La Habana ViejaActualización y perspectivas del proyecto de rehabilitación integral

1567

1733 1749

17941773

CIUDAD DE LA HABANA

Área total: 727 Km2

Área urbanizada: 360 Km2

Área residencial: 310 Km2

Población: 2 204 333 habitantes

Estructura Territorial del Centro Histórico La Habana Vieja

Área total 214 ha. 2.5 km2.

Población 70 658 habitantes.

En el 2001 se añadió el Malecón Tradicional como zona priorizada para la conservación.

En el 2003 se incluyó el Barrio Chino.

Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habana

Primer momento 1938 -19641938 Creación de la Oficina del Historiador. La vanguardia intelectual de los años 20 y 30 realiza campañas y esfuerzos por la preservación del patrimonio cultural.

1961 Creación de la Comisión Nacional de Monumentos.

1962 Primer plan de restauración en la Habana Vieja.

1963-64 Primeras investigaciones arqueológicas.

Segundo momento 1964 - 19801967 Eusebio Leal Spengler continuador del trabajo de Roig, es el Historiador de la Ciudad desde 1967 Restauración del Palacio como sede del Museo de la Ciudad entidad que aglutinaría la historia de La Habana e inclusive de la Nación.

1977-78 Primeras Leyes de Protección del Patrimonio.Ley No 2 de Monumentos Nacionales.Ley No 23 de los Museos Municipales.

1978 Centro Histórico declarado Monumento Nacional

1980 Creación de una conciencia popular respecto a los valores culturales contenidos en la ciudad y en su Centro Histórico. Aparecen artículos en periódicos y revistas, se inician ciclos de conferencias en el Museo de la Ciudad, recorridos por lugares de interés, iniciativa que generó más tarde el programa televisivo semanal “Andar La Habana”.

Tercer momento 1981– 1993

1981 Primer plan quinquenal gubernamental para realizar trabajos de restauración en el Centro Histórico. Creación del Departamento de Arquitectura de la Oficina del Historiador para la gestión técnica y financiera de las primeras inversiones.

1982 La Habana Vieja y su Sistema de Fortificaciones es declarado Patrimonio de la Humanidad. Creación del CENCREM, Centro Nacional para la Conservación, Restauración y Museología.

1985 El CNCREM y la Dirección Provincial de Planificación Física y Arquitectura elaboran los Lineamientos Generales para la Recuperación del Centro Histórico.

En 1990 comienza a sentirse el impacto de la crisis con el consiguiente agravamiento de la situación económica interna.El Estado cubano, que hasta el momento había subvencionado centralizadamente la recuperación del Centro

Histórico, no se encontraba en condiciones de continuar financiándola ante el agravamiento de otros sectores aún más sensibles;El Estado era consciente de la responsabilidad que significaba salvar un patrimonio que no sólo pertenecía a

los cubanos, sino a la humanidad.

Situación del fondo construido

Total de edificaciones 3 344Edificios con valores históricos(Grados de Protección I y II): 514tipología doméstica: 2 632tipología religiosa: 18tipología civil pública: 275Total de viviendas 22 62350% en mal estado técnico constructivo45% en solares o cuarterías20% sin redes sanitarias32% de los edificios valiosos en mal

estado

1998 1999 2000 2001 2002 2003

146

263

159

408452

488

0

100

200

300

400

500

Núm

ero

de d

erru

mbe

s

Año

Cantidad de derrumbes por año

Edificios según estado constructivo

35%

35%

30%Bueno

Regular

Malo

Cuarto momento 1993 - 20111993 El Consejo de Estado emite el Decreto Ley 143 que sienta las bases para transformar la rehabilitación de una actividad subsidiada por el estado a una autofinanciada por el propio proceso de rescate. La Rehabilitación se asume como una oportunidad para enfrentar la crisis económica y social. Se crea la Compañía Habaguanex.

1994 Creación de la Oficina del Plan Maestro para el Centro Histórico. Elaboración del Plan Especial de Desarrollo Integral. Combinación de los instrumentos de planeamiento físico con mecanismos de gestión económica que se complementan y adecuan permanentemente.

FUENTES Y DESTINOS 1994-2009(500 millones CUC, aprox. 45-50/año)

6%22%

3%

69%

Presupuesto del Estado

Obligaciones crediticias

Aportes

Inversiones

75%

6%14%5%

Sistema empresarial

Contribución a la restauración

Créditos

Cooperación Internacional

FUENTES DESTINOS

LOGROS OBTENIDOS EN ESTA ETAPA

Rehabilitación del 35 % Centro Histórico uniendo a la revitalización cultural y patrimonial la regeneración social y económica del territorio.

63%

8%

7%

2%1%

14%

1%

Vivienda

Comercio y gastronomía

Cultura

Salud

Educación

Inmobiliaria

Hotelería

Otros servicios

Monumentos, parques y plazas

Otros

Cartografía del SIT

Oficina del Plan Maestro

Recuperación de espacios urbanos, calles, plazas y parques

Galería anterior

2 Vigas de madera con los pasos de piedra

Zaguán

2 Vigas

Madera

1440

Moldura abilletada

NOTA: Todas de los levantampara reconstrui

4420

3770

CORTE 2-2'

Calle Aguiar

100 Local 3.

3600

2180

1000

Reja de Madera

Dependencia B.

Moldura abilletada

Armadura de par e hilera a cuatro vertientes

Tejaroz

4970

3650

Falso techo

Techo inclinado

Techo inclinado

Falso techo

Colindancia.

1440

3880

2350

1530

4420

37703880

2350

100

2180

3600

1530

1000

testigos de la pintura mural de la escalera original

1985

4930

Galería anterior

Dependencia B.

Pie derecho donde se apoya la viga corta que permite el desarrollo de la escalera.

37°

1985

CORTE 4-4'

Muro bajo la escalera, el espacio se usará como closet de almacenamiento.

150

+0.10 +0.15

+5.03

+0.10

+5.03

El primer tramo de escalones podrá ser relleno, el resto del espacio se aprovechará como closet.

Madera Vigas

ancho sujeto a las huellas en obra

0.00

0.00

Rehabilitación y restauración de edificios

Casa de las tejas verdes

N.P.T.±0.00( +0,42)

N.P.T.+0.20

N.P.T.+3.62

N.P.T.-0.16 N.acera-0.34

N.P.T.+7.30

A B C D E

A B C D E

N.P.T.+12.30

N.P.T.+3.62

1800

N.P.T.-1.80

700

4000

2700

N.P.T.+7.45

N.P.T.+4.00

2800

2800

2800

N.P.T.+12.40

1100

N.P.T.±0.00( +0,42)

1900

0

N.P.T.-2.70

N.P.T.+2.80

N.P.T.+5.60

N.P.T.+8.40

N.P.T.+19.00

N.P.T.+0.20

N.P.T.+23.00

N.P.T.+17.65

N.P.T.+22.15

Sótano

Planta Baja

Primer Nivel

Segundo Nivel

Tercer Nivel

Cuarto Nivel

Quinto Nivel

Sexto Nivel

Séptimo Nivel

Cubierta

NPT -4.00

NPT +0.20

NPT +3.80

NPT +7.40

NPT +13.15

NPT +17.65

NPT +22.15

NPT+26.65

NPT +31.15

NPT +35.65

NPT +0.10AceraNPT -0.45

Teatro Campoamor

Museo del habano

Elaboración de proyectos

N

1

2 3 4 5

8 7 6

12

10

10

11

1

2 34

4

5

6

7

8

9

13

Teniente rey 13

Mercaderes 262

O’Reilly 312

Promoción y desarrollo de la cultura en el centro histórico. Irradiar sus impactos a la ciudad y al país.

Maqueta del centro histórico

Festival de danza callejera

Museos

Creación de capacidades, transferencia, difusión y aplicación de los conocimientos considerando las singularidades económicas y culturales del contexto y sus prioridades de desarrollo. Investigaciones orientadas a fines prácticos. Promover la investigación y la innovación adecuando el conocimiento científico y la tecnología (incorporado a equipamientos, insumos, formas de organización de la producción o en forma incluso tácita) a la solución de problemas sociales.

Colegio San Gerónimo de La HabanaCarrera de Manejo y Gestión cultural

Gabinete de restauración

Brigadas especializadas de restauración

Gabinete de arqueología

Mantener el carácter residencial del Centro Histórico reforzando los programas de producción y rehabilitación de vivienda, espacios y servicios comunitarios.

Rehabilitación y nueva construcción de viviendas de interés socialViviendas de tránsito Reparación de viviendas Plan San Isidro Plan Malecón

Nueva construcción fuera del Centro Histórico

Proteger a los sectores más vulnerables: ancianos, discapacitados, entre otros.

clínica para niños discapacitados

Mejoramiento y desarrollo de la infraestructura urbana y de servicios para elevar la calidad de vida en los espacios públicos y garantizar la seguridad ciudadana.

Pavimentación e iluminación de calles y avenidas

Mejoramiento de las redes de alcantarillado, agua, teléfonos, electricidad y sus conexiones con la vivienda.

Mejoramiento del equipamiento público, iluminación, sistemas de transporte y señalización, accesibilidad de discapacitados, mobiliario urbano.

Señalización e información a visitantes

Realizar un efectivo manejo de riesgos en caso de desastres

Programas de cooperación multilateral, bilateral y descentralizada para la creación de empleos, viviendas y otros programas sociales.PDHL. Programa de Desarrollo Humano Local (Auspiciado por PNUD. Participan regiones y ciudades italianas) Cooperación bilateral, España. Escuela Taller “Gaspar Melchor de Jovellanos”Formación de jóvenes en oficios propios de la restauración. Ha calificado a más de 700 jóvenesProyecto de Cooperación Bélgica – PNUD – Habana ViejaNueva construcción de viviendas en el Centro Histórico (Proyecto Brujas)

Proyectos de Cooperación1994 - 2004

0

10

20

30

40

50

60

70

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Proyectos en ejecución Proyectos terminados

Desarrollo de las capacidades humanas y de la participación ciudadana en el proyecto.

Desarrollo del turismo cultural

ANDARESRUTAS

Obras fuera del centro histórico y creación de vínculos inter-provinciales e inter-institucionales, redes profesionales, etc.

LIMITACIONES DEL PROCESO

El estado, como actor fundamental en la salvaguarda del patrimonio, no ha logrado detener o revertir el proceso de deterioro de los espacios y edificaciones del Centro Histórico, en muchos casos irreversible. La pérdida de edificios va creando discontinuidades y rupturas tipológicas y morfológicas negativas para su integridad, se va perdiendo y deformandola sustancia histórica, estética y cultural del sitio.

La falta de capacidad de las infraestructuras obsoletas frena los procesos de desarrollo social, económico y turístico. Falta de estudios capacidad infraestructura técnica vs población residente/ visitantes/ turistas, etc.

Falta de instrumentos legales vinculados al planeamiento (usos del suelo) con lógica económica.

Limitada participación de actores en la inversión publico privada, privaday extranjera.

La dualidad monetaria limita la capacidad de autofinanciamiento del proyecto.

Poco seguimiento y limitada capacidad de conducir los procesos de informalidad en la vivienda y los servicios.

EMPEORAMIENTO DE LOS INDICES FISICO CONSTRUCTIVOS

CUANTITATIVOS

Alta densidad poblacional y poco balance en su distribución.

Déficits habitacionales. Demanda insatisfecha de vivienda y alto porcentaje de la existente en regular y mal estado.

Déficits infraestructurales.

Pocas áreas deportivas, culturales y recreacionales.

CUALITATIVOS

Construcciones informales de pobre calidad en materiales.

Malas condiciones de ventilación e iluminación.

Conexiones piratas a redes técnicas de agua, electricidad y drenajes pluviales y fecales.

Hacinamiento.

Mal estado técnico constructivo de las edificaciones y redes urbanas en general.

Pobre calidad del equipamiento urbano y los servicios comunitarios.

PROBLEMAS QUE AFECTAN EL DESARROLLO LOCAL

Las políticas y estrategias no contemplan algunos de los objetivos e intereses de los actores locales.

Duplicidad institucional OH/Municipio genera desconexiones entrelas estrategias municipales y las de la oficina del historiador.

Limitadas capacidades administrativas, tecnológicas y financieras en las entidades publicas de la municipalidad.

Poco acceso a los beneficios de la sociedad de la información.

Pocos espacios para la participación popular en las labores técnicas del planeamiento y en la gestión gubernamental a nivel local.

Poca diversidad de las fuentes financieras y restricciones de los recursos con el objetivo de desarrollar la economía local.

LIMITACIONES EN LA GESTION DEL CONOCIMIENTO

No se aprovecha todo el potencial del conocimiento como transformador del desarrollo económico y social: en el caso de la gestión urbana podría convertirse en motor del desarrollo.

Muchas de las propuestas estratégicas no se implementan en la realidad.

No se articularon suficientemente las políticas, estrategias con las acciones.

Necesidad de una articulación más efectiva del conocimiento, las tecnologías urbanas y la participación ciudadana.

Limitada participación ciudadana, las estrategias informales y el conocimiento empírico no se considera en las políticas y estrategias.

• Decreto Ley 283 .

• Publicadas las regulaciones urbanas para el Centro Histórico.• En marcha ampliación de la participación del sector no estatal

(privado) como actor económico.• En marcha diversificación de los mecanismos legales relacionados

con los derechos de la propiedad y de usufructo de los edificios.

• Nuevo contexto de descentralización hacia los municipios.• Contexto institucional y legal flexible y adaptable a los cambios y

abierto a los procesos de innovación.• Diversificación de las actividades económicas y las fuentes de

financiamiento.

NUEVAS OPORTUNIDADES

Decreto Ley 283 de 2011mantiene y amplia las prerrogativas de la Oficina del Historiador establecidas por el Decreto Ley 143 de 1993. Ha sido y es la garantía de continuidad del proyecto. Ofrece una cobertura legal para la diversificación de los actores económicos y la descentralización de la gestión local.

Nuevas regulaciones urbanas para el centro histórico.

La información se presenta de forma grafica y en tablas para facilitar su empleo. Incluye información sobre las tipologías edilicias, los grados de protección de edificios y enfatiza la importancia de los usos del suelo incluyendo planos de intensidad urbana para que las funciones se ubiquen en las localizaciones apropiadas y con la intensidad adecuada. Además se balancean los usos y funciones de acuerdo a los sectores urbanos. Se incluyen los mecanismos de consulta, los tipos de intervención y usos de acuerdo al valor del edificio y su localización.

DESAFIOS DEL CONTEXTO ACTUAL• El tema de la vivienda es el mayor desafío de la ciudad de La Habana. La situación actual reclama una atención priorizada hacia el hábitat.

•La modernización de las infraestructuras es imprescindible para llevar adelantelos procesos de desarrollo urbano, económico y social.

•Lograr una gestión local mas integrada al Municipio y sus necesidades. Planes de uso del suelo vinculados a los planes de desarrollo económico.

• Acciones coordinadas de la OH y el municipio como proveedores del suelo para el desarrollo incluyendo la estimación del valor del suelo y la generación de plusvalías urbanas.

•Diversificar las fuentes financieras y el destino de los recursos con el objetivo de desarrollar la economía local. Ampliar con mecanismos flexibles para movilizar fondos públicos, privados, público-privados, gubernamentales o no gubernamentales y de la cooperación internacional.

• Mejorar la articulación planeamiento/proceso inversionista/proceso constructivo/gestión.

•Mejor aprovechamiento de los mecanismos legales y mejor articulación de

•Apoyo y orientación a las estrategias desarrolladas “por cuenta propia”, informales o formalizados, y el alquiler de espacios para los pequeños negocios, pagando renta y gastos de infraestructura.

•Propiciar las interfaces entre la comunidad y el gobierno, mediante –unidioma común- entre la población, las entidades públicas o civiles, gubernamentales o no, los funcionarios del consejo popular y losprofesionales y técnicos del planeamiento. De esta forma se facilitaría la comprensión de planes y esquemas evitando distorsiones en los objetivos planteados por los habitantes.

•Espíritu de cooperación y competitividad en la gestión económica, promoviendo alianzas entre los sectores público y privado, corredores económicos, clusters, cooperativas, asociaciones de vecinos, circuitos económicos alternativos, etc.

•Lograr eficacia y eficiencia en la gestión de los planes, sus objetivos y metas. Lograr una óptima utilización de los recursos y monitoreo de los compromisos concertados y de los logros y fallos.

•Diversificar las propuestas y circuitos culturales conciliados con los pobladores y sus inclinaciones para ampliar los espacios y la creatividad en su más amplia diversidad cultural con iniciativas propias.