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Programa universal OACI de auditoría de la vigilancia
de la seguridad operacional
INFORME FINAL DE AUDITORÍA DE LA VIGILANCIA DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL DEL SISTEMA DE AVIACIÓN CIVIL
DE REPÚBLICA DOMINICANA
(13 al 22 de enero de 2009)
Organización de Aviación Civil Internacional
Informe final de auditoría de la vigilancia de la seguridad operacional — República Dominicana Octubre 2009
ÍNDICE
Página
1. INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................... 1
1.1 Antecedentes ....................................................................................................................... 1
1.2 Composición del equipo de auditoría de la OACI .............................................................. 2
1.3 Reconocimientos ................................................................................................................. 2 2. OBJETIVOS Y ACTIVIDADES DE LA MISIÓN DE AUDITORÍA ...................................... 2 3. RESULTADOS DE LA AUDITORÍA ......................................................................................... 3
3.1 Elemento crítico 1 — Legislación aeronáutica básica ......................................................... 3
3.2 Elemento crítico 2 — Reglamentos de explotación específicos .......................................... 7
3.3 Elemento crítico 3 — Sistema estatal de aviación civil y funciones de vigilancia
de la seguridad operacional ............................................................................................... 10
3.4 Elemento crítico 4 — Cualificación e instrucción del personal técnico ............................ 14
3.5 Elemento crítico 5 — Orientación técnica, medios y suministro de información
crítica en materia de seguridad operacional ....................................................................... 16
3.6 Elemento crítico 6 — Obligaciones en cuanto a otorgamiento de licencias,
certificaciones, autorizaciones y aprobaciones .................................................................. 18
3.7 Elemento crítico 7 — Obligaciones de vigilancia ............................................................. 21
3.8 Elemento crítico 8 — Resolución de cuestiones de seguridad .......................................... 23 4. VISITAS A LA INDUSTRIA Y A LOS PROVEEDORES DE SERVICIOS ........................ 24 5. BASE DE DATOS DE LAS CONSTATACIONES Y DIFERENCIAS EMANADAS
DE LAS AUDITORÍAS (AFDD) ................................................................................................ 25 6. CUESTIONARIO DE ACTIVIDADES AERONÁUTICAS DEL ESTADO (SAAQ) ........... 25 7. LISTAS DE VERIFICACIÓN DEL CUMPLIMIENTO (CCs) .............................................. 25 8. MEDIDAS DE SEGUIMIENTO ................................................................................................ 25 APÉNDICES 1 — Constataciones y recomendaciones emanadas de las auditorías
1-1 Constataciones y recomendaciones relacionadas con la legislación aeronáutica básica y los reglamentos de la aviación civil 1-2 Constataciones y recomendaciones relacionadas con la organización de la aviación civil 1-3 Constataciones y recomendaciones relacionadas con el otorgamiento de licencias al personal e instrucción 1-4 Constataciones y recomendaciones relacionadas con la certificación y supervisión de las operaciones de las aeronaves 1-5 Constataciones y recomendaciones relacionadas con la aeronavegabilidad 1-6 Constataciones y recomendaciones relacionadas con la investigación de accidentes e incidentes de aviación 1-7 Constataciones y recomendaciones relacionadas con los servicios de navegación aérea 1-8 Constataciones y recomendaciones relacionadas con los aeródromos
2 — Representación gráfica de la falta de aplicación eficaz de los elementos críticos 3 — Plan de medidas correctivas propuesto por la República Dominicana
— — — — — — — —
Informe final de auditoría de la vigilancia de la seguridad operacional — República Dominicana Octubre 2009
PROGRAMA UNIVERSAL OACI DE AUDITORÍA DE LA VIGILANCIA
DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL
Informe final de auditoría de la vigilancia de la seguridad operacional
del sistema de aviación civil de la República Dominicana
(13 al 22 de enero de 2009)
1. INTRODUCCIÓN
1.1 Antecedentes
1.1.1 Durante el 32º período de sesiones de la Asamblea de la OACI (véase la Resolución A32-11
de la Asamblea) se resolvió el establecimiento del Programa universal OACI de auditoría de la vigilancia de la
seguridad operacional (USOAP), que comprende auditorías regulares, obligatorias, sistemáticas y armonizadas
de la seguridad operacional de todos los Estados contratantes. El mandato de llevar a cabo auditorías regulares
preveía la continuación del Programa y el término de ―auditorías de la seguridad operacional‖ sugería que se
debían realizar auditorías en todas las áreas relacionadas con dicha seguridad. La ampliación del Programa
cuando se ―estime oportuno‖, tal como recomendó la Conferencia de Directores Generales de Aviación Civil
sobre una estrategia mundial para la vigilancia de la seguridad operacional de 1997, fue aceptada como parte
esencial del futuro del Programa.
1.1.2 Durante el 35º período de sesiones de la Asamblea de la OACI se consideró una propuesta del
Consejo para continuar y ampliar el USOAP a partir de 2005 y se resolvió que dicho Programa se ampliara
para abarcar todos los Anexos al Convenio sobre Aviación Civil Internacional, en adelante denominado
―Convenio de Chicago‖, relacionados con la seguridad operacional (véase la Resolución A35-6 de la
Asamblea). La Asamblea también pidió al Secretario General que adoptara un enfoque sistémico global para
llevar a cabo las auditorías de la vigilancia de la seguridad operacional.
1.1.3 En la Resolución A35-6 de la Asamblea, se encargó al Secretario General que, además, se
asegurara de que en el enfoque sistémico global se mantuvieran como elementos básicos las disposiciones
relativas a la seguridad operacional que figuran en el Anexo 1 ― Licencias al personal, el Anexo 6 —
Operación de aeronaves, el Anexo 8 — Aeronavegabilidad, el Anexo 11 ― Servicios de tránsito aéreo, el
Anexo 13 — Investigación de accidentes e incidentes de aviación y el Anexo 14 ― Aeródromos al Convenio
de Chicago; que se asegurara de que todos los aspectos del mecanismo de auditoría fueran visibles para los
Estados contratantes; que se pusiera al alcance de todos los Estados contratantes los informes finales de las
auditorías de la vigilancia de la seguridad operacional; y que se proporcionara acceso a toda la información
pertinente derivada de la base de datos de las constataciones y diferencias emanadas de las auditorías (AFDD)
a través del sitio web seguro de la OACI.
1.1.4 De acuerdo con la Resolución A35-6 de la Asamblea, los informes de auditoría de la
vigilancia de la seguridad operacional han sido reorganizados para incorporar los elementos críticos de un
sistema de vigilancia de la seguridad operacional, tal como se presentan en el Doc 9734 ― Manual de
vigilancia de la seguridad operacional, Parte A — Establecimiento y gestión de un sistema estatal de
vigilancia de la seguridad operacional de la OACI . Los Estados contratantes de la OACI, en su esfuerzo por
establecer e implantar un sistema eficaz de vigilancia de la seguridad operacional, necesitan considerar estos
elementos críticos.
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Informe final de auditoría de la vigilancia de la seguridad operacional — República Dominicana Octubre 2009
1.2 Composición del equipo de auditoría de la OACI
1.2.1 El equipo de auditoría de la vigilancia de la seguridad operacional estuvo integrado por: el Sr.
César Castillo, jefe del equipo, legislación aeronáutica básica (LEG), organización de aviación civil (ORG),
licencias al personal (PEL), operaciones de aeronaves, certificación y supervisión (OPS); el Sr. Carlos Marcelo
Orellana, miembro del equipo, aeronavegabilidad (AIR); el Sr. Javier López González, miembro del equipo,
servicios de navegación aérea (ANS); el Sr. Paulo Jorge de Medeiros Vieira, aeródromos (AGA); y el Sr.
Horacio Larrosa, miembro del equipo, investigación de accidentes de aviación (AIG).
1.3 Reconocimientos
1.3.1 La OACI expresa su sincero reconocimiento por la asistencia prestada al equipo de auditoría
durante la preparación y realización de la misma. El profesionalismo y el entusiasmo de todo el personal que
interactuó con el equipo de auditoría contribuyeron en sumo grado al éxito de la misión.
2. OBJETIVOS Y ACTIVIDADES DE LA MISIÓN DE AUDITORÍA
2.1 El enfoque sistémico global para la realización de las auditorías de la vigilancia de la
seguridad operacional comprende tres fases. En la primera fase, se evalúa el nivel de aplicación de las
disposiciones de los Anexos al Convenio de Chicago y se identifican, para cada Estado contratante, las
diferencias respecto de las normas y métodos recomendados (SARPS) de la OACI, mediante el examen de un
cuestionario de actividades aeronáuticas del Estado (SAAQ) debidamente llenado y de las listas de verificación
del cumplimiento (CCs) para todos los Anexos al Convenio de Chicago relacionados con la seguridad
operacional, así como a través del examen de documentos elaborados por los Estados para prestar apoyo en la
aplicación de los SARPS y en el mantenimiento de un sistema eficaz de vigilancia de la seguridad operacional.
En la segunda fase, un equipo de auditoría de la OACI visita al Estado objeto de la auditoría para convalidar la
información que éste proporcionó y para realizar una auditoría sobre el terreno de la capacidad general del
Estado para llevar a cabo la vigilancia de la seguridad operacional. La tercera fase del proceso de auditoría
consta de las actividades que siguen a la conclusión de la auditoría sobre el terreno.
2.2 La auditoría de la vigilancia de la seguridad operacional de República Dominicana se llevó a
cabo del 13 al 22 de enero de 2009, de acuerdo con los procedimientos de auditoría normales que se disponen
en el Doc 9735 — Manual sobre auditoría de la vigilancia de la seguridad operacional de la OACI y el
Memorando de acuerdo (MOU) revisado según lo aprobó el Consejo de la OACI el 29 de noviembre de 2006
(véase la C-DEC 179.12) y celebrado entre la República Dominicana y la OACI el 7 de abril de 2007. La
auditoría se llevó a cabo con el objetivo de cumplir con el mandato que confirió la Asamblea que exige que
la OACI realice una auditoría de la vigilancia de la seguridad operacional de todos los Estados contratantes
(véanse las Resoluciones A32-11 y A35-6 de la Asamblea), mediante el examen del cumplimiento por parte
del Estado de los SARPS especificados en todos los Anexos al Convenio de Chicago relacionados con la
seguridad operacional y sus textos de orientación conexos, así como de los procedimientos para los servicios de
navegación aérea (PANS) afines. Además, el objetivo fue ofrecer asesoramiento a República Dominicana, de
ser pertinente, para aplicar estas disposiciones.
2.3 El equipo de auditoría examinó el SAAQ y las CCs presentadas por República Dominicana
antes de la auditoría sobre el terreno a fin de conocer en forma preliminar el sistema de aviación civil
establecido en el Estado, determinar sus diferentes funciones y evaluar el estado de implantación de las
disposiciones pertinentes de los Anexos al Convenio de Chicago. La información proporcionada y evaluada
antes de la realización de la auditoría se convalidó durante la fase de auditoría sobre el terreno. Al respecto, se
prestó particular atención a la presencia de organización, procesos, procedimientos y programas adecuados
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Informe final de auditoría de la vigilancia de la seguridad operacional — República Dominicana Octubre 2009
establecidos y mantenidos por República Dominicana para prestarle asistencia en el cumplimiento de sus
obligaciones relativas a la vigilancia de la seguridad operacional.
2.4 Los resultados de la auditoría, incluidas las constataciones y recomendaciones que figuran en
este informe, reflejan las capacidades y las limitaciones del sistema de aviación civil de República Dominicana,
según la evaluación realizada por el equipo de auditoría. Por lo tanto, se basan en los datos recopilados durante
entrevistas efectuadas por el equipo de auditoría con los expertos técnicos de República Dominicana y en la
información de fondo que proporcionó dicho personal, la revisión y el análisis de la legislación en materia de
aviación civil, reglamentos específicos, documentación conexa y registros en archivos. Tomando en cuenta el
tiempo de que se dispuso para realizar la auditoría y el hecho de que los miembros del equipo de auditoría de la
vigilancia de la seguridad operacional sólo pudieron examinar y analizar información y documentación que
proporcionó el Estado, es posible que durante la auditoría no se hayan identificado algunas cuestiones de
seguridad operacional. Las constataciones y recomendaciones relacionadas con cada área objeto de auditoría se
encuentran en el Apéndice 1 de este informe.
3. RESULTADOS DE LA AUDITORÍA
3.1 Elemento crítico 1 — Legislación aeronáutica básica
―Conjunto de leyes aeronáuticas completas y efectivas que concuerde con las condiciones y la
complejidad de la actividad aeronáutica del Estado y que cumpla con los requisitos del
Convenio sobre Aviación Civil Internacional.‖
3.1.1 La principal legislación aeronáutica en República Dominicana está constituida por la
Ley 491-06 de Aviación Civil (de aquí en adelante denominada la Ley), rubricada por el Congreso Nacional en
nombre de la República y publicada en la Gaceta Oficial 10399 del 28 de diciembre de 2006. La Ley no ha
sufrido enmiendas desde su promulgación inicial.
3.1.2 El Artículo 22 de la Ley establece que ―se crea el Instituto Dominicano de Aviación Civil
(IDAC) como ente público especializado y técnico, con personalidad jurídica, patrimonio propio, poderes de
reglamentación y decisión, y autoridad para implementar su organización interna.‖ El Artículo 23 de la Ley
establece la Junta de Aviación Civil (JAC); y el Artículo 205 de la Ley señala que la JAC será una dependencia
del Poder Ejecutivo y tendrá como responsabilidad principal establecer la política superior de la aviación civil,
regular los aspectos económicos del transporte aéreo, ejercer las funciones que le son otorgadas por la Ley y
aplicar las normas y reglamentos en las áreas de su competencia.
3.1.2.1 El Artículo 26 de la Ley establece las atribuciones otorgadas al IDAC, entre las que se
destacan:
a) fiscalizar toda actividad aeronáutica civil que se realice en el territorio nacional, conforme
lo establece el Artículo 2 de la Ley;
b) velar por la seguridad de la navegación aérea;
c) adoptar cualquier medida que sea necesaria para garantizar la seguridad operacional de la
aviación civil, de conformidad con las normas, métodos y prácticas recomendadas en los
Anexos al Convenio de Chicago;
d) elaborar, dictar, publicar y enmendar los reglamentos de su competencia de conformidad
con la Ley y las normas y métodos recomendados en los Anexos al Convenio de Chicago;
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e) otorgar, suspender y cancelar las licencias y habilitaciones al personal aeronáutico de
conformidad a la presente Ley y el reglamento vigente, y llevar el registro
correspondiente; y
f) aplicar las sanciones administrativas que establezca la presente Ley por violación a la
misma y a sus reglamentos, que no sean de la competencia de otra autoridad, entre otras.
3.1.2.2 El Artículo 26, acápites d) y h), y los Artículos 46, 51, 112 de la Ley establecen las facultades
y atribuciones del IDAC para la prescripción de los reglamentos y reglas razonables, implementando como
mínimo las normas de los Anexos al Convenio de Chicago y demás normas y reglamentos que sean razonables,
o las normas mínimas que regulen otras prácticas, métodos y procedimientos, según lo considere su Director
General que sean necesarios para proveer adecuadamente seguridad operacional en la aviación civil.
3.1.2.3 El Artículo 72 de la Ley establece que el Director General tiene la autoridad para establecer
una dependencia que lo asista en cumplir sus responsabilidades de conducir inspecciones continuas de la
vigilancia de la seguridad operacional, certificar aeronaves y operadores aéreos, y emitir licencias al personal
aeronáutico. El Artículo 130 de la Ley establece la autoridad que se otorga al Director General para expedir un
certificado de operador aéreo (AOC) y establecer normas mínimas de seguridad para las operaciones del
operador aéreo a quien se le haya emitido el AOC, según se establece en los reglamentos. Asimismo, el
Artículo 112 de la Ley establece que el Director General tiene la facultad y el deber de fomentar la seguridad
de vuelo de las aeronaves civiles, periódicamente o según sea necesario, mediante la prescripción de
reglamentos y reglas razonables, implementando como mínimo las normas de los Anexos al Convenio de
Chicago y las demás normas y reglamentos que sean razonables, o las normas mínimas que regulen otras
prácticas, métodos y procedimientos, según lo considere el Director General del IDAC que sean necesarias
para proveer adecuadamente la seguridad operacional en la aviación civil.
3.1.2.4 Los Artículos 44 y 45 de la Ley establecen que el Director General tiene la potestad de delegar
sus funciones, sujeto a supervisión y revisión y a los reglamentos vigentes, en cualquier funcionario, empleado
o unidad administrativa que se encuentre bajo su jurisdicción para ejecutar funciones que le son asignadas por
la Ley. Asimismo, el Artículo 78 de la Ley contempla la transferencia de responsabilidades y funciones bajo
acuerdos bilaterales. Sin embargo, la Ley no hace referencia a los acuerdos y no especifica que éstos se harán
bajo el Artículo 83 bis al Convenio de Chicago. El Artículo 55 de la Ley establece de manera explícita la
autorización de exenciones y otorga al Director General la potestad de otorgar dichas autorizaciones solamente
cuando se cuente con reglamentos y procedimientos de aplicación y aprobación y se publique cualquier
exención autorizada dentro de los cinco días hábiles posteriores a su decisión. De no cumplir lo antes citado, el
Director General no podrá autorizar exenciones.
3.1.2.5 La autoridad para ejercer la vigilancia de la seguridad operacional está claramente establecida
en los Artículos 141, 142 y 143 de la Ley, que establecen que el Director General tiene acceso autorizado a:
a) las aeronaves civiles, sin ninguna restricción, donde quiera que estén siendo operadas
dentro del país, con el propósito de asegurar que dichas aeronaves sean aeronavegables y
estén siendo operadas conforme a la ley, los reglamentos, las normas, las reglas emitidas y
los Anexos al Convenio de Chicago aplicables; y
b) las aeronaves civiles dominicanas, sin ninguna restricción, en donde quiera que estén
siendo operadas fuera del país, con el propósito de asegurar que dichas aeronaves sean
aeronavegables y estén siendo operadas conforme a la ley, los reglamentos, las reglas, las
normas y las directivas aplicables.
3.1.2.6 Asimismo, el Artículo 142 establece que los operadores aéreos nacionales autorizarán el
acceso, con carácter obligatorio, al Director General, en cualquier lugar y hora, para dirigir cualquier prueba o
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inspección, a fin de determinar si las operaciones están siendo realizadas de acuerdo a la ley, los reglamentos,
reglas, normas y directivas aplicables. El Artículo 143 señala que el Director General tendrá la facultad, la
autoridad y el deber de:
a) inspeccionar, sin restricción y en cualquier momento, las operaciones aeronáuticas,
pudiendo delegar tal atribución en los inspectores, quienes ejercerán la potestad de
examinar la documentación técnica, la inspección y pruebas de aeronaves civiles,
motores, hélices e instrumentos, así como inspeccionar las instalaciones y servicios
aeronáuticos, incluyendo cualquier aeropuerto o aeródromo, talleres de mantenimiento,
escuelas, hangares, rampas y oficinas; y
b) asesorar en la inspección y en el mantenimiento de estos aspectos a cada operador.
3.1.2.6.1 El Capítulo XVIII, Penalidades de la Ley contempla de forma detallada la imposición de
sanciones y penalidades, abarcando los diferentes tipos de sanciones aplicables a las faltas y violaciones
descritas en esta parte de la Ley. Asimismo, la Ley contempla las sanciones a las violaciones o trasgresiones en
el transporte de mercancías peligrosas.
3.1.3 Con respecto a la emisión de licencias al personal aeronáutico dominicano, el Artículo 26,
acápite (k) de la Ley establece que se otorga esta facultad al Director General del IDAC. La convalidación de
licencias se contempla en el Artículo 75, donde se condiciona que en decisiones sobre licencias al personal
aeronáutico, el otro Estado deberá ser signatario del Convenio de Chicago, y que el Director General debe
asegurarse que no exista ninguna información que indique que el Estado no satisface sus obligaciones respecto
a la validación progresiva de sus operadores aéreos conforme al Convenio de Chicago.
3.1.3.1 La Sección II del Capítulo VII de la Ley, Licencias al Personal Aeronáutico, establece en los
Artículos 114 al 125 provisiones tales como: la autoridad para la expedición de licencias; el proceso de
solicitud y expedición; términos y condiciones; licencias para ciudadanos extranjeros; y el contenido de la
licencia. La Ley 380, Sobre Limitaciones del Tiempo de Vuelo y Fatiga de la Tripulación de Vuelo, de
agosto de 1964, regula los tiempos de vuelo y descanso del personal aeronáutico dominicano.
3.1.3.2 El Artículo 65 de la Ley, Escuelas de Entrenamiento, establece la potestad del Director
General del IDAC para dirigir una escuela o escuelas, con el propósito de entrenar el personal del IDAC en los
asuntos pertinentes para lograr el desarrollo apropiado de todas las funciones autorizadas. Asimismo, el
Director General puede autorizar la asistencia de personal gubernamental, personal de gobiernos extranjeros y
personal de la industria aeronáutica a los cursos que sean impartidos en dichas escuelas.
3.1.3.3 Los aspectos relacionados con las escuelas de aviación son tratados en el Artículo 133,
acápite (a) de la Ley que establece que el Director General está autorizado a disponer la evaluación y
clasificación de las escuelas civiles que imparten instrucción de vuelo o instrucción en la reparación,
alteración, mantenimiento y reparación mayor de aeronaves, de motores de aeronaves, de hélices y de
accesorios, en cuanto a la calidad del curso de instrucción, la capacidad y aeronavegabilidad del equipo y la
competencia de los instructores. En el Artículo 134 de la Ley se determina la facultad del Director General para
emitir certificados a las escuelas de mantenimiento aprobadas.
3.1.4 En lo que respecta a la operación de aeronaves, el Artículo 20 de la Ley establece los
requisitos de la documentación a bordo de las aeronaves dominicanas, coincidente con el Artículo 29 del
Convenio de Chicago. La certificación de un explotador aéreo o la emisión del AOC está establecida en el
Artículo 130 de la Ley que determina que el Director General queda autorizado a expedir un AOC y establecer
normas mínimas de seguridad para las operaciones del operador aéreo a quien se le ha emitido dicho AOC,
según establecido en los reglamentos. Los Artículos 131 y 132 establecen los conceptos generales de la
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solicitud y expedición del AOC y el contenido del certificado, respectivamente. Asimismo, los Artículos 147
al 151 norman la información concerniente a la enmienda, modificación, suspensión y cancelación de
certificados y licencias, estableciendo también la posibilidad de alegato o presentación de recursos.
3.1.4.1 En lo concerniente al transporte de mercancías peligrosas por vía aérea, la Ley establece en su
Artículo 76 que el Director General supervisará y hará cumplir las disposiciones contenidas en el Anexo 18 al
Convenio de Chicago y las Instrucciones Técnicas de la OACI, y está autorizado a proponer las modificaciones
pertinentes a dichas Instrucciones en nombre de República Dominicana, cuando sea necesario. El Artículo 140
de la Ley establece que es deber de cada persona que ofrezca o acepte embarques, carga o equipaje, para su
transporte aéreo comercial, ya sea que se originen o arriben en vuelos internacionales hacia o desde República
Dominicana o para vuelos en territorio nacional, de ofrecer o aceptar dichos embarques, carga o equipaje de
acuerdo con las disposiciones contenidas en los Anexos al Convenio de Chicago y a las Instrucciones Técnicas
para el transporte seguro de mercancías peligrosas por vía aérea emitidas por la OACI. Las sanciones
monetarias aplicables a la violación de los reglamentos serán aplicadas de acuerdo con el Artículo 310 de la
Ley que consigna los montos mínimos y máximos a ser aplicados.
3.1.5 En lo relacionado a los aspectos de aeronavegabilidad, el Artículo 26 de la Ley establece que
es atribución del Director General mantener el Registro Nacional de Aeronaves. El Artículo 75 contempla la
convalidación de certificados o autorizaciones emitidas por otros Estados, siempre que cumplan sus
obligaciones conforme al Convenio de Chicago. En el Capítulo V, Sección I, de la Ley, se proveen las
disposiciones para la nacionalidad y matrícula de las aeronaves (Artículos 79 al 82), los requisitos para la
matriculación (Artículos 83 y 84); la elegibilidad (Artículo 85) y la emisión del certificado de matrícula
(Artículos 86 al 89).
3.1.5.1 La emisión del certificado de aeronavegabilidad está prevista en los Artículos 126 y 127 de
la Ley que establece la autoridad del Director General para expedir dichos certificados. Los términos y
condiciones están establecidos en el Artículo 128 y la aprobación de aeronavegabilidad adicional para los casos
de modificación de una aeronave se prevé en el Artículo 129. El Capítulo VII, Sección V, contempla las
provisiones para la autorización de talleres de mantenimiento de aeronaves.
3.1.6 En el área de los servicios de navegación aérea, el Artículo 26 de la Ley establece que es
atribución del IDAC ofrecer, vigilar y fiscalizar los servicios de control de tránsito aéreo y asegurarse que se
realizan con el nivel óptimo de seguridad en las áreas de meteorología (MET) y telecomunicaciones
aeronáuticas (COM), ayudas a la navegación, información y cartografía aeronáutica (AIS/MAP). Asimismo, el
Artículo 26 establece que es responsabilidad del IDAC adoptar cualquier medida que sea necesaria para
garantizar la vigilancia de la seguridad operacional, de conformidad con las normas, métodos y prácticas
recomendadas en los Anexos al Convenio de Chicago. El Artículo 61 de la Ley establece las medidas
pertinentes para mejorar las instalaciones y facilidades de navegación aérea. Los principios generales aplicables
al tránsito aéreo se encuentran definidos en los Artículos 62 y 63 de la misma.
3.1.6.1 Las previsiones necesarias para que los servicios de navegación aérea que exige el Artículo 28
al Convenio de Chicago sean suministrados de manera adecuada y segura se encuentran comprendidos en los
Artículos 62 y 63 de la Ley. De igual manera, la asistencia a las aeronaves en peligro dentro del territorio
dominicano, de conformidad con el Artículo 25 del Convenio de Chicago, está contenida en los Artículos 68
al 71 de la Ley. Los principios relativos a la interceptación de aeronaves civiles requeridos en el Artículo 3 bis
del Convenio de Chicago no se encuentran contenidos explícitamente en la Ley pero existen provisiones
específicas a este respecto en el Reglamento Aeronáutico Dominicano (RAD) 2 y el RAD 11 que han sido
publicadas en la publicación de información aeronáutica (AIP), Gen 3.6.
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3.1.6.2 Los servicios de búsqueda y salvamento (SAR) se encuentran definidos en el Artículo 67 de la
Ley bajo responsabilidad de un Centro Coordinador de Salvamento a cargo del IDAC y cuyas operaciones
serán ejecutadas dentro del territorio nacional por la Fuerza Aérea Dominicana, en el ámbito aeronáutico, y con
el apoyo de todos los organismos del Estado, en caso de necesidad.
3.1.7 Con relación a los aeródromos, la Ley confiere al IDAC, en su Artículo 26, acápites d), e), f),
n), r) y s), la atribución de autorizar y fiscalizar la construcción, puesta en funcionamiento y operación
aeronáutica de los aeropuertos y aeródromos de uso público y privado del país. La Ley establece provisiones
adicionales y específicas en su Capítulo VIII, Secciones I a IV. Asimismo, en el Artículo 174, otorga al
Director General del IDAC la potestad para expedir certificados de aeródromos, establecer normas mínimas de
seguridad para la operación y ejercer la vigilancia técnica de los mismos, en base a los estándares emitidos por
la OACI y la reglamentación de República Dominicana. En caso de infracciones a las disposiciones de la Ley,
los reglamentos, las reglas y órdenes del Director General del IDAC, existe fundamento legal para sancionar al
infractor mediante advertencia, sanción monetaria, o suspensión o cancelación del certificado de operador de
aeródromo.
3.1.8 La investigación de accidentes e incidentes está contemplada en el Capítulo XV, Investigación
de Accidentes e Incidentes de Aviación, de la Ley. El Artículo 267 establece la creación de la Comisión
Investigadora de Accidentes de Aviación (CIAA) que estará adscrita a la JAC y actuará con independencia
funcional con respecto a las autoridades aeronáuticas y aeroportuarias, así como a cualquier otra cuyos
intereses pudiesen estar en conflicto con la labor encomendada por la Ley. La CIAA contará con los equipos,
facilidades y el personal necesarios para el desempeño de sus funciones, así como con los recursos económicos
necesarios consignados en el presupuesto anual de la JAC. El Artículo 269 de la Ley establece que el propósito
de la investigación de un accidente o incidente grave por parte de la CIAA consistirá en determinar las causas
probables que produjeron el suceso para adoptar las medidas necesarias que eviten, en lo posible, su repetición.
Esta investigación será de naturaleza eminentemente técnica y se efectuará sin perjuicio de las demás
investigaciones que se realicen por parte de otras autoridades con propósitos distintos al señalado en este
Artículo.
3.1.8.1 En cuanto a la notificación de accidentes e incidentes, la Ley considera en sus Artículos 276
y 277 que los propietarios, operadores y miembros de la tripulación de una aeronave civil darán aviso
inmediato al IDAC de los accidentes e incidentes que sufran las aeronaves bajo su responsabilidad dentro del
territorio nacional y los sufridos por las aeronaves de matrícula dominicana en el extranjero. Asimismo, toda
autoridad que tenga conocimiento de la ocurrencia de un accidente estará obligada a notificarla al IDAC por la
vía más rápida. Asimismo, el Artículo 273 de la Ley obliga al Director General del IDAC a notificar de manera
inmediata a la CIAA acerca de todos los accidentes o incidentes graves que ocurran y que deban ser objeto de
su investigación. El Artículo 278 de la Ley establece que la investigación de los accidentes e incidentes incluye
la preparación por parte de la CIAA de un informe final que una vez concluido deberá ser remitido al Director
General del IDAC junto con las respectivas conclusiones y recomendaciones.
3.2 Elemento crítico 2 — Reglamentos de explotación específicos
―Conjunto de reglamentos adecuados para abordar, como mínimo, los requisitos necesarios
que dimanan de la legislación aeronáutica básica y considerar los procedimientos
operacionales, equipo e infraestructuras normalizadas (comprendidos los sistemas de gestión
de la seguridad operacional y de instrucción), de conformidad con las normas y métodos
recomendados (SARPS) de los Anexos al Convenio de Chicago.
Nota.— El término “reglamentos” se utiliza en forma genérica para incluir instrucciones,
reglas, decretos, directivas, conjuntos de leyes, requisitos, políticas, disposiciones, etc.‖
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3.2.1 El IDAC desarrolló un conjunto de RAD que incorporan, en gran parte, los SARPS de los
Anexos al Convenio de Chicago. Los RAD han sido actualizados de acuerdo con las recientes enmiendas a los
Anexos al Convenio de Chicago y algunas de las diferencias existentes han sido identificadas y las
correspondientes notificaciones efectuadas. El IDAC ha identificado y publicado en la AIP la lista de
diferencias significativas referidas solamente a los Anexos 1 y 6 al Convenio de Chicago. Los procedimientos
establecidos por República Dominicana para la enmienda de sus reglamentos permiten la actualización de los
respectivos SARPS de los Anexos al Convenio de Chicago.
3.2.2 El IDAC aprobó recientemente el RAD 22, Emisión y enmienda del RAD, reglamentos,
manuales y otros documentos técnicos. El RAD 22 establece el ―uso del lenguaje y el léxico contenidos en los
Anexos al Convenio de Chicago y documentos de la OACI, en la versión en español‖ como uno de los criterios
a seguirse. Sin embargo, la redacción de algunos de los RAD no refleja fielmente los criterios de redacción
establecidos, encontrándose que algunas provisiones o normas en los RAD son traducciones casi literales del
inglés utilizado en reglamentos de otros Estados, o difieren notablemente de la versión del Anexo al Convenio
de Chicago. El RAD 22 contiene también los requisitos y procedimientos para la autorización de exenciones,
los que están contemplados en el Artículo 55 de la Ley; y aún no han sido implantados, debido a la existencia
de aeronaves dominicanas que no cumplen con los requisitos establecidos por los Anexos al Convenio de
Chicago y los RAD en cuanto a su equipamiento, sin que hayan sido eximidas del cumplimiento de los
requisitos establecidos de acuerdo con los requisitos y procedimientos del RAD 22.
3.2.2.1 Todos los RAD vigentes se encuentran publicados y están a disposición del público usuario a
través de la página web del IDAC (http://www.idac.gov.do/Legal/rad.htm), incluyendo resoluciones, circulares
y requisitos diversos, entre otros. Esta página web se mantiene actualizada conforme a los procedimientos
establecidos y requisitos de información existentes en las disposiciones del Estado, aplicables en todos los
ámbitos en República Dominicana.
3.2.3 En lo que se refiere a la emisión de licencias al personal aeronáutico, el IDAC ha publicado
los siguientes RAD, los cuales fueron actualizados por medio de la Revisión 3, de diciembre de 2008:
o RAD 61 Licencias: pilotos, instructores en vuelo e instructores en tierra
o RAD 63 Licencias de tripulantes de vuelo excepto pilotos
o RAD 65 Licencias y habilitaciones para el personal que no pertenezca a la tripulación
de vuelo
o RAD 67 Disposiciones médicas aplicables al otorgamiento de certificado
3.2.3.1 En lo que respecta al cumplimiento de los requisitos de competencia lingüística, República
Dominicana adoptó los requisitos establecidos en el Anexo 1 al Convenio de Chicago. Sin embargo, el Estado
se acogió a un plan de acción que fuera presentado a la OACI para implementar dichos requisitos a partir de
marzo de 2011. Los siguientes RAD son también aplicables en el área de licencias al personal:
o RAD 141 Escuelas para información de pilotos (revisión, 2 de diciembre de 2008)
o RAD 143 Instructores de teoría (25 de enero de 2007)
o RAD 147 Escuela para técnicos de mantenimiento de aeronaves (revisión,
2 de diciembre de 2008).
3.2.4 En el área de operaciones de aeronaves, el IDAC mantiene actualizados los RAD aplicables,
de acuerdo con los procedimientos establecidos en el RAD 22. Los RAD adoptan los SARPS de los Anexos al
Convenio de Chicago, incluyendo la identificación de las diferencias, con algunas excepciones como en el caso
del RAD 121. En esta área de competencia, se han promulgado los siguientes RAD:
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Informe final de auditoría de la vigilancia de la seguridad operacional — República Dominicana Octubre 2009
o RAD 91 Reglas generales de operación y vuelo (revisión, 3 de diciembre de 2008)
o RAD 110 Implementación del sistema de gestión de la seguridad operacional (SMS)
(octubre de 2008)
o RAD 119 Certificación: Operadores de transporte aéreo y comercial (revisión,
2 de diciembre de 2008)
o RAD 121 Requisitos de operación: Operaciones de transporte, internas e
internacionales, regulares y no regulares (revisión, 4 de enero de 2009)
o RAD 129 Operadores aéreos extranjeros y transportistas extranjeros operando
aeronaves de registro nacional (revisión, 1 de diciembre de 2008)
o RAD 133 Operación de helicópteros con carga externa (enero de 2007)
o RAD 135 Requisitos de operación: operaciones comercial, interna e internacional
(revisión, 4 de enero de 2009)
3.2.4.1 En lo concerniente al transporte de mercancías peligrosas por vía aérea, el IDAC ha
desarrollado y promulgado el RAD 18, Transporte sin riesgos de mercancías peligrosas por vía aérea, del
22 de diciembre de 2008.
3.2.5 En lo pertinente a la aeronavegabilidad, el IDAC promulgó los RAD que incorporan las
normas y métodos recomendados de la OACI estipulados en los Anexos 6, 8 y 16 al Convenio de Chicago. Los
RAD 91, 121 y 135 establecen los requerimientos de mantenimiento relativos a los operadores aéreos y reglas
del aire. En este sentido, existen algunas diferencias con el Anexo 6 al Convenio de Chicago en lo que respecta
al manual de control de mantenimiento, el manual de procedimientos de inspección, el equipamiento de las
aeronaves, el contenido y aprobación de programas de mantenimiento, entre otros; y se carece de requisitos
para la aprobación de reparaciones y modificaciones mayores. El IDAC no ha adoptado ningún código
aeronáutico; sin embargo, establece en el RAD 21 las disposiciones relativas a la aceptación de certificados
tipo emitidos o aprobados por la Agencia de Seguridad de Aviación Europea y las disposiciones de la Federal
Aviation Administration (FAA) de los Estados Unidos, así como las disposiciones emitidas por la Autoridad de
Aviación Civil de la República Checa para las aeronaves LET que operan en el Estado. Finalmente, el RAD 21
contiene disposiciones sobre el otorgamiento y renovación del certificado de aeronavegabilidad, el
otorgamiento de un certificado de aeronavegabilidad para la exportación y los permisos de vuelo ferry; el
RAD 39 dispone directivas de aeronavegabilidad; el RAD 45 establece requisitos sobre marcas de nacionalidad
y matrícula de aeronaves; el RAD 145 se relaciona con la certificación de talleres de mantenimiento
aeronáutico; y el RAD 43, con el mantenimiento, mantenimiento preventivo reparaciones y alteraciones.
3.2.6 En el área de los servicios de navegación aérea, República Dominicana ha promulgado los
siguientes reglamentos en concordancia con los respectivos Anexos al Convenio de Chicago, no existiendo
diferencias entre ellos:
o RAD 2 Reglamento del aire
o RAD 3 Servicio meteorológico para la navegación aérea internacional
o RAD 4 Cartas aeronáuticas
o RAD 5 Unidades de medidas que se emplearan en las operaciones aéreas y terrestres
o RAD 10 Telecomunicaciones aeronáuticas, Volúmenes 1 al 5
o RAD 11 Servicios de tránsito aéreo
o RAD 12 Búsqueda y salvamento
o RAD 15 Servicios de información aeronáutica
3.2.7 Los requisitos normativos para el diseño y construcción de los aeródromos y helipuertos en
República Dominicana constan en el RAD 14, Volumen I, Diseño y Operaciones de Aeródromos y en el
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Informe final de auditoría de la vigilancia de la seguridad operacional — República Dominicana Octubre 2009
RDA 14, Volumen II, Helipuertos. Asimismo, el Director General del IDAC ha aprobado el RDA 19,
Certificación de Aeródromos que trata de los requisitos para la certificación de los aeródromos dominicanos.
Finalmente, el RAD 14, Volumen I y el RAD 19 establecen que todos los aeródromos destinados al uso
público deben ser certificados.
3.2.8 Con respecto a la investigación de incidentes y accidentes de aviación, el Capítulo XI,
Artículo 214, acápite (f) de la Ley establece que la JAC tiene la atribución de dictar y modificar los
reglamentos de la CIAA. República Dominicana ha promulgado el Reglamento para la Investigación de
Accidentes de Aviación (RIAA), de diciembre de 2008, el cual no ha sido enmendado hasta la fecha. El RIAA,
en sus párrafos 101 y 113, contempla la participación de representantes acreditados de los Estados
involucrados en las investigaciones que lleve a cabo la CIAA. En su párrafo 71, el RIAA establece que el
investigador encargado tendrá acceso sin restricciones y control absoluto de los restos de las aeronaves y de
todo material pertinente, incluyendo los registradores de vuelo y los registros de los servicios de tránsito aéreo
(ATS), a fin de garantizar que el personal autorizado que participa en la investigación proceda, sin demora, a
un examen detallado.
3.2.8.1 Con referencia al resguardo de la evidencia, el RIAA establece, en su párrafo 11, que la CIAA
tomará las medidas oportunas para proteger las pruebas y mantener la custodia eficaz de la aeronave y su
contenido, durante el periodo de tiempo que sea necesario para realizar la investigación. La protección de las
pruebas incluirá la conservación, por procedimientos fotográficos u otros medios, de toda prueba que pueda ser
trasladada o que pueda borrarse, perderse o destruirse. La custodia eficaz incluirá la protección razonable para
evitar nuevos daños, el acceso de personas no autorizadas y que se cometan robos o causen deterioros.
3.2.8.2 La reserva de la información consignada en el Anexo 13 al Convenio de Chicago se trata en el
párrafo 87 del RIAA, donde se establece que la CIAA no dará a conocer la información allí detallada para fines
que no sean la investigación de accidentes o incidentes, a menos que las autoridades competentes en materia de
administración de justicia del país determinen que la divulgación de dicha información es más importante que
las consecuencias adversas en el ámbito nacional e internacional que podría tener tal decisión para la
investigación en curso o futuras investigaciones. La notificación de los accidentes e incidentes se encuentra
regulada a través del RIAA, Sección C. Asimismo, el RIAA, Sección E, describe los procedimientos relativos
al informe final y la Sección F comprende las responsabilidades del Estado con respecto al sistema ADREP. La
reglamentación sigue los lineamientos de los SARPS del Anexo 13 al Convenio de Chicago.
3.3 Elemento crítico 3 — Sistema estatal de aviación civil y funciones de vigilancia de la
seguridad operacional
―La creación de una Administración de Aviación Civil (CAA), o de otras autoridades o
entidades gubernamentales pertinentes, que esté encabezada por un funcionario ejecutivo
principal, y que cuente con el apoyo de personal técnico y no técnico especializado, y con
recursos financieros adecuados. La autoridad estatal debe haber establecido funciones
normativas y objetivos de seguridad operacional, al igual que políticas al respecto.
Nota.— El término “sistema estatal de aviación civil” se utiliza en términos generales para
incluir a todas las autoridades con responsabilidad en materia de vigilancia de la seguridad
operacional en el ámbito de la aviación que el Estado pueda establecer como entidad aparte,
por ejemplo: CAA, autoridades aeroportuarias, autoridades encargadas de servicios de
tránsito aéreo, autoridades encargadas de investigación de accidentes, autoridades
meteorológicas, etc.‖
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Informe final de auditoría de la vigilancia de la seguridad operacional — República Dominicana Octubre 2009
3.3.1 El Artículo 22 del Capítulo II de la Ley establece la creación del IDAC. Asimismo, el Artículo
23 establece que el IDAC estará a cargo de la supervisión y control de la aviación civil en República
Dominicana, con excepción de las atribuciones conferidas por la Ley a la JAC. El IDAC estará encabezado por
un Director General y un Subdirector General nombrado por el Poder Ejecutivo. El Artículo 24 de la Ley
establece el nombramiento de directores dentro del IDAC para las áreas de navegación aérea, normas de vuelo
y legal. Dichos directores deberán poseer una experiencia de por lo menos cinco años en sus respectivas áreas y
títulos, certificados o licencias que acrediten su competencia en las áreas aeronáuticas respectivas. Cuando lo
estime necesario, el Director General creará otras direcciones de áreas para el mejor funcionamiento del
Instituto. Asimismo, se establece que el IDAC contará también con el personal técnico y demás empleados y
funcionarios que se requiera para el mejor cumplimiento de las funciones encomendadas en la Ley y que éstos
serán designados por el Director General.
3.3.1.1 La organización y funciones de la JAC se describen en el Capítulo IX de la Ley que establece,
entre otros, que la JAC será una dependencia del Poder Ejecutivo y tendrá como responsabilidad principal
establecer la política superior de la aviación civil, regular los aspectos económicos del transporte aéreo, ejercer
las funciones que le son otorgadas por la Ley y aplicar las normas y reglamentos en las áreas de su
competencia. Asimismo, se establece la composición de la JAC, sus atribuciones y las obligaciones
internacionales que le competen.
3.3.2 El organigrama del IDAC refleja las enmiendas recientes realizadas en su estructura, las cuales
fueron debidamente notificadas a las partes interesadas e implementadas. El IDAC ha desarrollado el Manual
de Cargos, basado en competencias de la Dirección de Normas de Vuelo (IDAC 6100), el Manual de
Procedimientos Administrativos para la Dirección de Navegación Aérea (IDAC/DNA-13100) y el Manual de
Procedimientos Administrativos para el Departamento de Aeródromos (IDAC/AGA-14100), los que describen
los requisitos de conocimientos y experiencia para el personal técnico del IDAC, así como las
responsabilidades, funciones y perfil de cada puesto, entre otros.
3.3.2.1 El Director General cuenta con un Subdirector General y con la Dirección Legal
Administrativa, la Dirección de Recursos Humanos y la Dirección de Programación Institucional. En un
segundo nivel jerárquico se encuentra la Dirección Administrativa, la Dirección Financiera y la Dirección de
Vigilancia de la Seguridad Operacional, la que a su vez cuenta con el Departamento de Aeródromos, el
Departamento de Control de Seguridad Operacional de Navegación Aérea, el Departamento de Informática, y
el Centro de Capacitación y Entrenamiento Aeronáutico.
3.3.2.2 En un tercer nivel jerárquico se encuentra la Dirección Legal Técnica, la Dirección de Normas
de Vuelo, la Dirección de Navegación Aérea y la Dirección de Meteorología. La Dirección Legal Técnica, a
través de su Departamento de Revisión y Actualización de Reglamentos desempeña las actividades
relacionadas con la elaboración, publicación y distribución de los reglamentos y otra documentación técnica
aeronáutica, verificando su consonancia con los SARPS de la OACI, en estrecha coordinación con las demás
direcciones y departamentos competentes. Los inspectores del IDAC han sido provistos de credenciales que
aseguran su libre acceso a las instalaciones, aeronaves, talleres y equipos, y a la documentación técnica y
administrativa correspondiente, así como al personal que supervisan.
3.3.3 El Departamento de Licencias Aeronáuticas forma parte de la Dirección de Normas de Vuelo
y su estructura organizacional se describe en el IDAC 6100. El Encargado del Departamento de Licencias
Aeronáuticas está subordinado al Director de Normas de Vuelo y es responsable de las actividades relacionadas
con la provisión y dotación de licencias y habilitaciones de todo el personal aeronáutico. La División de
Exámenes y Emisión de Licencias y la División de Medicina Aeronáutica dependen del Departamento de
Licencias al Personal Aeronáutico y están a cargo del respectivo encargado de división.
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Informe final de auditoría de la vigilancia de la seguridad operacional — República Dominicana Octubre 2009
3.3.3.1 La División de Exámenes y Emisión de Licencias realiza actividades relacionadas con la
programación, coordinación, supervisión, control y aplicación de los exámenes de la capacidad técnica, para la
expedición de habilitaciones y licencias aeronáuticas de acuerdo a las leyes, normas y reglamentos
establecidos. Asimismo, cuenta con un auxiliar técnico clase I, dos auxiliares clase II y un archivista.
3.3.3.2 La División de Medicina Aeronáutica dirige, coordina y supervisa las evaluaciones médicas
realizadas a los solicitantes de licencias aeronáuticas, así como al personal del IDAC, de acuerdo a las normas
y métodos recomendados por el RAD-67, y está bajo supervisión del Departamento de Licencias Aeronáuticas.
El Departamento de Licencias Aeronáuticas satisface, de manera general, las necesidades de emisión de
licencias y habilitaciones en República Dominicana, y su personal se encuentra capacitado para cumplir con las
tareas asignadas. Los médicos evaluadores y los médicos designados cumplen con los requisitos establecidos
para su nombramiento y han seguido cursos de actualización en medicina aeronáutica.
3.3.4 El Departamento de Operaciones de la División de Normas de Vuelo se rige por el Manual de
Cargos Basado en Competencias de la División de Normas de Vuelo (IDAC 6100) que describe las funciones
y responsabilidades del personal técnico adscrito. El Departamento de Operaciones está bajo la responsabilidad
del Encargado del Departamento de Operaciones, quien dirige, coordina y supervisa el cumplimiento efectivo
de las normas y políticas establecidas para la aplicación de la política sobre la vigilancia de la seguridad en las
operaciones de aeronaves en República Dominicana. El Departamento de Operaciones está conformado por la
División de Transporte Líneas Aéreas y la División de Aviación General y Trabajos Aéreos.
3.3.4.1 El encargado del Departamento de Operaciones cuenta con el apoyo del asistente técnico del
Departamento de Operaciones; del encargado de la División de Transporte de Líneas Aéreas, quien dirige las
actividades relacionadas con las líneas aéreas, certificación y vigilancia de la seguridad operacional de los
operadores aéreos; y del encargado de División de Aviación General y Trabajos Aéreos, quien dirige y
coordina las actividades relacionadas con la certificación, supervisión y vigilancia de la seguridad de las
operaciones de aeronaves en el país en las áreas de la aviación general y trabajos aéreos. El Departamento de
Operaciones cumple con sus responsabilidades de vigilancia y su personal satisface las necesidades de
experiencia y capacitación.
3.3.4.2 En el área de mercancías peligrosas, el IDAC 6100 describe las funciones y responsabilidades
del personal en esta área bajo el título o cargo de supervisor de mercancías peligrosas, el cual debe velar por el
cumplimiento de los programas de vigilancia y control de los operadores aéreos, aviación general, talleres de
mantenimiento, operadores comerciales nacionales y operadores extranjeros, ya sea que realicen o no el
transporte de materiales peligrosos.
3.3.5 El Departamento de Aeronavegabilidad del IDAC está conformado por la División de Análisis
y Procedimientos Técnicos y la División de Inspección, las cuales tienen entre sus funciones principales: la
certificación y vigilancia de los operadores aéreos y las organizaciones de mantenimiento; las evaluaciones
documentales y físicas para el otorgamiento y vigilancia de certificados de aeronavegabilidad,
aeronavegabilidad para exportación, y permisos especiales de vuelo; la vigilancia de la aeronavegabilidad
continuada de aeronaves y componentes; la aprobación de programas de mantenimiento, manual de control de
mantenimiento del operador, programas de fiabilidad, manual de procedimientos de inspección, entre otros. Sin
embargo, el IDAC no ha asignado las funciones de aprobación de modificaciones y reparaciones mayores y
demás funciones de ingeniería de aeronavegabilidad a ninguna sección del Departamento de
Aeronavegabilidad.
3.3.5.1 Asimismo, la verificación de la transmisión de la información obligatoria sobre
mantenimiento, según lo previsto en el Anexo 8 al Convenio de Chicago, y la evaluación para aceptación de
certificados de tipo y homologación acústica está asignada a la División de Análisis y Procedimientos
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Informe final de auditoría de la vigilancia de la seguridad operacional — República Dominicana Octubre 2009
Técnicos. El Departamento de Aeronavegabilidad del IDAC cuenta con suficiente personal con la experiencia
y capacitación necesarias para el desarrollo de sus funciones, disponiendo de los recursos de equipamiento
suficientes. La División de Registro Aeronáutico depende del Departamento Corporativo y Contratos
Aeronáuticos que a su vez depende de la Dirección Técnica Legal, y cuenta con el personal suficiente para
desempeñar sus funciones.
3.3.6 La Dirección de Navegación Aérea está conformada por el Departamento de Navegación
Aérea del cual dependen la División de Servicios de Información Aeronáutica, la División de Gestión de
Tránsito Aéreo, la División de Comunicación, Navegación y Vigilancia y la División de Automatización, y sus
funciones descritas en el Manual de Procedimientos Administrativos del Departamento de Navegación Aérea,
IDAC/DNA-13100.
3.3.6.1 La Dirección de Navegación Aérea brinda los servicios MET, ATS, comunicaciones,
navegación y vigilancia (CNS), SAR y AIS en todo el territorio dominicano, y tiene la responsabilidad de
elaborar los PANSOPS y la cartografía aeronáutica (MAP). La revisión y garantía de calidad de los
PANS-OPS se realizan bajo un convenio con la FAA de los Estados Unidos. Para llevar a cabo estas
actividades, cuenta con el personal capacitado, los recursos, las instalaciones y los equipos necesarios.
3.3.6.2 La Resolución 32/08 del 22 de diciembre de 2008 permite al Director General del IDAC, en
uso de sus facultades, proporcionar a los inspectores designados la autoridad legal para ejecutar las funciones
de vigilancia de la seguridad operacional en las áreas de los servicios de navegación aérea (ATS, CNS,
PANS-OPS, AIS/MAP, MET y SAR). La vigilancia de la seguridad operacional en el área de los servicios de
navegación aérea está a cargo de la Dirección de Seguridad Operacional que depende del Director General y, a
través del Departamento de Control de Vigilancia de la Seguridad Operacional, organiza y ejecuta el sistema de
inspecciones en las áreas de los servicios de navegación aérea pertinentes, a través de especialistas principales
y supervisores que garantizan el cumplimiento del plan de inspecciones para la vigilancia de la seguridad
operacional. Sin embargo, en el área de inspección de PANSOPS, la cantidad de personal para cumplir con
estas funciones no es suficiente, y no se cuenta con una política de inspecciones definida que incluya la
descripción de los puestos de trabajo y los distintos tipos de instrucción necesarios para que el personal técnico
pueda desempeñar sus funciones de vigilancia de la seguridad operacional, según los requisitos establecidos y
de forma normalizada.
3.3.6.3 Los servicios de búsqueda y salvamento son organizados en la Sección de Coordinación de
Búsqueda y Salvamento donde se encuentra el Centro Coordinador de Salvamento del IDAC, como parte de la
Dirección de Navegación Aérea, a través de la División de Gestión de Transito Aéreo. Estos servicios están
facultados para solicitar y recibir asistencia de todos los organismos del Estado, especialmente los que
componen la Comisión Nacional de Emergencia, las Fuerzas Armadas y otras entidades que colaboran con esta
función. Este Centro Coordinador de Salvamento es único en República Dominicana y es responsable de
recibir las alertas y realizar la activación y coordinación de las operaciones SAR en la región de búsqueda y
salvamento de Santo Domingo, bajo responsabilidad operacional de la Fuerza Aérea Dominicana y de la
Armada Nacional, las que participan con sus propios medios y personal.
3.3.7 El Manual de Procedimientos Administrativos, IDAC/AGA-14100, del Departamento de
Aeródromos describe las funciones de los puestos claves en dicha dependencia y de sus inspectores. El
Departamento de Aeródromos tiene funciones de regulación y vigilancia en el área de los aeródromos y
depende jerárquicamente de la Dirección de Vigilancia de la Seguridad Operacional; esto último, como
resultado de los recientes cambios en la estructura organizacional de IDAC. El Manual de Procedimientos
Administrativos detalla las atribuciones del Departamento de Aeródromos del IDAC con respecto a la
certificación y vigilancia de la seguridad operacional de los aeródromos en República Dominicana. El
Departamento de Aeródromos posee 12 inspectores de aeródromos con formación en ingeniería o arquitectura,
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Informe final de auditoría de la vigilancia de la seguridad operacional — República Dominicana Octubre 2009
y son nombrados por el Director General del IDAC. República Dominicana ha establecido una separación clara
entre la autoridad normativa y la entidad explotadora.
3.3.8 En lo que respecta a la investigación de incidentes y accidentes de aviación, y de acuerdo con
la Ley, se ha creado la CIAA como cuerpo permanente. La CIAA está adscrita a la JAC y, por lo tanto, es
independiente del IDAC. Para el desarrollo de sus funciones, la CIAA cuenta con la siguiente organización: un
director, tres subdirectores (de operaciones, técnico y factores humanos), un investigador auxiliar y una
secretaria ejecutiva. Las propias autoridades cumplen también las tareas de investigador; por lo tanto, la CIAA
cuenta con cuatro investigadores activos experimentados y un auxiliar. De ser necesario, la CIAA estará
facultada para solicitar la colaboración de todo el recurso humano que sea requerido para la ejecución de sus
tareas. De acuerdo con lo estipulado en la Ley, la CIAA cuenta con los recursos económicos necesarios,
consignados en el presupuesto anual de la JAC, para su desenvolvimiento normal. La CIAA posee, además,
dos tarjetas de crédito corporativas para sus gastos durante las investigaciones. Asimismo, la JAC ha asignado
un fondo suplementario para ser utilizado en forma discrecional por la CIAA ante la ocurrencia de un accidente
mayor.
3.3.8.1 En relación con la investigación de incidentes ATS, la Sección de Control de Calidad de la
División de Gestión de Tránsito Aéreo cumple con realizar las investigaciones y dar apoyo a la CIAA en la
investigación de accidentes aéreos e incidentes graves. Las notificaciones de accidentes e incidentes se
efectúan directamente durante las 24 horas del día desde las jefaturas aeroportuarias, el servicio SAR o el
IDAC, a los investigadores de la CIAA, a través de los teléfonos celulares que tienen asignados para tal fin.
3.4 Elemento crítico 4 — Cualificación e instrucción del personal técnico
―El establecimiento de requisitos mínimos de conocimiento y experiencia del personal técnico
que desempeña las funciones de vigilancia de la seguridad operacional y el suministro de la
instrucción apropiada para mantener y mejorar su competencia al nivel deseado. En la
instrucción debería incluirse enseñanza inicial y periódica.‖
3.4.1 El IDAC aprobó el 18 de diciembre de 2008 la Orden IDAC 6200, Sistema de Entrenamiento
y Evaluación (SEE), para la capacitación y entrenamiento de todo el personal de la Dirección de Normas de
Vuelo. El SEE contiene las políticas del IDAC sobre la capacitación de su personal técnico y administrativo
aplicables al personal del Departamento de Licencias Aeronáuticas, Operaciones y Aeronavegabilidad de la
Dirección de Normas de Vuelo. El SEE se complementa en parte con el IDAC 6100 en cuanto a los requisitos
de experiencia y cualificación del personal a ser contratado. Sin embargo, y aun cuando el SEE es amplio en
sus políticas y procedimientos, no establece claramente la equivalencia con un sistema tradicional que incluya
el entrenamiento inicial, recurrente y especializado. Asimismo, el SEE no es claro con respecto a la
capacitación que debería recibir el personal del Departamento de Licencias Aeronáuticas, ya que enfatiza la
capacitación de los inspectores de operaciones y aeronavegabilidad en su función de examinadores y no la
capacitación del personal técnico-administrativo.
3.4.2 El IDAC elabora un plan de instrucción anual, el cual se cumple según lo establecido; y los
respectivos archivos de entrenamiento del personal se mantienen tanto en formato electrónico como en un
archivo físico. En este sentido, las disposiciones de la Orden IDAC 6200 establecen el cumplimiento de la
instrucción práctica en el puesto de trabajo (OJT); sin embargo, las tareas respectivas fueron asignadas a
algunos inspectores de aeronavegabilidad antes de haberse completado su entrenamiento. Pese a esto, el
personal de la Dirección de Normas de Vuelo del IDAC se encuentra capacitado y cuenta con la suficiente
experiencia práctica para el cumplimiento de sus funciones.
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Informe final de auditoría de la vigilancia de la seguridad operacional — República Dominicana Octubre 2009
3.4.3 En lo que respecta a la capacitación del personal de operaciones, éste se encuentra
debidamente capacitado y ha seguido el entrenamiento dispuesto, aunque en algunos casos no se encontró en
los registros evidencia suficiente de la instrucción impartida en áreas tales como aquellas relacionadas con
mercancías peligrosas. Asimismo, el sistema establecido para los expedientes personales no refleja la
organización de la capacitación, tal como se define en el SEE. Asimismo, los expedientes no siguen un sistema
que permita establecer la fecha en que un determinado programa de capacitación fue impartido y cuál fue el
nivel alcanzado por el inspector durante su formación.
3.4.4 En lo aplicable a la aeronavegabilidad, el programa de instrucción correspondiente no contiene
disposiciones para entrenamiento especializado, y no describe claramente las disposiciones para el
entrenamiento recurrente.
3.4.5 En el área de los servicios de navegación aérea, el IDAC está dotado de personal técnico
cualificado que cumple y excede los niveles de experiencia mínima establecidos. Asimismo, el IDAC ha
elaborado una serie de manuales que incluyen la descripción de los puestos de trabajo y la instrucción para el
personal de la Dirección de Seguridad Operacional y la Dirección de Navegación Aérea. Asimismo, ha
establecido procedimientos para garantizar la cualificación e instrucción de los inspectores y el personal
técnico para las respectivas direcciones. El plan de entrenamiento para los inspectores de los servicios de
navegación aérea se elaboró sobre la base de las necesidades de la Dirección de Seguridad Operacional y las
necesidades personales de capacitación a través de los requerimientos de competencias para el cargo que
incluyen entrenamiento inicial, recurrente y especializado. El plan de entrenamiento de 2008 se ejecutó en
tiempo, y el plan correspondiente para el año 2009 ha sido programado y se ha previsto su ejecución. Los
registros de instrucción incluyen la OJT, y se conservan en archivos de una manera organizada para cada
inspector. Asimismo, la Dirección de Navegación Aérea cuenta con planes detallados de instrucción para
mantener la competencia de su personal técnico.
3.4.6 El personal que compone el Centro Coordinador de Salvamento de Santo Domingo recibe
capacitación para tal efecto dentro del programa anual que la Dirección de Navegación Aérea solicita al
Director General y que ejecuta el Centro de Capacitación y Entrenamiento Aeronáutico, tal como lo define el
Manual de Entrenamiento, IDAC/SAR 8500. Sin embargo, en el área de inspección de PANS-OPS, no se
encuentra definida la política y los distintos tipos de instrucción necesarios para que el personal técnico pueda
desempeñar de forma normalizada sus funciones de vigilancia de la seguridad operacional, según los requisitos
establecidos.
3.4.7 En lo referente a los aeródromos, el Manual de Procedimientos Administrativos,
IDAC/AGA-14100, describe los procedimientos, requisitos generales y perfiles específicos para la contratación
de personal para los puestos claves en esta área, así como para los inspectores. Por otro lado, con el propósito
de establecer en forma clara y ordenada las políticas, normas y procedimientos de instrucción y entrenamiento
al personal en el área de aeródromos, el IDAC ha emitido el Manual de Entrenamiento, IDAC/AGA-14200. La
preparación y actualización de dicho manual y el control de los registros de entrenamiento está bajo la
responsabilidad del encargado del Departamento de Aeródromos. La instrucción del personal técnico
profesional respectivo está dividida en: instrucción básica o avanzada, instrucción especializada, instrucción
recurrente y OJT. El Departamento de Aeródromos ha planeado impartir a los inspectores de aeródromos,
durante el período comprendido entre los años 2007 y 2011, entrenamiento que involucra la efectiva
implementación de la certificación de aeródromos, incluyendo el sistema de gestión de la seguridad
operacional del explotador aeroportuario.
3.4.8 Con respecto a la investigación de accidentes e incidentes de aviación, la CIAA cuenta con
una plantilla de investigadores debidamente cualificados y con la experiencia requerida. Como parte de su
formación, estos investigadores han recibido cursos básicos, de especialización y, recientemente, de
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Informe final de auditoría de la vigilancia de la seguridad operacional — República Dominicana Octubre 2009
actualización sobre investigación de accidentes y sus técnicas. La mínima cualificación y los requerimientos de
experiencia establecidos por la CIAA para el reclutamiento de investigadores han sido desarrollados en el
Manual de Procedimientos de la Comisión Investigadora de Accidentes de Aviación, el cual también describe
los programas de entrenamiento. Asimismo, la CIAA ha establecido el plan de cursos para el personal
correspondiente a los dos años siguientes y se asegura que los programas de instrucción se cumplen
satisfactoriamente.
3.5 Elemento crítico 5 — Orientación técnica, medios y suministro
de información crítica en materia de seguridad operacional
―El suministro de orientación técnica (procesos y procedimientos), medios (instalaciones y
equipo) e información crítica en materia de seguridad operacional, en la medida que
corresponda, para que el personal técnico pueda desempeñar sus funciones de vigilancia de la
seguridad operacional según los requisitos establecidos y de forma normalizada. Además, esto
incluye el suministro de orientación técnica a la industria de la aviación por la autoridad
encargada de la vigilancia, en relación con la aplicación de los reglamentos e instrucciones
aplicables.‖
3.5.1 Para cumplir sus funciones de emisión de licencias y habilitaciones, el Departamento de
Licencias Aeronáuticas cuenta con el Manual del Departamento de Licencias Aeronáuticas, IDAC 3000 y el
Manual del Sistema Integrado de Gestión, de reciente publicación, donde se describe de manera general la
organización y los procesos de cada una de las divisiones de la Dirección de Normas de Vuelo. El Manual
describe ampliamente sus procedimientos, los que van de acuerdo con los requisitos establecidos en los RAD.
Asimismo, el IDAC ha publicado diversas resoluciones para ampliar los procedimientos establecidos, tales
como la Resolución No. 016/07 que aprueba y pone en vigencia las guías normalizadas de exámenes prácticos,
y procesos tales como el DLA 001, Evaluación Teórico/Práctica; y el DLA 002, Emisión de Licencias
Aeronáuticas, entre otros. Asimismo, el Manual del Inspector de Operaciones establece las funciones de los
inspectores para las evaluaciones teórico-prácticas, la emisión de una licencia, y la habilitación o
convalidación. Asimismo, el Departamento de Licencias Aeronáuticas ha dispuesto guías para los usuarios que
se encuentran disponibles en la página web del IDAC para orientar a los usuarios en los trámites respectivos
para licencias o habilitaciones, tal como el listado de los laboratorios autorizados para los exámenes de la
aptitud psicofísica del personal.
3.5.2 En el área de operaciones, el IDAC ha desarrollado y publicado el Manual del Inspector de
Operaciones, IDAC 1000, que abarca todos los aspectos de la certificación de un explotador de servicios
aéreos, incluyendo los formularios de inspección. Igualmente, el Manual IDAC 1500 se encuentra disponible
en la página web del IDAC e incluye los procedimientos para la verificación de la competencia y pericia del
personal aeronáutico, el verificador designado y la guía de certificación para los trabajos aéreos. También
disponibles están los procesos OPS-001, Certificación del operador aéreo; OPS-002, Vigilancia continua de
operaciones, y otros relacionados con la emisión de certificados. Sin embargo, no se han desarrollado
procedimientos en concordancia con las normas del Anexo 6 al Convenio de Chicago en lo referente al
establecimiento de un programa de prevención de accidentes y seguridad de vuelos o a la orientación respecto a
los servicios de escala de un explotador, entre otros. Aun cuando se dispone de algunos procedimientos para la
aprobación de operaciones especiales con separación vertical mínima reducida y navegación de área, éstos no
se han seguido de la manera especificada.
3.5.3 El IDAC ha desarrollado el Manual del Inspector, IDAC 2000, que recopila los
procedimientos y guías técnicas para los inspectores de aeronavegabilidad. Este Manual contiene
procedimientos para la certificación y vigilancia de los operadores aéreos y talleres de mantenimiento,
evaluación de manuales y aprobación de operaciones especiales, así como para las inspecciones de rampa y
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Informe final de auditoría de la vigilancia de la seguridad operacional — República Dominicana Octubre 2009
plataforma, aprobaciones de modificaciones y reparaciones mayores a través de aprobaciones de campo. Sin
embargo, no se han desarrollado procedimientos para las aprobaciones de ese tipo para los casos en que se
necesitan evaluaciones de una entidad de ingeniería, directrices para uso de partes removidas de aeronaves que
ya no están en servicio o para la disposición de chatarra. La Dirección de Normas de Vuelo cuenta con la
documentación OACI e información técnica necesaria actualizada a través de la intranet, así como con un
sistema de control y distribución de documentación técnica. Los inspectores de aeronavegabilidad cuentan con
acceso a la información del Estado de diseño respecto a la aeronavegabilidad continuada de todas las aeronaves
matriculadas en el Estado. El personal cuenta con el equipo adecuado para el desempeño de sus funciones y
responsabilidades; cumple con sus labores de registro aeronáutico de acuerdo con los procedimientos y guías
establecidos; y cuenta con la información de todas las aeronaves registradas en República Dominicana.
3.5.4 En lo que respecta a los servicios de navegación aérea, el IDAC ha elaborado textos de
orientación a fin de establecer procesos y procedimientos que permitan la implantación de los servicios de una
manera coordinada y garantizar la difusión de la información crítica. Asimismo, el IDAC ha publicado en la
AIP las diferencias significativas de los RAD respecto a las últimas actualizaciones de los Anexos al Convenio
de Chicago. El IDAC ha elaborado procedimientos que están incluidos en los manuales de las dependencias
ATS respecto a la provisión de servicios para aeronaves en emergencia, así como planes de contingencia en el
caso de interrupciones de los servicios ATS y los servicios de apoyo. Asimismo, se han elaborado los
procedimientos y la documentación para asegurar la calidad de la información AIS/MAP provista. El IDAC
cuenta con las instalaciones y el equipamiento adecuados para realizar sus actividades.
3.5.4.1 El IDAC ha desarrollado los Manuales IDAC/DISO-CO 12000, 12100 y 12200 de aplicación
en la Dirección de Seguridad Operacional para la realización de las inspecciones de seguridad operacional que
cubren los aspectos relativos a las inspecciones en el área de la navegación aérea, incluyendo los procesos de
calidad aplicables a las aéreas particulares de su inspectoría. Asimismo, dicho cuerpo de inspectores cuenta con
las instalaciones y equipamiento necesarios y adecuados para realizar sus actividades.
3.5.4.2 República Dominicana cuenta con un Plan Nacional de Gestión de Riesgos, un Plan Nacional
de Emergencias y Planes de Operación SAR para conducir las operaciones de búsqueda y salvamento.
Asimismo, realiza las coordinaciones necesarias a través de cartas de acuerdo con los Estados Unidos y las
Antillas Holandesas para colaborar en estas actividades de manera integrada.
3.5.5 El Manual de Procedimientos Específicos, IDAC/AGA-14000, establece los procesos y
procedimientos del Departamento de Aeródromos, incluyendo el Procedimiento de Certificación de
Aeródromos, IDAC/AGA-14000-01. Dicho manual contiene procedimientos con respecto al tema de peligro
aviario, inspecciones de aeródromos, evaluaciones de emplazamientos en las cercanías de los aeródromos,
publicación de NOTAM, evaluación del SMS del operador de aeródromos, entre otros. El Procedimiento de
Certificación de Aeródromos establece que dicho proceso comprende cinco fases:
o Fase 1 – Pre solicitud y evaluación preliminar
o Fase 2 – Solicitud formal
o Fase 3 – Evaluación documental
o Fase 4 – Demostración e inspección
o Fase 5 – Emisión del certificado
3.5.5.1 El Manual de Procedimientos Específicos también incluye las orientaciones para los
inspectores de aeródromos que realizan las verificaciones de las instalaciones de los aeródromos y del SMS, así
como las listas de chequeo específicas para cada actividad. Asimismo, se han desarrollado 11 Circulares de
Asesoramiento que abarcan casi todas las disciplinas técnicas para la vigilancia de los aeródromos. Sin
embargo, existe una carencia de materiales para los explotadores de aeródromos y el personal normativo para la
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Informe final de auditoría de la vigilancia de la seguridad operacional — República Dominicana Octubre 2009
realización de los estudios aeronáuticos o evaluaciones de riesgos, así como para la gestión y control de la
realización de estudios aeronáuticos y evaluaciones de riesgos en la concesión de exenciones o excepciones de
los requisitos normativos.
3.5.6 En lo que respecta a la investigación de accidentes de aviación, la CIAA cuenta con las
instalaciones adecuadas y el equipamiento de oficina apropiado, y está ubicada en un edificio adyacente a la
JAC. El personal de investigadores cuenta con el equipamiento personal necesario y los elementos para la
investigación de campo, i.e. herramientas, medición, fotografía, toma de muestras, GPS, entre otros etc., en
concordancia con lo expuesto en su manual de procedimientos, así como con los trajes para protección
biológica, máscaras, cascos, entre otros. La CIAA tiene asignados dos vehículos de doble tracción para la
investigación de campo y, en cuanto a los equipos de comunicaciones, posee radios portátiles para uso en el
campo y teléfonos celulares para sus investigadores.
3.5.6.1 En relación al material guía, la CIAA ha elaborado y aprobado el Manual de Procedimientos
de la Comisión Investigadora de Accidentes de Aviación para sus investigadores, bajo los lineamientos de las
publicaciones OACI. Los tópicos comprendidos en este manual son:
o Organización, uso y revisión del Manual
o Organización de Aviación Civil Internacional
o Junta de Aviación Civil
o Comisión Investigadora de Accidentes de Aviación
o El investigador de accidentes, su contratación, entrenamiento y actualización
o Planificación de la investigación
o Lugar del accidente
o Examen de pruebas y evidencias
o Preservación de las pruebas
o Exámenes y pruebas de especialistas y fabricantes
o Investigación de los factores humanos
o El informe final. Formato y contenido
o Sistema de notificación de datos de accidentes/incidentes (ADREP)
3.5.6.2 Los procedimientos que en la práctica no están siendo sistemáticamente cumplidos, aunque sí
están considerados en la reglamentación y el material guía son: el envío, los informes finales a la OACI en los
casos establecidos y las notificaciones ADREP. Al concluir sus investigaciones y de acuerdo con el
Artículo 278 de la Ley, la CIAA remite el informe final al Director General del IDAC para que se dicten las
recomendaciones y pueda ser difundido y entregado, a requerimiento de los interesados, en virtud de la
Ley 200-04 de Libre Acceso a la Información Pública. La divulgación de los informes finales a través de una
página web se encuentra en proyecto.
3.6 Elemento crítico 6 — Obligaciones en cuanto a otorgamiento de licencias,
certificaciones, autorizaciones y aprobaciones
―La implantación de procesos y procedimientos para asegurar que el personal y los
organismos que participan en las actividades aeronáuticas cumplan los requisitos establecidos
antes de que se les permita ejercer los privilegios de una licencia, certificado, autorización o
aprobación para desempeñar las actividades aeronáuticas pertinentes.‖
3.6.1 En lo que se refiere a las licencias al personal, el proceso de otorgamiento de licencias y
habilitaciones se cumple de acuerdo con las disposiciones establecidas en los RAD 61, 63 y 65, así como en
cumplimiento de los procedimientos establecidos en el Manual del Departamento de Licencias Aeronáuticas,
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Informe final de auditoría de la vigilancia de la seguridad operacional — República Dominicana Octubre 2009
IDAC 3000 y en el Sistema Integrado de Gestión. El Departamento de Licencias Aeronáuticas mantiene un
expediente personal con la documentación generada en cada proceso de obtención de una licencia o
habilitación, de acuerdo con lo estipulado en el IDAC 3000 o en los procesos establecidos. Para la
convalidación de licencias extranjeras, el Departamento de Licencias Aeronáuticas ha establecido
procedimientos, entre los que figura el Procedimiento DLA002, Convalidación de Licencias Extranjeras, que
incluye la verificación del documento presentado con el Estado emisor. En lo que respecta a la evaluación de la
aptitud psicofísica del personal aeronáutico dominicano, la División de Medicina Aeronáutica sigue los
requisitos del RAD 67 y los procedimientos establecidos en los procedimientos DLA003, Emisión y
Renovación de Certificados Médicos para el Personal Aeronáutico del IDAC y DLA004, Revisión y
Validación Expedientes Médicos de Pilotos, Estudiantes Piloto e Ingenieros de Vuelo.
3.6.2 La Dirección de Licencias Aeronáuticas se asegura del nivel de conocimiento de los
solicitantes de una licencia a través de pruebas teóricas que se realizan en forma electrónica y centralizada,
utilizando el Sistema de Información Regional (SIAR), el cual elabora, realiza y corrige los exámenes de
acuerdo con los procedimientos DLA-001 establecidos para cada tipo de licencia. Las pruebas en vuelo las
realizan los inspectores de la Dirección de Licencias Aeronáuticas, cuyas atribuciones están determinadas de
acuerdo con sus licencias de piloto y habilitaciones conforme a los procedimientos DLA-001. La Dirección de
Licencias Aeronáuticas cumple con las normas y prácticas establecidas por la reglamentación vigente. En lo
que respecta a la evaluación de la competencia lingüística, la Dirección de Licencias Aeronáuticas ha
establecido requisitos que están de acuerdo con las normas del Anexo 1 al Convenio de Chicago; sin embargo,
se ha acogido a un plan de acción que recién se cumplirá en marzo de 2011.
3.6.3 Para la certificación de escuelas y centros de instrucción aeronáutica, la Dirección de
Licencias Aeronáuticas evalúa el cumplimiento de los requisitos establecidos en el RAD 141, Escuelas para
Información de Pilotos; RAD 143, Instructores de Teoría y el RAD 147, Escuela para técnicos de
mantenimiento de aeronaves; estos requerimientos han sido aplicados en los procesos de certificación de las
escuelas que cuentan con un certificado en República Dominicana y son listadas en la página Web del IDAC
para conocimiento de los usuarios.
3.6.4 En lo relacionado a la operación de aeronaves, la certificación de los explotadores de servicios
aéreos está regida por los requisitos establecidos en el RAD 119, Certificación: operadores de transporte aéreo
y comercial; el RAD 121, Requisitos de operación: Operaciones de transporte, internas e internacionales,
regulares y no regulares; y el RAD 135, Requisitos de operación: Operaciones comercial, interna e
internacional, los que se complementan con los procedimientos del IDAC 1000 para las operaciones de
transporte aéreo o del IDAC 1500 cuando se trata de operaciones de aviación general y trabajos aéreos.
Asimismo, están los procedimientos OPS-001, Certificación de Operador Aéreo que implican el otorgamiento
del AOC y las especificaciones de operación que contienen la información del explotador según las provisiones
del Anexo 6 al Convenio de Chicago.
3.6.4.1 Si bien las guías establecidas adoptan en gran parte los requisitos del Anexo 6 y su Apéndice 2
al Convenio de Chicago, no son claros en los requisitos de personal directivo del explotador, principalmente en
lo referido al funcionario responsable de la elaboración y el establecimiento de un programa de prevención de
accidentes y seguridad de vuelo (seguridad operacional) y los del funcionario responsable de seguridad. Toda
la evidencia del proceso seguido es archivada en carpetas debidamente organizadas. Sin embargo, existen
discrepancias en las exigencias de cumplimiento de un explotador en comparación con otro para los requisitos
del Manual de Operaciones y Organización; y, en algunos casos, las especificaciones de operaciones contienen
autorizaciones incorrectamente otorgadas. Asimismo, no son claros los requisitos y procedimientos para que el
explotador establezca y mantenga un programa de análisis de datos de vuelo como parte de su programa de
prevención de accidentes y seguridad de vuelo y no se asegura que el explotador de servicios aéreos haya
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Informe final de auditoría de la vigilancia de la seguridad operacional — República Dominicana Octubre 2009
establecido una estructura orgánica que incluya las responsabilidades y la autoridad para la gestión de todas las
funciones de servicios de escala y elabore un manual de servicios de despacho de aeronaves.
3.6.4.2 En cuanto a la autorización para el transporte de mercancías peligrosas por vía aérea, ésta se
otorga sobre la base del RAD 18, aunque no se han solicitado dichas autorizaciones hasta la fecha. El Manual
del Inspector, IDAC 1000 contiene en su Capítulo 1, Volumen 2, Sección 5, las orientaciones para el inspector.
3.6.5 Con respecto a la aeronavegabilidad, la Dirección de Normas de Vuelo realiza los procesos de
certificación para el otorgamiento de los AOC y la autorización de talleres de mantenimiento a través de los
procedimientos descritos en el IDAC 2000. Con tal propósito, se forma un equipo de certificación integrado
por inspectores de operaciones y aeronavegabilidad designados por el encargado de cada área quien, bajo la
dirección de un gerente de proceso de certificación, conduce al solicitante a través del proceso. El
Departamento de Aeronavegabilidad se adhiere a los procedimientos establecidos para la expedición de los
siguientes tipos de certificados: certificado de aeronavegabilidad estándar; certificado de aeronavegabilidad
especial; y autorización de permiso especial de vuelo. Estos certificados contienen toda la información
requeridas por las normas del Anexo 8 al Convenio de Chicago. Sin embargo, los procesos de certificación de
los explotadores aéreos no requieren la retención de la documentación de soporte necesaria para evidenciar las
evaluaciones efectuadas, y algunos de los manuales revisados no cumplen con la totalidad de los requisitos
establecidos.
3.6.6 Con respecto a los servicios de navegación aérea, el IDAC otorga a los controladores de
tránsito aéreo, a través de la Dirección de Normas de Vuelo y su Departamento de Licencias Aeronáuticas,
después de haber cumplido los requisitos respectivos, una licencia para que desarrollen sus actividades ATS.
Asimismo, el IDAC ha establecido una política sobre principios relativos a factores humanos en el área de la
navegación aérea que incluye normas y procedimientos para que dichos servicios se ejecuten de forma segura y
eficaz, utilizando como guía los parámetros establecidos en el Doc 9758 Directrices sobre factores humanos
para los sistemas de gestión del tránsito aéreo de la OACI y otros documentos conexos.
3.6.6.1 La Dirección de Navegación Aérea dispone de procedimientos para asegurar que los
controladores de tránsito aéreo sean competentes en la operación de equipos nuevos y en el uso de
procedimientos operacionales. En la visita a la industria, se observó que la Dirección de Navegación Aérea
dispone de un sistema de registro y conservación de los datos en materia de ATS. Asimismo, la Sección
Publicaciones de esta Dirección utiliza el sistema AIRAC para notificar el establecimiento, suspensión y
cambios importantes premeditados de información aeronáutica según las circunstancias mencionadas en el
Anexo 15 al Convenio de Chicago. Sin embargo, no ha elaborado una política que incluya procedimientos para
determinar la capacidad del ATS, y no se ha establecido un sistema de calidad debidamente organizado en el
área de los servicios AIS.
3.6.6.2 Sobre la base del RAD 110, Gestión de la Seguridad Operacional, el IDAC ha establecido el
marco regulatorio para la implementación de un SMS. Sin embargo, aún no se ha implantado el programa
respectivo, a pesar de que se vienen realizando actividades significativas para cumplir con la vigilancia de la
seguridad operacional en los ATS hasta tanto la implementación del SMS se concrete el 30 de marzo de 2010.
Las inspecciones en vuelo periódicas se realizan siguiendo una planificación anual y con procedimientos para
la realización de inspecciones en vuelo bajo un contrato entre el IDAC y la FAA, con un sistema de reportes
que mantiene registro de la capacidad operacional de las radio ayudas instaladas.
3.6.7 En el área de los aeródromos, la implementación del proceso de certificación está asignada al
Departamento de Aeródromos, y comprende las evaluaciones para asegurar que se satisfagan todos los
requisitos establecidos por el RAD-19 y la coordinación con los demás sectores del IDAC. Un certificado de
aeródromo otorgado por el IDAC permanecerá en vigor durante cinco años o hasta que sea renovado,
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Informe final de auditoría de la vigilancia de la seguridad operacional — República Dominicana Octubre 2009
suspendido o cancelado. Aunque el Manual de Procedimientos Específicos haya sido recientemente aprobado,
incluyendo el procedimiento de certificación de aeródromos, IDAC/AGA-14000-01, algunas actividades de los
procesos de certificación de los aeropuertos dominicanos ya fueron iniciadas, como es el caso de la elaboración
de los Manuales de Aeródromo y evaluaciones de los sucesos de incidentes registrados por los explotadores
aeroportuarios. Sin embargo, el proceso no ha sido totalmente implementado y los aeródromos dominicanos
aún no han sido certificados. Asimismo, los explotadores de aeródromos de República Dominicana no han
concluido la elaboración de los Manuales de Aeródromo y no han implantado el SMS.
3.7 Elemento crítico 7 — Obligaciones de vigilancia
―La implantación de procesos, como inspecciones y auditorías, que permiten asegurar que los
titulares de licencias, certificados, autorizaciones o aprobaciones aeronáuticas siguen
cumpliendo los requisitos establecidos y funcionan al nivel de competencia y seguridad que
requiere el Estado para emprender una actividad relacionada con la aviación para la cual se les
ha otorgado una licencia, certificado, autorización o aprobación. Aquí se incluye la vigilancia
del personal designado que desempeña funciones de vigilancia de la seguridad operacional en
nombre de la CAA.‖
3.7.1 El Programa Anual de Inspecciones, Orden IDAC 6001 fue aprobado recientemente. Si
embargo, la División de Normas de Vuelo, a través del Departamento de Licencias Aeronáuticas, el
Departamento de Operaciones y el Departamento de Aeronavegabilidad, ha venido cumpliendo con la
vigilancia de sus explotadores aéreos, talleres y escuelas de acuerdo a planes de vigilancia anteriormente
concebidos.
3.7.2 En el área de licencias al personal, los procesos de vigilancia se cumplen principalmente a
través de los procesos de renovación establecidos y el programa de vigilancia de los explotadores aéreos, a
través de las inspecciones en ruta y al personal aeronáutico por parte del Departamento de Operaciones. En lo
que se refiere a escuelas y centros de entrenamiento aeronáutico, el programa incluye la vigilancia de dichos
centros, el cual se ha venido cumpliendo de acuerdo a lo programado. La División de Normas de Vuelo
mantiene un registro de las inspecciones realizadas y cumple con el seguimiento de las deficiencias
identificadas a través del SIAR. El Departamento de Licencias Aeronáuticas ha establecido un programa de
vigilancia aplicable a sus médicos examinadores, el cual se encuentra aún en proceso de implementación.
3.7.3 En el área de operaciones de aeronaves, la vigilancia se ha venido cumpliendo de acuerdo a lo
planificado, y se mantienen los registros de las inspecciones hechas y del seguimiento de las mismas. Los
inspectores cuentan con formatos de inspección diversos que incluyen inspecciones de rampa, ruta, estación,
entre otros, disponibles a través de la Orden IDAC 1000, la cual, en su Volumen 6, Vigilancia, establece las
políticas y procedimientos generales para la conducción de la vigilancia de la seguridad operacional. Dicho
Volumen 6 es amplio en sus guías y ofrece a los inspectores información detallada sobre las acciones a
cumplir. La utilización del SIAR en el área de operaciones facilita la planificación de las inspecciones.
3.7.3.1 La vigilancia en el transporte de mercancías peligrosas por vía aérea se ha venido cumpliendo
de manera insuficiente y no se cuenta con los formatos de inspección específicos. Dichos formatos han sido
incluidos recientemente en el Manual del Inspector. La Dirección de Normas de Vuelo - Operaciones se
encuentra en proceso de implementar las políticas y procedimientos recientemente establecidos, los que
incluyen inspecciones a explotadores extranjeros, agencias de carga y expedidores y explotadores dominicanos.
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Informe final de auditoría de la vigilancia de la seguridad operacional — República Dominicana Octubre 2009
3.7.4 El Departamento de Aeronavegabilidad ha desarrollado un programa de vigilancia de las
operaciones aeronáuticas y la aeronavegabilidad en el que se establecen las inspecciones requeridas en el plan
de vigilancia anual, incluyendo inspecciones de base principal, en plataforma, programadas y aleatorias para
explotadores de servicios aéreos internacionales, explotadores de servicios aéreos nacionales y talleres de
mantenimiento. Aun cuando el programa se cumple conforme a lo estipulado, la vigilancia ejercida no logra
identificar algunas deficiencias en los explotadores aéreos. Asimismo, los certificados de aeronavegabilidad no
tienen vencimiento. Sin embargo, su vigencia depende del cumplimiento de la inspección anual para aeronaves
bajo el RAD 91; y en el caso de las aeronaves contempladas en los RAD 121 y 135, dependerá del
cumplimiento de programa de mantenimiento aprobado y las disposiciones del fabricante y la vigilancia se
aplica por medio de inspecciones de base a los operadores. Ambos procedimientos se rigen de acuerdo al
Manual del Inspector IDAC 2000.
3.7.5 En lo que respecta a los servicios de navegación aérea, el IDAC cuenta con mecanismos de
vigilancia en las áreas de ATS, AIS/MAP, MET, CNS y SAR, a través de la Dirección de Seguridad
Operacional. Estos mecanismos de vigilancia aseguran la competencia del personal técnico y la aplicación de
los criterios, procedimientos y procesos que se requieren para implantar los servicios de navegación aérea con
la confiabilidad y eficiencia necesarias. Asimismo, el IDAC mantiene registros de inspección de los
inspectores en el área de los servicios de navegación aérea. La vigilancia de la seguridad operacional en el área
de PANS-OPS no está siendo aplicada de la misma manera que en las otras áreas de los servicios de
navegación aérea, y es necesario reforzar la misma para que su personal de inspección aplique los criterios,
procedimientos y procesos que se requieran.
3.7.5.1 Durante la visita a la industria, se comprobó que se mantiene la comunicación entre los
servicios ATS y el Centro Coordinador de Salvamento del IDAC para coordinar los servicios de búsqueda y
salvamento, los cuales son notificados a la Fuerza Aérea Dominicana para que ejecute las misiones SAR.
3.7.5.2 En relación con la verificación de criterios para la elaboración de procedimientos de vuelo por
instrumentos, la Dirección de Normas de Vuelo ha elaborado procedimientos de verificación que retienen los
antecedentes de diseño a fin de corregir los mismos durante las etapas de producción, mantenimiento y/o uso
en forma conjunta con la FAA, a través de un acuerdo donde ésta última es la responsable de realizar las
inspecciones en vuelo. Con respecto a los servicios MET, el IDAC no ha establecido un sistema de calidad
debidamente organizado.
3.7.6 En lo que concierne a la vigilancia en el área de aeródromos, el RDA 19 determina que el
personal autorizado por el IDAC puede inspeccionar y realizar ensayos en las instalaciones, servicios y equipos
del aeródromo, inspeccionar los documentos y registros del operador del aeródromo y verificar el sistema de
gestión de la seguridad operacional antes que se otorgue o renueve un certificado de aeródromo y,
posteriormente, en cualquier otro momento y sin previo aviso, con la finalidad de garantizar la seguridad
operacional. El Manual de Procedimientos Específicos del Departamento de Aeródromos establece el
Procedimiento IDAC/AGA-14000-04, el cual orienta a los inspectores de aeródromos y los explotadores de
aeródromos respecto de las inspecciones para verificar el cumplimiento de la legislación de República
Dominicana. El encargado del Departamento de Aeródromos es responsable de la aprobación del programa
anual de inspecciones, de la aprobación de los informes y de la implementación de las medidas necesarias para
la corrección de las no conformidades detectadas por el equipo de inspección aeroportuaria.
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Informe final de auditoría de la vigilancia de la seguridad operacional — República Dominicana Octubre 2009
3.8 Elemento crítico 8 — Resolución de cuestiones de seguridad
―La implantación de procesos y procedimientos para resolver las deficiencias detectadas que
pueden repercutir en la seguridad operacional, que podrían haber estado en el sistema
aeronáutico y que la autoridad normativa u otras entidades apropiadas han detectado.
Nota.— Aquí se incluiría la capacidad de analizar las deficiencias de seguridad operacional,
formular recomendaciones, respaldar la resolución de deficiencias reconocidas y adoptar
medidas para asegurar el cumplimiento cuando corresponde.‖
3.8.1 El IDAC estableció la Orden IDAC 4000, Manual del Inspector para la Aplicación del
Reglamento sobre Sanciones Administrativas, de enero de 2007, y el Reglamento RAD 20, Sanciones
Administrativas, los cuales orientan a los inspectores de la Dirección de Normas de Vuelo con respecto a la
aplicación de medidas para imponer la autoridad y el cumplimiento de las disposiciones de la Ley y los RAD.
La utilización del SIAR es válida tanto en el área de licencias como en el área de operaciones, y permite el
seguimiento eficaz de las deficiencias identificadas. La Dirección de Normas de Vuelo cuenta con los registros
sobre las sanciones aplicadas tanto al personal aeronáutico como a los explotadores de los servicios aéreos que
incluyen suspensiones o revocaciones de licencias y certificados. Sin embargo, no existen evidencias de
sanciones aplicadas en relación a infracciones en el transporte de mercancías peligrosas.
3.8.2 El Departamento de Aeronavegabilidad mantiene un registro completo de las inspecciones
realizadas y las discrepancias encontradas a través de un sistema informático, así como también de archivos
físicos. Las discrepancias encontradas por la autoridad son corregidas en los plazos señalados. La respuesta
inicial del operador debe ser sometida en los siguientes diez días laborales a la recepción del reporte de la
autoridad. Los criterios para el otorgamiento de un plazo mayor, si fuera necesario, están claramente descritos
en el procedimiento de inspección, y son seguidos de la forma como han sido establecidos. En el caso de no
cumplimiento de los plazos, el IDAC ha desarrollado los procesos AIRSP005 y 006 y el RAD 20, los cuales
describen los pasos para que la autoridad tome las acciones administrativas y legales necesarias. El IDAC
acepta la información obligatoria del Estado de diseño como propia, en función del RAD 39. El Departamento
de Aeronavegabilidad se asegura que la información sobre mal funcionamiento y defectos sea transmitida al
Estado de diseño a través del procedimiento descrito en el Manual del Inspector, IDAC 2000.
3.8.3 Con respecto a los servicios de navegación aérea, la Dirección de Seguridad Operacional del
IDAC notifica las deficiencias durante las inspecciones que realiza al Director de Navegación Aérea, y debe
presentar un plan de medidas correctivas que incluya los plazos necesarios para resolver las deficiencias
observadas. Cada inspección genera un reporte, el cual es revisado y al que se da seguimiento para resolver las
deficiencias encontradas. La Dirección de Seguridad Operacional efectúa el seguimiento de las mismas a través
de comunicaciones con la Dirección de Navegación Aérea y/o a través de inspecciones posteriores.
3.8.4 El IDAC y la Dirección de Navegación Aérea han implantado un sistema de notificación de
incidentes de tránsito aéreo que permite efectuar el seguimiento de los mismos, tal como lo requiere el Manual
IDAC/ATS 8000-7 y los formularios para pilotos publicados en la AIP, ENR 1.14-5.
3.8.5 El IDAC aplica un requerimiento estricto acerca de la capacidad lingüística del idioma inglés
cuando realiza la selección del personal que se desempeñará como controladores; y la Dirección de Navegación
Aérea aplica procedimientos de calidad a sus controladores para asegurar la correcta utilización de la
fraseología aeronáutica y lograr mejoras en la calidad de los servicios que presta.
3.8.6 En lo que respecta a los aeródromos, las inspecciones realizadas por los equipos de inspectores
de aeródromos del Departamento de Aeródromos revelan los incumplimientos que deberán ser corregidos por
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Informe final de auditoría de la vigilancia de la seguridad operacional — República Dominicana Octubre 2009
los explotadores de aeródromos. Sin embargo, los planes de acción para la solución de las no conformidades no
han sido cumplidos y parte de las deficiencias aún persisten. Asimismo, el IDAC no ha sancionado a los
infractores aplicando la facultad conferida por la Ley cuando los explotadores de aeródromos no corrigen en un
tiempo razonable las deficiencias identificadas durante las inspecciones. En lo que respecta al intercambio de
informaciones sobre la seguridad operacional, el sitio web del IDAC actúa como un canal de información
actualizada para los usuarios del transporte aéreo y los operadores. Asimismo, el IDAC publica la Revista
Aerovías que igualmente se constituye en un importante medio de divulgación de información de interés para
la seguridad operacional.
3.8.7 En lo relacionado a la investigación de accidentes de aviación, los informes finales emitidos
por la CIAA contienen recomendaciones sobre la seguridad, de acuerdo con el RIAA y el Manual de
Procedimientos. Con respecto a la difusión y cumplimiento de las recomendaciones sobre seguridad, no se ha
establecido un procedimiento formal entre la CIAA y el IDAC para distribuir y hacer el seguimiento de la
implementación de dichas recomendaciones. Estos organismos no llevan a cabo un análisis sistemático sobre la
seguridad operacional sobre la base de la información de accidentes e incidentes contenida en el banco de datos
y otras fuentes para identificar deficiencias y tomar las acciones de prevención requeridas. En cuanto a los
incidentes ATS, la Sección Control de Calidad de la División de Gestión de Tránsito Aéreo realiza el
procesamiento de la información, de acuerdo con el IDAC-SGC-8001.
3.8.7.1 En cuanto a la notificación obligatoria de incidentes para facilitar la recopilación de la
información sobre las deficiencias reales o posibles en materia de seguridad operacional, no se ha establecido
un sistema formal de denuncias, con excepción de los incidentes ATS. El IDAC no ha creado un sistema de
notificación voluntaria de incidentes.
3.8.7.2 La CIAA estableció en 2008 un banco de datos computarizado, el cual se encontraba
actualizado al momento de la auditoría. Sin embargo, este banco de datos no posee una taxonomía compatible
con los ADREP/ECCAIRS y no tiene capacidad de intercambio de información con otros Estados. Asimismo,
la Sección Control de Calidad de la División de Gestión de Tránsito Aéreo posee una base de datos de los
incidentes ATS, la cual no está integrada con la base de datos de la CIAA. Con respecto al sistema de reportes
ADREP, la CIAA no envía sistemáticamente los informes, tal como lo establece la RIAA y el Capítulo 7 del
Anexo 13 al Convenio de Chicago.
4. VISITAS A LA INDUSTRIA Y A LOS PROVEEDORES DE SERVICIOS
4.1 Acompañados por miembros del personal del sistema de aviación civil del Estado, los equipos
de auditoría visitan a los proveedores de servicios aeronáuticos, los departamentos de operaciones y
mantenimiento de los explotadores y organismos de mantenimiento, los fabricantes de productos y equipos
aeronáuticos, los institutos de instrucción aeronáutica, etc. El objetivo de las visitas es el de convalidar la
capacidad del Estado para supervisar las actividades de estos proveedores de servicios, líneas aéreas y
organizaciones.
4.2 En el caso de República Dominicana, el equipo de auditores visitó las siguientes industrias:
a) Air Dominicana (PEL, OPS y AIR);
b) Pan Am World Airways Dominicana (PAWA) (OPS);
c) Talleres Aeronáuticos del Caribe TAC (AIR);
d) Aeropuerto Internacional ―Las Américas‖ – ACC, APP/TWR, CNS, AIS, MET, SAR
(ANS); y
e) Aeropuerto Internacional ―Las Américas‖ – OPS, RFF, RWY, TWY, (AGA).
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Informe final de auditoría de la vigilancia de la seguridad operacional — República Dominicana Octubre 2009
5. BASE DE DATOS DE LAS CONSTATACIONES Y DIFERENCIAS
EMANADAS DE LAS AUDITORÍAS (AFDD)
5.1 El objetivo general de la AFDD es apoyar a los Estados para que identifiquen los elementos
que necesitan atención en cuanto a la implantación del plan de medidas correctivas propuestas. La información
también tiene la intención de asistir a los Estados en el establecimiento de prioridades de las medidas que han
de tomarse para resolver los problemas de seguridad operacional que se identificaron en las auditorías. En el
Apéndice 2 de este informe figura una representación gráfica de la falta de aplicación eficaz de los elementos
críticos del sistema de vigilancia de la seguridad operacional (véase el Doc 9734, Parte A de la OACI) en
República Dominicana y a escala mundial (resultados promedio de todos los Estados auditados). La
representación gráfica permite al Estado auditado establecer las prioridades de las medidas correctivas
necesarias e identificar los requisitos de asistencia tomando como base sus recursos humanos, técnicos y
financieros al considerar sus obligaciones en materia de vigilancia de la seguridad operacional.
6. CUESTIONARIO DE ACTIVIDADES AERONÁUTICAS DEL ESTADO (SAAQ)
6.1 El SAAQ es uno de los instrumentos principales que se requieren para llevar a cabo una
auditoría de la vigilancia de la seguridad operacional basada en un enfoque sistémico global. Por lo tanto, se
pide a todos los Estados contratantes que llenen el SAAQ y lo presenten a la OACI para su evaluación y
registro apropiados. La información presentada permite a la OACI mantener una base de datos de seguimiento
sobre las actividades del Estado en el campo de la aviación civil. República Dominicana ha presentado su
SAAQ a la OACI, el cual puede encontrarse en el sitio http://www.icao.int/soa.
7. LISTAS DE VERIFICACIÓN DEL CUMPLIMIENTO (CCs)
7.1 Las CCs son una de las herramientas principales que se emplean para realizar las auditorías de
la vigilancia de la seguridad operacional en el marco del enfoque sistémico global. Por lo tanto, se pide a todos
los Estados contratantes que completen las CCs y las presenten a la OACI para su evaluación y registro. La
información presentada permite a la OACI mantener una base de datos actualizada sobre el nivel de
cumplimiento del Estado respecto de los SARPS de la OACI y prestar asistencia para facilitar la realización de
una auditoría normalizada de todos los Estados contratantes. En consecuencia, los Estados podrán tener una
idea clara del estado de implantación de los SARPS pertinentes. República Dominicana ha presentado sus CCs
a la OACI, las cuales pueden encontrarse en el sitio http:// www.icao.int/soa.
8. MEDIDAS DE SEGUIMIENTO
8.1 De acuerdo con el MOU celebrado entre República Dominicana y la OACI, República
Dominicana presentó un plan de medidas correctivas el 18 de junio de 2009, y una actualización del plan de
medidas correctivas el 14 de septiembre de 2009. La Sección de auditoría de la vigilancia de la seguridad
operacional (SOA) examinó el plan de medidas correctivas presentado y juzgó que abordaba completamente la
mayoría de las constataciones y recomendaciones que figuran en este informe. El plan de medidas correctivas
propuesto, incluidos los comentarios y las clarificaciones presentadas por el Estado, se adjuntan en el
Apéndice 3 de este informe. Los comentarios de la OACI respecto a cada medida correctiva figuran en el
Apéndice 1 de este informe.
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45.03
60.45
42.03
34.49
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0.00
16.78
7.22
18.52
6.67
13.43
20.7323.81
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Legislación aeronáutica básica Reglamentos de explotación específicos
Sistema de aviación civil y funciones de vigilancia de la
seguridad operacional
Cualificación e instrucción del personal técnico
Procedimientos y orientación técnica
Obligaciones de otorgamiento de licencias y certificación
Obligaciones de vigilancia Resolución de cuestiones de seguridad
ELEMENTOS CRÍTICOS DE UN SISTEMA DE VIGILANCIA DE LA SEGURIDAD OPERACIONALFALTA DE APLICACIÓN EFICAZ (%)
Mundial: (134) Estados auditados: 42.26% REPÚBLICA DOMINICANA 13.39%
APÉNDICE 3-1-1
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LA LEGISLACIÓN AERONÁUTICA BÁSICA
Y LOS REGLAMENTOS DE AVIACIÓN CIVIL
CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA LEG/01
Véase el Apéndice 1-1-01 de este informe para obtener el texto de la constatación y de la recomendación,
además de las preguntas de los protocolos correspondientes que deberían considerarse a fin de abordar
completamente esta constatación de auditoría.
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES DEL ESTADO
El IDAC está de acuerdo con la constatación del equipo de auditoría de la OACI.
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
Revisión del RAD y Diseño del Proyecto Comisión
Normativa / DNV
14 de agosto de 2009
Hacer los cambios de forma en el RAD de la DLA (PEL)
– 1, 61 ,63, 65, 67
Comisión
Normativa / DNV
20 de mayo de 2011
Hacer los cambios de forma en el RAD de OPS – 91,
103, 105, 107, 119, 121, 135 Y 141
Comisión
Normativa / DNV
25 de marzo de 2012
Hacer los cambios de forma en el RAD de AIR – 21, 23,
25, 27, 29, 31, 33, 35, 37, 43, 91, 121, 135, 145
Comisión
Normativa / DNV
12 de mayo de 2012
Adecuación y Ajustes y Presentación Comisión
Normativa / DNV
13 de septiembre de 2012
Aprobación Final
Director General 15 de diciembre de 2012
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-1-2
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LA LEGISLACIÓN AERONÁUTICA BÁSICA
Y LOS REGLAMENTOS DE AVIACIÓN CIVIL
CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA LEG/02
Véase el Apéndice 1-1-02 de este informe para obtener el texto de la constatación y de la recomendación,
además de las preguntas de los protocolos correspondientes que deberían considerarse a fin de abordar
completamente esta constatación de auditoría.
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES DEL ESTADO
El IDAC está de acuerdo con la constatación del equipo de auditoría de la OACI.
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
El RAD 121.343, 121.344 y 121.344a, y el RAD
135.152, referentes a la necesidad de instalar y tener en
estado de funcionamiento un FDR, fue modificado el
RAD en la revisión No. 4 del 19 de enero del 2009
siguiendo las directrices del RAD 22 sobre enmiendas al
Reglamento Aeronáutico Dominicano (RAD).
Dirección de
Normas de Vuelo
Realizada en fecha
19 de enero de 2009
Diseminación de Información a través de la página WEB
y por cartas enviadas a cada operador de las aeronaves
que por esta regulación exigían este equipo.
Dirección de
Normas de Vuelo
20 de enero de 2009
El RAD 121.356 y el RAD 135.180, referentes a la
necesidad de instalar y tener en estado de
funcionamiento un FDR, fue modificado el RAD en la
revisión No. 4 del 19 de enero del 2009 siguiendo las
directrices del RAD 22 sobre enmiendas al Reglamento
Aeronáutico Dominicano (RAD).
Dirección de
Normas de Vuelo
Realizada en fecha
19 de enero de 2009
Diseminación de Información a través de la página WEB
y por cartas enviadas a cada operador de las aeronaves
que por esta regulación exigían este equipo.
Dirección de
Normas de Vuelo
20 de enero de 2009
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-1-2 (CONT.)
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LA LEGISLACIÓN AERONÁUTICA BÁSICA
Y LOS REGLAMENTOS DE AVIACIÓN CIVIL
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
Actas de Reuniones posteriores donde se estableció el
plazo de cumplimiento de 10 meses por cada dos
aeronaves en cada operador hasta 6 aeronaves. El
operador que más aeronaves tiene que requieran estos
equipos tiene 7, ósea que tiene un plazo de 10 meses
para las primeras 2, otros 10 meses para la 3 y 4, otros 10
meses para las 3 restantes. Se hizo una excepción por
este periodo a la firma del Director General y un acuerdo
escrito por los operadores de las referidas aeronaves. Se
estableció que no se permitirán otras aeronaves sean
matriculadas en la republica dominicana o registradas en
las especificaciones de operaciones de un operador aéreo
dominicano.
Dirección de
Normas de Vuelo
14 de agosto de 2009
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-2-1
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LA ORGANIZACIÓN DE AVIACIÓN CIVIL
CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA ORG/01
Véase el Apéndice 1-2-01 de este informe para obtener el texto de la constatación y de la recomendación,
además de las preguntas de los protocolos correspondientes que deberían considerarse a fin de abordar
completamente esta constatación de auditoría.
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES DEL ESTADO
El IDAC está de acuerdo con la constatación del equipo de auditoría de la OACI.
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
Revisión del SEE (Orden IDAC 6200) Coordinador de
Entrenamiento
DNV
Realizada y conducida
Reunión Encargados Departamentales (OPS, AIR y
DLA) para afinar conceptos de formación del inspector y
sus entrenamientos. Se hizo énfasis en los criterios de
formación del inspector y de un inspector asignado y su
recurrencia para mantener su actualización.
Coordinador de
Entrenamiento
DNV
Realizada
Primer borrador estableciendo criterios discutidos y
aceptados por Encargados.
Coordinador de
Entrenamiento
DNV
Realizada
Discusión del primer borrador y corrección de
discrepancias encontradas.
Dirección de
Normas de Vuelo
Realizada
Segunda y ultima propuesta de enmienda al SEE (IDAC
6200)
Coordinador de
Entrenamiento
DNV
31 de julio de 2009
Aprobación de enmienda del SEE Dirección de
Normas de Vuelo
14 de agosto de 2009
Diseminación de Información a los Inspectores Coordinador de
Entrenamiento
DNV
18 de agosto de 2009
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-3-1
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
EL OTORGAMIENTO DE LICENCIAS AL PERSONAL E INSTRUCCIÓN
CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA PEL/01
Véase el Apéndice 1-3-01 de este informe para obtener el texto de la constatación y de la recomendación,
además de las preguntas de los protocolos correspondientes que deberían considerarse a fin de abordar
completamente esta constatación de auditoría.
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES DEL ESTADO
El IDAC está de acuerdo con la constatación del equipo de auditoría de la OACI.
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABL
E DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
Sistema para la supervisión y control de los médicos
examinadores, descripción: El Instituto Dominicano de Aviación
Civil (IDAC), a través de la ORDEN IDAC 6001: Programa anual
de inspecciones (Vigilancia Operacional) a realizar por los
Departamentos de Aeronavegabilidad, Operaciones y Licencias
Aeronáuticas, en su ANEXO K - Programa Anual de
Inspecciones - para Médicos Examinadores Designados (anexo),
deja claramente establecidos los períodos para la realización de las
inspecciones programadas con la finalidad de la supervisión y
control de los médicos examinadores designados, habiéndose
realizado al día 15 de mayo de 2009 las inspecciones
correspondientes a los meses de febrero, marzo, abril y mayo del
año 2009 de acuerdo a los formularios IDAC 3500 -12 que
reposan en los archivos de la división de Medicina Aeronáutica
del Departamento de Licencias del IDAC.
Dirección de
Normas de Vuelo
(DNV)
Realizada
17 de junio de
2009
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-3-1 (CONT.)
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
EL OTORGAMIENTO DE LICENCIAS AL PERSONAL E INSTRUCCIÓN
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
MEDICOS EXAMINADORES DESIGNADOS
Programa anual de inspecciones (Vigilancia Operacional)
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-3-2
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
EL OTORGAMIENTO DE LICENCIAS AL PERSONAL E INSTRUCCIÓN
CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA PEL/02
Véase el Apéndice 1-3-02 de este informe para obtener el texto de la constatación y de la recomendación,
además de las preguntas de los protocolos correspondientes que deberían considerarse a fin de abordar
completamente esta constatación de auditoría.
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES DEL ESTADO
La Republica Dominicana No esta de acuerdo con la constatación del equipo de auditoría de la OACI.
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
El IDAC se asegura de la implementación de los
requisitos de evaluación de la competencia lingüística
del personal aeronáutico para la fecha prevista de marzo
de 2011; en tal sentido la República Dominicana ha
acogido el plazo de 3 años otorgado por la OACI
mediante la resolución de la asamblea A36-11 misma
que en su punto noveno establece que sustituye a la
resolución A32-16. y ha enviado una comunicación a
esa organización conteniendo un plan de acción de
cumplimiento de la competencia lingüística, el cual esta
debidamente publicado en la pagina Web de OACI, por
tanto no aceptamos esta constatación.
Dirección de
Normas de Vuelo
(DNV)
Marzo de 2011
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-4-1
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LA CERTIFICACIÓN Y SUPERVISIÓN
DE LAS OPERACIONES DE LAS AERONAVES
CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA OPS/01
Véase el Apéndice 1-4-01 de este informe para obtener el texto de la constatación y de la recomendación,
además de las preguntas de los protocolos correspondientes que deberían considerarse a fin de abordar
completamente esta constatación de auditoría.
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES DEL ESTADO
El IDAC está de acuerdo con la constatación del equipo de auditoría de la OACI. Sin embargo el IDAC
tiene respecto a estas constatación los siguientes comentarios:
OPS 4.103: Estructura orgánica de los solicitantes de AOC –
1) El Estado Dominicano a través del El Instituto Dominicano de Aviación Civil (IDAC), mediante el
Reglamento Aeronáutico Dominicano (RAD), en el RAD 119 establece los requisitos del personal
directivo del operador aéreo (explotador) y de la organización (estructura orgánica) con funciones y
responsabilidades bien definidas que debe sustentar un certificado de operador aéreo (AOC).
OPS 4.157
1) En nuestro RAD en las secciones 121.135 b) 37) y 135.23 a) 40) se requiere que todo operador aéreo
tenga contenido en sus manuales los aspectos de prevención de accidentes y de seguridad de vuelo.
2) Los operadores aéreos poseen en la actualidad manuales de prevención de accidentes aprobados por el
IDAC y sus respectivos responsables. Aun así es de nuestro conocimiento que debemos de implantar
cambios que ya están contenidos en el RAD 110.
OPS 4.189
1) En nuestro RAD en las secciones 121.135 y 135.23 se requiere que todo operador aéreo tenga
contenido específico según se detalla en estos reglamentos.
2) Durante el proceso el proceso de certificación exigido en el RAD 119.33 a) 2), en la FASE II se exige
la entrega de todos los manuales y documentos que soportan el proceso, y en la FASE III se revisan y
se discuten con el solicitante los pormenores del mismo asegurándoos de que cumplan con las
regulaciones vigentes, entre estos manuales están la carta de cumplimiento y los manuales de
operaciones.
3) Durante la vigilancia una vez los operadores certificados, se exige mediante la orden 6001 (Programa
Anual de Vigilancia) que los inspectores lleven a cabo al menos dos inspecciones de base y estas
incluyen la revisión de los manuales de operaciones.
4) Finalmente se establece en el RAD 110 en la sub-sección 110.3 a) 7) que un nuevo sistema de control
de documentos de seguridad de vuelo debe ser implantado por cada operador aéreo.
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-4-1 (CONT.)
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LA CERTIFICACIÓN Y SUPERVISIÓN
DE LAS OPERACIONES DE LAS AERONAVES
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES DEL ESTADO
OPS 4.201
1) En el caso del Director de Seguridad Operacional el RAD 119 ha sido modificado en su sub-sección
119.65 a) fue modificado el titulo de Director de Seguridad a Director de Seguridad Operacional
(SM).
2) La siguiente modificación fue en el RAD 119.67 f) donde se establecen los requisitos y las
calificaciones del Director de Seguridad Operacional (SM) tal como establece el documento 9859 de
OACI.
3) De esta manera el IDAC termina con la ambigüedad del término Director de Seguridad y establece
por vez primera los requisitos específicos para este cargo. Así no habrá confusiones.
4) A pesar de existir tal ambigüedad los operadores aéreos en Republica Dominicana poseían en sus
manuales de prevención de accidentes un Director de Seguridad.
5) Aun así se inicia un proceso de aseguramiento del cumplimiento de estos cambios en consonancia con
la implantación del sistema de gestión de la seguridad operacional (SMS) el cual esta en proceso de
implementación.
OPS 4.203 y 4.205:
1) Tenemos aprobado y publicado el RAD 110 sobre el sistema de gestión de la seguridad operacional
que prescribe los aspectos puntuales sobre análisis de datos de vuelo entre otros.
2) En el RAD 110 en la sección 110.3 se establece que estas medidas que se establecen serán de carácter
no punitivos.
3) Existe un programa de implementación en los operadores aéreos de los requisitos establecidos en el
mismo Reglamento que será de obligatorio cumplimiento el 30 de Marzo del 2010.
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
Se corrigió el RAD 119 respecto a los requisitos del
Personal Directivo de un operador aéreo. Se corrigió
además las sub-secciones del RAD 121.135 b) 37) y
135.23 a) 40) que se refieren a los requisitos del
contenido del manual de operaciones. Un borrador final
esta listo.
Departamento
Operaciones
Realizada
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-4-1 (CONT.)
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LA CERTIFICACIÓN Y SUPERVISIÓN
DE LAS OPERACIONES DE LAS AERONAVES
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
Llenado del PDE (form. de enmiendas) y Consultas a los
usuarios afectados según esta establecido en el RAD No.
022 - Emisión y enmienda del RAD, reglamentos, anuales
y otros documentos técnicos.
Dirección de
Normas de Vuelo
21 de julio de 2009
Aprobación del RAD 110, 119, 121 y 135. Dirección de
Normas de Vuelo
30 de julio de 2009
Borrador final de la Guía Técnica IDAC 1000. Departamento
Operaciones
11 de agosto de 2009
Aprobación de la enmienda al IDAC 1000. Dirección de
Normas de Vuelo
14 de agosto de 2009
Taller para inspectores de operaciones sobre los cambios
en el RAD 110, 119, 121 y 135.
Departamento
Operaciones
30 de agosto de 2009
Diseminación de información a usuarios en sentido
general.
Dirección de
Normas de Vuelo
4 de septiembre de 2009
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-4-2
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LA CERTIFICACIÓN Y SUPERVISIÓN
DE LAS OPERACIONES DE LAS AERONAVES
CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA OPS/02
Véase el Apéndice 1-4-02 de este informe para obtener el texto de la constatación y de la recomendación,
además de las preguntas de los protocolos correspondientes que deberían considerarse a fin de abordar
completamente esta constatación de auditoría.
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES DEL ESTADO
El IDAC está de acuerdo con la constatación del equipo de auditoría de la OACI. Sin embargo el IDAC
tiene respecto a estas constatación los siguientes comentarios:
OPS 4.325: Servicios de escala del operador aéreo - En el Manual del Inspector de Operaciones –
Transporte Aéreo – (IDAC 1000), en el Vol. 3, Cáp. 15, Secc.3, Parr.53 se definen los requerimientos del
IDAC acerca de los deberes y responsabilidades del operador aéreo en cuanto a las responsabilidades y la
autoridad para la gestión de todas las funciones de servicio de escala y de estación de línea.
En el Manual del Inspector de Operaciones –Transporte Aéreo – (IDAC 1000), en el Vol. 3, Cáp. 16,
Secc.4, se definen los requerimientos del IDAC acerca de los deberes y responsabilidades del operador
aéreo en cuanto a las responsabilidades y la autoridad para la gestión de todas las funciones de servicio de
escala y de estación de línea.
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
Corregimos el RAD: 121.135 b)8), que dice: ―Arreglos
y procedimientos de servicios de escala‖, 135.23 a) 9),
que dice: ―Arreglos y procedimientos de servicios de
escala‖; y 119.33 b) 2). Además de señalamos que los
―arreglos y procedimientos de servicios de escala‖
definen la estructura orgánica que incluya ―las
responsabilidades y la autoridad para la gestión de
todas las funciones de servicio de escala‖,
Departamento
Operaciones
Realizada
Tenemos corregido el IDAC 1000, Vol.3, Cáp.15,
Secc.3 y el IDAC 1000, Vol.3, Cáp.16, Secc.4.
Departamento
Operaciones
Realizada
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-4-2 (CONT.)
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LA CERTIFICACIÓN Y SUPERVISIÓN
DE LAS OPERACIONES DE LAS AERONAVES
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
Corregimos el Manual de servicios de despacho de
aeronaves – Ver: IDAC 1000, Vol.3, Cáp.15, Secc.3,
Parr.41: Control Operacional, A y B; Párr.43:
Planificación del Vuelo; Párr.53:Operaciones de Estación
de Línea
Departamento
Operaciones
Realizada
Aprobación del RAD 121 y 135. Dirección de
Normas de Vuelo
30 de julio de 2009
Borrador final de la Guía Técnica IDAC 1000. Departamento
Operaciones
11 de agosto de 2009
Aprobación de la enmienda al IDAC 1000. Dirección de
Normas de Vuelo
14 de agosto de 2009
Taller para inspectores de operaciones sobre los cambios
en el RAD 121 y 135.
Departamento
Operaciones
30 de agosto de 2009
Diseminación de información a usuarios en sentido
general.
Dirección de
Normas de Vuelo
4 de septiembre de 2009
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-4-3
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LA CERTIFICACIÓN Y SUPERVISIÓN
DE LAS OPERACIONES DE LAS AERONAVES
CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA OPS/03
Véase el Apéndice 1-4-03 de este informe para obtener el texto de la constatación y de la recomendación,
además de las preguntas de los protocolos correspondientes que deberían considerarse a fin de abordar
completamente esta constatación de auditoría.
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES DEL ESTADO
El IDAC está de acuerdo con la constatación del equipo de auditoría de la OACI.
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
Borrador Final Enmienda RAD 61, 63, 121 y 135 Departamento de
Operaciones
20 de julio de 2009
Aprobación de la Enmienda al RAD 61, 63, 121 y 135 Dirección
General del IDAC
30 de julio de 2009
Borrador Final de Enmienda a las Guías Técnicas
(Manual del Inspector orden 1000 y 3000).
Dirección de
Normas de Vuelo
10 de agosto de 2009
Aprobación de Enmienda a las Guías Técnicas (Manual
del Inspector orden 1000 y 3000).
Departamento de
Operaciones
15 de agosto de 2009
Diseminación de información de estos cambios al RAD y
al IDAC 1000.
Departamentos de
Operaciones
30 de agosto de 2009
Revisión y adecuación para cumplimiento de las nuevas
enmiendas al RAD de los programas de entrenamiento de
los operadores aéreos (explotadores)
Departamentos de
Operaciones
30 de noviembre de
2009
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-4-4
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LA CERTIFICACIÓN Y SUPERVISIÓN
DE LAS OPERACIONES DE LAS AERONAVES
CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA OPS/04
Véase el Apéndice 1-4-04 de este informe para obtener el texto de la constatación y de la recomendación,
además de las preguntas de los protocolos correspondientes que deberían considerarse a fin de abordar
completamente esta constatación de auditoría.
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES DEL ESTADO
El IDAC está de acuerdo con la constatación del equipo de auditoría de la OACI y respecto a la misma El
IDAC ha realizado:
Siete (7) inspecciones de Mercancías Peligrosas a los operadores aéreos Parte 129 desde la
implementación del Reglamento Aeronáutico Dominicano (RAD) 18, (American Airlines, Copa
Airlines, Copa Cargo),
Agencias expedidoras de Carga (Caribe Trans que representa a cuatro líneas aéreas que movilizan
carga por vía aérea), localizadas en el aeropuerto internacional de las Américas, Dr.: José Francisco
Peña Gómez (Air Caraibes, Copa Cargo, Amerijet International, y Air France),
a algunos operadores aéreos que operan bajo los RAD Parte 135 en el aeropuerto Dr. Joaquín
Balaguer Ricardo (Air Century, S. A. (ACSA), y a Servicios Aéreos Profesionales (SAP, S. A.);
asimismo, se le realizó también una inspección a un operador de aviación general (el ―Grupo Punta
Cana”), y a excepción de este último (que aunque no transportan mercancías peligrosas, no tenían
idea de su responsabilidad en el caso); todos ellos cumplen con los reglamentos aplicables
(entrenamiento inicial y recurrente de su personal, etiquetas de mercancías peligrosas visibles a los
usuarios, etc.).
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
Se ha enmendado la Orden IDAC 6001 ―Programa Anual
de Inspecciones‖ del 2009 implementado inspecciones
especificas sobre Mercancías Peligrosas, antes contenido
en las inspecciones de base al operador aéreo
(explotador). Vigilancia según proceso del SIG OPS-002
(Vigilancia Continua de las Operaciones).
Dirección
General del IDAC
Estas medidas han sido
puestas en ejecución
desde la aplicación del
Reglamento Aeronáutico
Dominicano (RAD) 18
en fecha
22 de diciembre de 2008
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-4-4 (CONT.)
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LA CERTIFICACIÓN Y SUPERVISIÓN
DE LAS OPERACIONES DE LAS AERONAVES
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
Desarrollo de charlas de orientación de cuatro (4) horas
de duración y una película sobre el Transporte de
Mercancías Peligrosas por Vía Aérea. La charla es acerca
de las responsabilidades y obligaciones con las que
deberán cumplir los expedidores, los agentes de carga, los
transportistas aéreos (los que transportan y los que no
transportan mercancías peligrosas por vía aérea), los
Talleres de Mantenimiento, etc.,
Supervisor de
Transporte sin
Riesgos de
Mercancías
Peligrosas por
Vía Aérea
Realizada
Impartir charlas de orientación a los transportistas y no
transportistas así como los expedidores.
Supervisor de
Transporte sin
Riesgos de
Mercancías
Peligrosas por
Vía Aérea
Julio de 2009
Desarrollar programa y proceso de seguimiento a las
inspecciones y hallazgos en las mismas, que contemple
estadísticas y estudio y medidas según las tendencias
encontradas.
Supervisor de
Transporte sin
Riesgos de
Mercancías
Peligrosas por
Vía Aérea
30 de agosto de 2009
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-4-5
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LA CERTIFICACIÓN Y SUPERVISIÓN
DE LAS OPERACIONES DE LAS AERONAVES
CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA OPS/05
Véase el Apéndice 1-4-05 de este informe para obtener el texto de la constatación y de la recomendación,
además de las preguntas de los protocolos correspondientes que deberían considerarse a fin de abordar
completamente esta constatación de auditoría.
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES DEL ESTADO
El IDAC está de acuerdo con la constatación del equipo de auditoría de la OACI. Al momento de la
Auditoria de la OACI, en la Republica Dominicana existían solo tres (3) autorizaciones a aeronaves
autorizadas por el IDAC para volar en espacio aéreo RVSM. Dos de ellas pertenecen a operadores aéreos
y una es de aviación general. A pesar de que existían reglamentos al momento de la auditoria durante el
proceso de certificación de una aerolínea no se siguió el procedimiento usado para tal aprobación. El
IDAC decidió retirar las autorizaciones RVSM dadas a las dos aeronaves inscritas en especificaciones de
operaciones de esos operadores aéreos y revisar por completo la autorizaron dada a la aeronave de
aviación general.
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
Se retiraron las autorizaciones dadas a las aeronaves
comerciales usando este tipo de autorización para volar en
espacio RVSM
Departamento de
Operaciones
Realizada
Se desarrolló la Circular de Asesoramiento No. 91.180
basada en el Doc. 9574 AN-934 y el Apéndice ¨G¨ del
FAR 91.
Departamento de
Operaciones
Realizada
Se aprueba la Circular de Asesoramiento No. 91.180 Dirección de
Normas de Vuelo
Realizada
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-4-5 (CONT.)
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LA CERTIFICACIÓN Y SUPERVISIÓN
DE LAS OPERACIONES DE LAS AERONAVES
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
Se llevara a cabo una revisión de:
El RAD91, Sección ―H‖, en los subpárrafos 91.701;
91.702; 91.703; 91.705; y 91.707.
Los procedimientos específicos de verificación de la
performance de navegación requerida (RNP), se
encuentran definidos en el Apéndice ―C‖ del RAD 91
en las secciones 1; 2; y 3 de dicho apéndice.
En cuanto a operaciones en espacio aéreo con
separación vertical mínima reducida (RVSM), en el
Apéndice ―G‖ del RAD 91 y los procedimientos
específicos para las operaciones en dicho espacio
aéreo en las secciones: 1; 2; 3; 4; 5; 6; 7; y 8, del
Apéndice ―G‖ del RAD 91.
Departamento de
Operaciones
20 de julio de 2009
Aprobación de las enmiendas del RAD 91 Departamento de
Operaciones
20 de julio de 2009
Taller con los inspectores de operaciones Departamento de
Operaciones
10 de agosto de 2009
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-5-1
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LA AERONAVEGABILIDAD
CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA AIR/01
Véase el Apéndice 1-5-01 de este informe para obtener el texto de la constatación y de la recomendación,
además de las preguntas de los protocolos correspondientes que deberían considerarse a fin de abordar
completamente esta constatación de auditoría.
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES DEL ESTADO
El Instituto Dominicano de Aviación Civil (IDAC) acepta la presente constatación.
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
Se corrigió el RAD 21, sección ―B‖ Aceptación de
Certificado de Tipo, subseccion 21.13. Borrador final
listo para aprobación.
Departamento de
AIR
Realizada
Aprobación de enmienda al RAD 21 Director General
del IDAC
30 de julio de 2009
Se corrigió el IDAC 2000 en su VOL II, CAP 225, la cual
contiene el procedimiento: Para la emisión del Certificado
de Aeronavegabilidad. Borrador final listo.
Departamento de
AIR
Realizada
Aprobación de enmienda al IDAC 2000 Dirección de
Normas de Vuelo,
IDAC
10 de agosto de 2009
Diseminación de información a los usuarios (Pagina
WEB)
Dirección de
Normas de Vuelo,
IDAC
14 de agosto de 2009
Taller dirigido a los Inspectores de AIR con cambios al
RAD y a las Guías Técnicas, Orden IDAC 2000.
Departamento de
AIR
31 de agosto de 2009
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-5-2
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LA AERONAVEGABILIDAD
CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA AIR/02
Véase el Apéndice 1-5-02 de este informe para obtener el texto de la constatación y de la recomendación,
además de las preguntas de los protocolos correspondientes que deberían considerarse a fin de abordar
completamente esta constatación de auditoría.
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES DEL ESTADO
El Instituto Dominicano de Aviación Civil (IDAC) acepta la presente constatación incluyendo en los
RAD 91, 121 y 135 lo que respecta a las disposiciones del Anexo 6, parte 1, capitulo 6 del Convenio de
Chicago y documentos conexos de OACI que correspondan.
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
El IDAC ha enmendado los RAD con respecto al FDR,
en las subsecciones 135.152 y 121.343; GPWS,
subsecciones 135.154 y 121.354; ACAS, subsecciones
135.180 y 121.356 y CVR, subsecciones 135.151 y
121.359, según el Anexo 6, parte I, capitulo 6 de OACI.
Dirección de
Normas de
Vuelos, IDAC
Realizada
Se revisará el RAD 21 para enmendar las secciones
necesarias y así cumplir con el Anexo 8, parte II, 1.3.4 y
el Documento 9760, Volumen II, parte B, C5 dando
cumplimiento a las recomendaciones de la OACI en
relación a los requisitos que se deben satisfacer para la
aprobación de modificaciones y reparaciones. (Borrador
final).
Departamento de
Aeronavegabilidad
24 de julio de 2009
Se corrigió el RAD 39, en sus subsecciones 39.7, 39.9,
39.15, 39.17, 39.19 y 39.23. para, de esta forma, dar
cumplimiento al Anexo 8, parte II, 4.3.3 y Documento
9760, Volumen II parte B-8.2.2 de la OACI. (Borrador
final)
Departamento de
Aeronavegabilidad
Realizada
Se corrigieron los RAD 135 y 121, en las subsecciones
135.427 y 121.369, para cumplir con el Anexo 6, parte I-
11.2 de la OACI. (Borrador final).
Departamento de
Aeronavegabilidad
Realizada
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-5-2 (CONT.)
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LA AERONAVEGABILIDAD
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
Se enmendaron los RAD 135.425 (F) y 121.367 (F) para
cumplir con el Anexo 6 parte I-8.3.1 de la OACI.
estableciendo los requisitos para que los programas de
mantenimiento sean aprobados por el Estado de
matricula. (Borrador final).
Departamento de
Aeronavegabilidad
Realizada
Se corrigieron los RAD 121 y 135 en sus subsecciones
135.425 y 121.367, para cumplir con el Anexo 6, parte I
11.3 de la OACI. En relación a los requisitos relativos al
contenido del Programa de Mantenimiento. (Borrador
final)
Departamento de
Aeronavegabilidad
Realizada
Se revisará y corregirá el RAD 121 para cumplir con el
Anexo 6, parte I 4.7, Adjunto E y Documento 9760, Vol.
II, Parte B, C-7 apéndice A de la OACI. En relación a
requisitos o directrices para la aprobación de vuelos a
grandes distancias de aviones con dos grupos motores de
turbina. (Borrador final).
Departamento de
Aeronavegabilidad
24 de julio de 2009
Se corrigieron los RAD 121 y 135 en la subsecciones
121.703 (a) y 135.415 (a) para cumplir con el Anexo 6,
parte I , 8.5.1, de la OACI. Con relación al requisito de
que los operadores de aviones de más de 5700 kg,
supervisen y evalúen la experiencia de mantenimiento y
operación con respecto a la aeronavegabilidad. (Borrador
final).
Departamento de
Aeronavegabilidad
Realizada
Se enmendó el RAD 135 en su subsección 135.421 (f) (g)
y (e) y la subsección 121.367 (j), para cumplir con OACI
Anexo 6, Parte I, 8.5.2 y Documento 9760, VOL. II,
parte B-8.3.4. en relación a los requisitos de que los
operadores de aviones de más de 5700 kg, obtengan y
evalúen la información relativa al mantenimiento de la
aeronavegabilidad y las recomendaciones de la entidad
responsable del diseño de tipo.(Borrador final).
Departamento de
Aeronavegabilidad
Realizada
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-5-2 (CONT.)
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LA AERONAVEGABILIDAD
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
Se corrigió el RAD 145 en sus subsecciones 145.51, C
1(i) (ii), 145.51 (E), 145.51 (F), Para cumplir con el
Anexo 6, Parte I - 8.7, de la OACI. En relación a los
requisitos para la obtención de una aprobación de
organismo de mantenimiento. (Borrador final)
Departamento de
Aeronavegabilidad
Realizada
Se corrigió el RAD 145 en sus subsecciones (145.209).
(145.211 (C), Para cumplir con el Anexo, 6 Parte I - 8.7.2
de la OACI. sobre los requisitos relativos al contenido
del Manual de Procedimientos de Mantenimiento para un
Taller de Mantenimiento Aeronáutico.(Borrador final).
Departamento de
Aeronavegabilidad
Realizada
Aprobación de enmienda a los RAD 21, 39, 121, 135 y
145.
Dirección de
Normas de
Vuelos, IDAC
.
30 de julio de 2009
Diseminación de información a los usuarios (Pagina
WEB)
Dirección de
Normas de Vuelo,
IDAC
14 de agosto de 2009
Taller dirigido a los Inspectores de AIR con cambios al
RAD y a las Guías Técnicas, Orden IDAC 2000.
Departamento de
AIR
31 de agosto de 2009
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-5-3
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LA AERONAVEGABILIDAD
CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA AIR/03
Véase el Apéndice 1-5-03 de este informe para obtener el texto de la constatación y de la recomendación,
además de las preguntas de los protocolos correspondientes que deberían considerarse a fin de abordar
completamente esta constatación de auditoría.
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES DEL ESTADO
El Instituto Dominicano de Aviación Civil (IDAC) acepta la presente constatación. Aceptamos que el
IDAC no posee un departamento de ingeniería, ya que es un Estado que no cuenta con una importante
industria de fabricación aeronáutica, donde seria necesario establecer una División Técnica de Aeronaves
(DTA).
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
El IDAC ha asignado la responsabilidad de los aspectos
técnicos de aeronavegabilidad, a la División de Análisis y
Procedimientos Técnicos, teniendo en cuenta la
capacidad y cumplimiento de sus deberes y funciones al
encargado, según lo expuesto en el Manual de Cargo,
basado en el cumplimiento de la ORDEN 6100 y DOC.
OACI 9760 .VOL. I- 4.1
.
Dirección de
Normas de
Vuelos, IDAC
Realizada y aprobada
Se corrigió la orden IDAC 2000, Volumen II, Capitulo 1,
Para cumplir con el Anexo 6, Parte I - 8.6, de la OACI.
(Borrador final).
Departamento de
Aeronavegabilidad
Realizada
Se desarrolló la Circular de Asesoramiento ―DNV/AIR
CA-200-3, ―Desarrollo de información técnica para
aplicación en alteraciones y reparaciones mayores.‖
Cumpliendo con el Doc. 9760, Vol.II , Parte ―B‖, Cap. 5,
AP 2.2 de la OACI.
Departamento de
Aeronavegabilidad
Realizada
Aprobación de enmienda a la orden IDAC 2000 y de la
circular DNV/AIR CA 200-3
Dirección de
Normas de
Vuelos, IDAC
10 de agosto de 2009
Diseminación de información a los usuarios (Pagina
WEB)
Dirección de
Normas de Vuelo,
IDAC
14 de agosto de 2009
Taller dirigido a los Inspectores de AIR con cambios al
RAD y a las Guías Técnicas, Orden IDAC 2000.
Departamento de
AIR
31 de agosto de 2009
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-5-4
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LA AERONAVEGABILIDAD
CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA AIR/04
Véase el Apéndice 1-5-04 de este informe para obtener el texto de la constatación y de la recomendación,
además de las preguntas de los protocolos correspondientes que deberían considerarse a fin de abordar
completamente esta constatación de auditoría.
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES DEL ESTADO
AIR- 5.253 El Instituto Dominicano de Aviación Civil (IDAC) ha desarrollado, la Circular de
Asesoramiento DNV/AIR CA-200-1. Titulada ―Disposición para partes Componentes y Materiales
Recuperables y/o Inservibles de Aeronaves‖, para de esta forma cumplir con el DOC. 9760, VOL. II,
PARTE B 9.8 de la OACI.
AIR- 5.255- El (IDAC) ha desarrollado la directriz para la eliminación de chatarras a través de la creación
de la ―Circular de Asesoramiento DNV/AIR-200-1‖ en su párrafo 10.
AIR- 5.421 El Instituto Dominicano de Aviación Civil (IDAC), ha desarrollado las Circulares de
Asesoramientos DNV/AIR CA-200-4, ―Circular de Asesoramiento DNV/AIR‖, revisión original de fecha
02/2009, ―Procedimiento y Calificación del Personal que realiza inspecciones y pruebas no destructivas
(NDI)‖.
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
El IDAC ha desarrollado, la Circular de Asesoramiento
DNV/AIR CA-200-1. Titulada ―Disposición para partes
Componentes y Materiales Recuperables y/o Inservibles
de Aeronaves‖ para de esta forma cumplir con el DOC.
9760, VOL. II, PARTE B 9.8 de la OACI. (Borrador
final).
Departamento de
Aeronavegabilidad
Realizada
El IDAC ha desarrollado la ―Circular de Asesoramiento
DNV/AIR CA 200-1‖ en su párrafo 10, para así cumplir
con el DOC. 9760, VOL II, PARTE ―B‖ 9.10 de OACI.
(Borrador final).
Departamento de
Aeronavegabilidad
Realizada
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-5-4 (CONT.)
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LA AERONAVEGABILIDAD
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
El (IDAC ha desarrollado, la Circular de Asesoramiento
DNV/AIR CA 200-4, para ser aplicada a los operadores
RAD 91, 121, 135, así como a los Talleres de
Mantenimiento Aeronáutico (RAD 145), e inspectores
del IDAC dando así cumplimiento al Documento 9734
parte A, 3.6 de la OACI. (Borrador final).
Departamento de
Aeronavegabilidad
Realizada
Aprobación de las circulares DNV/AIR CA 200-1,
DNV/AIR CA 200-4.
Dirección de Normas
de Vuelos, IDAC
10 de agosto de 2009
Diseminación de información a los usuarios (Pagina
WEB)
Dirección de Normas
de Vuelo, IDAC
14 de agosto de 2009
Taller dirigido a los Inspectores de AIR con cambios al
RAD y a las Guías Técnicas, Orden IDAC 2000.
Departamento de
AIR
31 de agosto de 2009
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-5-5
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LA AERONAVEGABILIDAD
CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA AIR/05
Véase el Apéndice 1-5-05 de este informe para obtener el texto de la constatación y de la recomendación,
además de las preguntas de los protocolos correspondientes que deberían considerarse a fin de abordar
completamente esta constatación de auditoría.
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES DEL ESTADO
El Instituto Dominicano de Aviación Civil (IDAC) acepta la presente constatación.
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
Se evaluará para fines de enmienda, el proceso de
certificación de la orden IDAC 2000, en el VOL II,
CAP.61 y CAP. 68, y el ―Historial de Certificación,
Formulario: GT-1017, fase 3 y 4 para verificar el
cumplimiento con el Doc. OACI 9760, VOL. I, CAP.
6.3. y con el Anexo 6, parte I., 8.1.4. (Borrador final).
Dirección de
Normas de
Vuelos, IDAC
5 de agosto de 2009
Se corrigió el RAD 121.369 y RAD 135.427, en relación
al contenido del Manual de Control de Mantenimiento
del operador, y así cumplir con OACI en el Anexo 6
parte 1, 11.2 y 8.2. y DOC 9760, Vol. I, Cap. 6.5.
(Borrador final)
Departamento de
Aeronavegabilidad
Realizada
Se revisará la orden IDAC 2000, volumen II en sus
capítulos 63 y 93, para su adecuación con las
subsecciones 121.369 y 135.427 del RAD. (Borrador
final)
Departamento de
Aeronavegabilidad
5 de agosto de 2009
Aprobación de enmiendas a la orden IDAC 2000. Dirección de Normas
de Vuelos, IDAC
10 de agosto de 2009
Aprobación de enmiendas a los RAD 121 y 135. Dirección de Normas
de Vuelos, IDAC
30 de julio de 2009
Diseminación de información a los usuarios (Pagina
WEB)
Dirección de
Normas de Vuelo,
IDAC
14 de agosto de 2009
Taller dirigido a los Inspectores de AIR con cambios al
RAD y a las Guías Técnicas, Orden IDAC 2000.
Departamento de
AIR
31 de agosto de 2009
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-6-1
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LA INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES E INCIDENTES DE AVIACIÓN
CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA AIG/01
Véase el Apéndice 1-6-01 de este informe para obtener el texto de la constatación y de la recomendación,
además de las preguntas de los protocolos correspondientes que deberían considerarse a fin de abordar
completamente esta constatación de auditoría.
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES DEL ESTADO
La CIAA está de acuerdo con la constatación del equipo de auditoría de la OACI.
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
La CIAA procederá a enviar a la OACI los informes
finales de los Accidentes e Incidentes Graves sufridos
por una aeronave de una masa máxima de más de 5700
Kgs. Inmediatamente tengamos elaborado un informe
final de una aeronave de una masa máxima superior a
5700 Kgs. Dicho informe se remitirá electrónicamente a
la dirección de correo aiginbox@icao.int
CIAA 30 de noviembre de 2009
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-6-2
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LA INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES E INCIDENTES DE AVIACIÓN
CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA AIG/02
Véase el Apéndice 1-6-02 de este informe para obtener el texto de la constatación y de la recomendación,
además de las preguntas de los protocolos correspondientes que deberían considerarse a fin de abordar
completamente esta constatación de auditoría.
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES DEL ESTADO
La CIAA está de acuerdo con la constatación del equipo de auditoria de la OACI.
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
La CIAA en coordinación con el IDAC procederá a
instalar, e implementar el programa (Software)
ECCAIRS con la finalidad de tener una base de datos
que tenga el formato ADREP y mantener al día dicha
base de datos.
Fase de entrenamiento:
En la actualidad tenemos dos técnicos debidamente
entrenados como soporte técnico y como usuario que
pertenecen a la División de Gestión de Calidad del
IDAC, estos instalaran y actualizaran la base de datos y
la CIAA preparara un entrenamiento en el uso y
manejo de este programa.
Una vez instalado e implementado este programa
entonces tendremos la capacidad para poder enviar y
empezaremos a enviar la siguiente información:
a) Informe preliminar a todos los estados implicados y
a la OACI. Cuando se trata de un accidente de una
aeronave de una masa máxima de 2250 Kgs.;
b) Informe sobre los datos del accidente en cuestión a la
OACI cuando se trata de un accidente de una
aeronave de una masa máxima superior a 2200 Kgs.
Lo antes posible después de la investigación;
CIAA
CIAA
CIAA
30 de noviembre de 2009
28 de enero de 2010
25 de febrero de 2010
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-6-2 (CONT.)
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LA INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES E INCIDENTES DE AVIACIÓN
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
c) Informe de datos de incidentes de aviación a la
OACI. Cuando realiza una investigación sobre un
incidente incluidos los servicios de tránsito aéreo
(ATS), ocurrido a una aeronave de una masa máxima
de 5700 Kgs.
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-6-3
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LA INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES E INCIDENTES DE AVIACIÓN
CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA AIG/03
Véase el Apéndice 1-6-03 de este informe para obtener el texto de la constatación y de la recomendación,
además de las preguntas de los protocolos correspondientes que deberían considerarse a fin de abordar
completamente esta constatación de auditoría.
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES DEL ESTADO
El IDAC está de acuerdo con la constatación del equipo de auditoría de la OACI.
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
Se corrigió el RAD 91 haciendo obligatorio el reporte de
incidentes y accidentes a la aviación general y comercial.
Departamento
Operaciones
Realizada
Llenado del PDE (form. de enmiendas) y Consultas a los
usuarios afectados según esta establecido en el RAD No.
022 - Emisión y enmienda del RAD, reglamentos,
anuales y otros documentos técnicos.
Dirección de
Normas de Vuelo
21 de julio de 2009
Se revisaran los manuales de los operadores aéreos
nacionales para hacer los cambios de lugar según la
modificación al RAD.
Departamento
Operaciones
26 de julio de 2009
Aprobación del RAD 91. Dirección de
Normas de Vuelo
30 de julio de 2009
Borrador final de la Guía Técnica IDAC 1000. Departamento
Operaciones
11 de agosto de 2009
Aprobación de la enmienda al IDAC 1000. Dirección de
Normas de Vuelo
14 de agosto de 2009
Taller para inspectores de operaciones sobre los cambios
en el RAD 110, 119, 121 y 135.
Departamento
Operaciones
17 de agosto de 2009
Diseminación de información a usuarios en sentido
general.
Dirección de
Normas de Vuelo
31 de agosto de 2009
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-6-4
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LA INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES E INCIDENTES DE AVIACIÓN
CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA AIG/04
Véase el Apéndice 1-6-04 de este informe para obtener el texto de la constatación y de la recomendación,
además de las preguntas de los protocolos correspondientes que deberían considerarse a fin de abordar
completamente esta constatación de auditoría.
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES DEL ESTADO
El IDAC está de acuerdo con la constatación del equipo de auditoría de la OACI.
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
Actualmente se encuentra en desarrollo un proyecto para
la implementación de un sistema de notificación
voluntaria de incidentes, no punitivo, para lo que se ha
desarrollado un cronograma de trabajo que en la
actualidad se viene cumpliendo al 100%.
Dirección de
Vigilancia de la
Seguridad
Operacional
(DVSO)
31 de julio de 2009
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-6-5
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LA INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES E INCIDENTES DE AVIACIÓN
CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA AIG/05
Véase el Apéndice 1-6-05 de este informe para obtener el texto de la constatación y de la recomendación,
además de las preguntas de los protocolos correspondientes que deberían considerarse a fin de abordar
completamente esta constatación de auditoría.
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES DEL ESTADO
La CIAA está de acuerdo con la constatación del equipo de auditoría de la OACI.
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
La CIAA en coordinación con la División de Gestión de
Transito Aéreo del IDAC procederá a instalar, e
implementar el programa (Software) ECCAIRS con la
finalidad de tener y mantener una base de datos integrada
de accidentes e incidentes y así tener un formato
normalizado.
CIAA Antes de febrero 2010
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-6-6
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LA INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES E INCIDENTES DE AVIACIÓN
CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA AIG/06
Véase el Apéndice 1-6-06 de este informe para obtener el texto de la constatación y de la recomendación,
además de las preguntas de los protocolos correspondientes que deberían considerarse a fin de abordar
completamente esta constatación de auditoría.
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES DEL ESTADO
El IDAC está de acuerdo con la constatación del equipo de auditoría de la OACI.
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
Se corrigió el RAD 110 sobre el SMS. Departamento
Operaciones
Realizada
Llenado del PDE (form. de enmiendas) y Consultas a los
usuarios afectados según esta establecido en el RAD No.
022 - Emisión y enmienda del RAD, reglamentos,
anuales y otros documentos técnicos.
Dirección de
Normas de Vuelo
21 de julio de 2009
Aprobación del RAD 110. Dirección de
Normas de Vuelo
30 de julio de 2009
Borrador final de la Guía Técnica IDAC 1000. Departamento
Operaciones
11 de agosto de 2009
Aprobación de la enmienda al IDAC 1000. Dirección de
Normas de Vuelo
14 de agosto de 2009
Taller para inspectores de operaciones sobre los cambios
en el RAD 110.
Departamento
Operaciones
30 de agosto de 2009
Diseminación de información a usuarios en sentido
general.
Dirección de
Normas de Vuelo
4 de septiembre de 2009
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-7-1
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LOS SERVICIOS DE NAVEGACIÓN AÉREA
CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA ANS/01
Véase el Apéndice 1-7-01 de este informe para obtener el texto de la constatación y de la recomendación,
además de las preguntas de los protocolos correspondientes que deberían considerarse a fin de abordar
completamente esta constatación de auditoría.
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES DEL ESTADO
El IDAC está de acuerdo con la constatación del equipo de auditoría de la OACI.
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
El IDAC ha nominado un total de 5 personas para
participar en un curso para la determinación de la
Capacidad del Sistema ATS, este curso ya esta
identificado y planificado para ser impartido en marzo
del 2010 en la Republica federativa del Brasil.
IDAC Marzo de 2010
Una vez este grupo de personas hayan realizado este
curso, se encargaran de desarrollar las políticas y
procedimientos para determinar la Capacidad del
Sistema ATS que incluya la cantidad de personal
necesario para garantizar el suministro de servicios ATS
adecuados, el cual será concluido en los primeros tres
meses después haber concluido la instrucción.
IDAC Junio de 2010
Determinada la capacidad del Sistema, este grupo se
encargara inicialmente de crear la unidad de Manejo de
afluencia de Transito Aéreo (ATFM) y así concluir con
la implementación del concepto operacional ATM.
IDAC Diciembre de 2010
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-7-2
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LOS SERVICIOS DE NAVEGACIÓN AÉREA
CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA ANS/02
Véase el Apéndice 1-7-02 de este informe para obtener el texto de la constatación y de la recomendación,
además de las preguntas de los protocolos correspondientes que deberían considerarse a fin de abordar
completamente esta constatación de auditoría.
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES DEL ESTADO
El IDAC está de acuerdo con la constatación del equipo de auditoria de la OACI.
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
1) Con relación a los literales a), b), c), e), g), y k)
fueron realizadas las modificaciones a los manuales
IDAC-DISO-12100 y 12200
―http://www.idac.gov.do/SeguridadOpe/manuales/Depart
amento de control de la seguridad operacional/IDAC-
DISO-12100.pdf Manual administrativo del
departamento de control de vigilancia de la seguridad
operacional para la Navegación Aérea y
http://www.idac.gov.do/SeguridadOpe/manuales/Departa
mento de control de la seguridad operacional/IDAC-
DISO-12200.pdf Manual de entrenamientos del
departamento de control de vigilancia de la seguridad
operacional para la Navegación Aérea”
respectivamente para incluir los asuntos tratados en los
mismos, esta enmienda esta a la espera de aprobación de
la Dirección General.
Dirección de
Vigilancia de la
Seguridad
Operacional.
(DVSO)
Antes del
26 de junio de 2009
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-7-2 (CONT.)
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LOS SERVICIOS DE NAVEGACIÓN AÉREA
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
2) En lo relativo a los literales d), f), h) y j) el IDAC ha
sometido una modificación al presupuesto de
capacitación del año 2009 para formar dos técnicos en
diseño de procedimientos terminales, este personal estará
a cargo del diseño de procedimientos para la Dirección
de Navegación Aérea, sustituyendo a la persona que en
la actualidad desempeña estas funciones, y esta pasaría a
la DVSO para desempeñarse como inspector PANS-OPS
pues de este modo se cumpliría con los requisitos de
experiencia mínimos requeridos.
IDAC Antes de marzo de
2010
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-7-3
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LOS SERVICIOS DE NAVEGACIÓN AÉREA
CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA ANS/03
Véase el Apéndice 1-7-03 de este informe para obtener el texto de la constatación y de la recomendación,
además de las preguntas de los protocolos correspondientes que deberían considerarse a fin de abordar
completamente esta constatación de auditoría.
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES DEL ESTADO
El IDAC está de acuerdo con la constatación del equipo de auditoría de la OACI.
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
Sistema de calidad para los AIS
Etapas del Proceso de Implantación:
1. Diagnóstico.
2. Definición de los objetivos y alcance del proyecto.
3. Representante de la Dirección o Sistema.
4. Creación de los Grupos o Equipo de trabajo.
5. Definición de la matriz o estructura documental del
proyecto o sistema.
6. Establecimiento del Programa de Trabajo para la
elaboración de los Documentos e implantación de
estos.
7. Planes y Objetivos que se persiguieron a todas las
partes involucradas de la organización y desarrollo
de una estrategia para concienciar a todo el personal.
8. Determinación de las necesidades y expectativas de
los clientes.
9. Establecimiento de la Política y Objetivos de la
Calidad de la Organización.
10. Determinación de los procesos para alcanzar los
Objetivos de la Calidad.
11. Elaboración de los documentos del sistema
12. Adiestramiento a directivos y el personal AIS/MAP.
13. Planificación de Auditorías internas.
14. Aplicación del proceso para el mejoramiento
continuo u otros métodos para prevenir No
conformidades.
15. Pre-certificación.
DINA Implantado el
15 de mayo de 2009
y en proceso de
certificación bajo el
proyecto del sistema
integrado de gestión del
IDAC bajo las normas
ISO-9001-2008,
ISO-14001-2004 y
OHSAS-18001-2007
pautado para
julio de 2010
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-7-4
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LOS SERVICIOS DE NAVEGACIÓN AÉREA
CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA ANS/04
Véase el Apéndice 1-7-04 de este informe para obtener el texto de la constatación y de la recomendación,
además de las preguntas de los protocolos correspondientes que deberían considerarse a fin de abordar
completamente esta constatación de auditoría.
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES DEL ESTADO
El IDAC está de acuerdo con la constatación del equipo de auditoría de la OACI.
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
Sistema de calidad para los proveedores de servicios
MET
Etapas del Proceso de Implantación:
1. Diagnóstico.
2. Definición de los objetivos y alcance del proyecto.
3. Representante de la Dirección o Sistema.
4. Creación de los Grupos o Equipo de trabajo.
5. Definición de la matriz o estructura documental del
proyecto o sistema.
6. Establecimiento del Programa de Trabajo para la
elaboración de los Documentos e implantación de
estos.
7. Planes y Objetivos que se persiguieron a todas las
partes involucradas de la organización y desarrollo
de una estrategia para concienciar a todo el personal.
8. Determinación de las necesidades y expectativas de
los clientes.
ONAMET En proceso para su
implantación en
noviembre de 2009, y
certificación en
noviembre de 2010
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-7-5
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LOS SERVICIOS DE NAVEGACIÓN AÉREA
CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA ANS/05
Véase el Apéndice 1-7-05 de este informe para obtener el texto de la constatación y de la recomendación,
además de las preguntas de los protocolos correspondientes que deberían considerarse a fin de abordar
completamente esta constatación de auditoría.
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES DEL ESTADO
El IDAC está de acuerdo con la constatación del equipo de auditoría de la OACI.
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
a) Elaborar borrador de una Propuesta de Convenio
Bilateral de Cooperación SAR Aeronáutico y
Marítimo entre la República Dominicana y La
República de Haití.
b) Revisión de Documentación de la parte Legal.
c) Revisión del Director General del IDAC.
d) Envío Documentación a la República de Haití.
e) estudio, corrección y modificación del Documento
de parte de las Autoridades de Aviación Haitiana.
f) Envío del Documento de las autoridades Haitianas a
las autoridades del IDAC.
g) Revisión del Documento de parte del IDAC.
h) Envío del Documento al poder Ejecutivo para
aprobación.
Sección de
Búsqueda y
Salvamento
Dirección Legal
Técnica
Sub-Dirección
General del IDAC
Departamento de
Correspondencia
IDAC
Aviación Civil de
Haití
Departamento de
Correspondencia
de la Aviación
Civil Haitiana
Subdirección
General del IDAC
Subdirección
General del IDAC
10 de junio de 2009
30 de de junio de 2009
15 de julio de 2009
25 de julio de 2009
5 de agosto de 2009
5 de septiembre de 2009
15 de septiembre de 2009
25 de septiembre de 2009
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-7-5 (CONT.)
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LOS SERVICIOS DE NAVEGACIÓN AÉREA
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
I) Devolución de Aprobación del Documento a los
fines de que se realice la firma de las autoridades de
Aviación Civil Haitiana y las Autoridades del IDAC.
j) Invitación al Director del Aviación Civil de Haití a la
República Dominicana, para la firma del Documento
junto al Director del Instituto Dominicano de
Aviación Civil IDAC.
k) Distribución de la Documentación a los organismos
e instituciones que se involucran en la cooperación
SAR.
Poder Ejecutivo
Subdirección
General del IDAC
Departamento de
Correspondencia
IDAC
20 de octubre de 2009
30 de octubre de 2009
10 de noviembre de 2009
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-7-6
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LOS SERVICIOS DE NAVEGACIÓN AÉREA
CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA ANS/06
Véase el Apéndice 1-7-06 de este informe para obtener el texto de la constatación y de la recomendación,
además de las preguntas de los protocolos correspondientes que deberían considerarse a fin de abordar
completamente esta constatación de auditoría.
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES DEL ESTADO
El IDAC está de acuerdo con la constatación del equipo de auditoría de la OACI.
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
Se creo un grupo de Trabajo interno en la Dirección de
Navegación Aérea (DNA) para desarrollar las tareas a
fin de concluir el programa de seguridad operacional del
IDAC para los Servicios de Tránsito Aéreo.
Este grupo de trabajo a desarrollado un cronograma
detallado para la implementación de un SMS en los
Servicios de Transito Aéreo, de acuerdo a lo establecido
en la regulación nacional, en el mismo se contempla que
se estaría implementando la Fase 4 – ―Aseguramiento de
la seguridad operacional‖ para mediados de octubre del
2010.
DNA Antes de
noviembre de 2011
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-8-1
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LOS AERÓDROMOS
CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA AGA/01
Véase el Apéndice 1-8-01 de este informe para obtener el texto de la constatación y de la recomendación,
además de las preguntas de los protocolos correspondientes que deberían considerarse a fin de abordar
completamente esta constatación de auditoría.
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES DEL ESTADO
El IDAC esta de acuerdo con la constatación del equipo de auditoria de la OACI.
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
En la actualidad el Departamento de Aeródromos se
encuentra trabajando en la elaboración de la Circular de
Asesoramiento para Estudios Aeronáuticos y
Evaluaciones de Riesgos, para publicación y uso como
guía a los operadores que precisen la realización de
estudios aeronáuticos.
Departamento de
Aeródromos del
IDAC
25 de noviembre de 2009
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-8-2
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LOS AERÓDROMOS
CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA AGA/02
Véase el Apéndice 1-8-02 de este informe para obtener el texto de la constatación y de la recomendación,
además de las preguntas de los protocolos correspondientes que deberían considerarse a fin de abordar
completamente esta constatación de auditoría.
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES DEL ESTADO
El IDAC está de acuerdo con la constatación del equipo de auditoria de la OACI, a pesar de que el
proceso de certificación no fue iniciado en el 2007, como se expresa en el informe. En ese año se inicio la
preparación de los Reglamentos a tal respecto y el proceso de Certificación aun no ha sido iniciado.
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
Programa propuesto para iniciar el Proceso de
Certificación de Aeropuertos, cuando se logre la
Certificación ISO del IDAC:
Curso de Certificación de Aeródromos para los
Inspectores del DA.
Lanzamiento del proceso de Certificación a los
operadores
Inicio de recepción de pre-solicitudes de los
operadores
Revisión de Documentación presentada por los
operadores
Visitas de Verificación a aeropuertos
Certificación Aeropuertos que cumplan con las
normas.
Dirección de
Vigilancia de la
Seguridad
Operacional
Departamento
de Aeródromos
División de
Certificación
Julio de 2010
24 de octubre de 2009
27 de enero de 2010
21 de febrero de 2010
19 de marzo de 2010
30 de mayo de 2010
26 de junio de 2010
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-8-3
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LOS AERÓDROMOS
CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA AGA/03
Véase el Apéndice 1-8-03 de este informe para obtener el texto de la constatación y de la recomendación,
además de las preguntas de los protocolos correspondientes que deberían considerarse a fin de abordar
completamente esta constatación de auditoría.
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES DEL ESTADO
El IDAC está de acuerdo con la constatación del equipo de auditoria de la OACI, a pesar de que a la fecha
de la auditoria ya se habían realizado esfuerzos por parte del Estado en procura de que los operadores de
aeropuertos ejecutasen estas mediciones y las presentasen al IDAC para su evaluación sobre la necesidad
o no de publicación de NOTAM. Las cartas anexas, enviadas a los operadores antes de la publicación del
RAD 14 son muestra de ello. La falta de equipo especializado en mediciones de este tipo en la Rep.
Dominicana, había retardado esta labor, sin embargo, la adquisición de un equipo de medición de
coeficientes de rozamiento por parte uno de los operadores de aeropuertos, ha facilitado que se hayan
estado realizando estas mediciones, y ya ha sido publicado un NOTAM, en cumplimiento a lo establecido
respecto en el RAD 14.
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
Programa propuesto:
1) Establecer registro de medición anual de coeficientes
de rozamiento de las pistas de los 8 aeropuertos
internacionales de la Republica Dominicana.
2) Revisión de los resultados recibidos para publicación
de NOTAM si los mismos reflejan resultados que
ameriten publicación.
3) Seguimiento a la corrección de la no conformidad
hasta que se logre el estado en que El NOTAM
pueda ser cancelado.
4) Seguimiento a los registros de medición de manera
que se pueda comprobar que se están realizando
dentro de los tiempos establecidos para ello.
5) Proceder a sancionar a los operadores que no
cumplan con los requerimientos de medición y
remisión de estas al IDAC, acorde al RAD 20.
Dirección de
Vigilancia de la
Seguridad
Operacional
Departamento
de Aeródromos del
IDAC
Fecha limite
29 de agosto de 2009
(cumplido)
Se publicaron
dos NOTAM
Permanente mediante
inspecciones.
Permanente.
Si fuere necesario
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-8-4
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LOS AERÓDROMOS
CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA AGA/04
Véase el Apéndice 1-8-04 de este informe para obtener el texto de la constatación y de la recomendación,
además de las preguntas de los protocolos correspondientes que deberían considerarse a fin de abordar
completamente esta constatación de auditoría.
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES DEL ESTADO
El IDAC está de acuerdo con la constatación del equipo de auditoria de la OACI,
Las grandes inversiones que conlleva en algunos casos esta adecuación ha sido la principal causa de que
algunos aeropuertos no la hayan implementado, en la mayoría de los casos en que no ha sido
implementada ha sido por la cercanía de los aeropuertos a las costas de la Republica Dominicana. Para
ello, tras las inspecciones a pista se han otorgado plazos a los operadores para mejorar estas áreas cuando
se aplicable.
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
Reforzar el requerimiento de aplicación de lo establecido
en el RAD 14, respecto a la necesidad de proporcionar
las áreas de seguridad de extremo de pista ―RESA‖. Se
ha notificado nueva vez a los operadores de aeropuertos
la necesidad de provisión de estas importantes áreas,
mediante los informes de no conformidades detectadas
en las inspecciones y se han otorgado plazos para que
sean mejoradas sus características, en caso de que no
sean las adecuadas; en los casos en que no se disponga
de RESAS se ha indicado de manera precisa la necesidad
de su preparación. En caso contrario, transcurrido el
plazo otorgado y de no obtemperar al requerimiento,
para lograr la provisión de las mismas, se recurrirá a la
propuesta de reducción de la ―TODA‖ del aeropuerto en
cuestión. Finalmente, de no cumplir con ninguna de las
anteriores propuestas, se procederá a recomendar las
sanciones de acuerdo a lo establecido en el RAD 20, el
cual contempla sanciones que van desde penalización
económica hasta cancelación de autorización de
operación.
Dirección de
Vigilancia de la
Seguridad
Operacional
Departamento
de Aeródromos del
IDAC
30 de julio de 2010
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-8-4 (CONT.)
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LOS AERÓDROMOS
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
En tanto se logre la provisión de las RESAS, se mantiene
una vigilancia continua de su estado mediante
inspecciones continuas en que se verifica que su estado
sea lo mas optimo posible para que, en el caso de que
requieran ser usadas por aeronaves, estas no resulten
afectadas por las condiciones existentes.
* Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-8-5
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LOS AERÓDROMOS
CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA AGA/05
Véase el Apéndice 1-8-05 de este informe para obtener el texto de la constatación y de la recomendación,
además de las preguntas de los protocolos correspondientes que deberían considerarse a fin de abordar
completamente esta constatación de auditoría.
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES DEL ESTADO
El IDAC esta de acuerdo con la constatación del equipo de auditoria de la OACI.
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
Se ha preparado un protocolo de entendimiento que se
pretende firmar entre el Instituto Dominicano de
Aviación Civil (IDAC) y el Cuerpo Especializado de
Seguridad Aeroportuaria (CESA), el cual incluye estos
aspectos conjuntamente con otros que deben ser
acordados entre ambas instituciones, estando en los
pasos finales para su firma.
Dirección Legal
Técnica
Dirección de
Vigilancia de la
Seguridad
Operacional
Departamento
de Aeródromos
28 de octubre de 2009
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-8-6
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LOS AERÓDROMOS
CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA AGA/06
Véase el Apéndice 1-8-06 de este informe para obtener el texto de la constatación y de la recomendación,
además de las preguntas de los protocolos correspondientes que deberían considerarse a fin de abordar
completamente esta constatación de auditoría.
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES DEL ESTADO
El IDAC está de acuerdo con la constatación del equipo de auditoria de la OACI, a pesar de que el
Departamento de Aeródromos ha realizado grandes esfuerzos para que los operadores se ajusten al
cumplimiento de los requisitos del RAD 14 Vol. 1, sobre la necesidad de provisión de letreros, como
parte del sistema de guía y control del movimiento en la superficie (SMGCS).
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
Reconociendo las considerables inversiones que conlleva
la instalación de los letreros, hemos establecido un
calendario con plazos determinados para que los
operadores de aeropuertos internacionales que aun no
han completado la provisión de los letreros acorde a las
normas, como parte del SMGCS, procedan a completar
estas instalaciones, antes de proceder a su certificación,
propuesta para Julio de 2010, acorde con lo establecido
en el RAD 14, las Circulares de Asesoramiento y las
Normativas OACI relacionadas al respecto.
Antes de esa fecha y hasta tanto los explotadores de
aeropuertos proporcionen los letreros definitivos, se
permitirá el uso de letreros provisionales, como
alternativa para suplir las informaciones que se
requieran, a condición de que cumplan con los requisitos
de frangibilidad establecidos y que sean sustituidos por
los letreros definitivos, acorde a las fechas establecidas.
Dirección de
Vigilancia de la
Seguridad
Operacional
Departamento
de Aeródromos del
IDAC
27 de julio de 2010
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-8-7
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LOS AERÓDROMOS
CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA AGA/07
Véase el Apéndice 1-8-07 de este informe para obtener el texto de la constatación y de la recomendación,
además de las preguntas de los protocolos correspondientes que deberían considerarse a fin de abordar
completamente esta constatación de auditoría.
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES DEL ESTADO
El IDAC esta de acuerdo con la constatación del equipo de auditoria de la OACI, a pesar de que el
Departamento de Aeródromos si ha realizado las evaluaciones a los simulacros de emergencia realizados
en los principales aeropuertos de la Rep. Dominicana. Durante los años 2007 y 2008 se sostuvieron
reuniones para evaluación de los resultados de los simulacros con cada operador que realizó simulacro en
ese periodo, pudiendo destacarse la evaluación de los ejercicios de emergencia realizados en los
Aeropuertos Internacionales de Samaná, Santiago y Las Américas JFPG, a los que correspondía por haber
transcurrido 2 años desde el simulacro anterior. Las cartas de invitación a las reuniones y las evaluaciones
se anexan a este plan de acción.
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
Esta constatación ha sido incluida dentro de las no
conformidades que se remiten a los operadores en los
informes posteriores a las inspecciones a los aeropuertos
internacionales, requiriéndoles nueva vez la
actualización de los planes de Emergencia dentro de un
plazo determinado que deberá ser resuelto máximo antes
del mes de octubre del 2009.
Dirección de
Vigilancia de la
Seguridad
Operacional
Departamento
de Aeródromos del
IDAC
29 de octubre de 2009
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-8-8
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LOS AERÓDROMOS
CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA AGA/08
Véase el Apéndice 1-8-08 de este informe para obtener el texto de la constatación y de la recomendación,
además de las preguntas de los protocolos correspondientes que deberían considerarse a fin de abordar
completamente esta constatación de auditoría.
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES DEL ESTADO
El IDAC está de acuerdo con la constatación del equipo de auditoria de la OACI, pero el IDAC
al momento de redactar su Reglamento para Diseño y Operación de Aeródromos, RAD 14, se
basó en la Norma y no en la Recomendación, establecida en el Anexo 14, siguiendo el principio
que se expresa en el preámbulo de los Anexos respecto al carácter de una norma y un método
recomendado. Si la OACI ha considerado que solo es valedero el cumplimiento de la
Recomendación para este caso, entonces no debe dejar abierta la posibilidad que expresa la
norma, en el caso de la elaboración de nuestro Reglamento. Decidimos adoptar la NORMA por
considerar la obligatoriedad de su cumplimiento por la condición de Estado contratante del
Convenio de Chicago.
La Republica Dominicana, durante el desarrollo de su reglamentación para Diseño y Operación
de Aeródromos RAD-14 acogió la mayoría de las recomendaciones contenidas en el Anexo 14,
aunque no fue el caso de la recomendación contenida en el 9.2.4 la cual no fue adoptada por la
imposibilidad de coexistir con la norma contenida 9.2.3, y en adición luego de un análisis de
impacto económico por representar un mayor nivel de inversión, innecesaria en los casos en que
por cualquier razón disminuya o desaparezca la afluencia de aeronaves de dimensiones
determinas a un aeródromo, y fuese obligatorio mantener una categoría superior por verse el
estado imposibilitado a reajustar la categoría del servicio SEI, sin que esto necesariamente
represente un aumento en el nivel de seguridad operacional.
Por lo anteriormente expuesto la Republica Dominicana no presentara medida correctiva para
abordar la presente constatación, pues además la misma supondría la modificación de la
reglamentación nacional para sustituir una NORMA por una RECOMENDACIÓN.
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
N/A
N/A N/A
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-8-9
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LOS AERÓDROMOS
CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA AGA/09
Véase el Apéndice 1-8-09 de este informe para obtener el texto de la constatación y de la recomendación,
además de las preguntas de los protocolos correspondientes que deberían considerarse a fin de abordar
completamente esta constatación de auditoría.
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES DEL ESTADO
El IDAC está de acuerdo con la constatación del equipo de auditoria de la OACI, no obstante si ha
procurado de que los explotadores de aeródromos proporcionen el adiestramiento, indumentaria
protectora y equipo respiratorio para todo el personal del SEI, mediante los informes tramitados al
operador, posterior a las inspecciones, en que se reportan las no conformidades detectadas y en que se
otorga un tiempo para su corrección.
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
* Se ha establecido un tiempo definido para corrección
de estos aspectos, teniendo en cuenta que algunos de los
mismos, además de las inversiones que requieren
conllevan tiempo para su materialización, tanto para la
adquisición del equipo especializado, como para
formación del personal. Esta no conformidad deberá ser
resuelta antes de diciembre de 2009.
* El mecanismo para asegurarse del cumplimiento de
los requisitos será el establecimiento de sanciones a los
aeropuertos que no se ajusten a las normas del RAD 14.
Estas sanciones serán impuestas acorde al contenido del
RAD 20 de sanciones, en los diferentes grados de
aplicación que determina.
Dirección de
Vigilancia de la
Seguridad
Operacional
Departamento
de Aeródromos
22 de diciembre de 2009
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-8-10
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LOS AERÓDROMOS
CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA AGA/10
Véase el Apéndice 1-8-10 de este informe para obtener el texto de la constatación y de la recomendación,
además de las preguntas de los protocolos correspondientes que deberían considerarse a fin de abordar
completamente esta constatación de auditoría.
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES DEL ESTADO
El IDAC está de acuerdo con la constatación del equipo de auditoria de la OACI. No obstante desde
principios de este año 2008 ha iniciado el envío de reportes a la OACI para su inclusión en la base de
datos del sistema de notificación de los choques con aves.
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
*EL IDAC está procediendo a la creación de un registro
para constancia de la inclusión en la base de datos del
sistema de notificación de los choques con aves de la
OACI, de manera que se lleve control de las
notificaciones y que las mismas sean debidamente
acogidas por la OACI.
Dirección de
Vigilancia de la
Seguridad
Operacional
Departamento
de Aeródromos
26 de octubre de 2009
Texto idéntico al presentado por República Dominicana
APÉNDICE 3-8-11
PLAN DE MEDIDAS CORRECTIVAS PROPUESTO POR REPÚBLICA DOMINICANA
RELACIONADO CON
LOS AERÓDROMOS
CONSTATACIÓN DE AUDITORÍA AGA/11
Véase el Apéndice 1-8-11 de este informe para obtener el texto de la constatación y de la recomendación,
además de las preguntas de los protocolos correspondientes que deberían considerarse a fin de abordar
completamente esta constatación de auditoría.
COMENTARIOS Y OBSERVACIONES DEL ESTADO
El IDAC está de acuerdo con la constatación del equipo de auditoria de la OACI.
MEDIDA(S) CORRECTIVAS PROPUESTAS
OFICINA
RESPONSABLE
DE TOMAR
MEDIDAS
FECHA(S) DE
APLICACIÓN
PREVISTA(S)
* Dar seguimiento a los plazos otorgados para
corrección de las no conformidades tras las inspecciones
realizadas por los inspectores del Departamento de
Aeródromos y en los casos de que los explotadores no
obtemperen a su cumplimiento proceder a la aplicación
de sanciones acorde a lo establecido en el RAD 20 de
Sanciones.
Dirección de
Vigilancia de la
Seguridad
Operacional
Dirección Legal
Técnica
Dirección General
del IDAC
Noviembre de 2009
— FIN —
Texto idéntico al presentado por República Dominicana