Del Derecho Municipal al Derecho Urbano en Ecuador

Parte 1: Derecho MunicipalParte 2: Evolución Normativa EcuatorianaParte 3: Derecho Urbano

Del Derecho Municipal al Derecho Urbano en Ecuador

Derecho Municipal

Derecho Municipal es una rama del Derecho Público y Administrativo, y se refiere al conjunto de normas jurídicas, técnico-administrativas y financieras que regulan las municipalidades y el desenvolvimiento del municipio

FECHA NORMA PUBLICACION ALCANCE

25-sep.-1830

LEY DE REGIMEN MUNICIPAL

Decreto Legislativo 3 Registro Auténtico 25-sep.-1830

Reconocimiento político administrativo de cantones y de funciones de sus gobiernos

27 –ene- 1966

LEY DE RÉGIMEN MUNICIPAL

Decreto Supremo N° 185

Regulación de la autonomía y división seccional del Estado

15-oct.-1971

LEY ORGANICA DE REGIMEN MUNICIPAL, 1971 

Registro Oficial Suplemento 331, 15-oct.-1971

Competencias, elementos del control del suelo y manejo financiero municipal.

05-dic.-2005

LEY ORGANICA DE REGIMEN MUNICIPAL, CODIFICACION

Registro Oficial Suplemento 159 ,05-dic.-2005

Competencias,] y roles administrativas, herramientas de planificación urbana, régimen financiero y tributario

EVOLUCIÓN DE LA LEY DE RÉGIMEN MUNICIPAL

REGIMEN COMPETENCIAS

Autonomía, estructura administrativa

municipal

Administración y funciones

HERRAMIENTAS PLANIFICACIÓN

Planes Reguladores de Desarrollo Físico y

Urbanístico

Obras públicas y expropiaciones

REGIMEN TRIBUTARIO Y FINANCIERO

Bienes e ingresos municipales y manejo

financiero

Tributos municipales

AMBITO REGULATORIO DE LA LORM

Planes Reguladores de Desarrollo Físico Cantonal

Zonificación, condiciones físicas del Cantón,

infraestructura

Análisis de ocupación del suelo, demográfico,

económico y ambiental

Planes Reguladores de Desarrollo Urbano

Estudios preliminares de región, ciudad, catastro,

servicios

Zonificación barrios, área industrial, uso del suelo,

reglamentación de desarrollo urbano y

ordenamiento

Estudios parciales de planificación, unidades barriales y parcelación

Instrumentos de planificación

POBREZA

Inscripción en las Torres Dolfines

"¿Cómo se ve la pobreza desde el último piso?Rosario, Argentina

PROBLEMAS SOCIO-AMBIENTALES

Cementerio Informal en Huaycán Zona Z. Lima, Perú.

CAOS VEHICULARNueva Delhi, India

CAOS VEHICULARQuito, Pichincha

INVASION DEL ESPACIO PUBLICOHuaquillas, El Oro

Consideraciones generales

• No contempla articulación entre planificación local y nacional concentrándose principalmente en la regulación de funciones administrativas y mecanismos financieros para la facultad tributaria.

• La herramientas de planificación de esta Ley se concentran en el uso del suelo desvirtuándose la coordinación entre planificación del desarrollo y ordenamiento del territorio.

• La ausencia de directrices para el desarrollo práctico de las herramientas de planificación generó discrecionalidad administrativa en las metodologías para la elaboración de planes y dispersión normativa en las regulaciones de ordenamiento del territorio= heterogeneidad de normas y planes.

• EL DERECHO MUNICIPAL NO TENIA LA FUERZA NECESARIA PARA LA GESTION EFECTIVA DE LA CIUDAD SUS RECURSOS, SUS CARGAS Y SUS BENEFICIOS.

EVOLUCIÓN NORMATIVA QUE CONTIENE TEMAS URBANOS EN EL ECUADOR LUEGO DE LA LEY DE REGIMEN MUNICIPAL

PARTE 2

Proyecto de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial y Gestión del Suelo

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y DescentralizaciónCódigo Orgánico de Planificacióny Finanzas Públicas

Constitución de la República del Ecuador

Ley Orgánica de Régimen Municipal

2005

Constitución Política de la

República del Ecuador 1998

2010

2008

2012- 2014

Evolución de la normativa ecuatoriana

-Ordenamiento Territorial equilibrado y equitativoy Art. 276 numeral 6)

(Art. 282

-La función social y ambiental de la propiedad (Arts. 31, 282y321)

-El Derecho a la Ciudad (Art. 31)

-El Promover el bien común y anteponer el interés general al interés particular, conforme al Buen Vivir. (Art. 83 numeral 7)

-Asegurar el acceso de las personas a una vivienda digna y a un hábitat seguro y saludable. (Arts. 375, 376 y 30)

Constitución de la República del Ecuador

• Organiza las competencias de los diferentes niveles de gobierno especialmente de los GAD "s.

• Define la autonomía política, administrativa y financiera de los GAD/s, en el marco de la unidad del Estado ecuatoriano;

• La distribución de los recursos en los distintos niveles de gobierno, conforme con los criterios establecidos en la Constitución de la República para garantizar su uso eficiente; y,

• Recoge las normas de la ley Orgánica de Régimen Municipal; de Régimen Provincial y de Juntas Parroquiales.

Código Orgánico de Organización TerritorialAutonomías y Descentralización COOTAD

• Instrumentos principales de Ordenamiento Territorial:

-Nivel Nacional;

- GAD s y Regímenes Especiales;

- Temáticos / Territoriales

• Herramientas de Planificación Urbanística y de Gestión de Suelo

Proyecto de Ley Orgánica de OrdenamientoTerritorial y Gestión del Suelo

DERECHO URBANO

PARTE 3

a •v..u

.

"Los problemas urbanos que a lo largo de la centuria van surgiendo determinan la apariciónde una legislación específicamente dirigida a la

ordenación de la expansión de las ciudades, primero, y de su reforma interior

después. "( PAREJO; 1986)

Derecho Urbano

El Derecho

ASPECTOS GENERALES DE LAS RELACIONESENTRE URBANISMO Y DERECHO

Urbanismo

Es el conjunto de normas queRegulan la convivencia social yPermiten resolver los conflictosInterpersonales.

Es la disciplina que tiene como objetivo de estudio a las ciudades, desde una perspectiva holística enfrenta la responsabilidad de estudiar y ordenar los sistemas urbanos. También es la forma en que los edificios y otras estructuras de las poblaciones se organizan, o la agregación yforma de estar distribuidas las poblaciones en núcleos mayores como ciudades.

El Derecho Urbano o Urbanístico es una rama del derecho administrativo formada por el conjunto de normas jurídicas que regulan el urbanismo, la ordenación del territorio y el uso del suelo, y por tanto fijan las concretas facultades y obligaciones del propietario del suelo.

IUS AEDIFICANDI

Actividad edificatoria realizada conforme a las directrices de la legislación urbanística, su contenido lo constituye el aprovechamiento urbanístico.

Concepción constitucionalista

Cambio de paradigma en elDerecho de propiedad

La propiedad privada del suelo y el derecho de construir

Concepción civilista

Art. 31.- "Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios públicos, bajo los principios de sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentes culturas urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural [...] ".

Constitución de la República del Ecuador

Constitución de la República del Ecuador

Art. 30.- "Las personas tienen derecho a un hábitat seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y digna, con independencia de su situación social y económica"

FUNCIÓN SOCIAL Y AMBIENTAL DE LA PROPIEDAD

• • •La ciudad es un hecho colectivo que condiciona la vidade todos sus habitantes. La consecuencia jurídica es que no se puede confiar a los intereses particulares las decisiones sobre los hechos colectivos. La ordenación urbanística surge, entonces, como unafunción pública; es el Estado el que debe determinarla, no puede estar librada a la conveniencia del propietario de realizar cualquier obra en su terreno" (VIDAL PERDOMO)

Concepción constitucionalista

El Derecho Urbano o urbanístico precisa en brindar herramientas de planificación y gestión de suelo a los

municipios para regular el crecimiento de las ciudades y distribuir equitativamente los recursos que en ellas se

generan, e impedir prácticas especulativas que sobre el suelo se producen.

HERRAMIENTAS DE GESTIÓN DE SUELO

Conceptos clave:• Cargas / Beneficios / Obligaciones• Reparto equitativo de cargas y beneficios

\\\

Gestión del suelo

“La gestión del suelo es la acción y efecto de administrar el suelo, con base en un plan de ordenamiento territorial, con el fin de que permita un acceso y aprovechamiento equitativo de sus potencialidades mediante las herramientas, normas y procedimientos previstos en la ley."

1. Captación de plusvalías2. Venta y transferencia de edificabilidad3. Compensaciones y obligaciones urbanísticas4. Reajuste de terrenos5. Redesarrollo6. Declaración de desarrollo prioritario7. Derecho de preferencia8. Anuncio del proyecto

Herramientas para la gestión de suelo

ReconocimientoEl argumento de autoridadEl incremento no merecido resultante del aumento de valores de sueldo al cambio de uso de suelo, a inversión o decisión pública o al crecimiento general de la comunidad, debe estar sujeto a la recuperación adecuada por entidades públicas (la comunidad) ...(Recomendación D3. B ), ref. Peñalosa 1983, p. 19).

The Report of Habitat:United Nations Conference on Human Settlements,Vancouver, Canada, May 3 1 - June 11, 1976: Declaration of principies, in its section II, Item 10,

Plusvalías por decisiones públicas

• No se recuperan plusvalías por decisiones públicas.• No se tiene metodología de avalúos para recuperación

de este plus valor• Es difícil definir el hecho generador del efecto plusvalía.• La recuperación debe ser nacional o local?• Existe un fenómeno de especulación público y privado

sobre el valor de suelo cuando se anuncia la ejecución de una obra o equipamiento sobre todo en el caso de expropiación.

Problemáticas

REAJUSTE DE TERRENOS

EDIFICABILIDAD DE

VENTA

Ganancia 25%

CAMBIO DE ZONIFICACION A10 PISOS

TRANSFERENCIA O VENTA DE DERECHOS DE EDIFICABILIDAD

REDESARROLLO

ANUNCIO DEL PROYECTO

Antes de la ejecución de unproyecto, se anuncia mediante un acto oficial (REGISTRO OFICIAL) el precio de los avalúos publicado se matiene para efectos de expropiación, de esta forma elEstado puede efectuar las expropiaciones en un valor justo yno en el valor del suelo que ya ha generado una ganancia por especulción.

Es una motivación para que los Ciudadanos hagan urbanismoConcentrado y sean ctores directos,Sin que tengan que ser expropiados.

“Hay que pasar del Derecho sobre la Ciudad al Derecho a la Ciudad”

Doménico Di Siena: Zapopan 2014.

GraciasArturo Mejía Granizo

arturomejiagranizo@gmail.com