Gestión Pública

Gestión Pública

“Gestión Pública es gestión con las limitaciones derivadas del carácter público del cometido. Gestión refiere, según el contexto, tanto una práctica (gestión con minúscula) como un conjunto de disciplinas (Gestión con mayúscula). Se considera la gestión como práctica y como disciplina, con particular atención al papel de la Economía” Vicente Ortún

GESTION

• Gestión como práctica. Japón y la Italia medieval

JAPÓN

• Indagar en la Gestión japonesa supone conocer -además del "toyotismo"- la historia, la cultura, la educación, la geografía, y la política económica del país. En sentido amplio todo lo anterior es gestión cuando la organización de referencia es un país.

ITALIA

• Los gobiernos regionales que mejor funcionan son los de las regiones con mayores niveles de 'civilidad' (pautas de cooperación social basadas en la tolerancia, la confianza y arraigamiento de una activa participación ciudadana) y que las diferencias en 'civilidad' ser remontan ya al siglo XIII: Claro contraste entre las repúblicas medievales de Florencia, Bolonia y Milán y los reinos de Nápoles y Sicilia”

• En la mayoría de las naciones, los estados han dejado de decirle al ciudadano “Que Hacer” “Como Vivir”, y más bien le preguntan ¿Que necesita?

Funciones Básicas Sector Publico

• Sin importar su tamaño,linea ideológica o circunscición territorial:

• Planificacion• Ejecución• Control y seguimiento

IMPORTANCIA

• La administración pública es el brazo ejecutor del gobierno, es la pieza fundamental que le da capacidad operativa al mismo. El cual, busca dirigir el progreso del país con el fin de satisfacer las necesidades de los ciudadanos de manera eficiente y eficaz.

IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA Y PRIVADA EN EL DESARROLLO DE UN PAIS

• 1.- Esta se aplica para mejorar la gestión• 2. Permitir el éxito de un organismo social• 3. Permitir elevar la productividad en le país• 4. Promover y orientar el desarrollo de

pequeñas o grandes empresas• 5. Ser indispensable en los organismos

sociales de gran tamaño

• Mediante la Administración Pública, el gobierno hace frente a aquellas necesidades de la sociedad que la iniciativa privada no puede o no quiere satisfacer.

• La Gestión Pública es la actividad dinámica y en constante movimiento, que contribuye a alcanzar los fines del Estado.

TENDENCIAS:HACIA UN MODELO DE GESTIÓN

“El estado sufrió grandes transformaciones, no solo por los productos y servicios que entregaban, si no también en la forma de organización y de gestión de sus recursos”

Modelo Antiguo Burocrático Weberiano (SIGLO XX):

“Someter actividades administrativas a rígidos códigos y reglas que impedían un movimiento ajeno a lo preestablecido y elaborado a partir de programas sumamente estructurados” “El modelo tradicional, jerárquico , ya simplemente no resuelve las demandas de esta compleja época”

NEW PUBLIC MANAGEMENT

“Capaz de moverse en ambientes dinámicos y desconocidos, que involucra a ciudadanos e identifica sus necesidades”

“Un modelo más flexible”

NEW PUBLIC MANAGEMENT

Christopher Hood (1991).- Clasifico en dos grandes ramas1.- De carácter intra organizacional.- Buscando romper la burocracia separando la responsabilidad que antes caía sobre una persona, en varias.En fin, se vio la necesidad de formar jerarquías mas planas, responsables y flexibles, junto con el paso de una orientación enfocada en los procesos a una en los resultados, agregando además un control capaz de medir estas variables.

NEW PUBLIC MANAGEMENT

La segunda rama corresponde a una visión Inter-organizacional, que tiene un enfoque en el mercado y la competencia. Es capaz de incluir a los ciudadanos en propuestas y promover la eficiencia mediante un énfasis mayor en la demanda y no tanto en la oferta, generando una “orientación al cliente” o al usuario.

Otro enfoque del NPM se aprecia en Jones & Thompson (1999)

• En donde se establecen “5R” como el mecanismo de modernización, estas son:

1. Reestructurar

• Eliminar todo lo que no agregue valor al ciudadano.

2. Reingeniería

• Pensar y hacer mejor lo hecho anteriormente, considerar la satisfacción del consumidor mediante un servicio de mayor calidad.

3. Reinvención

• Incorporar herramientas de estrategia para enfocarse al largo plazo.

4. Realineación

• Enfocarse internamente, alinear a directivos con la estrategia esperada.

5. Reconceptualización

• Estilo de recursos humanos interno. Contratación en función del perfil esperado.

El New Public Management

• Surge como un paradigma de la administración que se caracteriza por adaptar herramientas de la gestión empresarial al manejo de los asuntos públicos, y que propugna por la prestación de servicios más ajustados a las necesidades de los ciudadanos con un enfoque de eficiencia, competencia y efectividad en la satisfacción de las demandas sociales.

El New Public Management La implementación de este nuevo modelo de administración implica NO solo un proceso de REINGENIERÍA institucional, si no una profunda transformación de los patrones de comportamiento que rigen las relaciones entre los agentes del sector público, y entre estos, y el sector privado.

EL MODELO DE LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA (NGP)

• La NGP busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a través de una gestión pública eficiente y eficaz.

La Nueva Gestión Pública está fundamentada sobre:

• a) La formulación estratégica de políticas de desarrollo y gestión.

• b) La gradual eliminación del modelo burocrático hacia una GESTIÓN POR RESULTADOS.

• c) La creación del valor público.

• d) El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del Estado.

• e) El mejoramiento de las conquistas macroeconómicas y la equidad social.

GESTIÓN PÚBLICA IBEROAMERICANA PARA EL SIGLO XXI

• Legado Histórico de la AP LatinoamericanaPatrimonialismo: Categoría analítica

desarrollada por Max Weber, es la tendencia de un Gobierno o un partido político a considerar como propios los bienes públicos.

Formalismo Burocrático:Progreso Incompleto de Modernización

generado por el aislamiento burocrático.La fragilidad de la gestión pública en el Area

Social.La excesiva centralizaciónLa imitación de fórmulas extranjeras y el

déficit democratico.

“Fragilidad Esfera Pública”

“Burocratismo”

• Consecuencias:• 1.- La primera fue la pérdida de la eficiencia y

efectividad de la gestión pública, toda vez que las regulaciones se independizaban de los objetivos gubernamentales, volviéndose los medios más importantes que los resultados.

• 2.-El formalismo burocrático dificultaba el acceso de los ciudadanos al Estado, como resultado del laberinto de procedimientos que las personas debían cumplir para obtener un servicio o tener acceso a un derecho garantizado. Este proceso afectaba, principal- mente, la vida de los sectores más pobres y menos escolarizados de la población.

• 3.- Finalmente, este aparente “poder impersonal” que prevaleció en una administra

• ción dominada por las normas, en verdad escondía una burocracia que no era controlada públicamente, generando una administración pública auto-referida.

“La Gestión Pública en el Area Social no se priorizó a lo largo del siglo XX en AL”

PAÍSES IBEROAMERICANOS

CARTA IBEROAMERICANA DE LA CALIDAD DE LA GESTIÓN PÚBLICA.

• “La calidad en la Gestión Pública constituye una cultura transformadora que impulsa a la Administración Pública a su mejora Permanente para satisfacer cabalmente las necesidades y expectativas de la ciudadanía”

FINALIDAD DE LA CARTA GESTIÓN PÚBLICA

OBJETIVOS:• A) Promover un enfoque común en Iberoamérica

sobre la calidad y excelencia en la Gestión Pública.• B) Conformar un cuerpo de principios y

orientaciones que sirvan de referencia a las Administraciones Públicas de los Estados Iberoamericanos, en la formulación de políticas, planes, modelos y mecanismos que permita la mejora continua de la calidad en la GP.

• C) Proponer la adopción de instrumentos que incentiven la mejora de la calidad en la Gestión Pública, que sean flexibles adaptables a los diferentes entornos de las Administraciones Públicas Iberoamericanas y a sus diversas formas organizativas.

Contenido finalista de la Gestión Pú- blica de Calidad

• A) Una gestión pública centrada en el servicio al ciudadano; y,

• B) Una gestión pública para resultados.• “La calidad en la gestión pública implica la

práctica del buen gobierno, mediante una formulación de políticas públicas convenientes a toda la sociedad, dentro de parámetros equilibrados de racionalidad política, técnica y económica”

• “La calidad en la gestión pública contribuirá a facilitar el desarrollo económico y creara condiciones adecuadas y sostenibles para la competitividad y productividad nacional”

• La calidad en la gestión pública tiene sentido si su fin último es alcanzar una sociedad del bienestar, con justicia y equidad, garantizando el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, la cohesión social y la garantía del cumplimiento efectivo e integral de los derechos humanos.

Principios inspiradores de una ges- tión pública de calidad

• Principio de servicio público• Las Administraciones Públicas ibe-

roamericanas están al servicio de los ciudadanos y, en consecuencia, darán preferencia a la satisfacción de sus ne- cesidades y expectativas.

• Principio de Legitimidad Democrática• Una gestión publica de calidad debe tiene que

estar inspirada en valores democráticos y en tal sentido constituirse en una garantía y protección de las libertades publicas consagradas a los ciudadanos.

• La legitimidad democrática de la Gestión Pública proviene de la elección popular de las autoridades políticas, participación ciudadana y control social.

• Transparencia y Participación Ciudadana• Las Administraciones Públicas deben ser

transparentes en su gestión, tolerantes a la crítica y permeables a la propuesta de mejora y cambios provenientes de la ciudadanía.

• Principio de legalidad• Una gestión pública de calidad implica el

sometimiento de la Administración Pública al estado de Derecho, bajo cuya orientación se organiza y actúa con racionalidad y objetividad.

• Principios de coordinación y cooperación• Para lograr una gestión pública de calidad se

requiere a todos los órganos y entes de la Administración Pública contribuyan a la prestación de servicios al ciudadano.