos del ejercicio fiscal anterior. En 2011 se program modificar el estatus sanitario en salud ani-mal del 6.4% de las entidades susceptibles de mejorar y el 9.1% de sanidad vegetal. 38IV. ResultadosLFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
De 2007 a 2011, 6 entidades mantuvieron alta incidencia de 5 enfermedades y plagas, y solo en 3 se eliminaron 8 de las 10 principales. RO: Mejorar, preservar y proteger los estatus sanitarios alcanzados en las diversas regiones, compartimientos y zonas agropecuarias, acucolas y pesqueras.2. Situacin fitozoosanitaria39IV. ResultadosRO: Reglas de Operacin.
MIR, Meta 2011: Mejorar el estatus sanitario de 20 reas agropecuarias del pas. En 2011, 13 de las 20 reas pro-gramadas mejoraron su estatus sanitario, el 65.0% de la meta prevista. 2. Situacin fitozoosanitaria40IV. ResultadosMIR: Matriz de Indicadores para Resultados.* No estaban consideradas en la programacin.
3. CompetitividadEn 2011, el SENASICA no cont con mecanismos de seguimiento para evaluar los impactos econ-micos de las acciones de sanidad. RI: Evaluar el impacto econmico de los programas en materia de sanidad e inocuidad de los alimentos. 41
Impacto econmico del componente de Sanidades del Programa de Prevencin y Manejo de RiesgosSin informacinIV. ResultadosRI: Reglamento Interior.
42En 2011, se sacrificaron 30,115.9 miles de cabezas de ganado para consumo humano, de los cuales el 29.5% se realiz en rastros TIF.
4. InocuidadRO: Instrumentar programas de inocuidad, que reduzcan los riesgos de contaminacin en la produccin de alimentos. IV. ResultadosRO: Reglas de Operacin.TIF: Tipo Inspeccin Federal. Instalaciones donde se sacrifican animales o bien, se procesan, envasan, empacan, refrigeran o industrializan bienes de origen animal y que estn sujetas a regulacin de la SAGARPA con estndares de inocuidad.
4. InocuidadEn 2011, con los subsidios otor-gados, se apoy el 19.8% del to-tal de animales sacrificados en rastros TIF.RO: Instrumentar programas de inocuidad, que reduzcan los riesgos de contaminacin en la produccin de alimentos. Apoyo a los productores para realizar el sacrificio del ganado en rastros TIF.43
IV. ResultadosRO: Reglas de Operacin.TIF: Tipo Inspeccin Federal. Instalaciones donde se sacrifican animales o bien, se procesan, envasan, empacan, refrigeran o industrializan bienes de origen animal y que estn sujetas a regulacin de la SAGARPA con estndares de inocuidad.
El SENASICA no cont con informacin para determinar el impacto de las medidas sanitarias aplicadas en la salud humana. LFSA: Las medidas zoosanitarias tienen por objeto proteger la salud de los animales, incluyendo su impacto sobre la salud humana. 4. Inocuidad44
IV. ResultadosLFSA: Ley Federal de Sanidad Animal.
El SENASICA no cont con in-formacin para determinar la contribucin de las inspecciones realizadas en el mantenimiento de los estatus sanitarios.5. Verificacin y vigilancia45
RO: Mejorar, preservar y proteger los estatus sanitarios por medio de la inspeccin en la movilizacin nacional. IV. ResultadosRO: Reglas de Operacin.
46V. Dictamen
47El SENASICA cumpli el objetivo de fomentar la prevencin, con-trol, confinamiento y erradicacin de plagas y enfermedades pecuarias, agrcolas, acucolas y pesqueras, excepto por algunas salvedades.Opinin con salvedadV. Dictamen
48SalvedadesV. DictamenEl SENASICA no cont con informacin para evaluar el objetivo de fortalecer la competitividad de los pro-ductos mexicanos.
49SalvedadesV. DictamenEl SENASICA no cont con infor-macin para determinar los im-pactos de las medidas sanitarias en la salud humana.
50SalvedadesV. DictamenEl SENASICA no cumpli la meta de superficie libre de mosca de la fruta en 70.3%.
51SalvedadesV. DictamenEl SENASICA no cumpli la meta de superficie libre o con baja prevalencia de enferme-dades pecuarias en 85.0%.
52SalvedadesV. DictamenEl SENASICA no cumpli la meta de mejorar el estatus sanitario en 35.0%
53VI. Sntesis de acciones emitidas
54Se determinaron 14 observaciones.Se emitieron 19 recomendacio-nes al desempeo.VI. Sntesis de acciones emitidas
55Disear indicadores para medir el impacto de las acciones de sa-nidad agropecuaria y acucola.Las acciones promovidas se orientan a:VI. Sntesis de acciones emitidas
56Establecer criterios para progra-mar metas.Las acciones promovidas se orientan a:VI. Sntesis de acciones emitidas
57Fortalecer el sistema de control interno para garantizar el cumpli-miento de los indicadores y me-tas anuales y de mediano plazo.Las acciones promovidas se orientan a:VI. Sntesis de acciones emitidas
58VII. Impacto de la auditora
59Realizar una mejor planeacin de sus actividades sanitarias.La atencin de las acciones emitidas le permitir al SENASICA:VI. Sntesis de acciones emitidas
60Fortalecer su sistema de control interno para cumplir en tiempo y forma sus metas.La atencin de las acciones emitidas le permitir al SENASICA:VI. Sntesis de acciones emitidas
61Consolidar su sistema de inspec-cin y vigilancia.La atencin de las acciones emitidas le permitir al SENASICA:VI. Sntesis de acciones emitidas
62VIII. Consecuencias sociales
63Auditora Superior de la FederacinA 2011, quedaron pendientes de atender con acciones de sanidad vegetal 96,821.3 miles de ha, el 49.4% de la superficie objetivo.VIII. Consecuencias sociales
64A 2011, quedaron pendientes de atender con acciones de salud animal 11,992.5 miles de has, el 6.1% de la superficie objetivo.VIII. Consecuencias sociales
65El SENASICA no cont con infor-macin para evaluar la competi-tividad de los productos apoya-dos.VIII. Consecuencias sociales
66El SENASICA no cont con infor-macin para evaluar los impactos de las acciones de sanidad en la salud de la poblacin.VIII. Consecuencias sociales
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