La ética en la función pública

Lilian Soto2010

ÉticaConjunto de valores jerarquizados.

El deber ser

Las virtudes

El bien

• En términos generales y simples, la ética y la moral estudian la forma en que nuestras decisiones afectan a los demás.

• La moral es un sistema que vincula los valores o principios y las acciones, regulando las relaciones de las personas entre si y de estas con su comunidad. Se trata, en suma, de las conductas.

LA MORAL Y LA ÉTICA

Los otros nombres de la ética en la función pública

Ética pública

Ética política

Ética del estado o de la organización social.

Ética de la acción colectiva.

Ética política

Conjunto de valores que permiten la convivencia y la cooperación social y coordinan las acciones individuales para fomentar el bienestar general.

Ética política

Se ocupa de los principios o normas de acción que deben regir el comportamiento de quienes hacen política.

Ética en la función pública Conjunto de valores que proporciona a

quienes se manejan en instituciones públicas las nociones que les permiten servir al interés público y no a sus beneficios personales (Henry,1998).

Prácticas, sensibilidades, simpatías que amplíen el compromiso de los individuos con los demás (Rorty,1995).

Ética políticaLa responsabilidad de la persona política le obliga a:

Mantener ciertos principios relacionados

con lo colectivo.

Tener en cuenta las consecuencias de sus decisiones.

La política

Polis: ciudad.

Política: ámbito en el que se debaten los asuntos ciudadanos.

Conjunto de valores necesarios en la ética pública Imparcialidad Transparencia Responsabilidad Austeridad Eficiencia Eficacia Participación Diversidad Igualdad Equidad

Principio por el cual no se favorece indebidamente a personas o grupos.

Se opone al favoritismo, amiguismo, nepotismo, clientelismo, clientelismo.

Imparcialidad

La conducta derivada de este principio apunta al establecimiento de mecanismos y procedimientos que eviten la discrecionalidad.

Imparcialidad

Transparencia

Visibilización de los procesos, actividades y utilización de recursos en la

administración pública.

La conducta que deriva de este principio es el establecimiento de instancias, medios, modalidades y ámbitos institucionales que permitan la visibilidad de la gestión pública para los ciudadanos, la prensa y los demás poderes del Estado.

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La transparencia pública es lo opuesto a la opacidad, entendida ésta como la “falta de prácticas claras, precisas, formales de fácil comprensión y ampliamente aceptadas” en materia de sistemas jurídicos, políticas fiscales y macroeconómicas, normas y prácticas de contabilidad.

Algunos instrumentos de transparencia

Instrumentos de Información. Instrumento de Rendición de cuentas. Instrumentos de control. Mecanismos de participación ciudadana

RESPONSABILIDAD

Conciencia de las consecuencias de los actos.

Responsabilidad

De este principio derivan acciones tales como la atribución de autoridad dentro de la organización para el uso de los recursos y la obtención de resultados.

Participación Reconocimiento del derecho de todas las

personas y todos los grupos a incidir en las acciones del sector público.

Honestidad

Comprensión de que lo público pertenece a todos y a todas

Austeridad

Cuidado de los bienes públicos.

Se evitan lujos innecesarios.

Diversidad Reconocimiento de que la sociedad no es

homogénea y que todas las personas y colectivos requieren atención del Estado.

Eficiencia y eficacia

Se evita el desperdicio de recursos públicos.

Se actúa para lograr resultados y al menor costo.

Igualdad y equidad

Reconocimiento de que el estado debe brindar oportunidades a todas las personas y establecer mecanismos que propicien la superación de las desigualdades.

El Estado

La organización más importante de toda la sociedad.

Todas las personas que habitamos un territorio formamos parte del Estado.

La relación de los gobiernos con el Estado

• El gobierno es el grupo de personas dotado de ciertas facultades de mando y dirección con respecto al Estado en virtud a un sistema de normas racionales estatuidas.

• Estos grupos, al tener como función específica el liderazgo de la organización estatal en cualquiera de sus niveles, deben orientar sus acciones hacia la consecución de los fines del Estado .

• La gobernabilidad democrática, se refiere al Equilibrio dinámico entre las capacidades de los gobiernos para dar respuestas legítimas y eficientes a las demandas que se producen desde la sociedad civil .

Los partidos políticos y su relación con el Estado y con los gobiernos

• Estrechamente ligado al concepto de Estado se encuentra el concepto de la política (polis = ciudad) haciendo referencia al ámbito de tratamiento de los asuntos ciudadanos.

• Los partidos políticos constituyen la conexión entre la ciudadanía y el poder público del Estado. Los mismos visualizan un futuro posible de alcanzar y proveen las elites que dirigen las sociedades hacia ese futuro.

• Si los partidos no cumplen con su cometido y utilizan sus espacios e influencias en beneficios personales para sus integrantes, se establecen relaciones de prebendarismo, clientelismo o nepotismo, que son formas de corrupción .

La Etica: una cuestión de opciones?

Las dicotomías clásicas de la ética:

Público/ privado

Universal/particular

El Estado y la corrupción

• Para que el estado cumpla con sus fines debe contar con recursos, y desarrollar sus planes, programas y proyectos de forma eficiente y eficaz.

• Los recursos provienen del aporte de las personas a través de impuestos, tasas, compras de servicios y otras contribuciones establecidas en las leyes de cada Estado.

• Todo aquello que obstaculice el ingreso de aportes al Estado, así como el desarrollo de los proyectos y programas, son causa de la distorsión de sus funciones.

• Cuando estos obstáculos se originan en la búsqueda de beneficios personales y no del bien común, los mismos caben bajo el concepto de corrupción .

Las formas que adopta la corrupción

• FRAUDE: utilización deshonesta de los recursos públicos y la comisión de actos ilegales para beneficio personal. Ejemplos:

• ABUSO DE PODER: uso inapropiado, anti-ético o ilegal del poder otorgado por la investidura del cargo.

• DESPERDICIO DE LOS RECURSOS PÚBLICOS: prácticas, sistemas o controles ineficientes e ineficaces que imponen costos innecesarios al estado.

• Robos de activos de una institución• Aceptación de sobornos• Sobrefacturaciones en contrataciones públicas.

Los conceptos asociados al Abuso de poder

• NEPOTISMO: contratación de parientes como funcionarios, sin mecanismos de selección adecuados.

• CLIENTELISMO: contratación de amigos y correligionarios con el objetivo de constituir clientelas políticas o para corresponder a lealtades políticas.

• TRÁFICO DE INFLUENCIAS: Uso ilegítimo de información privilegiada para conformar empresas, ganar licitaciones u obtener beneficios del Estado.

• CONFLICTO DE INTERESES: presencia de intereses personales que pueden influir en perjuicio del Estado. Por ejemplo: formar parte del directorio de una empresa que ofrece servicios a la institución de la que se forma parte.

Corrupción

Pequeña: la corrupción es la excepción y cuando se la descubre es sancionada.

Sistémica: Uso sistemático y generalizado de la institución pública para la obtención de beneficios personales.

Consecuencias de la corrupción para el Estado y para las sociedades

• La corrupción tiende a su propia expansión y perpetuación.

• Conduce a crisis políticas que afectan la legitimidad de los gobiernos.

• Erosiona la estructura social y las bases de la democracia. El principio de legitimidad de la mayoría se desconoce.

• Afecta a los derechos básicos de las personas.

CONVENCIÓN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIÓN

CICC

Medidas preventivas

Medidas penales

Abordar acciones en los aspectos Juridico y Administrativo de las Instituciones del Estado

Obligación de considerar. Introduce Principios Rectores (Art. III)

Legislar delitos

Cooperar

• Obligación absoluta (Art. VI – VII)

• Obligación subordinada – delitos a principios fundamentales (Art. VIII – IX)

• Obligación que ya ha sido valorada positivamente (Art. XI)

Asistencia y Cooperación (Art. XV)

Extradición (Art. XIII)

• Información y búsqueda de pruebas (Art. XV)

• Decomiso (Art. XV)

• Levantamiento del Secreto Bancario (Art. XVI)

• Asistencia Técnica (Art. XIV)

Reglas de conducta de los Funcionarios Públicos

Transparencia en el Gobierno

MEDIDAS PREVENTIVAS

Consiste en abordar acciones tanto en el

aspecto Jurídico como en el aspecto Administrativo de

las Instituciones del Estado. Son medidas de

orden interno

Asegurar la preservación y el uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios públicos

Reglas de conducta de los Funcionarios Públicos

• Instrucción a los funcionarios públicos sobre las reglas para el logro de la probidad en la función pública

Prevenir conflicto de intereses

• Sistemas para la declaración de ingresos (activos y pasivos)

• Publicación de las declaraciones de ingresos

• Sistemas para la protección de denunciantes (funcionarios o ciudadanos)

• Estudio de otras medidas de prevención de la corrupción (Por ejemplo la relación entre remuneración adecuada y probidad)

Reglas de conducta de los Funcionarios Públicos

Transparencia en el Gobierno

MEDIDAS PREVENTIVAS

Consiste en abordar acciones tanto en el

aspecto Jurídico como en el aspecto Administrativo de

las Instituciones del Estado.

• Adquisición de bienes y servicios

Transparencia en el Gobierno

• Información sobre la importancia de la probidad en el Gobierno

• Contratación de funcionarios

• Derechos de la ciudadanía a saber cómo el Gobierno cumple con sus responsabilidades

• Crear mecanismos que garanticen la función de contralor de los ciudadanos

• Incluir a los medios de comunicación en la divulgación de los hechos de corrupción

• Creación de mecanismos de acceso a la información

• Sistemas adecuados para la recaudación y el control de los ingresos del Estado

• Sistemas para eliminar beneficios tributarios a entidades que efectúen asignaciones corruptas

• Medidas que impidan el soborno de funcionarios nacionales y extranjeros

Mecanismos para estimular la participación de la Sociedad Civil

Órganos de Control Superior (mecanismos modernos para prevenir, detectar, sancionar y erradicar prácticas corruptas

• Contraloría General de la República

• Procuraduría General de la República

• Auditoría General del Poder Ejecutivo (Implementada a través de las auditorías internas de las diversas instituciones

• Secretaría de la Función Pública

El rol del funcionario público en la lucha contra la corrupción

Funcionario Público es toda persona que tiene la responsabilidad de realizar las tareas del gobierno y que cumple con obligaciones públicas, aplicando las leyes o ejerciendo un cargo público.

Toma decisiones que:

• Afectan la vida de las personas.

• Se realizan en nombre del pueblo.

• Involucran recursos públicos.

Así mismo, desarrollan acciones en las cuales pueden darse hechos de corrupción, razón por la cual son sujetos obligados y privilegiados para la instalación de sistemas anticorrupción en las instituciones públicas.

Incentivos a la corrupción Información de difícil acceso. Bajos salarios. Falta de material o instrumentos de trabajo. Procedimientos complejos. Ausencia de criterios de promoción. Ausencia de objetivos institucionales. Ausencia de mecanismos de rendición de

cuentas. Ausencia de mecanismos de denuncia de

corrupción.

1. Aumento de la transparencia en la gestión pública y privada.

2. Eliminación de la impunidad.

3. Participación activa de la ciudadanía educada.

4. Formación del funcionariado en ética pública.

Cuatro aspectos fundamentales de lucha contra la corrupción

Muchas gracias