El ParlamentoAbog. Alexander Joao Peñaloza M

1. Concepto y denominacion• Organos colegiados, representativos, titulares del

Poder Legislativo• Participan en la dinamica constitucional mediante

la deliberacion y el control ejecutivo• Son organos deliberatuvos, fiscalizadores y

representativos• Se les denomina de diversas formas: Parlamento

(Inglaterra), Congreso (USA), Cortes (España), Dietas (Alemania «Bundestag»), Asamblea (Portugal)

2. Origen y evolucion Historica• La Curia Regis; Consejeros del rey• Magnum Concilium; asamblea de nobles y alto

clero convocados por el rey• En los siglos XII y XIII, las asambleas acogieron el

principio de representatividad, al exponer los habitantes de las villas y ciudades sus quejas y necesidades a traves de mandatarios

• Se ejercian funciones representativas, tributarias, judiciales, legislativas, deliberantes, consultivas

3. Clasificacion

Bicamerales

Monocamerales

3. Clasificacion

Democratism

o radical

Liberalismo

templado

3.1. Monocameralismo• Se inicio con la Revolucion francesa, a lo largo del

siglo XIX predomino el bicameralismo• Responde a la inspiracion democratica – liberal

(Rousseau)• Evita el aristocratismo usual en muchos senados• Evita complicaciones y retrasos • Representacion a traves de partidos

3.2. Bicameralismo• De inspiracion liberal templada• Garantia frente a los abusos de una sola camara• Garantia de una mayor dispersion del poder• Garantia contra la legislacion precipitada• Diversifica la representacion (nacion y territorios)• Nace en rigor con las federaciones, compuesto

por subditos simultaneos de la federacion y de uno de sus estados miembros

• En la representacion de los ciudadanos se alinean según el partido politico al que pertenecen

3.2.1. Factores que favorecen

el bicameralismo• Carácter federal de USA• Equilibrio politico en el Check and balance• Filiacion liberal del constitucionalismo • Principio corporativo atenuado• Predominio de la camara baja sobre la alta, las

cuales pueden mas impedir y dilatar que hacer y tomar la iniciativa

3.3. El Parlamento en la Union Europea

Consejo de

Ministros

Representa Estados

Parlamento

Europeo

Representa

Ciudadanos

Comité de

regiones

Representa

Territorios menores

4. Funciones del Legislativo

Legislativa

Representativa

Deliberativa

Control

Judicial y cuasi judicial

4.1. Legislativa• Poder supremo al que los demas estan

subordinados• Principio de legalidad• Principio de reserva legal tributaria• Facultad de legislar como acto de delegacion y

consentimiento (Locke, establecia que esta, no podia ser delegada al ejecutivo)

• No aparecia en el sentido moderno, hasta la conformacion del Estado (centralimso, poder no compartido y soberania)

• El monopolio del parlamento se dio con la consagracion de la separacion de poderes

4.1.1. Modalidades de la legislacion• Leyes de reforma constitucional• Intermedias entre las ordinarias y la constitucion• Leyes ordinarias• Disposiciones con valor de ley; Legislacion

delegada, decretos leyes

4.1.2. Fases de la tarea legislativa

Comision

Pleno

Ley

4.2. Representativo• De origen juridico – privado (romano – canonic0);

de figuras como mandatum y procuratio, los cuales constituyen casos de representacion juridico – privada, mas indirecta que directa

• Funcion fundamental, al ser sus miembros representantes del pueblo

4.2.1. La representacion• Consiste en que una persona haga presente,

represente, o sustituya a otra ausente, actuando en su nombre e interes frente a terceros, con capacidad para comprometer la responsabilidad y el patrimonio del representado

• Tres personas intervienen en la representacion:

Mandante

El mandatario

El tercero

El pueblo

representante

Gobierno

4.2.2. Problemas de la representacion• Las mayorias parlamentarias de los partidos

politicos• Gobernabilidad o representatividad• Mandato imperativo y mandato representativo

(Edmund Burke)

4.3. Funcion de control

Preguntas, interpelaciones y otras peticiones de informacion orales o

escritas

Parlamentos e impuestos

Control fiscal y presupuesto

Control legislativo

5. Funciones Judiciales y cuasi judiciales• Antes de la Edad Media moderna ningun

ordenamiento juridico era solo ni preponderantemente normativista

• La mayor partes de disposiciones juridicas, eran privilegios, leyes para cada villa, no habia clara diferencia entre legislacion, interpretacion y jurisdiccion, entre crear Derecho y declararlo, pues todo era declarado,

• Era normal que un mismo organo tuviera funciones legislativas y judiciales

5. Funciones Judiciales y cuasi judiciales

• El parlamento ingles, heredero (camara alta), de la Curia Regis, el cual era originariamente un tribunal «The High Court of Parliament»

• Juicio Politico• Acusaciones constitucionales

6. Funciones deliberantes• Discusion en ambientes de confrontacion

deportiva, de tal manera que cumplia una funcion educadora

• Busqueda del convencimiento de ideas por medio de la retorico en el parlamento

7. Regimen interno y organizacion• Prinicipio basico de funcionamiento:

Autoorganizacion relativizada – Autonomia administrativa

• Autonomia reglamentaria • Facultad de autonormarse como organo de

independencia funcional• Autonomia financiera

8. Organos Intraparlamentarios • El Presidente del Congreso (Speaker); moderador

y arbitro de las deliberaciones• La Mesa Directiva (La mesa de la Camara);

compuesto por los vicepresidentes y secretarios, comparten la responsabilidad del correcto funcionamiento de la asamblea

• Los Grupos Parlamentarios; resultan de dividir la asamblea según las fuerzas politicias, partidos o coaliciones representadas en el parlamento

• Las Comisiones Parlamentarias; reproducen la escala de distribucion de fuerzas partidistas existentes en el pleno

9. Division del parlamento

Grupos parlamentarios

Division vertical

Comisiones Parlamentarias

Division horizont

al

10. Funciones de los Grupos parlamentarios• Presentar proyectos• Presentar mociones de censura• Interpelar al gobierno• Intervenir en la formacion proporcional de las

comisiones• Solicitar la constitucion de nuevas comisiones

11. Funciones de las Comisiones Parlamentarias• Trabajos preparatorios de las sesiones del pleno• Practiquen encuestas e indagaciones• Dictaminan los proyectos de ley que se presentan

a al pleno• Puede votar con carácter definitivos los proyectos

que fuesen autorizados por el pleno

12. Clasificación de las Comisiones

Criterio de Organizacion

Mixtas o bicamerales

Criterio Temporal

De una sola camara

Temporales y ad hoc

Permanentes

Especializadas

SectorizadasAsunto

concreto o un

proyecto de ley

especifico