Post on 31-Oct-2020
DIRECCION GENERAL DE AGRICULTURA. -... - ... . -.
I TI TUla DE
CREDllO AGRICOLA
Jesús Rubio Colorna
3
PUBLICACIONES AGRICOLAS
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DIRECCION GENERAL DE AGRICULTURA~.•.~....-.-.......
INSTITUTO DE
CREDITO AGRICOlA
SERVICIO DE PUBLICACIONES AGRICOLAS
Instituto Central
En dos folletos firmados por mí y anteriormente publicados por elServicio de Publicaciones Agrícolas, exponía ideas y hechos divulga
dores de las características que dan fisonomía propia financiera, jurí
dica y social a los créditos personales, prendario, hipotecario, a corto,
medio y largo plazo.
De aquellos dos trabajos surge, naturalmente, este tercero, pues
conocidas las formas de prestación, preciso se hace estudiar qué or
ganismos han de ejecutarlas, y es tan importante esto como aquello,
porque en toda obra los planos y quienes los realizan son igualmente
necesarios.
Para llevar al campo labrantío las VIejas y nuevas maneras del cré
dito rural, necesítanse instituciones centrales relacionadas con entida
des u organismos crediticios regionales, provinciales o comarcales, que
a su vez mantengan estrecho enlace con otros situados en los poblados
agrícolas.
y en esta concatenación hemos de inspirar el orden de nuestros
trabajos, ocupándonos primero del elemento central del crédito cam
pesino, después de los que le representen en zonas más o menos extensas
y, por último, de los establecimientos credituales de tipo local.
Para tratar' del Instituto Central del Crédito Agrícola conviene que
describamos los distintos proyectos de Banco Agrario que en España
lograron estado parlamentario o adquirieron relieve de parecida impor
tancia por distintas razones.
Desde 18..p, en que el regente del reino pretendió crear los Bancos
de Labradores, hasta hoy, son ya 23 los proyectos de cierta importancia
para la fundación de un gran Instituto Central de Crédito Agrícola,
porque desde aquella época lejana hasta nuestros días, la agricultura
española ha pedido constantemente, tenazmente, que se erigiera este orga
nismo, del que ha esperado siempre un avance progresivo de gran en
vergadura y la solución de sus confltctos más transcendentales. Se co
lumbra este afán en los preámbulos de los proyectos que vamos a con
densar, pues como bordoncillo a todos común, aparece en sus párrafos
la afirmación rotunda de que "ya es hora" de que haya un Banco Agrí
'Cola o esta de que "los labriegos españoles están necesitándole con ver
dadera angustia". Así se viene hablando y escribiendo en castellano des->
<le I84I. Estamos en 1935 y aún no existe en España el anhelado Banco
'Nacional Agrario.
", '1':
Proyectos de Institutos de Crédito Agrícola
BANCOS DE LABRADORES
Tomamos nuestro empeño, como puede verse, desde muy largo; nos
remontamos al año 1841, día 30 de septiembre, fecha en la cual el re
gente del reino pretendió con una orden convertir a los pósitos nacio
nales en "Bancos de socorro para fomento de la agricultura y gana
dería".
Tuvo este equivocado mandamiento un punto de cordura: el de or
denar que para conseguir tales propósitos usárase no más que de "la
persuasión", con lo que libraron de una muerte cierta a los famosos ins
titutos de crédito rural, y, a su vez, pudo evadirse el legislador de la
responsabilidad enorme que hubiera contraído, disponiendo de unos fon
dos que no eran del Erario público, sino de los pueblos como tales, es
decir, pe las generaciones actuales y sucesivas, asentadas en cada lugar.
No exigió la orden cantidad alguna a los pósitos, eximió a los Ban
cos que se formasen de toda contribución y gabelas y, dejándoles vivir
en parte de la vieja legislación que regulaba tales establecimientos, fijó
para los referidos Bancos unas bases, cuyo extracto es el siguiente:
Capita/.-Se formaría su capital con las existencias de los pósitos
.cuando así lo acordaran los pueblos, y el importe de acciones colocadas
entre capitalistas y corporaciones. Para facilitar las suscripciones a los
Ayuntamientos, íacultábalos a que, con tal fin, vendiesen los predios
rústicos y urbanos de sus pósitos.
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Dire<:ción.-Serían nombrada por la Junta de accionistas y ajena al
Gobierno. Esta dirección fijaría las normas de trabajo de la entidad,
.incluso el interés de sus préstamos.
OperlUi.on.es.-Tendrían preferencia como prestatarios los vecinos
-de los pueblos cuyo pósito hubiere aportado su capital al Banco. De entre
estos vecinos habrían de preferirse los más pobres y los que más cortas
cantidades pidieran.
Ganancias.-Cada año se repartirían a los accionistas. Los Ayun
tamientos cuyo pósito haya integrado con sus fondos el capital del Banco,
usarían los dividendos dichos en objeto de utilidad comunal.
Accw.nes.-Habrían de ser de 1.000 reales en las capitales de provin
cia y de 400 reales en los pueblos.
De los numerosos miles de pósitos que en España vivían, sólo uno
se acogió a la orden, y tardó muy poco tiempo en desaparecer. Portugal
muestra más ancho ejemplo con la ineficacia irremediable de los Bancos
en que hubieron de trocarse sus tradicionales "Celleiros" y "Misericor
dias", que eran iguales a nuestros pósitos.
Dice Montero Ríos al comentar este proyecto, en el prólogo que'
el ministro gallego hubo de presentar al Parlamento: "Ni el país res
pondió al llamamiento, ni el Gobierno aquél, ni los que le sucedieron,
se creyeron en la obligación de insistir y recalcar sus excitaciones."
INSTITUTO DE CRÉDITO AGRiCOLA
Una ley de 1 de mayo de 1855 y un decreto ampliatorio de 1868 re
gulan la constitución de un Instituto Central de Crédito Agrícola, bus
cando el dinero para el mismo en los bienes de propios.
Como facultad, mas no como mandamiento obligatorio, se disponía
que los Ayuntamientos formaran el capital de dicho establecimiento con
IasIáminas intransferibles que poseían provinentes de la venta de sus
bienes de propios.
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Dictábanse después reglas para la realización del crédito rural por
el organismo de referencia, siendo las más interesantes aquéllas que man
daban que no se efectuasen prestaciones sino con garantía hipotecaria,
y la que marcaba el interés del dinero en un 6 por 100 anual.
Ambos textos legales no lograron trocarse en realidad. Los Ayun
tamientos no quisieron exponer el capital de sus láminas. Los labrado
res huían de la hipoteca como de un enemigo mortal. El interés en aquel
momento era caro. No llegó a funcionar el instituto.
PROYECTO DE D. ENRIQUE BUSHELL
El diputado a Cortes de este nombre presentó a las mismas el 17 de
noviembre de 188I una proposición de ley para que se creara un Banco
Agrícola.
Para reunir el capital preciso, obligaba a los pósitos a que redujeran
a metálico sus existencias en granos, sus bienes y derechos (paneras,
fincas rústicas, etc., etc.). Efectuada la conversión, daríasele a cada
uno de tales institutos un número de láminas representativas del capital
que por tal procedimiento hubieran reunido. Estos documentos acredi
taban la propiedad del numerario correspondiente a favor del pueblo
y tenían carácter de intransferibles. Este dinero iría a formar el capital
del Banco.
Como aún juzgaba escaso el caudal que se obtendría del modo an
tedicho, añadíale el importe del So por 100 del valor de los bienes de
propios.
El ministro de Fomento redactaría los estatutos que habrían de regir
al Banco Agrícola, el cual estaría dirigido por diez señores elegidos por
aquella autoridad.
Dábase a este Banco la facultad de emitir cédulas hipotecarias al
portador, iguales a las que por privilegio venía negociando el Banco
Hipotecario en el mercado del dinero.
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Señalaba la necesidad y la obligación de constituir una sucursal en
cada capital de provincia y una agencia en cada pueblo español.
Los préstamos que efectuaran el Banco o sus representaciones serían
hechos exclusivamente a labradores con la garantía de sus fincas o de
sus cosechas, yuntas, aperos y otros bienes muebles. Establecía también
el préstamo ,con garantía personal mancomunada, por un plazo de seis
meses renovable por una sola vez.
El interés de los préstamos debería fijarle el Banco periódicamente.
pero con un tope máximo, el interés que cobrase el Banco Hipotecario.
Este proyecto no pudo pasar de tal. La fuente donde su autor fué
a proveerle de capital era francamente antipopular, y la lesión que se
infería al Banco Hipotecario compartiendo con él su privilegio de emi
sión de cédulas puso en pie a este poderoso organismo, que luchó y
venció como hubo de ocurrirle hasta hoy en casos parecidos.
PROYECTO DEL MARQUÉS DE SALAMANCA
Tiene fecha de 3 de abril de 1882, y fué elevado al Congreso' de los
Diputados para la creación del Banco Agrícola en Madrid.
Sus características eran las siguientes: Asignábasele de duración
noventa años, y se cifraba en cincuenta millones de pesetas el capital del
Instituto, formándole con cíe:'! mil acciones de quinientas pesetas.
El Estado nombraría el gobernador del Banco para controlar de
este modo su marcha.
Facultábasele para emitir cédulas hipotecarias al portador y para
emitir billetes pagaderos a la vista, dándole a tal fin aquellos privile
gios que se conceden a los Bancos de emisión. Para llevar a cabo s.u
cometido se le autorizaba a realizar todas aquellas operaciones que
consignaba la ley de 19 de octubre de 186g. Eran éstas cuantas figuran
en las prácticas de Bancos y Sociedades Mercantiles e Industriales.
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La finalidad principal de este Banco sería procurar el fomento de
la Agricultura y de singular manera el préstamo a los labradores en
metálico o en frutos, ganados, aperos y otros bienes muebles, necesi
tados por el cultivador. Como garantías señalábanse las cosechas en pie
y las fincas que se gravarían con hipoteca.
Esto, que de regir hubiera sido junto y sin excepción el Banco de
España, el Hipotecario, todos los demás Bancos estatales que hoy exis
ten, mas la Banca privada y las Sociedades mercantiles e industriales, re
sultabaeleíantíaco y monstruoso. No prevaleció.
BANCOS Y SOCIEDADES DE CRÉDITO
Nuestro Código de Comercio de 22 de agosto de 1885 define y re
gula en su Sección 12, título I, libro 2.°, los Bancos y Sociedades de
Crédito en los siguientes artículos:
212. Corresponderá principalmente a la índole de estas Compañías:
1.° Prestar en metálico o en especie, a un plazo que no exceda de tres
años sobre frutos, cosechas, ganados u otra prenda o garantía especial.
2.° Garantizar con sus firmas, pagarés y efectos exigibles al plazo má
ximo de noventa días, para facilitar su descuento o negociación al pro
pietario o cultivador. 3'° Las demás operaciones que tuvieren por objeto
favorecer la roturación y mejora del suelo, la desecación y saneamiento
de terrenos y el desarrollo de la agricultura y otras industrias relacio
nadas con ella.
213. Los Bancos o Sociedades de Crédito Agrícola podrán tener
fuera de su domicilio agentes que respondan por sí de la solvencia de
los propietarios o colonos que soliciten el auxilio de la Compañía, po
níendo su firma en el pagaré que ésta hubiere de descontar o endosar.
214. El aval o el endoso puestos por estas Compañías o sus repre
sentantes o por los agentes a que se refiere el artículo precedente, en
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los pagarés del propietario o cultivador, darán derecho al portador para
reclamar su pago directa y ejecutivamente el dia del vencimiento, de
cualquiera de los firmantes (E. C¿ 1.429).
215. Los pagarés del propietario o cultivador, ya los conserve la
Compañía, ya se negocien por ella, producirán a su vencimiento la acción
ejecutiva que corresponda, con arreglo a la ley de Enjuiciamiento civil,
contra los bienes del propietario o cultivador que los haya suscrito.
216. El interés y la comisión que hubieren de percibir las Compa
ñías de Crédito Agrícola y sus agentes o representantes, se estipularán
libremente dentro de los límites señalados por los estatutos.
217. Las Compañías de Crédito Agrícola no podrán destinar a las
operaciones a que se refieren los números 2.° y 3.° del artículo 212 más
que el importe del 50 por 100 del capital social, aplicando el 50 por 100
restante a los préstamos de que trata el número 1.0 del mismo artículo.
Los fines que en lo dicho se fijan son de tipo agrícola, pero los medios
son totalmente mercantiles. Por eso, al amparo de esta disposición, no ha
nacido nada útil para los camperos. Hay tal distancia entre las caracte
rísticas de la agricultura y las del comercio e industria que sus res
pectivos créditos exigen ordenaciones típicamente especializadas para
cada uno.
En suma, esta ley no ha pasado de "proyecto" en lo que al labran
tío se refiere.
BANCOS TERRITORIALES
La primera proposición de ley presentada al Congreso de los Dipu
tados para la creación de Bancos territoriales toma como base la venta
de los bienes de propios, aprovechando la desamortización.
Este proyecto no pasó de la Comisión parlamentaria. Era muy in
completo.
, .
J
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PROYECTO DE D. MANUEL DANVILA
En 27 de abril de 1876 presentó al Parlamento el Sr. Danvila un
proyecto de Código rural que en 1900 reprodujo ante el Senado. En tal
proyecto los artículos 39, 218, 219 Y 220 referíanse al crédito agrícola.
Quería en ellos que se formasen Bancos agrícolas provinciales; con
las inscripciones intransferibles que los pueblos hubieren recibido o reci
bieran por el So por 100 de sus bienes de propios. Para ello no era precisa
la autorización del ministro de la Gobernación.
En los otros artículos declaraba inembargables los bueyes, mulas y
aperos de labranza, las mieses y granos antes de la recolección, las co
sechas de seda y cochinilla no recogidas, las semillas y abonos para el
cultivo, las ropas del preciso uso de labrador y su familia y el lecho
cotidiano de los mismos.
El embargo de las cosechas pendientes está más minuciosamente re
glado.
Realmente apenas puede llamarse plan de crédito agrícola al trans
crito, Como muestra, en un Código rural, puede estimarse plausible, sin
embargo.
PROYECTO DE D. EUGENIO MONTERO níos
Tiene fecha 3 de julio de 1886. Su autor le reprodujo ante el Sena
-do en la legislatura de 18<)1. Se compone de cinco títulos, que contienen
47 artículos.
El título primero trata de los Institutos de Crédito Agrícola y acepta
como tales cuantos dediquen la mitad de su capital y la tercera parte de
los depósitos que obtengan y empréstitos que contraten al crédito agríco
la, sea cualquiera la forma, volumen y finalidades de la entidad.
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Ocúpase de las operaciones de crédito agrícola, entre las que figuran
los préstamos personales, prendarios e hipotecarios; las compras y ven
tas cooperativas, avales y endosos; apertura de cuentas de crédito con
garantía por un año, prorrogable; descuento de rentas y pensiones, fo
mento de roturaciones, mejoras, desecación y riegos; repoblación de
montes y desarrollo de la agricultura y sus industrias; facilitación de
fincas rústicas y urbanas a los campesinos, y, en fin, la administración
de almacenes para la venta de frutos de la tierra y de las industrias
anexas, expidiendo certificados en forma de warrants para facilitar el
crédito a los depositantes.
Los Bancos y Sociedades agrícolas podrán tener agencias y serán
libres al determinar su régimen. Podrán emitir obligaciones con interés •
. con prima o sin ella, y amortizables, pudiendo ser simples, prendarios
o hipotecarios, estos últimos forzosamente nominativos mientras dure
el privilegio del Hipotecario.
El título segundo se ocupa de las garantías. Estas podrán ser perso
nales, prendarias, hipotecarias o mixtas.
Las personales inscritas en el Registro de Crédito Agrícola serán
preferidas a las no inscritas; esto mismo se dice respecto a la fianza per
sonal. La hipotecaria se regirá por la ley hipotecaria, con algunas mo
dificaciones de tipo agrícola. El arrendatario con escritura pública Ú'
contrato inscrito en el Registro de Crédito, tiene hipoteca legal sobre
la fin~a arrendada, para el cobro de las mejoras efectuadas con o sin
asenso del dueño, siendo distintas las reglas para cada caso. El con
trato de prenda, si se halla inscrito en Registro de Crédito, da prefe
rencia sobre la prenda al que la tenga en su poder o en el de un tercero.
La prenda sin desplazamiento sólo perjudicará a tercero si está inscrita.
Relátanse los numerosos objetos que pueden ser garantía prendaria
agrícola. Los vendedores al contado o a plazos, de todo 10 que sea ele
mento de la producción agrícola, pueden pedir anotación del derecho
de prenda en el Registro sobre los objetos ofrecidos como una prenda
)
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en poder del deudor; la anotación deberá trocarse en inscripción en
un período de quince días. Todo el que tenga derecho sobre una prenda
y tema fundadamente su destrucción o desaparición, puede pedir que
pase a poder de un tercero. Las prendas que se enajenaren fraudulen
tamente o sustrajeren pueden ser .reivindicadas por el prestamista o el
dueño. Fíjanse las condiciones necesarias para la presunción de fraude.
El título tercero ordena 10 referente al Registro de Crédito Agrícola
que Se instalará en todos los Juzgados municipales de España para ins
cribir todas las obligaciones de agricultores, ganaderos e industrias de
rivadas; entre ellas figuran los contratos de crédito, los de arrenda
miento y similares y los demás de que se derive privilegio que perju
dique a tercero. La inscripción es voluntaria. El orden de fechas deter
mina la prelación. Puede inscribirse la escritura pública, el contrato
-privado y el mandamiento o manifestación judicial. Cada clase de los
antedichos documentos exige formalidades diferentes. La cencelación
de anotaciones sucederá por sentencia judicial o voluntad de las partes.·
,En las de término puede pedirse a los dos meses de éste. El Registro
será público.
En el título cuarto se determinan los privilegios sobre el mobiliario
agrícola y el orden de su prelación. En el que establece sobre cosechas
agrícolas y forestales van primero el Estado, la Provincia y el Muni
cipio, por impuestos, luego el asegurador, luego el almacenista deposi
tario por gastos, luego el dueño por tres rentas, luego los acreedores
por útiles y trabajos para el cultivo, luego el arrendador y, por último,
los acreedores prendarios sin desplazamiento.
Sobre ganados, máquinas, aperos y muebles que tengan considera
ción legal de inmuebles por destino, son preferidos primero el Estado,
Provincia y Municipio; después, el asegurador; después, el acreedor
prendario con desplazamiento; después, el dueño del ganado en apar
ceria ; después, el vendedor; después, los acreedores prendarios sin des-
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plazamiento, y, después, el arrendador. Sobre algunos detalles de estas
prelaciones díctanse varias reglas minuciosas.
El título quinto trata de la ejecución de las obligaciones agrícolas,
explicando muy por menudo los detalles de la ejecución y derechos di
manados de cada obligación. Asimismo determina las exenciones tribu
tarias y la conveniencia de que las Diputaciones y Ayuntamientos esti
mulen la creación de Institutos de Crédito Agrícola, asegurando un mí
nimun de interés a las acciones de los mismos o subvencionándolos. En
tales casos la Administración ejercerá funciones de inspección dentro
de ellos.
El Banco Hipotecario es facultado para que permita a las Asocia
ciones y Mutuas de Crédito Agrícola la emisión de cédulas hipotecarias
al portador, con las limitaciones e indemnización que pacten, pudiendo
también emitir el Banco por cuenta de aquéllas cédulas especiales con
la garantía hipotecaria de las fincas correspondientes, la de la asocia
ción y la subsidiaria del Banco.
Este proyecto constituye un enorme avance hacia el mejoramiento.'
de un plan de crédito agrícola; su autor, esclarecido jurista de honda
cultura, implanta en él modos nuevos, que son perfecciones, bien que
en algunos de tales avances ande miedoso y encogido, tal ocurre con
la prenda sin desplazamiento, que en el orden de prelación la deja en
un lejano lugar, que hubiera hecho imposible la aplicación de este ade
lanto crediticio. En. cambio, implanta el Registro de Prenda con minu
ciosidad, lo que debe serie aplaudido.
Nótase un afán exagerado de conceder al Banco Hipotecario je
rarquía que pugna con la realización del Instituto que trata de ins
taurar.
Lo mejor del trabajo aludido es un preámbulo, obra magistral, que:
su autor aprovechó para discurso de ingreso en la' Academia de Cien
cias Morales y Políticas.
I
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El proyecto no llegó a discutirse, a pesar de que se reprodujo en
varias legislaturas.
PROYECTO DEL SR. TORRE MfNGUEZ
Le presentó al Congreso de los Diputados en 16 de mayo de 1894.
En él se pedía autorización a favor de los Ayuntamientos para ena
jenar sus montes y fundar Bancos Agrícolas.
Se componía de siete artículos, los cuales autorizan a los Ayunta
rnientos para que puedan vender sus montes, destinando el capital re
sultante del 80 por 100 de sus rentas a crear Bancos Agrícolas. Les fa
cultaba a los pueblos para unirse a tales fines en mancomunidad. Estos
Bancos serían municipales, comunales o provinciales, según como se
constituyesen, pero habrían de tener un millón de pesetas cada uno de
capital cuando menos.
También les facultaba para hacer esto mismo con las láminas que
poseyeran.
El interés anual del dinero prestado sería el 4 por 100 para los del
pueblo y el 6 para los forasteros.
Estarían estos Bancos exentos de toda contribución.
.Este proyecto del Sr. Torres Mínguez no pudo aceptarse; en otro
caso la busca de capital en la forma que propugna hubiera dejado a
España sin montes, pérdida irreparable. En sustitución de sus preceptos,
la Comisión parlamentaria que entendió en él, siendo presidente D. Vi
cente Alonso Martinez, dispuso su plan completamente distinto en la
siguiente forma:
En todas las capitales de provincia podrían crearse Bancos Agrícolas
con aportaciones de sus Municipios, siempre que sumadas superasen
al millón de pesetas.
Los Ayuntamientos podrían utilizar para tales fines el dinero de
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sus pósitos, el 80 por 100 de los bienes de propios vendidos y lo que se
obtuviere de la venta de montes declarados enajenables. El interés sería
del 4 por roo anual para los labriegos cuyos Municipios fueran accio
nistas por más de 5.000 pesetas, y de 6 por roo para los de otros pueblos.
Los préstamos no serían ni menores de 250 pesetas ni mayores
de 10.000. La garantía deberla ser personal o hipotecaria, en los prés
tamos menores de 5.000 pesetas, y sólo hipotecaria en los mayores.
Se les eximía de la contribución industrial; las escrituras se exten
derían en papel simple; los aranceles de notarías y registradores se re
ducirían a la cuarta parte del arancel; no pagarían derechos reales.
Creábanse tres autoridades administrativas: una Junta general, un Con
sejo de administración y un .director; la Junta estaría integrada por los
alcaldes de los Municipios participantes por más de 10.000 pesetas, más
los diputados provinciales. Presidiríala el gobernador.
Este segundo proyecto es borroso, indeterminado; carece de orien
taciones eficaces. Su régimen administrativo es de 10 más ineficaz y pe
ligroso que puede idearse. Véase un Banco dirigido por el gobernador,
los diputados provinciales y los alcaldes, 10 que daría de sí en un deli
cado trabajo de préstamos, estimación de garantías y realización de
deudas.
PROYECTO DE D. TR1F1NO GAMAZO
Tiene fecha de 1.0 de julio de 1899, y es una proposición de ley que
se compone de dos artículos y seis bases. En ellas se estatuye que la
creación de Institutos de Crédito Agrícola se realizará sobre, la base
de reorganizar los pósitos existentes, y creación de otros, los cuales
deberán tener las dos terceras partes de su capital en semillas, abonos,
máquinas, etc., y la otra en metálico. Para allegar este capital, los Ayun
tamientos harán repartos vecinales, mas consignarán en presupuestos
¡
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una partida anual, y, en fin, dispondrán del 80 por 100 de los bienes
de propios desamortizados. También el Estado y las Diputaciones pro
curarán subvencionarles.
En la base segunda regula 10 referente a la administración de los
pósitos. En la tercera crea unas Comisiones inspectoras. En la cuarta
traza la forma de actuar de las antiguas Comisiones permanentes de
los pósitos. En la quinta forma el organismo central director.
La base sexta faculta a las Comisiones provinciales para la compra
en común de los elementos de producción, para el arrendamiento de ma
quinaria agrícola, para formar semilleros de vides, para la defensa
agrícola contra los insectos, para el mejoramiento de las razas de ga
nado, para la venta en común de los productos de la tierra y sus indus
trias y para modificar los frutos cosechados. En un segundo apartado
fija los servicios económicos y sociales que les encomienda; el de ense
ñanza agrícola, el de producción y consumo cooperativos, el de crédito
agrícola tomando las Comisiones permanentes dinero a préstamo de
los Bancos; y dice que se gestione para los asociados la conversión en
deuda, amortizable por anualidades, de las deudas hipotecarias rurales.
Las encomienda al seguro de ganado, de los frutos y de los muebles e
inmuebles del labriego, y la formación de Cajas de Ahorro, y las actua
ciones más convenientes de previsión como las Cajas de Retiro, la asis
tencia mutua por enfermedad, vejez o muerte, la colocación de obreros
sin trabajo, la conciliación y arbitraje entre asociados, defendiéndoles
contra los abusos del fisco, de las Diputaciones, Municipios y Compa
ñías. de transportes; la formación de Círculos de Recreo, la represen
tación de los intereses agrícolas y, en fin, la unión de todas o muchas
de estas Comisiones para procurar reformas legislativas.
En el artículo segundo fíjanse las condiciones de los préstamos, la
forma en que tendrán su capital estos Institutos, se regulan las con
donaciones y demoras y declaraciones de fallidos, y, en fin, los proce-
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dimientos ejecutivos de cobro. Después se marcan las exacciones legales
y se ordena la contabilidad.
Como se ve, este proyecto es un amontonamiento de cosas dispares,
por virtud del cual resultarían unas Comisiones provinciales, integra
das por personas que habrían de trabajar gratuitamente, encargadas de
toda la vida económica y social y cultural de sus pueblos; lo que no han
sido aún capaces de realizar múltiples y muy nutridos organismos cen
trales y locales, lo que exige la ayuda de numerosos y acreditados téc
nicos, y oficinas, y granjas, y laboratorios, y Bancos, y otros importan
tes elementos, habrían de efectuarlo en cada provincia unos cuantos
señores a quienes no se exigen pruebas garantizadoras de competencia
y con trabajo gratuito. El proyecto no pudo llegar a ser ley.
PROYECTO DE D. SEGISMUNDO MORET
En 23 de junio de 1900 el Sr. Moret ultimó un proyecto para la
creación de Sociedades de Crédito Agrícola y sus relaciones con los
establecimientos oficiales de crédito.
Componíanle tres títulos. El primero contiene ocho bases, disponien
do la primera que los fines y medios de aquellas entidades serían re
cibir depósitos y abrir cuentas corrientes, hacer por cuenta de sus aso
ciados pagos y cobros, prestar dinero y emitir bonos. La segunda base
determina que el capital se formará libremente con suscripciones del
Estado o de particulares. Se prohiben terminantemente las acciones. La
base tercera deja al reglamento que se redacte todo 10 atinente al ré
gimen social. En la cuarta se dice que de las utilidades, el 80 por 100
irá a un fondo de reserva, y el 20 se repartirá entre los asociados en
proporción a sus operaciones. Se prohiben los dividendos. La base quinta
habla de la publicidad. La sexta, de las responsabilidades, y marca las
exenciones tributarias. Dispone la séptima que el Banco Hipotecario
JJ
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descuente los efectos mercantiles de tales Sociedades. Y, en fin, la oc
tava manda que el Banco de España descuente las cédulas o valores
del Hipotecario.'
El título segundo consta de otras ocho bases. La primera.crea el
contrato de prenda agrícola sin desplazamiento; crea también el "Registro
de prenda" en los Registros de la Propiedad; establece el certificado endo
sable y obliga a que conste el seguro si le hay. La segunda habla de los de
rechos de prestamista. La tercera del registro de prenda. La cuarta del
pago y cancelación. La quinta discurre sobre diversos aspectos del pago.
La sexta del procedimiento de ejecución por falta de pago. La séptima
de las responsabilidades criminales. Y, por último, la octava restablece
las exenciones de algunos tributos.
El título tercero contiene cuatro bases. La primera trata de las for
malidades para crear las "cédulas titulares". La segunda concreta las
características del certificado de inmuebles que constituye dicha cédula,
expedida por el Registro de la Propiedad. La tercera acuerda los trá
mites de la ejecución por falta de pago al tenedor de la cédula. Y. por
último, la cuarta especifica que la ley Hipotecaria habrá de ser refor
mada acerca de la inscripción, de la posesión en el Registro, y, en fin.
en lo que atañe al procedimiento ejecutivo simplificándole.
Este proyecto del Sr. Moret merece elogios, porque avanza sobre
las doctrínas de su época, adelantándose a las legislaciones de nume
rosos países en puntos de vital importancia para el crédito rural.
PROYECTO DE LEY PARA FOMENTO DEL CRÉDITO AGRfcOLA CULTURAL
Así se llama el que hubo de dictarse para desarrollar el proyecto de
bases de 1900 unos años después.
Consta de cinco capítulos, que contienen 38 artículos, donde se ha
llan ordenaciones dignas de mención.
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, El primer capítulo titúlase "Objeto de la ley", y se ocupa de ordenar
que se desarrolle el espíritu de asociación y se busque la movilización
de las garantías reales del producto, como elemento de crédito.
Trata el segundo capítulo de las "Asociaciones Agrícolas" y las de
'fine, y describe la cooperación. Ocúpase de la dístribución de ganancias
en las "Asociaciones Cooperativas Agrícolas", que deben dedicarse a
constituir un fondo de ahorro, o a fines de enseñanza, previsión o uti
lidad general. No admite los dividendos, y en el caso de repartir ga
nancias a los asociados, se hará proporcionalmente a la importancia de
sus operaciones. El capital aportado por el asociado devengará el 4 por
100 de interés; será, pues, como un préstamo hecho a la Asociación.
Estas Asociaciones pueden ser de crédito, de consumo o de pro
ducción.Los objetos obtenidos serán sólo para los socios. Las de cré
dito podrán optar por la responsabilidad ilimitada o mixta. Las de pro
ducción se ocuparán solamente de los efectos y bienes de sus socios.
Todas ellas podrán operar con la Caja Central de Crédito Agrícola.
"El capítulo tercero ocúpase de las "operaciones de crédito agrícola".
Determina las diversas garantías, estableciendo la prendaria, con o sin
desplazamiento; la hipotecaria o la personal con fiadores. Continúa
señalando las formas de efectuar los préstamos, admitíendo entre ellas
la cuenta de crédito por un año, prorrogable, y establece los modos de
recoger el ahorro individual y de admitir depósitos.
Es muy interesante la autorización que da a las Asociaciones descri
tas para que emitan y negocien obligaciones amortizables, correspon
dientes a su capital desembolsado, o responsabilidades hipotecarias con
traídas o valores en cartera. Las divide en simples, prendarias e hipo
tecarias. Su límite es el valor de las garantías referidas; las hipotecarias
serán nominativas; las simples y las prendarias pueden ser al portador.
Al Banco Hipotecario se le faculta para que preste a las entidades
de referencia sobre prendas u otras buenas garantías, entre ellas un
documento con la firma de uno o varios agricultores terratenientes aso-
- JI -
dados a esos efectos, documento el referido que deberá haberse endo- .
sado a la Asociación. Para favorecer a éstas, se extienden a cinco años
los tres que el estatuto del Banco tiene fijados para tales operaciones,'
Añádese que el Hipotecario podrá permitir a las Asociaciones que emi
tan cédulas hipotecarias al portador, "con las limitaciones e indemni
zaciones que marque". Asimismo podrá encargarse el Hipotecario de
efectuar emisiones de cédulas especiales, que lleven la garantía hipo
tecaria de las fincas a que correspondan, más la de la Asociación y la
subsidiaria del Banco.
Puédese fácilmente observar el mimo con que es tratado el privi
legiado Banco Hipotecario.
El capítulo cuarto crea la "Caja Central de Crédito Agrícola", con.
funciones de propaganda, de creación de Asociaciones, ayudándolas me
tálicamente; de inspección sobre ellas, de administración de los capitales
que depositen en dicha Caja Central, de intermediaria con la Banca
privada para colocar f-ondos de ésta en crédito agrícola, de avalista de
las Asociaciones agrícolas prestatarias, de organizadora de Federaciones
de las entidades referidas y de otras operaciones de tipo creditual y
bancario.
El capital de la Caja Central se formará con 20 millones de pese ..
las suscritos por el Estado, pagaderos en tres plazos; con diez sus
critos por el Banco de España; cuatro por el Hipotecario y el resto, '
hasta 50, por la Banca privada que quiera formar parte de la referida
entidad. El Estado garantiza el 3,5° por 100 de interés al capital que
aporten los Bancos.
Las ganancias se distribuirán así: Primero se dará el 4 por 100 al
capital. El 50 por 100 del resto irá a un fondo de reserva. El otro 50
por 100 para devolver el capital a los Bancos y al Estado.
El'Consejo directivo habrían de integrarle un presidente, nombradopor el Gobierno, un vocal del Consejo de la Producción, el delegado
regio de Pósitos, un representante del Banco de España, otro del Hipo-
- 22-
tecario y dos de la Banca interesada en la Caja. El protectorado de esta
corresponde a los ministros de Hacienda y Fomento. Los gastos de
administración serán pagados por el Estado y por los Bancos partici
pantes. La Caja tendrá sucursales o representaciones en provincias, pu
diendo aprovechar para ello las de los Bancos o las Asociaciones agríco
las existentes. Se exime a toda la documentación nacida de las opera
ciones dichas de los impuestos de timbre, utilidades y derechos reales.
Trata el capítulo quinto de los pósitos. Pasa a la Caja Central la
función tutelar del Estado sobre aquellos Institutos; quieren que se
modernícen, pero que sigan sus normas tradicionales; que se formen
Juntas administrativas, que sustituyan a los Ayuntamientos, y, en fin,
que se les equipare a las Asociaciones de que antes se habla para que
la Caja Central use de ellos para los mismos fines.
Nótase en este proyecto de ley un nuevo avance, incluso sobre aquel
de "bases" cuyo desarrollo intenta; pero padece varios graves yerros;
uno es el exclusivismo que señala y la inusitada preferencia que con
cede a las Cooperativas; otro la restricción de libertad para crear di
versos tipos de Asociaciones, 10 cual es dañino; otro defecto 10 cons
tituye la protección exagerada al Banco Hipotecario, y otro la forma
de allegar capital para la Caja. Aún hay varios defectos más, como el
plan que establece para el funcionamiento de los pósitos, etc.
PROYECTO DE D. JOAQuíN SÁNCHEZ TOCA
Siendo ministro de Agricultura, en 27 de noviembre de 1900 pre
sentó éste, que divide en dos partes, la primera llamada "Proyecto de
Crédito Agrícola Cultural" y la segunda de "Crédito Agrícola Terri
torial". Consta de 24 articulos.
En la primera parte define las entidades locales llamándolas "Socie
dades de Crédito Agrícola", facultándolas para prestar, recibir depó-
- 23-
sitos, abrir cuentas de sus asociados, emitir resguardos, bonos o billetes
agrarios. El capital se reunirá por suscripción de los socios en unas
llamadas "suscripciones" nominativas, nunca mayores de 5.000 pesetas
para cada individuo. Se prohibe la emisión de acciones y obligaciones.
Ls ganancias se distribuirán así: el 80 por 100 a un fondo de re
serva y el 20 restante a repartir entre los socios a prorrata de sus ope
raciones. Se prohiben los dividendos.
Ocúpase después de la, vida interior de estas entidades, y crea el
Registro de Crédito Agrícola Cultural en los Juzgados municipales. El
préstamo prendario sin desplazamiento exige la inscripción de todos
los bienes en el Registro. En artículos sucesivos describe con detalle la
manera de funcionar del Registro, los efectos de las inscripciones, la
cancelación, etc., y los procedimientos ejecutivos y las responsabilidades
penales.
La segunda parte, que, como dijimos, denomina "Del Crédito Agrí
cola Territorial", y comienza diciendo que el préstamo para mejoras
permanentes garantizado por el inmueble afectado podrá acogerse a los
. beneficios de esta Ley a tales efectos; llama mejora permanente aquella
cuyos resultados se extienden a más de cinco años; autoriza al Hipote
cario para que facilite dinero a las Asociaciones de Crédito Agrícola,
con el objeto dicho. Las cédulas que emita el Hipotecario para ]0
grarlo se descontarán en el de España.
Después crea la cédula territorial y estatuye la manera de crearse
y funcionar, debiendo ser modificada la ley Hipotecaria en cuatro pun
tos esenciales. Luego decreta que pase al ministerio de Agricultura la
tutela de los pósitos.
Este proyecto recoge ideas de otros, pero deshilvanadas, sin un plan
de conjunto racional y eficaz, resulta incompleto y desordenado.
-24-
PROYECTO DE D. FÉLIX SUÁREZ INCLÁN
Tiene fecha 31 de octubre de 1902, Y consta de 42 artículos divi
didos en cinco materias distintas.
La primera división ocúpase de las Sociedades de Crédito Agrícola.
Las define y describe las operaciones de crédito agrícola a ellas enco
mendadas: prestar dinero, vender y comprar en común, abrir cuentas
corrientes, favorecer las mejoras de cultivo, facilitar la adquisición
de fincas y levantamiento de sus cargas y establecer almacenes de frutas
para su venta, empeño o negociación.
Entre los medios de que han de valerse para estos fines, figuran
el de recibir depósitos, abrir cuentas corrientes, encargarse de pagos
y cobros, contraer préstamos para aumentar su caudal y emitir resguar
dos, bonos o billetes agrarios.
Constituye el capital con "suscripciones" de los socios o de terceros
o con donativos. Aquéllas serán nominativas y transferibles solamente
a los socios y no excederán de 5.000 pesetas por socio. Se prohiben
las acciones.
Los beneficios se repartirán de este modo: el 80 por 100 a un
fondo de reserva, y el 20 restante a los socios a prorrata del capital
que suscribieron. Se prohiben los dividendos.
En varios artículos detalla las particularidades del régimen interior.
Crea después un Registro de Crédito Agrícola Cultural, que sitúa
en los Registros de la Propiedad o en las Notarías. Sus características
son una copia de las que aparecen en los proyectos de los Sres. Sánchez
Toca y Montero Ríos.
Asimismo, cuanto dispone luego sobre garantías, sobre procedimien
tos y sobre concursos de créditos constituye una copia de lo que los
antedichos establecían.
Lo mismo puede afirmarse de lo que estatuye acerca de los privi
legios sobre el mobiliario agrícola y sobre el orden de prelación.
"
I
-25 -
Determina las características de la Cédula titular de la propiedad
inmueble" con caracteres iguales a los que aparecen en los planes ante
riores, como asimismo cuanto dice respecto al Hipotecario y cuanto dis
pone sobre el cobro ejecutivo de las deudas.
El proyecto del Sr. Suárez Inc1án es no más que una copia con
ligeras variaciones de los que le precedieron inmediatamente.
PROYECTO DE D. JUAN NAVARRO REVERTER
Propugna éste, que es del año 1904, la creación del "Banco de Cré
dito Mobiliario Agrícola" con un capital propio de 20 millones de pe
setas en acciones de 500. Para allegarle pide el concurso del Estado,
por medio de consignaciones presupuestarias o bien garantizando el 2,50
por 100 de intereses al capital que acuda; exige que el Banco de España
entregue un millón de pesetas anuales sin intereses "mientras le dure
el privilegio de emisión". Espera la suscripción del capital privado.
Articula el organismo en esta forma: Cajas locales que podrán ser
los Pósitos, Sindicatos u otras Asociaciones agrícolas. Ellas efectua
rán las operaciones de préstamo a un interés que no exceda del 6 por
roo al año. Utilizarán la cédula mobiliaria creando el "registro de cé
dulas" en los Juzgados municipales, debiendo ser dichos documentos
nominativos y endosables y sólo llevarán un timbre de 10 céntimos.
Sobre estos institutos locales habrá unas Cajas regionales, que serán
el resultado de la Federación de las locales, y operarán como elemento de
enlace entre éstas y el Banco Central.
Y, por último, el Banco de Crédito Mobiliario Agrícola, apoyado
, en la Federación de las Cajas regionales, que será el resultado de la
Federación de las locales y operará como elemento de enlace entre éstas
y el Banco Central. A este Banco le serán atribuídos todos los fines ban
carios cerca de la agricultura.
-26-
A dicho plan de crédito agrícola añadiéronse unas conclusiones que
hubo de fijar la Asociación de Ganaderos. Pedíase en ellas la consti
tución de Sociedades locales de Seguros mutuos por mue~te de gana
dos, las cuales se enlazarían por medio de una Caja Central de rease
guros; ésta debería estar fuertemente subvencionada por el Estado
para cumplir dichos fines. Pedían la fundación de una Cooperativa de
venta de lanas, relacionada con los centros comerciales extranjeros. Y,
en fin, pedían la unificación y rebaja de las tarifas ferroviarias para
el transporte de ganados.
En este proyecto es de estimar la estructura nueva que se fija, arran
cando de unas Cajas locales y siguiendo por otras regionales, debido a
la Federación de las primeras y culminando en la Federación de las
segundas, que apoyan un Banco Central. Es también digno de anotarse
el sacrificio de un millón de pesetas cada año que pide al Banco de
España. También merece ser destacado lo que pide la Asociación de
Ganaderos, sobre todo en cuanto se relaciona con el seguro.
PROYECTO DE D. FERMÍN CALBET6N
En 1910, siendo ministro de Fomento, presenta el Sr. Calbetón a
las Cortes un proyecto-de ley que contiene 27 artículos y crea el Ins
tituto Nacional de Crédito Agrícola.
Comienza transfiriendo a la nueva entidad el patronato que el Estado
ejerce sobre los pósitos. La faculta, además, para inspeccionar la mar
cha de las demás Sociedades de Crédito o Seguro agrícola, Cajas ru
rales, Sindicatos de riego, Juntas de pantanos y cualquier otra entidad
establecida en beneficio de la Agricultura, de todas las cuales declara
al Instituto centro consultivo y protector.
A propuesta del Instituto se crearán Bancos regionales que depen
derán de aquél. Se crearán uno o varios Bancos especiales de Crédito
Agrícola y las Instituciones de Crédito que crean útiles.
JJ
- 27-
Regirán el Instituto un director y un Consejo de administración,
que nombrarán el Gobierno; el Consejo, las Federaciones agrarias, la
Junta Consultiva Agronómica y la Asociación General de Ganaderos.
Las entidades bancarias que suministren al Instituto más de 10 millones
de pesetas designarán un consejero. Las Cajas rurales y los Sindicatos
nombrarán uno por cada 20 millones de pesetas de capital; los pósitos
otro por igual cantidad .de capital que junten, y otro los Bancos espe
ciales agrarios.
Los Bancos regionales de que antes se habla habrán de tener, al
menos, un millón de pesetas de capital, pudiendo emitir acciones.
Para los Bancos regionales crea profusos Consejos de administra
ción y les asigna un doble carácter de entidades financieras y dependen
das administrativas. Sus fines serán efectuar préstamos agrícolas, re
cibir depósitos y abrir cuentas de crédito. Serán los encargados de
regir a los Pósitos e inspeccionar las entidades agrícolas de su demarcación,
Describe después minuciosamente la manera de funcionar los Pasitos.
Los' Bancos especiales agrarios habrán de tener un capital mínimo
de 500.000 pesetas.
Las instituciones agrícolas particulares que deseen disfrutar de la
protección del Instituto, tendrán que inscribirse en su Registro y so
meterse a su inspección, pudiendo aquél imponer las .multas de 10 a
100 pesetas cuando la hayan merecido.
El Instituto contará con 175.000 pesetas anuales consignadas a tal
fin en los presupuestos de Fomento pata pagar el personal y material
de aquel centro.
Para crear el capital de rotación del Instituto, el Gobierno nego
ciará con las entidades de crédito que juzgue conveniente, las opera
ciones financieras dirigidas a aquel fin. Estas no podrán exceder de
50 millones de pesetas.
-28-
El proyecto del Sr. Calbetón, no tiene una cantidad suficiente de
sentido práctico y de conocimiento del crédito, de la Banca y del país,
PROYECfO DE D. JosÉ ZULUETA
Tiene fecha 16 de enero de 1912. Va respaldado por los represen
tantes de las más altas entidades agrícolas de Cataluña. Traía de cor-·
tejo un Comité de Banqueros de París que le financiaba. Y fué pre
sentado a las Cortes siendo ministro de Fomento el Sr. Gasset.
Se trataba de una anónima comercial con capital y responsabilidad
propia "vigilada" por el Estado. Dice ser típicamente nacional por todos.
sus aspectos.
Pretende la cooperación de las demás entidades bancarias del país
buscando con sus fines y medios la valorización de la tierra; y se pro
pone completar esto maniobrando con la alta finanza internacional para
expandir fuera de las fronteras la riqueza agrícola española.
El Banco Nacional Agrario sería banquero público, banquero de
los organismos administrativos y banquero de los Sindicatos Agrícolas.
No pide subvenciones ni privilegios.
Sería una "Compañía de crédito", de las regualadas en el Código
le Comercio, 7.- Sección, título 2.°, constituyéndose en Banco general
de la Agricultura, tomando como actuación preferente la apertura de
cuentas de crédito a las entidades agrícolas dedicadas al préstamo rural
y otras similares agropecuarias.
Administra las garantías en uso, pero preferentemente la personal.
individual o colectiva.
El capital le adquiere de esta forma. Un Sindicato de banqueros
aporta 100 millones de pesetas como efectivo. Con 25 de ellos, suscribe
las primeras acciones, los 75 restantes serán representados por obliga
ciones agrarias, cuya colocación garantiza durante el primer ejercicio.
I
-29-
Además, ofrece otros So millones para préstamos de momento a las
instituciones agrícolas.
El capital social se formará con 200.000 acciones de 500 pesetas
-cada una. Se da preferencia a los Sindicatos y Cajas rurales para sus
cribir la mitad de las acciones de cada emisión.
El Banco hará el préstamo a largo y a corto. Se acepta la garantía
-real. La prendaria se aceptará según lo consientan las leyes.
El Banco emitirá títulos que circularán en España y el extranjero
-como "obligaciones agrarias". También pondrá en circulación "bonos
agrarios", o sean bonos de caja (artículo 176 del Código de Comercio,
y 8.° de la Ley de 19 de octubre de 1869 sobre Bancos Agrícolas).
Las obligaciones y bonos serán al portador y no inferiores a 100
pesetas amortizables por sorteo o subasta, y con vencimiento hasta
veinticinco años los primeros, y de tres a treinta y seis meses los se
.gundos.
Con el dinero de las obligaciones se atenderá al préstamo largo, y
con el de los bonos, al corto y a cuentas corrientes. Este papel no paga
'impuestos de timbre ni de utilidades. No serán superiores a los valores
-en cartera del Banco.
Tendrán preferencia, como los valores con garantía hipotecaria y
los de garantía del Estado, provincias o Municipios, sobre los saldos
-de cuentas de crédito con arreglo al artículo 153 de la ley Hipotecaria.
Se le faculta para las operaciones que efectúa la Banca.
El Gobierno nombrará un gobernador de Banco que presidirá las
Juntas generales, inspeccionará la marcha del Instituto y tendrá el de
recho de veto en los casos que se especifiquen.
La contabilidad del activo que formen la garantía de obligaciones
y bonos irá separada.
Establecerá sucursales en todas las capitales convenientes. Se con
certará con el de España y con la Banca privada para aprovechar cuan
do proceda sus sucursales y agencias. Montará delegaciones provinciales
-30-
y comarcales, pudiendo ser desempeñadas por entidades agrícolas, agen
cias del llaneo o empleados del mismo.
Al final del proyecto, consignan las operaciones que el Banco ha
de hacer. Abrir cuentas corrientes por tres años renovables/ a los la
bradores, con hipoteca. Abrírselas a las entidades agrícolas con o sin
hipoteca. Prestar con garantía hipotecaria por tiempo no superior a'
tres años renovables con amortizaciones del 25 por 100 y no pasando
en junto a seis años. Descontar rentas y pensiones a los terratenientes.
subrogándose en sus derechos para con arrendatarios, etc. Prestar el
50 por 100 del valor de la garantía sobre prendas aceptables y estable
cer almacenes del Banco o sus sucursales o Delegaciones para prestar
sobre lo depositado. Avalar compra de semillas, abonos, máquinas, etc..
Prestar para roturaciones y mejoras con garantía hipotecaria, o la res
ponsabilidad de entidades agrícolas. Descontar facturas y prestar sobre
conocimiento de embarques. Crear y apoyar empresas de riegos, rotu
raciones, caminos, colonización interior, etc. Prestar al Estado, provin
cias o municipios.
Efectuar toda clase de cobros y pagos. Capitalizar las subvenciones
oficiales para obras públicas.
Este plan tiene las características de ser el único que se ha presen
tado para llevarle a cabo una Empresa particular. Está un poco desdi
bujado tal vez de propósito para operar más libremente.
PROYECfO DEL CONDE DE BUGAllAL, MINISTRO DE HACIENDA
En fecha 24 de enero de 1915 fué presentado a las Cortes. Consta
de cuatro bases amplias, y comienza con la autorización dada al Go
bierno para promover la constitución de Institutos bancarios con el
objeto de ampliar el crédito a la Agricultura, Industria y Comercio.
La primera base ordena que el Gobierno invite a los Bancos privi-
-31 -
legiados para que en plazo de tres meses constituyan solos o con otros
Bancos españoles un consorcio de 25 millones de pesetas desembolsados.
La entidad tendrá forma anónima y la administrará un Consejo de
Delegados de los que hayan puesto capital en el Instituto.
Fines de consorcio: préstamos a la Agricultura, Industria y Comer
cio. Serán hechos me~iante letras o pagarés, tendrán garantía pignora
ticia, los préstamos serán por seis meses renovables por otros seis. In
tereses los del Banco de España a sus créditos personales. La suma
total de préstamos no excederá de 300 millones de pesetas.
El Banco de España podrá redescontar tales efectos' aunque tenga
una sola firma, y ésta no se halle acreditada allí, siempre que no exceda
de tres meses el vencimiento de lo que trate de redescontarse. Sobre
estos redescuentos su modalidad, interés, etc., se extiende latamente.
El Estado podrá constituir en el Consorcio depósitos de numerario
que empleará en sus fines; no podrán exceder de So millones de pese
tas. El plazo para cesar en sus operaciones el Consorcio es de dos años
y uno de prórroga.
La segunda base dice que, si no se pudiera hacer el Consorcio, el
Gobierno procurará la formación de una Compañía general de crédito,
un Banco Agrícola. El Estado entregará a cada entidad una suma que
no podrá exceder de 25 millones de pesetas.
Continua detallando el funcionamiento de dicha Compañía de cré
dito para el comercio.
Después, al tratar del Banco Agrícola, establece el préstamo en
cuenta de crédito. Le faculta para emitir y negociar obligaciones a
tenor del artículo 176 del Código de Comercio, no pudiendo exceder
la suma de las que se hallen en circulación a más del quíntuplo del
capital desembolsado más el fondo de reserva.
El Estado tendrá una representación en el Consejo, en relación con
su aportación de capital. Se abrirá un concurso para la cantidad de
aportación del capital particular.
-32-
En la tercera base dice que el Gobierno, aunque se haga el Con
sorcio, procurará la afluencia de capitales hacia la Agricultura y la In
dustria, según la base segunda, menos en lo que se refiere a la partici
pación de las Compañías que podrá elevarse a 50 millones.
Exime a las Compañías de que hablan las bases primera y segunda
de Derechos reales y Timbre del Estado.
El Consorcio sería un organismo sin eficacia, porque son tan dispa
res los créditos industrial y agrícola y mercantil, que no caben juntos
en una sola mano. Por otra parte esta conjunción alcanzaría un volu
men enorme para el que resulta absolutamente insuficiente el capital
proyectado.
Lo que dice del Banco Agrícola es rudimentario, tan sin concierto
ni estructuración que carece de eficacia.
PROYECTO DE D. SANTIAGO ALBA
Es de fecha 24 de septiembre de 1916. Consta de tres secciones que
contienen 82 artículos y uno adicional.
La primera titúlase "Constitución y régimen del Banco Agrícola
Nacional de España", el cual organismo se constituirá por noventa y
nueve años, se domiciliará en Madrid, tendrá carácter mercantil y se
regirá por esta Ley y en su defecto por las que regulan las Compañías
anónimas.
Sus fines serán préstamos a largo con hipoteca, obras hidráulicas y
de mejoras, edificación, repoblación y plantación, redención de cargas
reales en fincas rústicas, concentración parcelaria, coadyuvar a su ad
quisición por los colonos. Préstamos a largo a Corporaciones. Présta
mos a corto para fines agropecuarios a labradores y ganaderos con ga
rantía hiptecaria o pignoraticia, letras de cambio y efectos de comer
do con fiadores. Cuenta de crédito con las garantías antedichas. Prés-
- 33 --
tamos a entidades agrícolas. Descuento de efectos de comercio y acep
tación de los mismos si son de agricultores. Depósito de valores. Cuen
tas corrientes mercantiles. Emisión de obligaciones con arreglo al ar
tículo 176 del Código de Comercio. Contratación de préstamos. Ne
gociación de efectos mobiliarios. Adquisición de efectos mercantiles o
especiales. Todo lo permitido a los Bancos respecto a crédito y giro.
Establecer almacenes y silos con expedición de Warrants. Vender en
comisión productos agropecuarios. Adquirir fincas urbanas para sus
fines.
El capital habrá de formarse con acciones que cubrirán el Estado y
los particulares. El Estado dará 50 millones de pesetas. Las acciones
serán nominativas y sólo podrán poseerlas los españoles y nadie podrá
tener más de la vigésima parte de las acciones. Sobre el cumplimiento
de esto y derivaciones de lo mismo trata en numerosos artículos.
Al constituirse el Banco habrá de tener el 25 por 100 de su capital.
Lo del Estado se obtendrá con emisiones de deuda pública.
Habrá una junta general. De ésta será la iniciativa, del Gobierno
el veto. La junta general se formará por los accionistas privados y por
los consejeros de real nombramiento.
l-rabrá un Consejo de administración compuesto por nueve indivi
duos, seis que elegirán los partícipes y tres el Gobierno. Este elegirá
el presidente, que lo será del Consejo del Banco. Cada consejero co
brará al año 10.000 pesetas. Continuan numerosos artículos ocupándose
de cuanto se relaciona con estos cargos.
Habrá un inspector del Estado en el Banco que nombrará el mi
nistro de Hacienda. Regúlase en cuatro artículos cuanto concierne a
esta inspección y al personal de que se asista.
El ministro de Hacienda deberá intervenir en la administración y
gestión del Banco en varios casos que se especifican. Cuando dentro de
ellos hubiere discrepancia entre el ministro y el Banco, intervendrá c.
-34-
Consejo de Ministros. Una porción de determinaciones importantes y
directrices se tomarán siempre entre el Gobierno y el Banco.
El Banco establecerá sucursales en todas las capitales de España.
El reparto de.beneficios se hará así: 1.0" Saldo de pérdidas en ejercicios
anteriores si hubiere; z.· Reparto a los partícipes privados, de un di
videndo previo de hasta 6 por 100 de sus desembolsos; 3.° Del resto
se aplicará: A, 10 por 106 a los consejeros hasta duplicar sus sueldos;
B, 25 por 100 al fondo de reserva hasta que alcance.la mitad del capi
tal nominal; e, el restante para dividendos entre la aportación del Es
tado y la particular.
Acerca de los antedichos repartos trae el proyecto, en artículos
sucesivos, detalles reguladores.
En caso de liquidación la masa se dividirá entre el Estado y los
particulares proporcionalmente a sus aportaciones.
La sección segunda títulase: "Preceptos especiales aplicables a los
negocios del Banco".
Ella se ocupa primeramente de los préstamos con garantía hipote
caria, que la integran inmuebles sitos en España y libres de gravamen,
no pudiendo otorgarse más que las dos terceras partes del valor en
" venta de las fincas. Numerosos detalles relacionados con esta garantía
y la exigencia de reintegro al deudor en varios casos y la cesión de cré
ditos de esta índole hecha por el Banco, son descritos en artículos
sucesivos.
Se establece para tales préstamos a 'largo la combinación de la amor
tización con el seguro de vida del deudor.
Los préstamos a largo se harán y se cancelarán en dinero, durarán
a 10 más treinta años; y se pagarán intereses y amortización semestral
o anualmente.Describense circunstanciadamente los requisitos para constituir prés
tamos a largo para mejoras.
Establece la cuenta de crédito con garantía hipotecaria y para ello
-35 -
modifica en tres puntos importantes el artículo 153 de la ley Hipo
tecaria.
Regúlanse los préstamos para el redondeo de las fincas que sólo
podrán efectuar cuando el producto neto de las fincas dichas no exceda
de 2.500 pesetas.
Los préstamos a corto no excederán de tres años y prórroga por
otros tres.
Establece el contrato de prenda sin desplazamiento, dictando para
él diez reglas concretas; dicta otras cinco para concretar la responsa
bilidad del deudor a tenor de lo dispuesto en el artículo 548 del Có
digo Penal.
, Crea y regula el servicio de Caja de las federaciones de Sindicatos
Agrícolas en el Banco.
El Estado constituirá en el Banco depósitos a largo plazo con inte
reses reintegrables por anualidades fijas que no podrán exceder ni del
importe de los créditos hipotecarios ni de 300 millones de pesetas. De
la prelación, reintegración y otras circunstancias de tales depósitos tra
tan varios artículos sucesivos.
Determínanse las condiciones en que el Tesoro emitirá Deuda PÚ
blica especial hipotecaria para obtener los fondos con qué constituir el
depósito antedicho.
El Banco no podrá tener en circulación obligaciones por un valor
superior al duplo de la suma del capital desembolsado y del fondo ge
neral de reserva.
La adquisición de fincas por el Banco ha de estar sujeta a las si
guientes disposiciones: 1.° Deberán dar un producto neto superior a
5.000 pesetas y se destinarán a la reventa. 2.° El Banco liberará las
cargas de las fincas que adquiera. 3.° La enajenación se hará en lotes
cuyo producto sea superior a 500 pesetas e inferior a 2.500, y se me
jorarán y proveerán de viviendas e instalaciones necesarias. 4.° Podrá:
también arrendar estas fincas con prohibición de subarrendar, y la
- 36-
renta no podrá exceder del acordado interés del valor del lote. 5.° La
venta se hará por el valor en cuenta más el 10 por 100. 6.° El Banco
podrá conceder al comprador crédito por dos terceras partes del 'valor
de la venta. 7.° El arrendatario, después del primer año, puede optar
a la venta, según reglas que muy por menudo se especifican. 8.° Estarán
exentos del impuesto de Derechos Reales y trasmisión de bienes los
dichos actos y contratos.
Se faculta al Banco para que promueva la constitución de un Ins
tituto de responsabilidad limitada para estos fines de comprar parce
las, redimir mejoras, arrendar, hipotecar y enajenar fincas rústicas. Al
efecto da seguidamente las directrices del citado organismo en 12 re
glas muy minuciosas.
y llegamos a la tercera y última: "Medios que el Gobierno puede
adoptar para' la constitución del Banco". Señala dos: adjudicación en
concurso y constitución directa.
El concurso sólo podrá recaer en personas o entidades aisladas o
conjuntas que sean españolas; las propuestas serán en dinero y el
mínimum le marca la aportación estatal; el concurso se adjudicará me
diante informe de una Junta de personalidades que se reseñan y le
otorgará el Gobierno; se constituirá en escritura pública; la constitución
y las emisiones no pagarán timbre ni Derechos reales; los adjudicata
rios deberán constituir el Banco en setenta días, y funcionará a los
ciento ochenta días; y se obliga a poner a disposición de las entidades
agrícolas en un término de treinta días hasta la cuarta parte de la
aportación para que la suscriban.
El capital que aporten los particulares serán de 75 millones, dando
al constituirse el 25 por 100.
Termina con disposiciones referentes a los consejeros, con un ar
tículo adicional sobre "restos" y unas "disposiciones legales" de trá
mite.
Este proyecto es el más completo de los presentados a las Cortes,
- 37-
recoge lo de otros anteriores y lo escalona científicamente. Tiene gra
ves errores, a veces de carácter fundamental, y se notan lagunas u
omisiones lamentables.
Pero, en fin, de lo que conoció hasta entonces el Parlamento es lo
mejor.
PROYECTO DEL VIZCONDE DE EZA
El primitrvo proyecto de D. Luis Marichalar tiene fecha de 1909
y fué presentado a la Asociación de Labradores de España. De él tomó
el contenido que, perfeccionado y ensanchado, llena los dos Decretos
leyes que promulgó siendo ministro de Fomento en 12 de julio de
1917 y 22 de septiembre de igual año, arrancando ambos de la Ley de
2 de marzo de 1917 concediendo al Gobierno diversas autorizaciones.
El primer' Decreto citado va dirigido, según reza, a difundir el
empleo de capitales en la mejora de la producción agrícola y pecuaria.
Se compone de cuatro capítulos y 23 artículos.
El primer capítulo, "Objeto del Real decreto", dice lo que se pro-
- pone y se indica antes. Para ello se procurará el desarrollo de la Aso
.ciación. Advierte que la Caja de Crédito que establece, tiene carácter
de ensayo y que dentro de cinco años, con sus enseñanzas, se presen
tará el proyecto definitivo.
El capítulo segundo se titula "De las Asociaciones Agrícolas". Em
pieza por definir la Asociación y luego la Cooperación. Después habla
del reparto de utilidades de las Asociaciones cooperativas, prohibiendo
el dividendo y ordenando el reparto entre los socios a prorrata de sus
operaciones.
Las Asociaciones formarán su capital con aportaciones de los socios
nominativas e instranferibles, con un interés fijo menor de 5 por 100.
Los' fines de la Asociación serán de adquisición de efectos de con
sumo y producción sólo para los socios. Los fines de las cooperativas
, ,
-31:\-
de crédito serán, el préstamo, el giro y descuento con sus socios. Po
drán adoptar la forma de responsabilidad limitada, ilimitada o mixta.
Los fines de la Cooperativa de producción serán: producir y transfor
mar los frutos agropecuarios de sus socios.
Se regirán por la Ley de Asociación de 1887, o la de 26 de enero
de 1906.El capítulo tercero crea la Caja Central de Crédito Agrícola con
las siguientes funciones: Propagar la Asociación. Relaciones con las
que existen. Ejercer inspección sobre las que se relacionan con ella.
Interesar a la Banca privada para que coloque fondos en el Crédito
Agrícola. Dar su aval a operaciones de las Cooperativas antedichas.
Promover la federación de las Asociaciones Agrícolas en núcleos pro
vinciales o regionales. Podrá recibir fondos de ellas y administrarlos.
Recibir depósitos. Abrir cuentas corrientes a los Pósitos, Cajas rurales,
Sindicatos. Prestar a las organizaciones agrarias con garantía personal
o prendaria, con o sin desplazamiento. Abrir cuentas corrientes a la
bradores por un máximum de tres añ?s y otro de 20.000 pesetas.
Podrá emitir cédulas agrarias amortizables en plazo fijo o por sor
teo. El total de cédulas no excederá del importe de los préstamos. Podrá
emitir obligaciones especiales que no rebasarán el importe de aquellas
operaciones en cuya representación se emitan.
El capítulo cuarto le titula "Capital y dirección de la Caja Central".
Fija el capital de la Caja en diez millones de pesetas, representados por
acciones de 500 pesetas cada una. Le suscribirán el Estado por tres
millones en metálico u obligaciones, los Pósitos otros tres millones de
sus fondos inmovilizados, dos millones por el Banco de España y otros
dos que se dejarán a la Banca privada y Asociaciones Agrarias. Para
que estos últimos tengan representación. en el Comité Directivo, deberán
haber desembolsado 100.000 pesetas cada grupo de entidades.
La Caja Central tendrá carácter de Cooperativa y no operará más
que con Asociaciones Agrícolas. El capital recibirá un interés fijo no
- 39-
mayor del 6por I<X}. Habrá un fondo de reserva al que irán los sobrantes
del reparto antedicho, y en llegando al .25 por 100 del capital sólo se
destinará a él un 10 por 100 de utilidades. Regirán la Caja un presi
dente nombrado por el Gobierno, un representante de los Pósi tos, otro
del Banco de España, otro del Hipotecario y un delegado de cada una
de las entidades siguientes que hayan suscrito más de 100.000 pesetas,
Asociación Nacional de Agricultores, Instituto Agrícola Catalán, Banco
de León XIII y Asociación de Labradores de Zaragoza. El Consejo
nombrará un Comité Ejecutivo.
Los ministros de Hacienda y Fomento ejercerán funciones de pro
tectorado cerca de la Caja. Los gastos de administración correrán a
cuenta del Estado, y los participantes en proporción a su parte. Quedan
exentos los actos y documentos de la Caja de los impuestos de Timbre.
Derechos reales y útilidades. La Caja Central será Junta Consultiva
del delegado Regio de Pósitos.
* * *El segundo Decreto a que hicimos referencia se dictó "para esta
blecer el crédito mobiliario agrícola mediante una incorporación a nues
tro derecho del contrato de prenda sin desplazamiento, y la creación
del Warrant o resguardo susceptible de gravamen y endoso que permita
al labrador procurarse fondos con la garantía de aperos y útiles con
servándolos en su poder, y de las cosechas pendientes y recogidas".
Se compone de dos títulos con treinta artículos. El primer título
trata de "La prenda agrícola".
Comienza por establecer el contrato de prenda sin desplazamiento
y mencionar los enseres que puedan ser objeto del mismo, tal corno se
venia haciendo en proyectos anteriores. Fija las responsabilidades del
tenedor de la prenda, que es un depositario. Establece la necesidad de
la escritura pública para estos contratos y señala por menudo los de
talles que han de figurar en ella.
'Es obligatorio el seguro de la prenda, que será, no para el acreedor
hipotecario, sino para el prendario. Las primeras copias de la escritura
antes dichas serán endosables; las circunstancias de estos endosos van
detalladas.
Crea el Registro de prenda en los Registros de la Propiedad.
Detalla cómo ha de usar de la prenda su tenedor conservándola. no
trasladándola sin permiso del prestamista, etc., etc., dejando que éste
la inspeccione y dictando reglas y acusando responsabilidades en el caso
de deterioro, etc.
Respecto de la venta de la prenda la regula como venían haciéndolo
otros proyectos anteriores.
Habla del pago voluntario y del judicial en términos parecidos a
otros proyectos.
El título segundo llámase: "De los resguardos de depósito". Es la
primera reglamentación casuística del Warrant que tenemos en España,
y contiene ordenaciones estimables.
Autoriza a entidades agrícolas mercantiles para la constitución de
depósitos a tenor del artículo 194 del Código de Comercio. Una novedad
un poco inquietante aparece a seguidas de lo dicho; que se supondrá
que el depósito está en poder de las entidades antedichas, aunque en
realidad siga en manos del depositante o de un tercero, siempre que
aquéllas garanticen la existencia y pormenores de tales depósitos.
Los documentos justificativos del depósito constarán de tres partes,
la matriz para el depositario, el resguardo que acredite el depósito cuya
cesión implica la traslación del dominio de lo depositado y el resguardo
o garantía para realizar la pignoración de los efectos. La unión de una
sola mano de entrambos documentos, el de propiedad y el pignoraticio
supone el dominio absoluto de los productos a favor del tenedor de
aquellos documentos.
Detállanse después los pormenores que constarán en los documentos
indicados, se especifica que los depósitos valdrán siempre más de 500
-- 4'-
pesetas y no podrán admitirse si responden a otro contrato de hipoteca
O prenda.
Se regulan los endosos de resguardos, así del de propiedad como
del de préstamo y los derechos de los poseedores de ellos una vez ven
cida la obligación de préstamo y no pagada. Es objeto de minuciosa
reglamentación la venta de la prenda en el caso antedicho. Se especifi
carán minuciosamente los derechos y deberes de los endosantes y tene
dores en uno y otro documento en los diversos casos que se pueden
presentar.
Después se trata de lo referente al trato que las entidades deposi
tarias han de dar a los efectos depositados y de la forma en que han
de devolverlos.
Este segundo Decreto es mucho más estimable que el primero. Es
tán cuidados los detalles de constitución y conservación del depósito,
emisión de Worrant de doble resguardo y consecuencias jurídicas que
de tales actos y documentos nacen. Es una copia afortunada de la
legislación francesa que en el vecino país ha dado resultados excelen
tísimos, pero que aquí no la hemos conseguido implantar.
El Decreto primero carece de contenido práctico y de altura. Hay
un enorme desnivel entre los fines a que tiende y la forma en que
pretende llegar a lograrlos.
PROYECTO DE D. FRANCISCO CAMBó
Sindo ministro de Fomento D. Francisco Cambó en 19 de junio de
1918 presentó al Senado un proyecto para crear un Instituto Nacional
Agrario.
Su finalidad era favorecer el desarrollo del crédito agrícola. Debe
ría también encargarse de la dirección de los Pósitos tomando aquellas
facultades que la Delegación Regia de Pósitos tenía atribuidas por
diversas disposiciones legales.
- 42-
Como instituto de crédito, prestaría dinero a los labradores, les des
contaría efectos mercantiles, les abriría créditos, exigiendo siempre las
necesarias garantías.
El capital del Instituto le constituía con el fondo de reserva de la
Delegación Regia, que apenas rebasaba la cifra de un millón de pesetas,
el cual no tardó en ser empleado en menesteres del servicio; con el
contingente que los Pósitos abonaban a la Delegación que en suma
alcanzaba la cantidad necesaria para los gastos de la administración
estatal de los Pósitos; con el capital inactivo de los Pósitos, que esca
samente rebasaba los cinco millones de pesetas, pues aunque en arcas
solían existir más, eran del flujo y reflujo de entradas y salidas; con
el producto de efectos que los Pósitos entreguen para su negociación,
conviene advertir que no entregan ninguno; con cualquier subvención,
donación, herencia o legado, fuentes secas desde los años pretéritos de
la edad media, cuando en tal forma se atendía al engrosamiento del
caudal de los Pósitos por los particulares en sus testamentos y codici
los; con los intereses y productos de los capitales que administra el
Instituto, bella fantasía sencillamente infantil; con la cantidad que el
Estado entregue en uno o varios plazos y con la liquídación de las
deudas que el Estado tiene con los Pósitos.
Administrarían el Instituto un Patronato compuesto de catorce vo
cales y un delegado general agrario que habría de presidirle. Este Pa
tronato elegiría de su seno un Comité directivo compuesto de tres vo
cales.
Los Pósitos que tuviesen su capital sin emplear, deberían entregarlo
al Instituto, que les abonaría el 2 por 100 de interés. Tales estableci
mientos no podrían tener en arcas una cantidad superior a 1.000 pe
setas.
Se invitaba a los Sindicatos agrícolas a que funcionaran como PÓ
sitos perdiendo su libertad, sujetándose a los mandatos de una entidad
estatista y debiendo contribuir a mantenerla.
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La comisión del Senado, en 12 de noviembre de 1918, fijó en 10
.millones de pesetas lo que el Estado debería entregar al Instituto en
cinco anualidades, y determinó que asimismo le diera el Estado 15 mi
llones en concepto de entrega a cuenta de su deuda con los Pósitos.
Introdujo también la novedad de que siete de los catorce vocales
-que formarían el Patronato fueran nombrados por la Asociación ge
neral de Ganaderos del Reino, por la Asociación de Agricultores de
España, por el Instituto Agrícola Catalán de San Isidro, por la Aso
elación d~ Labradores de Zaragoza, por la Junta Consultiva Agronó
mica, por las Asociaciones de Labradores de Andalucía y por la Con
federación Nacional Católico Agraria.
Fijóse en el 4 por 100 el interés de los préstamos. Se creó el Re
gistro del Instituto, en el que habrían de inscribirse cuantas entidades
quisieran trabajar con él.
El proyecto logró ser votado por. el Senado en 27 de noviembre de
1918, pero no salió del Senado, lo cual fué, seguramente, de gran con
veniencia.
PROYECTO DE D. ABILIO CALDERÓN
Tiene fecha de 19 de noviembre de 1919. Era el Sr. Calderón mi
nistro de Fomento, y presentó al Senado su plan de creación de un
Banco Agrario Español.
En este proyecto recógenseaquellas disposiciones más acertadas
que aparecían en los anteriores. Se unen al Banco los Pósitos y se
propone ayudar financiera y técnicamente a los Bancos y entidades que
efectuaran préstamos personales a los labradores.
Establece el préstamo prendario sin desplazamiento sobre frutos y
medios de producción agropecuarios. Prestaría dinero a los labradores
y a las entidades profesionales de éstos.
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Establece una preferencia a favor de las entidades que tuvieran
caja rural con garantía solidaria ilímitada de sus socios.
Abre paso al capital privado al par .que propugna la entrega de
capital por el Estado.
El proyecto fracasó sin salir de tal categoría. Tal vez tenía de
Banco algo más que muchos de los' anteriores, bien es verdad que sus
perfecciones fueron tomadas de otros planes que le precedieron. Pero
desde luego se le puede motejar de insuficiente en los fines y medios.
PROYECTO DE D. JOAQuíN CHAPAPRIETA, MINISTRO DE TRABAJO
Siendo ministro de Trabajo en 1922, presentó un proyecto para
crear el "Banco Nacional Agrario", proyecto que consta de tres artícu
los, 29 bases y una disposición transitoria.
En el artículo primero autoriza al Gobierno para promover un
concurso y adjudicar la constitución del Banco Agrícola Nacional con
sujeción a las siguientes bases:
En la primera trata de la duración y domicilio del Instituto y sus
sucursales,
En la segunda ocúpase de los fines del Banco, que son prestar me
tálico para aquellas actuaciones que relata el proyecto de Alba. Entre
los fines coloca los medios que, asimismo, son los del plan de Alba. En
las bases tercera y cuarta determina con quién habrá de operar el Dan
ca y le concede la consideración legal de Caja de Almacenes de De
pósito.
En la quinta fija en 100 millones el capital del Banco, aportando
el Estado 25; en suscripción pública se colocarán otros 25; los Pósi
tos, Sindicatos y Cajas rurales, podrán suscribir otros 25 millones. Las
acciones serán nominativas. El resto 10 pondrá la entidad adjudica
taria.
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En la sexta autoriza al Gobierno para crear Deuda pública con
la que atender a los desembolsos dichos.
En la séptima acuerda la participación en ganancias y pérdidas. Del
líquido se asignará el 5 por 100 a las acciones suscritas por particula
res. Después 5 por 100 a las aportaciones del Estado. El resto por igual
entre todas las acciones.
Después determina la forma de liquidar el Banco.
En la octava, dice que el Estado podrá facilitar al Banco sumas
iguales a las que tenga colocadas este sobre hipotecas. El interés será
igual al que pague el Estado por la Deuda pública que emita para lograr
dichos fondos. De las características de esta Deuda se ocupa profu
samente.
En la novena autoriza al Banco a emitir bonos de tres meses a tres
años, serán al portador y no excederán del 90 por 100 de los valores
en cartera libres de cargas, con la garantía de todo el haber del Banco.
En la décima le beneficia con las bonificaciones y descuentos máxi
mos que el Banco de España establezca.
En la 11 se ocupa de las- garantías, personal con fiador, prendaria,
de efectos comerciales y públicos y de frutos de la tierra y elementos
de producción sin desplazamiento, y de la hipotecaria de rústica y ur
bana. Los plazos serán de seis meses prorrogables por otros seis para
el personal. Un año prorrogable por otro en la prendaria, no pudiendo
pasar lo prestado del 90 por 100 del valor en los valores públicos y el
75 en los industriales, y cuando se trate de frutos y elementos de pro
ducción, el plazo será de tres años a lo más, y la suma no superior a
dos tercios del valor. En las cuentas de crédito el plazo será de cinco
años y la suma total el 75 por 100 del valor de la garantía. En las
hipotecarias el plazo será de veinticinco años.
En la 12 se establece que los préstamos menores de 2.500 pesetas
podrán concertarse en documento privado y serán inscribibles.
En la 13 se dice que dos tercios del capital serán empleados en
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préstamos y cuentas de crédito, y que las hipotecas no rebasarán la:
cifra invertida en aquéllos.
En la 14 se fijan los intereses de los préstamos. Los hipotecarios
no rebasarán el 0,50 por 100 de lo que pague la deuda hipotecaria.
Si se emitieran bonos el interés de los préstamos efectuados con ellos
no excederá del 0,50 del que los bonos paguen. En operaciones redes
contadas por el Banco Agrario en el Banco de España, no excederá
de 0,50 por 100 de lo que este le cueste al Banco Agrario. Para los
demás casos el máximo interés será el del Banco de España en sus
préstamos personales.
En la 15 ordena que el Estado subvencione al Banco Agrario con
un 0,50 poI' 100 de interés por todas las operaciones que realice.
En la 16 fíjanse reglas para el reintegro de los préstamos.
En la 17 se establece la combinación del seguro con el pago.
En la 18 se dice que los Bancos regionales y locales de C. A., las
Cooperativas Agrícolas, Sindicatos, Cajas rurales y Pósitos, cuyos es
tatutos están aprobados por el Ministerio de Trabajo, previo informe
del Banco Agrario y de la Delegación Regia de Pósitos gozarán de un
régimen especial en sus relaciones con el Banco Agrario. Se confiere
a la Delegación Regional de Pósitos la misión de estimular la creación
de aquellas entidades, coordinarlas entre sí y con el Banco Agrario einspeccionarlas.
En la 19 dice que las entidades instituciones locales, podrán reali
zar álgunas de las operaciones propias del Banco Agrario y éste las
podrá abrir una cuenta de crédito por el 85 por 100 del importe de
dichas operaciones, con una bonificación del 0,50 por 100 sobre el nor
mal del Banco Agrario. Este podrá prestar a entidades agrícolas yganaderas con la garantía personal solidaria de los socios por un año,
prorrogable, de seis en seis meses.
En la 20 faculta a las entidades antedichas a emitir bonos. Además.
dice que la Delegación Regia de Pósitos estimulará a las entidades 10-
- 47-
cales para que tomen dinero prestado de las Cajas de Ahorro y Postal
e Instituto Nacional de Previsión.
En la 21 señálanse los casos en que el Banco puede pedir el rem
tegro de sus créditos.
En la 22 se crea la cédula titular de propiedad inmueble, con las
características marcadas en proyectos anteriores. Ordena que de las
cesión de cédulas al prestatario se tome nota en el Registro y sea inter
venida por el notario.
En la 23 autoriza al Banco a que cree un Instituto de responsabili
dad limitada con la vigésima parte del capital desembolsado del Banco
para que adquiera, venda y parcele fincas rústicas.
En la 24 autori~a para formar otro Instituto de responsabilidad
limitada por la vigésima parte del capital desembolsado por el Banco
para ejercitar el seguro agrícola. Por de pronto puede el Banco con
venir con la mutualidad del Seguro Agropecuario, la realización de
todos o parte de los seguros del campo.
En la 25 habla de los estados de situación del Banco.
En la 26, del Gobierno del Banco. Le constituirán un Consejo de
nueve, la Junta general de Accionistas nombrará seis, y tres el Gobier
no, uno de los cuales será el delegado Regio de Pósitos. El presidente
le nombrará el Gobierno a propuesta del consejo y será uno de los
consejeros. El Consejo nombrará director, secretario y todo el per
sonal.
En la 27 se crea la intervención del Estado en el Banco. El inter
ventor será un funcionario de la administración. El personal de la
intervención le nombrarán los ministros de Trabajo y Hacienda, y pa
gará todos los gastos de Estado. Cuando los consejeros del Estado se
opongan a un acuerdo del Banco o el interventor proteste de él, inter
vendrá el ministro de Trabajo, que en el plazo del tercer día podrá
oponerse a que se ejecute.
En la 28 habla de quedar exenta la emisión de acciones de los im-
puestos de Timbre y Derechos reales. Ordena que se trace una escala
que haga imposible que los gastos de los préstamos excedan del 2 por
100 del importe de ellos.
En Ia 29 dice en qué fonna han de redactarse los Estatutos,
Los artículos 2.° y 3.° Y la transitoria, no afectan al fondo del
asunto.
El proyecto anterior es más completo y se ha limpiado de vano'>
defectos que padecía el proyecto Alba. Dista, sin embargo, mucho de ser
completo y aún mantiene errores graves, como su dependencia exage
rada de los Gobiernos, de los cuales deben estar estos ]nstitutos muy
alejados e independientes.
PROYECTO DE LA JUNTA NOMBRADA PARA CREAR EL INSTITUTO DE CRÉDITO
AGRÍCOLA
Por Real orden de 29 de octubre de 1933, creóse una Junta con
la misión que aparece en el título, la cual, integrada por excesivo nú
mero de componentes, estudió con minuciosidad un plan que comenzó
a ejecutarse en 1925.
Componíase el proyecto que nos ocupa de 30 artículos y dos más
adicionales, que comenzaban dando nombre a la entidad, domiciliándola
en Madrid, con una duración de noventa y nueve años y sujetándola al
Ministerio de Fomento, con más todo lo atinente a la personalidad del
Instituto.
Sus fines serían los préstamos en efectivo, más las operaciones an
tecedentes y consiguientes accesorios del préstamo.
El capital formaríase con 75 millones de pesetas del Estado, dado
en varios años y 25 millones que cubrirían las entidades agrícolas o en
suscripciones públicas.
Se le autoriza para emitir bonos agrícolas con interés anual paga-
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dero por trimestres, por un plazo máximo de tres años, por el importe
de los préstamos en vigor, hasta un máximo de 30 millones, no pu
diendo, además, exceder del triple de la parte desembolsada de capital
social.
Se le autoriza para admitir imposiciones en cuenta corriente a pla
zos de un año.
Se le autoriza para emitir obligaciones amortizables en cuarenta
años, no pudiendo exceder del duplo del capital que el Estado hubiere
entregado.
Se exige que el empleo de los capitales prestados por el Instituto
se dediquen ~ la agricultura o ganadería, atendiendo a una larga enu
meración de necesidades que detalla.
Solamente podrán concederse préstamos a entidades, habrán de ser
éstas agrícolas, ganaderas, forestales o industrias anejas a los anterio
res productos.
A los particulares sólo se les prestará por excepción y para fines
agrícolas y con garantía hipotecaria agroforestal, y serán préstamos
mayores de 2.500 pesetas y no excederán de 15.000.
Las ~rantías serán personal o pignoraticia, admitiendo la prenda con
o sin desplazamiento. También servirán efectos de comercio aceptados
por Asociaciones agrícolas.
Los plazos serán los precisos para que puedan realizarse las opera
ciones a que hayan de dedicarse los préstamos; aparte de esto se seña
lan para la garantía personal año y medio, para los de garatía pigno
raticia tres años y para las hipotecarias veinte. Se le faculta para abrir
cuentas de crédito. En préstamo no hipotecario se emplearán los dos
tercios de lo aportado por el Estado, más lo de obligaciones y bonos.
Detállase lo que se efectuará en los casos de quita y espera, suspen
sión de pagos, etc., de los deudores.
El interés se procurará que sea bajo, pero debiendo cubrir los gas-
- 50 -
tos, los fallidos y el 4 por 100 de beneficio a las acciones, y el que
se acuerde a' los bonos y obligaciones.
Las ganancias se distribuirán entre los participantes a razón del
4 por 100 y el resto irá a un fondo de reserva.
Regirán el Instituto, un presidente, dos vicepresidentes y seis voca
les. La Junta consultiva de Crédito Agrícola elegirá tres de estos últi
mos, los demás el Gobierno. Los cargos durarán tres años.
La Junta Consultiva de Crédito Agrícola que hubo de crearse por
Real decreto de 29 de octubre de 1923, tendrá las funciones de inspec
ción y orientación de la directiva y de consultora para el ministro.
Se exime de Timbre, Derechos reales y utilidades a los actos ycontratos en que intervenga como va dicho el Instituto.
Los Pósitos pasan a depender del Instituto con organización y fun
ciones propias.
Este proyecto es pobre para haber sido hecho cuando tanto había
ya publicado de índole parecida, mucho más amplio y perfecto que el
que comentamos. Carece, además, de la encadenación y correlativos ne
cesarios.
PROYECTO DEL GOBIERNO AZAÑA
En el año 1931, dirigiendo la gobernación del Estado el Consejo
de Ministros, que presidió D. Manuel Azaña, formóse una ponencia
de expertos que estudiara un amplio plan de crédito agrícola. Los
referidos ponentes terminaron su trabajo, que es, a nuestro juicio, muy
superior a todos los anteriores, y el Consejo de Ministros se ocupó
de su estudio.'
El plan referido constaba de 22 bases, distribuidas en seis grupos.
La importancia extraordinaria de este trabajo, en el que habrán de
buscar inspiración, si no es que se verán obligados a ceñirse a su con
tenido, cuantos intenten llevar a cabo la magna obra de instaurar en
-51-
España el crédito agrícola, nos aconseja que le demos íntegro en lugar
de extractarle, como hicimos con los anteriores. Dice así:
BASE PRIMERA
Institución Central de Crédito Agrícola
Con la denominación de Banco Nacional Agrario se crea un Ins
tituto central de crédito agrícola, único en su clase.
Tendrá personalidad propia e independiente, disfrutará de autono
mía financiera y gozará de plena capacidad jurídica para adquirir, po
seer, gravar y enajenar bienes, derechos, acciones y créditos, contraer
obligaciones y realizar cuantos actos sean necesarios para el cumpli
miento de sus fines y la defensa de sus intereses.
El Banco usará, como distintivo, el escudo y armas de España bajo
el nombre social de Banco Nacional Agrario.
Estará domiciliado legalmente en Madrid y extenderá su radio de
acción a todo el territorio nacional por medio de organismos o insti
tuciones adecuadas que le representen, si el desenvolvimiento del Banco
lo exigiese, pudiendo actuar también en el extranjero por mediación
del Banco Exterior de España.
Su duración será indefinida.
BASE II
Fines y medios del Bonco
Los principales fines del Banco serán:
A) Creación y consolidación de las Cooperativas agrícolas de pro
ducción, transformación y venta.
B) Adquisición de los medios de producción agrícola.
- 52 -
C) Incremento y mejora de la ganadería.
D) Fomento de la riqueza forestal.
E) Jnstalación y perfeccionamiento de industrias agrícolas, fores-
tales y pecuarias.
F) Regulación comercial de los productos del campo.
G) Implantación de los modernos métodos de cultivo.
R) Mejoramiento de la vida rural.
I) Incremento y saneamiento financiero de la pequeña propiedad
rústica.
J) Establecimiento de mejoras territoriales.
K) Financiación de obras públicas relacionadas con la agricultura.
Para realizar los anteriores fines, podrá el Banco utilizar los siguientes
medios:
a) Recoger el ahorro directa o indirectamente.
b) Abrir cuentas corrientes de efectivo y admitir depósitos banca
rios, con interés o sin él, y depósitos regulares.
e) Otorgar préstamos a largo plazo y prestar y abrir cuentas de
crédito a corto y medio plazo.
d) Conceder avales, afinzar obligaciones, efectuar descuentos, en
dosos y aceptaciones, pignorar Warrants y otros valores para facilitar
y ampliar el crédito del agricultor.
e) Hacer anticipos sobre documentos representativos del ahorro en
todas sus mani festaciones.
f) Adquirir y poseer los inmuebles necesarios para instalarse ycumplir los anteriores fines.
g) Conceder a las entidades que crea conveniente la condición de
Almacenes general, tal como se establece en el Decreto-ley de 22 de
septiembre de IQI7.
h) Adquirir la propiedad de los bienes muebles e inmuebles, que
se le adjudiquen, procedentes de la realización de sus créditos.
i) Utilizar todos los medios e instrumentos de cambio y crédito
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necesarios para practicar las operaciones activas, pasivas e indiferen
ciadas relacionadas con los fines de esta base.
j) Intervenir en los seguros agrícolas, forestales y pecuarios.
k) Emitir participaciones, bonos, obligaciones y otros títulos.
Además de los fines consignados, el Banco será el órgano financie-
ro y de Tesorería del Instituto de Reforma Agraria, conforme se es
tablece en la Base IV.
BASE JII
Capital del Banco
El capital del Banco se constituirá:
A) Con la dotación inicial, por el Estado, de S0 millones de pe
setas sin interés.
B) Con la dotación, por el mismo, también sin interés, de otros
50 millones de pesetas, aportados en cinco anualidades iguales, a partir
del año siguiente al de la fundación del Banco.
C) Con las participaciones de carácter voluntario, en número ilimitado, por cantidades no inferiores a 1.(XX) pesetas cada una, que se
Irán creando a medida que el Banco lo considere conveniente y opor
tuno.
Para la dotación inicial del Estado, le serán de abono las sumas
que se vayan recaudando de la liquidación del Servicio Nacional de
Crédito Agrícola. Los cinco millones de exceso de la dotación inicial
sobre los fondos entregados y anticipados al predicho Servicio serán
acumulados a la primera de las anualidades establecidas en el apar
tado B), a los efectos de la aportación de capital. Dichas anualidades se
consignarán en los Presupuestos del Estado.
Las participaciones disfrutarán de un interés mínimo anual del 4
por 100 si lo permiten los beneficios líquidos calculados según la Ba
se XIX.
-54-
Además del capital anteriormente estatuído, el Banco operará con
las disponibilidades procedentes:
u) De las Entidades, Institutos, Agrupaciones, Colectividades y
particulares.
b) De los anticipos que reciba del Estado, Corporaciones regiona
les, provinciales y municipales.
c) De los ingresos producidos por la colocación de bonos, obliga
ciones y demás títulos.
á) De los fondos procedentes de donaciones y legados y de los
demás que se le confíen para su administración e inversión.
Los fondos destinados a ser inmovilizados en préstamo a largo plazo
procederán de la parte de capital señalada en la Base X y de las emi
siones hechas exclusivamente con tal fin.
BASE IV
Función financiera del Banco en ".elaci6n con el Instituto de Reforma
Agraria
En cumplimiento de lo dispuesto en las Bases III y XXIII de la
Ley de Reforma Agraria y en los artículos 3.°, 146 Y 47 del Decreto
órganico de su Instituto, el Banco Nacional Agrario realizará, por
cuenta de aquél y con absoluta independencia y separación de sus res
pectivos caudales, las siguientes funciones:
A) Llevar la cuenta de Tesorería de dicho Instituto, con las ca
racterísticas de comisión, adeudos y abonos que se acuerden para cada
serie de operaciones de una misma condición.
B) Recibir los fondos de diversa procedencia que se destinen al
referido Instituto para el cumplimiento de sus fines, abonándolos en la
citada cuenta de Tesorería.
C) Efectuar los pagos y cobros voluntarios o ejecutivos que el
- 55-
Instituto le ordene, corriendo a cargo de éste los gastos y comisiones
inherentes a dichas gestiones.
D) Concertar, con exclusión de otra cualquier entidad de crédito,
las operaciones financieras de las emisiones de títulos y deuda para
pago de expropiaciones que el Instituto acuerde, con arreglo a la Base
VIII de la Ley de Reforma Agraria, procurando su colocación y cus
todia y pagando intereses y amortizaciones.
El Banco tendrá la preferencia en la inversión de los fondos que
el Instituto acuerde colocar, a cuyo efecto emitirá títulos de caracterís
ticas especiales, previamente convenidas por ambos.
El Instituto propondrá preferentemente al Banco aquellas operacio
nes de financiación que le sean convenientes.
BASE V
Liquidaci6n del Servicio Nacional de Crédito Agrícola
A medida que vaya funcionando el Banco Nacional Agrario, irá
cesando en su actuación el Servicio Nacional de Crédito Agrícola. Se
nombrará por aquél una comisión liquidadora que sustituya a la actual
Junta, la cual quedará disuelta en cuanto el Banco se haya constituído.
Los fondos que se vayan recaudando por reintegro de los préstamos
concedidos por dicho servicio ingresarán en el Banco Nacional Agrario,
a los efectos de la base IlI. Los que se recauden en virtud de dicha li
quidación, en concepto de intereses, tendrán el mismo destino en las par
tes correspondíentes al Tesoro, sin computarse como capital, con apli
cación a los primeros gastos de instalación y funcíonamiento del Banco.
Sí una vez terminada la liquidación quedase algún remanente de los
llamados "Fondos propios de la Junta de Crédito Agrícola", pasará éste
a engrosar la "Reserva Estatal" del Banco, el cual, desde el primer mo
mento, entrará también en posesión de todo el archivo, ficheros, mate-
- ~6-
rial y mobiliario que son propiedad del Servicio Nacional de Crédito
Agrícola.
BASE VI
Los Pósitos
La gestión del Protectorado del Estado sobre los Pósitos agrícolas
queda vinculada en el Banco Nacional Agrario y atribuída a su gober
nador, con todas las facultades que tenía, en relación con dichos orga
nismos, el Inspector general de los Servicios Sociales-Agrarios. El per
sonal técnico y subalterno que hoy integra el servicio de Pósitos pasará
al Banco con su autorización, plantillas, escalafones y derechos pasivos.
Los Pósitos podrán federarse provincial o regionalmente, según las
disposiciones que al efecto se dicten, encaminadas principalmente a evi
tar la existencia de capitales paralizados en sus arcas. La Federación
podrá ser impuesta cuando el Gobernador del Banco lo estime preciso.
Deberán invertir en obligaciones especiales del Banco las cantidades
que normalmente vengan conservando inmovilizadas. Dichas obligacio
nes serán pignorables en el referido establecimiento.
El Gobernador del Banco, en orden a la gestión que en esta Base
se le confiere, se hará cargo de los Institutos mixtos de carácter econó
mico y benéfico que hoy rige el Ministerio de la Gobernación, una vez
recaída resolución firme que determine los que han de ser considerados
con dicho carácter, los cuales serán segregados de las fundaciones ori
ginarias de que proceden, sometiéndolos, en cuanto no se opongan a las
disposiciones esenciales del fundador, a la reglamentación común in
dispensable para la uniformidad de la fiscalización.
, Los Pósitos municipales podrán convertirse en Pósitos socializados
a tenor de las normas que oportunamente se dicten.
- 57-
BASE VII
Entidadesto'n las que ha de operar el Banco
El Banco actuará normalmente 'Por mediación de entidades comar
cales y locales. No concertará directamente' operaciones con particula
res, salvo en los casos que taxativamente se señalan y excepcionalmente
en aquellos otros que acuerde su Consejo de Administración.
La apertura de cuentas de crédito y las operaciones a que se refie
ren los apartados a), d), e), i) de la Base II podrá efectuarlas con cual
quier persona o entidad. En cuanto a las del apartado g) de la misma
Base, tendrá el Banco y podrá conceder la consideración legal de Com
pañía de Almacenes Generales de Depósito, a los efectos de la emisión
de resguardos. Las obras que sea necesario realizar para el servicio dedichos Almacenes en los puertos, ferrocarriles y caminos del servicio
de público, como construcción de pasos, transbordadores, cables aéreos,
apartaderos, sendas, conducción de agua y energía, llevarán aneja, al
acuerdo de su ejecución, la declaración de utilidad pública, a los efectos
de la expropiación forzosa.
BASE VIII
Cajas comarcales
El Banco Nacional Agrario irá creando Cajas Comarcales de CIr
cunscripción limitada, en el número y lugar que estime conveniente, las
cuales se constituirán con un capital inicial a señalar, en cada caso, por
el Consejo de Administración del Banco. Este capital se formará con
participaciones, emitidas por las Comarcales, cuya cuantía mínima será
de 100 pesetas cada una. Será facultad del Banco permitir la, ampliación
del capital inicial de dichas Cajas y también la de suscribir, total o par
cialmente; las participaciones.
- 5~-
El Banco podrá conceder categoría de Caja Comarcal a diversas
Instituciones de crédito, previo convenio, utilizando sus servicios en el
orden y bajo las condiciones que entre ambas partes se estipulen. Cuan
do se otorgue dicha categoría a una Caja general de Ahorros, podrá
funcionar como tal entidad comarcal, sin constituir el capital expresa ...
do, ni alterar sus operaciones propias, con las cuales simultáneará las
que el Banco le confíe, con sujeción a las normas disciplinarias necesa
rias de éste; pero llevando su contabilidad separadamente y aplicando
a las operaciones de crédito agrícola los fondos propios de aquella en
tidad en la cuantía convenida con el Banco y, además, los 'que éste les
facilite para dicho fin. Las designaciones de las Cajas' generales de Aho
rros como Caja comarcal se harán a propuestas de su Confederación,
si aspirasen a serlo dos o más de las que operen en un mismo territorio
comarcal.
Las Cajas comarcales operarán: l.", prestando a los Pósitos, Cajas
rurales y demás Cooperativas locales de carácter agrícola, debidamente
autorizadas por el Banco, no pudiendo efectuar dichas operaciones con
las que radiquen fuera de su circunscripción; 2.°, tomando a las ante
dichas entidades y a los Bancos y banqueros, clasificados para ello por
el Banco, efectos de crédito de procedencia agrícola con vencimientos.
superiores a noventa días.El Banco podrá autorizar a las Cajas comarcales para realizar cual
quiera otra clase de operaciones de las comprendidas en las finalidades
de aquél y podrá actuar directamente, en defecto de aquéllas, con las
entidades locales de cualquier comarca.
- 59-
BASE IX
Entidades locales
Actuarán como entidades locales relacionadas con el Banco Agrario
para el desarrollo de sus fines, los Pósitos y las Cooperativas de crédito
.que hubieren sido autorizados para ello por aquel organismo.
Para merecer la consideración oficial de Cooperativa de Crédito
Agrícola y disfrutar de los beneficios y protección que el Banco habrá
de otorgarles, será preciso que ni en sus fines, ni en sus medios, reali
cen prácticas que no sean de orden exclusivamente económico agrícola.
Será condición indispensable que los socios acepten la responsabilidad
mancomunada y solidaria, limitada, suplementada o ilimitada, y que
.adopten los estatutos tipo establecidos' por el Banco a este fin.
Los Sindicatos, Cámaras, Cajas Rurales y otras Asociaciones de
carácter agrícola, que, lleven aneja a su función estatutaria la de prac
ticar el crédito, podrán, a los efectos de estas disposiciones, crear la
Cooperativa de Crédito Agrícola como filial de la Asociación a que
pertenezca. También podrán ser utilizadas para estos fines las Cajas
<le Ahorro.Se abrirá en el Banco un registro especial de entidades de crédito
agrícola, donde se inscribirán aquellas Asociaciones que reúnan las cir
cunstancias determinadas anteriormente, las cuales sólo podrán operar
-con la Caja Comarcal que les corresponda por su emplazamiento.
Las Cooperativas antes mencionadas vendrán obligadas a ' tomar
participaciones de su Caja Comarcal por un 5 por 100 cuando menos,
del importe de cada préstamo que les otorgue. Estas participaciones no
podrán ser liquidadas hasta que se cancele la operación que las originó,
a cuyos riesgos responden.
Cuando el Consejo de Administración del Banco y las Cajas Comar
cales lo estimen conveniente, las Cooperativas suscribirán, al constituir-
- 00-
se, una suma en participaciones que habrán de colocar entre sus aso
ciados como capital inicial de fundación.
BASE X
Formas de préstamos, garantías y plazos
El Banco o las entidades que con él operen realizarán préstamos
con garantía personal, individuales o colectivos, y en este caso, con res
ponsabilidad mancomunada y solidaria, utilizando letras de cambio o
pólizas. Podrá concederse en préstamo, con garantía personal, hasta
el 30 por 100 del valor de la solvencia que se reconozca en los presta
tarios, cuando ofrezcan responsabilidad colectiva, y sólo hasta el 25
por 100 cuando se trate de préstamos individuales con fiadores.
El crédito prendario deberá otorgarse sobre mercancías ofrecidas
en prenda, las cuales habrán de ser productos agrícolas, forestales o
pecuarios; útiles y maquinaria para la agricultura o sus industrias de
rivadas, y, en general, bienes muebles emplazados en un edificio rural
e inmuebles cuya separación sea posible sin deterioro del predio, siem
pre que ofrezcan base firme de garantía, que estén debidamente asegu
rados y no se hallen afectos al cumplimiento de otra obligación por
virtud de hipoteca o prenda constituídas con anterioridad. Sobre dichos
bienes no se podrán conceder préstamos que excedan del 60 por 100
del valor de la prenda, pudiendo usarse la letra de cambio, la póliza, el
warrant y documentos similares.
Igualmente se otorgarán préstamos sobre cosechas en pie o en el
árbol y productos agrícolas en vías de transformación, debidamente
asegurado, sin rebasar en ningún caso el 30 por 100 de su valor.
Se podrán efectuar operaciones sobre préstamos pignoraticios so
bre libretas, imposiciones, pólizas de seguros, documentos representa
tivos de mercancías en transporte, obligaciones contractuales de arrcn-
- 61-
datarios y aparceros, participaciones en empresas de orden agrario e
industrial agrario y sobre valores del Estado, industriales y otros tí
tulos.
El crédito inmobiliario concederá con garantía de tierras, construc
ciones rurales, derechos reales, mejoras indemnizables, instalaciones in
.dustrial-agrarias y otras que el Banco considere pertinentes y siempre
para fines agrícolas, no pudiendo exceder del 65 por 100 del valor de
la garantía.
Los préstamos podrán ser a corto, a medio y a largo plazo, siendo
la duración máxima para cada uno de dichos grupos de dieciocho meses,
diez años y treinta años, respectivamente. El Banco tendrá la facultad
de conceder prórrogas justificadas en todos los casos y los prestatarios
podrán anticipar el reembolso de toda o parte de su deuda en la forma
y condiciones que se les fijarán.
Los préstamos de duración superior a tres años se verificarán con
el 50 por 100 del capital como máximo y con el producto de las emi
siones hechas con tal fin.
El Banco, las Cajas comarcales y las entidades locales podrán pedir
la cancelación anticipada de los préstamos: primero, cuando haya una
mengua en el valor de la garantía; segundo, cuando el deudor haya
incumplido cualquiera de las condiciones del contrato; tercerovcuan
do no esté al corriente en el pago, amortización o intereses. En el pri
mer caso puede sustituirse la cancelación por la reposición de la dife
rencia en la valoración de la garantía.
BASE XI
Cuenta de crédito con qorontta im11lobiliaria de fincas rústicas.
Para la concesión de créditos en cuenta corriente con garantía in
mobiliaria de 'fincas rústicas por el Banco Nacional Agrario y sus Cajas
comarcales, se crea la hipoteca de cédula a nombre del propietario.
- 62 - _
El propietario que desee utilizar esta forma de crédito, acudirá al
Registre de la Propiedad en cuya demarcación radiquen las fincas o
finca que se ofrezcan en garaatía por medio de solicitudilegitimada
'notarialmente o ratificada ante el registrador, en la cual. pedirá que se
extienda una inscripción de hipoteca a su favor y sin limitación de
plazo, por la cantidad que libremente determine, distribuyéndola entre.
las fincas si fueren más de una, y que se le expida la correspondiente
cédula.
El registrador, si procede, extenderá las inscripciones oportunas, y
una vez practicadas, expedirá, en forma de certificación, la cédula re
presentativa de la hipoteca constituida, la cual contendrá todos los datos
de la inscripción, relación circunstanciada de los gravámenes y cargas
preferentes, indicación del tomo, libro, folio y número de las fincas y
asientos y fecha de la expedición de la cédula.
En el caso de carecer de título perfecto de propiedad, será inscri
bible en el Registro de la Propiedad la certificación catastral o de ami
llaramiento, como título suficiente para primera inscripción, cuando no
exista obstáculo o derivado de inscripciones anteriores.
El Banco Nacional Agrario y sus Cajas comarcales podrán abrir,
con -la garantía de la cédula antedicha y a favor de los hipotecantes,
cuentas corrientes de crédito, entregando estos últimos las cédulas, que
conservarán aquéllos en su poder hasta la definitiva liquidación, y ex
tinción de las cuentas. Estas no podrán abrirse por cantidad superior
a 25.000 pesetas.
Estos créditos se formalizarán en póliza, que contendrán las con
diciones por que se han de regir las cuentas a ellos afectadas. El interés
de las mismas será mutuo, y el plazo no superior a tres años, si bien
podrán renovarse, total o parcialmente, en sus vencimientos, si así lo
convinieran las partes contratantes. Las entidades prestamistas podrán,
en circunstancias especiales, anticipar el vencimiento de las pólizas o
. rebajar el límite de éstas. ~ 16s efectos judiciales, se considerarán can-
- 63-"
tidades líquidas, aceptadas por los concesionarios o acreditados, las que
rt'lllulten de las liquidaciones practicadas por el Banco y las Cajas co
rpateales.
En ccalquier momento en que se reintegre el saldo deudor de la
cuenta se devolverá al hipotecante o sus causahabientes la cédula, cuan
do así lo desearen, sin perjuicio de consignar el finiquito en documento
separado. Siempre que obre la cédula en poder del hipotecante o de sus
causahabientes, bastará su presentación, con solicitud del interesado, en
el Registro de la Propiedad para la cancelación de la hipoteca, archi
vándose la cédula debidamente inutilizada con taladro.
Cuando sea exigible el saldo deudor del hipotecante y no se rein
tegre su importe total, se hará éste efecti,vo por el procedimiento especial establecido en la base XVIII, debiéndose también, en este caso,
acompañar, para la cancelación en el Registro, la cédula con el docu
mento justificativo de la ejecución.
En caso de transmisión de la finca o fincas hipotecadas, el adqui
rente podrá cancelar la hipoteca, previo pago del saldo deudor por prin
cipal e intereses de la cuenta, recogiendo la cédula y solicitándolo del
Registro. Si no satisfaciere dicho saldo íntegro, subsistirá, sin modi
ficaciones, la garantía hipotecaria sobre la finca o fincas transmitidas por
la cantidad correspondiente, según la distribución hecha al constituirse
la hipoteca..Todo lo dispuesto en esta base será de aplicación a las hipotecas por
ella creadas, no obstante cuanto en contrario preceptúa la vigente ley
Hipotecaria.
BASE XII
Prenda agrícola.
Para la realización de los préstamos sobre prenda en poder de en
tidades que tengan la consideración legal de Almacenes generales de
-64-
Depósito, o en poder de otras personas naturales o jurídicas, se podrán
emitir warronts, según las disposiciones del decreto-ley de 22 de sep
tiembre de 1917.
La prenda desplazada perece o desmerece para el dueño, salvo caso
de culpa o negligencia de la persona o entidad depositaria, en cuyo caso
el Banco o la entidad prestamista indemnizará el valor de lo perdido o
.desmerecido. El depositario cuidará de la prenda según la naturaleza
de ésta, siendo los gastos de conservación de cuenta del constituyente.
La enajenación de la prenda desplazada, en los casos en que deba
procederse a ello por la deuda exigible o por deterioro de 10 depositado,
se verificará por la entidad prestamista con intervención de corredor
colegiado de comercio, y, en su defecto, mediante subasta, por pujas a
la llana, presidida por el juez municipal del lugar en que la prenda se
halle.
Con el precio obtenido en el remate se hará pago del importe de
la deuda y de los gastos causados y remanente, si le hubiere, se entre
.gará al constituyente. Caso de que el precio no alcanzare a cubrir la
deuda y los gastos, conservará el prestamista la acción personal para
exigir del deudor la diferencia..
* * *
Se crea para el Banco Nacional Agrario y las entidades por él auto
rizadas el contrato de prenda sin desplazamiento, instaurándose el Re
gistro de prenda agrícola en las Secretarías de los Ayuntamientos. Con
sistirá en un Registro especial donde deberá consignarse la constitución
y extinción de los contratos de prenda sin desplazamiento, requisito in
dispensable para que perjudique a tercero que contrate sobre los frutos
y objetos pignorados. El encargado del Registro expedirá el corres
pondiente certificado en el que consten las características todas de la
prenda, su valoración y el seguro que la proteja, con cuyo certificado
-65 -
podrá el dueño de tales objetos obtener un préstamo o una cuenta co
rriente de crédito en las entidades referidas. Esta certificación quedará
en poder del prestamista.
El Registro de prenda será público y la exhibición de sus libros,
gratuita, debiéndose tomar razón en ellos de los mencionados contra
tos por orden riguroso de presentación, lo cual habrá de efectuarse en
el Ayuntamiento en cuyo término radique totalmente o en su mayor
parte la finca, cuyos productos o bienes muebles se pignoren.
En la prenda sin desplazamiento, el constituyente de ella podrá usar
los bienes pignorados sin menoscabo de su valor, y estará obligado a
realizar los trabajos y gastos necesarios para su conservación, repara
ción y administración, así como la recolección, en su caso, teniendo
respecto de dichos bienes los deberes y responsabilidades tanto civiles
como criminales del depósito común, no obstante 10 dispuesto en el ar
tículo 1.768 del Código civil.
Si el deudor descuidase la conservación de la prenda o no hiciese
las labores propias para su recolección, el acreedor podrá solicitar del
juez municipal y éste conceder, en su caso, que se encargue de todas
las operaciones necesarias el prestamista, siendo los gastos que se oca
sionen de cuenta del deudor.
El dueño podrá vender los objetos dados en prenda antes de vencer
el término del contrato con intervención o autorización del Banco o en
tidades interesadas, pasando a poder de éstos el precio de los mismos,
hasta cubrir el importe del préstamo e intereses. La venta realizada sin
estos requisitos hará incurrir al dueño de la prenda en la responsabi
lidad criminal del artículo 525 del Código Penal.
El deudor no podrá confiar a un tercero los bienes dados en prenda.
El Banco o las entidades autorizadas podrán ceder a un tercero su eré
dito pignoraticio, haciéndolo constar en el Registro de prenda municipal
para que perjudique a tercero.
Si vencido el plazo, el deudor no hubiere satisfecho su deuda dentro
-66-
de los tres días síguientes al del requerimiento de pago, el acreedor podrá
solicitar del Juzgado municipal la venta de la prenda en la forma antes
dicha, previo desplazamiento de la misma si ello fuera posible, o, en caso
contrario, que se constituya la administración hasta que pueda venderse.
Esta misma administración podrá constituirse a petición de la entidad
prestamista, cuando el deudor haga mal uso de la prenda.
Para las cuentas corrientes sobre prenda se aplicarán, en 10 que sean
pertinentes, las disposiciones que se dictan para las cuentas corrientes
con garantía de cédula inmobiliaria.
Sobre las prendas con desplazamiento o sin él, podrán otorgarse con
tratos de préstamos en documento privado.
BASE XIII
Prenda pecuaria.
Con destino al Banco Nacional Agrario y a las entidades .por él
autorizadas, se crea la prenda pecuaria, que podrá constituirse con indi
viduos o universalidades de las especies de ganado caballar, asnal, mular,
vacuno, lanar, cabrío y de cerda, extensiva a las indemnizaciones de
bidas, ya por razón de seguro en caso de siniestro, ya por otra cualquier
causa. No podrán ser objeto de esta prenda los ganados sujetos a respon
sabilidad pignoraticia anterior.
Estos contratos podrán constituirse en documento privado, exten
dido por duplicado, del que se tomará razón en el Registro especial que se
llevará en la Secretaría de los Ayuntamientos en que estén amillarados
los ganados dados en prenda, sin cuyo requisito no perjudicará a tercero
que contrate sobre los mismos. Este Registro será público, y la exhibi
ción de sus libros, gratuita.
Al tiempo de tomarse razón del contrato en el Registro de prenda,
se marcará el ganado con una señal indeleble que haga público el gra-
- 67-
vamen, la cual se cancelará por otra especial, después de haber hecho
constar la extinción del contrato en el Registro indicado.
El deudor conservará el ganado en su poder y podrá hacer uso del
mismo, quedando sujeto a los deberes y responsabilidades tanto civiles
como criminales del depositario común. Con intervención o autorización
del Banco, podrá venderlos O· sustituirlos, aunque no estuviere vencido
el plazo del contrato, incurriendo en responsabilidad criminal si lo efec
túa sin dicha autorización. En el caso de que el deudor descuidase la
prenda, podrá el acreedor solicitar del juez municipal que se le entregue
para suplir tales deficiencias.
Por fallecimiento del constituyente de la prenda, podrá el Banco pedir
que ésta se deposite en poder de uno de los herederos forzosos, que sea
mayor de edad, o en el de la persona o entidad que el Banco designe.
Los ganados señalados con la marca pignoraticia responderárl direc
tamentedel crédito por ellos garantizados, cualquiera que sea su po
seedor y aunque éste los hubiera adquirido en feria o mercado.
Si al vencimiento del plazo no fuese pagada la deuda, el Banco podrá
pedir que se ponga la prenda en su poder para proceder a su enajena
ción. Esta habrá de realizarse en la primera feria o mercado que secelebre en la comarca, cinco días después, por lo menos, de posesionarse
de ella el acreedor. La venta será en subasta, mediante pujas a la llana,
y se celebrará en el lugar de la feria o mercado, previo anuncio por pre
gón. Caso de no celebrarse feria o mercado en los treinta días siguientes,
se venderá la prenda en subasta, por pujas a la llana, celebrada en el
Juzgado municipal.
Realizada la venta, se hará efectiva la deuda y los gastos causados,
y el sobrante, si lo hubiere, se entregará al constituyente de la prenda..
Si el precio no cubriere el. importe de dichas responsabilidades, conser
vará el Banco la acción personal por la diferencia.
Serán de la competencia del Juzgado municipal respectivo las diligen-
-68-
cías y requerimientos a que dé lugar la aplicación de los principios con
tenidos en esta base.
Se aplicarán a esta clase de prenda, en concepto de supletorias, las
disposiciones establecidas para la prenda agrícola en la base anterior, las
del Código Civil y las del decreto-ley de 22 de septiembre de 1917.
BASE XIV
Imposiciones, obligaciones y bonos.
El Banco Nacional Agrario podrá expedir resguardos de imposicio
nes a plazo fijo, con vencimiento desde tres meses hasta cinco años, y
pago de intereses trimestrales. Estos resguardos serán nominativos y
transferibles,
Asimismo podrá emitir bonos al portador, amortizables por todo su
valor nominal, con vencimiento fijo de seis meses a tres años, por el
importe de la cartera de préstamos pignoraticios otorgados sobre prendas
de naturaleza apropiada, registradas y aseguradas. Para el cómputo de
las emisiones habrá que considerar como límite máximo el 60 por 100
de la cartera correspondiente. Los intereses serán pagaderos trimes
tralmente.
Igualmente podrá emitir obligaciones al portador por el importe de
la cartera de préstamos hipotecarios, que no excederá en ningún caso
del 80 por 100 del valor de aquélla. Estas obligaciones serán amortiza
bles, por sorteo o compra, con prima o sin ella, y tendrán aquellas otras
características que el Consejo de Administración acuerde para cada emi
sión. Podrá emitir bonos y obligaciones especiales, siempre a menor tipo
de interés que los títulos anteriores, para facilitar la colocación de ca
pita1 a entidades determinadas.
Tanto los bonos como las obligaciones estarán garantizadas por todo
el haber social, y tendrán la consideración de efectos públicos, debiendo
ser admitidos para fianzas, depósitos y caución en contratos del Estado,
región, provincia y municipio. Serán cotizables en Bolsa y gozarán de
la condición de ser pignorables en el Banco de España con el mismo trato
que éste otorgue a los fondos PÚblicos más favorecidos.
BASE XV
El Banco Nacional Agrario y el ahorro.
El Banco Nacional Agrario tendrá para sí y para las Cajas comarca
les y Cooperativas Agrícolas de Crédito, que autorice para actuar como
Cajas de Ahorro, todas las exenciones fiscales concedidas actualmente
a las Cajas inscritas en el ministerio del Trabajo.
Cuando en una localidad exista una Caja general de Ahorros, las
Cooperativas Agrícolas autorizadas sólo podrán ejercer su función de
Caja de Ahorros con sus asociados:
El Banco regulará sus relaciones financieras y administrativas con
las entidades antedichas en cuanto afecto a estas actuaciones.
BASE XVI
Financiación de obras rurales.
El Gobierno podrá utilizar al Banco Nacional Agrario para la finan
ciación de las grandes obras rurales, y singularmente las hidráulicas y
de electrificación rural, una vez que éstas hayan sido decretadas por
una ley, en la que consten las consignaciones presupuestarias que el Es
tado hará anualmente.
El Banco se hará cargo de la financiación del proyecto, emitiendo,
con la garantía legal de las referidas consignaciones, títulos especiales que
ofrecerá al ahorro privado. Estas obligaciones se irán poniendo en circu
lación según lo necesite el empleo de fondos en las inversiones a que
- ¡O-·
se destinen. Las obras se realizarán en la forma que el Gobierno y el
Banco hayan acordado y con la intervención, unas veces consultativa
y otras activa, del Instituto de Reforma Agraria.
BASE XVII
Organismo administrativo.
La administración y el gobierno del Banco Nacional Agrario estarán
encomendados:\
A) A un gobernador.
B) A una Asamblea general.
C) Al Consejo de Administración.
D) Al director gerente.
El nombramiento del gobernador del Banco será de la facultad dis
crecional del Gobierno, siendo representante del Estado en aquella en
tidad y jefe de la Administración de la misma. Sus atribuciones serán:
convocar y presidir la Asamblea general y el Consejo de Administración,
teniendo en dichas presidencias voto decisorio; velar porque se cum
plan las leyes y estatutos, vigilando la administración del Banco y sus
operaciones; representar al Banco ante el Gobierno y demás autorida
des; elevar anualmente al Gobierno la Memoria, balance y cuenta de
resultados del Banco; interponer el veto a los acuerdos del Consejo que,
a s1;1 juicio, vulneren las leyes y estatutos o lesionen los intereses de la
entidad.
El gobernador no podrá efectuar operaciones particulares de nin
guna clase con el Banco y entidades relacionadas con éste. Podrá dele
gar en el miembro o miembros del Consejo de Administración que de
signe o en altos funcionarios del Banco aquellas de sus funciones que
considere pertinentes.
Constituirán la Asamblea general: el gobernador, presidente: el di-
- 71-
rector gerente, vicepresidente, y como vocales, los del Consejo de Admi
nistración, los del Consejo de Cooperativas, los del Consejo de Seguros,
el director general de Obras Hidráulicas; los subdirectores del Instituto
de Reforma Agraria, un representante del Consejo Ordenador de la
Economía Nacional, otro del Instituto Nacional de Previsión, otro del
Banco de España, otro del Consejo Superior Bancario, otro de la Con
federación Española de Cajas de Ahorro, si se crease, otro del Banco
Hipotecario de España, otro de la Caja Postal de Ahorros, dos repre
sentantes de los obreros del campo, dos de los propietarios, dos de los
arrendatarios y aparceros y otro de cada Caja comarcal. Actuará de
secretario el secretario general. Las entidades o particulares que posean
participaciones del Banco tendrán derecho a un puesto de vocal por
cada cinco millones de pesetas suscritas.
La Asamblea general señalará la orientación que habrá de darse a
los problemas derivados de la implantación del Crédito Agrícola, some
tiéndose a su conocimiento los resultados de la gestión desarrollada por
los órganos ejecutivos del Banco. Las normas pertinentes al régimen de
la Asamblea general, que habrá de reunirse anualmente en el mes de
marzo, se fijarán en los Estatutos. Podrá ser convocada a reunión ex
traordinaria, indistintamente, por acuerdo del Consejo de Administra
ción o por decisión del gobernador.
La Asamblea designará dos representantes de su seno para cada
ejercicio anual con el carácter de revisores de cuentas.
El Consejo de Administración estará compuesto por trece miembros,
sin contar el gobernador, que 10 presidirá, y el director gerente: Le cons
tituirán, además, el director general de Reforma Agraria, el gobernador
del Banco Exterior de España o uno de sus directores, un representante
del ministro de Hacienda, otro del Banco de España, un ingeniero agró
nomo designado por la Dirección general de Agricultura, un registrador
de la Propiedad designado por la Dirección general de Registros y No
tarios, un representante elegido por las Federaciones de Pósitos, otro
-72 -
elegido por las Cajas Comarcales, otro por las Cooperativas de Crédito
locales y cuatro miembros elegidos por las entidades o grupos de entida
des que hubieren suscrito al menos cinco millones de pesetas en parti
cipaciones del Banco. Si el número de suscriptores de participaciones
con derecho a puestos en el Consejo excediese de cuatro, se reducirá
el derecho antedicho uniendo a los participantes de menos capital para
que designen conjuntamente un consejero.
Serán facultades del Consejo de Administración: nombrar y separar
los altos funcionarios del Banco, redactar y modificar los reglamentos
necesarios, establecer el régimen de las distintas operaciones, efectuar
las emisiones de obligaciones y bonos, conceder los préstamos, acordar
sobre el empleo y colocación de fondos, decretar el establecimiento de
Cajas Comarcales y Almacenes de Depósito, clasificar las entidades ban
carias colaboradoras, aprobar los presupuestos, cuentas y balances; au
torizar aumentos de capital, interpretar los Estatutos.
El Consejo delegará aquellas de sus funciones que crea pertinente en
una Comisión ejecutiva, formada por el director gerente y dos consejeros,
a quienes se unirán aquellos altos funcionarios que el Consejo designe.
El director gerente será nombrado y separado por el ministro de
Agricultura, a propuesta, en ambos casos, del Consejo de Administra
ción. Será jefe de las oficinas, propondrá el nombramiento de los altos
cargos, ejecutará los acuerdos del Consejo y de su Comisión ejecutiva,
tendrá la firma social y nombrará y reparará el personal.
Además de los organismos citados, queda a la discreción del Consejo
y del gobernador el nombramiento de tantos Comités o Comisiones como
se juzguen precisos. Estos se formarán con miembros del Consejo y
altos empleados del Banco en concepto de asesores técnicos.
Dentro de la denominación de altos cargos estarán comprendidos los
subdirectores, un secretario general, un interventor general, un cajero
y los jefes de las Asesorías Técnicas.
-73 -
BASE XVIII
Exenciones tributarias y concesiones.
Estarán exentos de toda clase de impuestos municipales, provinciales
y regionales, presentes y futuros, de los del Timbre del Estado y Dere
chos reales y de las contribuciones territoriales y de utilidades:
1.0 La constitución del Banco, Cajas Comarcales y Cooperativas lo
cales autorizadas; las aportaciones e imposiciones de capital en ellos y
la emisión de sus obligaciones, bonos y demás títulos, así como los de
vengos que a unas y otras correspondan estatuariamente.
2.° La adquisición, posesión y transmisión de inmuebles rústicos
o urbanos.
3.!O Todas las operaciones que el Banco realice con las Cajas Co
marcales, Cooperativas locales y con sus corresponsales; las que unas
y otros realizan entre sí, relacionadas con las funciones de aquél, así
'como los efectos o documentos que las representan.
4.° Las que hasta un máximo de 25.000 pesetas realicen los citados
organismos, a crédito personal, con individuos aislados, como igualmente
la constitución y cancelación de hipotecas, prendas y demás contratos con
garantía mobiliaria que se otorguen en favor de aquéllos y los documen
tos en que tales contratos consten. Se hacen extensivas dichas exencio
nes a los contratos de seguros, que obligatoriamente deban preceder a
las operaciones de préstamo.
El Banco gozará de todos los beneficios otorgados a la Banca ins
crita por la ley de Ordenación bancaria. Además, tendrá abierto en el
Banco de España un crédito en cuenta corriente igual al I pOT 100 del
importe de la circulación fiduciaria autorizada, con la garantía de las
dotaciones que tenga que recibir del Estado, tomadas por su valor no
minal y de los efectos y documentos correspondientes a operaciones de
préstamos.
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Los saldos de esa cuenta devengarán interés recíproco igual a la mitad
del que rija en el Banco de Emisión para el redescuento a la Banca
inscrita.
Los intereses deudores y acreedores se liquidarán al final de cada
año natural, sumándose al principal los que resulten a favor del Banco
de España para constituir capital al comenzar el siguiente, siendo recu
perables, por compensación, por el Banco Nacional Agrario en todo
tiempo.
El Banco gozará de franquicia postal y telegráfica general. Las Cajas
Comarcales y Cooperativas locales disfrutarán también de ella para re
lacionarse entre sí y con aquél.
En todos los casos en que los Bancos necesiten acudir al apremio
para la enajenación de toda clase de bienes, excepto en los sujetos a
prenda agrícola o pecuaria, a que hacen referencia las bases XII y XIII,
se seguirá el procedimiento por la vía administrativa, aplicándose las
disposiciones contenidas en la orden del ministerio de Hacienda de 27de julio de 1931, sobre devengo de los agentes ejecutivos, dictada para'
el Servicio Nacional de Crédito Agrícola.
BASE XIX
Pérdidas y ganancias y su aplkación.
Se entenderá por beneficio líquido del Banco Nacional Agrario el
exceso de las utilidades brutas sobre los gastos, incluyendo en estos
últimos los intereses de las obligaciones, bonos agrarios y demás títulos
y los de las cuentas de ahorro e imposiciones y depósito; las amortiza
ciones de cuantos títulos emita el Banco, los gastos de gestión y admi
nistración, incluso los de personal; el costo de la obra de previsión social
para sus empleados y lo que se invierta en propaganda y demás gastos
generales.
-75 -
De los beneficios líquidos resultantes, se detraerá un 10 por 100 con
destíno a la constitución de un "Fondo de 'previsión" para enjugar los
saldos de partidas contingentes y los fallidos, el cual no podrá rebasar
el 5 por 100 del capital.
Con el sobrante se atenderá, en primer lugar, al pago del 4 por 100
del capital, representado por las participaciones.
Del remanente se aplicará el 15 por 100 a la constitución de la "Re
serva Estatutaria", destinada a asegurar anualmente el reparto del 4 por
lOO antedicho, no pudiendo éste exceder del 4 por 100 del capital repre
sentado por las participaciones.
El saldo final se dividirá en tres partes: una de ellas se aplicará a
la formación de una "Reserva Estatal", cuya finalidad será subvencio
nar la obra que realice el Consejo de Cooperativas del Banco; otra ser
virá para conceder al capital representado por las participaciones una
mejora de intereses, sin superar en más de un I por 100 el tipo medio
del descuento oficial durante el ejercicio y del resto una parte irá a cons
tituir el "Fondo de Reserva" y la otra podrá aplicarse a premios de
gestión, en la cuantía que el Consejo acuerde, pasando el sobrante como
remanente al nuevo ejercicio.
BASE XX
Liquidación del Banco.
En caso de liquidación, el haber social, a excepción de la Reserva
Estatal, cuyos fondos irán íntegros al Estado, se destinará a las siguien
tes atenciones, por el orden de prelación que se establece:
1.0 A reembolsar a los participantes el importe de sus. participa-
ciones.
2.° A reembolsar al Estado de sus dotaciones.
3.° A prorratear el sobrante entre las dotaciones y participaciones.
La liquidación será acordada e intervenida por el Estado.
-76-
BASE XXI
Consejo de Cooperativas.
Se crea el Consejo de Cooperativas Agrícolas de producción, trans
formación y venta. Este Consejo estará constituido por cuatro miembros,
elegidos uno por cada grupo de Cooperativas pertenecientes a un gran
producto agrícola, más otro nombrado por el Consejo Ordenador de la
Ecnomía Nacional, otro por el Banco Exterior de España, otro por
el Instituto de Reforma Agraria, otro por el ministerio de Trabajo y
otros dos que designe el Banco Nacional Agrario. Será presidido por
el director del Banco.
La actuación de este Consejo será consultiva para determinadas ma
terias y activa para otras.
Tendrá carácter consultivo, elevand¿ conclusiones, informaciones y
propuestas al Consejo y Dirección del Banco: 1.0 Sobre la reducción al
mínimo de la especulación perjudicial a los productos del campo. '2. 0 Sobre
corrección y abaratamiento de los medios de transporte de los produc
tos. 3.° Sobre todo lo que se refiera a mantener o restablecer el equilibrio
de la producción agrícola.
Actuará activamente el Consejo de Cooperativas por disposición de la
ley: L° Procurando la formación de Asociaciones de agricultores para
la venta de sus productos en los mercados interiores y exteriores. 2.° Fo
mentando la preparación del personal técnico para actuaciones coopera
tivas de todo orden. 3.° Estimulando la creación y federación de organi
zaciones cooperativistas y la mejora de sus métodos. 4.° Informando a
las autoridades sobre los precios del mercado interior y del exterior, po
sibilidades de abastecimiento en ambos y demandas nacionales y ex
tranjeras.
Actuará activamente el Consejo de Cooperativas por delegación del
Banco, cuando éste 10 acuerde: L° Para intervenir en el comercio de
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compra y venta de materias primas y demás medios de producción para
las Cooperativas de esta clase. 2.° Para crear y dirigir la Casa de Con
tratación de las Cooperativas.
El Instituto de Reforma Agraria subvencionará al Consejo de Coope
rativas para su funcionamiento, hasta tanto que pueda el Banco disponer
de fondos suficientes en la "Reserva Estatal".
BASE XXII
Consejo de Mutualidades de Seguros del Campo.
Se crea un Consejo de Mutualidades de Seguros del Campo del
Banco Nacional Agrario para el fomento e implantación de los seguros
contra los riesgos del pedrisco, incendio de cosechas y montes, muerte
e inutilización del ganado u otros asegurables de carácter agrícola.
Este Consejo estará formado por ocho miembros, que serán: el
inspector general de Seguros y Ahorros, un representante del Instituto
de Reforma Agraria, otro del Consejo de Cooperativas, dos nombra
dos por el Banco y tres elegidos por las entidades mutualistas o sus
federaciones. El director del Banco presidirá este Consejo.
El Consejo mencionado sustituirá a la actual Junta administrativa
de Seguros agrarios en sus funciones de entidad reaseguradora, estando
facultado para practicar el seguro directo en el caso de que no 10 hicie
ran las Mutualidades, así como para' inspeccionar las Compañías que
se dediquen a seguros agrícolas, sin perjuicio de 10 que a este fin realiza
el ministerio del Trabajo.
El Consejo de Mutualidades de Seguros del Campo promoverá la
creación de mutualidades aseguradoras de los riesgos comunes que ame
nazan las cosechas o ganados, procurando formar, con aquéllas, federa
ciones comarcales que se relacionarán entre sí por medio del Consejo.
Cuando el Banco actúe quedará suprimida la actual Junta AdrninisoJ!•• A~#.~;.,.. lo. ,.::::y.. ~
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~.!,•••,oi:.~
-78-
tradora, entrando en propiedad el Consejo de Mutualidades del capital
fundacional y del fondo de reservas constituído y. haciéndose cargo de
las operaciones pendientes, de las consignaciones presupuestarias y de
cuanto integra el actual Servicio de Seguros Agrarios.
El Estado y el Instituto de Reforma Agraria consignarán en sus pre
supuestos una cantidad anual, acumulable en concepto de donación, para
hacer más extensivas estas actuaciones.
.. JI< ..
La lectura de lo que antecede muestra con claridad las perfecciones
a que se llegó en-el plan del Banco Nacional Agrario. Está muy por
encima de cuantos proyectos le precedieron. Destaca con ventaja entre
los Institutos que viven en naciones muy progresivas, y él tendrá que
ser el que se tome de modelo por quien haga el Banco Nacional Agrario.
Los vaivenes de la política impidieron que tal proyecto fuera ley.
''------------
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sta obra, como loda las que dilo
el Servicio de Publicaciones Agrí
colo, s grotuíta