Formacin LaboralRecursos Humanos y Funcin pblica provincialUnidad I2013 2/38Ministerio de EconomaContenidoContenido....................................................................................................................... 2UNIDAD I .................................................................................................................. 3I.- Introduccin............................................................................................................ 3I.1.- El empleo plico! sus particularidades " su tratamiento en el marco constitucional............................................................................................................. 3I.2.- #a $uncin %lica en la #e" N& 12.'1(! de Administracin! E)iciencia " Control................................................................................................................................... *II.- #e" N& +'2' - Estatuto ,eneral del %ersonal de la Administracin %lica %ro-incial.................................................................................................................... .II.1.- Clasi)icacin del %ersonal................................................................................11II.2.- In/reso............................................................................................................. 10II.3.- Deeres " %ro1iiciones..................................................................................12II.0.- Derec1os.......................................................................................................... 22II.0.1.- Derec1o de Estailidad.................................................................................23II.0.2.- Derec1o a 3etriucin 4usta.........................................................................22II.0.3.- Derec1o a Compensaciones " 3einte/ros....................................................22II.0.0.- Derec1o a indemni5aciones! compensaciones " reinte/ros..........................22II.0.'.- Derec1o a Menciones especiales .................................................................2+II.0.2.- Derec1o a la Capacitacin ...........................................................................2+II.0.*.- Derec1o a 6olicitar 7raslados " %ermutas ...................................................2+II.0.+.- Derec1o a 3enunciar ...................................................................................2.II.0...- 38/imen 4uilatorio ......................................................................................2.II.'.- 38/imen Disciplinario....................................................................................... 3(III.- Cierre de la primera Unidad ..............................................................................32 3/38Ministerio de EconomaUNIDAD I I.- IntroduccinEn este curso abordaremos la temtica de los principales instrumentos que regulan el empleo pblico y el desarrollo de la funcin pblica en nuestra Provincia de Santa Fe!tendiendo a que nos encontramos en una !dministracin enmarcada en el concepto de Estado de "erec#o $esto es% un Estado que se somete al r&gimen legalvigente'( el aborda)edel *ursoconsiderarel marconormativoaplicableaesta temtica En primer lugar anali+aremos la *onstitucin ,acional y nuestra *onstitucin Provincial( para luego apro-imarnos a leyes y decretos que regulan sobre la materiaEn paralelo al aborda)e normativo( tratndose de una temtica tan rica y pro.unda( #aremos mencin a conceptos generales que #acen a la gestin del personal en el marco de las organi+aciones estatalesEl material #ar .oco en aquellos aspectos de mayor relevancia y aplicabilidad para los agentes( procurando destacar la concepcin del e)ercicio de la funcin pblica /de cumplir una .uncin de naturale+a pblica/( como una actividad de servicio I.1.- El empleopblico, sus particularidades y sutratamientoenel marco constitucionalEs importante iniciar esta temtica recordando el art0culo 12 de nuestra *onstitucin Provincial( el cual establece que3 Todosloshabitantes delaProvinciason igualesantelaley.IncumbealEstado remover los obstculos de orden econmico y social que limitando de hecho la igualdad y la libertad de los individuos impidan el libre desarrollo de lapersona humana ylaefectiva participacindetodosenla vidapol!ticaeconmica y social de la comunidad"4s all de establecer elprincipio de igualdad ante la ley$sin dudas de un valor important0simo y .undamental' lo interesante de este art0culo es la .orma en que el 4/38Ministerio de EconomaEstado santa.esino es comprometido /por los convencionales constituyentes/( como un garante del libre y pleno desarrollo de la persona humana 5eincumbeal Estadoremover los obstculos queimpidanacadapersonasu desarrollo o le di.iculten lograr su proyecto personal y social de vidaPara cumplir con tan alto ob)etivo( el Estado debe desarrollar una serie de .unciones que la *onstitucin se ocupa en organi+ar 5a principalclasi.icacin de las.unciones estatales es aquellaque las agrupa en 5egislativas( E)ecutivas $o !dministrativas' y 6udiciales5a .uncin #dministrativa es principalmente desempe7ada por el Poder E)ecutivo( y este rgano( como tal( necesita operativi+ar sus decisiones y su accionar a trav&s de persona .0sicas que se desempe7en en &l En ese sentido( el Poder E)ecutivo provincial /desempe7ado por un ciudadano con el t0tulode8obernadordelaProvincia$c.r art0culo9:2(*onstitucinProvincial'/( designa un con)unto de ministros que se encontrarn a cargo del despac#o de los asuntos que le incumben $c.r art0culo ;1AA $con su 5ey sobre .uncionarios'( e Italia( con el estatuto de los empleados civiles del Estado en >A=1En lo que respecta a nuestra Provincia se puede in.erir /de acuerdo a la bsqueda de antecedentes normativos/( que el primer estatuto data del A?A con el dictado de la 5ey ,2 ==@: $modi.icada por la 5ey ,2 >:;@=' /Con!ncion!s Col!ctias de Graba)o para el Personal de la !dministracin Provincial 9/38Ministerio de EconomaII.- L!" N# $%2% - Estatuto &!n!ral d!l '!rsonal d! la Administracin '(blica 'roincialHemos #ec#o mencin a que para los empleados civiles del Estado se consagra el criterio de Estatuto Propio% esto es( la aplicacin de un r&gimen )ur0dico di.erente al r&gimen laboral comn5apalabraestatutoseutili+apara#acer re.erenciaauncon)untodenormas )ur0dicas que regulan las relaciones de personas que comparten la pertenencia a una determinada entidad Por lo general( los estatutosson una .orma de derec#o propio( particular( especialEn nuestra Provincia( en el marco de lo establecido por el ya citado art0culo @@2( inc :< de nuestra *onstitucin Provincial( se dicta la 5ey ,2 1@:@( como Estatuto 8eneral del Personal de la !dministracin Pblica Provincial )onsideraciones /enerales!ntes de entrar a un anlisis de contenido de esta 5ey( caber recordar los siguientes conceptos3/ *omoEstatuto( la 5ey regular las principales materias vinculada a la relacin de empleo e-istente entre elagente y elEstado En este sentido establecerlas .ormas quepuedeadoptar estarelacin( losderec#osy obligaciones( el r&gimen disciplinario( etc/ *omo Estatuto se di.erencia de lo que se denomina Escalafn Estos ltimos abordan la carrera y el ordenamiento de los cargos $por lo general)errquico' Ennuestranormativa( elEscalafnsede.ineent&rminode categor0as o niveles que pueden ir adquiriendo el agente en el desarrollo de una carrera 5os escala.ones( por tanto( abordan una materia di.erente a la de los estatutos $si bien &stos ltimos pueden incluir a los primeros'/ *omo Estatuto( con.orme lo que vimos en la *onstitucin Provincial( debe ser establecido por ley $c.r art0culo @@2( inciso :2( 5ey ,2 1@:@'E.c!-cion!s/ Kuedan e-ceptuados del alcance indicado anteriormente3 5as personas que desempe7an .unciones electivas 5os .uncionarios incluidos en la 5ey de 4inisterios y quienes ocupan cargos presupuestarios no comprendidos en la categor0a del Escala.n El personal militar en actividad y el retirado llamado a prestar servicios militares El personal en actividad y el retirado llamado a prestar servicios en la .uer+as de seguridad( de.ensa y policiales El clero o.icial? El personal comprendido en estatutos especiales0 6e ri/en con)orme al Decreto N& 0+'(;+. 11/38Ministerio de Economa Estatutos Escalafones )onvenciones )olectivasHagamos una pausa( en cuanto a la gestin del personal Lqu& nos est quedando .uera de las previsiones del Estatuto 8eneralM Podemos mencionar dos cosas3 %o referido a la carrera3 queda para su regulacin por parte del Escalafn0 )unto a aspectos vinculados a la composicin de la remuneracin $"ecreto/!cuerdo ,2 :9A@I1:@>= /de !dministracin( E.iciencia y *ontrol/ $que en la medida queseavanceensureglamentacinreempla+arlasprevisionesdela5eyde *ontabilidad'( e-cluyedel r&gimendecontratacionesaloscontratosdeempleo pblico$c.r art0culo>>?2( 5ey,2 >:@>=' quesonmateriareguladapor los Estatutos( pero mantiene la posibilidad de contratacin directa y ba)o condiciones espec0.icas( de obras de arte( cient0.icas o de inter&s #istrico cuya e)ecucin deba con.iarse a empresas( artistas o pro.esionales especiali+ados de reconocida capacidad 5a 5ey establece que se debe .undar la necesidad de la especiali+acin y losantecedentesqueacreditenlanotoriacapacidadcient0.icaoart0sticadelas empresas( artistas o especialistas a quienes eventualmente se les encomiende la e)ecucin de la obra o servicio 5as contrataciones respectivas deben establecer la responsabilidad propia y e-clusiva del contratado( qui&n( en todos los casos( actuarsinrelacindedependenciaconel EstadoProvincial $c.r art0culo>>92( inciso c( punto ?( 5ey ,2 >:@>=''El DecretoN& 0('.;*.ensuartculo2& inciso/< estalece9ue=paralascontratacionesquese pretendanefectuar enusodelaexcepcinestablecidaenel incisogdel artculo108delaleydecontabilidad, deberfundamentarsedocumentadamentelanecesidaddelaespecialiacin parala prestacin del ser!icio o e"ecucin de la obra, como as mismo la capacidad artstica, t#cnica o cientfica del e"ecutor, esto $ltimo sobre la base de antecedentes que as lo acrediten% &dems deber establecerse expresamente la responsabilidad propia y exclusi!a del contratado, quien actuar inexcusablemente sin relacin de dependencia con el estado>. 14/38Ministerio de EconomaII.2.- In%resoEl personal permanente /superado el per0odoprovisional/( ingresa a la !dministracin Pblica por el ,ivel in.erior del agrupamiento del Escala.n correspondiente( con e-cepcin de aquellos supuestos en que deban cubrirse puestos superiores o de supervisin( o se #ubieren concursado cargos de otro nivel .equisitosSon requisitos indispensables3 ) Someterse al procedimiento de seleccin que acredite la idoneidad para el desempe7o de la .uncin) *onducta intac#able) !ptitud psico.0sica) Gener entre :> y @= a7os de edad ElPoder E)ecutivo(mediante norma general( puede disminuir el m-imo y m0nimo establecidos teniendo en cuenta la .uncin a desempe7ar El m0nimo no puede ser in.erior a >1 a7os3) Ser argentino( salvo en los casos que determine el Poder E)ecutivo en atencin a la .uncin a desempe7ar4El procedimientodeseleccinaseguir parael ingresoala!dministracin( se encuentraestablecidopor el "ecreto,2:A>I=A( queveremos endetallems adelanteEll0mite de edad de ingreso puede e-tenderse #asta la m0nima establecida para obtener la )ubilacin ordinaria( e-clusivamente en los tramos de personal superior cuando los conocimientos e-igidos requieran elconcurso de personalde especial aptitud t&cnica Por su parte( la 5ey ,2 A: